序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇環(huán)境治理新技術(shù)范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：環(huán)境檢測(cè)；環(huán)境治理；促進(jìn)性引言

我國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之路就要做好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，在治理環(huán)境的過(guò)程中極其重要的一點(diǎn)就是環(huán)境檢測(cè)，隨著環(huán)保概念的普及，越來(lái)越多的行業(yè)開(kāi)始重視環(huán)境檢測(cè)，國(guó)家環(huán)保單位也提升了企業(yè)環(huán)境評(píng)估報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)，這就使得環(huán)境檢測(cè)慢慢的被重視起來(lái)。環(huán)境檢測(cè)是利用相關(guān)技術(shù)對(duì)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)后，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和對(duì)比合理進(jìn)行環(huán)境治理。

1.環(huán)境檢測(cè)在環(huán)境治理中的應(yīng)用

對(duì)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要進(jìn)行注意，一是對(duì)樣品進(jìn)行收集，在對(duì)樣品進(jìn)行收集的時(shí)候，一定要結(jié)合周?chē)沫h(huán)境情況來(lái)進(jìn)行收集，在進(jìn)行收集的過(guò)程中要有非常強(qiáng)的針對(duì)性，只有這樣才能讓樣品的收集變得更加合理。二就是要把環(huán)境檢測(cè)當(dāng)成環(huán)境管理的一種手段，只有這樣才能更好地對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行掌控，才能針對(duì)環(huán)境管理現(xiàn)狀來(lái)制定合理的環(huán)境管理措施，讓環(huán)境得到更好的保護(hù)。環(huán)境檢測(cè)在環(huán)境治理中的作用，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)上：(1)環(huán)境質(zhì)量評(píng)估環(huán)境檢測(cè)功能體系的建設(shè)能夠確保現(xiàn)有環(huán)境特點(diǎn)和數(shù)據(jù)信息能夠有效體現(xiàn)，確保在后續(xù)工作開(kāi)展環(huán)境中具備良性延伸依據(jù)的同時(shí)，能夠依據(jù)完善的環(huán)境手段為后續(xù)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能提供良好和完善的規(guī)范制定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為后續(xù)生態(tài)自然與經(jīng)濟(jì)體系的協(xié)調(diào)提供良好的審核平臺(tái)，環(huán)境檢測(cè)職能能夠確定相應(yīng)區(qū)域環(huán)境內(nèi)部條件，從而依據(jù)動(dòng)態(tài)信息的有效獲取確定實(shí)際質(zhì)量問(wèn)題和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以此作為參照數(shù)據(jù)為后續(xù)治理職能提供完善的管理參照同時(shí)，更能夠確保環(huán)境治理工作準(zhǔn)確有效，這樣可以更快更高效的發(fā)現(xiàn)環(huán)境破壞的主要原因，對(duì)癥下藥，解決環(huán)境破壞問(wèn)題。(2)環(huán)境監(jiān)測(cè)環(huán)境檢測(cè)體系的有效構(gòu)建，能夠針對(duì)地域環(huán)境進(jìn)行整體協(xié)調(diào)，同時(shí)更能夠依據(jù)相應(yīng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)條件確定地區(qū)條件，以便為環(huán)境變化提供完善的參照同時(shí)，能夠?yàn)槠髽I(yè)功能體系的發(fā)展提供審核前提，從而確保經(jīng)濟(jì)體系與生態(tài)體系能夠處于平衡。

2.環(huán)境檢測(cè)在環(huán)境治理中的促進(jìn)性作用

環(huán)境檢測(cè)對(duì)于環(huán)境治理的促進(jìn)作用，主要包含了制定環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，控制污染源排放，排污統(tǒng)計(jì)以及征收排污費(fèi)和輔助環(huán)境管理等方面。(1)促進(jìn)行業(yè)水平提升科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使一個(gè)時(shí)生了實(shí)質(zhì)性的變革，將傳統(tǒng)以人工為主的生產(chǎn)運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍肌⑾冗M(jìn)設(shè)備運(yùn)作為主的生產(chǎn)模式，將21世紀(jì)發(fā)展成為科技時(shí)代，高新技術(shù)時(shí)代。在這一時(shí)代中，環(huán)境檢測(cè)設(shè)備作為高新技術(shù)產(chǎn)品，作為人類(lèi)智慧的結(jié)晶，不斷向著科學(xué)化、現(xiàn)代化、高效化方向發(fā)展，不斷促進(jìn)環(huán)境治理設(shè)備趨于科學(xué)化，大大提高了環(huán)境治理工作的科學(xué)化與高效化。環(huán)境檢測(cè)依托于各種檢測(cè)技術(shù)與相關(guān)實(shí)驗(yàn)器材，為了提高檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和檢測(cè)行為規(guī)范性，提高檢測(cè)數(shù)據(jù)精度，相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)家不斷對(duì)環(huán)境檢測(cè)與治理設(shè)備進(jìn)行改良創(chuàng)新，在繼承傳統(tǒng)設(shè)備優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上積極研發(fā)新的功能，克服傳統(tǒng)設(shè)備局限。在科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，再加上相關(guān)工作人員的不懈努力使得環(huán)境治理水平不斷提升，為環(huán)境治理提供了技術(shù)支撐。(2)促進(jìn)環(huán)境治理管理工作更積極環(huán)境檢測(cè)工作的貫徹能夠確保實(shí)際管理工作具備有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，利用相應(yīng)信息條件確定實(shí)際環(huán)境污染狀況，以便后續(xù)工作開(kāi)展過(guò)程中具備完善的統(tǒng)籌條件，從而真正將可持續(xù)化的概念與現(xiàn)有城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境相融合，并確保實(shí)際功能構(gòu)建目標(biāo)的積極性滿足發(fā)展要求，為后續(xù)環(huán)境污染的有效處理和工業(yè)環(huán)境的功能分析提供扎實(shí)基礎(chǔ)，真正將生態(tài)平衡與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理念相協(xié)調(diào)，并為后續(xù)自然災(zāi)害現(xiàn)象埋下扎實(shí)且完善的維護(hù)基礎(chǔ)，促進(jìn)整體環(huán)境檢測(cè)職能的社會(huì)積極性。其次，在落實(shí)環(huán)境檢測(cè)工作中，應(yīng)當(dāng)秉承以現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理需求為核心展開(kāi)工作，確定實(shí)際工業(yè)污染物排放滿足有效分析的條件同時(shí)，基于有效和完善的分析條件確定生態(tài)環(huán)境的影響。這樣才能夠真正基于環(huán)境檢測(cè)工作基于環(huán)境管理多元化的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，并在后續(xù)工作環(huán)境中提供穩(wěn)定的數(shù)據(jù)管理?xiàng)l件，促進(jìn)多元化的服務(wù)環(huán)境能夠被貫徹。(3)促進(jìn)環(huán)境治理監(jiān)測(cè)工作更完善在環(huán)境日益突出的背景下，人們的環(huán)保意識(shí)也不斷加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)工作受到了人們的廣泛重視，獲得了較快的發(fā)展。通過(guò)環(huán)境檢測(cè)技術(shù)手段與方法的應(yīng)用，可以獲知充分的環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)指標(biāo)，科學(xué)全面的評(píng)估企業(yè)的實(shí)際排放情況以及是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。對(duì)企業(yè)的污染種類(lèi)進(jìn)行確定，判斷國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)下企業(yè)實(shí)際的“三廢”排放情況，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，在環(huán)境治理工作中做好監(jiān)測(cè)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題反映出來(lái)，使得環(huán)境治理更為高效。(4)促進(jìn)環(huán)境治理技術(shù)的提高環(huán)境檢測(cè)使用各種先進(jìn)性技術(shù)獲取數(shù)據(jù)并分析，結(jié)合數(shù)據(jù)更要展開(kāi)科學(xué)合理化分析探討，將各方面知識(shí)內(nèi)容系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，針對(duì)環(huán)境中污染因子成分進(jìn)行準(zhǔn)確檢測(cè)，隨后展開(kāi)定量定性分析工作。在此期間需注意一點(diǎn)便是在進(jìn)行樣本選擇時(shí)應(yīng)盡可能保證科學(xué)合理性，做好樣本保存處理操作，并且定量定性檢測(cè)分析時(shí)也要做好數(shù)據(jù)處理。現(xiàn)階段，先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)已逐漸被廣泛應(yīng)用到環(huán)境檢測(cè)工作中去，進(jìn)而不但能有效提高環(huán)境檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性，還能進(jìn)一步加快環(huán)境治理工作效率，為環(huán)境治理取得更好的效果提供了充足技術(shù)保障。(5)促進(jìn)環(huán)境治理科學(xué)性的提高由上文可知，當(dāng)前環(huán)境檢測(cè)技術(shù)手段是越來(lái)越多樣，逐漸實(shí)現(xiàn)了全天候、自動(dòng)化檢測(cè)目標(biāo)。以下展開(kāi)詳細(xì)闡述，以往環(huán)境檢測(cè)大多都是針對(duì)某一區(qū)域開(kāi)展的，所采用的檢測(cè)技術(shù)相對(duì)落后，且檢測(cè)科學(xué)性無(wú)法保證，再加上外界因素的影響，都容易使環(huán)境檢測(cè)效率和質(zhì)量大幅度下降。隨著社會(huì)進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境檢測(cè)技術(shù)手段也得到了創(chuàng)新性突破，開(kāi)始逐漸向自動(dòng)化檢測(cè)方向過(guò)渡轉(zhuǎn)變，并且檢測(cè)得到的數(shù)據(jù)信息還實(shí)現(xiàn)了全網(wǎng)絡(luò)化，在此基礎(chǔ)上借助多媒體信息技術(shù)可充分保證檢測(cè)報(bào)告編制的科學(xué)合理性，準(zhǔn)確找出環(huán)境檢測(cè)動(dòng)態(tài)信息，對(duì)檢測(cè)人員自身行為起到嚴(yán)格約束規(guī)范，從而可為環(huán)境治理科學(xué)性創(chuàng)造良好條件，將環(huán)境檢測(cè)的作用在環(huán)境治理中體現(xiàn)出來(lái)。

結(jié)語(yǔ)

篇(2)

【關(guān)鍵詞】城市；環(huán)境；治理；問(wèn)題；對(duì)策

所謂城市環(huán)境治理，就是指通過(guò)一定的手段方法，運(yùn)用各項(xiàng)法律法規(guī)，來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)的生產(chǎn)生活，以促進(jìn)人與自然的共同發(fā)展的行為。在城市的發(fā)展中，城市環(huán)境治理是非常重要和關(guān)鍵的，也是不容忽視和不可缺少的。以下筆者就從城市環(huán)境治理原則出發(fā)，來(lái)談?wù)劤鞘协h(huán)境治理的現(xiàn)狀及其對(duì)策。

1.城市環(huán)境治理的基本原則

目前我國(guó)的城市規(guī)模越來(lái)越大，很多城市都在不斷的向周邊擴(kuò)張以適應(yīng)城市的發(fā)展需要。與此同時(shí)，城市環(huán)境治理的范圍也在隨之不斷增大，并且城市環(huán)境治理也正逐漸成為一項(xiàng)具有復(fù)雜性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和艱巨性的工作。為了能夠更好的開(kāi)展城市環(huán)境治理工作，必須要遵守一定的基本原則。

