序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇基層社會治理存在問題范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

[關鍵詞]農民 組織化水平 鄉村　治理結構

在我國，農村居住分散情況十分普遍，農民原子化現象十分嚴重，農民相互分離，處于散漫的低組織狀態，這是一個不爭的農村現實情況，人們常常用“一盤散沙”來形容。然而，農民的這種低組織狀況已經越來越不能適應社會主義新農村建設的需要。社會主義新農村“可以理解為中國農村社會基礎再造的過程，針對當前的社會理想、國家目標或現代化導向，有目的、有意識地對農民之間的連接關系以及由此形成的農民與國家、市場之間的關系結構進行調整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠實現順利的對接。同時，也可以理解為農民如何形成一致行動的能力與國家力量相配合實現國家目標并獲取自身福利的實踐過程”。而農民與國家、市場高度契合、順利對接、形成一致行動能力的結合點就是農村組織化的社會基礎。

一、當前農村組織存在的問題

社會主義新農村建設需要組織化的社會基礎。尤其在農村，要在尊重農民權利、保護農民權益的基礎之上把農民組織起來，因為“現代的個體都是權利主體，它們之間因權利而平等，彼此之間的聯系只靠契約建立。為了實現權利，大規模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農民的組織化水平仍然比較低，主要表現在：

第一。在我國農村社會，非正式組織的數量少、種類單一。有學者把我國農村組織分為正式組織和非正式組織，認為“在我國農村社會，正式組織包括鄉(鎮)黨委、鄉(鎮)政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農民自發的維權組織以及新型合作經濟組織等”。。然而，就我國廣域的農村社會和龐大的農民數量而言，農村組織和農民組織的數量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農村建設的需要。

第二，從農村組織和農民組織的發展趨勢上看，一些組織出現衰微趨勢，而一些組織仍處于發展的初期階段，還不穩定、不成熟。首先，就農村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農村社會，但是隨著社會和經濟條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現，因為農民再也不會被固定在生他養他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農民的維權組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護農民的權益而成立，一旦所要求的權益得到解決便自行解散。至于新型農村合作經濟組織，由于它產生時間短，所以組織體制和運行機制還不成熟，而且數量也很少。只有宗教組織在農村社會迅速復興，填補了人們的精神需求，農村成為宗教活動的重要場所，人教人數不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農村社會的主導組織。

第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發揮應有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農村實行和人民公社體制的解體，以及國家在農村推行“鄉政村治”，農民開始自我管理，實行村民自治，國家政權與農村社會逐步分離，尤其在稅費改革和取消農業稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務，已經影響了村民自治的有效運行。其次，從村委會與村黨支部的運行機制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運行?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會是由村民選舉產生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農村的基層組織，發揮領導核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權力時就難免產生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認為村級直接選舉削弱了黨的領導，村委會方面認為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運作的規范性、統一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現在……一套真正體現鄉村經濟社會內在要求的組織體系還遠沒有建立起來。……民主化程度的提高并沒有帶來組織體系的適應性提高，也沒有有效地保障鄉村社會經濟的協調運行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關系上來看，農民對村級組織的疏離感加劇了?！皬泥l村生活的觀察出發，我們沒有辦法得出基層組織對于農民的服務越來越好、農民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經被一項“農民對村組織、村干部的信任程度”的調查所證實。

從一些數字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點不可信”和“有點可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴重的是，在農村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點的行為也引起了農民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權威而是權力。農民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發揮和鄉村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進農村經濟增長方面的作用是強大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強人意?；蛘哒f，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經濟方面是有效的，那么在改善鄉村治理方面，是基本不相適應的。所以，改善鄉村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現在的任務是要再造基層組織體系”。再造農村社會基礎，提高農民的組織化水平。

二、農村(民)組織在農村基層的重要作用

當前我國政治、經濟的發展狀況以及整個社會的發展狀況，為農村組織和農民組織的發展提供了一個歷史性的機遇，創造了非常好的政治環境、經濟環境和社會環境。我們要在現有的農村經濟政策的空間里改造基層農村社會基礎，逐步解決“三農問題”，在農村社會建立各種形式的農村組織和農民組織，提高農民組織化水平，這有利于促進基層農村政治、經濟和社會文化的發展，具體體現在：

首先，在基層農村政治建設上，農村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發展和公民民主意識的成長，有利于農民利益表達和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權力社會監督的機制化。從民主管理的角度看，農民組織可以平衡農村社會各階層的利益，制約基層政權組織的權力，防止強勢群體侵犯農民權益，“必須讓社會中的主要利益團體聯合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團體可能將自身的意志強加于其他利益集團”。。從政治參與和利益表達的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農民的利益關系也發生了深刻的變化，由此而產生的許多社會矛盾和經濟糾紛，就需要農村有相應的解決機制。而單個農民的利益表達和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農民組織起來表達自己的訴求，建立與國家政權的聯系通道。從農民組織的公益性來看，它會更多地關注社會弱勢群體的利益訴求，關注社會的多元化需求，統籌社會各方，兼顧弱勢群體，發揚民主，實現社會公平。廣大農民應該組織起來，在利益一致的基礎上結成各式各樣的農民組織，集中農民意見，代表農民利益，和政府部門以及其他社會組織進行對話，有序地進行政治參與和利益表達，以增強農民與國家、市場和社會的博弈能力。

