序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村旅游業(yè);發(fā)展對(duì)策

引言

報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是處理好“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部分，也是逐步成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善，進(jìn)而產(chǎn)生許多工作崗位，為當(dāng)?shù)氐呢毨Ь用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，使人民的生活質(zhì)量能夠得到明顯的提升。村民通過(guò)美麗的自然環(huán)境，得到了源源不斷的收益，生活在生態(tài)宜居的地方，村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)就會(huì)大大提高。為了吸引更多的游客，當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族文化也會(huì)被更深層次地發(fā)掘弘揚(yáng)，一些古老建筑、優(yōu)秀的傳統(tǒng)少數(shù)民族文化就會(huì)被更好地保護(hù)和傳承。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，居民的思想會(huì)更加開(kāi)放，與外界的交流會(huì)更多，為了更好地吸引外界游客，村民會(huì)積極學(xué)習(xí)，進(jìn)而提升本村文明風(fēng)氣，這對(duì)于鄉(xiāng)村精神文明的提升有著重要的意義。貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增速雖然較快，但相對(duì)于一些發(fā)達(dá)地區(qū)增長(zhǎng)空間較大，鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步相對(duì)較晚，發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到一些困難。因此，本文將貴州省旅游業(yè)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理與總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)貴州旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提出了一些措施。

1貴州省旅游業(yè)的現(xiàn)狀

貴州是名副其實(shí)的旅游大省，打造了“爽爽的貴陽(yáng)”等膾炙人口的旅游目的地品牌，而且旅游業(yè)也是全省經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年，貴州省接待游客113526.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入12318.86萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)17.21%、30.07%，占據(jù)貴州省2019年GDP的很大一部分。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的推動(dòng)下，國(guó)家政策的傾斜與扶持，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、“旅游+農(nóng)業(yè)”等模式的不斷發(fā)展，貴州省大部分鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的改變，貧困鄉(xiāng)村擺脫了貧困，建成了新型的農(nóng)村。貴州黔南布依族苗族自治州惠水縣好花紅鎮(zhèn)好花紅村、黔西南布依族苗族自治州興義市萬(wàn)峰林街道處納灰村入選了首批“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”，對(duì)于貴州省來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)一直是當(dāng)?shù)孛撠氈赂弧⑧l(xiāng)村振興的重要依托產(chǎn)業(yè)。

1.1“山地旅游+地方特色”模式

貴州省依靠獨(dú)特的喀斯特地貌，擁有較多豐富多彩、得天獨(dú)厚的旅游資源，舒適宜人氣候條件。同時(shí)貴州的歷史文化底蘊(yùn)頗為深厚，從1930—1936年，的足跡遍及貴州的68個(gè)縣(市、區(qū))，留下了眾多歷史遺跡，如婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址、會(huì)址、烏江渡口、四渡赤水等地點(diǎn)。這些豐富的資源條件，形成了目前貴州旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)發(fā)展模式，創(chuàng)建了具有地方特色的旅游主體功能區(qū)，形成了特色突破、多極拉動(dòng)的旅游模式。

1.2“全域旅游+智慧旅游”模式

貴州省發(fā)揮交通與旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好荔波、赤水、七星關(guān)、碧江、玉屏、盤州、獨(dú)山、道真、威寧、桐梓、思南、從江、羅甸等多個(gè)旅游門戶，創(chuàng)建了多個(gè)優(yōu)質(zhì)的國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，打造了“云游貴州”全域智慧旅游服務(wù)平臺(tái)和相關(guān)旅游服務(wù)APP，形成了以花溪青巖古鎮(zhèn)、黃果樹(shù)瀑布等景區(qū)為代表的一批優(yōu)秀智慧景區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)了貴州旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量、智慧型、全方位的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.3產(chǎn)業(yè)融合模式

貴州省創(chuàng)建了旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)相互融合發(fā)展的特色旅游模式，形成了具有貴州獨(dú)有的特色鄉(xiāng)村旅游。在貴州山地特色的基礎(chǔ)上，探索研究出了觀光體驗(yàn)、休閑創(chuàng)意等特色功能融合模式，通過(guò)發(fā)揮區(qū)域種植、養(yǎng)殖特色，合理系統(tǒng)地設(shè)計(jì)和規(guī)劃，建設(shè)鄉(xiāng)村商業(yè)品牌，充分利用品牌效應(yīng)，同時(shí)依靠當(dāng)?shù)靥厣拿耧L(fēng)民俗文化、生態(tài)田園風(fēng)光等優(yōu)質(zhì)旅游資源，提供多種多樣的體驗(yàn)式游玩服務(wù)，讓游客充分地沉浸式觀光暢游，創(chuàng)新打造了一批具有貴州獨(dú)有特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游休閑示范區(qū)，為突出“爽爽的貴陽(yáng)”的城市形象定位和宣傳多彩貴州作出貢獻(xiàn)。

2貴州旅游業(yè)存在的問(wèn)題

2.1鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善

由于地勢(shì)原因，貴州省山區(qū)較多，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)較為緩慢，一些公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通、衛(wèi)生等方面設(shè)施較為落后。而對(duì)于游客而言，這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否和旅游體驗(yàn)感息息相關(guān)，在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，游客的反饋將決定這些旅游景點(diǎn)是否可以長(zhǎng)久發(fā)展。很多景區(qū)在村鎮(zhèn)，然而有些道路坑坑洼洼，并未得到很好的修繕，停車場(chǎng)位置不足使得出行不方便，景點(diǎn)之間不能快速直達(dá)，基本沒(méi)有公共衛(wèi)生間，衛(wèi)生間多為村鎮(zhèn)村民自建，衛(wèi)生環(huán)境較差，旅館多為自家房屋改造，住宿條件簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等一些問(wèn)題都將會(huì)帶來(lái)游客一些負(fù)面反饋，導(dǎo)致游玩時(shí)間縮短，經(jīng)濟(jì)收益減少，甚至可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面宣傳，不利于景區(qū)的長(zhǎng)久發(fā)展。

2.2缺乏專業(yè)人才，管理制度不完善

對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展而言，不可或缺的就是專業(yè)化的管理人才。然而對(duì)于鄉(xiāng)村旅游業(yè)而言，很多景點(diǎn)都是依靠當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)營(yíng)，以農(nóng)家樂(lè)、民宿為主，性價(jià)比較低，村民由于缺乏專業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理知識(shí)，很多村民受教育程度較低，導(dǎo)致綜合素質(zhì)偏低，服務(wù)水平和質(zhì)量均有待提高。同時(shí)，還因?yàn)楣芾碇贫然靵y，缺乏規(guī)范化統(tǒng)一的管理制度，使得鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)一種雜亂無(wú)章的粗放式經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要多個(gè)部門之間協(xié)同合作促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，然而現(xiàn)存的問(wèn)題卻是難以形成統(tǒng)一的規(guī)章制度進(jìn)行管理，以及缺乏現(xiàn)代化專業(yè)化的管理人才。

2.3鄉(xiāng)村旅游品牌缺失

對(duì)于旅游業(yè)而言，一個(gè)知名的品牌顯得尤為重要。一些知名旅游勝地和城市文化旅游景區(qū)已經(jīng)形成了自己的知名品牌，而對(duì)于貴州省當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游業(yè)而言，則缺少品牌。鄉(xiāng)村旅游業(yè)主要依托于當(dāng)?shù)卣空牧α窟M(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)，很少會(huì)與第三方合作，如旅行社、旅游公司等。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃并沒(méi)有制定管理制度，因此政府對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的財(cái)政支撐可能是有限的，會(huì)阻礙當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)的優(yōu)化配置和資源整合。臨近的鄉(xiāng)村之間未必能夠形成利益共同體，產(chǎn)生集群效應(yīng)。大部分都還處于“農(nóng)家樂(lè)”這個(gè)層面，不能創(chuàng)新推出更具有發(fā)展前景的旅游品牌，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4安全意識(shí)薄弱

安全是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保障，目前貴州省的鄉(xiāng)村旅游還存在一些安全問(wèn)題。貴州地形比較復(fù)雜，有很多瀑布和大水潭，安全隱患較大。安全設(shè)施落實(shí)不到位，如，瀕臨水潭的地方?jīng)]有安裝防護(hù)欄，缺乏安全警告牌等。一些森林探險(xiǎn)項(xiàng)目存在安全問(wèn)題，如，一些巖洞沒(méi)有開(kāi)發(fā)，就對(duì)游客開(kāi)放，探險(xiǎn)項(xiàng)目沒(méi)有配備專業(yè)的導(dǎo)游，而是由游客自行聯(lián)系當(dāng)?shù)氐拇迕駚?lái)引導(dǎo)，甚至在旅游旺季，人手不夠的時(shí)候，由當(dāng)?shù)匚闯赡耆顺洚?dāng)導(dǎo)游，引導(dǎo)游客進(jìn)山探險(xiǎn);而且山里部分地方?jīng)]有通信網(wǎng)絡(luò)，遇到突發(fā)問(wèn)題不能及時(shí)得到解決。

2.5環(huán)境保護(hù)不力

對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)而言，最主要的目的就是通過(guò)綠色手段，幫助實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。然而在實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，有些人為了眼前的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)大肆開(kāi)發(fā)，一些洼地、峰林、峰叢、溶洞、暗河等遭到破壞，甚至破壞了原有的歷史遺跡、生態(tài)資源等，使其變得面目全非，最終造成了難以彌補(bǔ)的損失。而且人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不夠，只顧“靠山吃山、靠水吃水”，不管生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。如，直接將廢水排到河里，就地焚燒垃圾等行為。

3貴州旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的措施

3.1推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施與旅游區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展

推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)是要保證旅游景區(qū)有配套的基礎(chǔ)設(shè)施，如加寬美化鄉(xiāng)村連接縣城的道路，修建公共衛(wèi)生間并配備工作人員定時(shí)清掃，對(duì)餐飲及住宿情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等。只有擁有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)安全舒適的景區(qū)環(huán)境，游客才能在游玩時(shí)感到身心舒暢，擴(kuò)大景區(qū)的口碑，游玩人次才會(huì)增加，鄉(xiāng)村旅游才能更好地發(fā)展。由此可見(jiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施的提升、人居環(huán)境的改善，是鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)的基礎(chǔ)性保障。因此，政府相關(guān)部門在規(guī)劃區(qū)域旅游時(shí)應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考慮在內(nèi)，將餐飲、住宿等行業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融為一體，相輔相成，共推貴州旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2完善旅游業(yè)規(guī)劃，保障旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

自國(guó)家提出“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略后，貴州旅游業(yè)取得了很大的發(fā)展空間，緊抓這次機(jī)會(huì)，開(kāi)發(fā)旅游資源，加大對(duì)外宣傳力度。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的提出利于貴州將自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，為鄉(xiāng)村振興的發(fā)展添磚加瓦。但是大開(kāi)發(fā)不等于濫開(kāi)發(fā)，不能以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中尋找平衡，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保障自然資源不受損害，要積極保護(hù)當(dāng)?shù)氐姆辶帧⒎鍏病⑷芏吹茸匀痪坝^，宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性，提高當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰捅Ｗo(hù)環(huán)境的意識(shí)，只有在保障旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提下，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

