首頁 > 精品范文 > 非公有制經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)
時(shí)間：2023-06-15 17:14:46
序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇非公有制經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。
綜合分析陜西非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，縱向比，增速加快；橫向比，差距不??；看發(fā)展，潛力很大。如何進(jìn)一步發(fā)掘潛力，創(chuàng)新機(jī)制，走出一條具有陜西特點(diǎn)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,是當(dāng)前必須破解的重大課題。
面臨的機(jī)遇
今后幾年，根據(jù)陜西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而又具有后發(fā)優(yōu)勢的省情，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)，必將為非公有制經(jīng)濟(jì)開辟更廣闊的發(fā)展空間，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為全省干部群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供更多的途徑。
政策環(huán)境進(jìn)一步寬松堅(jiān)持貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。隨著國家有關(guān)政策的落實(shí)和政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，制度性和體制正在逐步消除。陜西首富神木縣改革行政審批制度，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和程序，簡化注冊手續(xù)，規(guī)定受理后必須在兩日內(nèi)辦結(jié)。2006年底，該縣個(gè)體工商戶已達(dá)8840戶，民營企業(yè)1256戶，上繳稅費(fèi)總額19.2億元，民營企業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)60%以上。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供了廣闊的發(fā)展空間“十一五”規(guī)劃提出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，需要大批個(gè)體私營企業(yè)根據(jù)市場需求來創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮其特有的長處。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)很多企業(yè)到西部地區(qū)尋求發(fā)展，也為內(nèi)地民營企業(yè)的做大做強(qiáng)創(chuàng)造了條件。隨著國企改革的深化，一批國企陸續(xù)退出競爭性行業(yè)，又為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了新的領(lǐng)域。隨著鼓勵(lì)“走出去”政策的實(shí)施，非公有制經(jīng)濟(jì)參與出口貿(mào)易和對外合作的范圍更大，參與國際分工的機(jī)會(huì)也更多。
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)需要民營企業(yè)的廣泛參與改革開放以來，個(gè)體私營企業(yè)隨著原始積累的初步完成,迅速發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力量?！笆晃濉逼陂g，陜西省繼續(xù)實(shí)施“關(guān)中率先發(fā)展、陜南突破發(fā)展、陜北跨越發(fā)展”戰(zhàn)略，并在15個(gè)縣開展“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無疑為個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)。
非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成了較好的基礎(chǔ)經(jīng)過多年的努力,我省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)隨著數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，發(fā)展模式和途徑出現(xiàn)了新的變化，技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品科技含量大大提高。特別是集中在西安、寶雞等國家級高新區(qū)的科技型民營企業(yè)，優(yōu)勢明顯，潛力巨大，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，陜西省已經(jīng)涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的民營企業(yè)家，為今后的大發(fā)展積累了一些經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的基礎(chǔ)。
發(fā)展的思路
圍繞擴(kuò)大發(fā)展、壯大實(shí)力，今后應(yīng)著力抓好以下四個(gè)重點(diǎn)：
大力培植民營骨干企業(yè)。要堅(jiān)持增量優(yōu)化與存量調(diào)整相結(jié)合、資本運(yùn)作與科學(xué)管理相結(jié)合，引導(dǎo)有一定實(shí)力的民營企業(yè)，以資本為紐帶，通過兼并、重組、合資、合作等方式，實(shí)施低成本擴(kuò)張，集中力量扶持其壯大規(guī)模，提高素質(zhì)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。
積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。要鼓勵(lì)支持具有地方特色和傳統(tǒng)工藝、產(chǎn)品比較優(yōu)勢大的個(gè)體戶和中小民營企業(yè)加快發(fā)展，通過專業(yè)化生產(chǎn)、為大企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品配套等方式，培育一批具有市場競爭力的名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品，形成一批各具特色的民營企業(yè)。
加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞壯大縣域經(jīng)濟(jì)，充分開發(fā)特色資源，發(fā)展個(gè)體戶和民營企業(yè)，盡快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。要把擴(kuò)大發(fā)展個(gè)體戶和民營企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，按照規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌開發(fā)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施和市場建設(shè)，吸納更多的個(gè)體戶和民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。要從調(diào)整陜西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化特色優(yōu)勢資源的需要出發(fā)，支持個(gè)體戶和民營企業(yè)擴(kuò)大招商引資，有選擇地承接?xùn)|部地區(qū)和發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成幾個(gè)有實(shí)力、有影響的產(chǎn)業(yè)集群。
提高民營企業(yè)家的整體素質(zhì)。不但要引進(jìn)一批高素質(zhì)、復(fù)合型人才，解決人才尤其是高層次人才短缺的問題，改善民營企業(yè)家隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，而且要制定民營企業(yè)家的培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃地選送一批經(jīng)營管理人員到國外機(jī)構(gòu)、高等院校和大企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高經(jīng)營管理能力和綜合素質(zhì)。要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，構(gòu)建陜西省中小企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場。要引導(dǎo)民營企業(yè)家增強(qiáng)誠信意識(shí)，重信譽(yù)、守合同，真正做到以質(zhì)量占領(lǐng)市場，靠信用贏得客戶，樹立良好的社會(huì)形象。
措施與建議
加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，需要各級管理部門乃至全社會(huì)進(jìn)一步創(chuàng)新觀念、完善政策，加大支持力度、營造良好環(huán)境，規(guī)范行政行為，提高行政效率，盡快建立健全發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)、資金支持、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障體系。
創(chuàng)新觀念，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)西部強(qiáng)省的突破口來抓。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為陜西省經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，努力開創(chuàng)以公有制為主體、多種所有制形式平等競爭、共同發(fā)展的新局面。要正確認(rèn)識(shí)和把握所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)的總體趨勢，把促進(jìn)民間投資增長和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展的重要內(nèi)容，作為產(chǎn)業(yè)升級、地區(qū)布局優(yōu)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，更多地運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法引導(dǎo)與促進(jìn)民間投資，調(diào)控與支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
全面落實(shí)公平待遇，制定鼓勵(lì)發(fā)展的規(guī)章和政策。抓緊制定并頒布支持發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的條例或辦法，進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入的領(lǐng)域，切實(shí)簡化審批事項(xiàng)和程序，降低創(chuàng)業(yè)門檻，為所有創(chuàng)業(yè)者廣開“綠燈”。要清理現(xiàn)有文件和規(guī)章中有礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定和條款，明確規(guī)定凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門，都應(yīng)向民間資本開放；凡是對外商開放的投資領(lǐng)域，都允許民間資本進(jìn)入；凡是實(shí)行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進(jìn)入該領(lǐng)域的民間資本。允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域，進(jìn)行投資參股、并購重組，允許出資人可以貨幣出資，也可以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、出讓土地使用權(quán)、高技術(shù)成果等非貨幣形式出資，等等。