其次，在基層農村經濟發展上，農民組織化水平的提高，有利于建設現代農業，實現農業向科學化、商品化、集約化轉型；有利于提高農業組織化程度，增加農民收入，促進農民經營的有序競爭，提高農業的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調控和宏觀組織。應該把原子化的農民個體結成代表農民權益的組織，發揮廣大農民群眾的主體性作用。農村組織和農民組織也可以以專業經濟合作組織、農村合作社、農民互助協會等形式，參與到農村公共基礎設施建設、農村金融服務體系建設、農產品貿易和流通體系建設中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農業科技的快速發展以及電話、電腦、網絡等現代信息傳輸工具在農村的使用，農村市場服務型中介組織發展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務、農產品加工、儲藏和農資采購經營等方面提供了許多便捷服務，有利于農民r解市場信息，調整農業產業結構和規模，避免盲目生產}在彌補市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。

最后，在基層社會和文化建設方面，農民組織化水平的提高，有利于農村基層社會的和諧穩定。目前，對于農民個體來說，一方面，一家一戶分散經營的生產方式以及國家權力對農村社會控制的減弱，使得農民在生產、生活方面的需求不斷增長，從而產生對各種社會組織的需求。在現實生活中，農民自發結成各種組織，如生產幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學接送組織等。這些農村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進行合作。另一方面，由于農村基本上都是一家一戶進行生產，大多數農村家庭很難備足各種農具，很難具有足夠的資金、技術，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農村組織的幫助。除了在物質利益方面需要實際幫助以外，農民在體育、衛生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應該看到，農村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農民進行教育，以提高他們的素質，使廣大農民樹立正確的價值觀、道德觀、消費觀、婚育觀，不斷提高農民的思想道德水平，讓農民在社會主義新農村建設中發揮他們的主動性、積極性和創造性。

既然農民組織化水平的提高有利于促進基層社會政治、經濟和文化的發展，那么，就應該給予農村社會組織和農民組織相應的法律地位，保障農村組織和農民組織在基層社會的活動，提高農村組織和農民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國內有關鄉村治理理論和農村(民)組織對鄉村治理結構的影響

國內理論界對于鄉村治理理論的研究以及鄉村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關系的視角出發，立足于解決鄉鎮存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農民的權利、發揮農民群眾的主體性作用的視角，提出農民組織化水平的提高對于鄉村治理結構改革的影響，而這恰恰是解決中國農村、農業和農民問題的核心所在。

中國問題的實質是農村問題，而農村問題的實質是農民問題，解決農民問題的出路在于改造農村社會的社會組織結構以及農民的聯結和組織方式。針對我國目前農村組織化水平低、農民居住分散以及農民群體具有散漫性的特點，鄉村治理的根本出路就在于把農民組織起來，建立各種農民組織，再造農村基層組織化的社會基礎。理由是：

根據多中心治理理論，把農民組織起來，建立各式各樣的農村組織和農民組織，使這些農村組織和農民組織成為鄉村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進行合作治理，實現基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權力獲得了穩定的支持來源(合法性)和控制權”。在經濟上，這些組織參與基層社會的經濟管理，可以把鄉鎮政權從繁重的經濟事務中解脫出來，切斷了鄉鎮政府作為“謀利性政權人”的經濟基礎。在政治上，這些組織參與鄉村社會的政治民主建設，進行自我管理、自我服務、自我監督，這樣，鄉鎮政權可以從傳統的政治管理繁瑣的事務中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務的直接供給者而是調停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設上，農村組織和農民組織可以為村民提供各種服務和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現農民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉鎮“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網狀管理系統”。鄉鎮政府與農民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關系來實現鄉村治理的目標。

從國家對農村社會政治整合的轉型來看。由于實施城鄉一體化和“工業支持農業、工業反哺農業”的農村戰略，國家對農村社會的整合方式發生了很大變化，尤其是以農業稅費改革特別是社會主義新農村建設的推動為標志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉型。在這個轉型過程中，國家應該充分發揮農民的主體性作用，維護農民的權利和自由，保護農民權益，對農村社會應該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內在潛力，為鄉村社會的民主治理和自主治理提供內生動力。這種內生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎。把農民組織起來，讓農民組織在基層農村的政治、經濟和社會文化中發揮農民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農民的各種權利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉村治理。

顯然，上述的治理結構必然涉及到鄉鎮政權改革的未來走向問題。從現有的對未來鄉鎮改革的各種觀點來分析，其目的基本上都是為了解決鄉鎮存在的問題而提出來的。在實際生活中，鄉鎮仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉村治理是一個長期而復雜的艱巨任務，不僅僅是因為我國農村地域廣闊、農民數量龐大、農村生產水平低下的歷史和現實狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因為我國以為主要形式的農村改革到現在也只有不到30年的時間，而要在這短短的時間里理順鄉村社會的各種結構和關系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個國家政治、經濟和社會的不斷發展變化，各種新的政策、措施會不斷出臺，各種新的情況也會不斷產生。所以鄉村治理是一個長期的調適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉鎮現實問題的鄉村治理路徑，都難免有“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的弊病。因為隨著一個問題的解決，難免又會出現新的問題，同時又產生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉鎮問題，就要尋找產生鄉鎮問題的根源：農民組織化水平低下所造成的弱社會。

篇(2)