3.3挖掘民族文化特色，突出鄉(xiāng)村旅游特色

通過(guò)挖掘各地民族的歷史文化、飲食文化、建筑文化、農(nóng)耕文化等，把鄉(xiāng)村旅游和少數(shù)民族文化融合起來(lái)，保留少數(shù)民族村寨的原汁原味，提升鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵，突出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特色化，讓游客在游玩的同時(shí)感受當(dāng)?shù)氐奈幕滋N(yùn)。鄉(xiāng)村旅游要準(zhǔn)確地把握消費(fèi)者的需求，將旅游產(chǎn)業(yè)延伸至其它產(chǎn)業(yè)。如，在保留傳承當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化的同時(shí)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村養(yǎng)老、影視基地、婚紗攝影基地等其它旅游產(chǎn)品，打造獨(dú)有的鄉(xiāng)村旅游品牌。

3.4加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游專業(yè)服務(wù)能力

鄉(xiāng)村旅游業(yè)面臨著人才緊缺的現(xiàn)狀，為了解決這種局面，要培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，要開(kāi)展好職員素質(zhì)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的能力。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，可以將鄉(xiāng)村居民進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)行培訓(xùn)，并通過(guò)建立與培訓(xùn)相關(guān)的考核制度來(lái)評(píng)價(jià)培訓(xùn)情況，提高鄉(xiāng)村旅游職員的整體專業(yè)能力。此外，還可以采取校企聯(lián)合培養(yǎng)的模式為農(nóng)村輸送旅游專業(yè)人才，這不僅能夠提高整體從業(yè)人員的素質(zhì)和質(zhì)量，還能節(jié)省大量的培訓(xùn)費(fèi)用。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大環(huán)境下，貴州省的鄉(xiāng)村憑借著特有的旅游資源和優(yōu)秀的少數(shù)民族文化快速發(fā)展，但還存在鄉(xiāng)村旅游品牌缺失、安全意識(shí)薄弱等問(wèn)題，貴州的鄉(xiāng)村旅游業(yè)要積極查找問(wèn)題、改進(jìn)問(wèn)題，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加快貴州省鄉(xiāng)村旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)

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篇(2)

地理是一門文理兼?zhèn)涞木C合性學(xué)科，涉及自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)多方面的知識(shí)，具有較強(qiáng)的廣泛性、區(qū)域性、實(shí)用性、綜合性以及實(shí)踐性。作為一門應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，使地理學(xué)研究及學(xué)習(xí)具有多維、動(dòng)態(tài)等特點(diǎn)，地理學(xué)的空間表達(dá)方法也是復(fù)雜多樣的。也正因如此，地理在義務(wù)教育階段更應(yīng)被廣泛重視，如何提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，地理學(xué)科背負(fù)著不可推卸的責(zé)任。但在目前的中學(xué)地理課程發(fā)展過(guò)程中，教育計(jì)劃的推行時(shí)暴露出很多的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在教師專業(yè)性較差、地理學(xué)科不受重視、教學(xué)器材不足、學(xué)生學(xué)習(xí)地理課程興趣低下。

1.1教師專業(yè)性較差

由于農(nóng)村地區(qū)交通不便，工資待遇較低，使大多數(shù)教師不愿去農(nóng)村學(xué)校任教，從而農(nóng)村學(xué)校專業(yè)地理教師極為匱乏，地理課程由其他專業(yè)老師代教。且農(nóng)村教育資源的落后，老師本身又不進(jìn)行專研，只是對(duì)地理書(shū)的內(nèi)容照讀，就當(dāng)教學(xué)任務(wù)完成，地理知識(shí)功底十分薄弱，創(chuàng)新意識(shí)不足，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較少，這些都十分不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展和地理人才的培養(yǎng)。

1.2地理學(xué)科不受重視

如因前幾年?yáng)|北地區(qū)地理尚未納入中考范圍之中，使地理這一“小科”更加不受重視。大部分的學(xué)校以及老師認(rèn)為只要上課就可以，不對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平進(jìn)行測(cè)試。并且大多時(shí)間都留給語(yǔ)、數(shù)、外等主科，使學(xué)校給地理課程安排的課時(shí)過(guò)少，使教師急于完成教學(xué)進(jìn)程而忽略學(xué)生的接受程度。此外，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生家長(zhǎng)的教育觀念也很落后，認(rèn)為孩子只要把主科學(xué)好，小科不重要。從而使學(xué)生養(yǎng)成了不重視地理課的觀念。

1.3地理教學(xué)器材不足

在一些農(nóng)村學(xué)校由于不重視地理學(xué)科的教學(xué)與學(xué)習(xí)，有很多課程需要三維立體化的教具，但鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校連基本的地圖和地球儀等器材都不足，甚至沒(méi)有，在地理教學(xué)器材上的投入較少，在很大程度限制了地理教學(xué)的開(kāi)展。

1.4學(xué)生學(xué)習(xí)地理興趣低下

由于地理課是個(gè)相對(duì)抽象以及空間性較強(qiáng)的學(xué)科，學(xué)生在之前沒(méi)有接觸地理的情況下，學(xué)習(xí)起來(lái)較為困難，再綜合以上幾點(diǎn)，師資力量差，地理課不被重視，教具也較為缺乏，課堂氛圍不活躍，自然調(diào)動(dòng)不了學(xué)生的興趣點(diǎn)。另外，傳統(tǒng)教學(xué)往往采用“教材+板書(shū)”模式，較為呆板、單一，難以捕獲學(xué)生眼球，教學(xué)效果也并不明顯，且只注重學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)而忽略了培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)的能力。因此，學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高，使地理課堂失去活力。另外，教學(xué)案例較少，使學(xué)生難以理解教學(xué)內(nèi)容。

1.5教學(xué)方法刻板單一

很多學(xué)校和教師并沒(méi)有依據(jù)新課標(biāo)要求進(jìn)行教學(xué)，忽視了對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)和核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，仍采用傳統(tǒng)教學(xué)方法以老師為主導(dǎo)和主體的教學(xué)方法，無(wú)法體現(xiàn)地理學(xué)科的特色，無(wú)法實(shí)現(xiàn)教師與學(xué)生的交互性，無(wú)法調(diào)動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，容易使學(xué)生學(xué)習(xí)的理論知識(shí)與應(yīng)用實(shí)踐脫節(jié)。

2建設(shè)共享案例庫(kù)的意義

當(dāng)今社會(huì)所需要的是全面發(fā)展的人才，而一些鄉(xiāng)村地區(qū)因?yàn)橛^念落后等原因，以升學(xué)作為教育教學(xué)的重點(diǎn)，嚴(yán)重阻礙了地理學(xué)科課程的深化改革。針對(duì)以上鄉(xiāng)村地理課程現(xiàn)狀，地理學(xué)科案例庫(kù)可以充分解決好教與學(xué)的問(wèn)題，為課堂教學(xué)提供了更加多樣化的選擇，促進(jìn)從原來(lái)以“教”為中心的傳統(tǒng)教學(xué)模式向現(xiàn)在以“學(xué)”為中心的新型教學(xué)模式轉(zhuǎn)變，極利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、解決問(wèn)題的能力，對(duì)于提升地理學(xué)科教學(xué)質(zhì)量極為重要，有助于地理教學(xué)方法與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代步伐，符合新課程改革背景下的教學(xué)理念。共享案例庫(kù)依托現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新了教學(xué)方式，這種創(chuàng)新，有望成為農(nóng)村義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。開(kāi)發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村地理案例庫(kù)，共享案例資源庫(kù)，對(duì)于實(shí)施地理新課程和深化地理教學(xué)改革及促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展具有重要作用。

2.1建設(shè)共享案例庫(kù)有利于增加鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)地理學(xué)科的重視程度

利用案例進(jìn)行教學(xué)有利于教學(xué)模式和教學(xué)方法的更新，提升了地理在鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)科價(jià)值，使地理學(xué)科的影響力提高，社會(huì)價(jià)值進(jìn)一步加大，進(jìn)一步改善了鄉(xiāng)村學(xué)校不重視地理學(xué)科的觀念，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)地理學(xué)科形成科學(xué)認(rèn)知，減小城鄉(xiāng)教育差距，對(duì)于解決地理課堂教學(xué)問(wèn)題具有實(shí)際意義。

2.2案例教學(xué)在提高學(xué)生綜合素質(zhì)方面發(fā)揮了獨(dú)特作用

案例庫(kù)通過(guò)教師引導(dǎo)，使學(xué)生自己分析、理解、研究具體案例，或者學(xué)生進(jìn)行小組合作探究，使學(xué)生更好的掌握和運(yùn)用地理基礎(chǔ)知識(shí)與地理技能，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)地理的積極性，有利于學(xué)生全方位綜合發(fā)展。培養(yǎng)了學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際、地理綜合思維、創(chuàng)新思維、主觀能動(dòng)性以及實(shí)踐能力。為未來(lái)培養(yǎng)綜合性地理人才，服務(wù)于家鄉(xiāng)、社會(huì)、鄉(xiāng)村振興奠定了思想基礎(chǔ)。

2.3有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)地理教師基本專業(yè)素質(zhì)的提高

案例庫(kù)既可以為教師提供具體的教學(xué)情景描述，又充實(shí)完整了課堂的教學(xué)環(huán)節(jié)，同時(shí)也補(bǔ)充了教師欠缺的地理專業(yè)知識(shí)。對(duì)于一些雖具備專業(yè)地理知識(shí)但教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足的教師，拓展了教學(xué)模式與方法，提供了理論支撐，大大提高了從教技能和教學(xué)效率，在科學(xué)開(kāi)展教學(xué)方面，也將會(huì)有較大的指導(dǎo)意義，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村地理教育的改革和發(fā)展。

2.4有助于提高學(xué)生的課堂參與度和積極性

地理案例是新的教學(xué)理念在地理課堂中體現(xiàn)的載體，建立在教師對(duì)實(shí)際問(wèn)題的了解，進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生對(duì)問(wèn)題的思考和探究。案例教學(xué)以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)實(shí)際案例的分析從而解決地理問(wèn)題，從中培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力，倡導(dǎo)自主、合作、探究式學(xué)習(xí)，改變學(xué)生的舊的學(xué)習(xí)觀念、舊的學(xué)習(xí)方式，激發(fā)學(xué)生地理學(xué)習(xí)興趣。

2.5促進(jìn)區(qū)域間地理案例庫(kù)的完善共享

推進(jìn)案例庫(kù)向全面、綜合、完善發(fā)展，就要真正樹(shù)立起“全員共建、案例共有、平臺(tái)共管、利益共享”的案例庫(kù)建設(shè)理念，在加強(qiáng)校校合作、城鄉(xiāng)合作起到了特殊作用，在很大程度上減小了教育的城鄉(xiāng)差距。

2.6對(duì)于新課程改革有較大推動(dòng)作用

新課改對(duì)學(xué)生的核心素養(yǎng)發(fā)展提出了新要求，要求從傳統(tǒng)的以教師為主體地位轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心的新教學(xué)方向。案例教學(xué)要求學(xué)生主動(dòng)分析、思考、探討問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的自主性，且尊重學(xué)生個(gè)階段身心發(fā)展特點(diǎn)，制定個(gè)性化案例，使案例庫(kù)種類豐富，促進(jìn)科學(xué)教學(xué)，有助于師生共同發(fā)展，符合新課程改革以及課程標(biāo)準(zhǔn)要求。