首先，要遵守全面規(guī)劃，合理布局的基本原則。城市環(huán)境治理并非是一件簡(jiǎn)單的事情，而是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、全局性的工作，需要在統(tǒng)籌規(guī)劃下合理有序的開(kāi)展城市環(huán)境治理工作。其次，要遵守明確責(zé)任的基本原則，城市環(huán)境治理不單單是政府的責(zé)任，也是企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任，因此在我們應(yīng)該明確各自的責(zé)任，以便提高環(huán)境治理效率。第三，要遵守防治結(jié)合的基本原則。城市環(huán)境治理工作的內(nèi)容不應(yīng)該只包括治理，而忽視預(yù)防。實(shí)際上預(yù)防才是提高城市環(huán)境治理工作水平的根本途徑。第四，要遵守公眾參與的基本原則，城市環(huán)境保護(hù)和治理是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)，也只有公眾積極參與進(jìn)來(lái)，才能最大程度的提高城市環(huán)境治理水平。第五，要遵守綜合治理原則。這里所指的綜合治理包括道德治理和法治治理。也就是說(shuō)不單單要從道德層面上開(kāi)展環(huán)境治理，必要時(shí)還要采取強(qiáng)制性措施，以督促政府和社會(huì)各界做好環(huán)境保護(hù)與治理工作。第六，要遵守突出重點(diǎn)原則，對(duì)于一些污染較為嚴(yán)重的環(huán)境領(lǐng)域，要給與高度的重視，如大氣污染治理、水污染治理等。第七，還要遵守科技創(chuàng)新原則，不斷提升城市環(huán)境治理技術(shù)水平。只有遵守上述基本原則，才能促進(jìn)城市環(huán)境治理工作更好的開(kāi)展。

2.城市環(huán)境治理現(xiàn)狀

從目前我國(guó)的城市環(huán)境治理現(xiàn)狀來(lái)看，雖然我國(guó)已經(jīng)加大了環(huán)境治理力度和資金投入，但是效果并不是十分顯著，城市環(huán)境依然面臨著嚴(yán)重的污染問(wèn)題。這反映出當(dāng)前我國(guó)城市環(huán)境治理工作還存在很多的問(wèn)題。

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入了高速發(fā)展的時(shí)代，而之所以會(huì)有巨大的轉(zhuǎn)變，是因?yàn)槲覈?guó)加大了工業(yè)化建設(shè)和發(fā)展。這種發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變雖然在很大程度上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但同時(shí)也為城市環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。尤其是在城鎮(zhèn)一體化發(fā)展不斷加快的今天，城市的人口數(shù)量與環(huán)境資源之間的矛盾日益突出，環(huán)境治理的緊迫程度與城市人口素質(zhì)之間的矛盾也越來(lái)越深刻，這些都為城市環(huán)境治理工作的開(kāi)展帶來(lái)較大困難。人口不斷增多，污染物自然也隨之不斷增多，環(huán)境治理壓力也就會(huì)越來(lái)越大。并且同時(shí)我國(guó)的城市環(huán)境治理政策也不夠完善健全，公眾在城市環(huán)境治理方面的參與意識(shí)并不強(qiáng)，基礎(chǔ)的城市環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)較為落后，這些現(xiàn)狀都使城市環(huán)境問(wèn)題更加突出。

3.城市環(huán)境治理的主要對(duì)策

3.1城市環(huán)境治理立法措施

環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強(qiáng)制大家履行義務(wù)、行使權(quán)利；從環(huán)保資金建設(shè)角度講，環(huán)保立法可以通過(guò)征稅、征費(fèi)等角度設(shè)立門(mén)檻，既提高了環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問(wèn)題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國(guó)際立法等，可以效仿發(fā)達(dá)國(guó)家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手段。

3.2城市環(huán)境治理政策措施

主要是針對(duì)實(shí)施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實(shí)行嚴(yán)格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括：從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標(biāo)。

3.3城市環(huán)境治理教育措施

環(huán)境教育措施是落實(shí)城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使學(xué)習(xí)者認(rèn)識(shí)和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，防止環(huán)境污染，將系統(tǒng)的環(huán)境科學(xué)知識(shí)予以大眾化，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)。環(huán)境教育內(nèi)容涉及到自然、社會(huì)、技術(shù)、管理、政法等多種學(xué)科的知識(shí)，各學(xué)科領(lǐng)域都與環(huán)境科學(xué)兼跨、包容，具有較強(qiáng)的綜合性。當(dāng)今城市政府和人民群眾都對(duì)城市環(huán)境治理認(rèn)識(shí)不足，落實(shí)城市環(huán)境治理的教育措施顯得尤為重要。1972年聯(lián)合國(guó)《人類(lèi)環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過(guò)程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號(hào)。環(huán)境教育由此已經(jīng)成為世界各國(guó)學(xué)科教育的重要主題。中國(guó)應(yīng)緊跟這一潮流，學(xué)習(xí)美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境教育立法，積極落實(shí)環(huán)境治理的教育工作，也更好的為人們的認(rèn)識(shí)提供更新、更權(quán)威的知識(shí)。

3.4城市環(huán)境治理技術(shù)措施

要加強(qiáng)環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須先鞏固技術(shù)，爭(zhēng)取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大的方法。環(huán)境技術(shù)措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術(shù)是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關(guān)技術(shù)，一般包括專門(mén)的治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預(yù)防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù)。如污廢水處理技術(shù)、固體廢物處理技術(shù)、防治放射性污染技術(shù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、環(huán)境產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)的營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)等。

落實(shí)污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計(jì)劃指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層和排污單位。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。綜合運(yùn)用排污許可、排污收費(fèi)、強(qiáng)制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度和手段，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。建立強(qiáng)制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進(jìn)制度。強(qiáng)制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉(zhuǎn)移，規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢設(shè)備和對(duì)部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者負(fù)責(zé)集中回收，再交由專門(mén)處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染，委托方支付污染處置費(fèi)的制度。

4.結(jié)束語(yǔ)

總之，近年來(lái)中國(guó)城市環(huán)境治理取得了明顯成效，但目前仍然存在許多問(wèn)題，因此，需要采取一系列切實(shí)有效的創(chuàng)新措施，以改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。只有做好城市環(huán)境治理共走，才能為城市的發(fā)展提供良好的環(huán)境，才能為人們安居樂(lè)業(yè)打下良好基礎(chǔ)。所以目前城市環(huán)境治理中存在的問(wèn)題需要引起政府和社會(huì)各界關(guān)注，并積極采取有利對(duì)策來(lái)提高城市環(huán)境治理水平，做好宣傳工作，增大公眾參與意識(shí)，提倡全面保護(hù)環(huán)境，做好城市環(huán)境污染的預(yù)防工作。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]姜愛(ài)林，陳海秋，張志輝.城市環(huán)境治理制度創(chuàng)新的基本取向與思路[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2008（04）.

篇(3)

關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境治理工作；探討

1 城市環(huán)境治理的概念

所謂城市環(huán)境治理是指的為了維護(hù)城市區(qū)域的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)管理者和國(guó)家和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和教育等各種手段，調(diào)控人類(lèi)生產(chǎn)生活行為，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，限制人類(lèi)損害城市環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)的有關(guān)行為的總稱。在這里應(yīng)突出以下兩個(gè)方面：城市環(huán)境治理的核心是對(duì)人類(lèi)行為的治理；城市環(huán)境治理強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。

2 我國(guó)城市環(huán)境治理存在的主要問(wèn)題

2.1 政府及公民對(duì)城市環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)缺乏。隨著中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，人民的生活水平和環(huán)保意識(shí)有了迅速提高，但是同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)多數(shù)地區(qū)的環(huán)境狀況還不樂(lè)觀，社員的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境倫理道德水平不夠高，參與公共環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性也不夠強(qiáng)。相當(dāng)一部分企業(yè)仍為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益而不嚴(yán)格遵守城市環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，抵制環(huán)保執(zhí)法、任意違規(guī)排污的現(xiàn)象仍較普遍。社會(huì)各界對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不高仍是制約中國(guó)城市環(huán)境治理工作開(kāi)展的重要因素。

2.2 城市環(huán)境治理政策不夠完善。城市環(huán)境治理是政府部門(mén)的工作要?jiǎng)?wù)，為了使政府的工作有序和高效的進(jìn)行，必須輔之以良好的政策作為保障和引導(dǎo)。中國(guó)城市環(huán)境治理政策的制定和實(shí)施，屬于政府主導(dǎo)型，政府行為貫穿于環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，企業(yè)則是環(huán)境政策的被動(dòng)接受者，公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式和渠道少。為了調(diào)動(dòng)各方的積極性和保證行動(dòng)的正確性，首先要落實(shí)法律。環(huán)保法律對(duì)政府環(huán)境管理部門(mén)授予很大的權(quán)力，對(duì)社會(huì)各界卻分配很少權(quán)力，尤其缺乏利益激勵(lì)。這樣的不平衡狀態(tài)影響了積極性、主動(dòng)性，更直接減少了本該得到的效果。環(huán)境政策中強(qiáng)制性政策占據(jù)了主要地位，而具有激勵(lì)作用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)用則很有限。此外，受中國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響，中國(guó)環(huán)境政策的某些環(huán)保機(jī)構(gòu)缺乏決策與管理能力，執(zhí)法監(jiān)督不力不嚴(yán)的情況是普遍存在的，環(huán)境政策實(shí)施的效果不好也在意料之內(nèi)。

2.3 城市快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給城市環(huán)境治理帶來(lái)巨大的壓力。中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這個(gè)階段往往是資源環(huán)境矛盾凸顯的時(shí)期。中國(guó)城市環(huán)境治理中還面臨著更為特殊的國(guó)情：擁有龐大的人口，其中低素質(zhì)的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎(chǔ)薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環(huán)境容量狹小；科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和國(guó)民文化素質(zhì)與環(huán)境意識(shí)不高的問(wèn)題在短期內(nèi)不會(huì)得到解決；全國(guó)城市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題突出。

2.4 城市環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。眾所周知中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的、產(chǎn)業(yè)水平較低，能源資源消耗比較高，及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的國(guó)家。這樣的事實(shí)扭轉(zhuǎn)的難點(diǎn)在于資金的匱乏，導(dǎo)致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無(wú)害化處理和危險(xiǎn)廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直接導(dǎo)致了二氧化硫的過(guò)度污染；污水處理廠嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致幾百個(gè)城市無(wú)法正常使用污水處理工序；垃圾無(wú)害化處理緩慢，嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量和水源質(zhì)量。隨著城市化的迅速發(fā)展，人口迅速向城市聚集，城市環(huán)境治理對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求迅速增長(zhǎng)，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后的現(xiàn)狀將使城市環(huán)境問(wèn)題更加突出。

