序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇農(nóng)村資源資產(chǎn)化范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)健詞：森林資源；資產(chǎn)評(píng)估；體系；建設(shè)

Abstract: the article discusses the forest resources evaluation in of the connotation and characteristics, and longnan municipal forest resources based on the brief analysis of the current situation of the development of evaluation in the laws and regulations, institutions and the problems existing in the personnel, puts forward the evaluation system in forest resources, establish and perfect appraisal institution, with the employees of the training requirements; And to intensify the forest resources asset-like management and so on.

Key words: forest resources; Asset appraisal; System; construction

中圖分類(lèi)號(hào)：S757.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣性的基礎(chǔ)，是重要的經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)環(huán)境資源，森林資源產(chǎn)評(píng)估是社會(huì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的重要組成部分，是一門(mén)技術(shù)性很強(qiáng)的學(xué)科。它不但包括了一般資產(chǎn)評(píng)估的理論和技術(shù)問(wèn)題，而且包括了森林資源性資產(chǎn)本身特殊的生長(zhǎng)變化規(guī)律及經(jīng)營(yíng)技術(shù)、調(diào)查技術(shù)等，既涉及到林學(xué)的知識(shí)，又涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的知識(shí)，是一門(mén)綜合性的學(xué)科，森林資源資產(chǎn)評(píng)估具有政策性、規(guī)范性，綜合性、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性，時(shí)效性，客觀(guān)公正性和權(quán)威性，責(zé)任性和風(fēng)險(xiǎn)性。

隴南市是甘肅省的重點(diǎn)林區(qū)之一，境內(nèi)近40%的土地為森林所覆蓋，林地面積廣闊，林種資源豐富，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和集體林權(quán)制度改革的不斷深入以森林資源資產(chǎn)為對(duì)象的轉(zhuǎn)讓、抵押貸款以及合資、合作，股份經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)行為越來(lái)越多，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的要求也日益迫切。

2、隴南市森林資源資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀

隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，集體林權(quán)制度改革的不斷深入，社會(huì)主義法制的日趨完善，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估提出了更新更高的要求，然而隴南市的森林資源資產(chǎn)評(píng)體系還沒(méi)有建立，還不能適應(yīng)這一發(fā)展要求。

2.1森林資源資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)規(guī)程制定相對(duì)滯后。全市沒(méi)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)踐中遇到的問(wèn)題更無(wú)相應(yīng)的政策和技術(shù)規(guī)范可以指導(dǎo)。全市也還沒(méi)有制定統(tǒng)一規(guī)范的森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，相關(guān)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)表也不能完全適應(yīng)評(píng)估工作的需要。

2.2森林資源資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏。依據(jù)隴南市集體林權(quán)制度改革的自身需要，部分縣成立了改革試點(diǎn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，但尚未作資質(zhì)認(rèn)定，僅能從事一些森林資源資產(chǎn)價(jià)值的咨詢(xún)性工作，其組建方式和運(yùn)行模式是林改產(chǎn)物，很不規(guī)范，且不具有專(zhuān)業(yè)獨(dú)立性。

2.3復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才缺乏。根據(jù)評(píng)估對(duì)象和目的不同，森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員除具備一般的資產(chǎn)評(píng)估理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)外，還需要系統(tǒng)的林業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，如對(duì)立地條件、地理因素等的把握，同時(shí)要熟悉林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，掌握林業(yè)的方針政策，這樣的復(fù)合型人才在目前在隴南從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)人員之中之又少，成為了制經(jīng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的重要因素。

2.4森林資源資產(chǎn)交易尚未完善，資產(chǎn)化管理不健全

隴南市的林業(yè)改革發(fā)展與全國(guó)先進(jìn)地區(qū)相比相對(duì)滯后，造成了森林資源資產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模小，發(fā)展不完善，資產(chǎn)化管理不健全。森林資源市場(chǎng)存在著一些違反“公開(kāi)、公正、公平”三原則的行為，導(dǎo)致有關(guān)的民事、刑事案件時(shí)有發(fā)生。

3、加快森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系建設(shè)的建議

3.1完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)法規(guī)政策

當(dāng)前，我國(guó)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理采取政府監(jiān)管下的行業(yè)管理模式。森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作要依法依規(guī)，根據(jù)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的方式，對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)遵循的原則、管理部門(mén)的權(quán)限以及評(píng)估機(jī)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)范。應(yīng)盡快制定森林資源資產(chǎn)評(píng)估法規(guī)和管理辦法，建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度，建立健全評(píng)估體系，為森林資源流轉(zhuǎn)提供規(guī)范性的制度平臺(tái)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的管理，進(jìn)一步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為維護(hù)所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，進(jìn)一步深化林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)商品化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。為規(guī)范隴南的森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)更好、更快地發(fā)展，建議盡快出臺(tái)《隴南市集體林地流轉(zhuǎn)管理辦法（草案）》、《隴南市林地管理辦法（草案）》，與農(nóng)村信用聯(lián)合社銜接出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)戶(hù)林權(quán)抵押小額貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《隴南市農(nóng)村信用社農(nóng)戶(hù)林權(quán)低押小額貸款管理辦法（草案）》等相關(guān)法規(guī)。

3.2建立專(zhuān)業(yè)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

目前，隴南市僅有部分縣成立了改革試點(diǎn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，尚未作資質(zhì)認(rèn)定。因此，理順和規(guī)范當(dāng)前的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，其資質(zhì)十分必要。另外，應(yīng)盡快將森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作納入評(píng)估工作體系，按規(guī)范重新審核或設(shè)立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)可分為甲、乙、丙、丁4級(jí)，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)評(píng)定，并確定每一級(jí)的評(píng)估業(yè)務(wù)范圍。全市應(yīng)有1個(gè)甲級(jí)評(píng)估單位， 2個(gè)乙級(jí)評(píng)估單位，縣（市）應(yīng)有丙級(jí)評(píng)估單位和若干丁級(jí)評(píng)估單位，形成覆蓋全省的評(píng)估網(wǎng)絡(luò)。

3.3加強(qiáng)培訓(xùn)，積極培養(yǎng)評(píng)估從來(lái)人員

要盡快將森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員資質(zhì)認(rèn)定納入管理范疇，逐步清理規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員的職業(yè)資格工作，培養(yǎng)一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和林業(yè)發(fā)展要求，具有良好職業(yè)素質(zhì)的注冊(cè)森林資源資產(chǎn)評(píng)估師以及大批評(píng)估員。同時(shí)，結(jié)合林業(yè)行業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估人員分期、分批、分層次地進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，以提高森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對(duì)部分評(píng)估人員法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，建議建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，記錄其所受獎(jiǎng)罰行為，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.4規(guī)范森林資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)化管理

森林資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期性長(zhǎng)，需要長(zhǎng)期、連續(xù)地投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金，這些投資不能隨時(shí)變現(xiàn)，而且通常在很長(zhǎng)的時(shí)間后才能得到回報(bào)，因此，要使林農(nóng)手中的森林資源能及時(shí)變現(xiàn)，必須組建森林資源交易市場(chǎng)。建議政府加強(qiáng)引導(dǎo)，在《森林法》規(guī)定的范圍內(nèi)，盡快出臺(tái)有關(guān)森林資源市場(chǎng)管理方面的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，限制各種不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)秩序，并引導(dǎo)林農(nóng)自愿結(jié)成新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行市場(chǎng)交易。

當(dāng)前，擺脫林業(yè)資源困境的根本出路是對(duì)國(guó)有林業(yè)資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，即森林資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理和有償使用、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及評(píng)估管理。對(duì)森林資源資產(chǎn)從價(jià)值上進(jìn)行評(píng)定估算，有利于對(duì)森林資源資產(chǎn)化管理，從而進(jìn)一步盤(pán)活森林資源資產(chǎn)的存量，科學(xué)地經(jīng)營(yíng)利用森林資源資產(chǎn)，維護(hù)所有者權(quán)益，防止國(guó)有森林資源資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有森林資源資產(chǎn)的保值、增值。

