序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇應(yīng)急管理和安全工程范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、人防商場安全管理中存在的問題安全工程師，實(shí)行雙向選擇的聘任制度。

使具目前，人防商場安全工作，特別是我省人防商場的消防有執(zhí)業(yè)資格的注冊安全工程師參與人防商場的安全管理工安全管理，居于行業(yè)管理的先進(jìn)水平，很多是當(dāng)?shù)匕踩茏鳎l(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高管理水平。一是商場內(nèi)部員工可理的先進(jìn)單位。但根據(jù)調(diào)查，仍在不同程度上存在問題， 通過考試取得執(zhí)業(yè)資格，到安全管理崗位工作，能保持崗主要有以下幾點(diǎn)： 位穩(wěn)定，保證安全管理工作的連續(xù)性；二是可以從社會招

1、根據(jù)消防安全的規(guī)定，人防商場安全管理實(shí)行安全聘專職的注冊安全工程師加盟人防商場，協(xié)助安全責(zé)任人責(zé)任人和安全管理人制度。安全責(zé)任人負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的決開展工作，加強(qiáng)安全管理工作。策；安全管理人協(xié)助責(zé)任人，提出問題、意見和反饋。在三、建議對策人防商場中，安全責(zé)任人是分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，他們大國家要求，生產(chǎn)經(jīng)營等單位必須設(shè)一定數(shù)量的注冊安全多是行政干部，而且經(jīng)常調(diào)換和輪崗，不可能都具有綜合工程師。從人防商場看，通過實(shí)行注冊安全工程師制度，管理才能和專業(yè)能力，也不能保持穩(wěn)定；而安全管理人也將推動安全管理工作。為此，筆者提出如下建議：面臨著輪換、調(diào)動、晉升等因素，同樣不能保持崗位的穩(wěn)1、在1－2年內(nèi)，各人防商場都要配備注冊安全工程定。因此，在實(shí)際工作中，靠行政手段管理安全工作較為師，從事安全管理工作。注冊安全工程師以安全管理工作普遍，靠專業(yè)技術(shù)管理安全工作則不足。這是較為明顯的為中心，負(fù)責(zé)人防商場安全管理工作的實(shí)施，從機(jī)構(gòu)設(shè)缺陷。置、宣傳教育、設(shè)備設(shè)施管理、隱患檢查整改到應(yīng)急預(yù)案

2、人防商場的安全工作是廣義的，它不僅僅是消防安編制和演練，把安全管理工作落到實(shí)處，使人防商場安全全，還包括其它可能發(fā)生的治安等突發(fā)事件。人防商場應(yīng)管理從常規(guī)化向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。針對這些事件編制可行應(yīng)急預(yù)案，達(dá)到能隨時啟動的程2、對注冊安全工程師給以相應(yīng)的待遇，把責(zé)任和利益度，但目前普遍存在差距。按現(xiàn)在的管理模式，一旦發(fā)生掛鉤。注冊安全工程師可與行政職務(wù)重合，也可單設(shè)技術(shù)突發(fā)事件，后果難以想象。因此，應(yīng)在人防商場配備具有崗位。在人防商場內(nèi)部，可以簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)和獎綜合安全管理能力的人員。罰，最大限度地調(diào)動注冊安全工程師的積極性，為實(shí)現(xiàn)人。

3、人防商場存在先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施和落后的管理能力的防商場長久安全做出努力。矛盾。人防商場的建設(shè)，從設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收，都比較嚴(yán)3、人防商場要重視執(zhí)業(yè)資格考試工作，建議所有從事格，能滿足法律法規(guī)和安全要求。但在設(shè)備設(shè)施日常運(yùn)行安全管理及相關(guān)專業(yè)的人員，都要參加注冊安全工程師執(zhí)中，卻存在如何發(fā)揮保障能力，發(fā)現(xiàn)隱患并及時解決，發(fā)業(yè)資格考試，要給參考人員一定的鼓勵和支持。這樣做，揮最大效能的問題。一是管理者來源于行政人員，對安全可以從人防商場內(nèi)部解決注冊安全工程師來源問題。通過設(shè)備不甚了解；二是缺乏法律法規(guī)、安全管理和專業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備考試，也使應(yīng)考人員不斷豐富了安全管理工作的知的全面融合，管理水平單一；三是關(guān)鍵部位的工作人員不識。人防商場要把組織參加執(zhí)業(yè)資格考試工作，作為人才能保證數(shù)量和質(zhì)量。如消防控制中心，要求24小時人員在培養(yǎng)戰(zhàn)略的組成部分來抓。崗，按正常排班，再考慮休假、請假、夜班的頻次安排等4、把人防商場是否設(shè)有注冊安全工程師作為年度考核因素，需配備持證工作人員至少應(yīng)在六人以上。而目前， 的指標(biāo)之一，推動注冊安全工程師制度在人防商場的實(shí)大多數(shù)商場都難以滿足此項(xiàng)要求。現(xiàn)。建議由上級人防部門提出要求，確定時限，做到每個

二、實(shí)行注冊安全工程師的必要性和可行性單位、每個部門的安全管理崗位都有注冊安全工程師，這2002年，國家人事部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)了《注是期望的目標(biāo)。冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊安全工程綜上所述，實(shí)施注冊安全工程師制度是十分必要的，國師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法》的通知，對生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生家對此重視、生產(chǎn)經(jīng)營單位需要、人防商場同樣更需要。產(chǎn)管理、安全技術(shù)工作的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制只要抓住機(jī)遇，就能在較短的時間里取得成效，推動人防度，并納入全國專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一規(guī)劃，使商場的安全管理工作向更規(guī)范、更科學(xué)的方面發(fā)展。安全工作有了執(zhí)業(yè)人員隊(duì)伍，同時為人防商場實(shí)行注冊安全工程師制度提供了法律法規(guī)依據(jù)。

1、從2004年開始，舉行全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試，使符合報(bào)名條件而又有學(xué)習(xí)愿望、從事安全管理工作的人員有了施展才華的機(jī)會。從此，每年將有相當(dāng)數(shù)量的國家注冊安全工程師走上安全生產(chǎn)管理的工作崗位。

2、根據(jù)國家《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，具有中專以上學(xué)歷，達(dá)到規(guī)定的從事安全生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的時間的人員，均可報(bào)名參加注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)資格考試。據(jù)調(diào)查，人防商場的員工大多具有中專以上學(xué)歷，也滿足要求的從業(yè)時間。所以，都有可能通過努力考取注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格。

3、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的科目為四科，分別是《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識》、《安全生產(chǎn)管理知識》、《安全生產(chǎn)技術(shù)》和《安全生產(chǎn)事故案例分析》，涵蓋了從事安全生產(chǎn)管理工作所需的理論知識、專業(yè)知識和實(shí)踐知識。參加考試的人員通過努力學(xué)習(xí)，豐富了安全知識，這不僅是考試機(jī)會，還是提高的機(jī)會。

4、注冊安全工程師，實(shí)行雙向選擇的聘任制度。使具有執(zhí)業(yè)資格的注冊安全工程師參與人防商場的安全管理工作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高管理水平。一是商場內(nèi)部員工可通過考試取得執(zhí)業(yè)資格，到安全管理崗位工作，能保持崗

位穩(wěn)定，保證安全管理工作的連續(xù)性；二是可以從社會招聘專職的注冊安全工程師加盟人防商場，協(xié)助安全責(zé)任人開展工作，加強(qiáng)安全管理工作。

三、建議對策

國家要求，生產(chǎn)經(jīng)營等單位必須設(shè)一定數(shù)量的注冊安全工程師。從人防商場看，通過實(shí)行注冊安全工程師制度，將推動安全管理工作。為此，筆者提出如下建議：

1、在1－2年內(nèi)，各人防商場都要配備注冊安全工程師，從事安全管理工作。注冊安全工程師以安全管理工作為中心，負(fù)責(zé)人防商場安全管理工作的實(shí)施，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、宣傳教育、設(shè)備設(shè)施管理、隱患檢查整改到應(yīng)急預(yù)案編制和演練，把安全管理工作落到實(shí)處，使人防商場安全管理從常規(guī)化向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。