3 解決中國(guó)城市環(huán)境治理問(wèn)題的措施

3.1 進(jìn)一步完善城市環(huán)境治理的政策措施。主要是針對(duì)實(shí)施城市環(huán)境治理政策的重要措施。配合政策實(shí)行嚴(yán)格的城市發(fā)展規(guī)劃制度。要以城市環(huán)境容量和資源承載力為依據(jù)，制定城市發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)容包括：從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展；調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業(yè)和城市交通作為首要的規(guī)劃目標(biāo)。大力加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)立法工作，把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入法制化軌道。最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強(qiáng)化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實(shí)踐中的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以立法的形式固定下來(lái)。結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，修改《環(huán)境保護(hù)法》，將其上升為國(guó)家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級(jí)政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)城市環(huán)境治理的立法措施。環(huán)境立法措施是規(guī)范城市環(huán)境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強(qiáng)制大家履行義務(wù)、行使權(quán)利；從環(huán)保資金建設(shè)角度講，環(huán)保立法可以通過(guò)征稅、征費(fèi)等角度設(shè)立門(mén)檻，既提高了環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境治理的效率，又能積蓄一部分環(huán)境治理資金，解決資金不充足的問(wèn)題。環(huán)境立法包括中央立法與地方立法以及國(guó)際立法等，可以效仿發(fā)達(dá)國(guó)家，可分為環(huán)境行政立法、環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法與環(huán)境刑事立法等。其中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護(hù)費(fèi)的征收、排污許可證及排污權(quán)的交易制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環(huán)境發(fā)展基金、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手段。我國(guó)要大力加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)立法工作，把環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環(huán)保立法步伐，強(qiáng)化法規(guī)、規(guī)章的作用，將實(shí)踐中的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以立法的形式固定下來(lái)。結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)，修改我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》，將其上升為國(guó)家基本法律，并在其中規(guī)定政府、企業(yè)和公眾等不同主體的基本環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，特別是各級(jí)政府的環(huán)境責(zé)任以及相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，環(huán)境管理的基本權(quán)能和執(zhí)法手段等內(nèi)容。

3.3 城市環(huán)境治理的教育措施。環(huán)境教育措施是落實(shí)城市環(huán)境治理內(nèi)容的思想保障。所謂環(huán)境教育就是使參與者認(rèn)識(shí)和理解人同自然環(huán)境之間的關(guān)系，愛(ài)護(hù)環(huán)境，提高全社會(huì)的保護(hù)環(huán)境意識(shí)。1972 年聯(lián)合國(guó)《人類(lèi)環(huán)境宣言》指出“教育是環(huán)境發(fā)展過(guò)程的核心”，提出了“發(fā)展環(huán)境教育”的口號(hào)。環(huán)境教育由此成為世界各國(guó)學(xué)科教育的重要主題。中國(guó)應(yīng)與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家一道，積極落實(shí)環(huán)境治理的教育工作。

3.4 城市環(huán)境治理的技術(shù)措施。要加強(qiáng)環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須先鞏固技術(shù)，爭(zhēng)取找到成本低廉、效果優(yōu)異的環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大的方法。環(huán)境技術(shù)措施是城市環(huán)境治理定量管理的重要尺度。環(huán)境技術(shù)是指防治環(huán)境污染、環(huán)境破壞和改善環(huán)境的相關(guān)技術(shù)，一般包括專門(mén)的治污技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)、各種綜合利用技術(shù)以及預(yù)防環(huán)境污染和環(huán)境破壞的技術(shù)。

3.5 城市環(huán)境治理的制度措施。落實(shí)污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計(jì)劃指標(biāo)層層分解，落實(shí)到基層和排污單位。加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)。綜合運(yùn)用排污許可、排污收費(fèi)、強(qiáng)制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度和手段，實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。建立強(qiáng)制回收制度、代處置制度等環(huán)境治理先進(jìn)制度。強(qiáng)制回收制度是為了防止污染發(fā)生轉(zhuǎn)移，規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢設(shè)備和對(duì)部分有毒廢舊物品由生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者負(fù)責(zé)集中回收，再交由專門(mén)處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業(yè)與按照市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)的專業(yè)污染處理單位簽訂協(xié)議，委托專業(yè)單位治理產(chǎn)生的污染，委托方支付污染處置費(fèi)的制度。

4 結(jié)束語(yǔ)

“解決資源枯竭城市存在的貧困、失業(yè)和環(huán)境問(wèn)題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的一項(xiàng)重要而不可忽視的任務(wù)”。可見(jiàn)在城市化快速發(fā)展，在和諧社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程中，城市環(huán)境治理的地位舉足輕重。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姜愛(ài)林，鐘京濤，張志輝.湖南財(cái)經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)[J].2008，（12）.

篇(4)

節(jié)能環(huán)保展歷來(lái)是高交會(huì)的重要組成部分。第十八屆高交會(huì)節(jié)能環(huán)保展首次設(shè)置“治水提質(zhì)主題展”，將這一主題與建設(shè)海綿城市試點(diǎn)相結(jié)合，全面展示深圳治水理念、策略以及水質(zhì)凈化、污水污泥處理等一流的技術(shù)產(chǎn)品，搭建治水提質(zhì)新技術(shù)及設(shè)備的展示、交易、交流平臺(tái)，展現(xiàn)水務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展及服務(wù)于綠色生活、綠色發(fā)展的相關(guān)應(yīng)用。

天時(shí)與地利

很少有哪個(gè)行業(yè)像城市水務(wù)一樣，短短數(shù)年間不斷獲得國(guó)家政策層面的呵護(hù)與扶持，成為新興產(chǎn)業(yè)投融資熱點(diǎn)。

2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出要建設(shè)對(duì)雨水“自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。此后，海綿城市從倡議逐漸發(fā)展為試點(diǎn)項(xiàng)目，考核指標(biāo)、配套財(cái)政政策、建設(shè)方針甚至建設(shè)指導(dǎo)細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)。而時(shí)下最為炙手可熱的PPP項(xiàng)目中，有媒體估算，財(cái)政部三批示范項(xiàng)目中約40%與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)，項(xiàng)目規(guī)模最大、對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局最富沖擊力的，便是市政和環(huán)境相結(jié)合的城市水環(huán)境流域治理市場(chǎng)。

2015年4月，環(huán)保部牽頭編寫(xiě)、國(guó)務(wù)院的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）出臺(tái)，明確提出“到2020年全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少”等階段性目標(biāo)及金融與環(huán)保融合、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益捆綁、環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等細(xì)化內(nèi)容。

2015年，深圳市出臺(tái)《深圳市治水提質(zhì)工作計(jì)劃》，全面開(kāi)展治水提質(zhì)攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年4月，深圳入選第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。政策扶持、行業(yè)利好、地方發(fā)力三者疊加，本屆高交會(huì)的“治水提質(zhì)主題展”儼然是深圳交出的一張完美“期中考試答卷”。

展會(huì)期間，圍繞城市水資源與水環(huán)境的綜合整治，中電建、中建水務(wù)環(huán)保、深圳水務(wù)集團(tuán)、法國(guó)蘇伊士集團(tuán)、北控水務(wù)、碧水源等一批跨國(guó)公司、大型央企和國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)全面展示了水凈化、污水污泥處理、防洪排澇、材料設(shè)備等一流技術(shù)與產(chǎn)品，在高交會(huì)這一展示、交易、交流平臺(tái)上，展現(xiàn)了水務(wù)行業(yè)發(fā)展前景及服務(wù)于綠色生活、綠色發(fā)展的相關(guān)應(yīng)用。

縱深發(fā)展的市場(chǎng)

城市水環(huán)境治理的難點(diǎn)在于系統(tǒng)復(fù)雜，需要有效集成的技術(shù)，各地情況不同、治理方案差異大。隨著多地試點(diǎn)推進(jìn)，海綿城市的概念不斷深化。

在“治水提質(zhì)和海綿型城市建設(shè)院士論壇”交流中，中國(guó)工程院院士、城市水資源與水環(huán)境國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任任南琪表示，最初海綿城市的指導(dǎo)思想是要解決逢雨必澇，然而這一思路有其局限性，“城市暴雨內(nèi)澇治理是一方面，城市水資源與水環(huán)境的改善同樣也是非常大的問(wèn)題，開(kāi)展海綿城市的建設(shè)，必須要統(tǒng)籌考慮城市治水的自然循環(huán)與社會(huì)循環(huán)，作為一個(gè)大系統(tǒng)來(lái)考慮，從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和謀劃，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工強(qiáng)化功能，實(shí)現(xiàn)源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理，最終目的將是實(shí)現(xiàn)地表水資源、污水資源、地下水等統(tǒng)籌管理、保護(hù)與利用。”水務(wù)環(huán)保領(lǐng)域的行業(yè)發(fā)展空間，正在從單一的市政、水務(wù)、廢水廢固項(xiàng)目，向包括環(huán)境修復(fù)在內(nèi)的綜合性領(lǐng)域擴(kuò)張。

圍繞水務(wù)行業(yè)的縱深發(fā)展需求，“治水提質(zhì)主題展”展示了“綜合化、系統(tǒng)化”的行業(yè)動(dòng)向。在市政工程與環(huán)境修復(fù)相結(jié)合的思路下，借助示意圖、沙盤(pán)模型、VR參觀體驗(yàn)等，城市水環(huán)境流域治理綜合技術(shù)、項(xiàng)目成為多數(shù)參展企業(yè)的展示重點(diǎn)。此外，展品中不乏為整體打包方案“量身定制”的業(yè)內(nèi)高新技術(shù)成果。

深圳市水務(wù)局重點(diǎn)展示介紹深圳河灣流域、茅洲河流域、東部海灣、大空港新城區(qū)、龍崗河流域、觀瀾河流域、坪山河流域等綜合整治工程項(xiàng)目的治理方案與成果，深圳水務(wù)集團(tuán)展出水體生態(tài)修復(fù)技術(shù)、分散式集約化污水處理設(shè)備等新技術(shù)。

中電建水環(huán)境公司集中展示水環(huán)境治理技術(shù)和水生態(tài)修復(fù)技術(shù)，中建水務(wù)展出無(wú)干擾精準(zhǔn)清淤、污染水體植物修復(fù)等高度集成化的流域治理集成技術(shù)，蘇伊士水務(wù)工程展出污泥熱干化和焚燒、污水處理、水處理及海綿城市的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，碧水源展出用于市政污水處理、提標(biāo)升級(jí)改造、高品質(zhì)再生水處理的大型膜生物反應(yīng)器MBRU生物膜反應(yīng)器，以及采用“MBR+DF”雙膜工藝的雙膜新水廠，北控水務(wù)展出兼氧膜分離深度處理技術(shù)，中廣核環(huán)保展出電子束輻照處理工業(yè)廢水技術(shù)等。此外，會(huì)場(chǎng)還展出了高強(qiáng)度透水路面建材、微型動(dòng)物監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、智能消火栓在線監(jiān)控系統(tǒng)、無(wú)干擾精準(zhǔn)清淤工藝等最新材料、工藝。