（1）張秋虹，張緒成，對(duì)當(dāng)前我國(guó)森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)定考量[Eb/OL]，經(jīng)濟(jì)時(shí)評(píng)，2009，

（2）霍振彬，王宏偉，我國(guó)森林資源資產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)狀分析[J].中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估，2007（6）：23-26

（3）王宏偉，霍振彬，趙建平，對(duì)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》若干問(wèn)題的探討[J]，林業(yè)資源管理，2009（2）:31―34

篇(2)

對(duì)584戶(hù)農(nóng)戶(hù)和98位專(zhuān)業(yè)人士的問(wèn)卷分析表明，在問(wèn)及“是否需要開(kāi)展農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估？”問(wèn)題時(shí)，有近70％的農(nóng)戶(hù)及88％的資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人士回答需要。這一問(wèn)題同時(shí)也被另一問(wèn)題所佐證，在“您認(rèn)為開(kāi)展農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估重要嗎？”問(wèn)題中，有近80％的農(nóng)戶(hù)和95％的資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人士回答很重要。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，人們已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估的重要性，開(kāi)展農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估已成為時(shí)展的潮流。

1．1建立農(nóng)村土地市場(chǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)村土地市場(chǎng)得到逐步發(fā)展。一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)村土地既是一種資源，又是一種資產(chǎn)，以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)資源必將進(jìn)入市場(chǎng)，參與流通和交換；另一方面，國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)村土地市場(chǎng)建立和發(fā)展。2003年3月1日實(shí)行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》標(biāo)志著國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)放開(kāi)，隨后黨和國(guó)家相繼一系列法律政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村土地市場(chǎng)的建立。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，涉及土地估價(jià)的問(wèn)題越來(lái)越多，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、租賃費(fèi)用計(jì)算，農(nóng)村土地抵押貸款、耕地復(fù)墾價(jià)值計(jì)算，新農(nóng)村建設(shè)中住房置換價(jià)值確定等，使得農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估變得日益重要。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，53．25％的農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，占被調(diào)查農(nóng)戶(hù)一半以上，表明忠縣已存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，67．81％的農(nóng)戶(hù)愿意流轉(zhuǎn)土地，他們普遍認(rèn)為，在社會(huì)保障體系逐步完善的條件下，土地流轉(zhuǎn)不僅不會(huì)威脅到他們的生存安全，還會(huì)給他們帶來(lái)更多的財(cái)產(chǎn)性收入。具備合理的農(nóng)村土地價(jià)格是確保農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的首要條件。目前，我國(guó)農(nóng)村土地交易價(jià)格混亂，缺乏一個(gè)明確、統(tǒng)一的土地評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，因而這種市場(chǎng)存在一定的局限性和盲目性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在一定程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。黨的十指出要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，健全現(xiàn)代土地市場(chǎng)。健全現(xiàn)代土地市場(chǎng)，應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)村土地市場(chǎng)，建立健全農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估體系，開(kāi)展農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估。一方面，有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。價(jià)格是市場(chǎng)的靈魂，按照價(jià)值規(guī)律建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估體系，有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地資產(chǎn)流動(dòng)，引導(dǎo)土地從低效率經(jīng)營(yíng)者流向高效率經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)模化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我國(guó)城鄉(xiāng)土地資產(chǎn)市場(chǎng)的二元特征明顯，主要表現(xiàn)為：土地產(chǎn)權(quán)城鄉(xiāng)二元、土地價(jià)格城鄉(xiāng)二元、土地市場(chǎng)城鄉(xiāng)二元、土地用途城鄉(xiāng)二元、土地規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)二元。開(kāi)展農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估，建立城鄉(xiāng)一體化的土地資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，有利于建立“同地、同權(quán)、同價(jià)”的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地資源在城鄉(xiāng)間的合理、有序流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化發(fā)展。

1．2完善征地補(bǔ)償制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益據(jù)調(diào)查，63．18％的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行征地制度不合理，73．97％的農(nóng)戶(hù)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿(mǎn)意。黨的十指出要讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。農(nóng)村土地是農(nóng)民發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源，是農(nóng)民從事生產(chǎn)與維持生計(jì)的固定資產(chǎn)，也是農(nóng)民最主要的財(cái)產(chǎn)。顯化農(nóng)村土地資產(chǎn)、盤(pán)活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、保障農(nóng)村土地平等入市、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果的有效途徑，是農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)益的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。然而，在農(nóng)村土地資產(chǎn)化過(guò)程中，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民其合法權(quán)益難以得到保障。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2007～2011年，農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)性收入占總收入的比率最低（表2）。由此可以看出，在農(nóng)村土地資產(chǎn)化過(guò)程中，土地并沒(méi)有發(fā)揮其增收的功能，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到了侵犯。一方面，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度損害了農(nóng)民權(quán)益。《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，采用“產(chǎn)值倍數(shù)法”的計(jì)算方式，并且規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和不得超過(guò)該土地被征收前3年平均產(chǎn)值的30倍。這種政府壟斷和干預(yù)的土地補(bǔ)償機(jī)制并沒(méi)有以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，農(nóng)民缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，嚴(yán)重扭曲了土地真實(shí)價(jià)格，最終損害了農(nóng)民權(quán)益［5，6］。國(guó)際上通行的做法是根據(jù)土地市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，被征地的人員在獲得公平交易后自謀生計(jì)。結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及遵循市場(chǎng)主體平等、利益均衡的原則，開(kāi)展農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估是完善我國(guó)征地制度的前提條件。農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估有利于實(shí)現(xiàn)“按價(jià)征地”和充分保障失地農(nóng)民權(quán)益。另一方面，我國(guó)農(nóng)村土地交易中，交易價(jià)格大多是由雙方自行協(xié)商或由農(nóng)村基層組織協(xié)商確定的，缺乏科學(xué)依據(jù)，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民，其合法權(quán)益難以得到保障。開(kāi)展農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估，引入第三方專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員對(duì)交易土地進(jìn)行評(píng)估，給出獨(dú)立、客觀(guān)、公正和科學(xué)的評(píng)估價(jià)格能有效維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

1．3規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的過(guò)程必然導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)［7］。由于我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)展滯后，缺乏政府的統(tǒng)一管理，土地流轉(zhuǎn)大多是流轉(zhuǎn)雙方私下協(xié)商交易，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，在流轉(zhuǎn)中容易產(chǎn)生欺行霸市、倒買(mǎi)倒賣(mài)等投機(jī)行為，而土地流轉(zhuǎn)的投機(jī)性又導(dǎo)致了農(nóng)村集體土地資產(chǎn)的流失和農(nóng)地非農(nóng)化。加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估有助于確定合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，建立農(nóng)村土地市場(chǎng)價(jià)格體系，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。土地既是一種重要資源，又是一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估有助于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)土地的宏觀(guān)管理，為國(guó)家決策提供科學(xué)依據(jù)。第一，有助于提高耕地保護(hù)質(zhì)量。我國(guó)實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，制定了包括基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地用途管制制度和耕地占補(bǔ)平衡制度在內(nèi)的一系列制度。《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確指出“非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。”開(kāi)展農(nóng)村土地評(píng)估，建立農(nóng)村土地價(jià)格體系是促使我國(guó)耕地管理向數(shù)量質(zhì)量雙重管理轉(zhuǎn)變的重要依據(jù)。第二，有助于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估，有助于摸清全國(guó)各地農(nóng)村土地生態(tài)質(zhì)量（包括數(shù)量和質(zhì)量），實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；有助于測(cè)算我國(guó)農(nóng)村包括土地在內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值總量。第三，有助于指導(dǎo)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理。應(yīng)用農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估成果，有助于合理確定土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域、區(qū)域土地開(kāi)發(fā)整理潛力及應(yīng)采取的措施，提高農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制的科學(xué)性。

2推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估面臨的主要挑戰(zhàn)