3地理共享案例庫(kù)建設(shè)與應(yīng)用原則

3.1遵循科學(xué)性原則和地理教學(xué)性原則

共享案例庫(kù)建設(shè)所選擇的數(shù)據(jù)和信息必須要確保它的客觀性，絕不能胡編亂造、篡改數(shù)據(jù)、捏造事實(shí)，避免學(xué)生對(duì)地理知識(shí)形成錯(cuò)誤的認(rèn)知。為了確保案例及數(shù)據(jù)來(lái)源準(zhǔn)確、可靠、客觀，要全面的查閱信息，保證論證充分，分析恰當(dāng)。實(shí)施步驟應(yīng)清晰有度，方案齊全。最重要的是案例要圍繞實(shí)際問(wèn)題采集，并展開(kāi)教學(xué)，據(jù)此可突出課程的實(shí)用性特點(diǎn)。案例的選擇要符合學(xué)生發(fā)展實(shí)際，符合教師教學(xué)水平實(shí)際，符合教育教學(xué)特點(diǎn)實(shí)際，有效針對(duì)教學(xué)特點(diǎn)，制定并遵守教學(xué)原則。另一方面，由于地理知識(shí)繁多復(fù)雜，要將案例庫(kù)建設(shè)有一定的規(guī)律性和興趣性，提高學(xué)生對(duì)地理學(xué)習(xí)探究的興趣。中學(xué)生雖然具備一定的地理知識(shí)，但認(rèn)知寬度較窄，且對(duì)科學(xué)方法的理解程度和認(rèn)知不足，因而教師應(yīng)秉持教學(xué)性原則，在教學(xué)過(guò)程中引導(dǎo)學(xué)生聯(lián)系案例，在案例中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，從而解決問(wèn)題，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和科學(xué)認(rèn)知。

3.2符合地理學(xué)科特性原則

地理是一門空間性和地域性較強(qiáng)的學(xué)科，與其他學(xué)科有很大差別，這就要求在進(jìn)行地理教學(xué)時(shí)要依據(jù)圖表進(jìn)行。因此，案例庫(kù)的建設(shè)要以圖表為主，使學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)養(yǎng)成結(jié)合圖表的習(xí)慣，從而進(jìn)行獨(dú)立思考，解決問(wèn)題，掌握學(xué)習(xí)地理的技巧，培養(yǎng)和優(yōu)化學(xué)生科學(xué)方法、科學(xué)思維和創(chuàng)新能力，并從中探索出地理學(xué)科的內(nèi)在規(guī)律。

3.3關(guān)注各學(xué)科間相互聯(lián)系原則

各個(gè)學(xué)科從不同方面闡述知識(shí)和理論體系，各學(xué)科相互聯(lián)系、相互滲透、密不可分。因此，建設(shè)案例庫(kù)時(shí)還要關(guān)注其他各學(xué)科對(duì)地理的影響及作用，利用學(xué)科之間的聯(lián)系，使學(xué)生更好的理解分析案例，且地理是一門文理兼?zhèn)涞膶W(xué)科，案例的選擇要兼顧文理思維，使學(xué)生建立多方位，更加全面的知識(shí)體系。

3.4依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)共享案例庫(kù)

《普通高中地理課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)）》反應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求國(guó)民能夠在科學(xué)地認(rèn)識(shí)人口、資源、環(huán)境、社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念，形成文明的生活與生產(chǎn)方式。課程標(biāo)準(zhǔn)要求從學(xué)生的全面發(fā)展和終身學(xué)習(xí)出發(fā)，構(gòu)建體現(xiàn)現(xiàn)代教育理念、反應(yīng)地理科學(xué)發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)生活需要的高中地理課程。整體強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育與核心素養(yǎng)，因此教師要不斷的改變自己的教學(xué)方法與模式從而順應(yīng)地理課程改革這一富有挑戰(zhàn)性的新課題。而案例庫(kù)的建設(shè)要依據(jù)地理課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，以培養(yǎng)學(xué)生地理科學(xué)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)為根本宗旨，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注全球問(wèn)題以及我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大地理問(wèn)題，弘揚(yáng)科學(xué)精神和人文精神，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化人口、資源、環(huán)境、社會(huì)相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀念。

3.5以鄉(xiāng)村振興為根本開(kāi)發(fā)目的

開(kāi)發(fā)與建設(shè)共享案例庫(kù)應(yīng)以滿足實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才培養(yǎng)需求為基本出發(fā)點(diǎn)，以面向現(xiàn)代地理學(xué)為基本戰(zhàn)略，服務(wù)鄉(xiāng)村振興為主要責(zé)任。共享案例庫(kù)的建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮地理學(xué)科的優(yōu)勢(shì)和特色，利用案例教學(xué)提高地理學(xué)科的重視程度，促進(jìn)學(xué)生整體水平提升，使教學(xué)和科技發(fā)展有力結(jié)合，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興，闡釋新時(shí)代鄉(xiāng)村振興科學(xué)研究的前沿問(wèn)題及科技需求，進(jìn)一步深化中國(guó)鄉(xiāng)村科學(xué)與鄉(xiāng)村振興地理學(xué)研究。

3.6確保案例時(shí)效性與實(shí)用性

吸納互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、等領(lǐng)域具有代表性的案例，保持案例庫(kù)不斷更新，案例的選擇最好為近期發(fā)生或當(dāng)下存在，不宜選擇時(shí)間過(guò)長(zhǎng)或歷史時(shí)間悠久的案例，并保證案例內(nèi)容的完整與更新的及時(shí)，且最好是當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，將真實(shí)發(fā)生的實(shí)際案例引入教學(xué)環(huán)境，并且對(duì)特定案例的背景、發(fā)生條件、發(fā)生過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行描述，讓學(xué)生感受到案例的真實(shí)情況，能夠激起學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生產(chǎn)生共鳴，秉持與時(shí)俱進(jìn)原則。同時(shí)案例要與生活和學(xué)習(xí)內(nèi)容緊密相連，加強(qiáng)學(xué)生在生活中運(yùn)用地理知識(shí)的能力，使學(xué)生易于理解，確保知識(shí)為社會(huì)生產(chǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

4地理共享案例庫(kù)建設(shè)與應(yīng)用建議

4.1加強(qiáng)案例庫(kù)區(qū)域間的共享機(jī)制

優(yōu)質(zhì)教育資源共享是促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑。案例庫(kù)建設(shè)需要不斷完善，就要依靠區(qū)域間各學(xué)校的交流、合作、對(duì)案例的補(bǔ)充，依靠團(tuán)隊(duì)的力量，推動(dòng)建立基于區(qū)域共享的教學(xué)案例庫(kù)，增強(qiáng)共享意識(shí)，建立教育資源共享體系。案例間的區(qū)域共享不僅可以促進(jìn)教學(xué)模式和方法的轉(zhuǎn)變，更有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校之間的觀念交流，從而對(duì)鄉(xiāng)村教育振興產(chǎn)生較大影響。

4.2靈活運(yùn)用多種形式呈現(xiàn)地理案例庫(kù)

多媒體教學(xué)方法的迅速發(fā)展和普及，雖然相比于傳統(tǒng)教學(xué)方法先進(jìn)，但運(yùn)用形式依然較為單一、呆板，通常只是通過(guò)圖片形式呈現(xiàn)。案例教學(xué)應(yīng)打破傳統(tǒng)模式，多方式、多角度、多元化的呈現(xiàn)地理案例。例如，可借助現(xiàn)流行的短視頻平臺(tái)，通過(guò)將地理案例與視頻、音樂(lè)、圖片的結(jié)合制成地理案例短視頻，增大地理案例的影響力與共情力，拓寬傳播途徑，從而有利于共享案例庫(kù)的進(jìn)一步推廣和提高，同時(shí)提高學(xué)生學(xué)習(xí)地理的興趣。

4.3以教師為主導(dǎo)，以學(xué)生為主體

課堂改革是素質(zhì)教育的必然結(jié)果。教師在整個(gè)教育教學(xué)過(guò)程中擔(dān)任對(duì)整個(gè)教育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)組織作用，而學(xué)生使學(xué)習(xí)認(rèn)知活動(dòng)的主人，是學(xué)習(xí)的主體。案例的選擇在很大程度上決定了課堂教學(xué)的效果，學(xué)生是案例分析、探究的主體，不僅要了解案例的問(wèn)題本身，還要學(xué)會(huì)掌握和運(yùn)用地理知識(shí)和地理技能的方法，因此，在案例選擇上要與教材緊密聯(lián)系，使學(xué)生易于理解，使教師方便講授，提高教師與學(xué)生的交互性，有力的鍛煉了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神、溝通能力、探究意識(shí)以及協(xié)調(diào)、組織、溝通能力，完成開(kāi)放式的教學(xué)模式的創(chuàng)新。

4.4優(yōu)化案例庫(kù)實(shí)施過(guò)程

建設(shè)前，大量收集數(shù)據(jù)真實(shí)案例，豐富案例種類，滿足不同學(xué)生個(gè)性化需求；建設(shè)時(shí)，將不同種類案例進(jìn)行有規(guī)律分類，同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格篩選，將時(shí)效性較差，違背科學(xué)原則案例刪除；建設(shè)后，積極收取各學(xué)校教師及用戶的反饋，及時(shí)改正案例庫(kù)中的不足，滿足用戶需求。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興不僅是鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，也應(yīng)是鄉(xiāng)村教育的振興。只有辦好鄉(xiāng)村教育，才能更好地助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村要全面振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，教育當(dāng)先行。鄉(xiāng)村振興必須依靠人才，人才培養(yǎng)必須依靠教育。農(nóng)村教育因此要保障各學(xué)科均衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村教育振興，是決策者和教育研究者亟待解決的問(wèn)題。辦好鄉(xiāng)村教育有利于培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才，有利于留住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才。地理共享案例庫(kù)的建設(shè)不僅僅是提高教師專業(yè)素養(yǎng)的案例庫(kù)，也是為學(xué)生提供素材的平臺(tái)，更是老師與學(xué)生之間交流溝通的橋梁。它的建設(shè)不但有利于促進(jìn)地理學(xué)科的發(fā)展，而且也有利于平衡各學(xué)科發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，培育地理人才，支撐和引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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篇(3)

關(guān)鍵詞新時(shí)期；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；管理工作；策略建議

1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的價(jià)值和意義

目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)還是要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的工作力度，增加經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，還要共同促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，不斷優(yōu)化和提升農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理能力，做好農(nóng)村的土地承包工作和合作社工作，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的責(zé)任監(jiān)督。為了能夠不斷提升發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化、合理化、規(guī)范化，農(nóng)村和各級(jí)政府以及相關(guān)部門都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下，以堅(jiān)持我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國(guó)策為首，結(jié)合自身的特點(diǎn)，探索出富有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

2我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目前的工作任務(wù)

2.1適當(dāng)減輕農(nóng)民自身負(fù)擔(dān)

農(nóng)村在稅改后負(fù)擔(dān)有所減輕，各級(jí)政府與相關(guān)部門要做好監(jiān)督工作，保障農(nóng)民的基本生活，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)，落實(shí)各項(xiàng)惠民政策、扶貧政策，尤其是貧困兒童的教育工作，加強(qiáng)監(jiān)督力度和法律力度。

2.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)

各級(jí)政府部門要鼓勵(lì)農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，改變經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，將先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度與科技培訓(xùn)，加入到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)中，從而不斷完善和推廣農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)化管理。

2.3解決土地承包管理問(wèn)題

目前我國(guó)農(nóng)村的少數(shù)地區(qū)還存在著土地承包管理的漏洞和不足，導(dǎo)致農(nóng)戶之間產(chǎn)生糾紛與矛盾，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了很多的困難，因此需要不斷強(qiáng)化土地承包合同的管理政策，堅(jiān)決實(shí)行法律法規(guī)。