2、對注冊安全工程師給以相應(yīng)的待遇，把責(zé)任和利益掛鉤。注冊安全工程師可與行政職務(wù)重合，也可單設(shè)技術(shù)崗位。在人防商場內(nèi)部，可以簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)和獎罰，最大限度地調(diào)動注冊安全工程師的積極性，為實(shí)現(xiàn)人防商場長久安全做出努力。

3、人防商場要重視執(zhí)業(yè)資格考試工作，建議所有從事安全管理及相關(guān)專業(yè)的人員，都要參加注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試，要給參考人員一定的鼓勵和支持。這樣做，可以從人防商場內(nèi)部解決注冊安全工程師來源問題。通過準(zhǔn)備考試，也使應(yīng)考人員不斷豐富了安全管理工作的知識。人防商場要把組織參加執(zhí)業(yè)資格考試工作，作為人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的組成部分來抓。

篇(2)

關(guān)鍵詞 工程碩士 安全工程 核特色 培養(yǎng)模式 質(zhì)量控制

中圖分類號：G643 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2017.03.010

Exploration and Practice on the Training Mode of Master of

Engineering in the Field of Nuclear Safety Engineering

YE Yongjun， LI Xiangyang， LIU Yingyun， JIANG Fuliang， ZHENG Pingwei

（School of Environmental Protection and Safety Engineering， University of South China， Hengyang， Hunan 421001）

Abstract Since 2008， University of South China has undertaken the task of Cultivating Master's degree in the field of safety engineering in China National Nuclear Corporation. In order to improve the quality of personnel training， combined with the subject characteristics and advantages of running schools in recent years， demand-oriented enterprises， from the characteristics of nuclear safety engineering masters in the field of personnel training platform construction， engineering master training program， training mode and the reform of teaching mode， and determine the training process quality control five aspects of in-depth exploration and practice. Practice has proved that the training mode and related measures of the master of Engineering in the field of nuclear safety engineering in University of South China is feasible and successful.

Keywords master of engineering； safety engineering； nuclear features； training mode； quality control

0 引言

工程T士培養(yǎng)是我國面向企業(yè)生產(chǎn)第一線培養(yǎng)高層次工程技術(shù)與管理人才的重大舉措。它通過提高我國工礦企業(yè)和工程部門在職工程技術(shù)和管理人員的素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和參與國際市場競爭的能力。我國在1997年經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會正式批準(zhǔn)設(shè)立工程碩士專業(yè)學(xué)位，長期實(shí)踐證明，這種“進(jìn)校不離崗”的工程碩士培養(yǎng)方式，避免了傳統(tǒng)的工程類研究生培養(yǎng)模式固有的局限性，促進(jìn)了企業(yè)與高校的聯(lián)系，加快了我國高校從封閉式辦學(xué)向開放式辦學(xué)轉(zhuǎn)變步伐，深受委培單位領(lǐng)導(dǎo)和廣大科技、管理工作者的歡迎[1-3]。南華大學(xué)于2006年首批獲得安全工程領(lǐng)域工程碩士學(xué)位點(diǎn)，2007年開始招生，至今已經(jīng)達(dá)8年之久。特別是2008年南華大學(xué)與中國核工業(yè)集團(tuán)公司達(dá)成為其下屬的核廠礦企業(yè)培養(yǎng)一批安全工程領(lǐng)域工程碩士的協(xié)議以來，已于2008年、2010年、2012年和2014年共招收學(xué)員138人，安全工程專業(yè)的工程碩士研究生招生規(guī)模得到了實(shí)質(zhì)性的壯大、人才培養(yǎng)特色得到彰顯。近年來，南華大學(xué)安全科學(xué)與工程學(xué)科圍繞如何結(jié)合學(xué)校的學(xué)科特色和優(yōu)勢，培養(yǎng)高素質(zhì)的核特色安全工程領(lǐng)域工程碩士人才進(jìn)行了努力探索和實(shí)踐。

1 發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，建設(shè)核特色安全工程領(lǐng)域工程碩士人才培養(yǎng)平臺

南華大學(xué)是具有鮮明核特色的學(xué)校，辦學(xué)歷史悠久，特別在核科學(xué)與技術(shù)、核燃料與核資源、醫(yī)療衛(wèi)生、安全與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域已形成較齊全的學(xué)科（專業(yè)）和研究方向。安全工程領(lǐng)域工程碩士點(diǎn)依托于南華大學(xué)安全科學(xué)與工程一級學(xué)科博士學(xué)位點(diǎn)，近年來，為了培養(yǎng)高質(zhì)量核特色安全工程領(lǐng)域工程碩士人才，安全科學(xué)與工程學(xué)科通過與中國核工業(yè)集團(tuán)公司和中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)等央企下屬的企業(yè)、研究院所的深入交流和合作，打造了以鄒樹梁教授、丁德馨教授等博士生導(dǎo)師為方向帶頭人的導(dǎo)師隊(duì)伍，建設(shè)了多個研究生科研與實(shí)踐教學(xué)平臺，包括湖南省2011協(xié)同創(chuàng)新中心“核燃料循環(huán)技術(shù)與裝備”、湖南省研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基地“鈾尾礦庫退役治理技術(shù)中心”、湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“核設(shè)施應(yīng)急安全技術(shù)與裝備實(shí)驗(yàn)室”、兩個湖南省高校產(chǎn)學(xué)研合作示范基地“生產(chǎn)運(yùn)作與安全管理”和“核測控與核安全防護(hù)中心”、兩個南華大學(xué)研究生培養(yǎng)創(chuàng)新基地“鈾礦通風(fēng)與安全環(huán)保技術(shù)中心”和“AP1000建造安全技術(shù)中心”等。這些校企平臺的建設(shè)，不僅為工程碩士培養(yǎng)提供了良好的從事科學(xué)研究和實(shí)踐教學(xué)場所，而且也為學(xué)校與中國核工業(yè)集團(tuán)公司下屬的企業(yè)、研究院所的產(chǎn)學(xué)研合作提供了良好的互動平臺。

2 以企業(yè)需求為導(dǎo)向，校企雙方共同制定科學(xué)合理的工程碩士培養(yǎng)方案

培養(yǎng)方案是培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成的基本教學(xué)要求，是培養(yǎng)質(zhì)量得以保證的依據(jù)[4-6]。由于中國核工業(yè)集團(tuán)公司下屬的不同企業(yè)、科研院所有各自獨(dú)特的安全生產(chǎn)任務(wù)及安全發(fā)展戰(zhàn)略，從事安全技術(shù)和管理工作的職工有不同的專業(yè)背景、不同的人才培養(yǎng)規(guī)劃及知識結(jié)構(gòu)的要求。因此，南華大學(xué)在制定安全工程領(lǐng)域工程碩士研究生的培養(yǎng)方案時，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，采取多種方式同集團(tuán)公司安全環(huán)保部以及下屬的企業(yè)、研究院所進(jìn)行交流，共同制定和修訂工程碩士的培養(yǎng)方案。如：2010年和2012年，中核集團(tuán)安全環(huán)保質(zhì)量部原主任孫先榮和副主任費(fèi)洪澄先后到我校調(diào)研究工程碩士培訓(xùn)班的工作，并就培養(yǎng)方案的修訂提出了指導(dǎo)建議。同時，在2011年至2014年期間，安全科學(xué)與工程學(xué)科骨干教師赴三門核電有限公司、中核韶關(guān)錦原鈾業(yè)有限公司、核工業(yè)北京化工冶金研究院等科研院所和中核北方核燃料元件有限公司等企業(yè)實(shí)地考察，同以上單位的安全管理部門領(lǐng)導(dǎo)和一線員工就企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和安全要求進(jìn)行了深入的交流，討論了安全工程領(lǐng)域工程碩士的培養(yǎng)方案和培養(yǎng)模式。經(jīng)過多次校企協(xié)商和長期的實(shí)踐，工程碩士的培養(yǎng)方案得到了學(xué)員企業(yè)的認(rèn)可。2014年11月，安全環(huán)保部主任張金濤在與第四期學(xué)員見面會時也對南華大學(xué)安全工程領(lǐng)域工程碩士的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了肯定。