參展商之一中電建水環(huán)境公司表示，水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)是中國(guó)電建的新興主營(yíng)業(yè)務(wù)，已成為中國(guó)電建的三大核心戰(zhàn)略業(yè)務(wù)之一。2015年12月，中電建水環(huán)境治理技術(shù)有限公司成立，集合中電建全集團(tuán)治水、治污和環(huán)境專家之力，參與深圳茅洲河流域（寶安片區(qū)）水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。這一參展項(xiàng)目是目前國(guó)內(nèi)城市水環(huán)境治理第一大項(xiàng)目，對(duì)全國(guó)城市水環(huán)境治理具有示范意義。

國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨頭蘇伊士水務(wù)工程，其蘇州工業(yè)園區(qū)污泥處置與資源化項(xiàng)目、揚(yáng)州污泥干化廠項(xiàng)目展示了特有的專利技術(shù)和應(yīng)用案例，整體布展也體現(xiàn)了國(guó)際環(huán)保巨頭在諸多領(lǐng)域的綜合實(shí)力和技術(shù)儲(chǔ)備。蘇伊士水務(wù)工程亞洲中國(guó)區(qū)總裁張軍向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者介紹，本次參展，蘇伊士帶來(lái)了治水機(jī)制方面的眾多新技術(shù)，包括污水一般性處理、污水深度處理、海綿城市、河道治理等，“蘇伊士是綜合性公司，業(yè)務(wù)模式、技術(shù)路線、技術(shù)方案、運(yùn)營(yíng)能力都有相應(yīng)的綜合性配套經(jīng)驗(yàn)。本次參展，既是對(duì)公司實(shí)力的展示，也希望就業(yè)內(nèi)高新技術(shù)有所交流。”

PPP的風(fēng)口

住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)海綿城市每平方公里投資高達(dá)1億元-1.5億元，面對(duì)巨額資金需求，中央財(cái)政補(bǔ)助力度有限，融資渠道亟待拓寬。對(duì)此，多項(xiàng)政策均提出積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)。

PPP模式不僅可以解決公共部門(mén)融資難的問(wèn)題，還可以帶來(lái)“海綿城市”建設(shè)所需先進(jìn)技術(shù)和相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)海綿城市建設(shè)。不過(guò)，任南琪院士也針對(duì)前期試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出，這一過(guò)程應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，完善工程設(shè)計(jì)，建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)、管理等機(jī)制，提高建設(shè)和管理的質(zhì)量，明晰責(zé)任人，便于政府監(jiān)管，對(duì)于投融資模式，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體城市的總體經(jīng)濟(jì)狀況，提出發(fā)展方向。

另一方面，由于城市水環(huán)境治理系統(tǒng)集成和績(jī)效考核的要求，項(xiàng)目規(guī)模通常較大，對(duì)社會(huì)資本方綜合實(shí)力、融資能力同樣提出較高要求。環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在重構(gòu)，以投資運(yùn)營(yíng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為主營(yíng)業(yè)務(wù)的重資產(chǎn)環(huán)境服務(wù)集團(tuán)加速投入，行業(yè)集中度正在逐漸提高。

篇(5)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水環(huán)境污染；控制；治理技術(shù)

農(nóng)村的生活環(huán)境與城市生活環(huán)境有著較大的差異，農(nóng)村居民的主要收入來(lái)源是農(nóng)作物種植以及養(yǎng)殖行業(yè)，而這些都是農(nóng)村水環(huán)境污染的主要來(lái)源。在農(nóng)作物種植中會(huì)應(yīng)用到化肥農(nóng)藥，農(nóng)作物收割會(huì)出現(xiàn)殘余的秸稈；養(yǎng)殖過(guò)程中大量的禽畜類(lèi)糞便、尿液，都會(huì)引起水環(huán)境的破壞。為了有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境污染的控制，需要針對(duì)污染源進(jìn)行科學(xué)分析，做到對(duì)污染物的控制，降低污染物對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞，防止污染物隨著水流流入到江河湖泊或者滲透到地下，造成地下水和地表水的富營(yíng)養(yǎng)化，減少對(duì)農(nóng)村水體環(huán)境的破壞。

1農(nóng)村水環(huán)境污染控制與治理的問(wèn)題

1.1農(nóng)村環(huán)保工作缺少科學(xué)的規(guī)劃與管理

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了吸引更多的工業(yè)企業(yè)，制定了非常多的優(yōu)惠政策，通過(guò)大量引入工業(yè)企業(yè)，能夠解決農(nóng)村居民的就業(yè)問(wèn)題，但是由于缺乏相應(yīng)的規(guī)劃，造成了企業(yè)分布混亂，污水排放問(wèn)題得不到解決，甚至?xí)霈F(xiàn)污水的隨意排放。雖然近些年來(lái)我國(guó)不斷加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)注，也提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)政策，但是由于前期規(guī)劃不到位，采取的治理方案并未發(fā)揮良好的效果，讓農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

1.2影響因素多，治理困難

污染源是各類(lèi)污染現(xiàn)象發(fā)生的源頭，想要實(shí)現(xiàn)污染的控制，必須要從源頭入手，落實(shí)科學(xué)的污染源控制。農(nóng)村水環(huán)境污染源可以分成兩類(lèi)，一是自然污染源，二是人為污染源。自然污染源就是指因地震、火災(zāi)等情況造成的環(huán)境破壞；而人為污染源是在人類(lèi)的生活與生產(chǎn)中而形成的環(huán)境破壞現(xiàn)象，針對(duì)農(nóng)村的水環(huán)境污染狀況，具體原因是農(nóng)村居民生活過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾，農(nóng)村工廠造成的污染物排放或者秸稈焚燒造成的污染物等等。在水源的污染物分析中，主要的污染物包含酚類(lèi)化合物、總有機(jī)氯化物、可吸附有機(jī)鹵素以及苯胺類(lèi)化合物等，在進(jìn)行農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)中，需要強(qiáng)化檢測(cè)水平，保障檢測(cè)數(shù)值的精確性。但是，由于水環(huán)境檢測(cè)要求相對(duì)較高，而且影響因素多，難以采用集中的方式進(jìn)行污染物解決，需要投入大量的人力與物力。

1.3生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足

近年來(lái)，我國(guó)不斷加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的分析，但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，涉及到的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題讓很多企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型難的現(xiàn)象，政府部門(mén)需要引入大量的資金，結(jié)合區(qū)域的現(xiàn)狀，落實(shí)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，目前很多農(nóng)村都存在著欠缺，制定的措施并不能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)水環(huán)境污染問(wèn)題的解決。

2農(nóng)村水環(huán)境污染控制及治理技術(shù)

2.1因地制宜，技術(shù)推廣

因地制宜是農(nóng)村水環(huán)境治理中需要堅(jiān)持的關(guān)鍵原則，結(jié)合實(shí)際情況做好環(huán)境治理技術(shù)的應(yīng)用與推廣，積極解決農(nóng)村水環(huán)境污染的源頭性問(wèn)題。為了落實(shí)農(nóng)村水環(huán)境污染的科學(xué)治理，在治理過(guò)程中需要避免出現(xiàn)一刀切的現(xiàn)象，結(jié)合實(shí)際情況，做到對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分析，確保制定的污染治理技術(shù)能夠適應(yīng)農(nóng)村生活，并且不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與管理造成阻礙。一般來(lái)說(shuō)，在治理過(guò)程中以能耗低、成本低、便捷性的技術(shù)為首選，尤其是在污水處理技術(shù)選擇方面。比如，在農(nóng)村污水治理中，如果污水中包含淤泥或者含氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的污水，可以在污水治理過(guò)程中加大對(duì)氮磷資源化和尾水利用技術(shù)的推廣，既實(shí)現(xiàn)污水的治理，又提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。此外，農(nóng)村居民生活方式也是引起水環(huán)境污染的關(guān)鍵因素，尤其在生活過(guò)程中存在大量旱廁，尿液、糞便隨意排放，造成了環(huán)境的破壞現(xiàn)象，針對(duì)此問(wèn)題可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村旱廁的改造，實(shí)現(xiàn)生態(tài)廁所的應(yīng)用，同時(shí)借助微生物將尿液糞便轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，減少對(duì)水環(huán)境的破壞。

2.2完善環(huán)境保護(hù)和污染的獎(jiǎng)懲監(jiān)管機(jī)制

首先，對(duì)農(nóng)村地區(qū)居民的生活方式進(jìn)行約束，鼓勵(lì)農(nóng)民在指定地點(diǎn)進(jìn)行垃圾堆放，同時(shí)做好垃圾的分類(lèi)工作，促進(jìn)垃圾回收效率的提升。其次，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的更新，可以為農(nóng)村提供相應(yīng)的秸稈機(jī)械化粉碎機(jī)器，促進(jìn)秸稈的利用效率，同時(shí)也避免秸稈焚燒過(guò)程中造成的粉塵與空氣污染。粉碎之后的秸稈可以用作生物肥料，減少了化肥的施加對(duì)土壤的破壞。然后，在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)種植過(guò)程中，加大對(duì)新型生產(chǎn)工具的宣傳，做到對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，采用新型生產(chǎn)工具減少對(duì)環(huán)境的破壞。政府部門(mén)工作人員需要落實(shí)完善的環(huán)境保護(hù)措施，并且加大對(duì)相應(yīng)措施執(zhí)行度的監(jiān)督，確保制定的措施能夠達(dá)到應(yīng)有的效果，對(duì)于一些污染物處理達(dá)標(biāo)的產(chǎn)業(yè)，可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。最后，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及生活過(guò)程中，制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污染環(huán)境行為的打擊與處罰，促進(jìn)農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升。