2.4農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是從前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而是不斷發(fā)展和改變的加工型和服務(wù)業(yè)產(chǎn)品，要做好基礎(chǔ)的農(nóng)作物生產(chǎn)時(shí)，還要提升相關(guān)的加工業(yè)以及服務(wù)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作目前的現(xiàn)狀和不足

3.1經(jīng)濟(jì)管理模式過(guò)于傳統(tǒng)和陳舊

經(jīng)濟(jì)管理體制是提升和強(qiáng)化管理工作的基礎(chǔ)，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理模式過(guò)于陳舊，已經(jīng)不能滿足新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。已有很多農(nóng)村共同建立的新的經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行嘗試，前期出現(xiàn)很多的問(wèn)題與不足，如何找到完善合理的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理工作的方法，這是我們要面臨的新挑戰(zhàn)。

3.2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的隊(duì)伍力量不足

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理工作的隊(duì)伍建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的人才基地，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的支撐，然而由于大部分的人員都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，他們?nèi)鄙傧冗M(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理水平和綜合素質(zhì)，還有部分高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人員選擇外出發(fā)展，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厝瞬诺牧魇В瑳](méi)有了人才的支撐和保障，我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍起不到好的領(lǐng)導(dǎo)作用，無(wú)法帶領(lǐng)農(nóng)民走上新型的農(nóng)業(yè)化道路。

3.3對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的資金和精力投入不足

農(nóng)業(yè)的投入資金是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，也是優(yōu)化和提升農(nóng)村管理工作的資金支持，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)改革不斷發(fā)展和完善，農(nóng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，農(nóng)村的資金投入為未來(lái)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響。雖然扶持政策和扶持力度、建設(shè)資金、教育資源等方面向農(nóng)村傾斜，然而由于農(nóng)村的范圍較大、人員較多、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目復(fù)雜，在進(jìn)行投資實(shí)踐的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，導(dǎo)致扶持無(wú)法完成全面的配置，另一方面，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)相對(duì)于城市，周期較長(zhǎng)，效率較低，因此，很難吸引到社會(huì)資金的大量投入與建設(shè)。

4農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的策略和建議

4.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式需要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展

在我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營(yíng)體制上不斷改革，加快農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民不斷積極發(fā)展新型的集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，在政府的指導(dǎo)和幫助下成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)型農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)模式，不再進(jìn)行傳統(tǒng)的農(nóng)作物輸出，而是進(jìn)行產(chǎn)品包裝和服務(wù)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。例如很多農(nóng)村與城市住戶建立了直接的合作關(guān)系，不再通過(guò)商戶的中介轉(zhuǎn)賣農(nóng)作物，而是直接將新鮮的蔬菜賣給城市居民。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立直接聯(lián)系，農(nóng)民可以通過(guò)快遞等形式直接送往城市，不僅免去了中介費(fèi)用，還能夠增加自身的新型服務(wù)實(shí)力，深受城市住戶的歡迎，大大的提高了自身收入，也改變了自身的經(jīng)濟(jì)管理模式。

4.2對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理加大投入和建設(shè)

政府需要不斷地為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入人力物力財(cái)力，從而保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，對(duì)于新型經(jīng)濟(jì)模式下的發(fā)展項(xiàng)目，要大力進(jìn)行資金投資和支持，鼓勵(lì)新型的經(jīng)濟(jì)模式的項(xiàng)目不斷的擴(kuò)大和發(fā)展，從而激勵(lì)其他的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，刺激農(nóng)村的新型企業(yè)發(fā)展。其次政府應(yīng)當(dāng)制定符合新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資政策，提高農(nóng)村的新型項(xiàng)目對(duì)于社會(huì)資金的吸引力，鼓勵(lì)城市資金逐漸流入農(nóng)村的新型項(xiàng)目，更好的運(yùn)用資金壯大農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)。政府及相關(guān)部門還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金流動(dòng)的監(jiān)督力度從而更好的優(yōu)化配置，高效的利用資金提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。例如當(dāng)下比較流行的采摘園、蔬果定制園等新型經(jīng)濟(jì)管理項(xiàng)目，大多數(shù)都與城市建立了合作關(guān)系，越來(lái)越多的社會(huì)資金流入農(nóng)村，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)的新型價(jià)值。

4.3提升農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)水平和綜合素質(zhì)

隨著改革的不斷加深，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理面臨的不再是普通的農(nóng)民，而是需要一支專業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，這就需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和政治素質(zhì)教育，不斷培養(yǎng)提高農(nóng)民的責(zé)任心和工作素養(yǎng)，建立一支專業(yè)化、綜合化、創(chuàng)新化的農(nóng)村企業(yè)家隊(duì)伍。例如我國(guó)對(duì)于農(nóng)民的扶持惠民政策中就有相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，通過(guò)專業(yè)的教育和培訓(xùn)工作能夠使得農(nóng)民可以更好地做好自身的農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)工作，在培訓(xùn)中還會(huì)學(xué)習(xí)到新的經(jīng)濟(jì)管理模式，同時(shí)也加快了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式的變革

4.4加大政府的監(jiān)督和執(zhí)行力度

政府以及相關(guān)部門要做好監(jiān)督工作，要求領(lǐng)導(dǎo)干部、管理工作者、運(yùn)營(yíng)者都要做好監(jiān)督管理，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展進(jìn)程。把督導(dǎo)考核落實(shí)到位。要實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度。把鄉(xiāng)村振興擺上優(yōu)先位置，必須用好督導(dǎo)考核這個(gè)利器，建立責(zé)任清單和工作臺(tái)賬，定期開(kāi)展跟蹤評(píng)估和專項(xiàng)督查，把督導(dǎo)考核結(jié)果作為干部任免、政策支持的重要依據(jù)，層層壓實(shí)各地各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，推動(dòng)縣級(jí)黨委政府當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”，建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

篇(4)

一、日本“六次產(chǎn)業(yè)化”的核心與舉措

2008年，日本提出《農(nóng)山漁村第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)》，這是日本政府首次在政策大綱中提及“第六產(chǎn)業(yè)”。2010年，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷實(shí)行一體化管理的日本農(nóng)林水產(chǎn)省制訂《六次產(chǎn)業(yè)化?地產(chǎn)地消法》，標(biāo)志著“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略正式實(shí)施。“六次產(chǎn)業(yè)化”的核心內(nèi)容是促進(jìn)“地產(chǎn)地消”，即強(qiáng)調(diào)在深入挖掘地域資源、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村核心產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)“引入代替”和“引出代替”，將農(nóng)業(yè)相關(guān)的工商活動(dòng)內(nèi)化于鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)，從而激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力（崔振東，2010）。

梳理近年來(lái)日本政府推進(jìn)以“地產(chǎn)地消”為核心的“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略，其重大舉措主要包括強(qiáng)化政府引導(dǎo)和政策支持、培育多元化經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)農(nóng)工商協(xié)同合作、推行直銷所流通模式等。

（一）強(qiáng)化政府引導(dǎo)和政策支持

第一，日本政府出臺(tái)《農(nóng)工商合作促進(jìn)法》（2008），并將“六次產(chǎn)業(yè)化”納入《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計(jì)劃》（2010）、《日本振興戰(zhàn)略》（2013）等。《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計(jì)劃》（2010）明確提出，“通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的‘第六產(chǎn)業(yè)’來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，以維持村落功能和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)及包括景觀在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境”。日本農(nóng)林水產(chǎn)省相繼出臺(tái)《農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化》（2009）、《六次產(chǎn)業(yè)化？地產(chǎn)地消法》（2010）、《農(nóng)山漁村六次產(chǎn)業(yè)化政策實(shí)施綱要》（2010）、《農(nóng)山漁村六次產(chǎn)業(yè)化政策工作相關(guān)補(bǔ)助金交付綱要》（2010）等，全面規(guī)劃“六次產(chǎn)業(yè)化”相關(guān)事項(xiàng)。第二，日本政府自上而下成立“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)，如2011年水產(chǎn)廳成立“水產(chǎn)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)團(tuán)隊(duì)”，都道府縣相繼組建“六次產(chǎn)業(yè)化？地產(chǎn)地消推進(jìn)委員會(huì)”。第三，農(nóng)民或企業(yè)圍繞“六次產(chǎn)業(yè)化”制定經(jīng)營(yíng)改善計(jì)劃，經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣認(rèn)定，可提高無(wú)息農(nóng)業(yè)改良貸款年限和額度，獲得新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新市場(chǎng)開(kāi)拓支出補(bǔ)助、相關(guān)加工和銷售所需設(shè)施購(gòu)置支出補(bǔ)助等。農(nóng)林水產(chǎn)省制定“農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)基本研究計(jì)劃”，加大對(duì)革新性技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的支持。日本內(nèi)閣會(huì)議同意由政府和企業(yè)共同出資成立農(nóng)林漁業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化基金，通過(guò)政策補(bǔ)助金、“劣后”貸款（即沒(méi)有優(yōu)先還債義務(wù)的貸款方式）、股權(quán)投資等形式支持農(nóng)民投資“六次產(chǎn)業(yè)化”，最高可將經(jīng)營(yíng)資本分別擴(kuò)大到自有資本的2倍、5倍和20倍。

（二）培育多元化經(jīng)營(yíng)主體

橛行Ъせ釓寰濟(jì)發(fā)展活力，日本“六次產(chǎn)業(yè)化”注重因地制宜培育多元化經(jīng)營(yíng)主體。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主導(dǎo)型，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)戶為經(jīng)營(yíng)主體。二是社區(qū)主導(dǎo)型，以難以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生計(jì)、留守農(nóng)村的婦女和老齡者為經(jīng)營(yíng)主體。三是企業(yè)主導(dǎo)型，以涉農(nóng)企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體，將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到農(nóng)產(chǎn)品加工、直銷、宅配以及農(nóng)村飲食和住宿業(yè)等。由于日本政府嚴(yán)格限制工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，直接從事農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的工商企業(yè)數(shù)量較少。四是自治體主導(dǎo)型，以農(nóng)協(xié)為主導(dǎo)建立農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、培育農(nóng)產(chǎn)品地域品牌、拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等。農(nóng)協(xié)在“六次產(chǎn)業(yè)化”中發(fā)揮著聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、整合資源、區(qū)域協(xié)作等作用。例如，農(nóng)協(xié)聯(lián)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者基于自律合作設(shè)立直銷所，作為面向“地產(chǎn)地消”的農(nóng)產(chǎn)品共同銷售市場(chǎng)，實(shí)行會(huì)員準(zhǔn)入制度并不以盈利為目的，盈余通過(guò)農(nóng)協(xié)轉(zhuǎn)發(fā)分紅。農(nóng)協(xié)還通過(guò)開(kāi)展飲食文化教育、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)等，提高消費(fèi)者對(duì)地域農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)加工品和傳統(tǒng)飲食文化的認(rèn)同感。五是農(nóng)工商連帶型，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合食品加工及流通企業(yè)共同成為經(jīng)營(yíng)主體，這被認(rèn)為是推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)化”最普遍和最有效的形式，但“六次產(chǎn)業(yè)化”推進(jìn)過(guò)程中始終面臨著農(nóng)戶、農(nóng)協(xié)、工商資本等經(jīng)營(yíng)主體利益再分配的矛盾。由于本土化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自主推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)化”存在諸多困難，需要外部植入的工商資本發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。農(nóng)工商合作的目標(biāo)是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與“六次產(chǎn)業(yè)化”的能力并自我成長(zhǎng)為農(nóng)工商經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與工商企業(yè)在業(yè)務(wù)支持、知識(shí)共享和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上建立創(chuàng)新平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，而不是讓現(xiàn)有工商資本前向整合兼并農(nóng)業(yè)。