（1）圍繞總的人才培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置多個研究方向和課程模塊方便學(xué)員選擇。南華大學(xué)安全工程領(lǐng)域工程碩士的培養(yǎng)目標(biāo)為：培養(yǎng)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論和寬廣的專業(yè)知識，掌握解決安全工程領(lǐng)域?qū)嶋H問題的先進(jìn)技術(shù)與方法，具有工程應(yīng)用研究、安全工程設(shè)計(jì)與實(shí)施、技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)改造、新技術(shù)推廣與應(yīng)用、工程規(guī)劃與管理等方面的復(fù)合型高層次安全工程技術(shù)和安全管理人才。圍繞這一總目標(biāo)，設(shè)置了核安全、礦山安全、建筑安全、安全應(yīng)急管理、安全監(jiān)測與監(jiān)控和信息安全等六個研究方向，并設(shè)置相應(yīng)的課程組。為了確保每個研究方向的學(xué)員能達(dá)成培養(yǎng)目標(biāo)，整個課程體系不僅包括國家工程碩士學(xué)位規(guī)定的公共學(xué)位課和專業(yè)學(xué)位課，同時也設(shè)置了可供不同研究方向?qū)W員自由選擇的非學(xué)位選修課，以及為非安全工程專業(yè)本科畢業(yè)學(xué)員學(xué)習(xí)和了解安全工程專業(yè)基礎(chǔ)理論知識的本科專業(yè)補(bǔ)修課。課程教學(xué)內(nèi)容基本是以面向工程實(shí)際應(yīng)用為主，不僅有引導(dǎo)學(xué)員了解安全科學(xué)國際發(fā)展前沿的“安全工程前沿進(jìn)展”課程，也有讓學(xué)員系統(tǒng)掌握安全管理和系統(tǒng)安全分析先進(jìn)方法的“現(xiàn)代安全管理學(xué)”和“安全系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐”等必修課程；還有為了提高學(xué)生的工程能力，開設(shè)的“鈾礦通風(fēng)與輻射安全”、“安全監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)”、“職業(yè)衛(wèi)生工程學(xué)”以及“核安全評價(jià)與應(yīng)急救援”等非學(xué)位選修課程。目前，工程碩士的課程體系滿足了安全工程專業(yè)多學(xué)科綜合、寬口徑培養(yǎng)的人才要求。

（2）采用課程學(xué)習(xí)、專業(yè)實(shí)踐和學(xué)位論文相結(jié)合的培養(yǎng)方式。依據(jù)國家工程碩士培養(yǎng)的要求，采用課程學(xué)習(xí)、專業(yè)實(shí)踐和學(xué)位論文相結(jié)合的人才培養(yǎng)方式，由學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)位課程學(xué)習(xí)，課程實(shí)行學(xué)分制，學(xué)員應(yīng)修滿學(xué)分不低于32學(xué)分，其中學(xué)位課程不低于18學(xué)分；專業(yè)實(shí)踐為學(xué)員必修環(huán)節(jié)，由學(xué)員在企業(yè)完成，校外導(dǎo)師負(fù)責(zé)指導(dǎo)；學(xué)位論文是培養(yǎng)學(xué)員綜合運(yùn)用所學(xué)基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識和專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)去解決安全領(lǐng)域工程實(shí)際問題的重要環(huán)節(jié)，也是學(xué)員取得工程碩士學(xué)位論文的重要條件。學(xué)位論文工作主要由學(xué)員在企業(yè)完成。

3 依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需求和學(xué)校教學(xué)規(guī)律，采用靈活的學(xué)習(xí)方式以適應(yīng)“進(jìn)校不離崗”的培養(yǎng)模式

（1）實(shí)行彈性學(xué)制。由于中國核工業(yè)集團(tuán)公司工程碩士班學(xué)員都是企業(yè)的工程技術(shù)或工程管理骨干，崗位工作任務(wù)較重，目前采用集中6個月左右的時間集中學(xué)習(xí)學(xué)位課程，其他時間在企業(yè)一邊工作，一邊完成工程碩士的相關(guān)培養(yǎng)環(huán)節(jié)，如開題報(bào)告、發(fā)表學(xué)位必須的期刊論文以及學(xué)位論文等。由于工作與學(xué)習(xí)矛盾突出，一些學(xué)員會因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)繁忙或其它原因不能按時學(xué)習(xí)和完成學(xué)位論文，所以工程碩士研究生實(shí)行彈性學(xué)制。目前，工程碩士的學(xué)制3年，學(xué)習(xí)期限2-5年，即最短可2年授予工程碩士學(xué)位，對于不能按時完成培養(yǎng)環(huán)節(jié)的學(xué)員，授予學(xué)位的時間可延長至5年。

（2）研究生培養(yǎng)實(shí)行導(dǎo)師負(fù)責(zé)制。學(xué)員取得入學(xué)資格后，學(xué)位點(diǎn)將為每個學(xué)員指定一名碩士生導(dǎo)師負(fù)責(zé)學(xué)員的培養(yǎng)工作。根據(jù)學(xué)員選擇的研究方向，由導(dǎo)師負(fù)責(zé)組織相關(guān)專業(yè)背景的專家成立指導(dǎo)小組（3～5人），共同制定培養(yǎng)計(jì)劃。培養(yǎng)計(jì)劃的執(zhí)行采取導(dǎo)師負(fù)責(zé)和指導(dǎo)小組集體培養(yǎng)相結(jié)合的方式。

（3）學(xué)位論文指導(dǎo)實(shí)行雙導(dǎo)師制。根據(jù)實(shí)際需求，學(xué)位論文的指導(dǎo)采取雙導(dǎo)師制，即學(xué)校導(dǎo)師和企業(yè)導(dǎo)師聯(lián)合指導(dǎo)。目前，學(xué)校已建立了健全的校內(nèi)外雙導(dǎo)師制，聘請學(xué)員所在單位業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的具有高級技術(shù)職稱的人員作為副導(dǎo)師聯(lián)合指導(dǎo)。校外導(dǎo)師參與實(shí)踐過程、項(xiàng)目研究、學(xué)位論文等多個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)工作。

篇(3)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全工程；運(yùn)行管理；長效機(jī)制

近幾年來，隨著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度的加大，城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水戶戶通、農(nóng)村飲水安全及村級管網(wǎng)改造工程的實(shí)施，大大改善了農(nóng)村飲水狀況，完善了水源設(shè)施，提高了供水保證率和水質(zhì)，達(dá)到了飲用水標(biāo)準(zhǔn)。但農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理方面仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在各級政府對飲水安全工程運(yùn)行管理工作重視不夠，建成后的運(yùn)行管理不到位，工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，現(xiàn)有管理隊(duì)伍體制不完善，缺少專業(yè)化的管理隊(duì)伍等方面。現(xiàn)針對農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并根據(jù)其目前存在的問題提出相應(yīng)的建議。

1 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理措施

1.1 工程建設(shè)與運(yùn)行管理

為確保農(nóng)村飲水安全工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和因地制宜的原則，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)把材料采購關(guān)、設(shè)備購置關(guān)，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和技術(shù)要求施工，狠抓工程質(zhì)量，控制工程進(jìn)度。組織骨干技術(shù)力量做好技術(shù)指導(dǎo)工作，搞好質(zhì)量監(jiān)督，確保工程按質(zhì)、按量、按期竣工。

樹立農(nóng)村飲水工程“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵”的思想，加強(qiáng)工程建后管理，不斷完善工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合農(nóng)村飲水工程特點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會化服務(wù)保障體系。為確保農(nóng)村飲水工程能夠持續(xù)長久發(fā)揮效益，實(shí)行有償供水，以水養(yǎng)水，按成本水價(jià)供水、計(jì)量收費(fèi)。

1.2 水源保護(hù)

為全面改善和提升水環(huán)境質(zhì)量，確保飲用水環(huán)境安全，扎實(shí)開展飲用水源地保護(hù)工作。建議由環(huán)保局、水利局組織，對已建農(nóng)村飲用水水源進(jìn)行實(shí)地踏勘，編制水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并經(jīng)各級人民政府審批后實(shí)施。同時進(jìn)一步加強(qiáng)對飲用水水質(zhì)的監(jiān)測，建立完善飲用水源污染預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急和水廠應(yīng)急“三位一體”的飲用水源應(yīng)急保障體系，以應(yīng)對突發(fā)水環(huán)境事件，保障飲用水源的安全。