2．1農(nóng)村土地制度供給不足通過(guò)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，絕大部分的資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為制約我國(guó)農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估發(fā)展最主要的障礙是農(nóng)村土地制度供給不足。一方面，我國(guó)農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估在國(guó)家層面上制度設(shè)計(jì)較少，又缺少相應(yīng)層面的法律制度或規(guī)章制度，導(dǎo)致土地資產(chǎn)評(píng)估缺乏科學(xué)性，無(wú)法形成正常的市場(chǎng)價(jià)格表達(dá)機(jī)制，造成農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)格扭曲；另一方面，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，在一定程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)村土地資產(chǎn)的評(píng)估。根據(jù)地價(jià)理論，土地價(jià)格是土地所有權(quán)壟斷而產(chǎn)生地租的資本化。因此，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估首先應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。目前，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在嚴(yán)重缺陷，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊，產(chǎn)權(quán)模糊將不利于產(chǎn)權(quán)主體形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，并最終損害了分配機(jī)制［8］；第二，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為土地承包期及農(nóng)民對(duì)所承包土地的不穩(wěn)定性，不利于農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資，阻礙土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立；第三，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不完整，土地使用權(quán)具有的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)能受到法律法規(guī)的限制。正是由于殘缺的土地使用權(quán)，才導(dǎo)致了土地使用的隨意性以及土地流轉(zhuǎn)的困難性。姚洋［9］認(rèn)為土地使用權(quán)的有效轉(zhuǎn)讓?zhuān)軌蚴沟猛恋厥褂脵?quán)具有邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)與交易收益效應(yīng)，從而提高資源配置的效率。此外，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和市場(chǎng)制度供給不足在一定程度上阻礙了我國(guó)農(nóng)村土地資產(chǎn)化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度供給不足主要表現(xiàn)為：流轉(zhuǎn)主體的障礙、流轉(zhuǎn)權(quán)利的限制、流轉(zhuǎn)規(guī)則不明。農(nóng)村土地市場(chǎng)制度供給不足主要表現(xiàn)為：農(nóng)村土地市場(chǎng)體系不完善，農(nóng)村土地市場(chǎng)管理機(jī)制缺乏。

2．2評(píng)估方法技術(shù)體系不健全現(xiàn)代估價(jià)方法體系的建立是基于一套固定的政策構(gòu)架及市場(chǎng)環(huán)境假設(shè)，其常用的方法包括收益還原法、市場(chǎng)比較法和成本核算法。現(xiàn)代評(píng)估方法并不完全適用于中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)。一方面，中國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)是一個(gè)不完全的市場(chǎng)，國(guó)家政策對(duì)農(nóng)村土地的收益影響較大，預(yù)期收益成為一個(gè)難以預(yù)期的變量，導(dǎo)致現(xiàn)有估價(jià)方法需要重新考慮標(biāo)準(zhǔn)化變量的誤差問(wèn)題；另一方面，我國(guó)農(nóng)村土地資產(chǎn)獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和保障功能決定了農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估方法設(shè)計(jì)需要更多的考量。市場(chǎng)比較法。市場(chǎng)比較法是指在求取一宗待評(píng)估土地的價(jià)格時(shí)，根據(jù)替代原理，將待估土地與較近時(shí)期內(nèi)已經(jīng)發(fā)生交易的類(lèi)似土地交易實(shí)例進(jìn)行對(duì)照比較，并依據(jù)后者已知的價(jià)格，參照該土地的交易情況、期日、區(qū)域以及個(gè)別因素等差別，修正得出待估土地的評(píng)估日地價(jià)的方法［10］。運(yùn)用市場(chǎng)比較法所求取的價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格最吻合。但是，由于我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)不健全，流轉(zhuǎn)交易價(jià)格不規(guī)范，缺乏參照性。因此，在農(nóng)村土地市場(chǎng)體系尚未完全建立的情況下，不宜采用市場(chǎng)比較法。成本核算法。成本核算法是以開(kāi)發(fā)土地所耗費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用之和為主要依據(jù)，再加上一定的利潤(rùn)、利息、應(yīng)繳納的稅金和土地增值收益來(lái)推算土地價(jià)格的方法。成本核算法一般適用于新開(kāi)發(fā)土地的估價(jià)，在農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估中應(yīng)用范圍有限。例如，運(yùn)用成本核算法對(duì)在農(nóng)村地理?xiàng)l件惡劣地區(qū)開(kāi)墾的一塊貧瘠土地估價(jià)，由于投入多，估價(jià)高，這就與市場(chǎng)比較法、收益還原法所評(píng)估的結(jié)果相差甚遠(yuǎn)。收益還原法。收益還原法是在估算土地在未來(lái)每年預(yù)期純收益的基礎(chǔ)上，以一定的還原率，將評(píng)估對(duì)象在未來(lái)每年的純收益折算為評(píng)估基準(zhǔn)日收益總和的一種方法。目前，學(xué)術(shù)界大都形成共識(shí)，認(rèn)為收益還原法是目前我國(guó)農(nóng)村土地估價(jià)中最適宜的方法。但是，收益還原法中待估地的年總收益、還原利率等參數(shù)因子很難確定，阻礙了收益還原法在實(shí)際中的應(yīng)用。針對(duì)農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估方法，62％的重慶市資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估的原理和方法可以參照城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)評(píng)估的原理和方法進(jìn)行。還有部分人士認(rèn)為，鑒于農(nóng)村土地的多樣性及各種類(lèi)型土地本身的特性，在開(kāi)展農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估時(shí)應(yīng)采取分類(lèi)評(píng)估的方法，建立分類(lèi)評(píng)估技術(shù)路線(xiàn)。他們認(rèn)為，農(nóng)用地評(píng)估可以采用收益還原法、成本法，建設(shè)用地評(píng)估可以采用市場(chǎng)比較法。此外，沈秀峰等［11］認(rèn)為，在測(cè)算農(nóng)地價(jià)格時(shí)應(yīng)根據(jù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)方向進(jìn)行不同的估價(jià)，農(nóng)地轉(zhuǎn)農(nóng)地，則只需要測(cè)算其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，農(nóng)地非農(nóng)化，應(yīng)測(cè)算經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，而不同價(jià)值估價(jià)時(shí)所選擇的評(píng)估方法應(yīng)不同。

2．3土地市場(chǎng)服務(wù)體系不健全完善的市場(chǎng)服務(wù)體系是保障我國(guó)農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估順利開(kāi)展的有利外部環(huán)境條件。目前，我國(guó)農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估體系尚未建立，配套服務(wù)設(shè)施不全，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。1）缺乏專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估人員。以重慶市為例，重慶市國(guó)土資源房屋評(píng)估和經(jīng)紀(jì)協(xié)會(huì)是重慶市主要從事土地資產(chǎn)評(píng)估的自律組織。通過(guò)對(duì)該協(xié)會(huì)及資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人士調(diào)研得知，目前該會(huì)從事土地資產(chǎn)評(píng)估工作的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)范圍大多集中于城市土地，很少涉及農(nóng)村土地，有從事農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估的專(zhuān)業(yè)人員則更少。在我國(guó)被政府認(rèn)可的具有評(píng)估資格的專(zhuān)業(yè)人員有注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)估價(jià)師、土地估價(jià)師，國(guó)家并沒(méi)有從法律層面上明確我國(guó)農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估主體。2）缺乏市場(chǎng)中介組織。一方面農(nóng)民獲取資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)信息的渠道較少，中介組織有利于搭建起資產(chǎn)評(píng)估需求方與評(píng)估方的橋梁，加強(qiáng)評(píng)估雙方信息互通，促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估工作的開(kāi)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；另一方面有利于加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的監(jiān)督管理，保障需求方利益，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。3）缺乏政府對(duì)農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估的有效管理。由于農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估處于新生事物發(fā)展階段，政府對(duì)其管理處于探索階段，導(dǎo)致部分地方缺乏有效管理，主要表現(xiàn)為農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)法律法規(guī)不健全、監(jiān)督管理缺失、出現(xiàn)過(guò)分干預(yù)現(xiàn)象等。