（三）推進(jìn)農(nóng)工商協(xié)同合作

一是培養(yǎng)“協(xié)調(diào)者”。“協(xié)調(diào)者”是指既具有農(nóng)業(yè)技術(shù)、又具有商品開(kāi)發(fā)和銷售能力的復(fù)合型人才。日本政府注重對(duì)“協(xié)調(diào)者”的培養(yǎng)及其活動(dòng)的支持，建立從中央到地方的“協(xié)調(diào)者”組織，以此推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是召開(kāi)交流會(huì)。在中央層面開(kāi)展全國(guó)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)議會(huì)、先進(jìn)事例研討會(huì)、品牌培育研修會(huì)等，在地方層面開(kāi)展農(nóng)林水產(chǎn)商品展示會(huì)等，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流和銷路對(duì)接。三是提供信息支持。在中央層面推廣農(nóng)工商協(xié)作的典型事例、支援措施、研修會(huì)和產(chǎn)地信息等，在地方層面提供以食品產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)地信息。四是提供技術(shù)指導(dǎo)。包括制定全國(guó)食品產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，開(kāi)展區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)合作，召開(kāi)農(nóng)工商協(xié)作技術(shù)交流會(huì)，對(duì)實(shí)施地域食品品牌化戰(zhàn)略提供技術(shù)指導(dǎo)等。

（四）實(shí)行直銷所流通模式

為有效推進(jìn)“地產(chǎn)地消”，日本實(shí)行以直銷所為核心的流通模式（李鳳榮，2014）。直銷所最初主要設(shè)在城市近郊區(qū)，重點(diǎn)面向城市消費(fèi)者，后來(lái)逐步拓展到農(nóng)村和山區(qū)。如2009年日本共有近17000所直銷所，其銷售額占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通總額的10.9%，成為日本農(nóng)產(chǎn)品流通體系的重要組成部分。直銷所經(jīng)營(yíng)主體主要包括生產(chǎn)者及生產(chǎn)者聯(lián)盟、農(nóng)協(xié)、地方公共團(tuán)體、第三方部門、民間企業(yè)等，運(yùn)營(yíng)主體多元化但都實(shí)行會(huì)員制并采取委托銷售方式，經(jīng)營(yíng)事務(wù)由直銷所負(fù)責(zé)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)包裝及農(nóng)產(chǎn)品搬入取回，同時(shí)參加直銷所舉辦的各種促銷及生產(chǎn)者與消費(fèi)者交流活動(dòng)。農(nóng)戶只需交納少量會(huì)費(fèi)就可以加入直銷所，但直銷所將按銷售額收取一定比例的手續(xù)費(fèi)，通常手續(xù)費(fèi)的比例為15%。直銷所堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品地產(chǎn)化，即在直銷所銷售的產(chǎn)品主要是本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。如2009年日本直銷所全年銷售額中本地化農(nóng)產(chǎn)品銷售額占73.2%，65.8%的直銷所只銷售當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。直銷所還與地域內(nèi)的學(xué)校、幼兒園、保育園、醫(yī)院、福利院等集中消費(fèi)機(jī)構(gòu)開(kāi)展地域連攜合作，供應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。

二、對(duì)我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思考與啟示

（一）市場(chǎng)機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策支持

第一，由于我國(guó)涉農(nóng)部門職能交叉重疊、職權(quán)劃分不清等問(wèn)題突出，借鑒日本自上而下成立“六次產(chǎn)業(yè)化”推進(jìn)委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法，建議在中央層面建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)委員會(huì)或部際聯(lián)席會(huì)議制度，組織制定農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┚V要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各項(xiàng)工作。第二，由于我國(guó)現(xiàn)有惠農(nóng)資金“撒胡椒面”現(xiàn)象嚴(yán)重，支農(nóng)政策重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、輕農(nóng)產(chǎn)品加工和流通問(wèn)題突出，借鑒日本成立農(nóng)林漁業(yè)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)化基金的經(jīng)驗(yàn)做法，建議中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，新增補(bǔ)貼向農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)和新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。探索政府和社會(huì)資本合作模式（即PPP模式）在農(nóng)村生產(chǎn)和生活設(shè)施建設(shè)的推廣應(yīng)用，全面改善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（二）產(chǎn)業(yè)延伸與功能拓展相結(jié)合，培育農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展新動(dòng)力

第一，順應(yīng)個(gè)性化、體驗(yàn)化、綠色化、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)趨勢(shì)，圍繞“舌尖上的安全”和“舌尖上的美味”加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等適銷對(duì)路農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（，2015）。第二，針對(duì)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、輕農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的普遍問(wèn)題，引入產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值更好留在農(nóng)村。優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)、電商平臺(tái)與實(shí)體流通相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接等。結(jié)合電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展成為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建以及國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)與利用，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。

（三）農(nóng)民自主與多元主體相結(jié)合，保障農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值

第一，農(nóng)民在r村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中處于弱勢(shì)地位，需要完善多元融合主體的利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效保障農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。借鑒日本推進(jìn)農(nóng)工商合作但限制工商資本股權(quán)比重的經(jīng)驗(yàn)做法，建立工商資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資格審查、項(xiàng)目審核和誠(chéng)信公示制度，完善土地流轉(zhuǎn)和訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、聯(lián)合營(yíng)銷等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。借鑒日本通過(guò)培養(yǎng)“協(xié)調(diào)者”推進(jìn)農(nóng)工商合作的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入“新鮮血液”。第二，龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在資源整合和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面優(yōu)勢(shì)突出，需要將其培養(yǎng)成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主力軍。支持大中專畢業(yè)生、新型農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社，推進(jìn)示范家庭農(nóng)場(chǎng)和示范社創(chuàng)建活動(dòng)。借鑒日本農(nóng)協(xié)推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)化”的經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展綜合農(nóng)協(xié)創(chuàng)新試點(diǎn)（張義博，2015）。發(fā)揮供銷合作社根植農(nóng)村、貼近農(nóng)民、組織體系完整、流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的綜合優(yōu)勢(shì)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程服務(wù)和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)，將其打造成為中國(guó)特色的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合服務(wù)商。第三，城市工商資本參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來(lái)現(xiàn)代生產(chǎn)要素和新興商業(yè)模式，有利于加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。需要強(qiáng)化工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本與本土化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開(kāi)展多種形式合作，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等，推動(dòng)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合，推進(jìn)分類指導(dǎo)和試點(diǎn)示范

篇(5)

一、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)：正確處理一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系

1我區(qū)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的旗縣，大都有第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的特點(diǎn)。和林格爾縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度很快。這使得全縣的勞動(dòng)生產(chǎn)率得到很大的提高，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高速度慢于工業(yè)，因此，第二產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，是整個(gè)和林格爾縣勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高過(guò)程。與此同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)的耦合與協(xié)調(diào)，第二產(chǎn)業(yè)在迅速擴(kuò)張的同時(shí)，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)大的帶動(dòng)作用，體現(xiàn)在促進(jìn)了第一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，吸收了農(nóng)民就業(yè)，增加了對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的資本援助，推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)的制度創(chuàng)新的等諸多方面。

2第二產(chǎn)業(yè)有了一個(gè)較大的發(fā)展后，從戰(zhàn)略上應(yīng)將第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提到議事日程。以和林格爾縣為例，較第二產(chǎn)業(yè)，其第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度相對(duì)要慢一些，2002年，與全區(qū)相比，和林格爾縣的第三產(chǎn)業(yè)比重還不及全區(qū)的一半，有待進(jìn)一步發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

3在第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是和林格爾縣在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)。

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與否是衡量一個(gè)社會(huì)是否進(jìn)步的重要標(biāo)志，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，人類社會(huì)就越進(jìn)步，美國(guó)早在1981年，其第一產(chǎn)業(yè)的比? ，根據(jù)我們的測(cè)算，和林格爾縣工業(yè)部門中，就職人員不足全部勞動(dòng)人口的10％，如果總的勞動(dòng)人口每年按2％增長(zhǎng)，那么工業(yè)部門每年提供20％的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能吸收這些勞動(dòng)力（01×02＝002），這是很難甚至是不可能的，迫切需要擴(kuò)張第三產(chǎn)業(yè)使得更多的勞動(dòng)力就業(yè)。

二、地區(qū)協(xié)調(diào)：正確處理增長(zhǎng)極與一般地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村特別是與偏遠(yuǎn)農(nóng)村之間的關(guān)系

1作為一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，和林格爾縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，過(guò)去采取極化戰(zhàn)略無(wú)疑是正確的。

首先選擇距呼和浩特市較近的地區(qū)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，集中有限資源建設(shè)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)了一處適合二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施完備，投資環(huán)境優(yōu)良的對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)，培育一批對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有輻射帶功能的項(xiàng)目。目前，已累計(jì)完成11平方公里的道路框架以及兩水、兩電、兩汽基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成16―20億元的土地資本。先后引進(jìn)了280多家工業(yè)和商業(yè)企業(yè)，其中工業(yè)項(xiàng)目20多家，引進(jìn)資金65億元，稅金達(dá)427多億元，安置就業(yè)人員15萬(wàn)人。在一個(gè)點(diǎn)上或一個(gè)極尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，這既符合同志集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)的思想，又與現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的增長(zhǎng)極理論相一致，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯?shù)热颂岢觯魏螄?guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都是不平衡的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)同時(shí)在每個(gè)地方出現(xiàn)，而是集中在一些點(diǎn)上，如各種經(jīng)濟(jì)要素比較密集的城鎮(zhèn)或起點(diǎn)較高，人才濟(jì)濟(jì)的地方，生成增長(zhǎng)中心或發(fā)展極，并依靠其吸引力，聚集外界的資金，技術(shù)等生產(chǎn)要素，推動(dòng)其自身快速發(fā)展。

2但是，和林格爾縣在充分鞏固盛樂(lè)園區(qū)等點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)成果后，必須轉(zhuǎn)向在更大范圍內(nèi)尋求發(fā)展空間，正確處理增長(zhǎng)極與一般地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村之間的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)濟(jì)效率最大化原則告訴我們：只有避免二元經(jīng)濟(jì)在一個(gè)縣域范圍內(nèi)形成剛性，才能實(shí)現(xiàn)總書(shū)記所倡導(dǎo)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，振興中華民族全面實(shí)現(xiàn)小康的奮斗目標(biāo)，否則，落后的一元最終會(huì)成為拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展后腿的桎梏。南美國(guó)家，如阿根廷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遭遇的挫折就是一個(gè)很好的例子。

3正確處理增長(zhǎng)極與一般地區(qū)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村之間的關(guān)系就要作到以下幾點(diǎn)：

第一，充分發(fā)揮增長(zhǎng)極的輻射作用，處理好點(diǎn)、軸、面的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)輻射既包括“攤餅式”的逐漸向增長(zhǎng)極周邊的滲透，又包括隔開(kāi)一些鄉(xiāng)村的直接輻射。形成園區(qū)內(nèi)，城關(guān)鎮(zhèn)企業(yè)密集分布，之外又有許多企業(yè)星羅棋布的經(jīng)濟(jì)格局。以點(diǎn)帶軸，以軸帶面，全面發(fā)展。