關鍵詞：江蘇省；社區報；社區報發展

中圖分類號：G216.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）03-0107-02

一、引 言

社區報紙是源于美國的一種小型地方報，它面向的是社區內小范圍、指向明確的讀者，充當“全面報道所在社區的一切”的角色[1]。與大報相比，社區報是“分眾媒介”，在中國傳統媒體碎片化的現狀下，社區報有良好的發展前景，并將成為我國大眾媒介的新生力量。社區報在中國的發展并非一帆風順。北京、上海等發達城市早在2000年左右就引入了社區報，但能堅持到現在的已所剩無幾，只有一些依托傳統傳媒集團的社區報仍在維系，而西部地區的社區報紙至今尚未啟動。但據互聯網不完全統計，目前江蘇省現有社區報十余家，正處于快速發展階段。因此研究分析江蘇省社區報發展存在的問題及對策對我國社區報整體發展有著積極意義。本課題組對《新壩風采》、《鐘樓之聲》兩份江蘇省社區報發展現狀、存在問題進行了調研，并提出促進社區報健康發展的策略。

二、江蘇省社區報的辦報現狀和存在的問題

調查顯示江蘇省社區居民對讀報紙有著積極的態度和良好的閱讀習慣，對社區事務關注度高，為社區報的創辦、發行提供了良好的市場和大量的受眾。但調查發現社區報在發展過程中也存在諸多問題，主要表現為：

（一）辦報主體未能正確認識社區報紙的作用，辦報理念不清晰

社區報關注的是城市中的某個特定區域，服務核心是社區。報紙應通過對內容的篩選塑造社區個性，從而形成社區的主流價值觀。雖然《新壩風采》和《鐘樓之聲》是江蘇省創辦較早的兩個社區報紙，但它們都沒有正確認識到報紙在社區中的重要作用。課題組在調研中了解到，《新壩風采》的創辦是由于東臺市在創建文明城市，作為東臺市規模較大的社區之一，新壩社區借此提升社區的影響力，加大宣傳。而《鐘樓之聲》是在《泰州晚報》記者的提議和幫助下創立起來的。“不可代替、難以共享、時時貼近”應該是社區報紙在內容上的定位，社區受眾居住相對集中，對本社區及周邊發生的新聞與資訊的需求強烈。因此，在辦報理念上，社區報需要在較小的半徑內——即以社區為中心，輻射周邊享有共同的教育、休閑娛樂等資源的一個大區或幾個相鄰社區的“大社區”范圍，為社區讀者提供服務；在新聞報道內容上需要專注于為社區居民提供社區報道和與生活相關度較高的服務類信息。

（二）報紙版面簡單，信息量少

《新壩風采》自2011年9月出版第一期以來，報紙共設有一句話新聞、民生服務直通車、民生民聊、健康小常識等板塊，但出于信息量少及節約版面的考慮，每期報紙板塊設定不固定，平均為4～5個板塊，每期版面僅有一張8開打印紙大小，信息量較少。有時甚至主要內容為居委會工作人員的工作匯報，居委會成為報紙的主體，而社區居民成為了配角。由于考慮到印刷費用等問題，報紙全部為文字，沒有配圖、插圖等，全部為黑白打印，看起來較為簡單，缺乏美觀。相較《新壩風采》，《鐘樓之聲》的設計內容豐富，包括社區留言板、社區傳聲筒等互動板塊，為居民和居委會間的溝通聯系提供了良好的平臺，能夠發揮社區報紙應有的功能。為提高讀者的視覺沖擊力，報紙中幾乎每篇新聞報道都配有彩色插圖或照片。但也正是豐富多彩的內容、大量插入的彩色圖片使得每張報紙的印刷費用大幅提高，而經費的緊張又限制了其正常出版。由于社區報版面簡單、信息量少，最終導致社區報在社區內的影響力不大。

在美國，社區報記者和編輯的工作是深入到社區居民的生活中，他們每天出現在社區的各個角落，與人們熱心交談、進行細致的觀察，最終寫出屬于老百姓自己的故事。而在我國目前由于報紙的影響力小，同時受到編制、工資等問題的制約，使社區報難以吸引專業的新聞從業人員加入，這成為社區報紙發展的一大瓶頸。據調研，《鐘樓之聲》和《新壩風采》在采編人員方面都面臨著同樣的困難，幾乎沒有專業的記者和編輯，而是由居委會工作人員擔當起這一重任。報紙都是由一個人承擔起來，并且辦報紙只是他們工作的一部分，很難將大量的時間和精力投放到報紙中，更不用說深入社區，了解社區發生的點點滴滴。

（四）資金來源單一，缺乏強有力的保障支持

由于影響力小、沒有正式發行的刊號等，使得社區報紙的資金來源非常有限，目前江蘇省社區報經費來源主要有社區居委會提供和廣告公司贊助兩種形式。如泰州市新壩社區的《新壩風采》，資金由社區居委會提供，由于資金有限嚴重限制了其發行量和出版頻次。相較于居委會出資的《新壩風采》，在一些規模較小的社區只能依靠廣告公司贊助。但是廣告公司由于利益關系，贊助缺乏約束性和連續性，會讓社區報的發行陷入困境。如《鐘樓之聲》在只發行一期小樣之后，難以支付每月出版一次的費用，最終停辦。另外社區內的變動、企業資金緊張、發展戰略的改變等一系列因素都會造成社區報紙因無法得到資金支持而舉步維艱。由此可見單一的資金來源成為制約社區報紙發展和擴大發行的瓶頸。

