序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇區(qū)域發(fā)展規(guī)劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村區(qū)域；發(fā)展規(guī)劃；景觀改造

對鄉(xiāng)村區(qū)域的景觀進(jìn)行合理的改造，從長遠(yuǎn)上講是在保護(hù)大自然的生態(tài)環(huán)境，對此將怎樣進(jìn)行合理的鄉(xiāng)村景觀的改造，并且能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平的提高和其生態(tài)環(huán)境的改善，確保我國鄉(xiāng)村區(qū)域與城市的發(fā)展協(xié)調(diào)。文章會基于鄉(xiāng)村景觀涵義之上，探索對鄉(xiāng)村景觀進(jìn)行改造的社會價值，進(jìn)而在設(shè)計規(guī)劃園林景觀時滲入鄉(xiāng)村區(qū)域的景觀設(shè)計。

1 鄉(xiāng)村區(qū)域景觀的概況

1.1 涵義

鄉(xiāng)村景觀是在鄉(xiāng)村的區(qū)域內(nèi)，其自然、經(jīng)濟(jì)、人文等方面的綜合呈現(xiàn)。根據(jù)我們所處的環(huán)境可以分為自然、城市和鄉(xiāng)村景觀，相對來說，鄉(xiāng)村景觀是有特e之處的，其原因是，從景觀上看，其與其他兩種是類似的；從地理上看，鄉(xiāng)村其居住環(huán)境是相對于城市而言的；從生態(tài)上看，鄉(xiāng)村景觀受到人們生產(chǎn)生活的影響比城市景觀小。

1.2 構(gòu)成

鄉(xiāng)村的景觀是由自然和人文兩個景觀構(gòu)成的。鄉(xiāng)村中的自然景觀，是沒有受到人們生產(chǎn)生活影響的區(qū)域，這類區(qū)域能夠直觀的呈現(xiàn)出此鄉(xiāng)村區(qū)域的自然風(fēng)光，但是伴隨著社會工業(yè)化的持續(xù)發(fā)展這樣的自然風(fēng)光存在的概率很小了，現(xiàn)在我們所說的自然景觀是相對來說受到的影響小，仍有原始風(fēng)光的景觀；鄉(xiāng)村中的人文景觀，是在自然和人們生產(chǎn)生活相互影響之后產(chǎn)生的景觀，其中人們的生產(chǎn)生活占主要影響，其形成會具有當(dāng)?shù)氐奶厣?/p>

1.3 原始特點

1.3.1 生產(chǎn)性。在最開始人們進(jìn)行景觀改造是為了能夠更好的生存，期望能夠?qū)Νh(huán)境進(jìn)行改造來換取更大的價值。

1.3.2 自發(fā)性。鄉(xiāng)村中的景觀改造都是個人自發(fā)的，沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃或設(shè)計方案，在這一點上是和城市景觀有很大的不一樣的

1.3.3 地域性。在對鄉(xiāng)村的景觀進(jìn)行改造時雖然是自發(fā)的行為，但是其還是會受到當(dāng)?shù)靥赜械淖匀画h(huán)境和人文環(huán)境影響的。所以我們會看到在不一樣的地方其景觀也會不同。

2 現(xiàn)實價值

在農(nóng)業(yè)時期，人們是需要通過自然環(huán)境來獲得生產(chǎn)生活資源，來滿足那時人們的基本生活，所以，人們對當(dāng)時的鄉(xiāng)村景觀的改造不是從美觀的想法上進(jìn)行的，僅僅是想要確保自己能更好的生存，這一因素是人們對鄉(xiāng)村景觀進(jìn)行改造的最大動力；工業(yè)時代，伴隨著工業(yè)文明發(fā)展的時代的到來，城市環(huán)境受到的影響很大，受到的破壞程度相對于鄉(xiāng)村來說嚴(yán)重的多，這時鄉(xiāng)村環(huán)境的重要性漸漸的比較出來了，其呈現(xiàn)的價值也越來越受到人們的重視。

3 意義

在進(jìn)行園林的規(guī)劃中將鄉(xiāng)村景觀的納入其中，進(jìn)行合理的景觀改造，慢慢的把鄉(xiāng)村景觀建設(shè)成城市的景觀公園，進(jìn)而減少城市人口增長的壓力；在鄉(xiāng)村進(jìn)行景觀改造時要充分的運用藝術(shù)手段，進(jìn)行加工，并學(xué)習(xí)西方國家鄉(xiāng)村的景觀改造的先進(jìn)思想，促進(jìn)我國現(xiàn)代田園景色的改建；鄉(xiāng)村的景觀在隨著不同的季節(jié)變化時呈現(xiàn)不同的景色，在進(jìn)行改造時要確保這一動態(tài)過程的呈現(xiàn)，改造者要抓住其在自然狀態(tài)中的特征進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，確保鄉(xiāng)村的景觀充滿活力；鄉(xiāng)村景觀有獨特的地域性，不同地域的鄉(xiāng)村風(fēng)光都有著各自本土的特色，在進(jìn)行景觀改造時要充分的來考慮這一特點，在這些本土的自然風(fēng)光和人文氣息的基礎(chǔ)之上加以施展，改造能為不失當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)村景觀；生活在大都市的人們很少接觸農(nóng)活，在進(jìn)行景觀的改造時要注重不能丟失農(nóng)業(yè)方面，使都市里的人們能夠更加真實的體驗鄉(xiāng)村生活，懂得勞作的不易；在進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀的改造時，不單單要考慮到經(jīng)濟(jì)層面還要考慮到生態(tài)系統(tǒng)，將鄉(xiāng)村的景觀進(jìn)行改造時要充分的結(jié)合風(fēng)景園林，這樣會減少景觀改造給當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活造成的影響。

4 景觀改造

4.1 保護(hù)其生態(tài)環(huán)境

對鄉(xiāng)村區(qū)域景觀的改造要依據(jù)自然環(huán)境狀況，不能破壞其生態(tài)系統(tǒng)。在進(jìn)行景觀規(guī)劃時單單要考慮城市的環(huán)境，還要考慮到鄉(xiāng)村環(huán)境是否收到了影響。同時要了解鄉(xiāng)村區(qū)域的生態(tài)特點，這樣才能更好的確定對其景觀改造的定位，才能更充分的挖掘其改造的潛能，制定出符合長遠(yuǎn)發(fā)展的改造項目。

4.2 尊重當(dāng)?shù)厝说男枨?/p>

在鄉(xiāng)村區(qū)域居住的人群是要長時間在此居住的，在進(jìn)行景觀改造時要充分的考慮當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅荒苡绊懙剿麄兊纳a(chǎn)生活。當(dāng)景觀改造后的環(huán)境與當(dāng)?shù)鼐用竦男枨笙喾麜r，能夠調(diào)劑當(dāng)?shù)鼐用竦纳钊の?，改變他們現(xiàn)有的生活方式，如，建立小型的景觀廣場，增加村民的休閑娛樂生活。

4.3 凸顯當(dāng)?shù)靥厣?/p>

當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村特色是要在進(jìn)行景觀改造時充分考慮的因素，要基于村民其生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?，就地取材，進(jìn)行改造。但是進(jìn)行改造時一定要注意不能破壞當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，不能為了改造破壞了鄉(xiāng)村的生態(tài)系統(tǒng)，得不償失。

4.4 可持續(xù)的發(fā)展

隨著工農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，其對鄉(xiāng)村區(qū)域的資源環(huán)境造成了很大的影響，要是其造成的影響能夠在環(huán)境自我調(diào)節(jié)能力的范圍內(nèi)還好，要是超出了調(diào)控的范圍，其對鄉(xiāng)村區(qū)域的環(huán)境和生活其中的居民的影響是無法預(yù)測的，所以要進(jìn)行景觀改造時一定要注意其能否進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展。

5 結(jié)語

伴隨著近年來經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)進(jìn)步，我國在對經(jīng)濟(jì)的建設(shè)時越來越重視對園林景觀的設(shè)計，其著重點也在慢慢的更趨向于鄉(xiāng)村的景觀的改造，鄉(xiāng)村是人們居住的最基本環(huán)境，還存在正較為完整的自然風(fēng)光。當(dāng)今，我們在規(guī)劃園林風(fēng)光時將鄉(xiāng)村景觀滲入其中，這在一定意義上不單單促進(jìn)創(chuàng)新思路的形成，還保護(hù)了鄉(xiāng)村風(fēng)光。所以我們在今后進(jìn)行鄉(xiāng)村的景觀的改造時要充分考慮這一方法，使其對鄉(xiāng)村的景觀改造的更合理。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬克?安托羅普，鮑梓婷，周劍云.歐洲的景觀變化和城市化進(jìn)程[J].國際城市規(guī)劃，2015（03）：19-28.