推進(jìn)科技創(chuàng)新，提高非公有制經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。要以提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo),支持科研機(jī)構(gòu)、大專院校與民營企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新,增強(qiáng)核心競爭力。要鼓勵(lì)民營企業(yè)積極采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營,積極采用先進(jìn)適用技術(shù)提高技術(shù)水平，積極推廣企業(yè)信息化，積極推行質(zhì)量和環(huán)保體系認(rèn)證。要把民營企業(yè)的節(jié)能減排列為重點(diǎn)，使主要行業(yè)的物耗、能耗、環(huán)保和安全指標(biāo)基本達(dá)到全國同行業(yè)平均水平，爭創(chuàng)國內(nèi)先進(jìn)水平，追趕國際先進(jìn)水平。通過科技進(jìn)步，增加科技含量，轉(zhuǎn)變我省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和增長方式。
拓寬融資渠道，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。一要積極爭取國家有關(guān)部門的資金支持,爭取省上有關(guān)部門重大項(xiàng)目投資的支持。二要積極爭取省政府建立中小企業(yè)發(fā)展資金，每年由省財(cái)政從非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金增長部分拿出一塊，從其他渠道籌集一塊，建立不少于1億元的省級中小企業(yè)扶持資金，投入形式主要采取貸款貼息、資本金注入方式,以此帶動(dòng)銀行和社會(huì)的資金投入。三要加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)支持成立中小企業(yè)擔(dān)保公司，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作,搭建企業(yè)與金融部門對接的平臺(tái),積極爭取銀行支持。大力推廣區(qū)域內(nèi)企業(yè)互助擔(dān)保或融資等措施,解決企業(yè)短期融資問題。四要鼓勵(lì)具備條件的民營企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過發(fā)行企業(yè)債券和股票上市，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。五要加大金融機(jī)構(gòu)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，擴(kuò)展授信小企業(yè)范圍，放寬抵質(zhì)押品范圍和擔(dān)保條件，依據(jù)發(fā)展需要增加信貸投入。
〖關(guān)鍵詞〗 民營經(jīng)濟(jì) 發(fā)展
一、江西民營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
激活民間發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛能，就是激活民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛能。民營經(jīng)濟(jì)指非政府投資的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括集體、個(gè)體、私營、聯(lián)營和非國有控股企業(yè)。從全國來看，民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了不可替代的貢獻(xiàn)，在增加值和吸納勞動(dòng)力方面甚至超過了國有經(jīng)濟(jì)。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)唱起了主角。民營經(jīng)濟(jì)天生具有與市場經(jīng)濟(jì)接軌、融合的特點(diǎn)，對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有非同尋常的意義。我們應(yīng)該有這樣的意識(shí)：民營經(jīng)濟(jì)已不僅是補(bǔ)充力量、生力軍，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面軍，不久的將來還要成為主力軍。
江西省的人口與浙江省相當(dāng)，但民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與浙江省。江西省規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)數(shù)量只有浙江省的24.35%，工業(yè)產(chǎn)值和工業(yè)增加值分別為浙江省的14.12%和17.28%。即使與全國平均水平相比，我省也處于中下水平。
江西民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后于全國平均水平的原因源于民營企業(yè)的內(nèi)部治理和外部環(huán)境兩方面。不良的外部環(huán)境是制約江西民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面。不良的外部環(huán)境主要是指有關(guān)政府部門對民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和管理落后于、甚至違反民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。但這個(gè)并非主要來自省、市一級政府，而是來自中層和基層政府有關(guān)管理部門。有人把這種情形概括為“上熱下冷中阻梗”。 省、市地方政府大多都想大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)（上熱），但江西民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不盡人意（下冷），主要原因就在于中層和基層政府有關(guān)管理部門對民營經(jīng)濟(jì)的阻滯（中阻梗）。江西省的GNP長期大于GDP，存在資源的凈流出問題。究其原因，除了省外一些地區(qū)相對優(yōu)良的投資環(huán)境吸走了一部分資源和勞動(dòng)力外流外，本省的“中阻?！币矓D走了不少資金。民營企業(yè)內(nèi)部治理的問題則主要在于：很多民營企業(yè)忽視了本企業(yè)核心競爭力的培養(yǎng)。
二、 江西民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”
1、開放產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的問題
，禁止民營企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)主要有：關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，使用稀有資源的工業(yè)，以及產(chǎn)品會(huì)帶來公害的行業(yè)。限制民營企業(yè)參與行業(yè)就更多了。另外，民營企業(yè)對外經(jīng)貿(mào)方面也有諸多限制：“準(zhǔn)入”開拓國際市場的只是一般國際貿(mào)易，而且實(shí)行審批制，應(yīng)有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)；至于服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、引進(jìn)外資等開拓國際市場的行為還嚴(yán)禁民營企業(yè)“準(zhǔn)入”。所有這些禁止和限制的規(guī)定，有的可以說是似是而非，有的則是缺乏一個(gè)明確的適用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不同時(shí)刻、不同地區(qū)、不同的部門，對于某個(gè)市場或行業(yè)民營企業(yè)能不能進(jìn)入，回答常常是不一致的。
近幾年，民營企業(yè)投資增幅回落，與民營企業(yè)投資領(lǐng)域有限是有關(guān)系的。為促進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要向民營企業(yè)開放更多的產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。
一些發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，一些過去是壟斷性的產(chǎn)業(yè)，如電信、電力，近年來，由于技術(shù)進(jìn)步和市場需求的變化，也逐步變成了競爭性產(chǎn)業(yè)，它們放松了政府管制，引入了市場競爭機(jī)制，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，我們應(yīng)借鑒它們成功的做法，加快開放這些投資領(lǐng)域，應(yīng)一視同仁對所有類型的企業(yè)包括民營企業(yè)開放。
2、融資問題
民營企業(yè)的融資難一直是民營企業(yè)發(fā)展過程中存在的頭等問題。根據(jù)世界銀行所屬的國際公司（IFC）對我國民營企業(yè)融資問題的調(diào)查顯示，我國民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)階段幾乎完全依靠自籌資金，90%以上的初始資金都是由主要的業(yè)主、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員及其家庭提供的。在創(chuàng)業(yè)之后，追加擴(kuò)張投資時(shí)，民營企業(yè)繼續(xù)主要依靠內(nèi)部渠道，企業(yè)留存收益和主要業(yè)主的投資占融資總額的比例在1995年和1998年至少分別為52%和62%；在外部融資渠道中，非正式渠道、信用合作社和商業(yè)銀行所占的比例大體相當(dāng)；外部股權(quán)，包括公眾股權(quán)以及公眾債權(quán)市場所起的作用不大。IFC的調(diào)查結(jié)果還表明，與其他國家相比，中國的銀行在民營企業(yè)融資方面，無論是創(chuàng)業(yè)資本還是后續(xù)投資，所起的作用總的說來要小。江西省這方面的數(shù)據(jù)還無法得到，但相信跟全國的情況差不多。
從的角度來看，由于信息不對稱狀況的不斷改善，企業(yè)的成長過程也是資金供給渠道不斷拓寬的過程。比如，在企業(yè)初創(chuàng)階段，由于既沒有抵押能力，又沒有信用記錄，只能依賴于內(nèi)源融資和有限范圍的直接融資；企業(yè)的繼續(xù)成長，企業(yè)有了抵押能力和信用記錄，提高了企業(yè)內(nèi)部信息的透明度，這時(shí)，企業(yè)融資主要依賴于銀行貸款與商業(yè)信用；當(dāng)企業(yè)從中小型變成了大型企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所面臨的不確定性程度降低，有較高的信息透明度，銀行可以對其提供中長期信用貸款，同時(shí)在直接融資上，企業(yè)能夠在公開市場發(fā)行股票和債券。
3、法律地位與法律保護(hù)問題
多年來，我省民營企業(yè)與全國一樣，存在著法律地位不夠和私有財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)不充分的問題。如我國憲法明文規(guī)定：“社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，“國家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)，禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財(cái)產(chǎn)”。而對民營企業(yè)僅規(guī)定：“國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”?？梢姡瑖覍λ接胸?cái)產(chǎn)缺乏與公有財(cái)產(chǎn)同等的憲法保護(hù)。又如，我國刑法規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他非法手段占有國有財(cái)物的，以貪污論。”而對民營企業(yè)的雇員非法占有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，并不作為“貪污罪”處理，只能做經(jīng)濟(jì)糾紛處理，不利于民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。民營企業(yè)法律保護(hù)不足還表現(xiàn)為私有財(cái)產(chǎn)地位的不確定性。由于缺乏法律保護(hù)，難以根治亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等侵害民營企業(yè)權(quán)益的事件發(fā)生。經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論告訴我們，當(dāng)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)時(shí)，所有者就缺乏穩(wěn)定和樂觀的預(yù)期，從而遏止投資積極性。
4、政府管理與服務(wù)的問題
