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篇(1)

高保護價值森林有著較多的生物種類，并且生態(tài)環(huán)境特殊，具有良好的社會經(jīng)濟價值。倘若在現(xiàn)階段不能確認人類的經(jīng)營活動是否會影響到高保護價值森林，那么就應(yīng)設(shè)定有負面影響。這需要定期采集信息。當信息證明某種經(jīng)營活動確實損害了森林的生態(tài)，應(yīng)及時制。如果信息不能證明經(jīng)營活動會影響到森林的生態(tài)，那么應(yīng)當采取科學合理的理念和措施對經(jīng)營活動進行適當調(diào)整和限制。畢竟人類的經(jīng)營活動對高保護價值森林的影響還是有的，其損害也是不可逆的。

二、高保護價值森林的多種經(jīng)營模式

1參與式林業(yè)經(jīng)營

經(jīng)營和管理保護區(qū)的過程中，其實有較多的共管性和參與性的內(nèi)容。參與式的林業(yè)經(jīng)營，是在一個集體的活動之中，所有參與者，與之利益相關(guān)的人或團體，都可以在活動中發(fā)揮出自己的作用，擁有活動的管理權(quán)和控制權(quán)。參與式林業(yè)經(jīng)營不但是管理舉措和技術(shù)舉措，更是先進的理念，強調(diào)的是適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性和彈性經(jīng)營。該模式能夠轉(zhuǎn)變林業(yè)機構(gòu)，并有較多利益雙方的參與，特別適合經(jīng)營社區(qū)林業(yè)和自然保護區(qū)。

2景觀美化經(jīng)營

隨著美學理念的發(fā)展和創(chuàng)新，美學開始在社會的其他領(lǐng)域中得到積極的應(yīng)用。景觀美化經(jīng)營在美學理念影響下，利用多種方式提高景觀的獨特性、多樣性和美觀性。對森林進行美感的規(guī)劃，是人類的意識所趨。只要推行一些維護自然生態(tài)穩(wěn)定和平衡的措施，就能夠取得良好的效果。比如規(guī)劃造林景觀、撫育幼林景觀、更新森林景觀等。該經(jīng)營模式能夠發(fā)揮出森林的培育潛在功能和人們的游賞功能。比如建造花木園區(qū)，供游客賞看。此模式只適合經(jīng)營景觀價值的森林。

3社區(qū)共管森林經(jīng)營

該模式屬于自然保護區(qū)的經(jīng)營模式。主要強調(diào)社區(qū)和保護區(qū)共同管理該范圍內(nèi)的自然資源。社區(qū)共管有兩種意思，一是社區(qū)和保護區(qū)一同制定相關(guān)的管理計劃，并共同管理。二是保護區(qū)缺少人力和物力，社區(qū)協(xié)助保護區(qū)開展自然資源的保護。這種模式可以減弱法律的需求效應(yīng)，減少了違法活動和現(xiàn)象。保護區(qū)和社區(qū)可派代表來制定相關(guān)政策，尊重社區(qū)成員的意見。只要社區(qū)共管中沒有出現(xiàn)分配權(quán)益不均，工作怠懈的問題，該模式對保護森林多樣性有著重要的作用。

4自然演替

我國有部分地區(qū)的森林物種繁多，生態(tài)密度高。這些森林不應(yīng)有人類的干擾。實施任何的人為經(jīng)營模式都會對自然生態(tài)造成損害。應(yīng)采取自然演替的模式。高保護價值森林內(nèi)有著多樣性的物種，并且生態(tài)價值富集。自然演替的模式適合風景名勝和自然保護區(qū)內(nèi)的森林植被。

5近自然的經(jīng)營法

近自然經(jīng)營首先要觀察自然生態(tài)林的能量流動、地理地質(zhì)、氣候水源和物質(zhì)循環(huán)信息。根據(jù)高保護價值森林的特征和狀況，采取相應(yīng)的人工設(shè)施和技術(shù)，完善自然生態(tài)林的原有生態(tài)。本著依靠自然原有的力量來經(jīng)營森林，構(gòu)建一個近似于自然生態(tài)的模式，最大化的提高森林生態(tài)內(nèi)的生產(chǎn)力和自然循環(huán)力。近自然經(jīng)營適合具有特殊價值，能夠提供生態(tài)服務(wù)的森林。

三、結(jié)束語

篇(2)

關(guān)鍵詞：森林分類經(jīng)營；問題；建設(shè)

1 我國森林分類經(jīng)營存在的問題

首先，各層次人才建設(shè)問題已經(jīng)制約森林經(jīng)營工作。森林經(jīng)營人才包括林木種苗、森林栽培、森林撫育、森林保護、森林采伐更新以及森林資源調(diào)查設(shè)計等專業(yè)技術(shù)和管理人員。目前無論是林業(yè)管理部門還是生產(chǎn)單位，森林經(jīng)營人員狀況極不適應(yīng)工作需要，表現(xiàn)在各級林業(yè)行政管理部門森林經(jīng)營人才相對缺乏，國營林場人才結(jié)構(gòu)不適應(yīng)工作需要，森林經(jīng)營一線人才嚴重短缺。有些地區(qū)林業(yè)基層生產(chǎn)和管理部門真正能擔負起森林經(jīng)營專業(yè)的技術(shù)干部已經(jīng)到了青黃不接的狀態(tài)。20世紀70年代和80年代分配來的大專和中專畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，還在生產(chǎn)一線擔負主要角色。

其次，管理力度不夠。表現(xiàn)為生產(chǎn)計劃與工程規(guī)劃不同步，資金計劃與生產(chǎn)計劃不掛鉤；工程建設(shè)的年度投資計劃執(zhí)行不力。不能按下達的年度計劃保質(zhì)保量完成；管理體制不順暢；管理制度不合理，存在嚴重的人情現(xiàn)象，國家的總體規(guī)劃的執(zhí)行受制于人情和社會關(guān)系，也導(dǎo)致其不能完全執(zhí)行，自然也就不能達到最終目標。

最后，經(jīng)營方式不合理。森林分類經(jīng)營并不是近年才提出來的，很久以前形成的森林經(jīng)營管理（森林經(jīng)理）理論中就有組織森林分類經(jīng)營的理論與實踐。例如，在地域上把相互連接的、具有相同經(jīng)營方向的塊劃分為森林經(jīng)營區(qū)，與此同時，把地域上不相連接，但在森林經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、森林經(jīng)營方式上相同的小班組織成森林經(jīng)營類型。比如用材、防護、水源涵養(yǎng)、特種目的的林業(yè)經(jīng)營類型合并建立起相應(yīng)的林業(yè)生態(tài)經(jīng)營體系，這就是典型的分類經(jīng)營。問題是傳統(tǒng)的這種分類經(jīng)營有以下的缺點：①突出了木材的利用，忽略了生態(tài)林保護和建設(shè)問題；②只強調(diào)了經(jīng)營的生物學和技術(shù)方面，忽略了經(jīng)營的社會經(jīng)濟方面和林業(yè)生態(tài)管理方面；③只從自然和生物方面，而沒有從事理和人理的互為儲存關(guān)系考慮；④就林論林，沒有與其它各部門、行業(yè)有機地結(jié)合，因而沒有跳出行業(yè)的局限。