2.3源頭控制

源頭控制是農(nóng)村水環(huán)境治理中最為關(guān)鍵的管理辦法，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境改善的重要方式。在源頭控制方面需要做到以下幾點(diǎn)。第一，在家禽牲畜養(yǎng)殖過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物糞便、尿液的收集，利用動(dòng)物的糞便和尿液替代化肥，改善農(nóng)業(yè)種植中的土壤結(jié)構(gòu)和土壤性能，減少對(duì)土壤的破壞。但是，當(dāng)前很多農(nóng)村居民對(duì)于動(dòng)物的糞便和尿液應(yīng)用方式較為傳統(tǒng)，并未落實(shí)科學(xué)的處理，因此當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)需要建立專家組，積極落實(shí)新方式的宣傳，改變以往傳統(tǒng)型的處理方式，提升動(dòng)物尿液糞便的利用率。另外，在農(nóng)村可以加大對(duì)生態(tài)廁所的建設(shè)，宣傳采用更加安全衛(wèi)生的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)廢棄資源的利用。第二，在農(nóng)村進(jìn)行養(yǎng)殖時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)所的環(huán)境需要引起高度關(guān)注，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)殖技術(shù)的優(yōu)化，重點(diǎn)解決養(yǎng)殖過(guò)程中出現(xiàn)的污水隨意排放現(xiàn)象。為了解決這些問(wèn)題，需要不斷強(qiáng)化對(duì)污水排放的宣傳，建立污水少量排放的養(yǎng)殖場(chǎng)，并且在養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部進(jìn)行有機(jī)墊料的設(shè)置，從源頭上進(jìn)行污水的吸附，將廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)楣腆w，減少動(dòng)物尿液的隨意排放。在利用此種方式進(jìn)行水環(huán)境治理時(shí)，消耗的能源和資金相對(duì)較少，可以采用農(nóng)業(yè)種植中剩余的稻草、秸稈等滿足墊料的應(yīng)用，既達(dá)到了秸稈稻草等的科學(xué)利用，又減少了養(yǎng)殖過(guò)程中出現(xiàn)的污水排放問(wèn)題。最后，在農(nóng)業(yè)種植過(guò)程中，需要嚴(yán)格控制氮磷污染，實(shí)現(xiàn)對(duì)氮磷污染源頭的控制。一般來(lái)說(shuō)，氮磷污染主要是農(nóng)業(yè)種植的化肥施加所產(chǎn)生，所以在施肥過(guò)程中需要嚴(yán)格控制氮磷鉀的比例，做到科學(xué)施肥，強(qiáng)化對(duì)綠色肥料的應(yīng)用比例，減少化肥的使用，最大限度的發(fā)揮化肥的應(yīng)用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植效果提升。目前，我國(guó)很多地區(qū)仍然采用大水漫灌式的灌溉方式，而這些現(xiàn)象將會(huì)出現(xiàn)大量的水資源浪費(fèi)，而且氮磷營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的無(wú)故消耗極易對(duì)農(nóng)村水環(huán)境造成破壞。所以，在農(nóng)業(yè)種植中，需要落實(shí)節(jié)能灌溉技術(shù)的科學(xué)宣傳，比如說(shuō)滴灌、噴灌等，修建回流溝渠滿足水資源的節(jié)約，同時(shí)做到農(nóng)業(yè)種植中氮磷的科學(xué)利用，減少農(nóng)村土壤的富營(yíng)養(yǎng)化。

2.4加大資金投入，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃解決環(huán)境污染問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，而且還投入了非常多的資金和技術(shù)，在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中，需要結(jié)合引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)和投入的資金，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新與優(yōu)化，采用更多的新技術(shù)新工藝、種植無(wú)公害的農(nóng)作物，達(dá)到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平提升的目的。另外，結(jié)合出臺(tái)的相關(guān)政策，做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，落實(shí)科學(xué)的環(huán)境保護(hù)措施。當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)需要實(shí)現(xiàn)資金投入渠道的拓寬，采用恰當(dāng)?shù)姆绞椒e極解決財(cái)政管理中出現(xiàn)的投資力度不足的現(xiàn)象，通過(guò)稅收等合理的政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，積極解決工業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的環(huán)境破壞。

3結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村發(fā)展受到高度關(guān)注。在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中，水環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)成為了急需攻克的問(wèn)題，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際狀況，需要制定恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)村水環(huán)境治理措施，無(wú)論是從觀念上還是技術(shù)上，都需要實(shí)現(xiàn)更新和優(yōu)化，做到對(duì)新技術(shù)新理念的宣傳，讓新技術(shù)和新理念有更高的群眾支持度，落實(shí)合理的制度執(zhí)行，調(diào)整以往傳統(tǒng)型粗放型的管理方式，讓農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題得到改善。

參考文獻(xiàn)：

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[2]饒曼周.農(nóng)村水環(huán)境污染控制與治理技術(shù)分析[J].湖北農(nóng)機(jī)化，2019(08):17.

篇(6)

關(guān)鍵詞 :企業(yè);積極環(huán)境行為;層次

中圖分類(lèi)號(hào) F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)02-0157-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.027

企業(yè)積極的環(huán)境行為主要在兩個(gè)方面:一是不推卸社會(huì)賦予它的環(huán)境責(zé)任,主要表現(xiàn)為不違反環(huán)境法律法規(guī),按照國(guó)家相關(guān)要求嚴(yán)格執(zhí)行排污標(biāo)準(zhǔn);二是主動(dòng)承擔(dān)超越環(huán)境法規(guī)以上的環(huán)境責(zé)任,主要形式是通過(guò)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來(lái)進(jìn)一步降低排污量,提高環(huán)境治理水平。企業(yè)積極環(huán)境行為的動(dòng)力主要來(lái)自兩個(gè)方面,一是出于對(duì)環(huán)境壓力的積極反應(yīng),即,積極的環(huán)境行為可以有效的規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)和社區(qū)壓力,降低成本;一是出于對(duì)積極環(huán)境行為市場(chǎng)收益的期望,即,通過(guò)市場(chǎng)對(duì)積極環(huán)境行為的認(rèn)同而獲得回報(bào)。

1 企業(yè)積極環(huán)境行為的目標(biāo)層次

外部性理論認(rèn)為,環(huán)境污染會(huì)給交易雙方之外的第三方帶來(lái)非意愿接受的成本。污染產(chǎn)生企業(yè)為消除或者彌補(bǔ)這個(gè)非意愿接受成本的行為,一般被稱為“外部性內(nèi)部化”的過(guò)程。在“外部性內(nèi)部化”的過(guò)程中,企業(yè)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)會(huì)發(fā)生偏離。因?yàn)槠髽I(yè)治理環(huán)境污染或者補(bǔ)償環(huán)境污染對(duì)第三方帶來(lái)的損害時(shí),它的支付意愿小于整個(gè)非意愿接受成本。這是由企業(yè)的最優(yōu)污染控制模型決定的。在模型中,環(huán)境污染給第三方帶來(lái)非意愿接受的成本是可以確定。而污染治理的邊際成本是遞增的,污染治理的邊際收益是遞減的。這就決定了污染治理存在一個(gè)最優(yōu)的水平。很顯然,這個(gè)最優(yōu)的污染治理水平小于完全治理的水平。那么,無(wú)論如何,環(huán)境污染給第三方帶來(lái)非意愿接受的成本都是無(wú)法完全彌補(bǔ)的。

同時(shí),由于企業(yè)的污染治理的邊際收益小于社會(huì)在污染治理中的邊際收益,所以,企業(yè)的污染治理最優(yōu)水平小于社會(huì)的污染治理最優(yōu)水平。所以,企業(yè)積極的環(huán)境行為至少有三個(gè)目標(biāo)層次:第一,實(shí)現(xiàn)企業(yè)最優(yōu)污染控制水平;第二,實(shí)現(xiàn)社會(huì)最優(yōu)污染控制水平;第三,實(shí)現(xiàn)污染的完全治理,即零排放。

圖1描述了最優(yōu)污染控制水平下的企業(yè)環(huán)境行為目標(biāo)層次。圖中橫軸代表污染控制量,縱軸描述了污染控制的邊際收益與引致的邊際成本;圖中的MC線代表污染控制的邊際成本,邊際成本線向右上方傾斜反映了污染控制的邊際成本是遞增的。MPB線代表污染控制的私人邊際收益,MSB線代表污染控制的社會(huì)邊際收益,MPB和MSB線向右下方傾斜反映了污染治理的邊際收益的遞減特征。MSB線高于MPB線表明,污染治理在實(shí)現(xiàn)負(fù)外部性內(nèi)部化的過(guò)程中,社會(huì)所獲得的收益要高于排污者的私人收益。

P點(diǎn)和E點(diǎn)分別為污染控制私人邊際收益、社會(huì)邊際收益與污染控制邊際成本的交點(diǎn)。P點(diǎn)和E點(diǎn)在橫軸上對(duì)應(yīng)的C點(diǎn)和D點(diǎn)則分別為私人最優(yōu)污染控制量、社會(huì)最優(yōu)污染控制量。那么企業(yè)積極環(huán)境行為的第一個(gè)層次則為OC段的污染控制行為,第二個(gè)層次則為CD段的污染控制行為,第三個(gè)層次則為DB段的污染控制行為。

短期來(lái)看,由于技術(shù)水平是給定的,故企業(yè)目前的最低污染水平是確定的。長(zhǎng)期來(lái)看,受益于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)變遷,企業(yè)的最低污染水平是不斷的趨于降低的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。受益于技術(shù)進(jìn)步,污染的邊際治理成本是較低的,OA的傾斜程度會(huì)降低,所以長(zhǎng)期來(lái)看,私人最優(yōu)污染控制水平與社會(huì)最優(yōu)污染控制水平都會(huì)呈現(xiàn)向右移動(dòng)的趨勢(shì),即最優(yōu)污染控制水平會(huì)不斷的提高。但即使如此,在可見(jiàn)的將來(lái),仍然有一部分的污染治理是得不償失的,即AEB的區(qū)域?qū)㈤L(zhǎng)期存在。

2 企業(yè)積極環(huán)境行為的行為層次

根據(jù)企業(yè)積極環(huán)境行為的目標(biāo)層次,企業(yè)積極環(huán)境行為起碼有三個(gè)行為層次。在不同的層次下,企業(yè)環(huán)境行為的成本和收益是有差異的,企業(yè)對(duì)待環(huán)境治理的態(tài)度也有所不同。由于污染控制的邊際成本是遞增的,所以從私人最優(yōu)控污量到社會(huì)最優(yōu)控污量,再到完全污染控制,企業(yè)所要投入的污染控制成本是遞增的,故,企業(yè)在實(shí)現(xiàn)這三個(gè)污染控制目標(biāo)時(shí),其動(dòng)力是逐步降低的。

第一層次,企業(yè)私人最優(yōu)污染控制水平內(nèi)的污染治理,這個(gè)層次企業(yè)污染治理水平將停留在企業(yè)污染治理邊際成本和企業(yè)污染治理邊際收益的相等處,故此層次中,企業(yè)治理環(huán)境可以獲得收益的,比如循環(huán)經(jīng)濟(jì),廢物利用。這一層次,我們稱之為循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次。第二層次,企業(yè)在私人最優(yōu)污染控制水平與社會(huì)最優(yōu)污染控制水平之間的污染治理,在這個(gè)層次,污染治理水平將停留在企業(yè)污染治理邊際成本和社會(huì)污染治理邊際收益的相等處,故此層次中,企業(yè)治理環(huán)境要付出超越其收益的成本,但這個(gè)成本被社會(huì)所吸收,就整個(gè)社會(huì)來(lái)講,此時(shí)的污染治理仍然是有利可圖的。因此,有必要通過(guò)利益調(diào)整機(jī)制,使其他主體一起承擔(dān)環(huán)境成本的。這一層次,我們稱之為利益調(diào)配層次。第三層次,在現(xiàn)行技術(shù)條件下,超越社會(huì)最優(yōu)污染控制水平的污染治理,在這個(gè)層次,污染治理水平將超越企業(yè)污染治理邊際成本和社會(huì)污染治理邊際收益的交點(diǎn),直至達(dá)到零排放的水平,故此層次中,企業(yè)必須以犧牲環(huán)境來(lái)獲取利潤(rùn)的,企業(yè)治理環(huán)境反而是得不償失的。這一層次,我們稱之為非此即彼層次。