當(dāng)前，民營企業(yè)管理體制不順表現(xiàn)在兩個(gè)層面上。從宏觀層面上來看，一些民營經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的地區(qū)仍然象全國其地區(qū)一樣，設(shè)置基本上一致的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工商局管理個(gè)私企業(yè)、經(jīng)（貿(mào)）委抓全面、計(jì)委主管宏觀規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這種管理體制未必合理，容易形成“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制來管理市場經(jīng)濟(jì)”、“苦樂不均”等弊端。從微觀層面上來看，政府有關(guān)部門對個(gè)私營經(jīng)濟(jì)的管理既有交叉、又有漏洞。首先，“一個(gè)崽、八個(gè)爹”，令企業(yè)無所適從，并且容易出現(xiàn)“有利爭著管、無利沒人管”的現(xiàn)象，其次，管理部門及其人員眾多本身就是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，管理部門就是靠向企業(yè)收費(fèi)來維護(hù)生存的，再次，由于歸不同部門管理可以享受不同的優(yōu)惠政策，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局管理的企業(yè)可以優(yōu)惠得批地，歸民政和教辦的企業(yè)則享受不同的稅收優(yōu)惠等，這使得不同的企業(yè)處于不同的競爭起跑線上，防礙了企業(yè)之間的公平競爭，而且企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展可能由于隸屬于不同的部門而大受。因此，要深化民營經(jīng)濟(jì)政府管理體制改革，各地要從實(shí)際情況出發(fā)，徹底改變用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理手段、管理來管理市場經(jīng)濟(jì)的做法。在完善個(gè)體民營企業(yè)管理體制、管理方法方面、一些地方做了積極的探索，創(chuàng)造了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得借鑒。如江蘇無錫市由工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門聯(lián)合建立了個(gè)私營經(jīng)濟(jì)“一站式”服務(wù)機(jī)構(gòu)。還有些省市探索建立不按企業(yè)的所有制性質(zhì)，而按企業(yè)規(guī)模進(jìn)行管理的綜合機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一政令和管理。這些都是值得借鑒的，同時(shí)還需要統(tǒng)一政令和管理。這些都是值得借鑒的，同時(shí)還需要進(jìn)一步探索和深化。三、促進(jìn)江西民營的對策
（一）明確導(dǎo)向、理清管理思路。
1、 在政策制定上發(fā)揮政府導(dǎo)向作用。在一個(gè)地區(qū)或一個(gè)行業(yè)，要明確在國家宏觀決策、的指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)的資源特點(diǎn)，或是鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與到地區(qū)經(jīng)濟(jì)中來，與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；或是實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)在某一行業(yè)的戰(zhàn)略性退出。在經(jīng)濟(jì)形態(tài)選擇方面，要明確在一個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際水平，或是側(cè)重鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)者與所有者結(jié)合緊密、個(gè)人投資與家庭投資結(jié)合緊密、經(jīng)營者與從業(yè)人員關(guān)系緊密的個(gè)體工商戶；或是鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)更加顯著、在吸納下崗員工再就業(yè)和推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面效應(yīng)更加突出的非公有制。既又合理地推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的不同形態(tài)在本地區(qū)的分階段發(fā)展和有行業(yè)側(cè)重的發(fā)展。
2、在管理思路方面強(qiáng)調(diào)資源優(yōu)選和優(yōu)化配置，促進(jìn)提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體競爭實(shí)力。政府在管理思路上要完全破除以往的所有制框架約束和地域資源約束，在資源選擇和配置方面注意吸收外部優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)成不同地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源在本地區(qū)內(nèi)的優(yōu)化資源，構(gòu)成不同地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源在本地區(qū)內(nèi)的優(yōu)化配置，形成強(qiáng)大的資源合力；要改變以往單純從經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)出發(fā)，忽視環(huán)境保護(hù)指標(biāo)和社會(huì)綜合效應(yīng)指標(biāo)的做法，不僅鼓勵(lì)發(fā)展符合生態(tài)指標(biāo)要求的非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營活動(dòng)，更要鼓勵(lì)其產(chǎn)品、技術(shù)或服務(wù)有利于凈化環(huán)境、消除污染、形成能源替代或資源再生的非公有制經(jīng)濟(jì)組織。在此基礎(chǔ)上制定吸引外部地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入或與本地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源結(jié)合的具體措施，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體實(shí)力。
（二）重視制度創(chuàng)新，寬松經(jīng)營環(huán)境。
1、減少市場準(zhǔn)入方面的限制。取消對非公有制經(jīng)濟(jì)組織在注冊資本額度調(diào)整、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營負(fù)債等方面不公平的限制性約束，使非公制經(jīng)濟(jì)組織在依法獲得行業(yè)經(jīng)營資質(zhì)方面、享受納稅人資格條件方面、接受外部審計(jì)方面、注冊資本變更方面真正獲得同等的待遇。同時(shí)，建議調(diào)整企業(yè)增值稅一般納稅人認(rèn)定時(shí)要求的年度商品銷售額限量標(biāo)準(zhǔn)、延長商品銷售額達(dá)標(biāo)時(shí)限（如將增值稅一般納稅人確認(rèn)期延長，由一年改為三至五年；將年度商品銷售額標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)調(diào)低）；對處于初創(chuàng)階段的各類性質(zhì)的中小企業(yè)不強(qiáng)制性要求他們進(jìn)行年度外部審計(jì)，以減少企業(yè)不必要的費(fèi)用開支；在企業(yè)負(fù)債經(jīng)營方面統(tǒng)一遵從國際企業(yè)經(jīng)營的慣例，不為非公有制經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立歧視性規(guī)則，創(chuàng)造利于他們平等生存和快速成長的空間。
2、 改革現(xiàn)行的年檢制度。在現(xiàn)有法規(guī)約束的情況下，改變政府要求企業(yè)性質(zhì)和政府部門的不同要求分別申報(bào)年檢、接受審核的做法。采取由所有企業(yè)一次性在指定部門進(jìn)行相關(guān)資料的統(tǒng)一備案，供各部門分別調(diào)用，政府各部門根據(jù)其關(guān)注的不同提取資料，完成年檢的方式。各類性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織一律平等，取消為某些快速通過年檢建立的“綠色通道”，堵住某些部門借年檢收費(fèi)的渠道，消除個(gè)別部門與個(gè)人為謀求私利而刁難非公有制企業(yè)的現(xiàn)象，切實(shí)減少經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的心理負(fù)擔(dān)。在具備修改、完善市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的條件時(shí)，通過對有關(guān)法律法規(guī)的修訂，減少行政干預(yù)的力度，刪除目前可導(dǎo)致有關(guān)部門主動(dòng)介入，了解企業(yè)經(jīng)營事務(wù)、不斷核實(shí)其注冊登記內(nèi)容的年檢制度條款，將市場監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)Σ环ò讣牟樘?、市場秩序的市場信用的維護(hù)上來，切實(shí)懲治有違法經(jīng)營行為的企業(yè)和個(gè)人。改變目前存在的有關(guān)部門視非公有制經(jīng)濟(jì)組織為假想敵、側(cè)重了解其內(nèi)部事務(wù)、越位監(jiān)管的現(xiàn)狀。
3、 規(guī)范行業(yè)管理行為。行業(yè)管理要堅(jiān)持對不同所有制類型的經(jīng)濟(jì)組織一視同仁，但對處于不同經(jīng)營質(zhì)量水平的經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營者個(gè)人可區(qū)別對待、在管理上有不同的側(cè)重。如對初涉特定經(jīng)營活動(dòng)的從業(yè)人員可堅(jiān)持實(shí)行資格培訓(xùn)、持證上崗的要求，而對具備一定經(jīng)營資歷的人員則主要側(cè)重于產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平和經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，改變現(xiàn)階段不分經(jīng)營者資質(zhì)水平和所提供服務(wù)水平，在持證上崗和技術(shù)培訓(xùn)方面一刀切，強(qiáng)制要求經(jīng)營者或員工接受服務(wù)或培訓(xùn)，不必要地增加一些經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營者個(gè)人實(shí)際費(fèi)用負(fù)擔(dān)和占用其經(jīng)營時(shí)間的做法。
（三）設(shè)立特定園區(qū)，改善場所條件。
1、 合理安置拆遷商戶，維護(hù)其合法經(jīng)營權(quán)益。承諾并落實(shí)安置原有可利用資源被重新分配、原資源使用者在重新分配過程中不再具備參與分配資格（如城鎮(zhèn)改造、原有市場取消而失去必要經(jīng)營場所條件）的非公有制企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營者；為那些資源重新配置后難以承受資源使用成本的非公有制經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人再次提供地理位置改變，但相對價(jià)格低廉的經(jīng)營場地資源。
2、 引入外部投資，優(yōu)化資源配置。為吸納外部優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵(lì)其與本地優(yōu)質(zhì)資源合作并共同發(fā)展提供場所條件，并有利于聚合為高企業(yè)提供輔產(chǎn)品、為經(jīng)營規(guī)模較大企業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)營提供配套服務(wù)的相應(yīng)資源。推動(dòng)不同區(qū)域和不同行業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織之間的合作與發(fā)展。其主要目標(biāo)可以是那些在其家鄉(xiāng)初期創(chuàng)業(yè)成功，為熟悉整體市場規(guī)則，有利于跨地域引進(jìn)高素質(zhì)人才，迅速擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模并加強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力而希望在異地成功實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。