篇(2)

關(guān)鍵詞：大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)；建設(shè)用地；適宜性評價；需求量

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0051-05

引言

進(jìn)入21世紀(jì)，我國城市化進(jìn)程明顯加快，許多城市都面臨著城市發(fā)展與土地制約的問題。由于土地的稀缺性及城市迅速擴(kuò)張，現(xiàn)有的城市用地尤其是建設(shè)用地難以滿足日益增長的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在此情況下，進(jìn)行建設(shè)用地適宜性評價，以確保有限的建設(shè)用地最大程度滿足發(fā)展的需求，保障城鄉(xiāng)人居環(huán)境的安全，促進(jìn)合理地選擇城鄉(xiāng)用地就顯得尤為必要。

編制好土地利用的總體規(guī)劃是加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實行最嚴(yán)格的土地管理，落實土地用途管制制度、優(yōu)化配置土地資源的必要基礎(chǔ)，應(yīng)遵循適宜性與限制性相結(jié)合、多宜性與主宜性相結(jié)合、綜合分析與主導(dǎo)因子分析相結(jié)合、應(yīng)用性等原則。1991年9月在泰國舉辦的“發(fā)展中國家可持續(xù)土地利用評價國際研討會”上，許多學(xué)者從自然、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會等各個方面探討了土地可持續(xù)利用評價的指標(biāo)和方法。

在我國，綜合性的土地適宜性評價始于20世紀(jì)70年代后期，這與FAO的《土地評價綱要》的引入是分不開的。隨后也開展了單項性農(nóng)地評價和建設(shè)用地適宜性評價。陳桂華等于1997年參照工程建筑對用地的要求，擬定影響城市土地質(zhì)量分級的主要因子（地質(zhì)、地貌、水文等因素）及其分級標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)用地質(zhì)量進(jìn)行評價研究。陳燕飛等綜合考慮南寧市的城市發(fā)展目標(biāo)、城市用地現(xiàn)狀以及當(dāng)前城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題，選取了水域、土地利用現(xiàn)狀、坡度、地質(zhì)、地貌、保護(hù)區(qū)等因素，基于GIS技術(shù)，對南寧市建設(shè)用地進(jìn)行適宜性評價，等等。

目前，有關(guān)大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊建設(shè)用地適宜性評價的相關(guān)研究尚不多見。本研究以大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊區(qū)域為評價區(qū)，以土地可持續(xù)利用理論為依據(jù)，遵循適宜性與限制性相結(jié)合、多宜性與主宜性相結(jié)合、綜合分析與主導(dǎo)因子分析相結(jié)合、應(yīng)用性等原則，應(yīng)用土地生態(tài)適宜性評價方法，在GIS技術(shù)的支持下，基于公里網(wǎng)格，參照國內(nèi)外相關(guān)研究方法，選擇地形地貌、土地利用現(xiàn)狀兩大因子為評價指標(biāo)，對大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊建設(shè)用地適宜性進(jìn)行綜合評價。

一、評價區(qū)概況

（一）自然環(huán)境特征

大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)位于遼東半島南端、黃海北岸（圖1）。

圖1 大連花園口區(qū)位置圖

花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)山地丘陵多，平原低地少，整個地形為北高南低，北寬南窄，地勢由中央軸部向東南和西北兩側(cè)的黃、渤海傾斜，面向黃海一側(cè)長而緩。絕大部分為山地及久經(jīng)剝蝕而成的低緩丘陵，平原低地僅零星分布在河流入海處。評價區(qū)位于北半球的暖溫帶地區(qū)，具有海洋性特點的暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，四季分明；年平均氣溫10.5℃，年降水量550—950mm，全年日照總時數(shù)為2500—2800h；地帶性土壤為棕壤。評價區(qū)內(nèi)有碧流河、老龍頭河、圣水河等9條河流穿境入海。

評價區(qū)距大窯灣核心港區(qū)90 km，大連周水子國際機(jī)場110km，莊河市中心城區(qū)西36km，大連主城區(qū)115km，融入了大連“一小時經(jīng)濟(jì)圈”。201國道、丹大高速公路、國家鐵路東邊道均穿境而過。在遼寧省“五點一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶中，是距離日本最近的園區(qū)，海上航線僅為560 n mile；西距大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)80km、大連大窯灣港90km、周水子國際機(jī)場110km，東距莊河港30km；丹大高速公路、201國道、鐵路東邊道沿邊穿過；國道鶴大線貫穿工業(yè)區(qū)北部，丹大高速公路在園區(qū)設(shè)有專用出入口，與丹大高速公路的直線距離700m，距城莊鐵路294m。

（二）社會經(jīng)濟(jì)概況

大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積為268km2，總?cè)丝?.5萬人，其中戶籍人口6.3萬人。下轄1個鎮(zhèn)、16個行政村。境內(nèi)海岸線長38.4km，灘涂面積4 000hm2，淺海面積8 000hm2。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有中學(xué)2所、職業(yè)技術(shù)學(xué)校1所、小學(xué)16所，有地區(qū)中心衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各1座。2006年1月被遼寧省納入“五點一線”重點發(fā)展區(qū)域，享受省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和遼寧省、大連給予的特殊優(yōu)惠政策。

大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)面向日韓，北靠大東北，近臨京津冀。作為遼寧省“五點一線”日、韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接點，花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)地處我國黃海北岸中部，與朝鮮、韓國和日本隔海相望，兼受東北亞經(jīng)濟(jì)圈、日韓經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的三重輻射，是大連國際航運中心的重要組成部分，具有獨特的、其它地區(qū)不可比擬的發(fā)展優(yōu)勢。正是具備如此區(qū)位優(yōu)勢，大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)成為唯一被列入遼寧省“五點一線”沿海開放戰(zhàn)略的縣級工業(yè)園區(qū)。

二、建設(shè)用地適宜性評價方法

建設(shè)用地是城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地，工礦用地，能源、交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施用地，旅游用地，軍事用地等。地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。

以土地可持續(xù)利用理論為依據(jù)，應(yīng)用土地生態(tài)適宜性評價方法，在GIS技術(shù)的支持下，基于公里網(wǎng)格，選擇地形地貌、土地利用現(xiàn)狀兩大因子為評價指標(biāo)，遵循綜合分析與主導(dǎo)因素相結(jié)合，便于識別區(qū)域內(nèi)部差異性，可操作性強(qiáng)的原則，把自然環(huán)境作為區(qū)域建設(shè)的主要依托，把區(qū)域健康、持續(xù)發(fā)展作為最終目標(biāo)，同時評價指標(biāo)體系的建立還要充分體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展和建設(shè)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)一致的基本思想。在指標(biāo)選取原則的指導(dǎo)下，結(jié)合大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊的自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件，綜合考慮大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)的自然環(huán)境特征和區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，參考已有研究實例，同時結(jié)合專家意見，確定本次評價的指標(biāo)為：地形地貌（坡度、海拔高度）、用地現(xiàn)狀（現(xiàn)有土地利用類型，如耕地、林地、草地、濕地、建設(shè)用地等）兩類指標(biāo)，采用主觀賦權(quán)法，確定地形地貌指數(shù)、用地現(xiàn)狀指數(shù)兩類因子的權(quán)重分別為0.65和0.35。

各評價指標(biāo)的含義、計算方法及其權(quán)重如下：

（1）建設(shè)用地適宜性指數(shù)：反映被評價區(qū)域作為建設(shè)用地的適合性大小數(shù)值范圍0—100。

建設(shè)用地適宜性指數(shù)通過加權(quán)指數(shù)和法[19] 求得，分級見表1。

計算公式為：建設(shè)用地適宜性指數(shù)＝0.65×地形地貌指數(shù)＋0.35×用地現(xiàn)狀指數(shù)。

（2）地形地貌指數(shù)：指通過地形坡度和海拔高度來反映被評價區(qū)域作為建設(shè)用地的適宜性的程度。

地形地貌指數(shù)分權(quán)重見表2。

計算公式為：地形地貌指數(shù)＝0.8×Ag×（分權(quán)重×不同坡度區(qū)域的面積）/區(qū)域面積＋0.2×Ah×不同海拔高度區(qū)域的面積）/區(qū)域面積