2.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次

在這一層次,企業(yè)將一直治理環(huán)境直到污染治理邊際成本和企業(yè)污染治理邊際收益的相等,企業(yè)可以把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體。企業(yè)在環(huán)境治理中的邊際收益為正,企業(yè)可以在環(huán)境治理中獲得收益,也就是圖1中OC段的污染控制可以獲得OPF區(qū)域的全部收益。這種特征符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn),因?yàn)椤皽p量化”(Reduce)、“再利用”(Reuse)、“再循環(huán)”(Recycle)的“3R”本質(zhì)上就是利用廢物的再生利用促進(jìn)資源的持久利用。降低企業(yè)環(huán)境治理成本,提高企業(yè)環(huán)境治理受益是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型特征。而且這種收益是一種顯性的,并能在財(cái)務(wù)上直接表現(xiàn)的收益。所以,企業(yè)對(duì)這一層次的環(huán)境治理往往具有很大的積極性。

實(shí)際上,就微觀層次上來(lái)說(shuō),許多企業(yè)由于技術(shù)水平限制,循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平往往不能達(dá)到最優(yōu)。而在中觀或宏觀層次,在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)或不同產(chǎn)業(yè)之間,由于存在環(huán)境資源市場(chǎng)的不完善,市場(chǎng)資源配置水平局限,循環(huán)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)上的應(yīng)用水平仍然不能達(dá)到最優(yōu)水平。事實(shí)上,目前企業(yè)的環(huán)境行為事實(shí)上并未獲得圖1中OPF的全部收益。

2.2 利益調(diào)配層次

在這一層次,企業(yè)污染治理邊際成本將實(shí)現(xiàn)從企業(yè)污染治理邊際收益相等到和社會(huì)污染治理邊際收益的相等的跨越,企業(yè)治理環(huán)境將會(huì)獲得圖1中PECD區(qū)域的社會(huì)福利收益。在企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)達(dá)到理想水平后,即企業(yè)獲得循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次的全部收益后,企業(yè)將不會(huì)超越循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次進(jìn)行下一環(huán)節(jié)的污染治理。此時(shí)的污染治理就是如圖1中CD段的污染控制,因?yàn)榇藭r(shí)的污染治理雖然能夠使社會(huì)福利增加,但是企業(yè)卻是得不償失的。此時(shí),要使企業(yè)積極治理環(huán)境就必須通過(guò)利益調(diào)配機(jī)制彌補(bǔ)企業(yè)在這一層次的環(huán)境治理中所支付的超越收益的成本,也就是圖1中PEM區(qū)域。實(shí)際上,圖1中PECD區(qū)域作為整個(gè)社會(huì)環(huán)境治理的收益,往往是由企業(yè)虧本墊付PEM治理成本獲得的。

可以說(shuō),利益調(diào)配機(jī)制是企業(yè)積極環(huán)境行為環(huán)境政策設(shè)計(jì)所要重點(diǎn)解決的問(wèn)題,即企業(yè)治理環(huán)境要付出超越收益的成本,但是可以通過(guò)利益調(diào)整機(jī)制,使其他主體一起承擔(dān)環(huán)境成本的,就像十七大報(bào)告所說(shuō),把環(huán)境責(zé)任要落實(shí)到政府、企業(yè)、每一個(gè)家庭和個(gè)人。

這個(gè)利益調(diào)配機(jī)制包括兩個(gè)方面:一是通過(guò)應(yīng)用環(huán)境政策工具,使企業(yè)的環(huán)境治理成本能夠?yàn)檎袚?dān)。如排污稅費(fèi)就可能因?yàn)樗N(xiāo)售產(chǎn)品的彈性差異,不同程度上被企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。而環(huán)境治理補(bǔ)貼則是典型的政府輔助承擔(dān)環(huán)境治理成本的方式。當(dāng)然,要使企業(yè)環(huán)境治理成本為大家所分擔(dān)需要設(shè)計(jì)一整套的環(huán)境政策工具體系,以界定企業(yè)、居民、政府所要承擔(dān)的比例和范圍。

二是,理順企業(yè)環(huán)境治理與企業(yè)市場(chǎng)收益之間的傳導(dǎo)機(jī)制,建立積極治理環(huán)境能夠獲取市場(chǎng)認(rèn)同、擴(kuò)大市場(chǎng)占有的良性機(jī)制,從而使企業(yè)治理環(huán)境成本,通過(guò)居民市場(chǎng)行為對(duì)企業(yè)積極環(huán)境行為的承認(rèn),以對(duì)該成本進(jìn)行補(bǔ)償。這要求最大程度的消除市場(chǎng)上環(huán)境信息的不對(duì)稱,廣泛使用各種環(huán)境信息工具,使居民能夠明確分辨綠色企業(yè),并通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)環(huán)境治理的回報(bào)。

2.3 非此即彼層次

在這一層次,企業(yè)污染治理邊際成本將實(shí)現(xiàn)從社會(huì)污染治理邊際收益的相等到零排放的跨越。為實(shí)現(xiàn)污染零排放,污染治理邊際成本將大于社會(huì)污染治理的邊際收益。實(shí)際上,在超越社會(huì)最優(yōu)污染控制水平的環(huán)境治理中,治理環(huán)境除了產(chǎn)生新的損失以外,社會(huì)福利不會(huì)有任何增加。此時(shí)的污染治理是超越帕雷托最優(yōu)水平的。唯一辦法就是降低污染產(chǎn)生水平。因?yàn)?此時(shí),企業(yè)盈利與環(huán)境保護(hù)處于非此即彼的尖銳矛盾中,二者只能選其一,即無(wú)論采取何種方法,都無(wú)法使企業(yè)生產(chǎn)所得的收益大于其破壞環(huán)境后修護(hù)的成本,也就是圖1中DB段的污染控制將導(dǎo)致AEB區(qū)域的社會(huì)福利損失。這一部分的生產(chǎn)實(shí)際上是達(dá)到帕雷托最優(yōu)之后的過(guò)度生產(chǎn)。不同的是,企業(yè)通過(guò)破壞環(huán)境獲得了小于環(huán)境價(jià)值本身的收益。這往往和企業(yè)技術(shù)規(guī)模和技術(shù)水平有關(guān),而環(huán)境政策無(wú)法使環(huán)境損害計(jì)入企業(yè)成本是導(dǎo)致這類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生的重要原因。

從企業(yè)內(nèi)部微觀上看,企業(yè)內(nèi)部不同的生產(chǎn)線,往往技術(shù)級(jí)別也是有層次的。企業(yè)積極環(huán)境行為就是關(guān)閉落后生產(chǎn)線,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。最后還是要逐步淘汰能耗高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品。這時(shí)的環(huán)境政策要建立各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),改造落后的生產(chǎn)工藝;在計(jì)量方面,幫助企業(yè)加強(qiáng)能源計(jì)量工作,建立計(jì)量檢測(cè)體系。

而從企業(yè)外部宏觀上看,市場(chǎng)上的企業(yè),技術(shù)從高到低也是有排列的。最低等技術(shù)級(jí)別的污染企業(yè)要逐步淘汰。如小造紙、小化工、小釀造、小制革、小電鍍等“五小”企業(yè)往往都是高耗能、高污染、生產(chǎn)工藝相對(duì)落后的企業(yè)。我國(guó)大量關(guān)停并轉(zhuǎn)“五小”貫徹的就是這個(gè)思路。對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō),這實(shí)際上是在促進(jìn)行業(yè)升級(jí),加強(qiáng)和鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

可以說(shuō),我們所有的針對(duì)企業(yè)的環(huán)境政策工具也應(yīng)該依以上三個(gè)層次,分別進(jìn)行。針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次,就應(yīng)該通過(guò)政策引導(dǎo),為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供政策環(huán)境和支持。而針對(duì)利益調(diào)配層次,就應(yīng)該廣泛應(yīng)用各類(lèi)環(huán)境政策工具,設(shè)計(jì)一整套利益調(diào)配機(jī)制,使企業(yè)的環(huán)境治理成本能夠被社會(huì)力量所分擔(dān)。正對(duì)非此即彼層次,則應(yīng)該廣泛使用禁令,禁止企業(yè)生產(chǎn),企業(yè)為環(huán)境讓路。

3 針對(duì)企業(yè)積極環(huán)境行為層次的配套政策

要設(shè)計(jì)出促進(jìn)企業(yè)積極環(huán)境行為的環(huán)境政策,就必須從企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為的層次出發(fā),針對(duì)各個(gè)層次環(huán)境行為的特點(diǎn)制定合宜的環(huán)境政策。

3.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)

對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)更多的是依靠政策引導(dǎo)和政策激勵(lì)。因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是能夠提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的。目前,企業(yè)無(wú)法完全獲得圖1中OPF的全部收益,主要是因?yàn)橐环矫?在國(guó)家層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持不夠,另一方面,是因?yàn)橘Y源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)和價(jià)格體系不完善,不能有效的激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上資源的合理配置。這就要求,進(jìn)一步通過(guò)制定更多的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī),并創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,可以有力的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在微觀、中觀、宏觀層次上的全面發(fā)展。

3.1.1 建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)制度

第一、修訂和完善《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》以充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想和適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的需要。第二、制定有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)抓緊制定《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《資源綜合利用條例》。第三、建立具體資源再生行業(yè)(如家用電器、建筑材料、包裝物品等)法律。

3.1.2 加大經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的制定和實(shí)施

第一、資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)和價(jià)格體系。更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。第二、綠色財(cái)政稅收信貸投資制度。

3.1.3 制定發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局

第一、制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。第二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局,形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2 利益調(diào)配層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)

利益調(diào)配層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)是整個(gè)環(huán)境政策設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。在這一層次中,企業(yè)要達(dá)到社會(huì)最優(yōu)污染控制水平,就必須付出圖1中PEM區(qū)域的全部損失,而企業(yè)的該損失恰恰是整個(gè)社會(huì)福利的增加。利益調(diào)配的根本目的就是通過(guò)相關(guān)的環(huán)境政策設(shè)計(jì)使政府和居民分擔(dān)企業(yè)在PEM區(qū)域的全部或部分損失。這就需要在該環(huán)境政策體系下,企業(yè)通過(guò)積極環(huán)境行為既降低規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)、獲得政府補(bǔ)償,又在市場(chǎng)上獲得公眾消費(fèi)者的回報(bào)。我們認(rèn)為這一層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)仍然需要三個(gè)方面的努力:命令――控制式工具、激勵(lì)性政策工具和信息工具。

3.2.1 命令――控制式工具的固定威懾和規(guī)制預(yù)期

如果命令――控制式工具缺失,許多企業(yè)的最優(yōu)策略是不進(jìn)行積極的環(huán)境治理。因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)環(huán)境政策的感受是具有異質(zhì)性的,企業(yè)減污的成本是不確定的。如果企業(yè)的排污控制失去了政府的壓力,而并非所有的企業(yè)都能夠理性、敏銳的感受到其他政策激勵(lì)并去努力實(shí)現(xiàn)的。同時(shí),穩(wěn)定的規(guī)制的預(yù)期,可以使企業(yè)根據(jù)現(xiàn)有的以及預(yù)期未來(lái)的環(huán)境規(guī)制水平做出最有利于實(shí)現(xiàn)贏利目標(biāo)的資源配置。