3、 提供發(fā)展空間和配套服務(wù)，壯大企業(yè)實(shí)力。政府應(yīng)注意為那些已出現(xiàn)新的土地資源或場所條件要求，迫切需要經(jīng)營上規(guī)模、產(chǎn)品與服務(wù)上檔次、但無法在原經(jīng)營所在地滿足其發(fā)展要求的非公有制經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)。及時(shí)為其提供發(fā)展空間和配套設(shè)施方面的公平待遇與合理?xiàng)l件。以利于減少社會(huì)資源的無謂損耗，促進(jìn)提高該經(jīng)濟(jì)組織在所處行業(yè)內(nèi)的競爭能力。
1、《統(tǒng)計(jì)年鑒，2001》，《江西統(tǒng)計(jì)年鑒，2001》
2、《我國民營企業(yè)的新發(fā)展》 呂政 郭朝先 《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》 2002.1
3、《中國民營經(jīng)濟(jì)需要什么環(huán)境》 朱厚澤 《發(fā)展》 2002.1
4、《民營經(jīng)濟(jì)：概念、貢獻(xiàn)、融資困境及解決思路》 張慶亮 《財(cái)貿(mào)》 2002.2
一、把握民營經(jīng)濟(jì)的法律定位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，不斷增強(qiáng)為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意識(shí)。
作為國家根本大法的憲法伴隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程也幾次修訂，每次修訂大多牽涉到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)問題，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)。1982年憲法首次承認(rèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，并明確了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法地位。1988年修憲，對私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步明確，1998年的憲法修正案中把私營經(jīng)濟(jì)定位為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。經(jīng)過20多年的努力，民營經(jīng)濟(jì)的合法地位進(jìn)一步得到確認(rèn)，從而使民營經(jīng)濟(jì)從體制外的“另類”進(jìn)入體制之內(nèi)，由不合法到合法，從“補(bǔ)充”到重要組成部分，終于被社會(huì)認(rèn)可，并逐漸成為支撐國民經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。
從民營經(jīng)濟(jì)法律地位的變化和近年的發(fā)展情況看，筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，重新審視和理解民營經(jīng)濟(jì)的重要作用。
當(dāng)前，我國的民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支持國民經(jīng)濟(jì)高速增長的主要力量。盡管民營經(jīng)濟(jì)占有社會(huì)資源的比重僅有三分之一，但對GDP增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)占到三分之二。因?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，因而始終保持了頑強(qiáng)的生命力和發(fā)展勢頭。民營經(jīng)濟(jì)不僅已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量，也為解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的諸多矛盾奠定了重要的基礎(chǔ)，而且作為新的體制因素，日益成為推動(dòng)市場化改革的主要?jiǎng)恿ΑｉL期以來，在對待民營經(jīng)濟(jì)的問題上，檢察機(jī)關(guān)或多或少存在一定的思維定勢并常常外化為觀念上的“歧視”。主要表現(xiàn)為：將其視為微不足道的成分，頂多是極少數(shù)的“大款”經(jīng)濟(jì)，終歸比不了公有經(jīng)濟(jì)，社會(huì)地位不高；認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，只是作為社?huì)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充力量等等。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)（還包括許多國家機(jī)關(guān)）表現(xiàn)出對待民營經(jīng)濟(jì)與對待公有經(jīng)濟(jì)截然不同的態(tài)度，在保護(hù)和服務(wù)等方面關(guān)注公有經(jīng)濟(jì)比民營經(jīng)濟(jì)明顯要多等，從而在某種程度上影響了民營經(jīng)濟(jì)的信心和發(fā)展。
因此，檢察機(jī)關(guān)必須全面落實(shí)十六大精神，將服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為開展各項(xiàng)檢察工作的根本指導(dǎo)思想，對于無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)的合法權(quán)益的問題上堅(jiān)決貫徹“三個(gè)同等”，即給予同等對待、同等保護(hù)、同等服務(wù)，尤其要改變對待民營企業(yè)的傳統(tǒng)觀念，擯棄對待民營企業(yè)與己無關(guān)、無所作為和“差別待遇”的落后想法，明確為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)也是為社會(huì)、為人民、為整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要思想，義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)為其服務(wù)的重任。
二、加強(qiáng)溝通，深入調(diào)研，及時(shí)調(diào)整為民營企業(yè)服務(wù)的方向和重點(diǎn)
檢察機(jī)關(guān)在觀念上的轉(zhuǎn)變只是為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的前提條件，已如前述，下一步應(yīng)考慮如何依托檢察職能為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)、怎樣搞好服務(wù)的問題。在以往的工作中，我們?yōu)閲衅髽I(yè)服務(wù)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)所轄的貪污賄賂案件絕大部分出自國企，彼此間聯(lián)系緊密，但對服務(wù)于民營企業(yè)而言，因接觸少，沒有業(yè)務(wù)往來，所以如何服務(wù)尚需探索。因此，檢察機(jī)關(guān)必須腳踏實(shí)地，加強(qiáng)與民營企業(yè)的溝通聯(lián)系，深入調(diào)研，確定服務(wù)的方向和重點(diǎn)。
基于此，檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極“下訪”顯得尤為重要。筆者認(rèn)為如下幾種方式可以參考：一是適時(shí)召開為民營企業(yè)服務(wù)座談會(huì)，聽聽企業(yè)的心聲。這一點(diǎn)，我們的反貪部門已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)踐，今后在以往的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大座談會(huì)雙方范圍，檢察機(jī)關(guān)除反貪部門外，增加民行、控申、起訴、和瀆職等科室負(fù)責(zé)人參加座談，企業(yè)方邀請大、中、小規(guī)模企業(yè)的代表，力爭作到廣泛性。二是在檢察機(jī)關(guān)的辦公室成立專門與民營企業(yè)聯(lián)系的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對民營企業(yè)的調(diào)研，聽取它們對檢察機(jī)關(guān)的建議和意見，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門反映，作為為民營企業(yè)提供服務(wù)的重要依據(jù)。三是檢察機(jī)關(guān)定期組織召開由相關(guān)部門參加的情況分析會(huì)，將民營企業(yè)遇到的問題和需要給予幫助的內(nèi)容列為議事重點(diǎn)，給予必要的關(guān)注，共同尋求解決的途徑。
事實(shí)上，這樣一來可以實(shí)現(xiàn)“雙贏”的目標(biāo)，即為服務(wù)于民營經(jīng)濟(jì)打下牢固的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也可以相當(dāng)程度地改變檢察機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，促進(jìn)檢察隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提高。
三、嚴(yán)打犯罪，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法制環(huán)境
民營企業(yè)的發(fā)展不僅需要政策支持、法律的認(rèn)可，還需要一個(gè)充滿公正氣氛、和諧穩(wěn)定的良好法制空間。檢察機(jī)關(guān)為民營企業(yè)服務(wù)必須從檢察職能出發(fā)，不能脫離、也不能超越，否則會(huì)因噎廢食，得不償失。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督、打擊犯罪等職能，這為民營企業(yè)服務(wù)提供了新的著力點(diǎn)。從某種角度看，檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪也是一種很好的服務(wù)方式，即嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)益的各種刑事犯罪和違法行為，維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，創(chuàng)造一個(gè)利于民營企業(yè)健康發(fā)展的良好法制環(huán)境。
筆者結(jié)合檢察職能，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)益的案件中應(yīng)當(dāng)作到三個(gè)優(yōu)先：
優(yōu)先立案。主要指檢察機(jī)關(guān)對于民營企業(yè)符合受理?xiàng)l件的舉報(bào)、控告、申訴的案件和對不服民事行政案件處理而申訴的案件要優(yōu)先立案，決不拖延。
優(yōu)先查處。尤其是有的國家行政執(zhí)法部門在和民營企業(yè)打交道中利用職權(quán)實(shí)施賄賂犯罪和徇私舞弊、玩忽職守等屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的瀆職犯罪案件要優(yōu)先查處，決不手軟。
優(yōu)先監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督的職能，對于由公安機(jī)關(guān)管轄的涉及民營企業(yè)的商業(yè)賄賂、挪用資金等案件要實(shí)行優(yōu)先監(jiān)督，對公安機(jī)關(guān)應(yīng)立案而不立案、違法辦案等進(jìn)行全面監(jiān)督，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)利。