式中Ag為地形坡度的歸一化系數(shù)，Ah為海拔高度的歸一化系數(shù)。

歸一化系數(shù)=100/Amax。

Amax指某指數(shù)歸一化處理前的最大值（下同）。

地形坡度會影響到各項建筑物的用地布局和工程難易程度，是影響區(qū)域建設(shè)用地布局的最主要因素之一。如地形坡度過大，勢必要進(jìn)行大量開掘，增加工程成本；地形坡度過緩（如低于0.3°），則不利于排水，已造成洪澇和積水；而15°是緩坡地和陡坡地的分界線，凡地形坡度大于15°的地段進(jìn)行任何建設(shè)都有較大的工程量，還可能造成地表土層不穩(wěn)定，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，因此地形坡度對區(qū)域建設(shè)影響的上限取15°。

海拔高度直接影響熱量變化，間接影響水熱條件再分配。隨著海拔的升高，人類利用難度也在增加。按照海拔高度越低越有利于資源利用和人類生存的原則，較低的海拔高度具有較高的建設(shè)適宜性。評價區(qū)平均高程的分布區(qū)間是-0.01—125.05m，平均坡度值的分布區(qū)間是0°—10.16°。

（3）用地現(xiàn)狀指數(shù)：指評價區(qū)現(xiàn)有的耕地、草地、林地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、未利用地等多種用地類型（除水域、交通用地外）轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地的難易程度。用地現(xiàn)狀指數(shù)分權(quán)重見表3。

計算公式為：用地現(xiàn)狀指數(shù)＝Alu×（0.06×耕地用地面積＋0.15×林地面積＋0.05×草地面積＋0.4×建筑用地面積＋0.3×未利用地面積0.02×濕地面積）/區(qū)域面積

式中Alu為用地現(xiàn)狀指數(shù)的歸一化系數(shù)。

三、結(jié)果與分析

（一）用地現(xiàn)狀指數(shù)計算及分析

研究結(jié)果表明，從單一因子用地現(xiàn)狀方面分析，花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊最適宜、較適宜、基本適宜、勉強(qiáng)適宜、不適宜建設(shè)用地面積分別為5 292.6、3 080.62、33 496.19、28 714.42、4 755.71hm2，分別占評價區(qū)總面積的7.03%、4.09%、44.46%、38.11%、6.31%，見表4。最適宜建設(shè)用地分布在評價區(qū)的南部沿海地區(qū)，東南部沿海有分散分布，不適宜建設(shè)用地分布在評價區(qū)的南部地區(qū)。已經(jīng)被作為耕地使用的區(qū)域轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的可能性極??；作為生產(chǎn)生活用水的水源地也很難轉(zhuǎn)變成為建設(shè)用地；沿海地區(qū)陸地面積本身就很小，更何況要轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，通俗意義上說，就是不可能。評價區(qū)80%以上的土地，基本或勉強(qiáng)適宜作建設(shè)用地，或多或少受有一定因素限制，但影響不大。而基本適宜和勉強(qiáng)適宜作為建設(shè)用地地區(qū)相間均勻分布。

（二）地形地貌指數(shù)計算及分析

研究結(jié)果表明，從單一因子地形地貌方面分析，花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊最適宜、基本適宜、勉強(qiáng)適宜、不適宜建設(shè)用地面積分別為47 513.77、21 875.46、1 552.28、4 398.03 hm2，分別占評價區(qū)總面積的63.06%、29.04%、2.06%、5.84%。需要注意的是，評價區(qū)較適宜建設(shè)用地的土地面積沒有。從圖中可以很清楚地看出，評價區(qū)不適宜建設(shè)用地的土地極少，分布在評價區(qū)的北部邊緣，主要是由于評價單元高度差或者坡度差大，導(dǎo)致單元起伏度大，從建設(shè)用地對地形地貌因子（主要是高程和坡度）要求考慮，這類地區(qū)不適宜作建設(shè)用地。

（三）建設(shè)用地適宜性指數(shù)計算及分級

根據(jù)建設(shè)用地適宜性指數(shù)的分值將大連花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)及周邊建設(shè)用地分為5個等級： 最適宜、較適宜、基本適宜、勉強(qiáng)適宜、不適宜（表6）。評價結(jié)果表明，最適宜、較適宜、基本適宜、勉強(qiáng)適宜建設(shè)用地分別為35 145.60、13 651.97、19 001.93、7 540.04hm2，分別占評價區(qū)總面積的46.65%、18.12%、25.22%、10.01%。綜上，絕對意義上講，本評價區(qū)不適宜作為建設(shè)用地的土地是不存在的，至少60%的土地達(dá)到較適宜標(biāo)準(zhǔn)，90%的土地基本適宜作為建設(shè)用地，只有10%的土地受限制因素較多，勉強(qiáng)適宜作為建設(shè)用地。

五、結(jié)論

評價區(qū)范圍內(nèi)最適宜建設(shè)區(qū)域土地面積35 145.60hm2，占評價區(qū)面積46.65%，所占比重最大。但是，即使是適宜建設(shè)用地，其在作為建設(shè)用地上，從某個單一因子考慮，也可能存在一些自身的限制。這反映出了隨著城市用地的擴(kuò)展，由于受到多方面的限制，自然條件較好、限制條件少的建設(shè)用地空間所剩不多。較適宜建設(shè)區(qū)域土地面積13 651.97hm2，占評價區(qū)面積18.12%，盡管存在著某些限制因素，通過合理的整治措施可以進(jìn)行建設(shè)。基本適宜建設(shè)區(qū)域土地面積19 001.93hm2，占評價區(qū)面積25.22%，在較適宜建設(shè)的用地周邊有環(huán)狀分布。勉強(qiáng)適宜建設(shè)用地土地面積7 540.04hm2，占評價區(qū)面積10.01%。該區(qū)域在利用上有較大限制，勉強(qiáng)適宜，容易引起人居環(huán)境的不穩(wěn)定。從單一因子上看，存在不適宜建設(shè)用地，比如說從用地現(xiàn)狀上看，存在建設(shè)用地適宜性指數(shù)小于20%的不適宜建設(shè)用地。從多因子角度分析，把用地現(xiàn)狀和地形地貌因子等考慮進(jìn)來，嚴(yán)格意義上講，完全不適宜建設(shè)用地區(qū)域不存在的。也即是說，區(qū)域中不存在不適宜建設(shè)用地，即在現(xiàn)今的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件通過對相應(yīng)的限制因素進(jìn)行改造都可以進(jìn)行城市建設(shè)。

城市建設(shè)用地適宜性是相對的，它在一定程度上不單單取決于地形地貌和用地現(xiàn)狀因子，是一定條件下的適宜性。因此，應(yīng)定期開展建設(shè)用地適宜性評價，使評價緊跟技術(shù)的進(jìn)步。同時，應(yīng)該認(rèn)識到，任何絕對不適宜的城市建設(shè)用地是不存在的，在一個城市發(fā)展中不宜進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)，相同土地條件下，在另一個區(qū)域發(fā)展時會因資金、土地供給等多方面因素的改變而成為基本適宜區(qū)；同樣，某一時期不適宜城市建設(shè)的區(qū)域，由于技術(shù)的發(fā)展和其他條件的改善，又會變得相對適宜。建設(shè)用地適宜性評價是區(qū)域開發(fā)和擴(kuò)展的一項基礎(chǔ)性工作，要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的發(fā)展開展這項工作，促進(jìn)城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

城市建設(shè)用地適宜性評價是對影響建設(shè)用地適宜性的所有因素進(jìn)行綜合的評價，所涉及的因素比較廣泛，而且有的要素因子之間有具有相關(guān)性影響。所以，今后在進(jìn)行評價中要收集盡量多的影響因素，并對要素因子影響程度進(jìn)行定量的相關(guān)性分析，使選擇出的要素因子更具有代表性，科學(xué)地反映出建設(shè)用地適宜性特征。由此，我們可以依據(jù)建設(shè)用地的適宜性合理做出區(qū)域規(guī)劃發(fā)展。隨著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的深入，未來對土地利用總體規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃提出更高的要求。區(qū)域發(fā)展水平的提高勢必需求更多的建設(shè)用地，對建設(shè)用地需求量的合理預(yù)測，可以更好地實現(xiàn)土地資源的高效、可持續(xù)利用。