（五）創刊審核標準嚴格、難以獲得刊號

課題組調研的兩份社區報紙都沒有刊號，這就制約了它們大規模發行和刊登廣告、拉取贊助。根據江蘇省新聞出版總局工作人員介紹，社區報紙和普通報紙一樣，若公開發行需要依據國務院令第594號《出版管理條例》第十二條的內容申請刊號。若社區報不以盈利為目的，可參照江蘇省連續性內部資料出版物準印證核發標準，向當地新聞出版管理部門申請“內部資料準印證”編號。因審核標準嚴格、難以獲得刊號，使得社區報面臨沒有合法地位的尷尬境地。

三、江蘇省社區報發展對策及建議

（一）社區報提出“大社區”概念

在城市中，人們通常將一個住宅小區定義為社區，社區報中的“社區”也通常如此定義，江蘇社區報多模仿美國，以傳統小“社區”為范圍，正如新壩社區和鐘樓社區，兩份社區報皆以本住宅小區中的人群為受眾。然而一個社區人數有限，小區居民認同感較差，并且難以獲得足夠的新聞來源與廣告來源。由于中美兩國的巨大差異導致水土不服，與傳統社區報的區域范圍不同，社區報以在一定范圍內享有共同的教育、休閑娛樂等資源的一個大區或幾個相鄰社區為發行范圍，及以“大社區”為受眾范圍[2]。新壩社區位于東臺市市中心的繁華地段，周圍有幾個規模較大的社區與之共享同樣的基礎設施、商店公司與基礎醫療設施等，并且社區周圍有多家大型超市與商場，在走訪調查中大部分商家表示如果有覆蓋附近幾個社區的影響力較大的社區報紙，愿意在上面投放廣告。在問卷調查中，受訪者普遍對周邊社區的事務較為感興趣，普遍對廣告的接受程度都是非常高的。大社區概念的引入可以豐富社區報的內容，進一步擴大其社會影響力。

（二）提前進行媒介產品策劃，突出社區報自身特色

要創辦一個成功的報紙必須針對消費者有獨特的賣點。報紙產品策劃過程中，更要加強以下幾個步驟：第一，對本社區的人口、經濟、社會文化等宏觀環境進行分析。第二，對本地新聞市場競爭狀況進行分析。第三是準確定位。通過提前策劃分析，明確自身定位，突出自身特色。如受眾定位，即辦給誰看；功能定位，即確定媒介所擔負的職能和所要發揮的功能，這是立足于受眾需要和傳播目的對媒介產品的決策；市場定位，即競爭市場在那里；內容定位，要注意尋找讀者閱讀意愿中的未知點，并在借鑒中創新；風格定位，即媒介產品的整體結構、傳播內容、傳播方式和外在形象等綜合表現出來的格調和特點，要注意塑造與眾不同的媒介形象。

（三）加強與當地媒體合作，廣泛發動小區居民參與

由于目前社區報紙的辦報狀況難以吸引專業的媒體從業者，解決問題的一個折中的方法便是與當地有影響力的報紙合作。上海第一張經國家新聞總署批準的社區報《新民晚報社區版-閔行新聞》是一個比較成功的例子。新民晚報以牽手區域性報紙為突破口，有效整合資源，創造”母報”帶”子報“的發展模式，滲透目標細分市場。要辦好一份社區報紙，專業的記者與編輯固然重要，但是社區居民也是一支有力的生力軍。陳凱在《走進美國社區報》一書中，提到過“煎蛋新聞模式”，即專業記者對社區最關鍵的硬新聞是蛋黃部分，偏軟的社區話題讓居民提供，這是蛋白部分。只要正確啟發引導，就能讓居民加入社區報紙的制作中真正成為報紙的主人。

（四）充分發揮社區報在社區自治中的作用，擴大影響以吸引更多社會資金

在我國，隨著經濟體制改革的深入推進，基層社會生活開始發生根本性轉變，傳統的政府主導的行政全能主義管理模式面臨著諸多挑戰，社區自治這種基層社會治理的新模式被提上日程?！吧浦巍笔腔鶎由鐣卫淼囊环N理想模式。善治的基本要求是“公開透明”。社區居民是社區真正的主人和政府政策治理的利益相關者。居委會的各項工作與政策都要透明公開，不僅讓社區居民了解，更要接受監督。社區報可以為社區居民與居委會的聯系建立橋梁，增強溝通交流。善治還強調“公眾的參與”，這種參與指的是政治參與、組織成員的組織參與以及社會生活的參與。善治離不開政府與公民之間的真誠和密切合作，公民積極的建設性參與和對公共部門權威的自覺認同是實現善治的前提和關鍵[3]。社區公民作為社區報的記者、編輯，更加關注本社區的事物，并有發表意見的平臺，才能參與社區自治，社區報紙為社區自治這種基層社會治理模式提供了新的平臺。目前在中國，傳統媒體碎片化的現狀為社區報的發展提供了良好的機遇。社區報這種區域性出版物正充滿活力，而且數量還在不斷增長。它將充分融入社區生活中，成為社區居民生活中不可缺少的信息源。

參考文獻：

[1] 陳凱.關于中國社區報發展的思考[J].傳媒，2012（6）.