2 實行森林分類經(jīng)營的必要性

2.1 實行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場

實施分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。國有林場實現(xiàn)森林分類經(jīng)營后，其商品林經(jīng)營完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營活動都以經(jīng)濟效益為中心，有利于提高國有林場的經(jīng)營積極性，亦可避免林場在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資造成不必要的損失。

2.2 實施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護

實施分類經(jīng)營后，通過理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責權(quán)關(guān)系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營單位的經(jīng)營負擔，有利于加強對生態(tài)公益林的經(jīng)營管護，使其生態(tài)防護效益得到最大限度發(fā)揮。

2.3 森林分類經(jīng)營是國有林場林地資源有效利用的保證

林地是國有林場最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營管理水平限制，一方面林場為了維護林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面，林場對有限的林地資源利用效力低。實施分類經(jīng)營后，通過對現(xiàn)有林地科學規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營類型，同時在商品林經(jīng)營中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國有林場林地利用效力低下問題。

3 森林分類經(jīng)營的保障措施

3.1 分類經(jīng)營管理體制要完善

我國林業(yè)經(jīng)營一直擔負著兩大基本任務(wù)：一是為國民經(jīng)濟建設(shè)和國民生活提供木質(zhì)產(chǎn)品及其它林產(chǎn)品；二是改善國民生存環(huán)境。改善一直奉行以木材生產(chǎn)為中心，重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式 。實施林業(yè)分類經(jīng)營就必須要進行森林的分類管理。要有有完善的林業(yè)生態(tài)建設(shè)的分類經(jīng)營管理辦法，防止混淆作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟屬性、經(jīng)營利用目標、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值利益補償?shù)确矫娴牟顒e，完善科學的價值利益投入補償機制，明確林業(yè)企業(yè)經(jīng)營目標，林業(yè)的生態(tài)效益和社會效益要高于經(jīng)濟利益。

3.2 健全森林分類經(jīng)營的保護機構(gòu)

要設(shè)立專門的機構(gòu)，固定專門人員來實施項目。明確各級項目管理部門的職責、任務(wù)和權(quán)利，建立一套完整的項目實施體現(xiàn)，保證政令暢通，完全按照項目規(guī)定的計劃實施。

3.3 強化森林經(jīng)營人才扶持機制

優(yōu)化基層森林經(jīng)營人才，配置創(chuàng)新森林經(jīng)營人才激勵機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制。在森林經(jīng)營人才中，開展“優(yōu)秀森林經(jīng)營人才”創(chuàng)評等活動，大力宣傳報道森林經(jīng)營人才典型和優(yōu)秀人才的先進事跡和成功經(jīng)驗，擴大森林經(jīng)營人才的影響力和示范帶動作用，增強他們的榮譽感，同時給予森林經(jīng)營人才必要的政治待遇和經(jīng)濟待遇。

參考文獻

篇(3)

摘要：隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展，人類對環(huán)境的影響日趨劇烈。與此同時，森林的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能也越來越受到重視，林業(yè)不但是一個物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，同時也是生態(tài)公益功能生產(chǎn)部門。新時期的社會發(fā)展對林業(yè)提出了新的要求，不僅要滿足社會對木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要。如何調(diào)整林業(yè)分類經(jīng)營方式，充分發(fā)揮林業(yè)在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)茂盛作用。是我們當前面臨的重要問題。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；分類經(jīng)營

林業(yè)分類經(jīng)營是充分發(fā)揮森林多種效能的重要手段，同時也是林業(yè)經(jīng)濟體制改革的切入點和突破口。林業(yè)分類經(jīng)營的內(nèi)涵是：按照國民經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)不同的主導(dǎo)需求，對各種不同類型的森林資源分別確定經(jīng)營方向和管理措施。實施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略關(guān)系到林業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的定位，關(guān)系到如何合理調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，關(guān)系到如何最大限度地發(fā)揮林業(yè)的三大效益。林業(yè)分類經(jīng)營其實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

一、林業(yè)分類經(jīng)營發(fā)展趨勢

以往森林按林種一般分為五類，即用材林、經(jīng)濟林、防護林、風景林和薪炭林。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這種分法已不適應(yīng)林業(yè)管理和市場經(jīng)濟的需要。林業(yè)經(jīng)營管理體制改革勢在必行，實行林業(yè)分類經(jīng)營。這是一項涉及林業(yè)經(jīng)營管理體制、經(jīng)營機制、經(jīng)濟政策、管理措施和組織形式等多方面的深層次綜合配套改革。新的林業(yè)分類經(jīng)營管理體制，是根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟的兩大需求進行分類，以生態(tài)利用為主要目的的森林劃為公益林，以直接經(jīng)濟效益為主要目的的森林劃為商品林，介于二者之間的劃為兼用林，以最大限度地發(fā)揮林業(yè)的整體效益，保護生態(tài)環(huán)境。

二、實行林業(yè)分類經(jīng)營改革的必要性

1.實行林業(yè)分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場 長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實現(xiàn)正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計劃經(jīng)濟體制下，生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動往往是服從計劃而不是根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律實施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場。

實施林業(yè)分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營，從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。

2.實施林業(yè)分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實施的情況下，生態(tài)公益林成為只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對象。由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責任關(guān)系，生態(tài)公益林不可能實施有效的經(jīng)營，大大降低了防護效益。

三、實行林業(yè)分類經(jīng)營改革的措施探討

1.進行林場劃類經(jīng)營。林業(yè)實施分類經(jīng)營首先應(yīng)解決森林的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場資源構(gòu)成情況把國有林場劃為兩大類型，即經(jīng)營商品林為主的林場和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的林場。對于商品生產(chǎn)型林場按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費，國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場分配過程中，國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場的經(jīng)營活動照章納稅，林場的經(jīng)營活動投入應(yīng)通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態(tài)防護效益的條件下，允許林場積極從事商品生產(chǎn)，增強林場的經(jīng)濟活力。

2.進行林場森林資源劃類經(jīng)營。對各林場劃類經(jīng)營后，還應(yīng)對各林場的資源劃類經(jīng)營。生態(tài)公益型林場其經(jīng)營投入主要通過經(jīng)營管理投入預(yù)算由國家投資解決。商品經(jīng)營型林場由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經(jīng)營。對于商品林完全由林場自主經(jīng)營，國家或主管部門少干預(yù)；對于生態(tài)公益林應(yīng)實行森林效益補償制，解決其經(jīng)營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林場則通過稅費減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林數(shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營管理投入大小確定林場的補償額。