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Study on the construction land demand forecast in the regional development planning

LV Xing-dong

（City and environment college,Liaoning normal university,Dalian 116029,China）

篇(3)

2009年12月3日,國務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,這是我國2009年批復(fù)的第8個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。2009年以來,國務(wù)院先后批復(fù)了《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》7個規(guī)劃,批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃數(shù)量幾乎是過去4年的總和,出臺速度前所未有。在國家級區(qū)域規(guī)劃之外,地方政府之間進(jìn)行聯(lián)合規(guī)劃也是緊鑼密鼓:《廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈合作框架協(xié)議》、《推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》、《推進(jìn)珠中江緊密合作框架協(xié)議》、海南國際旅游島、重慶“兩江新區(qū)”、深圳綜合改革配套。一時間區(qū)域經(jīng)濟(jì)正以風(fēng)起云涌之勢進(jìn)入人們的視野。

從國家級的區(qū)域規(guī)劃來看,政府希望通過整體布局,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,促進(jìn)特色板塊的崛起,未來實現(xiàn)板塊間的相互協(xié)作和良性互動。2009年國務(wù)院批復(fù)的8個區(qū)域規(guī)劃都有各自的期望和戰(zhàn)略重點,如海西經(jīng)濟(jì)區(qū)要發(fā)揮獨特的對臺優(yōu)勢,努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺;遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要起到拉動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用;江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展有利于提升江蘇經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展水平、縮小蘇南蘇北發(fā)展差距;關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)則是支持西安統(tǒng)籌科技資源改革。目前,我國經(jīng)濟(jì)版圖已初步形成了東、中、西部并行,東部沿海地區(qū)較為集中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

中國經(jīng)濟(jì)大變局

區(qū)域規(guī)劃主要是在城市規(guī)劃和工礦區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。其主要任務(wù)是:因地制宜地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),有效地利用資源,合理配置生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)居民點,使各項建設(shè)在地域分布上綜合協(xié)調(diào),提高社會經(jīng)濟(jì)效益,保持良好的生態(tài)環(huán)境,順利地進(jìn)行地區(qū)開發(fā)和建設(shè)。區(qū)域規(guī)劃要對整個規(guī)劃地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的建設(shè)布局問題作出戰(zhàn)略決策,把同區(qū)域開發(fā)與整治有關(guān)的各項重大建設(shè)落實到具體地域,進(jìn)行各部門綜合協(xié)調(diào)的總體布局,為編制中長期部門規(guī)劃和城市規(guī)劃提供重要依據(jù)。長期以來,區(qū)域規(guī)劃一直是我國規(guī)劃體系中一個亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,必須強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃。從“十一五”開始,我國已開始將區(qū)域規(guī)劃編制工作放在突出重要的位置,明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和方向。

2009年我國區(qū)域規(guī)劃密集出臺的背后,是我國經(jīng)濟(jì)形勢變化的內(nèi)在要求。改革開放30年來,我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三種發(fā)展模式――從單純依靠外來投資,到三來一補(bǔ)加工為主的出口,再到以出口為導(dǎo)向的制造業(yè)。這三種模式無一不是以國外市場為增長動力的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模還比較小,形式也相對比較單一,這種發(fā)展模式還可以維持,隨著我國經(jīng)濟(jì)體量的擴(kuò)大和內(nèi)容的豐富,外部導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)越來越難以支撐國內(nèi)的發(fā)展。最深刻的例子便是,在本次金融危機(jī)的沖擊下,我國外貿(mào)受到嚴(yán)重的打擊,最終不得不依靠中央政府的大規(guī)模投資振興規(guī)劃。事實證明,像中國這樣的大國,是不能把經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制放在國外的。中國的發(fā)展必須依靠國內(nèi)的市場,通過完善包括工、農(nóng)、第三產(chǎn)業(yè)整個經(jīng)濟(jì)體系,合理調(diào)整各行業(yè)比重,擴(kuò)大內(nèi)需,形成產(chǎn)銷兩旺的良性循環(huán),中國的經(jīng)濟(jì)才能健康長久地發(fā)展。2009年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2010年中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策定下了基調(diào):更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在此背景下區(qū)域規(guī)劃同產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,雙雙被賦予了保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長,推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重任。

首先,區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。中國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長模式主要是依賴對外出口,經(jīng)濟(jì)增長的動力來自外部。金融危機(jī)給我們原有的發(fā)展思路敲響了警鐘,未來中國的經(jīng)濟(jì)必須從外需過渡到外需經(jīng)濟(jì)和內(nèi)需經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,并逐步以內(nèi)需為主體的經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是直接著眼于產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)調(diào)整,而結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的區(qū)域規(guī)劃政策更具有宏觀戰(zhàn)略性和針對性。區(qū)域規(guī)劃的目的也正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。比如,政府對上海的要求是建設(shè)“兩個中心”,這顯然是適應(yīng)了其產(chǎn)業(yè)升級,從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向金融服務(wù)業(yè),對接國際市場的需求。而對海西區(qū)的扶持,自然是對接臺灣產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,加強(qiáng)亞洲地區(qū)區(qū)域融合。北部灣、環(huán)渤海、以及東北振興區(qū)域振興都可以看到國家在調(diào)整結(jié)構(gòu)時,產(chǎn)業(yè)振興和區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合的思路。

其次,區(qū)域規(guī)劃要促使我國經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。目前,我國經(jīng)濟(jì)總體依然保持著較快的發(fā)展速度,但是也存在一些問題。其中,區(qū)域之間發(fā)展的布局不均衡現(xiàn)象比較突出。大部分的工業(yè)集中東部沿海,東部和中西部區(qū)域間產(chǎn)業(yè)布局不均衡。這種情況的產(chǎn)生受制于改革開放初期我國的國情國力,客觀條件要求必須集中力量,在有地緣優(yōu)勢的東部地區(qū)以點狀或線狀突破。經(jīng)過30年的發(fā)展,中國經(jīng)濟(jì)已形成東、中、西部,及東北老工業(yè)基地等四大板塊。同時又劃分出若干個獨立活躍的經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶,比如長三角、珠三角等。更進(jìn)一步,還細(xì)分出若干個經(jīng)濟(jì)區(qū)。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了網(wǎng)格化均衡發(fā)展的條件。同時,長期以來的非均衡發(fā)展也產(chǎn)生了諸多矛盾,如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)間差距以及收入差距,這在客觀上要求今后的發(fā)展必須要采取均衡發(fā)展的方式。區(qū)域規(guī)劃則是實現(xiàn)均衡發(fā)展的科學(xué)依據(jù)和有力保證。

區(qū)域規(guī)劃擔(dān)當(dāng)著加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重任。正常在無外力推動的情況下,隨著經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將形成從沿海向內(nèi)陸層層遞進(jìn)的階梯型。先發(fā)展地區(qū)隨著資金和技術(shù)的積累以及各種成本的提高,原有產(chǎn)業(yè)失去競爭優(yōu)勢要求升級,新的產(chǎn)業(yè)興起要求發(fā)展空間,進(jìn)而產(chǎn)生轉(zhuǎn)移的壓力和動力。而次發(fā)展地區(qū)則順利地承接,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的起步發(fā)展。這一過程將是比較緩慢。但是,金融危機(jī)的發(fā)生客觀上加快了這一進(jìn)程。同時,自發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也存在不合理之處的。例如,有些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)會允許一些高能耗、高污染的企業(yè)項目進(jìn)駐。而科學(xué)統(tǒng)籌的區(qū)域規(guī)劃既能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)移和升級,同時避免了自發(fā)無序的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的弊端。在區(qū)域規(guī)劃之下,東部沿海的產(chǎn)業(yè)升級,除了實現(xiàn)自身新的發(fā)展,也將產(chǎn)生以點帶面的效應(yīng),輻射東部周邊地區(qū),進(jìn)而帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一個臺階。對于有轉(zhuǎn)移壓力和動力的產(chǎn)業(yè),政府將統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)作,完善配套服務(wù),使這些項目在中西部重新獲得市場,帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

篇(4)

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；地方經(jīng)濟(jì)；房地產(chǎn)

    2009年以來我國先后批復(fù)了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》、《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》8個規(guī)劃，出臺速度前所未有。隨著區(qū)域規(guī)劃對地方政府的經(jīng)濟(jì)的帶動作用，地方房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了如火如荼的局面，成為地方發(fā)展的強(qiáng)勁動力。