篇(3)

【關鍵詞】城市社區社區空間管理體系

1認知城市社區

1.1社區與城市社區

社區原本是社會學中的概念，源于德文gemeinschaft，由德國社會學家F．騰尼斯(1887)在《禮俗社會與法理社會》(Gemeinshaft ungese Uschaft)-書中提出，英文譯作Communityand Society。1930年代社會學家吳文藻先生提出“社區”的概念，后由眾多學者在共同討論中達成共識，將community譯成“社區”。

從社區的基本內涵來看，社區是在一定地域范圍內，以一定數量的居民的居住生活為中心，具有內在互動關系與文化維系力的社會生活共同體。而城市社區則是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空間關系、社會關系和經濟關系。與鄉村社區相比，城市社區有較大的開放性，它的內涵也會隨著城市經濟發展、城市人口變遷和城市科技進步等進一步發展變化。在我國，“城市社區”的概念從上個世紀90年代才興起，帶有很強的行政色彩。目前，城市社區一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。

1.2城市社區的構成要素

城市社區具有強烈的地域性，一個完整意義上的城市社區一般具有5種要素：

①人口：按照一定社會制度和社會關系組織起來的人口；

②地域：按照一定地域界線確定的相對穩定的自然環境和生活居住區域；

③組織：有一套適應社區的管理機構和相應的制度，自發、互助的社會團體；

④心理：具有本地文化特質、情感上可以相互溝通、有認同和歸宿感的社會心理；

⑤設施：能維持社區人們生活的物質基礎和社會設施。

1.3城市社區的基本功能

隨著改革開放的不斷深入，現代企業制度明確了企業的生產、經營功能，剝離了它們承擔的大量社會服務、社會管理、社會保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會管理、社會服務職能也從政府中分化出來。在社會現代化的進程中，這些被剝離或分化出來的社會職能必須落實到社會最基本的載體。因此，城市社區作為基礎層面上的社會單元，必須承擔多重社會職能，主要包括8個方面功能：①管理服務功能；②經濟綜合功能；③社會交流功能；④社會服務功能；⑤教育培訓功能；⑥文化娛樂功能；⑦醫療保健功能；⑧市政公用事業服務功能。

1.4城市社區與住宅區、居住區

在城市建設與管理中，住宅區、居住區的概念使用頻率較高，在概念表述上有一種包涵關系，但并無本質的不同，可以通稱為“住區”。對比住區與社區的概念，雖然兩者都是以居住為主的地域空間，但是還是有些不同點：

①從地域概念上來講，社區一般有明確的行政或管理界線，而住區則只有地塊界線或物業管理范圍線；

②從功能上來講，住區的功能比較單一，是城市功能區劃之一，而社區則比較綜合、復雜，強調功能混合；

③從規劃上講，住區更多關注是物質環境，而社區則不但考慮物質環境，還要考慮更多社會、經濟、文化等非物質因素。

2國內外城市社區的管理模式

2.1美國――基于社區中心的社區自治管理模式

在美國，社區是真正意義上的生活共同體，它的劃分沒有具體規定，可大可小。每個社區有個社區中心，通常社區把學校、公園和娛樂場所共同體或者YMCA(Young Men Christian Association)作為社區中心，供社區開展活動、居民交往等。社區中心必須滿足一定標準：有足夠地方開展活動，布局要合理，足夠設施滿足不同需要，為不同年齡層次居民提供服務，每1000人社區中心用地10畝，公共娛樂和開放用地不能少于用地的10％，設施必須在小區和社區范圍內提供。所以，學校的政府公益性特點和良好的設施并且位于社區中，成為社區中心的最佳選擇，一般公立的正常工作時間之外的所有時間作為社區居民的文化、教育、學習、健康、娛樂等場所而對外開放。每個社區中心有一個管理機構。

2.2新加坡――以選區為單位的政府主導社區管理模式

新加坡是一個比較小的島國，國土面積只有682平方公里，但是其民族、宗教、語言和文化呈現多元化特征，這決定了它社區管理的目標是建設一個團結、和諧的多元社會。新加坡的社區治理是政府主導模式，政府對社區進行直接管理，并在社區設有許多派出機構。這種模式取得了巨大成功，成為了許多多民族國家學習的成功典范。

新加坡根據地域范圍劃分社區管理層次，在全國層次，人民協會（People’s Association）統一協調管理全國社區工作。在區域層次上，劃分為中區、北區、西北、南區、西南區。每個區域建立社區發展理事會負責本社區工作，社區發展理事會管理范圍基本是80萬戶居民。在社區發展理事會下面，以選區為單位設立公民咨詢委員會，管理范圍大約是1.5-2.5萬戶居民。選區內還有最基層組織：居民委員會和鄰里委員會，管理范圍是1500－2500戶居民。在新加坡社區中，還有一個特殊組織：民眾聯絡所和民眾俱樂部，它是與選區對應的社區服務設施，經費90%來源于政府?；旧?，每個民眾聯絡所和民眾俱樂部服務1.5萬戶居民，并由一個專門的管理委員會，其具體職能是組織文化、教育、娛樂、體育以及其它大型民眾參與的社會活動來促進民族的和諧，提高社會凝聚力，溝通政府和民眾的關系，同時還管理財務。

2.3日本――基于地域中心的混合型城市社區管理模式

日本社區管理是地域中心的管理模式，日本的地域類似我國街道的行政區域，而地域中心則類似我國街道辦事處。這種地域中心體制是為了更好滿足大城市對居民管理的新需要。地區中心是區政府根據人口密度和管理半徑劃分的一定區域的行政管理機構，隸屬于區政府地域中心部。除了地域中心外，還有一個與之平行的居民參與公共事務管理的群眾自治組織，即住區協議會，它由居民自愿參加，建立在原來町片基礎上。住區協議會主要任務是對區政府的中長期計劃進行討論，把居民意見反饋給區政府，對區域的共性問題進行討論提供對策，它是居民參與地域管理的有效途徑，是一個非政府自治組織。由此可見，日本大城市是基于地區中心的混合型城市社區管理模式。