第二，進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)要考慮其對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村，如山區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，山區(qū)適合飼養(yǎng)羊和兔子，應(yīng)讓能深加工這兩項(xiàng)養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)進(jìn)入。位于和林格爾縣的內(nèi)蒙古綠鑫集團(tuán)冷凍食品有限責(zé)任公司解決養(yǎng)兔農(nóng)戶的“三難”――銷售難，缺資金，缺技術(shù)，就起到了很好的示范作用，該企業(yè)以現(xiàn)代化的肉兔加工廠收購(gòu)農(nóng)民的肉兔，解決了農(nóng)民賣兔難問(wèn)題；協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)民養(yǎng)兔的專項(xiàng)貸款；組織養(yǎng)兔專業(yè)人員下鄉(xiāng)入村到戶，從飼養(yǎng)管理，配種，防疫等方面對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，分片包村巡回服務(wù)，宣傳科學(xué)養(yǎng)兔知識(shí)。到2003年6月，和林格爾6個(gè)鄉(xiāng)加上其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)放1，300多組，將近16，000只肉兔，對(duì)肉兔養(yǎng)殖基地的建設(shè)起了巨大作用。

第三，加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村農(nóng)民的人力資本投資和信息資源傾斜。通過(guò)培訓(xùn)手段加快偏遠(yuǎn)農(nóng)村農(nóng)民的就業(yè)步伐。

第四，農(nóng)民要建立自身的協(xié)會(huì)等組織，以確保農(nóng)民利益在與龍頭企業(yè)的交易中能討價(jià)還價(jià)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。

三、快慢協(xié)調(diào)：正確處理高速跨越式發(fā)展與平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系

1和林格爾縣自1998年以來(lái)，特別是近兩年以來(lái)，抓住了劃歸呼和浩特市等歷史性機(jī)遇，猶如一列一再提速的列車，步入了高速跨越式發(fā)展的軌道。2002年底，全縣GDP1811億元，是1997年的8倍，財(cái)政收入156億元，是1997年的8倍；農(nóng)民可支配收入達(dá)到4500元，在1998年2300元的基礎(chǔ)上翻了一番，接近全區(qū)平均水平；社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到12億元，是1997年的20倍。事實(shí)證明，抓住歷史性機(jī)遇，在一定的歷史時(shí)期，能快就不要慢，迅速壯大自己，是完全正確的戰(zhàn)略選擇。

2從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)規(guī)律表明，任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)周期是客觀存在的，幾乎所有的國(guó)家和地區(qū)都在經(jīng)歷了飛速跳躍式發(fā)展后步入了相對(duì)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展時(shí)期，如日本在上世紀(jì)六十年代經(jīng)歷了一段高速發(fā)展階段，后來(lái)逐漸發(fā)展速度趨緩，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)中的諸多不確定性，信息的不完全性等因素客觀上是不允許一直呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)有其必然性，不管產(chǎn)生波動(dòng)的原因是外生(exogenous）的，還是內(nèi)生(endogenous)的。對(duì)此，縣領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家和廣大人民群眾要有清醒的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快與慢，經(jīng)濟(jì)要素的積累與釋放是一個(gè)辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

3從上級(jí)部門、新聞媒體乃至廣大群眾都不應(yīng)給和林格爾縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上長(zhǎng)期高速的期望值。縣領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家也不要因經(jīng)歷了高速發(fā)展后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一旦有一大變緩而產(chǎn)生一種挫折感。目前需要縣領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家考慮的問(wèn)題是，科學(xué)冷靜的判斷和預(yù)測(cè)出和林格爾縣高速跳躍發(fā)展的時(shí)間表，即在這一時(shí)期內(nèi)，能快就不要慢。當(dāng)經(jīng)過(guò)了這一時(shí)期后，要認(rèn)真思考一些能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期效應(yīng)因素的積累和聚集，我們認(rèn)為以下三個(gè)因素是重要的，即人力資本的提高，生態(tài)環(huán)境的根本改善和政治體制的制度創(chuàng)新。

4應(yīng)提倡有效益的快速增長(zhǎng)觀、穩(wěn)步扎實(shí)的快速增長(zhǎng)觀、健康的快速增長(zhǎng)觀，使速度、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和效益統(tǒng)一起來(lái)，比如財(cái)政收入占GNP的比重，西方發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)40％，我國(guó)平均17％左右，內(nèi)蒙古11％左右，而和林格爾還不到9％。因此，快速增長(zhǎng)的地區(qū)一定要作到力戒泡沫經(jīng)濟(jì)，力戒大起大落，力戒無(wú)發(fā)展的增長(zhǎng)，力戒以過(guò)大的環(huán)境破壞為代價(jià)。在對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核方面，不能單純以一個(gè)所謂的GDP指標(biāo)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

四、內(nèi)外協(xié)調(diào)：正確處理面向國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)與提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系

1眼睛朝內(nèi)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力是開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的前提。為此要認(rèn)真研究快速增長(zhǎng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵和外延，尋找不足，迅速提升。提升自身競(jìng)爭(zhēng)力是面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的保證。按照現(xiàn)代管理學(xué)的理論，競(jìng)爭(zhēng)力包括外顯競(jìng)爭(zhēng)力，內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力。其中外顯競(jìng)爭(zhēng)力是內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力是外顯競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，而這兩者的前得則是體制競(jìng)爭(zhēng)力。

篇(6)

一、青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

青海省有悠久的人文歷史，獨(dú)特的民族風(fēng)情，遼闊的地域空間和復(fù)雜的自然環(huán)境，孕育了豐富的生物資源、民族文化資源，這為發(fā)展民族特色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利的條件。同時(shí)，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成績(jī)，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題較為突出。青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)中非均衡是長(zhǎng)期的，即有產(chǎn)業(yè)、部門之間的非均衡，又有城鄉(xiāng)之間的非均衡。因此，青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論為指導(dǎo)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新理論，其基本含義可以概括為：把非均衡發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展兩者有機(jī)地統(tǒng)一于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程。即在非均衡發(fā)展中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益最佳，各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)得充分發(fā)揮，區(qū)域之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，相互支持，共同繁榮的區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展新格局。可以說(shuō)，非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論主要有兩方面的特點(diǎn)，一是既有重點(diǎn)突破又有整體推進(jìn)。沒(méi)有重點(diǎn)突破就沒(méi)有整體發(fā)展，沒(méi)有整體發(fā)展，重點(diǎn)突破難以持續(xù)。要依據(jù)整體發(fā)展要求，用重點(diǎn)帶動(dòng)整體，用整體保證重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者的良性循環(huán)。二是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。要在不削弱優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展能力的前提下，逐步縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與優(yōu)勢(shì)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論，結(jié)合青海的特點(diǎn)，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要注重各區(qū)域之間的合理分工與合作，逐步縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與社會(huì)系統(tǒng)相結(jié)合，同時(shí)，不能逾越生態(tài)系統(tǒng)的承載力。也就是說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮小的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與文化、政治等社會(huì)其他方面的發(fā)展相結(jié)合，還要求考慮自然系統(tǒng)支持未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展的可能性，也就是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。

二、青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素

區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成是一個(gè)自組織的過(guò)程，但政府行為、文化因素等影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)成元素行為模式的重要因素，通過(guò)改變系統(tǒng)元素的自主行為模式，改變著整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)、功能和整體狀態(tài)。青海省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)在逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域差距拉大的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)要形成各區(qū)域相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局。那么究竟哪些因素影響青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展呢？

（一）區(qū)位因素

多樣的自然環(huán)境和豐富的自然資源，構(gòu)成我國(guó)各地區(qū)開(kāi)發(fā)和發(fā)展的不同自然地理基礎(chǔ)，也是認(rèn)識(shí)我國(guó)區(qū)域發(fā)展差異性和制定各自發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之一。區(qū)位差異對(duì)青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，一方面體現(xiàn)在不同的自然社會(huì)環(huán)境條件，不同的自然社會(huì)條件提供了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。西寧和海東地區(qū)處于湟水谷地和黃河谷地；氣候溫暖，歷史上開(kāi)發(fā)較早，基礎(chǔ)較好。其中，西寧市是青海省的省會(huì)，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、交通和商貿(mào)中心，又是青藏高原交通樞紐。一年一度“郁金香節(jié)”、“青洽會(huì)”、“藏毯博覽會(huì)”、“環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽”、“青海民族文化旅游節(jié)”等重大活動(dòng)的舉辦，極大地提高了西寧市的知名度，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等均發(fā)展較快；海東地區(qū)以種植業(yè)為主，是本省的糧食、蔬菜生產(chǎn)基地。而其余的6個(gè)少數(shù)民族自治州中，海北州、海南州、玉樹(shù)州、果洛州、黃南州5個(gè)自治州由于自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境較差，歷史上多以畜牧業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，而且海北州、海南州地處青海湖周圍，玉樹(shù)州、果洛州屬于三江源地區(qū)，黃南州地處黃河之南，湖泊棋布，生態(tài)功能較突出。只有海西州地處柴達(dá)木盆地，鹽湖、石油、天然氣等自然資源豐富，自上世紀(jì)50年代起，國(guó)家就著手進(jìn)行開(kāi)發(fā)，現(xiàn)已成為全省重要的工業(yè)基地。另一方面，區(qū)位差異對(duì)青海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響通過(guò)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)闹萍s表現(xiàn)出來(lái)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年的建設(shè)，交通通訊的重要性日益提高。在航空方面，現(xiàn)有西寧、格爾木、玉樹(shù)機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)通航；在鐵路方面，現(xiàn)擁有東去的蘭青鐵路、西進(jìn)的青藏鐵路兩條主要干線，北線有（西）寧大（通）、柴達(dá)爾、茶卡三條支線；在公路方面，西寧是通往全省各地交通樞紐，形成了以西寧為中心。以通往各州縣的輻射線為骨干，伸向廣大農(nóng)村牧區(qū)和廠礦的公路交通網(wǎng)。交通發(fā)達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使西寧和海西州交易成本低，效率高，并進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。其他區(qū)域，尤其是果洛州和玉樹(shù)州則由于交通不便和信息閉塞，大大增加了交易費(fèi)用，降低了交易效率，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）地域文化因素

經(jīng)濟(jì)體系總是沉浸于文化環(huán)境的大海之中，在這種文化環(huán)境中，每個(gè)人都遵守自己所屬群體的規(guī)則、習(xí)俗和行為模式。

從宗教和民族傳統(tǒng)文化兩個(gè)方面對(duì)青海省的地域文化同經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行分析。青海省的藏族、蒙古族、土族信仰藏傳佛教，回族、撒拉族信仰伊斯蘭教。從宗教同人們經(jīng)濟(jì)生活的關(guān)系上看，首先，寺院不僅是宗教活動(dòng)的場(chǎng)所，也是一個(gè)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心。根據(jù)1996年青海對(duì)寺院的調(diào)查，全省共有大小藏傳佛教寺院666座，有清真寺1339座，這些寺院在滿足信教群眾的宗教需求的同時(shí)，也作為一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)形態(tài)存在。其次，從宗教活動(dòng)同人們的日常消費(fèi)來(lái)看。信教群眾的衣食住行都受到宗教的影響，并形成了特殊的消費(fèi)習(xí)慣。最后，從信教群眾的宗教支出來(lái)看，改革開(kāi)放前后的人均宗教支出已由人均純收入的2%-5%下降到0.5%-2.5%左右，但人均支出的絕對(duì)額在逐步增加。