1.3 水質(zhì)檢測

為準(zhǔn)確掌握農(nóng)村飲水水質(zhì)情況，規(guī)范農(nóng)村飲水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理，全面推行農(nóng)村飲用水安全工程實(shí)施，編制農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測實(shí)施方案，委托具有檢測資質(zhì)的單位對水廠以及取樣監(jiān)測點(diǎn)施定期監(jiān)測；積極做好與衛(wèi)生部門的銜接工作，與疾控中心建立良好的合作關(guān)系，定期對水廠進(jìn)行水質(zhì)檢測，建立雙方檢測數(shù)據(jù)相互參對、相互監(jiān)督、相互享用的合作模式。為進(jìn)一步確保供水安全，聘請有經(jīng)驗(yàn)的化驗(yàn)人員進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，同時參加各級技術(shù)培訓(xùn)，確保化驗(yàn)人員操作能力滿足水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水廠出廠水pH值、濁度、色度、渾濁度、肉眼可見物、菌落、余氯的日常監(jiān)測。形成由有資質(zhì)的水質(zhì)化驗(yàn)單位為主干，衛(wèi)生疾控中心為監(jiān)督，農(nóng)村供水水質(zhì)化驗(yàn)室為輔助的三級水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，使農(nóng)牧民享用安全、放心、衛(wèi)生的飲用水。

1.4 完善規(guī)章制度

建立健全管理規(guī)章制度，積極培育農(nóng)村供水服務(wù)市場，按照工程建、管、用相結(jié)合的原則，制定用水公約，實(shí)行有償供水，以水養(yǎng)水，以實(shí)現(xiàn)對改水工程的有效管理，充分發(fā)揮工程效益。為滿足工程的運(yùn)行管理要求，根據(jù)自身的實(shí)際情況制定并完善各項(xiàng)規(guī)章制度，同時在墻上張貼公布，切實(shí)做好工程的運(yùn)行管理工作。

2建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長效機(jī)制的建議

2.1建立權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水工程管理體制

堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，對農(nóng)村安全飲水工程明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)產(chǎn)權(quán)和管理主體。以國家和集體投資為主興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理，以國家投資為主興建的規(guī)模較小的跨村或單村供水工程，形成的資產(chǎn)歸受益群眾集體所有，由村民委員會或工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理。由社會投資者投資興建的集中供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。分散供水工程由受益戶負(fù)責(zé)管理。

2.2加強(qiáng)水源保護(hù)，嚴(yán)格水質(zhì)檢測

要抓好水源保護(hù)區(qū)的管理工作，在飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行各項(xiàng)開發(fā)活動和排污行為，以確保飲用水源水質(zhì)安全。威脅飲用水源水質(zhì)安全的污染源，應(yīng)堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲用水安全的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對農(nóng)村自來水水源和水質(zhì)檢測管理工作，定期對水源水質(zhì)，制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測，保證生活飲水達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則》的要求，確保農(nóng)村飲水安全。

2.3合理確定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)

農(nóng)村飲水安全工程要逐步建立起政府主導(dǎo)、社會融資、企業(yè)經(jīng)營、依法合理定價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、群眾參與的運(yùn)營管理機(jī)制，充分調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

2.4加大農(nóng)村飲水工程扶持、服務(wù)和監(jiān)管

2.4.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快出臺《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》。2004年省農(nóng)村飲水安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《貴州省農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》（試行），試行以來，對已建成的農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理起到了積極指導(dǎo)作用，同時，在試行中，也發(fā)現(xiàn)一些不足，有必要對前段工作進(jìn)行總結(jié)，對照省試行辦法，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善該《辦法》，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，以規(guī)范供水工程的運(yùn)行管理，保障供水工程的長期效益。

3.4.2進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。貴州省制定的一系列優(yōu)惠政策，并沒有完全到位的，如電價(jià)，建議所有向農(nóng)民供水的飲水工程，電價(jià)一律按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)執(zhí)行。

3.4.3對困難小水廠給予適當(dāng)扶持。建議在一段時期內(nèi)，對一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民承受能力有限的農(nóng)村虧損小水廠，及時建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，包括對大修和折舊經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼，或者建立以財(cái)政資金為主的農(nóng)村供水工程基金，對工程進(jìn)行大修或更新改造，并在更新改造中引導(dǎo)向規(guī)模化供水發(fā)展，使水廠走向良性循環(huán)。同時，也可以通過村民“一事一議”形式，解決管網(wǎng)維修和設(shè)備更新的資金。

3.4.4建立農(nóng)村供水工程社會化服務(wù)體系。農(nóng)村供水工程量大面廣，特別是相當(dāng)多的單村工程和分散供水工程，其專業(yè)化管理水平低，有必要建立完善的社會化服務(wù)體系，向供水單位和用水戶提供服務(wù)。

篇(4)

工作目標(biāo)：通過實(shí)施校舍安全工程，開展抗震加固、提高中小學(xué)綜合防災(zāi)能力，使全市各級各類中小學(xué)校校舍達(dá)到國家規(guī)定的重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。

主要任務(wù)：自2009年開始，3年內(nèi)重點(diǎn)完成：

1、對洪澇災(zāi)害、山體滑坡和泥石流、臺風(fēng)等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)中小學(xué)存在安全隱患的校舍，完成遷建避險(xiǎn)任務(wù)；

2、對存在消防和雷擊安全隱患中小學(xué)校舍的設(shè)施完成整改任務(wù)；

3、在選址科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，對整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級危房完成集中重建，對局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級校舍完成改造加固任務(wù)。

二、實(shí)施時間和范圍

實(shí)施時間：2009年—2011年。

實(shí)施范圍：全市城市和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)舉辦的所有各級各類中小學(xué)校。

三、工作步驟

（一）對中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。按學(xué)校隸屬關(guān)系，由市、各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)學(xué)校校舍（不含在建項(xiàng)目）進(jìn)行全面排查鑒定。排查鑒定工作要嚴(yán)格按照國家的《全國中小學(xué)校舍安全工程技術(shù)指南》、《校舍安全工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范目錄》等技術(shù)規(guī)范要求，堅(jiān)持全覆蓋，不留死角，做到“縣不漏校，校不漏幢”，并逐校、逐幢形成評估鑒定報(bào)告，建立每幢校舍綜合安全檔案。

各縣（市、區(qū)）要抓緊啟動學(xué)校建筑檔案資料搜集和自查工作，并制訂工程實(shí)施方案；7月15日前制訂排查實(shí)施方案，組織專業(yè)技術(shù)力量開展排查，在8月底前全面完成排查工作（排查鑒定工作方案按照省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)通知執(zhí)行），并形成排查情況報(bào)告于8月25日前報(bào)市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報(bào)告的校舍，可不再重新鑒定。2009年8月30日前，要根據(jù)全國校安辦的管理軟件逐步建立中小學(xué)校舍安全信息管理系統(tǒng)，及時錄入相關(guān)信息。

（二）科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)排查鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)編制校舍安全工程總體規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃。2009年加固、改造計(jì)劃在8月25日前報(bào)市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。三年總體規(guī)劃及分年度加固改造計(jì)劃在12月25日前報(bào)市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。

（三）區(qū)別情況，分期分批組織實(shí)施校舍安全工程。對通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，并根據(jù)評估分析論證結(jié)果確定治理或避險(xiǎn)搬遷；對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

校舍安全工程要按基本建設(shè)程序規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)的抗震設(shè)防要求。新建校舍選址應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，并避開有隱患的河流水庫、淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。

四、資金安排和管理

政府舉辦的義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全工程所需經(jīng)費(fèi)納入義務(wù)教育校舍維修改造資金予以保障；高中段學(xué)校按隸屬關(guān)系和辦學(xué)體制統(tǒng)籌落實(shí)校舍安全工程資金。社會力量舉辦的學(xué)校校舍安全工程資金由舉辦方負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。

按照“分帳核算、專款專用”的原則，嚴(yán)格管理，規(guī)范使用校舍安全工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款。學(xué)校舉辦單位要保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。制訂和落實(shí)校安工程行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等有關(guān)規(guī)費(fèi)的減免政策，切實(shí)節(jié)約投資。

要對資金使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

校舍安全工程實(shí)行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省政府統(tǒng)一組織，市、縣級政府負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