此外，檢察機(jī)關(guān)還要作到規(guī)范執(zhí)法、文明辦案。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及民營企業(yè)的案件時(shí)，要嚴(yán)格遵守法定的程序，嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，做到文明辦案、公正執(zhí)法，并在辦案別注意民營企業(yè)的聲譽(yù)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。首先要時(shí)刻為民營企業(yè)著想。對于涉及民營企業(yè)的刑事案件除非確屬必要，不要著檢察制服、開警車到民營企業(yè)中去調(diào)查取證。其次辦案要考慮經(jīng)濟(jì)大局。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及民營企業(yè)經(jīng)營管理者和關(guān)鍵崗位的工作人員犯罪案件要掌握原則，運(yùn)用強(qiáng)制措施時(shí)要充分注意對整個(gè)企業(yè)的影響，確保不會(huì)出現(xiàn)“查辦一起案件，跨掉一個(gè)企業(yè)，下崗一批職工”的現(xiàn)象，確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不會(huì)受到太大的影響。第三是把好宣傳關(guān)。選擇好角度報(bào)道涉及民營企業(yè)的案件，確保企業(yè)的產(chǎn)品信譽(yù)和企業(yè)形象不受影響。
四、發(fā)揮優(yōu)勢，提供必要的法律服務(wù)，協(xié)助民營企業(yè)走上法制化的建設(shè)軌道
民營企業(yè)在社會(huì)主義市場大潮中的生存和發(fā)展除了外在環(huán)境因素的影響外，企業(yè)內(nèi)在質(zhì)素的作用也舉足輕重。根據(jù)哲學(xué)的觀點(diǎn)，內(nèi)因是起決定性作用的，所以，企業(yè)內(nèi)質(zhì)，包括人的素質(zhì)修養(yǎng)、規(guī)章制度建設(shè)等如果不盡如人意的話將會(huì)嚴(yán)重威脅民營企業(yè)的生存和發(fā)展。作為司法部門之一的檢察機(jī)關(guān)掌握著豐富的法律資源，并且深喑預(yù)防和打擊犯罪之道，在為民營企業(yè)服務(wù)上，可以利用這些優(yōu)勢，“取己之長補(bǔ)企業(yè)之短”幫助民營企業(yè)完善規(guī)章，走上法制化建設(shè)的軌道。
隨著社會(huì)主義法制進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)主義法律體系逐漸完備，客觀上要求民營企業(yè)必須依法發(fā)展、奉公守法，這也是企業(yè)做大、做強(qiáng)的重要保障。綜觀民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，不同程度的存在法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)欠缺等問題，成為困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此導(dǎo)致了諸如簽定合同被騙虧損、人才無序流動(dòng)侵害商業(yè)秘密、非法經(jīng)營致使企業(yè)倒閉的案例并不鮮見。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對民營企業(yè)發(fā)展中的以上種種問題，采取適當(dāng)?shù)姆煞?wù)措施：
首先，主動(dòng)送法到企業(yè)。
將涉及民營企業(yè)的法律法規(guī)、國家政策、各種案例等定期輯錄成冊以《民營企業(yè)法律指南》為名，不定期向企業(yè)發(fā)放；贈(zèng)送《檢察日報(bào)》等專業(yè)報(bào)刊雜志培養(yǎng)民營企業(yè)法律意識(shí)；組織專人提供相關(guān)的法律咨詢等。
其次，協(xié)助搞好企業(yè)人員的法律培訓(xùn)。
民營企業(yè)管理人員和員工必須強(qiáng)化法律意識(shí)，了解一定的法律知識(shí)這是不爭的事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以講法制課等多種方式協(xié)助其做好這方面的工作。不僅傳授與企業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的法律常識(shí)，還要引導(dǎo)企業(yè)樹立用法律維權(quán)的觀念，讓他們明確檢察機(jī)關(guān)查辦瀆職案件、受理控告、申訴、舉報(bào)等職權(quán)范圍，必要時(shí)尋求檢察機(jī)關(guān)的保護(hù)。
［關(guān)鍵詞］民營企業(yè)；融資問題；企業(yè)轉(zhuǎn)型
［中圖分類號］F276.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）02-0099-02
民營企業(yè)是指非國有、國營的企業(yè)，包括個(gè)體、私營企業(yè)，民營科技企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，股份合作制企業(yè)。這四種企業(yè)是民營企業(yè)的主體，它們之間雖然有交叉、重疊，但基本概念比較清楚，構(gòu)成了民營經(jīng)濟(jì)的支柱。民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)起著不可估量的作用。2009年，在全國城鎮(zhèn)資產(chǎn)投資中，國有及國有控股資本投資占44.6％，三資企業(yè)投資占7.3％，民營經(jīng)濟(jì)投資占48.1％。截至2009年底，在我國注冊登記的企業(yè)主體中，私營企業(yè)占75％。由于中小型企業(yè)中的少數(shù)國有企業(yè)依托國家政策支持，并不缺乏融資途徑，而民營企業(yè)卻因種種原因，融資困難。
2005年2月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》提出了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，內(nèi)容包括引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)、加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持、放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)等36條。2010年3月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施。這一系列政策措施將使民營企業(yè)在推進(jìn)自主創(chuàng)新和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的地位和作用更加明確。對于激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力，使其更加積極、主動(dòng)參與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也具有重要的引導(dǎo)作用。
一、 民營企業(yè)的融資環(huán)境
當(dāng)下，我國的現(xiàn)實(shí)融資環(huán)境不能滿足民營企業(yè)快速發(fā)展、調(diào)整轉(zhuǎn)型的需求。民營企業(yè)的資金來源主要還是商業(yè)銀行貸款。商業(yè)銀行貸款的方式以抵押、擔(dān)保為主，信用貸款非常少。民營企業(yè)獲得銀行貸款期限一般不超過一年，只能彌補(bǔ)流動(dòng)資金缺口。而民營企業(yè)往往正處于初期快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型時(shí)期，需要長期限的資金以進(jìn)行設(shè)備引進(jìn)、技術(shù)改造和廠房設(shè)施建設(shè)。許多企業(yè)為了發(fā)展，往往不得已動(dòng)用流動(dòng)資金進(jìn)行技術(shù)改造和基礎(chǔ)建設(shè)，結(jié)果加劇了流動(dòng)資金緊張狀況，很可能將導(dǎo)致其最終破產(chǎn)?？傮w而言，目前的融資環(huán)境無法滿足民營企業(yè)尤其是私營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和進(jìn)行技術(shù)改造的資金需求，這也大大制約了民營企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張。
同時(shí)，大多數(shù)民營企業(yè)依靠非正規(guī)渠道融資。在融資難問題已經(jīng)成為民營企業(yè)嚴(yán)重阻礙的情況下，許多民營企業(yè)開始進(jìn)行自行融資來給企業(yè)擴(kuò)張和轉(zhuǎn)型提供血液。他們的初始資本絕大多數(shù)來自于主要所有者以及他們的家庭和朋友，許多民營企業(yè)家都是冒著傾家蕩產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)。還有一些民營企業(yè)通過民間借貸等手段來獲取公司的發(fā)展資金，甚至是通過非法吸收公眾存款來籌措資金。
現(xiàn)行發(fā)行債券、上市融資的法律法規(guī)和政策導(dǎo)向?qū)γ駹I企業(yè)發(fā)展造成了制約。例如《保險(xiǎn)法》、《商業(yè)銀行法》、《貸款通則》、《養(yǎng)老基金條例》等法律規(guī)定限制了保險(xiǎn)基金、商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老基金進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，阻礙了風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的資金籌集渠道，造成了風(fēng)險(xiǎn)資金籌集來源單一。另外，我國還缺乏行業(yè)協(xié)會(huì)，沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，缺乏一套固定發(fā)展模式，加之中央銀行信貸資金中也沒有專項(xiàng)貸款，國家財(cái)政支出中對租賃業(yè)沒有任何投資，從根本上制約了融資租賃的發(fā)展。
二、 中小民營企業(yè)融資難的主要原因
(一) 金融體制和金融體系的特點(diǎn)導(dǎo)致民營企業(yè)融資難
一方面，國有商業(yè)銀行追求經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營宗旨造成其對民營企業(yè)的貸款額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到民營企業(yè)的期望。國有商業(yè)銀行的運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致對民營企業(yè)服務(wù)難：國有商業(yè)銀行長期擔(dān)負(fù)著為國有經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)的任務(wù)，把在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的國家基礎(chǔ)、支柱、大型企業(yè)等作為服務(wù)重點(diǎn)而對民營企業(yè)普遍采取所有制歧視；國有商業(yè)銀行經(jīng)營追求安全性和收益性，對民營企業(yè)的不信任使得其不愿意向民營企業(yè)提供貸款；同時(shí)銀行大多喜歡大額貸款而忽視額度小、頻率高的民營企業(yè)貸款。即使商業(yè)銀行愿意向民營企業(yè)發(fā)放固定資產(chǎn)貸款，但由于投資項(xiàng)目審批制度不健全，加上銀行擔(dān)心長期貸款帶來的風(fēng)險(xiǎn)，不愿意向民營企業(yè)開放基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目貸款，因而民營企業(yè)最多也只能獲得一年之內(nèi)的流動(dòng)資金貸款，很難獲得長期的資金貸款。
另一方面，國有商業(yè)銀行集權(quán)式經(jīng)營模式的推行限制了對民營企業(yè)的貸款。隨著銀行股份制的改革，在自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的條件下，銀行對于貸款的條件將會(huì)越來越苛刻。另外，商業(yè)銀行經(jīng)營的首要原則是贏利，管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益的最大化，因此贏利為其主要目標(biāo)。提高贏利水平，就要在保持資金的流動(dòng)性和安全性的前提下，在擴(kuò)大負(fù)債規(guī)模的基礎(chǔ)上擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，合理安排資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高生息性資產(chǎn)比重；同時(shí)，在滿足貸款和投資需求的前提下，合理安排負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低籌資資本，減少不必要的成本開支。中小民營企業(yè)盡管借款數(shù)額小、期限短，但在銀行的每筆業(yè)務(wù)流程完全相同，而對中小企業(yè)提供貸款與向國有大中型企業(yè)提供貸款的手續(xù)完全一樣。
(二) 民營企業(yè)自身存在的問題導(dǎo)致其融資難