3.建立與分類經(jīng)營相適應(yīng)的資源林政管理制度，加強對森林資源管理機構(gòu)的監(jiān)督。必須按照分類經(jīng)營的要求，重新制定和調(diào)整各類森林的經(jīng)營方案，實行不同的森林采伐利用政策和管理制度，按照資源管理與資產(chǎn)管理并重的原則，進一步實現(xiàn)對森林資源的分類管理，管住管好公益林，放開搞活商品林。

4.完善林業(yè)分類經(jīng)營的組織形式。對商品林業(yè)建設(shè)，采取和探索森林資源國家所有權(quán)的多種實現(xiàn)形式，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、拍賣等多種經(jīng)營形式，促進商品林走市場化、集約化、基地化、林工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，真正達到“搞活商品林”的目的。對公益林建設(shè)，強化政府的組織管理，對具有一定規(guī)模集中營造的生態(tài)林，應(yīng)主要采取工程項目建設(shè)和林場管理的組織形式。此外，還應(yīng)當在實行預(yù)算管理基礎(chǔ)上，積極引入造林承包、管護承包以及招投標等管理方式，以提高公益林建設(shè)和管理效率。

篇(4)

關(guān)鍵詞：森林；培育；經(jīng)營管理

中圖分類號：S750 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151232068

森林資源是生態(tài)建設(shè)的物資基礎(chǔ)，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。森林資源的利用與保護對于促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，以及構(gòu)建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)及生態(tài)建設(shè)的不斷加速，對于森林資源的要求日漸提高，除了要求總量有所增加，對森林資源的質(zhì)量要求也將越來越高，這就需要在現(xiàn)有的森林培育及經(jīng)營管理模式上有所改進。在未來，森林資源的經(jīng)營模式必將秉承節(jié)約再生、多級利用、嚴格管理等原則，更加符合可持續(xù)發(fā)展的時代要求。

1完善森林培育和經(jīng)營管理的意義

眾所周知，我國仍是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，森林覆蓋率遠低于全球平均水平，森林資源總量相對不足，質(zhì)量不高且分布不均的現(xiàn)狀仍未改變，林業(yè)發(fā)展仍面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。森林資源為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐，為了與當前的經(jīng)濟發(fā)展速度向適應(yīng)，森林資源的培育和經(jīng)營管理模式也應(yīng)不斷的創(chuàng)新、改進，不斷的摸索新的經(jīng)營管理模式以及森林培育方法，讓森林資源不斷適應(yīng)社會發(fā)展的需要。森林資源的培育與經(jīng)營管理的改進，使得森林資源可以擺脫過去單一的林業(yè)資源創(chuàng)造方式，使得森林資源遠離“濫砍濫伐”這些失衡的資源攫取現(xiàn)狀，使得森林資源趨于健康合理的利用。[1]

2我國森林經(jīng)營管理現(xiàn)存的問題

2.1森林資源短缺，陷入不良循環(huán)

森林資源來最主要的問題就是木材的生長周期期長，需求量大，供需關(guān)系嚴重不平衡。而面對現(xiàn)今的經(jīng)濟發(fā)展速度，木材的需求導(dǎo)致了亂砍濫伐程度不斷擴大，長期對森林資源的過度使用又使得森林資源的自生能力逐漸下降，如此陷入一個不良循環(huán)，加大了森林生態(tài)的再建設(shè)難度。雖然近年來造林綠化步伐加快，森林覆蓋率逐年增加，但是遠遠不能與需求相匹配。森林資源嚴重失衡，不良循環(huán)在逐步加深。這樣的生態(tài)失衡狀態(tài)使得森林生態(tài)對于自然災(zāi)害的抵抗能力下降，當病蟲害以及其他自然災(zāi)害襲來時，薄弱的森林保護屏障對于人們的人身安全和財產(chǎn)安全都產(chǎn)生極大的威脅。通過對森林資源經(jīng)營管理的改進，森林資源的良性發(fā)展能夠得到重新建立，對于森林資源的可持續(xù)利用將有十分長遠的意義。

2.2森林資源的監(jiān)管力嚴重不足

森林資源是長期積累下的寶貴財富，林業(yè)資源對于經(jīng)濟建設(shè)有著重要的發(fā)展意義。對于森林資源的管理來說，長期存在的不法行為是管理的難題之一。林業(yè)資源不斷發(fā)展到今天，監(jiān)管力度也在不斷的加強，但是在一些地方，亂砍濫伐、毀壞林木、非法收購木材、非法占用林地等破壞森林資源的案件仍時有發(fā)生。雖然林業(yè)部門在不斷的加大監(jiān)管力度，但是仍難以完全遏制這些非法行為。不得不說，森林資源自身的特點使得對于森林資源的整體管控成為一個難以徹底解決的問題。大多地方面臨著管轄林區(qū)范圍大，而專業(yè)的林業(yè)執(zhí)法人員少，護林員的人數(shù)在近年來不斷增加，但是大多是本地的農(nóng)民，有些護林員自身對林業(yè)法律法規(guī)都知之甚少，專業(yè)素養(yǎng)有很大的欠缺。雖然制定了相應(yīng)的管理法規(guī)和嚴格的處罰制度，但是森林資源的自身缺陷仍需要有關(guān)部門建立健全管理制度并且嚴格執(zhí)行，只有將法律法規(guī)應(yīng)用率最大化，才能使得監(jiān)管有效率提升到一個較為滿意的程度。2.3森林資源經(jīng)營方式較為單一森林資源主要的功能就是提供木材等原材料，這也是傳統(tǒng)林業(yè)的經(jīng)營目的。但是傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營方式已經(jīng)完全不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟社會對森林資源的要求，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代建設(shè)的多元化林業(yè)，生態(tài)型林業(yè)呼之欲出。現(xiàn)在，與森林資源經(jīng)營模式有關(guān)的已不局限于木材輸出，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)，森林旅游與游憩，提供林副產(chǎn)品，林農(nóng)合種等多方面有了長足的進步。森林將不僅僅作為木材資源而存在，森林的整體性將發(fā)揮更大的作用，對于森林資源配比也提出了更高要求。森林資源必將要擺脫傳統(tǒng)經(jīng)營方式，除了植被保護，在林產(chǎn)品加工多元化及產(chǎn)業(yè)鏈的形成、森林公園建設(shè)和森林資源對自然生態(tài)系統(tǒng)的整體調(diào)節(jié)等方面都有極大的發(fā)展前景。