為扎實(shí)推進(jìn)校舍安全工程建設(shè)，市政府建立全市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全市校舍安全工程的實(shí)施。各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把校舍安全工程作為當(dāng)前民生工程和教育工作的重點(diǎn)，納入政府重要議事日程。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下分工協(xié)作、協(xié)同配合，共同推進(jìn)校舍安全工程的實(shí)施。教育部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)把校舍安全工程實(shí)施作為教育工作重點(diǎn)，會同有關(guān)部門制定三年規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，協(xié)調(diào)專業(yè)部門開展校舍安全排查工作，建立校舍安全檔案，負(fù)責(zé)工程實(shí)施、監(jiān)管和督促檢查。發(fā)展改革部門會同教育部門制定校舍安全工程三年實(shí)施規(guī)劃，及時下達(dá)投資計(jì)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，指導(dǎo)做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)預(yù)算內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的工程建設(shè)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，提高資金使用效益，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。建設(shè)部門負(fù)責(zé)開展中小學(xué)校舍抗震設(shè)防能力評估和危房排查鑒定的監(jiān)管工作，指導(dǎo)抗震加固和改造方案的制訂；加強(qiáng)對校舍建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格基建程序管理，督促各方責(zé)任主體執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量；做好校舍建筑檔案管理和校舍產(chǎn)權(quán)的登記、辦理工作。公安（消防）部門依法審核工程項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)并進(jìn)行消防驗(yàn)收，會同教育部門開展中小學(xué)校舍消防安全排查和評估，指導(dǎo)和監(jiān)督校舍消防安全整改工作。國土資源部門負(fù)責(zé)開展中小學(xué)校舍地質(zhì)災(zāi)害排查和評估的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)校舍避險(xiǎn)方案的制訂，協(xié)調(diào)解決避險(xiǎn)遷建學(xué)校建設(shè)用地指標(biāo)，做好學(xué)校土地產(chǎn)權(quán)登記、辦理工作。水利部門負(fù)責(zé)開展中小學(xué)校舍洪澇和臺風(fēng)災(zāi)害的排查，協(xié)調(diào)和監(jiān)督校舍防汛防臺風(fēng)安全性評估工作，指導(dǎo)學(xué)校制訂防汛防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。氣象部門負(fù)責(zé)開展學(xué)校防雷安全排查和評估，指導(dǎo)學(xué)校防雷設(shè)施的整改工作。科技（地震）部門負(fù)責(zé)提供全市地震烈度分布信息，為各地排查和制定校舍抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查校舍安全工程實(shí)施中的問題；受理違反行政紀(jì)律問題線索；調(diào)查處理違反行政紀(jì)律案件；受理對其違規(guī)違紀(jì)行為不服監(jiān)察機(jī)關(guān)處理決定的申訴。審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督校舍安全工程資金的規(guī)范使用和管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織對校舍安全工程安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，對出現(xiàn)的重大安全隱患，督促有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣M(jìn)行整改，對校舍安全工程實(shí)施過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故依法組織調(diào)查處理。物價(jià)部門負(fù)責(zé)研究制訂和落實(shí)校舍安全工程行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)具體減免政策以及治理亂收費(fèi)辦法。人事勞動社會保障部門牽頭開展所屬技工學(xué)校的排查、整改、信息報(bào)送等工作，加強(qiáng)與教育部門及各專業(yè)部門的溝通和聯(lián)系。

縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)校舍安全工程的具體實(shí)施，對本地的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。要在省市政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，統(tǒng)一組織對校舍的逐幢排查和檢測鑒定，審核每一幢校舍的加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案，具體組織工程實(shí)施，落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任，按進(jìn)度、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。

建立健全校舍安全工程質(zhì)量管理責(zé)任追究制度。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。

篇(5)

關(guān)鍵詞:遼寧省;農(nóng)村飲水安全;維修養(yǎng)護(hù);維修資金;定額標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系農(nóng)村居民生活健康和生存條件的民生工程。2007年5月20日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃》。各地都采取有力措施，把農(nóng)村飲水安全作為“發(fā)展公共事業(yè)，改善農(nóng)村民生”的大事來抓，取得了卓有成效的進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，遼寧省2013年共建農(nóng)村飲水安全工程1851處，投資逾5.5億元，新增97.6萬農(nóng)村人口喝上放心水。遼寧省東西部為山地丘陵地勢，中部為平原。地形的不同決定了省農(nóng)村飲水安全工程必須采取不同的取水形式。現(xiàn)階段，遼寧省農(nóng)村飲水安全工程主要分為集中供水模式和分散式供水模式。按水源形式來分，遼東地區(qū)，水源以山泉水為主;遼西地區(qū)以地表徑流為主;中部地區(qū)以地下水為主。這些工程對于改善遼寧省農(nóng)村居民生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了積極的作用。在成績的背后，我們也要清醒的意識到遼寧省在推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的過程中依然暴露出工程重建設(shè)、輕管理，設(shè)備年久失修，廢棄率高等問題，這些問題不解決，必將阻礙農(nóng)村飲水安全工程的長效、健康、可持續(xù)發(fā)展。

1農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)存在的問題

1.1維修養(yǎng)護(hù)資金缺口大，水費(fèi)收繳不利

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)準(zhǔn)公益性工程，維修養(yǎng)護(hù)資金來源應(yīng)包括政府資金補(bǔ)貼和水費(fèi)提取兩部分。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，加之相關(guān)政策法規(guī)制定比較滯后，大部分地區(qū)政府補(bǔ)貼資金都無法真正落實(shí)。因此水費(fèi)收繳的好壞直接影響工程日常運(yùn)行管理及維護(hù)的效果。水費(fèi)收繳不利，一方面，由于農(nóng)村收入水平低，水價(jià)承受能力有限，因此，水價(jià)一直處于低水平狀態(tài)。其次，人們還沒有“水是能源，水是商品”的意識，交納水費(fèi)積極性差。同時，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些人為了當(dāng)選村長，在競選時承諾不收水費(fèi)，這種“福利水”觀念也嚴(yán)重阻礙了水費(fèi)的收繳工作。第三，隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的逐年上升，農(nóng)村的常住人口數(shù)量與工程設(shè)計(jì)供水人數(shù)的差距逐年加大，而水費(fèi)收繳只能按照常住人口進(jìn)行收取，因此，實(shí)際水費(fèi)收繳量與設(shè)計(jì)水費(fèi)收繳量存在差距。

1.2工程產(chǎn)權(quán)不明，管理責(zé)任不清

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，遼寧省超過75%的農(nóng)村安全飲水工程為日供水規(guī)模小于50m3/d小型工程，分布比較分散，集中管理難度大。現(xiàn)階段采取的方式多為工程由縣水行政主管部門建設(shè)，建成后交由各村集體管理，而各村或由村委會管理，或承包給個人。因此，在后期運(yùn)行管理過程中，由于工程產(chǎn)權(quán)不明，管理責(zé)任不清導(dǎo)致的“多頭管理”或“相互推諉”的情況時有發(fā)生，這都會影響農(nóng)村飲水安全工程的后期管理和養(yǎng)護(hù)。

1.3管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員不足

管理機(jī)構(gòu)不健全，大多地方水行政主管部門沒有設(shè)立專門的農(nóng)村飲水安全辦公室，領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱。此外，還普遍缺乏懂技術(shù)，會維修管理的專業(yè)技術(shù)人員，相當(dāng)一部分的技術(shù)管理人員是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)日常的運(yùn)行管理工作。農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有在加強(qiáng)政府主導(dǎo)，各部門極力配合下，才能多管齊下，處理好工程建后的種種問題，確保工程長效、健康、可持續(xù)發(fā)展。

2加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)的對策建議

2.1加大農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)力度

維修養(yǎng)護(hù)資金的落實(shí)應(yīng)該實(shí)行水費(fèi)提取與政府補(bǔ)助相結(jié)合的方式進(jìn)行籌集。

2.1.1合理確定水價(jià)，加大收繳力度，規(guī)范計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)