另外，就民族傳統(tǒng)文化而言，全省世居的少數(shù)民族在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中，將本民族所具有的生活習(xí)俗沿之成俗，雖不成文，但無(wú)形中約束著本民族成員的生活方式，逐漸形成了各民族的風(fēng)土人情。

（三）資金、技術(shù)因素

資本作為一種稀缺的生產(chǎn)資源，是人們從事生產(chǎn)活動(dòng)的投入要素之一。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家而言，資金是一個(gè)普遍短缺的要素，資金投入的增長(zhǎng)及其區(qū)際流動(dòng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有重要影響。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率差異的積累，勢(shì)必導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大。

隨著市場(chǎng)體系的逐步發(fā)育，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的利益導(dǎo)向，會(huì)導(dǎo)致資金向能夠獲得較高回報(bào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng)。青海各區(qū)域的資本形成差異較大，一方面，青海各區(qū)域財(cái)力以及金融資金投入的區(qū)域不均是青海各區(qū)域資本形成差異的直接原因。另一方面，由于西寧市和海西州在吸引投資方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，投資在這些區(qū)域的聚集，必然加速其資本積累，進(jìn)一步拉大與其他區(qū)域的資本存量差距，因而各區(qū)域之間的資本形成差異越來(lái)越大。

另外，“當(dāng)今的技術(shù)主要是勞動(dòng)稀缺、資本相對(duì)豐裕經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)物，它往往是節(jié)約勞動(dòng)和資本密集型的。由此，可能超過(guò)了該地區(qū)非常貧窮、資本匱乏經(jīng)濟(jì)的資力。”1992年開(kāi)始，青海先后建設(shè)了格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、青海生物科技產(chǎn)業(yè)園、青海甘河工業(yè)區(qū)等。2005年，柴達(dá)木盆地被列為國(guó)家首批13個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已擁有格爾木工業(yè)園區(qū)、德令哈工業(yè)園區(qū)、大柴旦工業(yè)園區(qū)、烏蘭工業(yè)園區(qū)四個(gè)功能園區(qū)。產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。可以說(shuō)。西寧市和海西州在引進(jìn)技術(shù)方面具有優(yōu)勢(shì)。而其他區(qū)域引進(jìn)技術(shù)的條件不充足，尤其是農(nóng)牧區(qū)的技術(shù)水平滯后。嚴(yán)重影響了欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，青海各區(qū)域自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)分布不均，技術(shù)的不平衡性會(huì)進(jìn)一步拉大青海發(fā)達(dá)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

（四）政策因素

國(guó)家對(duì)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持目的在于幫助民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展追趕上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的效率狀態(tài)。創(chuàng)造一種能夠展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展平臺(tái)。

青海產(chǎn)業(yè)政策主要經(jīng)歷了三個(gè)階段的重大變化，第一個(gè)階段（1950—1957年），青海省沒(méi)有明確提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主要根據(jù)青海當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件，恢復(fù)和發(fā)展了一些輕工、建材、電力、煤炭等工業(yè)，規(guī)模不大，比重不高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主。第二階段（1958—1985年），是奠定青海省工業(yè)基礎(chǔ)的時(shí)期。青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)牧業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主。第三階段（1986一今），在深化對(duì)省情認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，青海省提出了“改革開(kāi)放、治窮致富、開(kāi)發(fā)資源、振興青海”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的支持下，以優(yōu)勢(shì)資源為主的水電、鹽湖、石油天然氣、有色金屬等資金密集型重化工業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，這一階段第三產(chǎn)業(yè)也有了長(zhǎng)足進(jìn)步。可以看出，產(chǎn)業(yè)政策的演變，再加之區(qū)域資源稟賦的差異，逐漸形成了青海各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。

同時(shí)，扶持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策在民族發(fā)展政策中一直占據(jù)重要地位，充分體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的理念。幫助各少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的政策重點(diǎn)傾向城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，直接關(guān)系到是否側(cè)重少數(shù)民族群體的問(wèn)題。在具體的政策實(shí)施過(guò)程，往往存在這樣一種傾向，即城市在資源配置的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中普遍占據(jù)有利地位，并得到更多的政策支持。在青海，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展迫切需要財(cái)政、金融政策等多方面共同提供支持和服務(wù)。但目前，財(cái)政方面。全省對(duì)龍頭企業(yè)的扶持基本限于減免稅、財(cái)政貼息和政府扶持資金等優(yōu)惠政策。雖然2006—2008年扶持力度逐年增長(zhǎng)，但平均一戶企業(yè)能獲得的補(bǔ)貼不60萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)發(fā)展可謂杯水車薪；金融方面。由于貸款品種單一，大多偏重于固定資產(chǎn)貸款和流動(dòng)資金貸款。

（五）教育發(fā)展因素

舒爾茨認(rèn)為教育的目標(biāo)除了發(fā)展文化以外，還可能會(huì)提高一個(gè)民族的工作能力以及管理各種事務(wù)的能力，而人的能力得以提高，又會(huì)增加國(guó)民收入。

根據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，全省平均受教育年限為6.15年。其中，西寧市和海西州的平均受教育年限高于全省平均水平，其余的海東地區(qū)、海北州、海南州、黃南州、玉樹(shù)州、果洛州的平均受教育年限均低于全省平均水平。玉樹(shù)州的平均受教育年限最低，為2.13年。

一方面，由于農(nóng)牧區(qū)藏族學(xué)校教學(xué)模式套用了內(nèi)地學(xué)校的“應(yīng)試教育”模式，但因其自然環(huán)境的惡劣、教育相對(duì)落后的客觀原因，使得升人大學(xué)的人數(shù)畢竟只有少數(shù)，大部分的學(xué)生在畢業(yè)后仍然是回到家中放牧。由于應(yīng)試教育的內(nèi)容與農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)、生活實(shí)際相脫離，學(xué)生畢業(yè)后并沒(méi)有學(xué)到與生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的技能，教育的投資并沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的收益，從而影響了農(nóng)牧區(qū)學(xué)生的積極性。

另一方面，青海民族普通高中教育發(fā)展不平衡也造成了青海省各區(qū)域教育發(fā)展水平的差異。第一，地方經(jīng)濟(jì)落后，貧困生人數(shù)多。雖然國(guó)家對(duì)義務(wù)教育階段實(shí)行了免費(fèi)教育，但對(duì)高中貧困生尚未制定相關(guān)的資助措施和政策。青海省農(nóng)牧民群眾收入偏低，據(jù)測(cè)算，供一名高中生就讀，每年約需花費(fèi)1500—1600多元，寄宿生為2500元左右。青海現(xiàn)有2/3的高中生為農(nóng)牧民子女，因家庭無(wú)力承擔(dān)學(xué)習(xí)費(fèi)用而無(wú)法完成高中學(xué)業(yè)的現(xiàn)象比較突出。第二，師資力量不足。在牧區(qū)民族高中，有近50%的教師不會(huì)用雙語(yǔ)進(jìn)行教學(xué)。此外，有些學(xué)科的教師，特別是英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)教師嚴(yán)重短缺。第三，青海省141所普通高中，除西寧市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)外，普遍存在辦學(xué)條件較差的問(wèn)題。尤其是民族地區(qū)，由于自然條件艱苦、地方財(cái)力不足、教育經(jīng)費(fèi)緊缺、硬件設(shè)備差、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不夠高、優(yōu)質(zhì)教師流失嚴(yán)重等方面的原因，造成薄弱學(xué)校多，優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，玉樹(shù)、果洛、黃南三個(gè)藏族自治州16所普通高中，體育場(chǎng)面積、體育器材配備、音樂(lè)器材配備、美術(shù)器材配備、理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)、建立校園網(wǎng)的學(xué)校比例分別只有37.77%、7.69%、0%、O%、15.38%、38.46%。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化；文化服務(wù)；保障；思想文化；運(yùn)營(yíng)資金；轉(zhuǎn)企改制

中圖分類號(hào)：G249 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2012）10-0163-02

一、中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)在需求

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)

文化作為意識(shí)形態(tài)和上層建筑，它對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步和農(nóng)民的致富起著重要的哺育和支撐作用，要想全面提升農(nóng)村的整體實(shí)力和農(nóng)民的整體素質(zhì)，就離不開(kāi)農(nóng)村文化的大跨步發(fā)展，這樣，也才能從根本上吻合與實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的初衷和終極目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明，新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展單一發(fā)展是不夠的，必須依靠政府資源、服務(wù)資源、社會(huì)資源、設(shè)備資源、技術(shù)資源和人力資源的融合，也就是離不開(kāi)文化、教育和科技等力量。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)生活積極主動(dòng)性，培養(yǎng)文化、技術(shù)和管理齊備的新型農(nóng)民，改變農(nóng)村社會(huì)風(fēng)貌風(fēng)氣，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)必定長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的客觀需要

開(kāi)展農(nóng)村公共文化服務(wù)活動(dòng)，就是對(duì)農(nóng)民群眾求新、求美、求職，寓教于樂(lè)需求的滿足，就是對(duì)農(nóng)民群眾“真、善、美”的需求的滿足。農(nóng)民群眾通過(guò)豐富的農(nóng)村公共文化服務(wù)，特別是有針對(duì)性的教育和培訓(xùn)，不僅使他們掌握不斷更新的致富技術(shù)和信息，而且從社會(huì)整體上來(lái)講，也充分發(fā)揮了文化作為一種教育因素所具有的潛在教育功能。豐富和健康的農(nóng)村公共文化服務(wù)，更好地滿足了農(nóng)民享受和發(fā)展的需要，提高消費(fèi)層次和質(zhì)量，不僅能促進(jìn)農(nóng)民的身心健康和思想道德、科學(xué)文化、文學(xué)藝術(shù)的全面發(fā)展，而且能培育優(yōu)良的社會(huì)機(jī)體，大大有利于促進(jìn)社會(huì)文明和社會(huì)全面進(jìn)步，也稱為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可忽視的推動(dòng)力量。

（三）推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)和文化體制改革的必由之路

文化體制改革是政府履行服務(wù)職能的一個(gè)體現(xiàn)，而這項(xiàng)改革的實(shí)施必須是以加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)為前提，前者是從社會(huì)整體效益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民的基本文化權(quán)益；后者是從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。但很清楚的是，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，本身就是服務(wù)型政府經(jīng)濟(jì)體制、文化體制和行政管理體制多項(xiàng)改革向縱深方向發(fā)展的一項(xiàng)具體實(shí)踐，也是不斷完善其公共管理職能的充分體現(xiàn)。

（四）占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地的根本手段

建立完善系統(tǒng)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，通過(guò)提供豐富健康的文化服務(wù)產(chǎn)品、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、就可以使農(nóng)民更多的閑暇時(shí)間讓更有意義的文化互動(dòng)所替代和充實(shí)，這種潛移默化的熏陶和教育就會(huì)抵御不斷弱化和走向歧途的思想。同時(shí)，通過(guò)這樣的有益活動(dòng)，也可以改變農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差和發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。