    一、區(qū)域規(guī)劃概述

    區(qū)域規(guī)劃是為實現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體部署。中央出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，除提業(yè)優(yōu)惠政策外，更重要的是為地方政府打開了土地開發(fā)引資的大門。區(qū)域規(guī)劃首先帶動部分城市的房地產(chǎn)開發(fā)，房價上漲，便可實現(xiàn)后續(xù)的招商引資。房地產(chǎn)和區(qū)域發(fā)展其實是相輔相成的，區(qū)域發(fā)展必然要尋找一些先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮帶動作用，房地產(chǎn)便是其中之一。

    只有當(dāng)項目產(chǎn)品在二級市場上交易活躍的時候，房地產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展才有源源不斷的資金動力。區(qū)域振興規(guī)劃無疑也是助推市場活躍的強(qiáng)心劑。

    作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要一環(huán)，國家在去年陸續(xù)出臺了多項區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃。隨著相關(guān)規(guī)劃的實施，規(guī)劃給區(qū)域發(fā)展帶來新動力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。其中，房地產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有望相互促進(jìn)。

    區(qū)域振興規(guī)劃實施后，國家和地方大量的投資項目將跟進(jìn)，這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用是實質(zhì)性的，但并非立竿見影。需要大量前期投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為鋪墊。部分城市的區(qū)域振興規(guī)劃引起的過度炒房應(yīng)當(dāng)警惕。這些規(guī)劃的實施對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培育將產(chǎn)生巨大影響，但同時也成為了主題投資的熱點，吸引了樓市和股市的投資者競相介入。在這種背景下，房價出現(xiàn)一定程度上漲可以理解，但過度炒作形成較大泡沫將遏制地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

    二、區(qū)域規(guī)劃對地方房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響

區(qū)域規(guī)劃在刺激地方經(jīng)濟(jì)之前，首先激活了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場。目前多數(shù)炒房者紛紛踩著區(qū)域規(guī)劃制訂的時點，介入相關(guān)地區(qū)的房地產(chǎn)市場。大到國家級區(qū)域規(guī)劃，小到新地鐵線路投建方案，都被炒房者視為投資良機(jī)，體現(xiàn)了區(qū)域規(guī)劃對區(qū)域樓市的明顯帶動和提振作用。

    （一）區(qū)域規(guī)劃改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)的同時也引起了房價的快速上漲區(qū)域規(guī)劃的影響是長期的。區(qū)域房地產(chǎn)潛在價值提升，可以吸引外地資金進(jìn)入，加速該區(qū)域開發(fā)。不過，近期部分地區(qū)房價因區(qū)域規(guī)劃而被過度炒作，這無疑是對未來發(fā)展的透支，也可能引起政策制訂者的警惕。

    2009年11月，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)現(xiàn)行建制，設(shè)立天津市濱海新區(qū)行政區(qū)。隨后的三個月，濱海新區(qū)房價累計漲幅超過50%：今年1-2月累計成交11591套，同比增長39.7%。

    2010年1月初，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》頒布，海南房地產(chǎn)和土地價格不斷攀升。隨后的一個多月內(nèi)，海南主要城市房價漲幅超過100%。

    （二）區(qū)域規(guī)劃是房地產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，但不應(yīng)成為短期投資炒作的對象如果瘋炒一陣房地產(chǎn)，最后造成房地產(chǎn)巨大泡沫的話，區(qū)域振興必將大打折扣。理論上來講，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃作為一種刺激和拉動經(jīng)濟(jì)的工具，短期內(nèi)能創(chuàng)造出一個洼地，吸納各種要素進(jìn)入并加快流動，從而迅速催生資本聚集效應(yīng)。但區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃一旦成了一件人人都在賭運氣的標(biāo)的，就非常容易背離實際，陷于概念性的炒作，由此必定形成一個巨大的流動性漩渦。而房地產(chǎn)作為資本增值和發(fā)展突破的首選項，首當(dāng)其沖會被拖入?？v觀近些年許多區(qū)域崛起的現(xiàn)實，房地產(chǎn)不連跳幾個臺階、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不突飛猛進(jìn)、城市化推進(jìn)節(jié)奏不加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一定是不會有起色的。于是，區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)，就直接劃上了等號。如果不能扭轉(zhuǎn)這種極端錯了位的聯(lián)系，后果是很難設(shè)想的。

    （三）區(qū)域規(guī)劃成為地方房地產(chǎn)泡沫的直接誘因已經(jīng)看到，一些地區(qū)在剛剛拿到批文之后，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場已然如一鍋煮沸的開水，各路資本紛紛殺奔而去，價格隨即扶搖直上。上一次海南島房地產(chǎn)泡沫破滅，一個最主要的原因，就是這種錯覺造成的。官方給了大量的扶持政策要建設(shè)特區(qū)，結(jié)果那里卻變成了房地產(chǎn)投資樂園，一類大資本在那里倒賣土地，另一類小資金就在炒賣房屋。實業(yè)沒有做起來，大多數(shù)資本都在鉆投機(jī)取巧的空子。因為流動性漩渦的作用，土地、房屋的價格受到劇烈攪動，變得嚴(yán)重脫離實際，在缺少真實性需求支持的情況下，最終摔了個粉碎。

    包括海南等新近拿到規(guī)劃批文的區(qū)域，在迎來又一輪歷史性機(jī)遇的同時，也再一次被推入到這樣一種威脅面前。雖然17年過去了，"概念性炒作危機(jī)"陰影卻始終沒有走遠(yuǎn)。盡管有人認(rèn)為，眼下的市場已不是當(dāng)年的初級形態(tài)，以前的悲劇當(dāng)不致重演。但我認(rèn)為，只要有那一紙被鍍上決策印信的規(guī)劃存在，流動性漩渦就一定要出現(xiàn)。原因在于，當(dāng)前的中國市場并不缺少流動性。在今天，無孔不入的全國乃至于國際資金都在向這些區(qū)域注入，這對于各個準(zhǔn)備起步的區(qū)域板塊的撬動是很明顯的。

      三、地方房地產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的對策與建議

要防止此類房地產(chǎn)熱，先得設(shè)法使盲目性、一窩蜂似的"規(guī)劃熱"冷卻下來。區(qū)域性規(guī)劃，并非越多越好，要寧缺毋濫，不宜鼓勵競相"要規(guī)劃"的風(fēng)氣。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受諸多因素影響，核心的一點是，大到一國，小到一地，都需要以結(jié)構(gòu)合理、需求堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做后盾。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是許多部門經(jīng)濟(jì)的集合，是一種結(jié)構(gòu)性、同步性、綜合性和協(xié)調(diào)互補(bǔ)性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，我們需要加強(qiáng)一種可持續(xù)性的區(qū)域發(fā)展?fàn)I造意識，力避急功近利的心態(tài)。

    （一）適度控制房地產(chǎn)投資規(guī)模

    在全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模中，房地產(chǎn)投資應(yīng)占多大比例需要認(rèn)真研究。事實證明，房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)總投資的比重如果過高，一定會產(chǎn)生泡沫，很多城市在年所經(jīng)歷的房地產(chǎn)市場巨變都與此有關(guān)。而如果房地產(chǎn)投資比重過低，不僅不能夠滿足居民的住房需求，而且會對城市發(fā)展造成不利影響。因此保持適度的房地產(chǎn)投資規(guī)模，是政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的首要環(huán)節(jié)。要研究一個城市房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的關(guān)系，從中找出規(guī)律，努力把握好這個比例關(guān)系，如此，房地產(chǎn)市場供求才能大體平衡，房地產(chǎn)市場才能穩(wěn)定發(fā)展。

    （二）加強(qiáng)對規(guī)劃全程的監(jiān)督控制對于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，決策層也要對規(guī)劃落地全程予以監(jiān)督控制。在規(guī)劃推進(jìn)的過程中，必須嚴(yán)格控制土地、資金兩類要素的投放。