2.4上海、杭州、天津――基于社區居委會的黨政主導社區管理模式

在我國，城市社區建設時間還比較短，社區管理模式還處在不斷深入探索中，上海、天津、杭州等不同城市結合自身特點設計社區管理體系。

上海市把加強社區建設作為上海實施新世紀宏偉戰略目標的重要組成部分，把社區建設與改革和完善城市管理體制結合，實行“兩級政府，三級管理，四級網絡”的管理體制，明確提出街道黨工委在社區建設中的領導核心地位，努力構建四大系統，形成具有時代特征和上海特色的社區管理模式。

杭州是我國城市社區建設和管理的先進城市，分為市――區――街道辦事處――居民委員會四級，市和區設有社區建設委員會，指導協調社區建設工作并為社區提供有效的服務，街道辦事處設有社區建設工作委員會，負責社區建設的督促和落實工作，社區委員會負責社區具體管理和服務工作。它以原有居民區和居委會為基礎，按照管轄區域與戶數適當、區域相對集中、資源配置合理、功能相對齊全的基本要求，全市五個中心城區劃分272個社區，每個社區一般規模1500－2000戶，平均1760戶。

天津市實行“分類式”城市社區管理模式，以區級行政區域為單位，通過定性和定量分析，把城市社區分為完全物業管理型社區、部分物業管理型社區、非物業管理型社區三類，確定管理主體，明確社區職責，實施分類管理。

總結這幾個城市管理模式和實踐經驗發現，盡管不同城市把社區管理模式不盡相同，社區空間落腳點也不同，上海是落實到街道一級，杭州是落實到居委會一級，但是由于制度背景的影響，它們都在社區管理體系中強調黨和政府的領導作用，都把城市社區管理與政府行政管理體系緊密融合在一起，并且隨著政府職能轉型，又都在從政府主導模式向共同治理模式的演變過程中。

2.5小結

綜合比較國內外不同城市社區管理模式，不同國家根據自身的政治、經濟、行政等特點采用社區自治模式、政府主導模式和混合模式等不同社區管理模式，同時形成了不同城市社區管理空間體系，社區空間落腳點也不同，美國是落實到社區中心，新加坡是落實到選區，日本是落實到地域中心，而我國則落實到街道或居委會。

3中心城區城市社區空間管理體系

3.1現狀及問題

某市從1988開始以社區建設為載體，深入開展文明小區、文明社區創建活動。到2000年，市委、市政府根據國家民政部《關于在全國推進城市社區建設的意見》出臺了《關于進一步加強社區建設的意見》，它標志該市社區建設工作全面深入開展。根據文件精神，居委會改稱為社區居委會，并開始大力開展“村改居”和“鎮改街”工作。截至2006年底，該市中心城區共有街道35個，社區居委會272個。

通過現狀調查與分析，這種以社區居委會為核心的社區空間管理體系存在以下問題：

①在規劃建設中，規劃體系和行政管理體系也沒有完全對接，在管理層級、配套標準等也沒有完全統一，因此也就帶來了社區建設和居住區規劃“兩張皮”現象。

②對“村改居”和一些原來單位管理的集中居住區，在社區管理體制上還沒有完全理順。

③建設與管理方式還是具有明顯的行政化特征。社區活動、治安管理、環境衛生、設施建設等等依賴政府的管理和干預，社區功能沒有充分發揮。

④由于住宅零星開發帶來社區空間布局不均衡，社區服務設施零散，社區配套設施共享困難。

3.2新型城市社區空間管理體系

在借鑒國內外相關城市社區管理模式和經驗基礎上，為了適應該市現行行政體系，滿足城市管理體制改革和政府職能轉變的需要，進一步理順城市社區管理體制，推進社區居民自治，按照“屬地管理、以塊為主，條塊結合、職責明確、管理有序”的要求，確定市中心城“兩級政府，兩級社區”的“網格化”城市社區空間層級體系。

“兩級政府”即市、區兩級政府，以行政管轄區為界限，相應成立城市社區管理機構，負責社區建設的指導、協調、監督管理工作。

“兩級社區”即街道社區和基層社區。以一定地域范圍和人口規模，對每個區轄范圍劃分若干個街道社區，對每個街道社區劃分若干基層社區。

“網格化”管理緣自計算機網格技術思想，后被國外城市管理者作為一種管理理念引入到城市街區管理中。在這里，“網格化”的含義就是把城市社區空間作為網格對象，以基層社區為基本網格單元，以街道社區為次級管理單元，進行層級化、全覆蓋式管理，如下圖所示。

網格化城市社區空間體系構建圖

4不同管理體系之間的契合關系

4.1與城市行政管理體系之間的契合關系

在該市城市行政管理系統中，政府分市、區兩級，街道辦事處作為政府的派出機構，而居委會雖然法律上是居民自治組織，協助政府機構處理行政管理事務，辦公經費也主要來自于政府的行政撥款，所以，它也是城市行政管理體系的一部分。而理論上，社區是社會生活共同體，目標是實現民主自治，所以，從城市管理角度看，兩者應該是同一個管理對象的不同管理主體。因此，兩者的契合點就是基本單元的地域空間一致性，即每個基層社區就是一個城市行政管理基本單元，每個街道社區就是街道辦事處管轄范圍，是城市次級行政管理單元。每個基層社區設置一個社區居委會，每個街道社區設置相應的準政府性質的社區建設管理機構，協助兩級政府來開展指導、協調、監督管理工作。