由于遼寧省大部分農(nóng)村飲水工程規(guī)模較小，農(nóng)民水價(jià)承受能力有限，全成本水價(jià)一時不能到位，因此應(yīng)在確保工程正常運(yùn)行并兼顧給予農(nóng)民生活用水優(yōu)惠的原則下合理確定水價(jià)。其次，加大宣傳力度，努力提高農(nóng)村飲水安全工程受益群眾的思想認(rèn)識水平，樹立“主人翁”的思想，培養(yǎng)用水戶使用商品水、購買商品水必須付費(fèi)的意識，提高交納水費(fèi)的積極性，提高水費(fèi)收繳率。第三，完善水利工程計(jì)量配套設(shè)施，實(shí)行水表計(jì)量收費(fèi)，使水費(fèi)收取有據(jù)可依。

2.1.2立足財(cái)政支持，廣泛開源，實(shí)現(xiàn)資金渠道多元化

按照“遼寧省長令2012年第271號”文笫十九條省、市、縣三級財(cái)政從本級水利非稅收入、按國家規(guī)定從土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，按照不低于20%的比例安排資金，作為農(nóng)村水利工程管理專項(xiàng)資金，專款專用，用于工程的維修、養(yǎng)護(hù)和管理。此項(xiàng)政策在未來將會成為農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的固定資金來源，必須加緊落實(shí)到位。

2.1.3建立農(nóng)村飲水安全工程專項(xiàng)維修基金制度

在落實(shí)維修經(jīng)費(fèi)來源的同時，必須輔以配套政策才能對資金有效管理，專款專用，規(guī)范有效。

(1)制定規(guī)章制度，加強(qiáng)政策支持。由省發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合制定出臺“關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程維修基金建立和使用管理意見”，明確省及地方政府在農(nóng)村飲水安全工程維修基金建立和使用中的職責(zé)，同時對維修基金的管理、使用、監(jiān)督等作出規(guī)定，使維修基金“出之有名，建之有據(jù)，用之有法”。

(2)建立專門賬戶，加強(qiáng)監(jiān)管，專款專用。維修基金由市農(nóng)村飲水安全行政主管部門負(fù)責(zé)管理，建立維修基金專門賬戶，專戶儲存，專戶管理。維修基金僅用于農(nóng)村飲水安全工程的維護(hù)、維修及更新改造，任何單位和個人不得攤派、截留和挪用。同時，維修基金的使用管理還要接受財(cái)政、審計(jì)部門以及用水戶和社會的監(jiān)督，建立“明白卡”、上“明白墻”制度，定期將維修基金的使用情況進(jìn)行公示。

(3)廣泛開展試點(diǎn)，擴(kuò)大維修基金覆蓋面。可以根據(jù)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)，選取不同類型的地區(qū)作為維修基金建設(shè)試點(diǎn)，從資金來源、使用及監(jiān)管、政策優(yōu)惠、保障機(jī)制等方面進(jìn)行探索實(shí)踐，及時評價(jià)效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上向其他地區(qū)推廣。遼寧省朝陽市已經(jīng)率先推出了《朝陽市農(nóng)村飲水安全工程維修項(xiàng)目及財(cái)政扶持資金管理辦法》。

(4)制定基金申請程序，保證基金使用規(guī)范有效。農(nóng)村飲水安全工程維修基金的申請程序可以參考《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》中的申請程序。凡維修金額超過一定數(shù)量(河南是200元，重慶是500元)的維修項(xiàng)目，都可以使用維修基金。申報(bào)程序:一是申報(bào)，制定施工方案;二是批復(fù);三是驗(yàn)收合格后資金的劃撥。對于應(yīng)急維修項(xiàng)目，可電話或口頭向基金管理中心報(bào)告，管理單位迅速組織人員到現(xiàn)場核實(shí)，報(bào)批后先施工維修，再按實(shí)際核算費(fèi)用，補(bǔ)辦手續(xù)，劃撥資金。

2.2建立權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水安全工程長效管理體制

現(xiàn)階段，遼寧省正在積極建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的基層水利建設(shè)與管理責(zé)任體系。農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)范化管理應(yīng)以建設(shè)基層水利服務(wù)體系為契機(jī)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站地指導(dǎo)下，明確劃分權(quán)利義務(wù)。工程由村委會管理的，應(yīng)在地方水行政主管部門的監(jiān)督下建立目標(biāo)責(zé)任制，保證工程正常運(yùn)行;工程承包給個人的，要規(guī)范承包程序，依法簽訂合同，并加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督。同時，建立定期和不定期報(bào)告制度，接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。

2.3加強(qiáng)培訓(xùn)，打造一支專業(yè)的工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

缺少專業(yè)的工程維修人員也是農(nóng)村飲水安全工程無法持續(xù)發(fā)揮效益的重要原因之一。如沈陽市大部分地區(qū)農(nóng)村供水，因地下鐵錳超標(biāo)，安裝了水處理設(shè)備，但由于缺乏對管道定期的“反沖洗”，從而導(dǎo)致工程運(yùn)作不良，甚至癱瘓。因此，水行政主管部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)盡快培訓(xùn)出一支專業(yè)知識豐富，實(shí)際操作能力強(qiáng)的工程維修隊(duì)伍，加強(qiáng)對飲水設(shè)施的日常維護(hù)和定期檢查，確保國家投入大量資金建成的農(nóng)村飲水安全工程長效良性運(yùn)行。

2.4編制《農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》

《遼寧省農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》(送審稿)已經(jīng)基本編制完成，這套定額是在對遼寧省農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定的，為保證有限的維修養(yǎng)護(hù)資金能夠有效使用，確保資金不會因工程維修費(fèi)的錯報(bào)、虛報(bào)等行為導(dǎo)致維修資金被濫用提供了保障。《定額標(biāo)準(zhǔn)》出臺后，將給水管單位編制農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，主管部門和財(cái)政機(jī)關(guān)合理審核和批復(fù)執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理提供主要依據(jù)。從根本上規(guī)范了農(nóng)村飲水安全工程的維修養(yǎng)護(hù)工作。

3結(jié)語

建立農(nóng)村飲水安全工程權(quán)職明晰的長效管理機(jī)制，加大維修養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)力度，這是保障遼寧省農(nóng)村飲水安全工程能夠長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的根本之策。重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象在全國各地都普遍存在，通過對遼寧省農(nóng)村飲水安全工程維修與養(yǎng)護(hù)存在問題的分析，使農(nóng)村飲水安全工程能夠更有效的為廣大農(nóng)村群眾提供安全、方便的飲用水，這也是實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要，是社會發(fā)展的必要條件，這對提高農(nóng)村人口素質(zhì)，穩(wěn)定社會秩序，對于全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義，社會效益顯著。

參考文獻(xiàn)

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［4］李仰兵．農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問題與對策［J］．中國水利，2010．

篇(6)

1.1維修養(yǎng)護(hù)資金缺口大，水費(fèi)收繳不利

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)準(zhǔn)公益性工程，維修養(yǎng)護(hù)資金來源應(yīng)包括政府資金補(bǔ)貼和水費(fèi)提取兩部分。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，加之相關(guān)政策法規(guī)制定比較滯后，大部分地區(qū)政府補(bǔ)貼資金都無法真正落實(shí)。因此水費(fèi)收繳的好壞直接影響工程日常運(yùn)行管理及維護(hù)的效果。水費(fèi)收繳不利，一方面，由于農(nóng)村收入水平低，水價(jià)承受能力有限，因此，水價(jià)一直處于低水平狀態(tài)。其次，人們還沒有“水是能源，水是商品”的意識，交納水費(fèi)積極性差。同時，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些人為了當(dāng)選村長，在競選時承諾不收水費(fèi)，這種“福利水”觀念也嚴(yán)重阻礙了水費(fèi)的收繳工作。第三，隨著農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的逐年上升，農(nóng)村的常住人口數(shù)量與工程設(shè)計(jì)供水人數(shù)的差距逐年加大，而水費(fèi)收繳只能按照常住人口進(jìn)行收取，因此，實(shí)際水費(fèi)收繳量與設(shè)計(jì)水費(fèi)收繳量存在差距。

1.2工程產(chǎn)權(quán)不明，管理責(zé)任不清

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，遼寧省超過75%的農(nóng)村安全飲水工程為日供水規(guī)模小于50m3/d小型工程，分布比較分散，集中管理難度大。現(xiàn)階段采取的方式多為工程由縣水行政主管部門建設(shè)，建成后交由各村集體管理，而各村或由村委會管理，或承包給個人。因此，在后期運(yùn)行管理過程中，由于工程產(chǎn)權(quán)不明，管理責(zé)任不清導(dǎo)致的“多頭管理”或“相互推諉”的情況時有發(fā)生，這都會影響農(nóng)村飲水安全工程的后期管理和養(yǎng)護(hù)。