    因為有政策傾斜和照顧，預(yù)計這兩類要素的投放將會拉開一個極大口子。如果兩者投放不夠合理，甚至失去控制，在市場層面就會導(dǎo)致炒地、炒房的惡果。

    （三）加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性房地產(chǎn)市場調(diào)控是政府穩(wěn)定房價的手段。但由于房地產(chǎn)是關(guān)系百姓居住生活的大事，是對國民經(jīng)濟(jì)具有廣泛影響的行業(yè)。因此，必須要在調(diào)控中保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。如果在執(zhí)行中忽松忽緊，忽冷忽熱，就會在解決老問題中產(chǎn)生或留下新問題。在一個區(qū)域規(guī)劃體系中，有很多產(chǎn)業(yè)部門需要政策惠及，但房地產(chǎn)業(yè)是最不應(yīng)該受到關(guān)照的，更不能被當(dāng)成特殊產(chǎn)業(yè)來對待。放眼全國看一看，現(xiàn)在不僅流動性充裕的地方，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)，連很多流動性并不充裕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，亦如此。因此房地產(chǎn)業(yè)本就該被排除在一攬子區(qū)域規(guī)劃措施之外。

    參考文獻(xiàn)：

篇(5)

第二條編制和實施旅游發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條編制旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從旅游發(fā)展規(guī)劃。旅游資源的開發(fā)和旅游項目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求。

第四條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持可持續(xù)發(fā)展和市場導(dǎo)向的原則，注重對資源和環(huán)境的保護(hù)，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

第五條國家旅游局負(fù)責(zé)全國的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作；地方各級旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。

第二章旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍

第六條旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。

第七條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展。

第八條旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長期規(guī)劃。

第九條旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分為全國旅游發(fā)展規(guī)劃。跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十條不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接，相互協(xié)調(diào)，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。

第三章旅游發(fā)展規(guī)劃的編制

第十一條旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。

第十二條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)遵守國家基本建設(shè)計劃的有關(guān)規(guī)定。

第十三條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場所、文物保護(hù)單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十四條國家旅游局負(fù)責(zé)組織編制全國旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃；地方旅游局負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。

第十五條國家旅游局對編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，并予以公告。

第十六條編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、市場前景、資源條件、環(huán)境因素進(jìn)行深入調(diào)查，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，從市場需求出發(fā)，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和延續(xù)，積極采用先進(jìn)的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。

第十七條旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容、方法和程序，應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于旅游規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十八條旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容：

（一）綜合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件；

（二）全面分析市場需求，科學(xué)測定市場規(guī)模，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

（三）確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點開發(fā)的時間序列與空間布局；

（四）綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合，統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系；

（五）確定環(huán)境保護(hù)的原則，提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀、自然景觀的措施；

（六）根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場開發(fā)力度，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度；

（七）提出實施規(guī)劃的政策和措施。

第十九條旅游發(fā)展規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料收入附件。

第四章旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實施

第二十條旅游發(fā)展規(guī)劃實行分級制定和審批。

全國旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局制定。

跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，由國家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制，征求有關(guān)地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。

地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見后，報同級人民政府批復(fù)實施。

第二十一條國家確定的重點旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國家旅游局和本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）旅游局意見后，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實施。

國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復(fù)實施。

第二十二條旅游發(fā)展規(guī)劃上報審批前應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關(guān)部門意見。

第二十三條地方各級旅游局可以根據(jù)市場需求的變化對旅游規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，報同級人民政府和上一級旅游局備案，但涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)品格局的重大變更，須報原批復(fù)單位審批。

篇(6)

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行；區(qū)域規(guī)劃；發(fā)展策略；江蘇

中圖分類號：F830.33 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0088-03

2013年，是中國實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，也是商業(yè)銀行持續(xù)發(fā)展、提升市場競爭能力的至關(guān)重要的一年。近二三年，國家先后批準(zhǔn)了10多個區(qū)域規(guī)劃或指導(dǎo)性意見，這既為銀行業(yè)服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的業(yè)務(wù)增長點提供重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也對銀行業(yè)的金融服務(wù)提出了更新更高的需求。如何立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以客戶為中心，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是各家商業(yè)銀行都亟需解決的重大課題。

一、政策要點

（一）歷程回顧

中國的區(qū)域發(fā)展，早先集中在發(fā)展沿海尤其是東部沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)，輻射帶動中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。北上廣深地區(qū)帶動了中國經(jīng)濟(jì)的振興和騰飛，而中西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就稍顯落后。2008年以來，中國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃開始顯現(xiàn)密集出臺的趨勢。僅2009年一年，國家批準(zhǔn)了11個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，數(shù)量幾乎是過去四年的總和；2010年，13個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略，布局上不再過分集中于沿海地區(qū)。根據(jù)已經(jīng)批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，包括長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部、西部和黃三角，中國新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖逐漸成型。近年來，中國的區(qū)域規(guī)劃向縱深推進(jìn)，國家級縣域規(guī)劃出臺在即。通過近階段國務(wù)院層面上進(jìn)行的區(qū)域試點，包括溫州金融綜合改革試驗區(qū)、麗水農(nóng)村金融改革試點以及最近上報的嘉善縣科學(xué)發(fā)展示范點可以看到，區(qū)域試點正在向縱深推進(jìn)，區(qū)域規(guī)劃越來越具針對性。

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，1992年起全省GDP連續(xù)二十年保持兩位數(shù)增長，其中，蘇中、蘇北大部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅快于全省平均水平，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)41.2%；蘇北發(fā)展的內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平。江蘇省政府還出臺了促進(jìn)蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展的10條政策意見，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財政、科技、人才四項轉(zhuǎn)移和共建開發(fā)園區(qū)，落實“一市一策”，堅持不懈地推動三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政策規(guī)劃

近年來，國家的針對江蘇地區(qū)的規(guī)劃主要涉及長三角地區(qū)、沿海地區(qū)、沿江城市群和連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)。2009年，國務(wù)院通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；2010年，國務(wù)院批準(zhǔn)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》；2011年，國務(wù)院批復(fù)《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。

江蘇省政府在積極落實國家區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2011年通過《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見》；2012年批復(fù)籌建1個產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（如皋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、設(shè)立2個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（大豐港、連云港徐圩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）和14個旅游度假區(qū)（徐州呂梁山、姜堰溱湖、沛縣微山湖千島濕地、阜寧金沙湖、如東小洋口、句容茅山湖、儀征棗林灣、宿遷駱馬湖、連云港溫泉、南京湯山溫泉、鎮(zhèn)江世業(yè)洲、盱眙天泉湖、武進(jìn)太湖灣、無錫陽山）；并批復(fù)同意5個開發(fā)區(qū)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、新加坡·南京生態(tài)科技島園、揚州廣陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、徐州泉山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南通呂四海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。

二、金融機(jī)遇

受多種因素影響，中國銀行業(yè)的增速正在放緩，只有搶抓市場機(jī)遇，堅持以客戶為中心，才能在這種增速減緩的大環(huán)境下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為銀行業(yè)服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，尋找新的業(yè)務(wù)增長點提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

（一）基建領(lǐng)域

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，沿海地區(qū)具有建成為區(qū)域性和國際海港的優(yōu)勢，江蘇的多項發(fā)展規(guī)劃中都明確對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是重點交通工程建設(shè)做出安排。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要重點加強(qiáng)沿海港口群、水利、交通和能源電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2012年，江蘇獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)的兩個規(guī)劃全部為城市軌道交通規(guī)劃（《江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》和《常州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》）。根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030）》，到2030年，全省建成20條區(qū)域過江通道、21條城市內(nèi)部過江通道、“兩橫兩縱”4條高速鐵路、“三橫三縱”6條城際鐵路以及增加11條高速公路。目前，江蘇省擁有各類國家級及省級開發(fā)區(qū)139個，作為創(chuàng)新實施的主要陣地，以各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)基地及物流園區(qū)為主體的新型經(jīng)濟(jì)集聚點將不斷涌現(xiàn)，同時這也對交通運輸對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的服務(wù)保障作用提出了更高的要求。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項目，尤其是重點交通工程規(guī)劃項目中蘊(yùn)含著巨量的金融需求，為銀行業(yè)帶來了潛在的發(fā)展機(jī)遇。

（二）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

近年來，江蘇省在國家區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上實施了重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃，商業(yè)銀行應(yīng)在深入研究區(qū)域規(guī)劃帶來的市場機(jī)遇的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定發(fā)展策略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，江蘇亦把發(fā)展以旅游業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置。近年來，江蘇實現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，同時也鼓勵和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出要推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2012年，省政府印發(fā)《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動計劃（2012—2015）》加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。作為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大主要任務(wù)之一的城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的相互聯(lián)系，會形成大量的服務(wù)需求。