4.2與居住區規劃體系之間的契合關系

在城市規劃中，《城市居住區規劃設計規范》按居住戶數或人口規?？煞譃榫幼^、小區、組團三級。居住區，泛指不同居住人口規模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規模（30000--50000人）相對應，配建有一整套較完善的、能滿足該區居民物質與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。小區，是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規模（10000--15000人）相對應，配建有一套能滿足該區居民基本的物質與文化生活所需的公共服務設施的居住生活聚居地。組團，指一般被小區道路分隔，并與居住人口規模（1000--3000人）相對應，配建有居民所需的基層公共服務設施的居住生活聚居地。從上述定義可以看出，居住區規劃層級體系劃分著眼點是人口規模、城市各級道路以及配套設施，這些要素也是社區的基本要素，但落腳點是配套設施。因此，兩個體系之間的契合點是各級配套設施完備性。

三個體系之間的契合關系如下圖所示：

三個體系契合關系圖

【參考文獻】

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4、 黃文云.社區變遷：基于城市規劃的透視與策略.經濟地理.2006(3)

篇(4)

年，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，深入貫徹黨的全會精神，按照中央、省、市紀委全會要求，圍繞重點工作，服務發展大局，廉政建設取得明顯成效，為全區經濟社會發展提供了堅強保障。

（一）服務中心工作，確保政令暢通

1、重大決策督查有力。對中心衛生院、街道社區衛生服務中心、小超人奶牛場3個擴大內需項目開展督查，3個項目正按照序時進度要求強力推進。認真開展工程領域突出問題專項治理，對全區62個政府投資和使用國有資金的項目進行檢查，對4個500萬元以上的重點水利工程建設管理情況進行檢查。駐點督查花崗、丁家莊市級保障性住房項目拆遷工作，下發督查簡報22期，提出督辦建議，有力推進了重點項目的建設。積極開展“三高兩低”企業整治，列入我區第一批整治名單的35家“三高兩低”企業已全部整治完畢，得到市督查組的好評。抓好迎接全國文明城市復查工作的督查，組成5個創建督查組，開展全方位監督檢查。

2、依法行政執行有力。制定出臺《區城市文明建設及長效管理工作問責暫行辦法》，對全區近兩年的征地拆遷、已完成征地審批手續的征地補償安置項目進行檢查，對發現問題要求限期整改。

3、效能建設推進有力。成立督查組，對全區10個街道和生命科技園、紫東國際創意園、金港科創中心、南大科技園4個園區平臺的59個重大項目推進和落實情況開展效能監察，通過效能監察，摸清了現狀和存在問題，為科學決策提供了有效依據。在全區深入開展以建立健全崗位責任、首問負責、限時辦結、服務承諾等相關制度的效能建設活動。積極推進“百企走訪”工作，對9家企業進行走訪，共收集問題20個，現場協調解決問題1個，上報市里解決13個，6個問題交給相關部門解決，有力促進了機關工作效能的提升。選擇建設、海博出租車公司等6家企業作為行政效能監測點，聘請6名行政效能特邀聯絡員，監督機關工作人員提升工作效率，提高服務質量。同時，向群眾印發了1000張“效能糾風聯系卡”，標注聯系電話、電子信箱、地址及受理范圍等內容，方便群眾投訴。

（二）狠抓糾風治亂，維護群眾利益

1、積極開展民主評議政風行風工作。制定下發了《區年民主評議政風行風工作意見》，重新聘請30名區政風行風監督員，并對30名青年志愿者進行調整和補充。今年來，共對20家部門和基層站所開展政風行風民主評議，召開20次行評大會，發放群眾調查問卷1550份。7月底前，對公安、國土、環保等11個具有行政執法權的職能部門及其所屬的39個基層站（所、隊）和政務服務窗口進行民主評議，11家部門平均得分98.28分，基層站所均分91.9分，收到意見建議21條，均及時反饋相關部門整改解決。

2、舉辦政風行風熱線直播節目。3月25日，在八卦洲二橋東服務區廣場舉辦了“關注民生、走進”政風行風熱線戶外直播活動。區政府有關領導及12個部門負責人，圍繞保障和改善民生，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，現場接受群眾的咨詢、投訴并進行解答。據統計，90分鐘的直播中，現場群眾咨詢、建議和投訴17條，整場直播節目共接受群眾咨詢、建議和投訴150余條，取得了良好的社會反響。

3、推進糾正行業不正之風專項治理。圍繞“看病難”正醫風，改變過去基層社區衛生機構由區衛生局一家管理、經費主要由單位自籌的體制，初步形成區、街財政負責衛生經費保障投入、區衛生局負責業務人事管理的雙重領導新體制。穩步實施國家基本藥物制度，切實提升新型農村合作醫療保障水平。圍繞“教育亂收費”嚴監督，在區教育局和學校設立舉報箱，公布30部舉報電話，建立了舉報登記制度。春、秋兩季全區免除義務教育階段學生雜費共46135人次、約533萬元，免除農村義務教育公辦學校學生住宿費共650人、8萬元，落實免除義務教育階段學生課本費463萬元。進一步完善了對困難家庭學生的幫扶，全區共救助了幼兒園136人、11萬元，小學897人、7萬元，初中576人、16萬元，普通高中173人、14萬元，合計9451人、945.1萬元。圍繞“惠民政策”抓清理，繼續對種糧農民實行補貼，農資綜合補貼和水稻直補兩項合計發放800萬元，惠及23000戶，補貼資金全部實行“一折通發放”。