二、中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)面臨的困境

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)預(yù)算中的問(wèn)題

1.支出總量不足。是農(nóng)民對(duì)文化需求的總量和質(zhì)量日益增加，然而文化運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算嚴(yán)重不足，這給政府文化支出預(yù)算帶來(lái)了巨大壓力，這也是造成廣大農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施強(qiáng)調(diào)建設(shè)、輕視運(yùn)營(yíng)、功能減退的重要原因；二是預(yù)算總量增速不足，長(zhǎng)期以來(lái)，我們?nèi)匀灰越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，仍然強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，這沒(méi)有錯(cuò)，但是對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)型政府而言，公共服務(wù)也是其職能充分發(fā)揮與否的一個(gè)重要衡量指標(biāo)，但是基于各級(jí)政府政績(jī)考核重點(diǎn)的傾向，忽視對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的支出也在所難免；三是公共文化預(yù)算制度的二元體制導(dǎo)致了農(nóng)村公共文化預(yù)算不足，各級(jí)政府沒(méi)有充分考慮城市和農(nóng)村文化需求差異，沒(méi)有重視或強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公共文化對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施固有高依賴性的特征，沒(méi)有對(duì)文化預(yù)算結(jié)構(gòu)做出傾斜性調(diào)整。

2.制定預(yù)算的依據(jù)不合理。第一，未考慮地區(qū)差異，中國(guó)從南到北、從東到西有無(wú)數(shù)個(gè)村落，無(wú)論是地理區(qū)域、發(fā)達(dá)程度、人口密集度等等都會(huì)對(duì)農(nóng)村公共文化需求產(chǎn)生影響，使之呈現(xiàn)出多樣化、差異化和穩(wěn)定性，而政府在制定公共文化服務(wù)預(yù)算時(shí)并未加以考慮和權(quán)衡。第二，資金投入重點(diǎn)未及時(shí)調(diào)整，目前，國(guó)家各級(jí)政府對(duì)于公共文化服務(wù)的預(yù)算仍然保持長(zhǎng)期以來(lái)的均等化和固有剛性，但實(shí)際上，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同客觀上要求政府財(cái)力和實(shí)際投資需求與預(yù)算的吻合，重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)的思想無(wú)疑造成了資源的極大浪費(fèi)。第三，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是有關(guān)農(nóng)村文化建設(shè)的政策還是措施調(diào)整都是在一個(gè)尚未成熟的整體戰(zhàn)略的狀態(tài)下進(jìn)行的，而農(nóng)民群眾的文化需求具有動(dòng)態(tài)性和多樣性的特征，所以理論與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，也使財(cái)政公共文化服務(wù)預(yù)算和投資基于短期考慮、缺乏總體戰(zhàn)略目標(biāo)而成效不大。

（二）設(shè)施投資建設(shè)制度中存在的問(wèn)題

1.資金投入條塊分割。一方面預(yù)算部門間由于缺少協(xié)調(diào)和溝通而形成的多頭管理往往導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)管理資金不到位，另一方面政府對(duì)農(nóng)村公共文化設(shè)施的治理也存在著利益部門間的互相博弈而導(dǎo)致治理成本增加和治理成效減損的問(wèn)題。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的管理體系不僅有各級(jí)行政管理部門組成的橫向“塊狀”管理體系，也有文化行政管理系統(tǒng)及基層文化基礎(chǔ)設(shè)施的事業(yè)運(yùn)營(yíng)單位組成的縱向“條狀”管理體系，行政管理主體、業(yè)務(wù)管理主體和行業(yè)管理主體的多頭管理必然導(dǎo)致資金投入的分割和效率的低下。

2.缺少資金使用的考核和問(wèn)責(zé)。資金投入和資金管理的種種問(wèn)題使績(jī)效考核缺少標(biāo)準(zhǔn)化的流程和系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，無(wú)法起到激勵(lì)和約束的作用。管理制度上農(nóng)民基本文化權(quán)益和監(jiān)督的缺失、服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的淡薄、政府監(jiān)管體制的不完善，都使得運(yùn)營(yíng)資金的管理及考核流于形式。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公共文化活動(dòng)的主體，但是很少能夠通過(guò)更多的參與渠道反映他們自身對(duì)于精神文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求和利益，這也是導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)的決策質(zhì)量較低、服務(wù)水平和質(zhì)量落后、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)松散和運(yùn)營(yíng)成本不斷增加的原因之一。因此，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和公共文化服務(wù)職能提供者——政府的問(wèn)責(zé)。

（三）現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)和管理制度中的問(wèn)題

1.運(yùn)營(yíng)資金嚴(yán)重短缺，缺乏保障。全國(guó)農(nóng)村除了一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好的區(qū)縣擁有較完善的文化服務(wù)體系之外，大部門經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差的地區(qū)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)仍然不足，文化站和文化室供暖等基礎(chǔ)設(shè)施仍然無(wú)法保障，根據(jù)資料顯示，全國(guó)農(nóng)村年文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在1000元以下的大約占到了64%左右，還有很多特別貧困但也對(duì)文化活動(dòng)有所需求的鄉(xiāng)村根本沒(méi)有任何活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

2.運(yùn)營(yíng)模式單一化。社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)需求隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善日益呈現(xiàn)出多樣化和多元化的趨勢(shì)，這樣要求政府職能隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，而不必要直接提供所有社會(huì)公共服務(wù)，應(yīng)該按照社會(huì)公共服務(wù)的分類和政府職責(zé)的定位合理確定政府的角色地位，這也要求當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)運(yùn)營(yíng)和管理模式也要多樣化，當(dāng)前農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行低效的核心問(wèn)題就在于運(yùn)營(yíng)模式的單一化。

三、中國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的保障措施

（一）加大農(nóng)村公共文化服務(wù)投入

1.建立完善公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一是必須積極爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。我國(guó)各地區(qū)由于先天地理、歷史和后天體制、政策等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本公共服務(wù)不平衡，這限制了各地文化事業(yè)的順利開(kāi)展。為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，財(cái)政必須擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，逐步縮小地區(qū)差距，尤其要重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)。二是必須深化財(cái)政管理體制改革。目前，我國(guó)好多縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等基層政府用本來(lái)就好呢薄弱的財(cái)政支撐著最為沉重的農(nóng)村公共服務(wù)供給，這是明顯的事權(quán)和財(cái)權(quán)失衡現(xiàn)象。所以，必須堅(jiān)持服務(wù)型政府提供均等公共服務(wù)的導(dǎo)向，進(jìn)行財(cái)政管理體制改革以增強(qiáng)基層政府財(cái)政保障能力。

2.廣辟多元化的資金投入渠道。第一，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的金融扶持。擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)的信貸范圍和規(guī)模，把發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)也納入到其信貸范圍，對(duì)發(fā)展前景和信用好的文化事業(yè)運(yùn)營(yíng)者提供資產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)等資的優(yōu)惠政策。第二，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與農(nóng)村文化市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)在農(nóng)村進(jìn)行各種文化投資的個(gè)人和民營(yíng)企業(yè)在稅收、選址征地和立項(xiàng)等方面給予優(yōu)惠和社會(huì)榮譽(yù)；在農(nóng)村文化市場(chǎng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和多樣化運(yùn)營(yíng)模式提高管理效率；充分肯定、扶持和發(fā)揮民間藝人和特色團(tuán)隊(duì)。第三，設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基金、農(nóng)村文化發(fā)展專項(xiàng)基金、農(nóng)村文化出版專項(xiàng)基金和振興民間戲曲基金。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)主體和服務(wù)方式

1.以政府為主體的公益服務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村公共文化服務(wù)主體依然是政府，其提供的公益性文化服務(wù)不僅是其最不要的文化服務(wù)方式，也是服務(wù)型政府職能的充分體現(xiàn)。服務(wù)型政府的職能體現(xiàn)不僅是制定有助于農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)開(kāi)展的政策，還應(yīng)該充當(dāng)農(nóng)村公共文化服務(wù)的提供主體，這一主體所應(yīng)從事的工作包括文化設(shè)施的建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建、公益性文化活動(dòng)的規(guī)劃組織和實(shí)施，文化信息資源的提供等等。如果這些職能能充分履行和發(fā)揮，農(nóng)民公共文化服務(wù)體系必將能得到長(zhǎng)足發(fā)展。

2.以企業(yè)為主體的市場(chǎng)文化服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是引入競(jìng)爭(zhēng)，并且充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)約束作用，這種作用能夠激發(fā)公共行政體制的活力和公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的主體，具有公共責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，有企業(yè)的參與，有利于公共文化服務(wù)體系的建立健全和高效運(yùn)作，一定程度上比政府具有優(yōu)勢(shì)。因此，政府應(yīng)該通過(guò)多種途徑引導(dǎo)眾多的企業(yè)通過(guò)諸如委托、外包、特許、貸款貼息等方式參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建中，其最終的目的就是更好滿足更多農(nóng)村居民的精神文化需要。

（三）推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)單位改革

1.深化農(nóng)村公益性文化事業(yè)單位改革。在農(nóng)村，提供公共文化服務(wù)和開(kāi)展文體活動(dòng)的主要部門就是農(nóng)村公益性文化事業(yè)單位，所以，他們組織結(jié)構(gòu)運(yùn)作是否有序良好、團(tuán)隊(duì)活力是否充足飽滿、用人機(jī)制是否科學(xué)完善、業(yè)務(wù)水平是否完整高質(zhì)，直接影響著農(nóng)村公共文化事業(yè)的順利開(kāi)展，因此，應(yīng)該不斷優(yōu)化農(nóng)村公益性文化事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)、整合組織內(nèi)部有效資源、建立健全激勵(lì)約束機(jī)制、完善考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求和新趨勢(shì)不斷深化改革。

2.逐步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。現(xiàn)代企業(yè)制度改革不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)的重大任務(wù)，文化領(lǐng)域中的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化事業(yè)單位也應(yīng)該根據(jù)這一原則進(jìn)行體制、機(jī)制的創(chuàng)新和改革。比如給予改制企業(yè)財(cái)稅、勞動(dòng)保障、人事安排等方面的政策優(yōu)惠；進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)辟渠道引入社會(huì)資本參與文化事業(yè)單位的改造；鼓勵(lì)文化團(tuán)體與企業(yè)實(shí)現(xiàn)多種方式的合作。

（四）選拔、吸引和培養(yǎng)農(nóng)村公共文化服務(wù)人才

選拔人才必須科學(xué)設(shè)計(jì)競(jìng)聘競(jìng)崗、優(yōu)化配置的用人制度，打破地域和資歷等等條條框框的限制，充分發(fā)揮民間藝人、能人和經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)村公共文化事業(yè)開(kāi)展中的作用；吸引人才必須制定、完整和落實(shí)相關(guān)政策和保障措施，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境，完善社會(huì)保障解除農(nóng)村文藝工作者的后顧之憂以充分發(fā)揮他們的積極性；培養(yǎng)人才必須采取合作、交流等多種培養(yǎng)方式和途徑，加強(qiáng)農(nóng)村文化經(jīng)營(yíng)團(tuán)體和專業(yè)團(tuán)體的文化管理，并綜合運(yùn)用走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法。

（五）制定農(nóng)村文化建設(shè)政策法規(guī)

農(nóng)村居民基本文化權(quán)益的維護(hù)必須依靠法律法規(guī)的制定、完善和落實(shí)，從而真正依靠法律治理文化領(lǐng)域亟需解決的問(wèn)題。這不僅有效杜絕了農(nóng)民文化服務(wù)體系建設(shè)中的隨意性問(wèn)題，也使全社會(huì)所有領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)了依法治國(guó)。這些法律主要包括農(nóng)村公共文化管理體制的法規(guī)政策、農(nóng)村公共文化經(jīng)費(fèi)投入的法規(guī)政策、農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的法規(guī)政策、農(nóng)村公共文化項(xiàng)目招投標(biāo)的法規(guī)政策、鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量提供農(nóng)村公共文化服務(wù)的法規(guī)政策等。

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