3有序推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估的政策建議

3．1堅(jiān)持人民主體地位，保障農(nóng)民合法土地權(quán)益黨的十報(bào)告明確提出，必須堅(jiān)持人民主體地位。依法保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益是貫徹落實(shí)黨的十方針的基本要求。加強(qiáng)農(nóng)村土地制度改革是保障農(nóng)民合法土地權(quán)益的根本途徑，主要途徑有：一是完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。一方面，通過(guò)法律制度的建設(shè)，按物權(quán)理論規(guī)范我國(guó)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，賦予農(nóng)民完整的承包權(quán)權(quán)能；另一方面豐富農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式。地方政府要在不改變農(nóng)地用途，不損害農(nóng)民利益的前提下，積極探索各種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)模式。二是依法保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。通過(guò)土地管理制度改革，實(shí)行宅基地有償使用制度和允許宅基地有條件轉(zhuǎn)讓?zhuān)贫ㄕ亓鬓D(zhuǎn)制度，建立合理健康的農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，徹底打破城鄉(xiāng)二元分割的土地利用機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，依法保障農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和收益權(quán)，保護(hù)農(nóng)民利益。

3．2促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估體系目前，我國(guó)城市已形成比較完備的土地資產(chǎn)評(píng)估體系，而農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估工作還處于試點(diǎn)階段，尚未全面開(kāi)展。建立城鄉(xiāng)一體化的土地資產(chǎn)評(píng)估體系，健全農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估體系，主要措施有：一是培育專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員，保障農(nóng)村土地價(jià)格的科學(xué)性、統(tǒng)一性和合理性；二是加快完善農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)性工作，盡快建立全國(guó)性的農(nóng)村土地分等定級(jí)；三是探索農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估方法，建立具有全國(guó)性指導(dǎo)意義的評(píng)估技術(shù)路線(xiàn)；四是建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，建立資產(chǎn)評(píng)估信息服務(wù)平臺(tái)和仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)；五是進(jìn)一步完善農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)格體系。

篇(3)

一、三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法

（一）注重規(guī)劃引領(lǐng)

三市十分注重編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。蘇州市按照城鄉(xiāng)一體化全覆蓋的要求，推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接，全市初步形成以蘇州市區(qū)中心區(qū)中心城市為核心，5個(gè)縣級(jí)衛(wèi)星城市為樞紐、10多個(gè)中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以及1200個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)的四級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，23個(gè)先導(dǎo)區(qū)初步形成城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)融合”的規(guī)劃體系。嘉興市以“大嘉興”理念全力推進(jìn)“1+X”村鎮(zhèn)規(guī)劃布局，并將“1”和“X”作為“1640”現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市基礎(chǔ)性節(jié)點(diǎn)來(lái)培育。2011年，按照“1640”網(wǎng)絡(luò)型大城市發(fā)展要求和功能定位，強(qiáng)化“1+X”鎮(zhèn)村規(guī)劃布局與“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、市域總體規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃等的有機(jī)銜接，進(jìn)一步優(yōu)化完善，基本形成了“44+309”的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)布局。杭州市堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一張圖、全市一盤(pán)棋”，完善城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃體系，著力培育5個(gè)中等城市、以中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)培育20個(gè)小城市、以規(guī)模較大的行政村為基礎(chǔ)培育200個(gè)左右中心村。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

三市把提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。蘇州市一直把“富民強(qiáng)村”、增加農(nóng)民的收入作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生物”的基本功能定位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展載體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“園區(qū)化、合作化、農(nóng)場(chǎng)化”建設(shè)，全市建成萬(wàn)畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)23個(gè)，千畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)78個(gè)，高效農(nóng)業(yè)面積199萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積40萬(wàn)畝，建設(shè)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)143家，年銷(xiāo)售總額1600億元。嘉興市一方面注重加強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)、商業(yè)功能區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；另一方面大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。杭州市通過(guò)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，積極培育新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。通過(guò)打造風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村精品村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)等平臺(tái)，注重從經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)到經(jīng)營(yíng)村莊的轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)旅游等農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用

推進(jìn)城鄉(xiāng)土地制度創(chuàng)新是三市城鄉(xiāng)良性發(fā)展的關(guān)鍵。蘇州市推動(dòng)土地“三集中”，努力促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，因地制宜，推進(jìn)“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥(niǎo)”；農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)間規(guī)范自由流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地股份合作社建設(shè)，發(fā)展規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，換房進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，或就地集中居住。實(shí)行“三置換”，集體資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)；土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)征地置換基本社會(huì)保障或入股換股權(quán)；宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房，或者直接進(jìn)行貨幣化置換。通過(guò)置換機(jī)制，建立土地資源增值收益共享效益，實(shí)現(xiàn)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”，最終保障了農(nóng)民的長(zhǎng)期收益。近年來(lái)，通過(guò)“三集中”、“三置換”，蘇州全市可置換出發(fā)展用地70多萬(wàn)畝，存量土地挖潛將會(huì)為轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)巨大的活力。嘉興市著力開(kāi)展了“兩分兩換”工作，按照“土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障”的總體要求，將“宅基地與承包地分開(kāi)，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)，以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，以宅基地?fù)Q錢(qián)、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式”。通過(guò)“兩分兩換”改革試點(diǎn)，目前嘉興市土地節(jié)約集約效果明顯，以姚莊鎮(zhèn)為例，公寓房安置可使戶(hù)均節(jié)約土地0.8—0.86畝，節(jié)約率達(dá)到了74.2%；杭州市根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)明確小城市、中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)用地范圍，制訂人均用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率。堅(jiān)持“盤(pán)活存量土地”原則，加大農(nóng)村土地綜合整治力度，推動(dòng)集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，探索土地承包權(quán)入股參與城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的新路子。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)

三市在公共服務(wù)均等化方面走在全國(guó)前列。蘇州市立足城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村教育、衛(wèi)生、人口、文化、體育等方面社會(huì)事業(yè)的建設(shè)提升。2012年，蘇州在城鄉(xiāng)低保已完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)并軌。嘉興市在加快推進(jìn)“兩分兩換”的同時(shí)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、戶(hù)籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、規(guī)劃統(tǒng)籌九項(xiàng)改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套與良性互動(dòng)。嘉興市在全國(guó)范圍內(nèi)率先從制度層面構(gòu)建了“全民社保”體系，2007年，市政府印發(fā)了《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，把城鄉(xiāng)居民全部納入多層次社會(huì)養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。到2011年底，全市共有211.25萬(wàn)城鄉(xiāng)居民參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)，其中參保農(nóng)民數(shù)154.90萬(wàn)人，參保率98.77%；人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到416元，其中各級(jí)政府補(bǔ)助240元，統(tǒng)籌區(qū)域政策范圍內(nèi)住院補(bǔ)償率64.32%。杭州市按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理和社會(huì)治理，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、品質(zhì)生活和現(xiàn)代文明。

二、三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示

（一）思想解放是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先導(dǎo)

思想解放的程度，決定工作的力度。三市都始終運(yùn)用好解放思想這個(gè)制勝法寶，為改革創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造寬松的環(huán)境。蘇州市在耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、群眾利益保護(hù)等方面劃定底線(xiàn)，支持區(qū)、縣在底線(xiàn)之上探索、實(shí)驗(yàn)；對(duì)基層在底線(xiàn)原則之上的改革創(chuàng)新不定調(diào)、不干預(yù)、不設(shè)障、不打壓，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗。蘇州緊緊抓住農(nóng)村改革的機(jī)遇，跨出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”、“量轉(zhuǎn)質(zhì)”三大步，創(chuàng)造了“張家港精神”、“昆山之路”、“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”三大法寶，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、對(duì)外開(kāi)放、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大跨越。嘉興市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，全國(guó)率先組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，在全省率先建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。同時(shí)，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)因地制宜，大膽改革、多模式推進(jìn)，形成了“七星模式”、“姚莊模式”、“大橋模式”等形式多樣、各具特色的試點(diǎn)格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是前無(wú)古人、造福人民的偉大事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的成熟先例可借鑒，可以說(shuō)，如果沒(méi)有敢為人先、敢闖敢試、敢破敢立、大膽探索的精神，三市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不可能取得如此好的成效。