3.2.2 合理的使用補(bǔ)貼

補(bǔ)貼政策是典型的實(shí)現(xiàn)利益在分配的環(huán)境政策。在圖1中表現(xiàn)為,政府將PEM區(qū)域的社會(huì)收益部分的返還給企業(yè),以彌補(bǔ)企業(yè)達(dá)到社會(huì)最優(yōu)污染控制水平后的負(fù)收益。在宏觀層面上,給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理或生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或采取減免稅,能有效促進(jìn)資源的綜合利用。適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼有利于增強(qiáng)環(huán)保企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的示范性影響。在微觀層面上,政府以補(bǔ)貼形式資助企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝,進(jìn)行技術(shù)改造,安裝排污設(shè)施等,都能在一定程度上促使企業(yè)減少污染物的排放,分擔(dān)污染治理成本。

3.2.3 利用環(huán)境稅費(fèi)的再分配功能

環(huán)境稅費(fèi)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是在商品價(jià)格彈性較低時(shí),企業(yè)可以通過(guò)產(chǎn)品價(jià)格將環(huán)境稅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,從而彌補(bǔ)其在圖1中PEM區(qū)域的部分甚至全部損失。在商品價(jià)格彈性較低時(shí),消費(fèi)者作為稅費(fèi)的主要負(fù)擔(dān)者很難抵制這類(lèi)政策生產(chǎn)者轉(zhuǎn)嫁成本就相對(duì)較為容易,這是因?yàn)榧词股a(chǎn)者提價(jià),消費(fèi)者由于選擇替代品的余地很小,或即使有替代品,由于轉(zhuǎn)移成本很高也會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者不得不承受較高的價(jià)格。所以,消費(fèi)者對(duì)稅費(fèi)政策的態(tài)度取決于企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本的難易程度。可以考慮,在商品價(jià)格彈性為中性的行業(yè)實(shí)施環(huán)境稅費(fèi)政策,讓消費(fèi)者適當(dāng)分擔(dān)企業(yè)的環(huán)境治理成本,可以一定程度提高企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理的積極性。

3.2.4 利用信息工具,促進(jìn)居民分擔(dān)環(huán)境治理成本

隨著居民環(huán)境偏好的日益壯大,居民愿意為環(huán)境治理和改善支付“溢價(jià)”。 也就是說(shuō),居民愿意為環(huán)境聲譽(yù)良好的企業(yè)支付在圖1中PEM區(qū)域的部分甚至全部損失。一個(gè)完全信息的市場(chǎng)條件下,企業(yè)的排污指數(shù)和企業(yè)的產(chǎn)品是搭配出售的。企業(yè)的積極環(huán)境行為可以直接提高產(chǎn)品的價(jià)格,從而彌補(bǔ)企業(yè)的環(huán)境治理成本。信息工具的廣泛使用可以消除居民了解企業(yè)環(huán)境狀況的信息障礙,從而使積極環(huán)境行為的企業(yè)得到消費(fèi)者的認(rèn)同,從而的市場(chǎng)上獲得公眾消費(fèi)者的回報(bào)。幾種常見(jiàn)的環(huán)境信息工具包括:環(huán)境信息公開(kāi)、標(biāo)簽、環(huán)境聽(tīng)證等應(yīng)該廣泛的推行和使用。

3.3 非此即彼層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)

在這一層次,企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境之間存在無(wú)法調(diào)和的矛盾。企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理只會(huì)產(chǎn)生圖1中AEB區(qū)域的社會(huì)福利損失。此時(shí),已不存在一種機(jī)制來(lái)調(diào)整二者之間的矛盾使社會(huì)福利最優(yōu),也即,在現(xiàn)行技術(shù)背景下,企業(yè)的生產(chǎn)除非犧牲環(huán)境,已無(wú)法創(chuàng)造價(jià)值。這時(shí)唯一的辦法就是停止生產(chǎn),并逐漸淘汰該類(lèi)企業(yè)。就整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越粗放,技術(shù)水平越低,則圖1中DB的距離越長(zhǎng),AEB區(qū)域越大,環(huán)境污染則越嚴(yán)重。這一層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)的主要任務(wù)就是通過(guò)相關(guān)政策設(shè)計(jì)縮短圖1中DB的距離,縮小AEB的區(qū)域,其具體需要從以下幾個(gè)方面入手:

3.3.1 命令――控制式工具循序漸進(jìn)的嚴(yán)格

非此即彼層次的環(huán)境政策設(shè)計(jì)主要是依靠命令――控制式工具。這就要求大量使用標(biāo)準(zhǔn)、禁令、(不可交易的)許可證或配額、分區(qū)、責(zé)任等工具,并逐步嚴(yán)格起來(lái)。命令――控制式工具循序漸進(jìn)的嚴(yán)格,使企業(yè)確信政府會(huì)進(jìn)行越來(lái)越嚴(yán)厲的規(guī)制,從而使企業(yè)放心大膽地進(jìn)行積極的環(huán)境治理。不僅要對(duì)企業(yè)治理污染或生產(chǎn)采用的技術(shù)做出詳細(xì)規(guī)定,而且對(duì)污染企業(yè)的產(chǎn)量、排污量或排污強(qiáng)度也要實(shí)行限制。通過(guò)大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立,各種認(rèn)證體系的設(shè)立,嚴(yán)格執(zhí)行禁令和配額,限制低技術(shù)市場(chǎng)準(zhǔn)入,完善污染責(zé)任負(fù)擔(dān)的法律法規(guī)制度,降低低技術(shù)層次企業(yè)和生產(chǎn)線的生存空間,實(shí)現(xiàn)圖1中B點(diǎn)向D點(diǎn)靠攏,縮短DB的距離,縮小AEB的區(qū)域,從而降低社會(huì)整體污染水平。

3.3.2 引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

要嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備,建設(shè)形成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系,實(shí)現(xiàn)圖1中B點(diǎn)向D點(diǎn)靠攏,縮短DB的距離,縮小AEB的區(qū)域,從而降低社會(huì)整體污染水平。

3.3.3 開(kāi)發(fā)建立技術(shù)支撐體系和信息服務(wù)體系

同時(shí),通過(guò)開(kāi)發(fā)建立技術(shù)支撐體系和信息服務(wù)體系,提高企業(yè)的環(huán)境技術(shù)水平,降低企業(yè)控污成本,實(shí)現(xiàn)社會(huì)最優(yōu)控污水平,即圖1中的D點(diǎn)向B點(diǎn)靠攏。從而減少社會(huì)整體污染水平。這要求從兩個(gè)方面入手:第一、開(kāi)發(fā)環(huán)境技術(shù)支撐體系。第二、建立健全環(huán)境技術(shù)信息咨詢支持服務(wù)系統(tǒng)。

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Hierarchy on Positive Environmental Behavior of Enterprise and the Policy

ZHU Qing YU Ruixiang LIU Jiangyi YU Yun

(Institute of Economics, China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074, China)

Abstract Positive environmental behavior of enterprises is important to construct ecological civilization society. Enterprise having positive environmental behavior is the aim of environmental policy. Because the enterprises have three hierarchical objectives in the choice in the environmental governance, namely: the optimal level of pollution control of enterprises, the optimal level of pollution control of society and complete pollution control. Environmental behavior of enterprises differs in each hierarchical objective. Enterprises have three hierarchal behaviors in a positive environmental behavior, namely: the circular economy and the distribution of interests, and alternative choice,i.e. enterprises choosing either to controlpollution,protect environment or to pursue economic profit,the latter choice leading to punishment from governments or even closing down of enterprises. Every hierarchal behavior corresponds with related hierarchical objective. Hierarchical environmental behavior

differs in the driving force of behavior

篇(7)

摘要 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)特征，而在這一新常態(tài)下，資源環(huán)境承載壓力的加大倒逼著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)又從根本上改善我國(guó)資源環(huán)境惡化的狀況。本文論述了我國(guó)資源環(huán)境壓力倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力，分析了倒逼機(jī)制下我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)的新特征，針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)與阻礙進(jìn)行了探討，并提出建議。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；環(huán)境保護(hù)：協(xié)同發(fā)展：新常態(tài)

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為新常態(tài)的重要的特征，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，依靠要素投入的經(jīng)濟(jì)最終會(huì)處于穩(wěn)態(tài)水平，而考慮到資源環(huán)境的有限性，資源環(huán)境的消耗最終會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而資源環(huán)境的約束會(huì)倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而走上新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)又會(huì)無(wú)形中降低減污染物減排壓力與資源消耗程度，從而促進(jìn)資源環(huán)境質(zhì)量的改善。經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)是我國(guó)今后一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)歷的新的常規(guī)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。我國(guó)資源環(huán)境的承載壓力越來(lái)越大，資源環(huán)境脆弱性也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最重要制約因素，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，從傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向資源環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的最重要目標(biāo)之一。資源環(huán)境約束倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為新常態(tài)

一是非綠色出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)巨大。改革開(kāi)放后，我國(guó)依靠廉價(jià)的資源環(huán)境要素，迅速成為世界工廠，向全球所有國(guó)家?guī)缀醵加挟a(chǎn)品或其零部件的出口。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居全球第二位，化石能源進(jìn)口全球第一，碳排放全球第一，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得資源環(huán)境狀況越來(lái)越嚴(yán)重。過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)都十分顯著，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2005-2007年，我國(guó)貨物和服務(wù)凈出口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)拉動(dòng)在2.5%左右，受2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動(dòng)巨大，2009年我國(guó)貨物和服務(wù)凈出口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)拉動(dòng)為-3. 54%，2011-2013年其拉動(dòng)均為負(fù)值。出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展不利，更為重要的是，我國(guó)出口貿(mào)易中的內(nèi)涵能源占能源消費(fèi)總量比重較大，據(jù)相關(guān)學(xué)者測(cè)算，2002年我國(guó)出口貿(mào)易內(nèi)涵能源4.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年能源消費(fèi)總量的25%，2004年占能源消費(fèi)總量的28%，而2004年中國(guó)凈出口所排放的二氧化碳達(dá)到11億噸，占當(dāng)年總排放量的23%，因此，國(guó)際能源消耗和污染排放向我國(guó)轉(zhuǎn)移，在我國(guó)資源環(huán)境和國(guó)際減排雙重壓力下，我國(guó)的非綠色出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