1.3管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員不足

管理機(jī)構(gòu)不健全，大多地方水行政主管部門沒有設(shè)立專門的農(nóng)村飲水安全辦公室，領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱。此外，還普遍缺乏懂技術(shù)，會維修管理的專業(yè)技術(shù)人員，相當(dāng)一部分的技術(shù)管理人員是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能適應(yīng)日常的運(yùn)行管理工作。農(nóng)村飲水安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有在加強(qiáng)政府主導(dǎo)，各部門極力配合下，才能多管齊下，處理好工程建后的種種問題，確保工程長效、健康、可持續(xù)發(fā)展。

2加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)的對策建議

2.1加大農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)力度

維修養(yǎng)護(hù)資金的落實(shí)應(yīng)該實(shí)行水費(fèi)提取與政府補(bǔ)助相結(jié)合的方式進(jìn)行籌集。

2.1.1合理確定水價(jià)，加大收繳力度，規(guī)范計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)

由于遼寧省大部分農(nóng)村飲水工程規(guī)模較小，農(nóng)民水價(jià)承受能力有限，全成本水價(jià)一時不能到位，因此應(yīng)在確保工程正常運(yùn)行并兼顧給予農(nóng)民生活用水優(yōu)惠的原則下合理確定水價(jià)。其次，加大宣傳力度，努力提高農(nóng)村飲水安全工程受益群眾的思想認(rèn)識水平，樹立“主人翁”的思想，培養(yǎng)用水戶使用商品水、購買商品水必須付費(fèi)的意識，提高交納水費(fèi)的積極性，提高水費(fèi)收繳率。第三，完善水利工程計(jì)量配套設(shè)施，實(shí)行水表計(jì)量收費(fèi)，使水費(fèi)收取有據(jù)可依。

2.1.2立足財(cái)政支持，廣泛開源，實(shí)現(xiàn)資金渠道多元化

按照“遼寧省長令2012年第271號”文笫十九條省、市、縣三級財(cái)政從本級水利非稅收入、按國家規(guī)定從土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金中，按照不低于20%的比例安排資金，作為農(nóng)村水利工程管理專項(xiàng)資金，專款專用，用于工程的維修、養(yǎng)護(hù)和管理。此項(xiàng)政策在未來將會成為農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的固定資金來源，必須加緊落實(shí)到位。

2.1.3建立農(nóng)村飲水安全工程專項(xiàng)維修基金制度

在落實(shí)維修經(jīng)費(fèi)來源的同時，必須輔以配套政策才能對資金有效管理，專款專用，規(guī)范有效。

(1)制定規(guī)章制度，加強(qiáng)政策支持。由省發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合制定出臺“關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程維修基金建立和使用管理意見”，明確省及地方政府在農(nóng)村飲水安全工程維修基金建立和使用中的職責(zé)，同時對維修基金的管理、使用、監(jiān)督等作出規(guī)定，使維修基金“出之有名，建之有據(jù)，用之有法”。

(2)建立專門賬戶，加強(qiáng)監(jiān)管，專款專用。維修基金由市農(nóng)村飲水安全行政主管部門負(fù)責(zé)管理，建立維修基金專門賬戶，專戶儲存，專戶管理。維修基金僅用于農(nóng)村飲水安全工程的維護(hù)、維修及更新改造，任何單位和個人不得攤派、截留和挪用。同時，維修基金的使用管理還要接受財(cái)政、審計(jì)部門以及用水戶和社會的監(jiān)督，建立“明白卡”、上“明白墻”制度，定期將維修基金的使用情況進(jìn)行公示。

(3)廣泛開展試點(diǎn)，擴(kuò)大維修基金覆蓋面。可以根據(jù)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)，選取不同類型的地區(qū)作為維修基金建設(shè)試點(diǎn)，從資金來源、使用及監(jiān)管、政策優(yōu)惠、保障機(jī)制等方面進(jìn)行探索實(shí)踐，及時評價(jià)效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上向其他地區(qū)推廣。遼寧省朝陽市已經(jīng)率先推出了《朝陽市農(nóng)村飲水安全工程維修項(xiàng)目及財(cái)政扶持資金管理辦法》。

(4)制定基金申請程序，保證基金使用規(guī)范有效。農(nóng)村飲水安全工程維修基金的申請程序可以參考《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》中的申請程序。凡維修金額超過一定數(shù)量(河南是200元，重慶是500元)的維修項(xiàng)目，都可以使用維修基金。申報(bào)程序:一是申報(bào)，制定施工方案;二是批復(fù);三是驗(yàn)收合格后資金的劃撥。對于應(yīng)急維修項(xiàng)目，可電話或口頭向基金管理中心報(bào)告，管理單位迅速組織人員到現(xiàn)場核實(shí)，報(bào)批后先施工維修，再按實(shí)際核算費(fèi)用，補(bǔ)辦手續(xù)，劃撥資金。

2.2建立權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水安全工程長效管理體制

現(xiàn)階段，遼寧省正在積極建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的基層水利建設(shè)與管理責(zé)任體系。農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)范化管理應(yīng)以建設(shè)基層水利服務(wù)體系為契機(jī)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站地指導(dǎo)下，明確劃分權(quán)利義務(wù)。工程由村委會管理的，應(yīng)在地方水行政主管部門的監(jiān)督下建立目標(biāo)責(zé)任制，保證工程正常運(yùn)行;工程承包給個人的，要規(guī)范承包程序，依法簽訂合同，并加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督。同時，建立定期和不定期報(bào)告制度，接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。

2.3加強(qiáng)培訓(xùn)，打造一支專業(yè)的工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

缺少專業(yè)的工程維修人員也是農(nóng)村飲水安全工程無法持續(xù)發(fā)揮效益的重要原因之一。如沈陽市大部分地區(qū)農(nóng)村供水，因地下鐵錳超標(biāo)，安裝了水處理設(shè)備，但由于缺乏對管道定期的“反沖洗”，從而導(dǎo)致工程運(yùn)作不良，甚至癱瘓。因此，水行政主管部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)盡快培訓(xùn)出一支專業(yè)知識豐富，實(shí)際操作能力強(qiáng)的工程維修隊(duì)伍，加強(qiáng)對飲水設(shè)施的日常維護(hù)和定期檢查，確保國家投入大量資金建成的農(nóng)村飲水安全工程長效良性運(yùn)行。

2.4編制《農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》

《遼寧省農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》(送審稿)已經(jīng)基本編制完成，這套定額是在對遼寧省農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定的，為保證有限的維修養(yǎng)護(hù)資金能夠有效使用，確保資金不會因工程維修費(fèi)的錯報(bào)、虛報(bào)等行為導(dǎo)致維修資金被濫用提供了保障。《定額標(biāo)準(zhǔn)》出臺后，將給水管單位編制農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，主管部門和財(cái)政機(jī)關(guān)合理審核和批復(fù)執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)費(fèi)預(yù)算，規(guī)范財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)管理提供主要依據(jù)。從根本上規(guī)范了農(nóng)村飲水安全工程的維修養(yǎng)護(hù)工作。

3結(jié)語

篇(7)

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 運(yùn)行機(jī)制 人才培養(yǎng) 教育培訓(xùn) 安全評價(jià)

1 當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體情況

1.1安全生產(chǎn)工作在企業(yè)得到更加重視

由于國家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革政策的不斷深化，國家安全監(jiān)督管理法規(guī)的出臺和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的完善，使安全生產(chǎn)管理工作逐步納入了法制化的軌道。由于安全事故造成巨大人員和財(cái)產(chǎn)損失的事實(shí)使企業(yè)管理者受到了警示。有些事故對企業(yè)的危害是災(zāi)難性的。為了避免安全事故給企業(yè)帶來的致命打擊，加強(qiáng)了對安全生產(chǎn)工作的重視。安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展。