3針對我國森林體系提出的發(fā)展策略

3.1實現(xiàn)森林培育合理化

以生產(chǎn)培育木材為主的傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營方式大大制約了森林資源的有效利用。樹木品種單一，配比不合理，以及在地理上分配的缺陷都直接影響了木材的產(chǎn)出率，使得森林資源不僅在經(jīng)濟效益上有所不足，對于森林整體的良性循環(huán)也有著嚴重的阻礙。合理化的樹木培育要求林業(yè)部門的造林規(guī)劃要具有專業(yè)性和合理性，除了基本的適地適樹，更要結(jié)合不同品種樹木的生長周期、生長特點、主要用途和市場實際需求進行多方位的考慮。對于森林培育的考量還要結(jié)合正在興起的其他與林業(yè)有關(guān)的行業(yè)，比如對于藥用價值高的植物的合理穿插種植等。在考慮森林資源的經(jīng)濟創(chuàng)造的同時，必須要把森林資源的自身保護和良性生長納入合理化的森林培育規(guī)劃中，建造自然的林業(yè)抗火帶、抗風帶和抗病蟲害區(qū)域。在森林資源的未來發(fā)展中，必將會有更多的因素需要考慮，森林資源的培育將成為一個成熟的經(jīng)濟模塊，創(chuàng)造更多的財富，為整體經(jīng)濟建設(shè)提供有力的支撐。

3.2加大對森林資源的監(jiān)管力度

在打造滿足生態(tài)發(fā)展需求的森林資源的同時，要不斷對森林資源進行保護與監(jiān)管。在完善好相關(guān)法律法規(guī)的同時，大力宣傳森林保護的相關(guān)法律法規(guī)，積極將森林保護措施落實在實處。定期進行護林防火的巡查，對轄區(qū)內(nèi)森林資源的實時狀況進行信息采集。對于可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害，例如病蟲害侵襲，火災(zāi)多發(fā)環(huán)境都要進行及時的信息上報并且在第一時間做出應(yīng)急反應(yīng)。要加大對亂砍濫伐、毀壞林木等現(xiàn)象的打擊，對于這樣的違法行為堅決不縱容，更要加強林業(yè)巡查管護人員的專業(yè)素養(yǎng)建設(shè)和思想觀念建設(shè)，健全林業(yè)資源維護機制。森林資源的監(jiān)管不在一朝一夕，必須要長期進行健全和普及，必須要不斷調(diào)整監(jiān)管的方式、方法和力度。只有針對實際情況，做出切實可行的應(yīng)對的方案，才能使森林資源在整體的經(jīng)營管理上才能有更長遠的發(fā)展。

3.3打造多樣化的森林經(jīng)營模式

傳統(tǒng)林業(yè)的職能在于2個方面，對森林構(gòu)成的自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生保護和調(diào)節(jié)作用；為經(jīng)濟建設(shè)提供大量的木材原料。所以從傳統(tǒng)角度出發(fā)，對于森林的經(jīng)營管理的關(guān)鍵在于木材的產(chǎn)出和森林結(jié)構(gòu)的打造。但是，對于發(fā)展如此之快的經(jīng)濟建設(shè)來說，單一的木材輸出已經(jīng)遠遠不能滿足社會發(fā)展的需求，建立可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)對林業(yè)發(fā)展的新要求。森林資源的價值也隨著人民生活水平提高和整體發(fā)展水平上升而走向更加寬廣的未來。開拓更多的林業(yè)跨領(lǐng)域合作，加大對林業(yè)自然性的開發(fā)利用來大大改善、建立多元化、小領(lǐng)域的森林開發(fā)項目鏈，使得小模塊的林副產(chǎn)品可以逐步被帶動。新型多元化的森林經(jīng)營模式必將實現(xiàn)森林價值的擴大化，對于森林資源的管理利用都會是很大的進步。

4結(jié)語

森林資源自始至終都是社會發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)的重要支柱，充足高效的林業(yè)資源、創(chuàng)新合理的林業(yè)經(jīng)營模式，都將為森林資源的發(fā)展壯大注入新鮮活力。事實證明，必須要將森林的建設(shè)和發(fā)展與時代的要求相結(jié)合，才能使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不脫軌，并且實現(xiàn)價值擴大化。未來森林資源的發(fā)展還會面臨諸多問題，只有正確處理好森林資源的開發(fā)利用和保護發(fā)展的關(guān)系，才能建成有利用我國林業(yè)建康、可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營管理新模式，為我國的生態(tài)發(fā)展建設(shè)提供有力的保障。

參考文獻

[1]苗壯.淺談如何加強國有林場林地管理[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014（01）：65-66.

篇(5)

【關(guān)鍵詞】公益林；商品林；經(jīng)營

實施天然林保護工程以來，森林實施分類經(jīng)營，就是要達到改變森林經(jīng)營方式和調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，達到恢復(fù)和擴大森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標。目前，我國林業(yè)工作存在著重保護輕培育，重造林輕經(jīng)營，重森林面積蓄積輕森林生長量等現(xiàn)象，森林經(jīng)營不及時是我國森林質(zhì)量不高的主要因素之一，森林經(jīng)營對科學培育森林、提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，實現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要意義。

1.生態(tài)公益林及商品林存在的問題

1.1現(xiàn)實林分中天然林近、成過熟林資源日漸枯竭，天然林構(gòu)成齡組結(jié)構(gòu)不合理。在重點公益林中，天然林面積成、過熟林占13%，近熟林占17%，中齡林占40%，幼齡林占30%，齡組面積比例呈現(xiàn)錐形，幼、中齡林培育任務(wù)繁重。許多林場原有的天然針闊混交林相破壞嚴重，或被皆伐，或被小面積超強度擇伐，林相殘破，林型變化，森林的結(jié)構(gòu)、功能都被改變。

1.2各林場的重點公益林主要是經(jīng)過多次擇伐的天然次生林分，生態(tài)區(qū)位脆弱，而且大多都分布在交通不便，立地條件不好，人煙稀少的邊遠地帶。原有的森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)被破壞、改變，森林的各種生態(tài)功能下降，土地承載力下降。

1.3森林的生長環(huán)境惡化，土壤退化——灰化、酸化、板結(jié)、肥力下降，森林蓄水能力下降，地表徑流增加，土壤流失嚴重等。森林經(jīng)營手段單一，對天然林管護培育沒有到位，培育經(jīng)費明顯不足。

1.4重采伐輕撫育的經(jīng)營思想占主導(dǎo)，森林生態(tài)效益補償機制難以實施，森林經(jīng)營觀念亟待改變。

2.生態(tài)公益林的經(jīng)營

2.1培育目標

生態(tài)公益林包括防護林和特種用途林，是根據(jù)分類經(jīng)營的原則，將生態(tài)功能比較脆弱的地段和有特殊需求的地區(qū)劃分生態(tài)公益林，通過對生態(tài)公益林的封育和經(jīng)營，逐步建立起穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，以達到國土保安、防風固沙、保護物種資源、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展森林旅游及用于國防和科學實驗?zāi)康牡纳帧?/p>

2.2經(jīng)營策略

（1）生態(tài)公益林的經(jīng)營目的是發(fā)揮森林的最大生態(tài)效益和防護效益，因此要根據(jù)森林功能的不同，確定不同的成熟齡。防護林的成熟不僅以木材的產(chǎn)量和質(zhì)量作為判斷的標準，更重要的森林防護效益發(fā)揮最大的階段為防護成熟齡，超過防護成熟齡森林的防護性能就會降低，抗逆性減弱，病蟲害增加。其它生態(tài)公益林也要根據(jù)其用途的不同，確定合適的成熟年齡。