目前我國民營企業(yè)雖然在形式上是有限責(zé)任制，但真正實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與控制權(quán)分離的公司僅是少數(shù)，絕大部分民營企業(yè)難以擺脫家族控制的模式。家族企業(yè)的發(fā)展在很大程度上依賴于企業(yè)家的個(gè)人能力，導(dǎo)致企業(yè)未來的發(fā)展存在很多變數(shù)。事實(shí)上，相當(dāng)大一部分企業(yè)家的素質(zhì)較低，導(dǎo)致民營企業(yè)沒有足夠的能力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)各方面管理混亂，具有科技含量低、抗沖擊能力弱、發(fā)展前景不明朗、家族排外性強(qiáng)等特點(diǎn)。另外，絕大多數(shù)民營企業(yè)不能公開上市交易導(dǎo)致沒有權(quán)威性的信用評級機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行信用評級，民營企業(yè)財(cái)務(wù)不健全也使得投資者不能夠得到經(jīng)過審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，所以經(jīng)營者的管理水平以及企業(yè)的發(fā)展前景很難被投資者知悉。
三、 解決民營企業(yè)融資難的策略
(一) 加快民營企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高民營企業(yè)的核心競爭力
民營企業(yè)要有長久的生命力，必須加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對企業(yè)的家族化管理進(jìn)行改革，加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部的管理，做到一切事務(wù)都有據(jù)可循；增強(qiáng)企業(yè)的信用意識(shí)，建立良好的企業(yè)信譽(yù)，重新樹立民營企業(yè)的整體形象，使企業(yè)能夠得到更多的資金來源；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級要恰到好處，不應(yīng)盲目追求做大做強(qiáng)。同時(shí)民營企業(yè)家要樹立信心，保持良好的市場預(yù)期。
(二) 完善融資體系，建立多層次的資本市場
不同規(guī)模的企業(yè)有不同的資金需求，一個(gè)完善的資本市場應(yīng)能覆蓋不同發(fā)展規(guī)模的企業(yè)，滿足各類企業(yè)不同數(shù)量的融資要求和提供多樣化的融資方式，以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。所以應(yīng)該盡快建立一個(gè)多元化的資本市場以適應(yīng)不同規(guī)模企業(yè)的融資需求。
(三) 設(shè)立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)業(yè)基金
建設(shè)投資、創(chuàng)業(yè)基金的作用是降低中小企業(yè)投資人投資風(fēng)險(xiǎn)，為中小企業(yè)特別是高科技中小企業(yè)融資提供保證。創(chuàng)業(yè)基金注重企業(yè)的長遠(yuǎn)效益，投資期限較長，能為中小企業(yè)提供穩(wěn)定可靠的資金來源。目前，我國的基金發(fā)展基本上具備了設(shè)立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)業(yè)基金必要的條件。設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金要選擇管理水平較高的投資基金管理公司充當(dāng)基金管理人。同時(shí)應(yīng)大力發(fā)展證券交易處所的場外交易市場，以解決創(chuàng)業(yè)基金投資股權(quán)的轉(zhuǎn)讓困難問題，提供投資的退出機(jī)制或增強(qiáng)其流動(dòng)性，吸引投資者，增強(qiáng)中小企業(yè)的資本金實(shí)力。
(四) 建立多種形式的中小企業(yè)銀行
首先，成立為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。我國缺乏專門的中小企業(yè)銀行，為此應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)政策性和商業(yè)性銀行。政策性銀行主要解決中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中和固定資產(chǎn)方面對中長期貸款的需求，對需扶持的中小企業(yè)發(fā)放貼息和低息貸款。商業(yè)中小企業(yè)銀行，可由城市合作銀行、城鄉(xiāng)信用合作社或聯(lián)社改制而來，充分發(fā)揮這些區(qū)域性銀行對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況比較熟悉的優(yōu)勢，為中小民營企業(yè)服務(wù)。其次，大力發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)。中小金融機(jī)構(gòu)擁有為中小民營企業(yè)提供服務(wù)的信息優(yōu)勢：中小金融機(jī)構(gòu)一般是地方性金融機(jī)構(gòu)，通過長期的合作關(guān)系，中小金融機(jī)構(gòu)對地方中小民營企業(yè)經(jīng)營狀況的了解程度逐漸增加，有助于解決存在于中小金融機(jī)構(gòu)與中小民營企業(yè)之間的信息不對稱問題。
關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；縣域；民營經(jīng)濟(jì)；問題；對策
中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號：1005-913X（2014）07-0096-01
一、當(dāng)前縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題
（一）縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不優(yōu)化
1.法制環(huán)境不健全，民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益保護(hù)存在問題。盡管民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位一再得到肯定，但是還有相當(dāng)一部分人對于民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，使民營企業(yè)在與集體和國有企業(yè)競爭中處于不公平地位。由于目前國家沒有較完備的保護(hù)民營投資權(quán)益的法律、法規(guī)，各地區(qū)只有依靠地方性規(guī)章予以保障，缺乏統(tǒng)一而明確的法律界定，因而對縣域民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟(jì)糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。
2.管理執(zhí)法部門作風(fēng)急需改善。有的執(zhí)法部門（包括上級部門）為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”，以各種名目收費(fèi)。有的則對民營企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業(yè)的生存和發(fā)展。同時(shí)民營企業(yè)審批程序仍很繁瑣。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私營工業(yè)企業(yè)，從考察、立項(xiàng)、審批、籌建、運(yùn)營到產(chǎn)品投放市場，關(guān)卡達(dá)二十余個(gè)，涉及對民營經(jīng)濟(jì)收費(fèi)（稅）的單位38個(gè)，收費(fèi)（稅）項(xiàng)目四十多項(xiàng)，正常辦理需要3個(gè)月，如果不順利，則時(shí)間更長。
3.硬性環(huán)境亟待改善。交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年由于經(jīng)濟(jì)增長較快，各地方普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，對于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外，因此對于硬件設(shè)施的投入需加大力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，也可以采取措施引導(dǎo)民營投資積極參與，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）以家族式企業(yè)為主的民營經(jīng)濟(jì)隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理機(jī)制問題逐步凸現(xiàn)
1.家族式民營企業(yè)在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風(fēng)，績效評價(jià)不公平，壓抑了家族外員工的創(chuàng)新意識(shí)和工作積極性，不利于管理和技術(shù)人才的引進(jìn)。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業(yè)內(nèi)部“交易成本”，但是隨著“關(guān)系”資源的枯竭，再增加這種資源成本就會(huì)很高。
2.縣域家族式民營企業(yè)在發(fā)展過程中，決策隨意化，對企業(yè)的發(fā)展難有長遠(yuǎn)規(guī)劃。在碰到需要做出重大決策的時(shí)候，民營企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，要么跟別人學(xué)，缺乏符合市場和自身?xiàng)l件的長遠(yuǎn)規(guī)劃，還處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“莊稼人不要問，人家種啥咱種啥”的初級階段。全國工商聯(lián)在國內(nèi)21個(gè)城市做過一次抽樣調(diào)查，大多數(shù)民營企業(yè)在決策中竟然以新聞報(bào)道、道聽途說作為自己的決策依據(jù)。
3.在一些縣域家族式民營企業(yè)中，由于公司治理結(jié)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致公司財(cái)務(wù)狀況復(fù)雜，賬目混亂，企業(yè)信用狀況堪憂。
（三）民營企業(yè)主的素質(zhì)亟待提高
從個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體看，普遍存在規(guī)模小，檔次低，布局分散，生產(chǎn)規(guī)模小，品種單一，科技含量低，粗放式經(jīng)營，效益低下等情況。個(gè)私企業(yè)人才缺乏，經(jīng)營機(jī)制落后。為有效提升民營企業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力和生命力。在民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員中，具有大中專文化的占0.75%，高中文化的占31%，其余的均為初中和初中以下文化。文化素質(zhì)低下使他們難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的瞬息萬變。同時(shí)，民營企業(yè)技術(shù)人才十分匱乏。私企很難得到技術(shù)精良的工人，因?yàn)閲竽芴峁┹^為有保障的崗位和社會(huì)保障，包括住房、戶口和醫(yī)療等，而私企相應(yīng)的激勵(lì)措施有限。
二、當(dāng)前發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)政策建議
（一）破解民營企業(yè)融資難題
要由政府牽頭，成立個(gè)私企業(yè)信用擔(dān)保公司，為民營企業(yè)提供貸款擔(dān)保。要加強(qiáng)民營企業(yè)信用建設(shè)。民營企業(yè)要提高自身素質(zhì)，建立健全會(huì)計(jì)制度，樹立企業(yè)良好信用，爭取銀行信任和資金支持。要建立信用中心以及征信機(jī)構(gòu)，采集和整合民營企業(yè)的信用數(shù)據(jù)，評定民營企業(yè)的信用等級，促進(jìn)民營企業(yè)的信用建設(shè)。
（二）破解民營企業(yè)素質(zhì)偏低難題
首先要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)管理體制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，引導(dǎo)民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即不斷由家族管理模式向現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，由個(gè)體分散經(jīng)營向集體、規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)企業(yè)管理，走出“創(chuàng)業(yè)――守業(yè)――敗業(yè)”的怪圈。要引導(dǎo)民營企業(yè)突破所有制結(jié)構(gòu)、地域界限、行業(yè)分類，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢擴(kuò)張和資產(chǎn)重組，組建民營經(jīng)濟(jì)的“航空母艦”。要幫助民營企業(yè)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立私營企業(yè)資本與人才資源、知識(shí)資源合理配置的合作模式。