1.2 安全生產(chǎn)工作還存在著許多不完善的地方

不能回避的現(xiàn)實(shí)問題是，當(dāng)前我國的安全生產(chǎn)工作形勢依然十分嚴(yán)峻，重特大安全事故仍時有發(fā)生。這種局面與我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展有著必然的聯(lián)系，但絕不能姑息事故的不斷發(fā)生和持續(xù)增長。我們必須清醒地認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作還存在著諸多不足之處，還有著較大的發(fā)展空間和潛力，有很多的工作要做，主要包括安全管理科學(xué)、安全技術(shù)科學(xué)和安全應(yīng)用科學(xué)等方面。

安全管理和安全科學(xué)不斷發(fā)展的好形勢令人振奮，安全生產(chǎn)工作“責(zé)任重于泰山”的使命感催人奮進(jìn)。安全事故的出現(xiàn)令人焦慮和不安。加強(qiáng)安全工作，有效防范安全事故的發(fā)生，提高對安全事故的預(yù)防和解決安全問題的能力，是擺在安全管理工作者面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。因此，對當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在較普遍的問題進(jìn)行剖析，認(rèn)真思考并提出解決這些問題的相應(yīng)對策，盡自己的微薄之力是我們義不容辭的責(zé)任。

2 新形勢下安全生產(chǎn)工作中存在的問題

2.1 企業(yè)及其員工安全生產(chǎn)意識有待提高

由于部分企業(yè)存在安全意識不強(qiáng)的觀念，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。特別是在少數(shù)企業(yè)中，安全生產(chǎn)組織不健全、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善、安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不足等問題比較突出。企業(yè)重視眼前經(jīng)濟(jì)效益、輕視甚至忽略安全投入的現(xiàn)象仍然存在，這種思想是發(fā)生事故的根本原因。

2.2 安全生產(chǎn)投入不足的現(xiàn)象還普遍存在

由于當(dāng)前我國勞動力資源豐富，激烈的競爭致使勞動力價(jià)值較低。一些生產(chǎn)企業(yè)在巨額的安全措施費(fèi)用投入與低廉的勞動力價(jià)值之間做出了錯誤的選擇和決策。表面上重視安全，事實(shí)上卻采用不惜犧牲勞動者健康甚至生命的不人道做法來換取經(jīng)濟(jì)效益。這種現(xiàn)象在一些企業(yè)較為普遍。

2.3 安全生產(chǎn)管理工作不規(guī)范，缺乏有效的安全運(yùn)行機(jī)制

加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理是消除安全隱患、預(yù)防事故發(fā)生的有力保障。這頂工作是安全管理的重要內(nèi)容之一。多數(shù)企業(yè)中存在著安全管理工作松懈的現(xiàn)狀。日常的安全生產(chǎn)管理包括各種安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、開展安全生產(chǎn)活動等內(nèi)容。由于安全檢查不及時、不到位，使各種安全隱患以不同形式長期存在于生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境之中。這些隱患成為了生產(chǎn)作業(yè)人員的殺手，時刻威脅著作業(yè)人員的安全和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全。

2.4 安全專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏

長期以來形成的思維習(xí)慣是，人們更重視行政管理學(xué)科和科學(xué)技術(shù)學(xué)科等“熱門專業(yè)”，忽視了安全專業(yè)的重要性，開設(shè)安全專業(yè)的學(xué)校也比較少，從而導(dǎo)致生產(chǎn)單位中安全專業(yè)人員匱乏的現(xiàn)狀。這種情況嚴(yán)重的制約了安全工作科學(xué)有序的開展。

2.5 安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格

安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行的各種安全教育培訓(xùn)和企業(yè)中開展的各種安全學(xué)習(xí)教育工作，是保證安全管理者和操作者具有相應(yīng)資質(zhì)和技能的重要手段。由于安全認(rèn)識上存在問題，有些企業(yè)不能認(rèn)真對待培訓(xùn)工作，不是缺少必須的安全認(rèn)證、安全培訓(xùn)，就是應(yīng)付差事走形式。甚至花錢買證的現(xiàn)象也在一定范圍內(nèi)存在。這種態(tài)度和現(xiàn)狀導(dǎo)致企業(yè)安全人員和特種作業(yè)人員的持證上崗率不能達(dá)到100%，有證的操作者其技術(shù)水平含金量也大打折扣，安全教育培訓(xùn)不嚴(yán)格是導(dǎo)致“人失誤”等各種不安全行為的主要原因。

3 改進(jìn)企業(yè)安全工作的幾點(diǎn)對策

3.1 堅(jiān)持安全工作的法制原則

科學(xué)的安全管理體制及有效的運(yùn)行機(jī)制是保證安全生產(chǎn)工作順利開展的前提。我國的法制原則是“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”開展安全工作就必須認(rèn)真堅(jiān)持這項(xiàng)原則。《安全生產(chǎn)法》的是我們開展安全工作的指南，其對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任等方面都做了完備細(xì)致的規(guī)定。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)安全的投入

以前，某企業(yè)由于安全措施費(fèi)用投入不足，加之設(shè)備老化、安全設(shè)施不健全，常有生產(chǎn)事故發(fā)生，并導(dǎo)致生產(chǎn)作業(yè)人員傷害。經(jīng)過認(rèn)真反思和學(xué)習(xí)。不斷加大了設(shè)備更新、安全設(shè)施維護(hù)、勞動者個體防護(hù)的資金投入，為生產(chǎn)中的關(guān)鍵安全設(shè)施配備了安全保障系統(tǒng)。經(jīng)過積極努力工作，從根本上改變了安全工作的被動局面。

3.3 加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)

通過加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)，可以從根本上扭轉(zhuǎn)企業(yè)安全工作是薄弱環(huán)節(jié)的不利局面。目前有些企業(yè)也并非完全不重視安全工作，可不論你如何重視安全工作，事故還是發(fā)生了。這是為什么呢？深究其根源，企業(yè)缺乏安全專業(yè)人員，不會開展安全工作，安全工作防范體系、防范技能不科學(xué)是導(dǎo)致事故的重要原因之一。

只有加速安全人才的培養(yǎng)，才能使之立足于企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)際.利用系統(tǒng)安全評價(jià)、事件樹分析、事故樹分析等安全科學(xué)技術(shù)手段來預(yù)測分析企業(yè)安全狀況、系統(tǒng)預(yù)防機(jī)制、個體防護(hù)體系及安全技術(shù)研究工作。因此，加大安全專業(yè)人才的培養(yǎng)將為我國安全事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

3.4 積極推行注冊安全工程師制度

注冊安全工程師是指通過全國統(tǒng)一考試，取得《中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》并經(jīng)注冊的專業(yè)技術(shù)人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)單位、安全工程技術(shù)工作等崗位及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu).必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師。注冊安全工程師可在生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全監(jiān)督檢查、安全技術(shù)研究、安全工程技術(shù)檢測、安全屬性辨識、建設(shè)項(xiàng)目的安全評估等崗位和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)等范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。注冊安全工程師在執(zhí)業(yè)活動中，必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持原則，遵守職業(yè)道德。注冊安全工程師應(yīng)當(dāng)定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷更新知識，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

3.5 積極推廣企業(yè)安全評價(jià)工作

安全評價(jià)，在國外也叫“風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)”，風(fēng)險(xiǎn)是指任何系統(tǒng)都有可能遭受損失和失敗。根據(jù)這種已知條件，事先對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)，看看它發(fā)生的可能性有多大，會造成多大損失，從而進(jìn)行有效的預(yù)防工作。開展企業(yè)安全評價(jià)工作，通過一系列標(biāo)準(zhǔn)化的安全評價(jià)手段有利于促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。在美國，重要工程項(xiàng)目的竣工安全報(bào)告中，都要進(jìn)行安全評價(jià)。

4 結(jié)束語

人是安全生產(chǎn)的實(shí)踐者，企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)工作，必須堅(jiān)持以人為本。強(qiáng)化管理者的安全責(zé)任意識，員工文化索質(zhì)低不是管理者的問題，但不能提高員工的安全文化素質(zhì)就是管理者的責(zé)任。企業(yè)安全管理者要通過努力的工作，刻苦鉆研安全知識，積極應(yīng)用安全科學(xué)知識改善生產(chǎn)安全狀況，加速安全專業(yè)高級人才的培養(yǎng)，就一定能創(chuàng)造安全工作的美好未來。

參考文獻(xiàn)

[1]張帆 淺談當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的問題及對策 《安全生產(chǎn)與監(jiān)督》 2008 第3期