（2）生態(tài)公益林應(yīng)根據(jù)立地條件，選擇擇伐或漸伐的主伐方式，因為森林的水源涵養(yǎng)作用和水土保持作用不會由于采伐而受到太大的影響。同時保留了豐富、均勻的母樹種源，也為幼苗的生長提供庇護作用。生態(tài)公益林的更新應(yīng)以人工促進天然更新為主，天然更新不好的，可采取人工更新措施恢復(fù)森林。對坡度不大的平緩地帶，宜采用帶狀漸伐或群狀漸伐，采用人工促進天然更新。斜、陡坡地帶，宜采用低強度的更新?lián)穹ィ烊桓虏涣紩r，應(yīng)進行人工補植恢復(fù)森林。坡度大、土層薄極易造成水土流失的地段以及巖石、山脊、石塘等應(yīng)劃為禁伐區(qū)。對不具備天色更新條件的跡地、荒地等應(yīng)進行人工更新，選擇適宜的造林樹種和配置營造針闊混交林。總之，經(jīng)對生態(tài)公益林的經(jīng)營與培育，逐步建立以地帶性植被為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，多層次，多功能的穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

（3）加強對生態(tài)公益林的保護和管理，建立管護經(jīng)營責任區(qū)，堅決禁止對生態(tài)公益林區(qū)進行經(jīng)營活動，為野生動物的繁衍、生息，森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性創(chuàng)造條件，對可利用的林下資源進行有計劃的合理開發(fā)與利用。在保證森林群落向頂級演替的前提下，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的垂直結(jié)構(gòu)，增加生態(tài)層，實行生態(tài)位分異。培育云杉、冷杉、紅松針闊混交林森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)高生物量，生態(tài)效益連續(xù)，抗病蟲性強，綜合效益高的培育目標。

（4）加強對生態(tài)公益林的保護和林政管理，禁止在生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)進行以經(jīng)濟為目的的經(jīng)營活動。在保護好生態(tài)公益林的同時，減少人為活動，為野生動物繁衍、生息創(chuàng)造條件，對生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)的林冠下資源進行有計劃的合理開發(fā)與利用，以保護森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性。

（5）加強生態(tài)公益林資源的管理，完善生態(tài)公益林的檔案建設(shè)。建立指示牌或標志，明確生態(tài)公益林的界線和范圍。加大宣傳教育力度，明確生態(tài)公益林的作用及生態(tài)意義，形成全社會關(guān)心、愛護生態(tài)公益林的良好氛圍。

3.商品林的經(jīng)營策略

3.1經(jīng)營目標

商品林包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟林，是在產(chǎn)地條件較好的地段，以市場需求為導(dǎo)向，采用良種和高科技手段，集約經(jīng)營，在短期內(nèi)緩解木材供需矛盾，實現(xiàn)木材產(chǎn)量和經(jīng)濟效益的最大化，并通過發(fā)展經(jīng)濟林和薪炭林來滿足人民的生活需求，促進林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2經(jīng)營策略

（1）商品林包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟林，是在立地條件較好的地類，以市場需求為導(dǎo)向，以獲取最大經(jīng)濟效益為目標，集約經(jīng)營，提供商品木材，滿足人們對木材的需求，進而促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）立地條件較好的地塊建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林基地，并對現(xiàn)有林分進行撫育、改造。在商品林建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)不同的使用工藝，確定不同的造林樹種，進而確定不同的栽植密度和撫育伐時間，以獲取最大的木材產(chǎn)量和經(jīng)濟效益。在造林時，應(yīng)注意各個樹種的搭配，長、短輪伐期樹種的搭配，避免速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的盲目性。

（3）在交通條件較好，勞動力比較集中的地方發(fā)展經(jīng)濟林，經(jīng)濟林的發(fā)展要因地制宜，根據(jù)市場需求，按照適地適樹的原則，確定適宜的經(jīng)濟樹種。做到既有經(jīng)濟效益又有美化作用。

（4）在立地條件相對較差的地段可營造薪炭林，薪炭林樹種應(yīng)具有投入較少，單位面積出材量高、繁殖能力強、產(chǎn)熱量大等特點。

我國地域遼闊復(fù)雜，氣候多樣，各地社會發(fā)展水平不均衡，但各個自然特征相同的林區(qū)其社會發(fā)展水平大體相同，因此，根據(jù)這些特點，不同林區(qū)所采用的經(jīng)營技術(shù)與方法應(yīng)該有所不同，林區(qū)內(nèi)森林經(jīng)營有一定的一致性，但也存在特征性，上文反映了各大林區(qū)在森林經(jīng)營方面的現(xiàn)狀及積累的寶貴經(jīng)驗.針對林區(qū)特點，采取適當?shù)慕?jīng)營方式，借鑒已有的成熟經(jīng)營手段，對森林的科學經(jīng)營意義重大。

【參考文獻】

篇(6)

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度；配套改革

集體林權(quán)制度改革，是落實農(nóng)村土地政策、拓展承包經(jīng)營、確保農(nóng)村穩(wěn)定的有效措施，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、增加林農(nóng)收入的重要途徑。林地與耕地一樣，是國家重要的土地資源，是農(nóng)村重要的生產(chǎn)要素，通過采取承包經(jīng)營方式，將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，真正達到林業(yè)所倡導(dǎo)的：林有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責，責有其利。確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位，依法享有充分的自主經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，可以根據(jù)市場需求，自我發(fā)展，自主經(jīng)營，多形式、多方位地建立起現(xiàn)代立體林業(yè)科學發(fā)展長效機制，實現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、社會和諧發(fā)展的目標。

1、鎮(zhèn)賚縣集體林權(quán)制度改革情況

鎮(zhèn)賚縣根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》吉政發(fā)（2007）39號文件精神，于2009年秋首先在建平鄉(xiāng)進行集體林權(quán)制度改革試點，對全鄉(xiāng)2個村進行了首次林權(quán)制度改革，通過改革共確權(quán)到戶集體林地面積l005.64公頃，涉及林地952宗。結(jié)合實際、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2009年冬在全縣范圍正式全面啟動集體林權(quán)制度改革，歷時近2年，到2011年12月底止，已全面完成全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）140個行政村的集體林權(quán)制度主體改革工作，共確權(quán)到戶集體林地面積27464公頃，涉及林地18546宗，集體林權(quán)制度主體改革取得了圓滿成功。然而，明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)到戶只是完成了集體林權(quán)制度改革的第一步，林權(quán)制度改革是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的體制改革，涉及面廣，觸及到林地制度的深層體制，主體改革完成后，還存在許多問題，需要通過配套改革進一步完善。