其中，江蘇旅游業(yè)快速發(fā)展，2006—2011年，連續(xù)六年蟬聯(lián)全國榜首。江蘇計劃在“十二五”期間把旅游業(yè)培育成全省國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，重點旅游項目的資金投入十分巨大。以常州為例，該市在“十一五”期間的旅游業(yè)投資約200億元，2012年，江蘇省政府批復(fù)設(shè)立14個旅游度假區(qū)，由發(fā)展旅游業(yè)帶來的資金需求將非常旺盛。

二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要標(biāo)志；江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在全國具備一定優(yōu)勢。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要積極發(fā)展以風(fēng)電和核電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)。2011年，江蘇設(shè)立專項引導(dǎo)資金，重點推動十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動全省新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2.6萬億元。2012年5月，省政府編制《江蘇省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案》，確定了各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，并提出了有針對性的推進(jìn)措施。8月，國務(wù)院批復(fù)《無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，并明確要綜合運用貸款貼息、保費補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)仁侄?，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支持物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的力度。10月，國務(wù)院批復(fù)《江蘇省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》，根據(jù)區(qū)劃，到2020年，全省建設(shè)用圍填海規(guī)?？刂圃?6 450公頃以內(nèi)，海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于30萬公頃，意味著海洋資源開發(fā)的競爭加劇，有助于海洋工程裝備行業(yè)的發(fā)展。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。2012年初，國務(wù)院印發(fā)《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》指導(dǎo)全國“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。江蘇在“十二五”期間將大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，預(yù)計到2015年高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積將達(dá)到1 100萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比將達(dá)到1.6∶1。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，在高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備制造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)等眾多領(lǐng)域形成了多樣而龐大的農(nóng)村金融需求，為銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

（三）民生領(lǐng)域

江蘇省非常重視保障與改善民生，在該領(lǐng)域的投入不斷加大，2012年1—8月，省級財政支出86.4%投向民生領(lǐng)域。截至2012年12月，江蘇省累計投入村莊環(huán)境整治資金超過176億元，其中省級財政撥付獎補(bǔ)資金12.4億元、整合相關(guān)涉農(nóng)資金30.4億元，市縣實際籌措超過134億元。盡管如此，江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生工程建設(shè)還不協(xié)調(diào)，民生建設(shè)的步伐慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，江蘇省政府仍在為解決中小企業(yè)融資困境、三農(nóng)方面的金融資源供給、保障性住房的按需供給和縮小貧富差距等民生問題而努力。除了上述領(lǐng)域的資金需求，江蘇城鄉(xiāng)一體化的大力推動亦在郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、生態(tài)保護(hù)等社會保障體系建設(shè)方面提出了更多的金融新需求。

三、發(fā)展策略

面對國家區(qū)域規(guī)劃帶來的種種潛在發(fā)展機(jī)遇，商業(yè)銀行應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，利用自身優(yōu)勢加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，尋找新的業(yè)務(wù)增長點，以不斷提升經(jīng)營服務(wù)水平、確保銀行業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）緊跟政策導(dǎo)向，明確發(fā)展重點

江蘇地區(qū)市場化程度高，企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營和政府依法行政意識強(qiáng)，同業(yè)競爭異常激烈。只有提高市場反應(yīng)能力，統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)方案，明確工作重點，加強(qiáng)整體推進(jìn)，才能確保商業(yè)銀行公司業(yè)務(wù)有質(zhì)量的發(fā)展。商業(yè)銀行應(yīng)建立快速反應(yīng)通道，全面收集市場信息、密切關(guān)注同業(yè)動態(tài)，深入調(diào)研國家政策規(guī)劃帶來的發(fā)展機(jī)遇以及政策的落實情況和對產(chǎn)業(yè)、項目的支撐力度，探究政策規(guī)劃對商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的影響，在統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)方案的基礎(chǔ)上明確工作重點，實施整體推進(jìn)。

（二）搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，明確投放重點

商業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)將金融服務(wù)和支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面，在對本地市場規(guī)劃與政策導(dǎo)向進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，預(yù)判重點行業(yè)發(fā)展前景，確保公司業(yè)務(wù)有力度的投放；將信貸資源向由加大投資帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由江蘇城鄉(xiāng)一體化大力推動帶來的民生領(lǐng)域傾斜。

（三）定制差別服務(wù)，確保效益增長

客戶多元化的金融需求十分迫切，僅依靠傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，無論是市場表現(xiàn)、市場競爭，還是經(jīng)營效益都缺乏競爭力。據(jù)國外銀行統(tǒng)計，其產(chǎn)品成功率約為50%。只有通過細(xì)分核心企業(yè)及其上下游客戶的金融服務(wù)需求，加強(qiáng)產(chǎn)品維護(hù)與創(chuàng)新，為客戶定制差別化的金融服務(wù)，才能提升產(chǎn)品的市場契合度，確保公司業(yè)務(wù)有效益的增長。同時，建立產(chǎn)品后評價機(jī)制，在新產(chǎn)品推向市場后定期對產(chǎn)品的接受度、收益率、可替代性等指標(biāo)進(jìn)行跟蹤和評價，對產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整、推廣、拓展和創(chuàng)新。

（四）注重科學(xué)發(fā)展，確保穩(wěn)健經(jīng)營

近年來，各商業(yè)銀行一直通過不斷優(yōu)化風(fēng)險管理體制機(jī)制，完善風(fēng)險政策體系等多種途徑為全面提升風(fēng)險管理能力而努力。商業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)踐行科學(xué)發(fā)展觀，通過整體的組織推進(jìn)和制度安排，強(qiáng)化信貸風(fēng)險控制的針對性，實現(xiàn)貸款經(jīng)營的規(guī)范化，提升風(fēng)險精細(xì)化管理能力，確保公司業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

外部經(jīng)營環(huán)境的深刻變化正在改變著銀行的發(fā)展和競爭模式，社會結(jié)構(gòu)的變化在很大程度上引領(lǐng)了金融服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。經(jīng)過過去三十多年的改革開放，中國在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，社會結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展方式也發(fā)生了巨大的變化，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為當(dāng)前中國社會發(fā)展的主要特點和趨勢。面對更透明的市場和更多樣的需求，商業(yè)銀行順應(yīng)當(dāng)前中國社會發(fā)展的趨勢，緊密結(jié)合國家區(qū)域規(guī)劃及地區(qū)實際，優(yōu)化金融資源配置，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐、擴(kuò)大客戶群體、拓展服務(wù)與生存空間，突出強(qiáng)化在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民生領(lǐng)域的金融服務(wù)。這既是銀行業(yè)的社會責(zé)任，也是商業(yè)銀行在激烈的市場競爭中逆勢而上，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

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篇(7)

多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃立足地方優(yōu)勢,將構(gòu)筑中國經(jīng)濟(jì)多個增長極

增長極理論認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)。因此,應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極,以帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

全會公報指出,“要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,完善城市化布局和形態(tài)”。可見,“十二五”期間,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距,已成為我國深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略任務(wù),也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。

2007年至今,國務(wù)院批準(zhǔn)了多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。其中,已有13個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略,反映了國務(wù)院培育多個經(jīng)濟(jì)增長極,協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。這些區(qū)域?qū)⒃凇笆濉逼陂g充分展現(xiàn)增長極的魅力,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。這些密集出臺的區(qū)域規(guī)劃,使我國基本形成了以長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)多極聯(lián)動,以眾多重點區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為支撐的新的經(jīng)濟(jì)地理版圖。

實際上,從西部大開發(fā)到振興東北老工業(yè)基地再到中部崛起,大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的構(gòu)想早在2000年就已融入中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程,事實也證明,區(qū)域規(guī)劃對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長,構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長極效果顯著。以中部為例,中部崛起戰(zhàn)略實施以來,中部六省經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。2009年中部地區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7萬億元,人均GDP達(dá)到2萬元,比2005年翻一番,占全國比重由2005年18.8%上升到19.4%。今年以來,中部六省社會消費品零售總額、進(jìn)出口總額及實際利用外資額年均增速均高于全國平均水平。由此可見,區(qū)域發(fā)展規(guī)劃可有效拉動經(jīng)濟(jì)增長,形成區(qū)域競爭優(yōu)勢。