（二）體制創(chuàng)新是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。三市都十分注意體制機(jī)制創(chuàng)新。蘇州在村鎮(zhèn)規(guī)劃布局改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)制度改革、戶(hù)籍制度改革、統(tǒng)籌就業(yè)改革、農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)等方面，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，改革的整體效應(yīng)明顯。實(shí)施“三置換”，促進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場(chǎng)化，走出一條富民強(qiáng)村之路。嘉興創(chuàng)新實(shí)施以“兩分兩換”推進(jìn)“兩新”工程（推進(jìn)現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)）的同時(shí)，堅(jiān)持“十改聯(lián)動(dòng)”，包括充分就業(yè)、社會(huì)保障、戶(hù)籍制度、新居民服務(wù)、涉農(nóng)管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、區(qū)域統(tǒng)籌等，著力把嘉興建設(shè)成為體制機(jī)制較活、統(tǒng)籌水平較高、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。杭州市圍繞區(qū)縣（市）協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地綜合整治、“三江兩岸”生態(tài)景觀(guān)保護(hù)與建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)七項(xiàng)重點(diǎn)工作，細(xì)化和出臺(tái)了41個(gè)配套的政策性文件，在財(cái)政體制、盤(pán)活建設(shè)用地、培育新型產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化區(qū)縣合作等方面做了大膽探索。可以說(shuō)，體制機(jī)制創(chuàng)新為三市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展贏(yíng)得了廣闊的空間，加快了三市城鄉(xiāng)一體的步伐。

（三）維護(hù)農(nóng)民利益是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵

群眾是真正的英雄，是歷史的創(chuàng)造者。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，三市都堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的工作路線(xiàn)，相信群眾、依靠群眾，增強(qiáng)全體市民的主人翁意識(shí)，動(dòng)員群眾積極參與。如蘇州、杭州市通過(guò)媒體發(fā)動(dòng)群眾獻(xiàn)言、獻(xiàn)策，向全市人民征集意見(jiàn)和建議。一些政策的出臺(tái)、城市建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施等，也首先征求群眾的意見(jiàn)。這一系列活動(dòng)使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的工作深入人心，提高了全市干部群眾參與改革、發(fā)展的積極性。嘉興市在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中注意依靠群眾，始終讓農(nóng)民唱主角。七星鎮(zhèn)在“兩分兩換”過(guò)程中堅(jiān)持農(nóng)民自愿，自我選擇，最大限度維護(hù)農(nóng)民利益。七星鎮(zhèn)江南新家園社區(qū)農(nóng)民集中住居，集中管理，通過(guò)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”和社情民意“雙聽(tīng)”互動(dòng)會(huì)制度等相關(guān)工作，不斷提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。一切為了群眾，維護(hù)農(nóng)民利益使三市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作贏(yíng)得主動(dòng)，也得到廣大群眾的擁護(hù)和支持。

篇(4)

加大基本建設(shè)力度，提升農(nóng)村發(fā)展條件

基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，必須提高新農(nóng)村基本建設(shè)投入力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有效對(duì)接和社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。一是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路和橋梁建設(shè)，進(jìn)一步改善村莊內(nèi)部交通及出行條件；加大教育經(jīng)費(fèi)的保障力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)；完善農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設(shè)，確保每個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有公辦二級(jí)醫(yī)院，每個(gè)行政村都有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室。二是大力推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，積極適應(yīng)農(nóng)村人口適度向鎮(zhèn)級(jí)集中，科學(xué)確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展方向；注重挖掘城鎮(zhèn)的歷史、文化、自然環(huán)境的特色，打造一批充滿(mǎn)魅力的中心鎮(zhèn)；加大工業(yè)區(qū)建設(shè)力度，扶持主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育提升特色農(nóng)業(yè)，為中心鎮(zhèn)的發(fā)展提業(yè)支撐。三是大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采取多種集中居住區(qū)建設(shè)模式，成片實(shí)施土地整治和開(kāi)發(fā)；按照統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建或統(tǒng)規(guī)自建等方式有序推進(jìn)，嚴(yán)禁規(guī)劃外建房；尊重農(nóng)民意愿，推行多層、聯(lián)排或院落式建筑；積極采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式組織新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和管理。

加強(qiáng)改革創(chuàng)新力度，提升農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力

推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，是做好農(nóng)村工作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力源泉和基本保證。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，不斷完善流轉(zhuǎn)價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制；穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，建立農(nóng)民持股的農(nóng)村社區(qū)股份合作社；鼓勵(lì)支持農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上入股發(fā)展農(nóng)村集體股份合作經(jīng)濟(jì)組織，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的資產(chǎn)化、資本化和股份化。二是創(chuàng)新土地使用管理制度，積極探索集體土地征收制度改革，大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)戶(hù)宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地有償退出和跨村組置換機(jī)制；加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地綜合整治。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保和貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保的補(bǔ)償，鼓勵(lì)為農(nóng)服務(wù)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速；繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶(hù)小額信貸業(yè)務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保和再擔(dān)保體系，總結(jié)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

加大調(diào)整結(jié)構(gòu)力度，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、品種單一、產(chǎn)銷(xiāo)不對(duì)路，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量不高、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，是當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收人差距的根本原因。所以，當(dāng)前必須調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。一是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)基本農(nóng)田規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化生產(chǎn)；大力發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)，2015年前每個(gè)縣培育一個(gè)產(chǎn)值過(guò)50億元的產(chǎn)業(yè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建成一個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，實(shí)行規(guī)模定點(diǎn)、集中圈養(yǎng)；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)整合，新建工業(yè)項(xiàng)目全部進(jìn)入縣區(qū)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)；大力發(fā)展商貿(mào)流通、休閑觀(guān)光等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)以基地為重點(diǎn)、以標(biāo)準(zhǔn)化為主線(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，盡快形成“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)業(yè)格局；全面優(yōu)化農(nóng)、林、養(yǎng)等產(chǎn)品，培育綠色安全的品牌農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品；堅(jiān)持公司+基地+農(nóng)戶(hù)的發(fā)展模式，培大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平。三是提高農(nóng)產(chǎn)品流通水平，推行“生產(chǎn)基地―配送中心―連鎖超市（店）”流通模式，加快形成鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心；充分發(fā)揮供銷(xiāo)社、合作社和行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用，組織農(nóng)民和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)積極開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；大力推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。

篇(5)

農(nóng)村金融，即與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有密切關(guān)系的資金融通體系和相關(guān)活動(dòng)的總和。就資金流動(dòng)取向看，農(nóng)村金融不僅包括農(nóng)村范疇的資金融通，也涵蓋農(nóng)村與外部體系的資金融通。因此，廣義上的農(nóng)村金融體系包含了直接借貸、直接融資和間接融資三類(lèi)資金融通組織和活動(dòng)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村金融是農(nóng)村市場(chǎng)體系的核心和主導(dǎo)力量，在根本上決定了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，表現(xiàn)為農(nóng)村金融體系在農(nóng)業(yè)資源配置方面的先導(dǎo)、運(yùn)載和杠桿效應(yīng)。具體體現(xiàn)：一是農(nóng)村金融具有資源整合和聯(lián)結(jié)功能，不僅是農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)要素和內(nèi)生資源的聯(lián)結(jié)手段和分配途徑，而且已構(gòu)成農(nóng)村再生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件和必要保障；二是金融市場(chǎng)的完善為農(nóng)村商品、勞務(wù)和要素市場(chǎng)的形成和擴(kuò)展提供了可能，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)――兩者相互依賴(lài)、相互作用并日益強(qiáng)化，共同提升了農(nóng)村商品化水平，這對(duì)處于轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)意義重大；三是就金融業(yè)本質(zhì)職能看，它既可以集中閑散資金，形成可用于投資的儲(chǔ)蓄，又能夠通過(guò)規(guī)模效應(yīng)提高投資效率，從而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資本積累；四是在利率機(jī)制作用下，進(jìn)入金融市場(chǎng)的資金可獲得較高收益，從而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)乃至外部資金的配置效率；五是對(duì)于農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，借助金融市場(chǎng)而獲取的信貸資金，能夠支持其從事更多產(chǎn)業(yè)的投資或更大規(guī)模的生產(chǎn)。