2、改革從明晰產(chǎn)權(quán)這一問題著手，確立了林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，真正實現(xiàn)了“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)”，給與了林農(nóng)真正意義上的物權(quán)，從根本上消除了制約集體林業(yè)發(fā)展的體制機制，為集體林業(yè)又好又快發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。提升了林業(yè)的地位，調(diào)整了以林地權(quán)益為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系，是的一次全面系統(tǒng)的綜合性改革。林改工作已經(jīng)取得了顯著成效，但林改后面臨的問題、矛盾和弊端也日益顯現(xiàn)。

2.1 營林生產(chǎn)，資源培育問題

農(nóng)民取得了林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)后，地塊分散，容易形成“各自為政”的格局，加上自身的資金有限、信息不暢、科學技術(shù)等受限，達不到規(guī)模經(jīng)營，形成不了產(chǎn)業(yè)，有礙林業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。不同的經(jīng)營方式將帶來不同的經(jīng)營效果，直接影響造林質(zhì)量的高低和森林資源培育的好壞，使營林生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)面臨新任務(wù)、新問題。

2.2 森林資源保護問題

林改后，農(nóng)戶直接成為森林資源的管理者，管護體制由過去的集體轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤洲r(nóng)的社會化管理，增加了管護的人力物力，加大了管護投入，不利于集約經(jīng)營，如何加強資源監(jiān)管、優(yōu)化森林資源保護管理便成為當務(wù)之急。

2.3 林業(yè)服務(wù)體系問題

林改后，原有的林業(yè)管理方式已不在適應(yīng)改革后的需要，如何轉(zhuǎn)變政府和林業(yè)部門職能，增強服務(wù)意識，建立社會化服務(wù)體系，為林業(yè)改革發(fā)展提供全方位服務(wù)。

3、林權(quán)配套改革的對策

3.1 建立林業(yè)經(jīng)濟合作組織，促進森林資源增長。林業(yè)合作經(jīng)濟組織是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和林業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。林地雖然也是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，但有所區(qū)別，農(nóng)地主要是生產(chǎn)糧食，關(guān)乎農(nóng)民的生存問題，承包到戶有利于調(diào)動廣大農(nóng)戶的積極性，提高生產(chǎn)率，而林地除了生產(chǎn)木材和林產(chǎn)品外，還有維護生態(tài)平衡的重要功能，加上林業(yè)生產(chǎn)周期長、投入大、見效慢，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營，不能保證林地的資金和技術(shù)投入，也就不能提高林地的經(jīng)營績效，發(fā)揮不出林地的內(nèi)在潛力。林改后，建立適合新時期林業(yè)發(fā)展的新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織，要從更新觀念上入手，強化引導(dǎo)。研究制定扶持發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極吸納社會力量，采取農(nóng)戶聯(lián)合、大戶領(lǐng)辦、協(xié)會聯(lián)合、企業(yè)帶動的方式多種造林形式，參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，做到“誰投資、誰建設(shè)、誰收益”原則。林業(yè)合作經(jīng)濟組織是林農(nóng)進行自我服務(wù)、發(fā)展、保護的有效的組織形式和經(jīng)營模式，有利于科技進步、有利于林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和有利于林農(nóng)增收。

3.2 完善管護機制，加強森林資源保護

產(chǎn)權(quán)明晰后，原有的管護體制不適應(yīng)現(xiàn)行森林資源管護的要求，必須建立新型的管理機制。一是成立村級森林資源保護協(xié)會，制定村規(guī)民約和護林公約，加強協(xié)作管護：二是加快政策性森林資源保險制度建立，減少林農(nóng)投資風險，增強管護主動性：三是組建林業(yè)要素市場，建立森林資源資產(chǎn)評估師制度，提供流轉(zhuǎn)評估服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置：四是建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度，對公益林實行補償，提高林農(nóng)管護公益林的積極性。

3.3 加大科技推廣，強化科技服務(wù)

篇(7)

關(guān)鍵詞：林地流轉(zhuǎn)山地開發(fā)研究

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寧鄉(xiāng)縣集體林權(quán)制度改革自2009年上半年開始啟動至今，經(jīng)過兩多年的努力探索和實踐，目前已經(jīng)取得了初步的成效，并按要求完成了主體改革的定權(quán)發(fā)證和部分配套改革工作。到目前為止，所有集體山林已完成了勘界確權(quán)并公示，采伐指標百分百入村到戶并公示，公共財政對林業(yè)發(fā)展也給予了大力支持，同時金融部門對林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)給予了小額貸款支持。集體林權(quán)制度的改革給林地流轉(zhuǎn)和山地綜合開發(fā)帶來了新的發(fā)展契機，進一步推動了林地的有序、高效流轉(zhuǎn)和山地的綜合開發(fā)、利用。寧鄉(xiāng)縣自集體林權(quán)制度改革以來，全縣流轉(zhuǎn)林地40000多畝，同時發(fā)展了承包經(jīng)營、合作社經(jīng)營、生態(tài)旅游等多種經(jīng)營模式，促進了林地的綜合開發(fā)利用。為了優(yōu)質(zhì)、實效、有序地推進集體林權(quán)制度改革，做好林地流轉(zhuǎn)與山地綜合開發(fā)工作，了解農(nóng)民心聲，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，筆者所在的課題組以林改區(qū)農(nóng)戶為調(diào)查對象，并以林業(yè)站、專業(yè)合作社、村委會的相關(guān)工作人員為訪問對象，走訪7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個村，通過對農(nóng)戶發(fā)放調(diào)查問卷和隨機訪問的方式，了解林改以來林地流轉(zhuǎn)和山地綜合開發(fā)取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)。

一、 林地流轉(zhuǎn)與山地綜合開發(fā)取得的成就

（1）促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大

其一，油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。近兩年，寧鄉(xiāng)縣新造油茶3萬畝，低改3萬畝，建設(shè)喻家坳、資福、花明樓等3個油茶豐產(chǎn)林萬畝示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。花明樓四海、資福鄉(xiāng)珊瑚等油茶專業(yè)合作社基地面積過萬畝，打造了油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展樣板。寧鄉(xiāng)縣榮獲市級油茶項目造林質(zhì)量全市第一，省級油茶項目得到了省林業(yè)廳高度肯定，被列為2011年省級油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣，為寧鄉(xiāng)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打造了新平臺。

其二，森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)新機遇。2009年以來，鳳凰山國家森林公園、金洲湖國家濕地公園與青洋湖省級森林公園相繼獲得審批，打造了寧鄉(xiāng)森林旅游的國字號品牌，為寧鄉(xiāng)森林旅游目的地建設(shè)構(gòu)建了良好平臺。

（2）促進了經(jīng)營模式的創(chuàng)新，發(fā)展了多種經(jīng)營模式

林業(yè)合作社的成立為林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展。自2009年的林權(quán)制度改革起，全縣共成立56家林業(yè)合作社，開展山地入股、大戶承包、“公司+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營方式，投入大量資金，實行規(guī)模經(jīng)營，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大。林業(yè)合作社已成為繼公司、林業(yè)大戶后社會資本造林的又一新主體。