（三）優(yōu)化四大環(huán)境，營造良好發(fā)展氛圍
一是優(yōu)化政策環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府行政審批制度改革，清理和規(guī)范阻礙限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件和政策規(guī)定，在市場準(zhǔn)入、土地使用、社會(huì)保障、品牌保護(hù)、投資政策等方面，給予民營企業(yè)以國民待遇。二是優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境。規(guī)范行政執(zhí)法體系，切實(shí)加大對“三亂”和“吃拿卡要”等干擾民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事的整治力度。對民營經(jīng)濟(jì)大戶、大型專業(yè)市場實(shí)行掛牌保護(hù)，維護(hù)民營業(yè)主的人身、財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營安全。三是優(yōu)化信用環(huán)境。建立信用公開、信用評價(jià)、信用懲誡制度，打造“信用我”，嚴(yán)格按承諾對民營企業(yè)、民營業(yè)主兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以良好的信用環(huán)境帶動(dòng)民間資本投入，吸引八方投資。
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一、切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改善金融服務(wù)，加大融資金力度。農(nóng)村信用社要充分認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，把支持和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為農(nóng)信社的主要服務(wù)對象，作為自己的“黃金客戶”和“衣食父母”，要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)制定信貸政策，遵循平等、自立、公平和誠實(shí)守信的原則，與民營企業(yè)建立互惠互利、良性互動(dòng)的信企關(guān)系，加大貸款營銷力度，增加對民營企業(yè)的信貸投入。要深入民營企業(yè)調(diào)查研究，透徹分析和掌握資金運(yùn)行情況，經(jīng)常聽取民營企業(yè)主對農(nóng)信社金融服務(wù)的意見和要求，積極主動(dòng)與政府及有關(guān)部門聯(lián)合，通過銀企協(xié)調(diào)會(huì)、恰談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)等多種形式，搭建信企合作平臺(tái)，推動(dòng)信企共同發(fā)展。
二、改進(jìn)信貸管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化金融服務(wù)和授信制度。一是設(shè)立為民營企業(yè)的專門機(jī)構(gòu)，專門研究、制定和督促落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策、制度、辦法和措施，明確提出支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，并進(jìn)行定期考核。二是制定和實(shí)施適合民營企業(yè)特點(diǎn)的授信制度。將信用等級評估擴(kuò)大到民營企業(yè)，對民營企業(yè)的授信條件不看其經(jīng)營指標(biāo)，重在考察其信譽(yù)及還款能力，科學(xué)確定民營企業(yè)授信審查指標(biāo)，在信貸風(fēng)險(xiǎn)可防的前提下，方便民營企業(yè)及時(shí)得到貸款。三是適當(dāng)放寬民營企業(yè)貸款的期限和額度。根據(jù)民營企業(yè)的生產(chǎn)周期、市場特征及資金需求，合理確定貸款期限和額度，防止脫離企業(yè)生產(chǎn)和流通的實(shí)際需求，人為延長貸款期限和額度，給企業(yè)增加利息負(fù)擔(dān)和貸款困難。四是努力改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作效率。在保證貸款安全、風(fēng)險(xiǎn)可防的前提下，盡量簡化貸款審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行限時(shí)承諾制，在收到貸款書面申請后，應(yīng)盡快予以答復(fù)和解決。五是積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)揮農(nóng)信社點(diǎn)多面廣、信息靈通的優(yōu)勢，在結(jié)算、銀行卡、提現(xiàn)、財(cái)務(wù)管理、咨詢評估、投資理財(cái)?shù)确矫鏋槊駹I企業(yè)提供全方位、多方面的金融服務(wù)。
三、規(guī)范民營企業(yè)經(jīng)營行為，強(qiáng)化信用意識(shí)。民營企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)信用觀念，加強(qiáng)規(guī)范管理，全面提升自身素質(zhì)，增強(qiáng)對信貸資產(chǎn)的吸引力，應(yīng)自覺堅(jiān)持誠實(shí)經(jīng)營，履行守信，提高企業(yè)的資信度。同時(shí)，應(yīng)突破家族式管理，建立起法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷提高經(jīng)營管理水平，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表行為，以良好的信譽(yù)和規(guī)范的經(jīng)營行為贏得農(nóng)信社的信任和支持。
[關(guān)鍵詞] 民間資本 公共服務(wù) 障礙 市場準(zhǔn)入
我國的公共服務(wù)長期處于政府獨(dú)家提供的壟斷狀態(tài)，國有壟斷格局因阻礙有效競爭而帶來低效率、公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)不到民眾的期望，以及國家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重等問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后已成為制約我國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，隨著公共服務(wù)民營化改革的深入，公共提供的低效率使民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域成為必然。因此,如何激活民間資本，使其充分服務(wù)于公共產(chǎn)品的提供，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域障礙的成因分析
我國民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入問題是中國經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃向市場轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，是東方傳統(tǒng)與世界經(jīng)濟(jì)文明接軌的產(chǎn)物，是國家力量與市場經(jīng)濟(jì)主體自然發(fā)展至一定程度的產(chǎn)物。因此，有其特殊原因。
1.信息不對稱導(dǎo)致的市場準(zhǔn)入障礙
目前，我國公共服務(wù)領(lǐng)域仍屬于政府主導(dǎo)型，政府或者國有資本擁有者掌有充分信息，民間資本則是處于信息劣勢的交易一方。由于轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)公信力的極大損害和社會(huì)信用體制的缺失，民間資本在進(jìn)入自己不熟悉的市場時(shí)，常常會(huì)因此蒙受損失，長此以往，即便是政府明令放開的市場，民間資本也無心經(jīng)營，更妄論未解禁的市場。如此，則不僅造成了社會(huì)心理意識(shí)方面的準(zhǔn)入障礙，更加劇了體制環(huán)境的準(zhǔn)入障礙。信息不對稱對民間資本市場準(zhǔn)入的另一影響在于程序準(zhǔn)入。我國的市場準(zhǔn)入程序頗為復(fù)雜，除相關(guān)法律的規(guī)定外，各個(gè)具體行政部門另有規(guī)則，在程序準(zhǔn)入中，國有資本因?yàn)榕c行政部門同屬國家而有天然優(yōu)勢，對于外來資本，國家則有明確而簡化的準(zhǔn)入手續(xù)，只有民間資本要獨(dú)自面對復(fù)雜的法律條款和各層人事關(guān)系，為獲取程序準(zhǔn)入方面的信息往往增加大量的交易成本。
2.二元經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)對民間資本市場準(zhǔn)入的抑制性
同許多發(fā)展中國家一樣，中國有著深厚的二元經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)。在這一典型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成過程中，中國的民間資本始終未能占據(jù)主導(dǎo)地位，反而是外來資本和買辦資本支撐著中國近代的工業(yè)化。從某種角度講，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與當(dāng)時(shí)的情況有類似之處。如何改變民族資本在外來資本和國家資本夾縫中的弱勢地位，仍然值得深思。中國二元經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，伴隨著濃重的封建色彩，卻又排斥民族資本的發(fā)展。由于長期處于被壓制狀態(tài)，民間資本有著諸多先天不足的缺陷。此外，由于社會(huì)中長期存在著“傳統(tǒng)”和“現(xiàn)代”兩個(gè)發(fā)展水平迥異的部門，滋生于“傳統(tǒng)”部門的民間資本在進(jìn)入“現(xiàn)代”部門時(shí)，不可避免地會(huì)遇到來自意識(shí)形態(tài)、技術(shù)水平，以及市場準(zhǔn)入手續(xù)辦理過程中個(gè)別人的“尋租”行為等方面的阻礙，民間資本要順利地進(jìn)入政府主導(dǎo)型的市場，不得不付出更大努力。
3.壟斷是阻礙民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的重要原因
從表面上看，目前社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域已沒有明顯的障礙，但是一些壟斷部門或壟斷集團(tuán)，從部門利益出發(fā)阻礙民營經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)領(lǐng)域的現(xiàn)象也是嚴(yán)重存在的。如這些部門和集團(tuán)在項(xiàng)目審批、資金優(yōu)惠政策選擇、項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工、原材料供應(yīng)、項(xiàng)目投運(yùn)后的維護(hù)等,都向系統(tǒng)直屬企業(yè)傾斜。尤其是自然壟斷行業(yè)，不僅民營企業(yè)難以進(jìn)入，就是非本行業(yè)的國有企業(yè)也難以進(jìn)入。市場準(zhǔn)入的限制和行業(yè)的壟斷，加至有關(guān)政府部門的尋租行為都在一定程度上縮小了民營企業(yè)的投資與發(fā)展空間。
4.民眾對國企的慣性偏好也是造成民間資本市場準(zhǔn)入障礙的原因
由于國有企業(yè)特殊的產(chǎn)權(quán)制度，使其經(jīng)營行為并不像民營企業(yè)那樣具有十分突出而惟一的商業(yè)性目標(biāo)，給人們的感覺不像民營企業(yè)那樣“惟利是圖”。同時(shí)，由于體制的原因，人們事實(shí)上已經(jīng)將國有企業(yè)信用等同于國家信用，在民眾的心目中，國有企業(yè)以國家為背景，經(jīng)營具有更強(qiáng)的穩(wěn)定性，不會(huì)輕易破產(chǎn)倒閉。因此，在民眾的心目中，國有企業(yè)較之民營企業(yè)具有更好的信譽(yù)，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后，民營企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、信譽(yù)低，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序還沒有建立健全的西部地區(qū)，更是如此。在這種情況下，實(shí)施政府投資退出，改由民營資本來替代提供相應(yīng)的商品和勞務(wù)，人們自然會(huì)擔(dān)心他們的交易安全和利益保障。當(dāng)一個(gè)地區(qū)沒有形成廣泛接納和認(rèn)可民營企業(yè)的社會(huì)氛圍時(shí)，民營資本進(jìn)入并在其中經(jīng)營的難度是可想而知的。