然而，在20世紀(jì)60年代以前，學(xué)術(shù)界對(duì)發(fā)展中國(guó)家的金融市場(chǎng)一直持懷疑乃至否定態(tài)度。1973年，羅納德 I.麥金農(nóng)和愛(ài)德華 S.肖的“金融抑制（Financial Repression）”改變了這一傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。他們的研究證實(shí)，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)落后恰是因?yàn)榻鹑谑袌?chǎng)不發(fā)達(dá)，即“金融抑制”，必須通過(guò)“深化金融（Financial Deepening）”才能破解困局。在不健全的金融市場(chǎng)中，扭曲的配置機(jī)制會(huì)導(dǎo)致資金流向擁有“特權(quán)”但并不具備較高利用效率的利益集團(tuán)，而大量急需資金的中小企業(yè)卻被排斥在金融體系之外，只能借助于“內(nèi)源性融資”。有限的資金和良好的投資機(jī)會(huì)相互分離，必然抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力低下，農(nóng)村資本積累也舉步維艱。

國(guó)內(nèi)學(xué)者也就金融市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了深入探討。談儒勇等人的實(shí)證研究證實(shí)，中國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，這就說(shuō)明我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)揮了推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，而農(nóng)村金融中介體的成長(zhǎng)速度也將直接影響未來(lái)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。曹?chē)[、吳軍的定量研究表明，基于格蘭杰檢驗(yàn)的金融業(yè)的確構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因。但是，這種作用機(jī)制的發(fā)揮主要在于金融市場(chǎng)數(shù)量上的擴(kuò)張，而非金融資源配置效率的提升。這一方面解釋了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“粗放”特征，另一方面也表明我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)育還處于一個(gè)相對(duì)較低的水平，農(nóng)村則尤為明顯。

二、農(nóng)村金融體制變遷軌跡

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融體制演變大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，即初始、發(fā)展和逐步成熟階段，整個(gè)過(guò)程表現(xiàn)出明顯的“路徑依賴(lài)”特征。

（一）改革開(kāi)放以前的農(nóng)村金融體系

1978年以前，農(nóng)村金融活動(dòng)基本上由中國(guó)人民銀行獨(dú)家壟斷，這是因?yàn)槿嗣窆珞w制下農(nóng)村對(duì)金融服務(wù)的要求相對(duì)單一，幾乎沒(méi)有市場(chǎng)化的信貸行為，因此并不存在對(duì)商業(yè)化銀行的大量需求。

盡管在1958年之后，我國(guó)仿照蘇聯(lián)金融體制建立了農(nóng)業(yè)合作銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，但很快就被關(guān)閉，后者甚至歷經(jīng)三次成立、三次撤銷(xiāo)。地處基層的農(nóng)村信用社則基本上偏離了合作經(jīng)濟(jì)組織職能，大部分時(shí)間里成為中國(guó)人民銀行的派出和辦事機(jī)構(gòu)。1958年以后，人民公社接管農(nóng)村信用社的具體業(yè)務(wù)后，信用關(guān)系不復(fù)存在，資金使用十分混亂。1977年，國(guó)家將其與銀行營(yíng)業(yè)所合并，至此農(nóng)村信用社正式改變了原有屬性，成為官辦銀行。總之，改革之前高度統(tǒng)一、以行政管理為主的農(nóng)村金融體制是特定制度環(huán)境下的產(chǎn)物，反映了集權(quán)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代金融市場(chǎng)活動(dòng)的排斥和壓制。

（二）改革開(kāi)放以后農(nóng)村金融體系的初步形成

1979年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行建制，在全國(guó)范圍內(nèi)自上而下地建立了多層級(jí)的分支機(jī)構(gòu)，并授權(quán)其管理農(nóng)村信用合作社。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)廣泛，不僅辦理一般的農(nóng)村存、貸款業(yè)務(wù)，而且負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)以及供銷(xiāo)合作社的信貸支持。上世紀(jì)90年代初，國(guó)家還成立了農(nóng)村信托投資公司，部分發(fā)達(dá)地區(qū)還出現(xiàn)了多種類(lèi)型、機(jī)制靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和合作基金會(huì)，在農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，民間信用由“互”演變?yōu)椤摆A(yíng)利性”。與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)性集資、商業(yè)和消費(fèi)信用也蓬勃發(fā)展，由此形成了在中央銀行領(lǐng)導(dǎo)下，以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為主導(dǎo)、農(nóng)村信用社為基礎(chǔ)、其他金融服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的層次分明、較為完善的農(nóng)村金融體系。盡管從總體上看，這一時(shí)期的農(nóng)村金融水平還比較低下，但對(duì)改革初期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了必要的資金支持。

（三）20世紀(jì)90年代初期啟動(dòng)的農(nóng)村金融體系深化改革

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革步入深水區(qū)，自1992年起，再次啟動(dòng)了農(nóng)村金融體制深化改革戰(zhàn)略，其主要內(nèi)容：一是全面改組農(nóng)業(yè)銀行，將其轉(zhuǎn)為商業(yè)型銀行；二是1994年，正式成立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，專(zhuān)門(mén)承擔(dān)政策性金融服務(wù)職能，其主要業(yè)務(wù)范圍包括：籌集和配置農(nóng)業(yè)政策性信貸資金、財(cái)政性支農(nóng)資金撥付，以及面向農(nóng)業(yè)的政策性金融服務(wù)等；三是1996年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于農(nóng)村金融改革的規(guī)定》，旨在推動(dòng)農(nóng)村信用社的獨(dú)立化、商業(yè)化改革，恢復(fù)其“合作制”性質(zhì)，并逐步將其改造為由農(nóng)戶(hù)入股、由農(nóng)民自主管理、為參股農(nóng)戶(hù)服務(wù)的合作型金融機(jī)構(gòu)。

經(jīng)歷此輪改革后，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，業(yè)務(wù)范圍重疊度明顯降低。農(nóng)村信用社居于最基層，主要提供農(nóng)戶(hù)小額貸款服務(wù)；中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行作為國(guó)有商業(yè)銀行，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貸款等綜合性信貸任務(wù)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則重點(diǎn)服務(wù)于糧食、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，提供糧食收購(gòu)資金和區(qū)域性農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)貸款。在整個(gè)農(nóng)村金融體系中，農(nóng)村信用社覆蓋范圍最為廣泛，與農(nóng)民關(guān)系也最為密切，因此成為農(nóng)村金融服務(wù)的主力機(jī)構(gòu)。

三、農(nóng)村金融體制變遷的績(jī)效考察

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融化水平穩(wěn)步提升

隨著金融體制改革的推進(jìn)，農(nóng)村金融化程度不斷提高，表現(xiàn)為金融資產(chǎn)總量增加、結(jié)構(gòu)改善以及金融相關(guān)率上升等。

就農(nóng)村金融資產(chǎn)總量來(lái)說(shuō)，1978年至2002年的24年間增長(zhǎng)了119倍，達(dá)到35936.59億元，且內(nèi)部各項(xiàng)資產(chǎn)額呈均衡、穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在農(nóng)村金融資產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化上，農(nóng)戶(hù)個(gè)體儲(chǔ)蓄和持有現(xiàn)金量實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的增長(zhǎng)速率，逐漸成為農(nóng)村金融資產(chǎn)的最大占有主體。這一方面表明農(nóng)戶(hù)個(gè)體資產(chǎn)的迅速增加，另一方面證實(shí)了這一群體對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融化所做出的貢獻(xiàn)十分巨大。另外，在資產(chǎn)金融化、證券化的催化下，農(nóng)業(yè)上市企業(yè)逐漸增加并呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)，2002年市值總額達(dá)到824.8億元，占農(nóng)村金融資產(chǎn)總量的2.3%。