（3）生態(tài)環(huán)境保護得到進一步加強

為確保寧鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展用地需要，寧鄉(xiāng)縣積極爭取重新區(qū)劃界定公益林，新增省公益林2.03萬畝，全縣國家級、省級公益林面積達到77.8萬畝，占全縣林業(yè)用地面積的40%。2010年，寧鄉(xiāng)縣全縣造林15000多畝，實施重點項目11個，項目投入資金6053萬元，招商引資到位資金7013萬元。林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入每年持續(xù)增加，相繼實施了以改善生態(tài)環(huán)境，擴大森林資源為主要目標的長江防護林、退耕還林、國家重點公益林保護等林業(yè)重點生態(tài)工程。

二、 林地流轉(zhuǎn)與山地綜合開發(fā)仍面臨的挑戰(zhàn)

（1）林地綜合開發(fā)利用效能有待提高

通過對林農(nóng)每年對林地投入產(chǎn)出的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，林農(nóng)對林地的投入積極性不高，有產(chǎn)出的林農(nóng)僅有40.63%，且產(chǎn)出基本在500元以內(nèi)。根據(jù)我們的計算，林地投入產(chǎn)出的比例為1:1.4左右，可見目前林地的經(jīng)濟效益并不高。

（2）集體林地分包到戶后，發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營受到限制

集體林權(quán)制度改革確權(quán)工作的完成，隨之帶來了山林經(jīng)營規(guī)模不經(jīng)濟的問題，給林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營帶來一定的限制。根據(jù)我們的實地調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)：在接受調(diào)查的農(nóng)戶中，家里的林地宗數(shù)均為1―6宗，其中以2宗和3宗為多，分別占到32.69%和38.46%；家庭林地總面積在1―40畝之間，其中1―10畝的最多，占到72.73%； 并且，通過調(diào)查統(tǒng)計我們發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查農(nóng)戶中，72.3%的林農(nóng)目前仍然采取自己經(jīng)營的方式。在對農(nóng)戶更愿意采取的經(jīng)營方式進行了解時，38.46%的農(nóng)戶愿意采取自己經(jīng)營的方式，自己經(jīng)營成為所調(diào)查農(nóng)戶最愿意采取的經(jīng)營方式。由此可以看到，農(nóng)戶的林地戶均面積小，且林地分散在農(nóng)戶手中，而大多數(shù)農(nóng)戶不愿意把林地流轉(zhuǎn)出去，為林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展造成阻礙。

（3）林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營資金短缺，生產(chǎn)經(jīng)營積極性不高

資金是促進經(jīng)濟增長的重要推動力之一，也是促進其他各種生產(chǎn)要素有效融合和不斷提升產(chǎn)出效率的重要因素。在林改中，廣大林農(nóng)取得了山林資源的生產(chǎn)和經(jīng)營管理權(quán)，但相當部分的林農(nóng)在林業(yè)生產(chǎn)中都面臨著資金不足，融資渠道有限的問題。我們通過下鄉(xiāng)調(diào)查了解到，絕大多數(shù)農(nóng)戶沒有利用小額信用貸款這一制度，只有3.33%的農(nóng)戶從銀行貸款開發(fā)林地，而且46.43%的林農(nóng)認為小額信用貸款對促進林地開發(fā)起到的作用一般。

（4）山林產(chǎn)權(quán)交易市場和相關(guān)社會服務(wù)中介機構(gòu)缺位。

隨著山林產(chǎn)權(quán)的逐步明晰和相關(guān)權(quán)益的逐步到位，林農(nóng)們開始有權(quán)處置自己的山林，因此森林資源的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)活動和林地抵押貸款活動開始日趨頻繁，與此相適應(yīng)的相關(guān)服務(wù)機構(gòu)，例如林權(quán)交易中心、林權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺、以及森林資產(chǎn)評估機構(gòu)，應(yīng)該盡快建立完善。根據(jù)我們的調(diào)查，62.50%的林農(nóng)非常希望建立林地流轉(zhuǎn)信息平臺或林權(quán)交易中心等促進林地流轉(zhuǎn)的服務(wù)中介機構(gòu)。

三、推進寧鄉(xiāng)林地流轉(zhuǎn)與山地綜合開發(fā)的建議

1.分類經(jīng)營管理，促進森林資源的綜合開發(fā)利用

林地資源的稀缺性決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地的分類經(jīng)營管理來充分有效利用林地資源，從而促進森林資源的綜合開發(fā)利用，提高林地生產(chǎn)力水平。

（1）保護公益林，最大限度發(fā)揮其生態(tài)功能

穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)是提高林地生產(chǎn)力水平和實施森林可持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)。要努力處理好森林經(jīng)營過程中保護、利用與發(fā)展的關(guān)系，維持現(xiàn)實的和潛在的森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，促進森林生態(tài)系統(tǒng)的演替向人與自然和諧相處的方向發(fā)展。因此，根據(jù)寧鄉(xiāng)縣森林資源和生態(tài)狀況，林政資源的管理要以林地資源管理為基礎(chǔ)，林地資源管理與林木資源管理并重。

(2)發(fā)展商品林，最大限度發(fā)揮其經(jīng)濟功能

林業(yè)分類經(jīng)營要求在超常規(guī)加強生態(tài)林建設(shè)的同時，以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展商品林，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而最大限度發(fā)揮其經(jīng)濟效能。

其一，發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟組織，促進林業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營

由于森林資源培育具有長周期性，在其漫長的經(jīng)營過程中需要占用一定數(shù)量的經(jīng)營資金，而林農(nóng)個人及其家庭的經(jīng)濟實力相對有限，往往難以提供充足的資金；而且營林業(yè)的主要生產(chǎn)場所是山場，其經(jīng)營管理的難度較大；此外，森林資源培育過程中還會經(jīng)常遇到病蟲害防治、森林火災(zāi)防范和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建議等諸多需要涉及多方主體利益和大量資金投入的問題。因此，許多專家學者認為，營林業(yè)更適合于規(guī)模化經(jīng)營。新一輪林改的最終目標在于通過明晰山林產(chǎn)權(quán)從而達到提升林業(yè)生產(chǎn)效率和增加林農(nóng)收入，而規(guī)模經(jīng)營也是提高要素生產(chǎn)率和增加林農(nóng)收入的主要途徑之一。實施經(jīng)濟林的專業(yè)規(guī)模經(jīng)營,有利于將有限的資源向種植能手集中, 培育新的產(chǎn)業(yè), 增加農(nóng)民收入，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其二，扶持龍頭企業(yè)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化