二是資源環(huán)境的低成本輸出造成地區(qū)發(fā)展不平衡。改革開(kāi)放初期，我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)充足的物質(zhì)供給，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)主體積極性， “先讓少數(shù)人富起來(lái)”，在東南部沿海地區(qū)率先改革發(fā)展，再兼顧中西部等內(nèi)陸地區(qū)的改革和發(fā)展，從而最終實(shí)現(xiàn)“共同富裕”。另一方面，改革開(kāi)放之初也以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，在實(shí)現(xiàn)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)上，再實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在這兩個(gè)方面中，都有優(yōu)先發(fā)展的問(wèn)題，這也與當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān)，且取得了巨大的成果，但是經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)的這個(gè)戰(zhàn)略帶來(lái)了地區(qū)之間的不平衡問(wèn)題，帶來(lái)了資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的結(jié)構(gòu)性矛盾和失衡問(wèn)題，資源環(huán)境的不完全定價(jià)使得中西部地區(qū)以較低的價(jià)格向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移資源，輸出環(huán)境公共物品。東部地區(qū)獲得全部甚至大部分收益，中西部地區(qū)資源環(huán)境公共品得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，中西部地區(qū)資源環(huán)境過(guò)度消耗，出現(xiàn)“公共地悲劇”，這更加劇了我國(guó)東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡。

三是以資源環(huán)境低成本優(yōu)勢(shì)承接的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與的國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)代價(jià)開(kāi)始凸顯。過(guò)去，我國(guó)政府憑借土地資源國(guó)家所有，為了招商引資，低成本投入開(kāi)發(fā)工業(yè)、建筑用地，致使我國(guó)國(guó)土資源流失嚴(yán)重，而環(huán)境、資源的不完全定價(jià)又使得我國(guó)承接和參與了全球許多環(huán)境污染型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至我國(guó)，建立了低成本、大規(guī)模、簡(jiǎn)單模仿的低端全球優(yōu)勢(shì)。隨著土地資源稀缺性的不斷顯現(xiàn)，資源環(huán)境惡化嚴(yán)重，面臨的資源環(huán)境成本也越來(lái)越高，以低成本為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以為繼，必須調(diào)整到高增值結(jié)構(gòu)之上，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)脫胎換骨的轉(zhuǎn)型過(guò)程。

資源環(huán)境倒逼機(jī)制下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)

一是新需求結(jié)構(gòu)正在形成。我國(guó)屬于出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得出口消耗資源環(huán)境較為嚴(yán)重，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，近幾年，我國(guó)正在實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略，在這一戰(zhàn)略的指引下，國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)正在隨著居民收入的增長(zhǎng)發(fā)生顯著的變化，新需求結(jié)構(gòu)逐漸成型，這主要表現(xiàn)在新消費(fèi)結(jié)構(gòu)和新投資結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面：第一，我國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向能提高生活質(zhì)量的消費(fèi)品方面，尤其是對(duì)影響居民健康的優(yōu)質(zhì)環(huán)境消費(fèi)方面，從2003年的“非典”開(kāi)始，我國(guó)居民就已經(jīng)關(guān)注公共衛(wèi)生等與自身生活質(zhì)量密切相關(guān)的產(chǎn)品消費(fèi)，近幾年，我國(guó)居民更加注重生活質(zhì)量與生活品質(zhì)，并轉(zhuǎn)向優(yōu)良環(huán)境類(lèi)產(chǎn)品消費(fèi)；第二，為適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，我國(guó)的投資結(jié)構(gòu)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，為適應(yīng)改革開(kāi)放初期居民對(duì)衣食的消費(fèi)需求，輕紡工業(yè)是發(fā)展重點(diǎn)，而為了適應(yīng)居民的住行需求轉(zhuǎn)向能提供生活質(zhì)量的產(chǎn)品需求，投資重點(diǎn)正從重化工業(yè)、一般性基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和綠色低碳發(fā)展等新投資領(lǐng)域。

二是供給結(jié)構(gòu)調(diào)整以提質(zhì)增效升級(jí)為主。提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加企業(yè)效益、升級(jí)生產(chǎn)技術(shù)已成為我國(guó)新一輪供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要特點(diǎn)。在新一輪的供給結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，傳統(tǒng)的低成本、粗放式供給模式開(kāi)始轉(zhuǎn)向高增值、集約式供給模式。在資源環(huán)境的約束下，為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，更少依賴資源環(huán)境的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2012年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重是44.6%，2013年這一比重增長(zhǎng)至46.1%，并首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)增加值占比，2014年前三季度這一比重更是增長(zhǎng)到47%。另外，我國(guó)的綠色生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與升級(jí)不斷加快，我國(guó)通過(guò)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，更多的企業(yè)通過(guò)在國(guó)外設(shè)立研發(fā)中心、技術(shù)中心，或者通過(guò)國(guó)際并購(gòu)來(lái)引進(jìn)先進(jìn)的綠色生產(chǎn)技術(shù)。實(shí)現(xiàn)從消耗資源驅(qū)動(dòng)的體制轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色生產(chǎn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制。2012年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R＆D)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重為1. 98%，2013年上升到2.09%，深圳2013年全社會(huì)研發(fā)支出占本地生產(chǎn)總值的比例從3. 81%上升到4%，世界上僅以色列和韓國(guó)超過(guò)了4%。

三是綠色低碳轉(zhuǎn)型正成為新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)。杰里米·里夫金(2014)認(rèn)為，第三次科技革命最有可能發(fā)生在中國(guó)，其在《零邊際成本社會(huì)》中所提及的分散式太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)正在我國(guó)大力推廣，這種新的能源革命正在成為我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)。通過(guò)實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略，我國(guó)的“高能耗”、“高污染”產(chǎn)業(yè)正在被逐步關(guān)停并轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)技術(shù)正在被廣大的企業(yè)所采用，涌現(xiàn)出一大批新生態(tài)、新能源、新通信、新運(yùn)輸、新業(yè)態(tài)的中小企業(yè)，帶動(dòng)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化、網(wǎng)絡(luò)化和低碳化發(fā)展趨勢(shì)。生態(tài)文明建設(shè)的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是不斷加強(qiáng)居民的綠色消費(fèi)意識(shí)，讓綠色與低碳成為我國(guó)居民的生活消費(fèi)習(xí)慣。

新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的環(huán)境治理的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將調(diào)速換擋，從總體上將對(duì)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理帶來(lái)利好，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速軌道，細(xì)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也將進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，資源環(huán)境要素的需求和投入將持續(xù)下降，在一定程度上減輕了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理帶來(lái)的壓力；在新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然倒逼能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源的消費(fèi)總量增速將會(huì)下降，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會(huì)調(diào)整；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅從根本上改變過(guò)去對(duì)資源環(huán)境要素的高度依賴，而且還能夠從技術(shù)上改進(jìn)和削弱能源消費(fèi)一污染排放之間的關(guān)系，排放強(qiáng)度進(jìn)入回落期。此外，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將逐步解決大城市、大區(qū)域范圍的環(huán)境污染問(wèn)題。

但是，新常態(tài)下，環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境治理的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，如果處理不好，甚至?xí)媾R“環(huán)境貧困”陷阱風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去三十余年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，但也隨之產(chǎn)生和沉淀了許多污染存量，而這一過(guò)程中，環(huán)境治理的規(guī)模和強(qiáng)度又沒(méi)有及時(shí)有效地“跟上”污染步伐，使得遺留下來(lái)的環(huán)境污染和資源消耗問(wèn)題尤為突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了想象，這一點(diǎn)勢(shì)必將加劇常態(tài)下環(huán)境治理的難度。盡管經(jīng)濟(jì)下行在一定程度上緩解了環(huán)境污染和治理的壓力，但其作為一把“雙刃劍”，還意味著政府的政績(jī)減少、財(cái)政收入減少、就業(yè)壓力加大、社會(huì)維穩(wěn)壓力加大、金融風(fēng)險(xiǎn)加大，這無(wú)形中也增加了環(huán)境治理的“機(jī)會(huì)成本”，減少了環(huán)境治理的“可能來(lái)源”。如果不能妥善地處理好新常態(tài)下環(huán)境污染的治理問(wèn)題，老問(wèn)題和新問(wèn)題的相互疊加，將會(huì)使經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的建議

一是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整新常態(tài)，深化生態(tài)環(huán)保體制改革。十八屆三中全會(huì)已經(jīng)為環(huán)境管理體制改革提出了明確的路線圖，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)必須有新型體制予以保障，根據(jù)以往的實(shí)證研究結(jié)論，建議按照“權(quán)責(zé)清晰、分工明確、效率公平、法治思維”的原則，建立適度集權(quán)的環(huán)境監(jiān)管體制，中國(guó)環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)性特征及其制度背景決定了中央與地方有關(guān)環(huán)境公共服務(wù)事權(quán)劃分必須分類(lèi)處理。中國(guó)環(huán)境管理還需進(jìn)一步集權(quán)，加大上一級(jí)政府尤其是中央政府在環(huán)境治理中的職責(zé)范圍和支出范圍，以垂直管理體制為代表的集權(quán)體制在實(shí)現(xiàn)地方監(jiān)管部門(mén)否決不利于環(huán)境的項(xiàng)目上優(yōu)于屬地分權(quán)管理體制，能夠減弱地方政府的干擾。環(huán)境管理在很大程度上所肩負(fù)的是否決或矯正具有負(fù)外部性的行為，從這一點(diǎn)來(lái)看，適度垂直管理可能具有一定的適用性。環(huán)境監(jiān)測(cè)權(quán)可以進(jìn)一步上收，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和權(quán)威性，但要確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)性，做到數(shù)據(jù)透明；在環(huán)境行政上，應(yīng)當(dāng)賦予地方政府充分的行政管理權(quán)，尤其在環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境投資、環(huán)境教育和地方性環(huán)境行政法規(guī)制定等方面，發(fā)揮地方政府的信息優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)地方政府環(huán)境行政服務(wù)和管理的“向上競(jìng)爭(zhēng)”；在環(huán)境監(jiān)察上，應(yīng)重點(diǎn)集中于加強(qiáng)地方環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)，做好對(duì)地方政府環(huán)境監(jiān)察激勵(lì)，同時(shí)中央政府還需進(jìn)一步凸顯在地方環(huán)境監(jiān)察事務(wù)中的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

二是主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合改革之中，加快提升環(huán)境治理能力。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的環(huán)境保護(hù)不能“等、靠、要”，必須主動(dòng)地融人到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等多領(lǐng)域中，善于運(yùn)用法治思維、市場(chǎng)化手段和制度創(chuàng)新來(lái)治理生態(tài)環(huán)境。建議以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施為龍頭，開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的修訂，建立有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋，切實(shí)提高執(zhí)法效果。環(huán)境法治尤其要注重法律制度的執(zhí)行和監(jiān)督問(wèn)題，在當(dāng)前的條件下，環(huán)境保護(hù)的法律制度執(zhí)行可能比環(huán)境立法本身更為重要和現(xiàn)實(shí)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的作用，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過(guò)程人手，制定和實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、投資等政策，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)保和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成激勵(lì)與約束并舉的長(zhǎng)效機(jī)制。考慮到政策可行性和操作的可能性，政府和社會(huì)資本合作模式( PPP)可以作為引入市場(chǎng)機(jī)制的重要載體，目前，財(cái)政部實(shí)施的30個(gè)政府和社會(huì)資本合作模式示范項(xiàng)目中，有19個(gè)項(xiàng)目直接或間接地涉及到環(huán)境治理和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這將在一定程度上解決經(jīng)濟(jì)下行壓力下環(huán)境治理財(cái)政投入不足等問(wèn)題。