金融相關(guān)率（FIR=金融資產(chǎn)/GDP）是評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)金融化程度的優(yōu)選指標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村金融相關(guān)率迅速提高，1978年、1986年、1993年、2002年的農(nóng)村FIR分別為29.6%、62.4%、117.9%和223%，年平均增長(zhǎng)率為7.7%，這主要源于農(nóng)村金融資產(chǎn)的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)高于同期農(nóng)村GDP增速。農(nóng)村FIR快速增長(zhǎng)的動(dòng)因，既包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)，也有金融體制改革效益釋放以及農(nóng)民財(cái)富的資產(chǎn)化等因素。但是，與同時(shí)期的國(guó)內(nèi)FIR相比，農(nóng)村FIR指標(biāo)又明顯偏低，這說(shuō)明在金融化發(fā)展速度和水平上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相比是嚴(yán)重滯后的。從表1可以看出，這種差距還在不斷擴(kuò)大。

（二）農(nóng)村金融體制改革績(jī)效整體偏低

改革開(kāi)放以來(lái)，部分發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村金融需求得到了基本滿(mǎn)足，如蘇南地區(qū)，不僅存貸款總量和金融機(jī)構(gòu)效益實(shí)現(xiàn)持續(xù)性高速增長(zhǎng)，其信貸資產(chǎn)質(zhì)量和抗風(fēng)險(xiǎn)能力也不斷提高。但就全國(guó)范圍來(lái)看，農(nóng)村金融服務(wù)能力與需求之間的差距不僅沒(méi)有縮小，反而不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)能力。總體上看，我國(guó)農(nóng)村金融體制改革的績(jī)效是低下的，體現(xiàn)在兩方面。

一方面，農(nóng)村金融體系未能滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。從名義總量上看，1981～2003年，農(nóng)業(yè)投資總體上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但缺口巨大。“八五”期間，農(nóng)業(yè)投資年增長(zhǎng)率甚至出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，經(jīng)歷短暫上升后又陷入徘徊，至1997年達(dá)到最低值（-8.71%）。進(jìn)入新世紀(jì)后，農(nóng)村投資有所好轉(zhuǎn)，但依然沒(méi)有恢復(fù)到前20年的平均增長(zhǎng)率（16.25%）。資料表明，自20世紀(jì)90年代起，資金缺乏已成為制約農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，農(nóng)村金融體系日益成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。

另一方面，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資源配置效率低下。國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究表明，在1978～2003年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由國(guó)家主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信貸體系在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資方面缺乏足夠的動(dòng)力和效率，此外政府面向農(nóng)村的政策性信貸供給不足，干預(yù)措施的力度和效果均不明顯，造成農(nóng)村金融部門(mén)配置效率總體上較低。基于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和贏(yíng)利需要，自1996年起，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)普遍調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，涉農(nóng)比重大大降低，大量資金流向城市和非農(nóng)部門(mén)。2003年，農(nóng)村信用社的小額涉農(nóng)貸款覆蓋面僅為25%，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的資金需求未能及時(shí)得到滿(mǎn)足。

（三）農(nóng)村金融體系功能異化

篇(6)

提高我區(qū)GDP含金量是科學(xué)發(fā)展的必然要求，2010-2015年《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》及旗下智囊機(jī)構(gòu)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院連續(xù)6年了《31省份GDP含金量排名》，其中：2009-2011年我區(qū)居最后1位，2012-2013年超過(guò)，2014年超過(guò)天津，居倒數(shù)第2位。而同期我區(qū)人均GDP始終保持在第5或第6位，城鎮(zhèn)人均可支配收入保持在第9位或第10位，農(nóng)牧民人均純收入保持在第15或第16位。不可否認(rèn)，GDP含金量評(píng)價(jià)有待進(jìn)一步完善，但這一數(shù)據(jù)也在一定程度上揭示出我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)，既涉及國(guó)民收入分配機(jī)制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放問(wèn)題，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和城鄉(xiāng)居民收入來(lái)源單一問(wèn)題；既有城鎮(zhèn)化發(fā)展不充分問(wèn)題，也有富民考核機(jī)制創(chuàng)新不足問(wèn)題。這些都需要我們?cè)诮窈蟀l(fā)展中加以關(guān)注，妥善處理，才能更好地實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、圍繞民生改善和社會(huì)管理創(chuàng)新，以調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度。二是完善居民、企業(yè)和政府資源開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制，試行資源作價(jià)入股、征地拆遷補(bǔ)償入股等資源開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制。三是健全和規(guī)范二次分配制度，增加低收入階層和弱勢(shì)群體的收入，調(diào)整過(guò)高收入，建立紡錘形分配結(jié)構(gòu)。四是加大收入分配改革力度。清理規(guī)范工資外收入，嚴(yán)格規(guī)范非稅收入，打擊和取締非法收入，調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)收入。健全支付和收入監(jiān)測(cè)體系，大力推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電子化。

二、圍繞著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以藏富于民為導(dǎo)向，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。一是切實(shí)落實(shí)好自治區(qū)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策規(guī)定》等規(guī)劃和政策，為我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供政策保障。二是抓好服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的培育，重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)；整合文化旅游資源，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)。三是進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的相關(guān)政策，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、圍繞城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系。統(tǒng)籌推進(jìn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國(guó)家“呼包鄂榆”城市群總體布局，積極打造以呼包鄂為核心，與京津冀城市群銜接的城市群。積極培育建設(shè)區(qū)域性中心城市，以赤峰、通遼中心城區(qū)和烏海、臨河、集寧、錫林浩特、海拉爾為重點(diǎn)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提升競(jìng)爭(zhēng)能力。重點(diǎn)發(fā)展巴彥浩特、霍林郭勒等縣級(jí)市區(qū)（縣城）和少數(shù)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。二是以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口市民化進(jìn)程。深化戶(hù)籍、就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域改革，逐步放_(tái)城市戶(hù)口限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)，確保進(jìn)城農(nóng)牧民享受市民同等待遇。把農(nóng)民工納入流出地和流入地免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)的范圍，提高就業(yè)能力。建成覆蓋城鎮(zhèn)常住人口的基本公共服務(wù)體系。在編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮農(nóng)牧民工對(duì)基本公共服務(wù)的需求，重點(diǎn)在農(nóng)牧民工子女義務(wù)教育、享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面放開(kāi)限制，切實(shí)保障農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。

四、圍繞增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力，以全面深化改革為抓手，拓寬城鄉(xiāng)居民收入來(lái)源。一是增加農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性收入。健全農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高農(nóng)畜產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)，完善大宗農(nóng)畜產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作和股份合作，培養(yǎng)新型經(jīng)營(yíng)主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系的投入，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和農(nóng)超對(duì)接，使農(nóng)牧民合理分享農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通增值收益。培育發(fā)展農(nóng)村和牧區(qū)旅游，使農(nóng)牧民在農(nóng)牧業(yè)功能拓展中獲得更多收益。二是拓寬農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源渠道。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村牧區(qū)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實(shí)現(xiàn)形式。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”。積極探索賦予農(nóng)民房屋完整產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民在房屋出賣(mài)、出租、抵押、繼承等流轉(zhuǎn)中增加財(cái)產(chǎn)性收入。三是健全農(nóng)村牧區(qū)補(bǔ)貼制度。建立健全農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向糧農(nóng)和種糧大戶(hù)傾斜。探索實(shí)施涉農(nóng)企業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)各類(lèi)涉農(nóng)企業(yè)和涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織充分吸納農(nóng)牧民就業(yè)。四是理順和創(chuàng)新促進(jìn)城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)制度創(chuàng)新與完善，讓居民財(cái)產(chǎn)能夠通過(guò)適當(dāng)途徑轉(zhuǎn)化為資本，為居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造更為完備的市場(chǎng)條件。

（作者單位：發(fā)展研究中心）

相關(guān)鏈接

改善民生問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不只是看GDP指標(biāo)，首先應(yīng)看民眾收入的多少，生活質(zhì)量的高低，以及“幸福感”的高低。

2010年，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在全國(guó)范圍內(nèi)尋找以人為本的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展衡量指標(biāo)時(shí)，北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開(kāi)忠提供了“單位GDP人均可支配收入比值”計(jì)算公式：“人均可支配收入”除以“人均GDP”，得出的數(shù)值相當(dāng)于當(dāng)?shù)氐腉DP含金量，即居民的幸福指數(shù)。此后5年的“31省份GDP含金量排名”均得到社會(huì)各界的普遍關(guān)注和高度評(píng)價(jià)，該指標(biāo)也因此沿用至今。