二、排除民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域障礙的對策
民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域是一個(gè)十分復(fù)雜的問題，涉及到政治、法律、社會(huì)等各方面的改革。只有在實(shí)踐中不斷探索，才能夠充分發(fā)揮民間資本進(jìn)入的種種優(yōu)勢，并將一些弊端弱化，乃至最終加以克服。
1.放寬行政約束，為民間資本創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境
非公有制經(jīng)濟(jì)和民間資本要公開、公平地參與市場競爭，離不開政策的引導(dǎo)、支持和調(diào)節(jié)。要進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步開放非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都應(yīng)該允許非公有制經(jīng)濟(jì)從事生產(chǎn)經(jīng)營；凡是外資經(jīng)營的領(lǐng)域，都應(yīng)向民間投資開放。為此，應(yīng)當(dāng)積極改進(jìn)政府的管理工作。各級政府都要把促進(jìn)和引導(dǎo)民間資本投資納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展；要改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項(xiàng)目登記備案制度。
2.解除金融財(cái)政約束，促進(jìn)金融財(cái)政與民間資本的結(jié)合
一是政府可直接出資注入某一項(xiàng)目，吸引民間資本參與；要加強(qiáng)國債投資與民間投資的融合，鼓勵(lì)民間資本采取聯(lián)合、聯(lián)營、入股等方式進(jìn)入國債投資的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；二是為部分民間資本提供貼息，以較小的代價(jià)調(diào)動(dòng)數(shù)額巨大的閑置資金，提高民間投資的收益率；三是對于一些風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)，財(cái)政可出資組建擔(dān)?；?，為民間資本介入這些行業(yè)提供有限擔(dān)保或全部擔(dān)保，以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；四是建立民間資本的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。一方面要大力扶持民營企業(yè)上市籌集資金，利用直接融資手段，進(jìn)一步壯大民間資本實(shí)力；另一方面要建立多層次的證券市場，盡快推出“創(chuàng)業(yè)板市場”，并在運(yùn)作中以支持成長型民營中小企業(yè)為主要對象。最后，還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展私募基金、民營風(fēng)險(xiǎn)投資基金，盡快出臺(tái)《投資基金法》、《風(fēng)險(xiǎn)投資法》，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展，規(guī)范股權(quán)交易行為。
3.消除社會(huì)環(huán)境約束，創(chuàng)造基本的體制環(huán)境促進(jìn)民間投資的發(fā)展
創(chuàng)造市場公平競爭的環(huán)境,其核心應(yīng)是縮小政府直接投資范圍,全面放開民間投資實(shí)業(yè)的領(lǐng)域限制。國家應(yīng)對投資領(lǐng)域進(jìn)行分類界定,比如,可以將城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目按有無收益來確定其經(jīng)營屬性,并分類為非經(jīng)營性項(xiàng)目和可經(jīng)營性項(xiàng)目,再根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)營屬性、類別及等級等來決定項(xiàng)目的投資主體、運(yùn)作模式、資金渠道及利益歸屬等。其中,經(jīng)營性項(xiàng)目政府按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行招、投標(biāo),把融資、建設(shè)、管理及運(yùn)營一體化地交給投資方自行決策,風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)益分別由投資方承擔(dān)和享有。這意味著,除了國家政策、法規(guī)限制開放的少數(shù)關(guān)系到國家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)領(lǐng)域,今后,所有經(jīng)營性領(lǐng)域?qū)⒅鸩饺肯蛏鐣?huì)資本開放。尤其是如水務(wù)、公交、燃?xì)?、供電、環(huán)保、收費(fèi)公路、供水、供氣、供熱、軌道交通,以及文教衛(wèi)生體育等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施,經(jīng)營性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等,各種資本都有機(jī)會(huì)參與投資興建。
除此之外還應(yīng)當(dāng)著力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)政策、法規(guī)宣傳，努力營造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是加強(qiáng)投資硬環(huán)境建設(shè)，花大力氣改善交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是優(yōu)化投資軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善與投資有關(guān)的土地、戶籍、就業(yè)、稅收等法律法規(guī)體系；三是大力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，著力建設(shè)信息咨詢、市場中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)；四是深入開展普法宣傳活動(dòng)，同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)信用文化的建設(shè)，營造良好的金融、信用環(huán)境。
4.健全民營企業(yè)信用體系
這可從以下方面入手，如完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范民營企業(yè)的經(jīng)營管理，提高財(cái)務(wù)的透明度，提高其信用水準(zhǔn)；完外部環(huán)境，包括信用環(huán)境和融資環(huán)境，積極發(fā)展民營企業(yè)信用評級機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的民營企業(yè)信用評級機(jī)構(gòu)；建立社會(huì)誠信體系，使企業(yè)樹立起講信用的觀念；成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)向銀行貸款提供擔(dān)保，提高民營企業(yè)的擔(dān)保能力。
5.強(qiáng)化民間投資監(jiān)督機(jī)制，培養(yǎng)成熟的民間投資主體
民間投資主體的自身素質(zhì)與民營企業(yè)的成敗緊密相關(guān)，為了提高民營企業(yè)的自身素質(zhì)，必須提高現(xiàn)有投資主體的素質(zhì)，并且積極培養(yǎng)潛在的投資者，才能使民營經(jīng)濟(jì)獲得快速、健康的發(fā)展。
首先，應(yīng)立足于提高現(xiàn)有投資主體的自身素質(zhì)。目前，我國私營企業(yè)的業(yè)主大多數(shù)文化水平不高，法律意識(shí)淡薄，對企業(yè)經(jīng)營管理能力差，有的業(yè)主還拋棄行業(yè)道德，偷工減料，制假售假。在這種狀況下，所制售的商品難以滿足消費(fèi)要求已經(jīng)提高的消費(fèi)者的需要，投資就難以進(jìn)一步擴(kuò)大。因此政府要嚴(yán)格法治，令違法亂紀(jì)者受到應(yīng)有的處罰。另一方面還要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德。還可對現(xiàn)有私營業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高他們的素質(zhì)。為了解決目前民營企業(yè)發(fā)展中存在的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、低水平重復(fù)建設(shè)、市場過度競爭，以及環(huán)境污染和資源嚴(yán)重浪費(fèi)等問題，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，政府應(yīng)該把促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展列入長期發(fā)展計(jì)劃，通過傳達(dá)國家的方針政策，定期指導(dǎo)性條例，相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展趨勢，以引導(dǎo)民營企業(yè)健康發(fā)展，使其在專業(yè)化分工和社會(huì)化競爭中得到穩(wěn)定發(fā)展。
其次，積極培育潛在的投資者。在我國的傳統(tǒng)文化中，過多褒揚(yáng)安分守己、淡泊名利、安貧樂道等道德操守，不鼓勵(lì)甚至反對勇敢應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、合理追求個(gè)體利益的社會(huì)行為。因此，學(xué)校要在德育教育中，糾正這一偏差，把風(fēng)險(xiǎn)精神作為勇敢的應(yīng)有之意加以褒揚(yáng)和培養(yǎng)。從目前我國民間投資的地區(qū)分布，也可以看出風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)對民間投資的作用。民間投資在東部地區(qū)比較集中，而中西部相對較少，出現(xiàn)這種局面，不僅僅是東部條件好，還因?yàn)闁|部地區(qū)人們具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)投資意識(shí)，而西部有太過厚重的歷史文化積淀的包袱，反而束縛了人們的頭腦。雖然單一的公有制局面在改革開放二十年來已經(jīng)有了巨大的改變，但作為觀念形態(tài)的公眾意識(shí)的進(jìn)化在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期往往滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，長期以來，國民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，敢于履險(xiǎn)、追求成功的能力差的情況尚沒有得到應(yīng)有的改善。尤其是我國現(xiàn)有的勞動(dòng)用工制度不統(tǒng)一，事業(yè)單位工作較穩(wěn)定，而企業(yè)員工則隨時(shí)面臨下崗的危險(xiǎn)。這種“雙軌”制使得大量高素質(zhì)的人才在求穩(wěn)心理的作用下集中在政府、國企、事業(yè)和高校等單位而不愿去冒風(fēng)險(xiǎn)投資創(chuàng)業(yè)。機(jī)會(huì)的喪失，不僅是個(gè)人的遺憾，而且是社會(huì)的悲劇和人力資本的極大浪費(fèi)。因而，筆者認(rèn)為教育部門要注意培養(yǎng)人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
此外，還應(yīng)該建立良好的法律框架，建立和完善為民間投資服務(wù)的金融組織體系，以及建立合理的投資回報(bào)機(jī)制等措施?？傊?，克服民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的障礙需要社會(huì)各界的共同努力，隨著公共服務(wù)民營化改革的深入和政治經(jīng)濟(jì)體制改革的深化發(fā)展，民間資本將會(huì)在公共產(chǎn)品提供領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。
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