從2007年開始密集出臺的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,實際就是在這一大區(qū)域發(fā)展框架下更為精細(xì)的小型區(qū)域規(guī)劃。與之前的大區(qū)域規(guī)劃不同的是,“十二五”期間的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃更具針對性和地方優(yōu)勢,因此對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用將更明顯。

一方面,各區(qū)域規(guī)劃都利用特色優(yōu)勢,發(fā)展競爭優(yōu)勢,形成不同角度的經(jīng)濟(jì)增長極。如《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的立足點就是構(gòu)建新亞歐大陸橋東方橋頭堡,我國重要的綜合交通樞紐、沿海新型工業(yè)基地、重要的土地后備資源開發(fā)區(qū),成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。而《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》則從國家、東北亞區(qū)域、東北新一輪振興三個層面上,明確了長吉圖是我國沿邊開放開發(fā)的重要區(qū)域、我國面向東北亞開放的重要門戶、東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺、東北地區(qū)新的重要增長極這四大戰(zhàn)略定位。其他規(guī)劃也都著眼于自身特色,體現(xiàn)了各自明確的功能定位。

另一方面,各區(qū)域間形成互為襄助的差異化競爭格局,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)袂增長。各經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間并不是像以往那樣閉門發(fā)展,都走小而全的模式,而是互相聯(lián)系,互為補(bǔ)充。如處于關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的西安就提出與重慶和成都建立更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工格局,優(yōu)勢互補(bǔ)以形成內(nèi)生力量。

以區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為藍(lán)圖的“十二五”區(qū)域經(jīng)濟(jì),將以城市群為依托,以城鎮(zhèn)化為動力,依靠中心大城市帶動周邊中小城市發(fā)展,形成差異化競爭格局,從而構(gòu)筑中國多個經(jīng)濟(jì)增長極。

中國社科院專家預(yù)計,未來10年,我國城市群將會形成東北、華北、長江、華南四大板塊,在此基礎(chǔ)上,沿海城市群與內(nèi)地城市群之間將建立起產(chǎn)業(yè)和技術(shù)上的緊密聯(lián)系。東北板塊的主樞紐是遼中南城市群,華北板塊的主樞紐是京津冀城市群,長江板塊的主樞紐是長江三角洲城市群,華南板塊的主樞紐則是珠江三角洲城市群。

此外,在未來10年內(nèi),我國東部沿海的環(huán)渤海、長江三角洲、海西、臺灣(以臺北為中心)、珠江三角洲及北部灣城市群將會聯(lián)成一體,構(gòu)成我國沿海城市帶。這一新的城市帶有可能超過美國東北部大西洋沿岸城市帶和日本東海道城市帶,上升成為世界上最大的城市帶。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速蘊(yùn)藏新的投資和消費需求,成為增長主動力

從全會公報可以預(yù)計,城鎮(zhèn)化將是“十二五”期間帶動經(jīng)濟(jì)增長、抵御國際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、改變國內(nèi)不平衡發(fā)展現(xiàn)狀的重要動力,是中國短期宏觀經(jīng)濟(jì)政策和未來中長期政策的重要結(jié)合點。

如果說“十一五”期間城鎮(zhèn)化就已成為經(jīng)濟(jì)增長的巨大動力,那么,“十二五”期間城鎮(zhèn)化將與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配合,將更高質(zhì)量地推進(jìn),所帶來的也必將是更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。

擴(kuò)大內(nèi)需是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù),而最大的內(nèi)需就在城鎮(zhèn)化,它同時也是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。2009年我國城鎮(zhèn)化率為46.6%,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家,也低于世界平均水平。預(yù)計“十二五”期間,我國城市化率將超過50%。到2030年,城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右,各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口,城鎮(zhèn)化將為擴(kuò)大投資和消費需求提供強(qiáng)大而持久的動力。

城鎮(zhèn)化為拉動投資注入持續(xù)動力?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)化對投資的拉動不僅體現(xiàn)在大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)方面,還將更多地體現(xiàn)在“十二五”側(cè)重的民生方面,體現(xiàn)在為城鎮(zhèn)人口解決“看病難、上學(xué)難、出行難”等系列問題上,目的是要營造更適宜人類居住的城市,打造幸福感更強(qiáng)的城市。政府投資也將更多地傾向于提供更多公共服務(wù)產(chǎn)品。

城鎮(zhèn)化為拉動消費需求注入活力。一方面,農(nóng)村人口成為城鎮(zhèn)人口后消費將顯著增加。2008年我國農(nóng)村居民人均消費支出為3661元,城鎮(zhèn)居民人均消費支出為8869元,地級市居民人均消費支出為10599元,36個大中城市居民人均消費支出為14326元。這表明從鄉(xiāng)村到城市,居民消費明顯增加。另一方面,農(nóng)村人口的相對減少,也為農(nóng)民在有限的資源下實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件,資源占有量對于每一個農(nóng)村居民來說相對增加將有利于其提高收入,進(jìn)而提高消費能力。根據(jù)相關(guān)研究,我國城市化率提高1個百分點,就會有1000萬到1200萬人口從農(nóng)村進(jìn)入城市,約拉動最終消費增長1.6個百分點。

城鎮(zhèn)化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供動力。城鎮(zhèn)化在中西部地區(qū)的推進(jìn),有助于中西部地區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高公共服務(wù)水平,為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件,也為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級騰出空間,有助于實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)升級拓寬投資空間,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供新動力

“十二五”期間,隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),資源環(huán)境對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約將日益凸顯。與此同時,氣候變化、糧食安全、能源資源安全等全球性問題已成為困擾人類發(fā)展的重大問題,中國也不能獨善其身,尤其是一些國家醞釀把碳排放與貿(mào)易掛鉤,征收所謂的“碳關(guān)稅”,這對于中國來說無疑是最具殺傷力的。

新華社首席經(jīng)濟(jì)分析師陸曉明指出,歷史上科技革命曾引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先后進(jìn)入機(jī)械化、電氣化、電子化和信息化時代。這些突破性的科技成果都是為適應(yīng)時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求產(chǎn)生的。當(dāng)今時代,全球面臨的最大挑戰(zhàn)無疑是傳統(tǒng)能源的可獲得性和環(huán)境的承載能力正趨于極限。可以預(yù)料,下一場科技革命必然發(fā)生在新能源和低碳領(lǐng)域。在人均資源占有量較低的我國,通過搶占低碳經(jīng)濟(jì)先機(jī)實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展更是緊迫的任務(wù)。

公報指出,“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點”。這也意味著,在節(jié)能環(huán)保方面,“十二五”將面臨著比“十一五”時期更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國勢必將加快向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐,而低碳經(jīng)濟(jì)所引導(dǎo)的新能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)新增長點。從長期來看,更將為持續(xù)發(fā)展注入新的動力。

扶持低碳產(chǎn)業(yè)本身能夠吸引大量投資,尤其是可以有效啟動民間投資,帶動經(jīng)濟(jì)增長。國際能源署在《世界能源展望2008》中估計,未來30-40年,全球每年投資低碳經(jīng)濟(jì)至少在5000億美元以上,2007-2030年期間將超過26萬億美元。我國的新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也明確提出,到2020年,我國將累計直接增加新能源產(chǎn)業(yè)投資5 萬億元,每年增加產(chǎn)值1.5 萬億元,增加社會就業(yè)崗位1500萬個。

同時,低碳產(chǎn)業(yè)就業(yè)容納能力強(qiáng),創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值大。據(jù)了解,目前英國低碳經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)每年能創(chuàng)造超過1000億英鎊的產(chǎn)值,為88萬人提供就業(yè)機(jī)會。匯豐(HSBC)研究指出,盡管全球出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退,但全球低碳行業(yè)2008年的收入仍大幅增長了75%。預(yù)計到2020年時,該行業(yè)的年收入將超過2萬億美元。在我國,低碳經(jīng)濟(jì)的潛力也很大。據(jù)估算,“十二五”期間我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)4萬億元。

除此之外,低碳行業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合程度高,以點帶面的發(fā)展方式可以形成產(chǎn)業(yè)集群。以新能源為例,環(huán)保設(shè)備、煤化工、潔煤燃燒技術(shù)、風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng)、新能源汽車、建筑節(jié)能、節(jié)能電器等行業(yè)都有望從新能源產(chǎn)業(yè)興起中獲得發(fā)展契機(jī),這些產(chǎn)業(yè)興起后都將成為新經(jīng)濟(jì)增長點。

收入分配改革將提高居民消費能力,使經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)生動力