寧鄉(xiāng)縣林業(yè)經(jīng)濟效益低，實力不強，突出原因是林業(yè)龍頭企業(yè)少，林產(chǎn)品加工度低，附加值不高。加工業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的瓶頸，又是帶動的龍頭。因此應(yīng)大力推進資本與林地的聯(lián)合，進一步探索企業(yè)辦基地的發(fā)展模式，通過“公司+基地+農(nóng)戶”等切實可行的合作方式，在稅收、信貸以及勞動保障等方面給予政策扶持，來發(fā)展一批以森林資源培育為依托，以林產(chǎn)加工為中心，以市場消費為先導(dǎo)，經(jīng)營規(guī)模大，經(jīng)濟效益好，且能輻射、帶動周邊社區(qū)的群眾共同參與的林業(yè)龍頭企業(yè)，并使一家一戶的林農(nóng)成為整個合作組織的必要組成部分。目前寧鄉(xiāng)縣有民灣家具制造有限公司等龍頭企業(yè)，應(yīng)引導(dǎo)其進一步發(fā)揮示范作用，促進其與林農(nóng)合作，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.多渠道籌措資金，解決林業(yè)生產(chǎn)資金短缺問題

資金是促進經(jīng)濟增長的重要推動力之一，也是促進其他各種生產(chǎn)要素有效融合和不斷提升產(chǎn)出效率的重要因素。在新一輪林改中，隨著寧鄉(xiāng)縣山林產(chǎn)權(quán)的相繼明晰到戶，廣大林農(nóng)取得了山林資源的生產(chǎn)和經(jīng)營管理權(quán)，但相當部分的林農(nóng)在分林之后的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中都面臨著資金不足、融資渠道有限等相關(guān)問題。因此，如何有效地增加融資渠道和解決林農(nóng)經(jīng)營資金不足問題，就成為進一步推進和深化新一輪林改的關(guān)鍵之一。

（1）政府公共財政支持是必要的先導(dǎo)

由于林業(yè)生產(chǎn)具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會“三大效益”，即使是那些以提供木材和各種非木材林產(chǎn)品作為主要經(jīng)營目的的商品林也是如此，其所提供的生態(tài)效益遠遠地超過了它的經(jīng)濟效用。而且據(jù)有關(guān)專家研究表明，商品林在其生長經(jīng)營過程中的特定階段，如速生豐產(chǎn)林的高速生長階段，其所提供的納碳吐氧等生態(tài)效用甚至超過了一般的生態(tài)林。但生態(tài)效用是一種公共物品，難以實現(xiàn)排他性地消費或使用，其使用者不需要為此而支付費用，森林資源的經(jīng)營者也無法從生態(tài)效用的消費者那里得到應(yīng)有的報酬，因此森林資源具有很強的正外部性。政府資金可以發(fā)揮其重要的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，可以進一步引導(dǎo)大量的其他各種渠道的非政府資金的投入，從而增加商品林建設(shè)的資金來源和數(shù)量，并減輕林改后林農(nóng)們在林業(yè)生產(chǎn)中所面臨的資金不足壓力，并有助于促進森林資源的規(guī)模經(jīng)營和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）非政府資金是主體

由于在寧鄉(xiāng)縣的森林資源中，其主體是集體林，而在新一輪林改中，產(chǎn)權(quán)明晰到林農(nóng)家庭或個人的也主要是集體商品林資源，而商品林經(jīng)營的主要目標是為人們提供木材和各種非木材林產(chǎn)品，即追求最大的經(jīng)濟效益，因此，商品林資源培育的主要資金應(yīng)來源于林農(nóng)自身及政府之外的其他主體，特別是在我國市場經(jīng)濟還沒有充分發(fā)展，政府的財力還不夠強大的情況下，更應(yīng)該充分地發(fā)揮非政府主體在商品林資源培育之中的主導(dǎo)作用，即應(yīng)該積極鼓勵企業(yè)、個人和外商等相關(guān)的主體積極地投資于商品林資源培育，特別應(yīng)該注意發(fā)揮銀行等金融機構(gòu)的主導(dǎo)作用。

3.建立相關(guān)配套中介服務(wù)機構(gòu)及制度，為林業(yè)發(fā)展提供保障

目前，隨著山林產(chǎn)權(quán)的逐步明晰和相關(guān)權(quán)益的逐步落實到位，林農(nóng)們開始有權(quán)處置自己的山林，因此，森林資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)活動開始日趨頻繁。與此相適應(yīng)，有關(guān)各方應(yīng)該盡快地建立健全相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)和制度，從而為森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和山地綜合開發(fā)活動提供各個方面的服務(wù)。

（1）成立森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，建立林地資源管理系統(tǒng)

林權(quán)交易時,林地價格的確定有很大的主觀性和隨意性，體現(xiàn)在規(guī)模經(jīng)營組織形式當中就是確定林地地租或折價入股和按股分成時存在較大的隨意性,如果無法得到專業(yè)機構(gòu)的評估服務(wù),將會出現(xiàn)交易定價不合理的現(xiàn)象。目前，寧鄉(xiāng)縣雖已成立了森林資源資產(chǎn)評估辦公室，但現(xiàn)實中人們對森林資源資產(chǎn)評估的重要性還缺乏必要的認識，且評估技術(shù)及操作難度大、評估時間長、成本高，真正被評估的林地只有5宗，這樣容易導(dǎo)致其它森林資源資產(chǎn)低價交易等問題。

（2）組建森林資源交易市場, 建立民間林業(yè)服務(wù)協(xié)會

集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)擁有森林資源的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)與收益權(quán)等權(quán)利，但對于用材林資源，由于其經(jīng)營周期一般較長，若等到森林成熟后采伐銷售，將其轉(zhuǎn)變成貨幣，則需要很長時間，也不利于林農(nóng)資金的周轉(zhuǎn)，因此，要使林農(nóng)手中的資源能及時變?yōu)楝F(xiàn)實的商品，必須組建森林資源交易市場, 進行“青山買賣”，以此來牽動部分資本的良性運營。

（3）推行森林災(zāi)害保險，減輕經(jīng)營者的風險

林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，但也是一個高風險的產(chǎn)業(yè)，集體林權(quán)制度改革后，這些風險責任將轉(zhuǎn)移到經(jīng)營者身上，而絕大部分經(jīng)營者的承受能力極弱，一旦發(fā)生森林災(zāi)害，對森林經(jīng)營者可能造成沉重的經(jīng)濟負擔，如果再發(fā)生人員傷亡事故，對受害者家庭將會造成毀滅性的打擊。在市場經(jīng)濟條件下開展森林保險, 是恢復(fù)和穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)的重要經(jīng)濟手段，森林災(zāi)害保險對于森林災(zāi)害起著有效防御和分散風險的作用，能夠及時地對自然災(zāi)害造成的損失予以補償。

參考文獻

[1] 張紅霄、張敏新、劉金龍.集體林權(quán)制度改革中均山制的制度機理與效應(yīng)分析――基于上坪村的案例研究［J］.林業(yè)經(jīng)濟問題,2007(4):289-293.