篇(7)

（財(cái)政局黨委書(shū)記 ）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，下面我代表縣財(cái)政局在會(huì)上就支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)言，不妥之處請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁批評(píng)指正。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加快推進(jìn)新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，是提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的重要措施，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，提升農(nóng)民幸福指數(shù)的重要手段。財(cái)政局作為政府重要職能部門(mén)之一，應(yīng)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大中發(fā)揮重要作用，我們一定要認(rèn)真履職履責(zé)、充分發(fā)揮職能，做好我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要推手。

一、我縣村級(jí)集體財(cái)政支出存在的主要問(wèn)題及矛盾

雖然我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出總量占財(cái)政支出比重較高，但與我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要仍不相符，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)村人口占總?cè)丝?0%以上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響和制約著全縣的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在以下問(wèn)題：

（一）支出總量不足。作為一個(gè)擁有百萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政支出在總量上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，很大程度上依賴(lài)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付，所以，做大做強(qiáng)財(cái)政“蛋糕”依然是我們肩上不可推卸的重?fù)?dān)，我們要勇挑重?fù)?dān)，不辱使命，把做大做強(qiáng)我縣財(cái)政“蛋糕”、切實(shí)增強(qiáng)我縣可用財(cái)力作為頭等大事來(lái)抓。

（二）支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)。在支出結(jié)構(gòu)上，還有許多不科學(xué)、不盡合理的地方，在資金分配上比較分散，有遍地開(kāi)花、收效不佳的現(xiàn)象。在統(tǒng)籌資金上，我們一定要有集中財(cái)力辦大事的意識(shí)，不能有做老好人的現(xiàn)象，礙于情面，把資金到處給一點(diǎn)；不能把建設(shè)的資金拿來(lái)吃飯；不能強(qiáng)投入、輕管理，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。

（三）支出主動(dòng)權(quán)不強(qiáng)。由于大部分專(zhuān)項(xiàng)資金是我們通過(guò)努力向上爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目，所以在資金用途上，上級(jí)對(duì)我們都有詳細(xì)具體的要求，資金用于什么項(xiàng)目、撥付給誰(shuí)，都有明確的規(guī)定，我們?cè)谥С鲋鲃?dòng)權(quán)上不強(qiáng)，對(duì)資金的監(jiān)管有時(shí)也出現(xiàn)疲軟的地方，資金的使用效益也不夠高。

二、今后的工作思路和打算

為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政部門(mén)職能作用，推動(dòng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，財(cái)政部門(mén)主要做好以下幾方面工作：

（一）創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式。一是多渠道實(shí)施政府有償投入。統(tǒng)籌安排各項(xiàng)財(cái)政調(diào)度資金參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有償投入范圍，充分利用村級(jí)集體存量土地、山水等資源，興建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。二是積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金支持。積極向上爭(zhēng)取國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)興農(nóng)政策和資金，在農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度資金、科技富民強(qiáng)縣資金、科技研發(fā)轉(zhuǎn)化和推廣資金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等財(cái)政支持企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金安排使用上，村級(jí)集體企業(yè)和其它企業(yè)享受同等待遇。三是加強(qiáng)信用擔(dān)保扶持。制定我縣中小企業(yè)擔(dān)保基金支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體辦法和優(yōu)惠政策，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入中小企業(yè)擔(dān)保基金的擔(dān)保范圍。四是建立激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年預(yù)算安排不少于100萬(wàn)元建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快較好的村和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）大力支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是支持農(nóng)村公益建設(shè)。加快村級(jí)公路建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村安全飲水工程覆蓋范圍，加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)，加大萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程、農(nóng)村綜合服務(wù)體系以及村莊整治、農(nóng)網(wǎng)改造等實(shí)施力度，落實(shí)好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策資金。二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。用好用活國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，加大農(nóng)田水利投入，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村土地整治，加快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（三）加大民生和村級(jí)基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入。一是加大農(nóng)村民生保障力度。落實(shí)好農(nóng)村五保戶(hù)、散居孤獨(dú)救助、農(nóng)村特困殘廢人救助、農(nóng)村最低生活保障、村衛(wèi)生室建設(shè)等財(cái)政扶持政策，加大農(nóng)村民生保障力度。二是支持農(nóng)村教科文事業(yè)發(fā)展。落實(shí)好廣播電視村村通和無(wú)線(xiàn)覆蓋工程、選聘高校畢業(yè)生到村任職補(bǔ)助、一村一名大學(xué)生計(jì)劃、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)家書(shū)屋、村級(jí)文化員補(bǔ)助、農(nóng)村電影放映補(bǔ)助、科技特派員科普示范助力新農(nóng)村行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村體育健身工程、創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系等專(zhuān)項(xiàng)資金，提高村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技含量。三是提高村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。落實(shí)好離職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、離職干部生活補(bǔ)助、農(nóng)村老黨員生活補(bǔ)助、村干部補(bǔ)助、重點(diǎn)貧困村補(bǔ)助、農(nóng)村稅費(fèi)改革村組運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等財(cái)政扶持政策，逐步將村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政基本財(cái)力保障范圍，提高村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。

（四）積極盤(pán)活存量“三資”。一是充分利用農(nóng)村“四荒”資源。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，將國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、低產(chǎn)林改造、低丘崗地改造等專(zhuān)項(xiàng)資金，與開(kāi)發(fā)荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源結(jié)合起來(lái)，增加村集體直接掌握的資源量。二是提高農(nóng)村“三資”綜合利用效益。采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，鼓勵(lì)村級(jí)招商引資，盤(pán)活閑置的校舍、村辦企業(yè)廠(chǎng)房、機(jī)器設(shè)備等村集體資產(chǎn)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的城郊或城中村，采取股份合作制的形式，將村集體“三資”整體入股，提高農(nóng)村“三資”的綜合利用效益。三是規(guī)范農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)制。在村級(jí)資金和帳務(wù)委托的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中監(jiān)管、公開(kāi)交易的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。四是推進(jìn)集體資產(chǎn)管護(hù)和產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革和集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，使財(cái)政投入形成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)化、效益化，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。一是完善農(nóng)村公益事業(yè)“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)村公益事業(yè)“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制，將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)范疇。二是支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社。大力支持發(fā)展各種形式的專(zhuān)業(yè)合作社，提高專(zhuān)業(yè)合作社組織和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。三是完善農(nóng)村服務(wù)和管理體系。建立服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技和信息支持。創(chuàng)造條件成立各村村民理事會(huì)，讓村民理事會(huì)成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者和生力軍。四是加強(qiáng)農(nóng)村人才工程建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村科技示范培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批適合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。五是做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，探索農(nóng)戶(hù)投保和保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作的有效途徑，建立完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

（六）確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和資金落實(shí)到實(shí)處。一是規(guī)范財(cái)政資金管理。加強(qiáng)財(cái)政資金的科學(xué)化管理，建立健全各項(xiàng)資金管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)帳制管理與國(guó)庫(kù)集中支付制度的有機(jī)銜接。二是加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管。不定期組織開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，把管理的重點(diǎn)放在資金“落地”環(huán)節(jié)，防止資金截留、擠占、挪用。三是切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)、各部門(mén)“管錢(qián)”、“用錢(qián)”的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面推行責(zé)任制管理和責(zé)任追究制度，做到項(xiàng)目建設(shè)有人管，資金風(fēng)險(xiǎn)有人擔(dān)。四是加大資金整合力度。加強(qiáng)部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)，加大不同渠道、不同部門(mén)資金分配環(huán)節(jié)的整合力度，盡可能地與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目相結(jié)合，發(fā)揮財(cái)政資金的集聚效應(yīng)，集中資金辦大事，提高資金使用效益。

同志們，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，需要各級(jí)各部門(mén)的關(guān)心支持和共同努力，更需要廣大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的自我完善和自我發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)自我造血功能。我堅(jiān)信，在以張書(shū)記為首的新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立跨越趕超意識(shí)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)求進(jìn)，奮力作為，我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一定能夠取得長(zhǎng)足發(fā)展、不斷壯大起來(lái)。