（三）嚴格教育監督，堅持懲防并舉

1、廉政教育扎實有效。通過舉辦廉政教育報告會、領導干部廉政黨課、觀看反腐題材話劇和廉政動漫電教片、發送廉政短信等活動，教育廣大黨員干部增強勤政廉政意識。充分發揮中國金陵廉政文化教育館和金陵廉政文化研究中心的品牌教育效應，接待學習人員3萬多人，被市社科聯授予首批社科普及基地。先后在街道百水家園、街道新合村社區組織開展2場社區廉政文藝演出，營造了“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚社會風尚。積極整合報刊、電視、電臺、網絡等宣傳媒體資源，大力報道全區反腐倡廉建設的最新成果和創新實踐，截至目前，在各類報刊媒體刊載文章75篇，報送網評55篇，輿情信息10篇，取得了較好的宣傳效果。

2、領導干部廉潔自律不斷深化。全面更新電子廉政檔案，將全區所有區管領導干部個人基本資料、經濟責任審計、違紀查處等情況全部記錄在案，并納入市紀檢監察系統綜合辦公平臺的電子廉政檔案管理系統進行管理。強化選人用人監管，對區事業單位人員招聘、街道和部門科級干部競爭上崗工作進行全程監督，對全區新提拔的35名區管副職干部進行任前廉政提醒。深入開展公務用車、嚴禁違規收送禮金禮券等專項治理工作，成立公務用車專項治理工作領導小組，制定《區黨政機關公務用車問題專項治理工作實施方案》，所有車輛購置、更新申請全部予以凍結。

3、懲處腐敗的高壓態勢進一步強化。堅持發揮舉報案源主渠道作用，從群眾舉報關心的熱點難點問題入手，積極查辦重點領域和關鍵環節的違法違紀案件，保持懲治腐敗的強勁勢頭。

（四）創新體制機制，深化源頭治理

1、全面推進舊房拆除招投標機制改革。制定下發了《區舊房拆除工程發包實施辦法》，建立了由9家隊伍組成的區舊房拆除施工企業管理庫，所有舊房拆除工程必須通過“e路陽光”網上平臺進行發包。完善管理流程，制定了《區舊房拆除工程施工單位考核細則》、《區舊房拆除工程施工單位管理協議》等管理考核規定以及規范的服務協議、廉政合同，建立了集“入庫管理、公開發包、隨機搖號”為一體的舊房拆除招投標體系，推進舊房拆除招投標監管水平的全面提升，該項工作創新已在全市推廣，并受到上級領導的高度肯定。

篇(5)

積極參與社區精細化管理

——xx街道參與城市精細化管理調研報告

社區居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的法定基層群眾性自治組織，在服務居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關系、維護社會穩定、促進社會和諧等方面具有不可替代的作用。當前，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，城市基層社會正在發生著深刻變化，城市社區日益成為社會管理的重心，改善民生的依托，維護穩定的根基。根據此次主題教育的要求，我對xx街道所轄六個社區居委會參與城市精細化管理情況進行了調研。情況如下：

一、  xx街道社區居民委員會基本情況

xx街道管轄范圍東至風景街、西至xx路、南至xx路、北至xx路，轄區面積10平方公里，轄區共有23個居住小區727棟居民樓，管轄戶數42399戶，常住人數7.2萬人。xx街道辦事處下設東城xx社區、東城xx社區、xx社區、xx社區、xx社區、xx社區共6個社區居委會。社區現共有工作人員78人，其中聘用人員50人，人事7人，公益性崗位18人，臨時用工3人。社區居民委員會擔負著街道辦事處及市、區有關職能部門下達的面向轄區居民的諸多政府公共服務事項，包括治安、衛生、計生、就業、低保、文化體育活動等，同時還承擔社區禁毒、社區矯正、流動人口管理、預防青少年違法犯罪等任務。

二、主要做法和成效

（一）建立了相對規范的社區干部隊伍。通過推行社區干部形象公開、職責公開和工作內容公開等制度，社區公共場所設立公示牌，公開社區干部的照片、分工及職責，接受社區居民群眾的監督；同時積極推行民主評議社區干部制度，完善社區工作考核辦法，每年年底通過居民評議、社區互評、部門測評等方式對各社區進行綜合考核，考核結果作為年度評先評優的重要依據。通過內外監督結合，打造風清氣正的社區干部隊伍。

（二）構建多元化治理模式。以社區自治組織為主體、以社區社會組織為補充、社區居民廣泛參與的社區治理結構。創新社區管理機制，提高社區管理實效,擴大社區居委會的服務功能，構建“社區——網格支部（居民小組）——樓長——居民代表”的網格化管理體系。充分發揮執政黨基層組織的作用，讓居民群眾他們的各項訴求有正常上傳的通道，更好地促進城鄉基層群眾與政府間的雙向溝通與交流，減少或避免矛盾尖銳化現象。

（三）公眾參與度有效提升。加強對責任片區各商戶的衛生情況、經營秩序的日常巡查，加強對沿街店鋪“門前五包”責任情況的考核，推動形成“家家店鋪樹形象，文明經營創和諧”良好的經營氛圍。同時，廣泛開展了清掃街面、清運垃圾、清除牛皮癬、路面文明勸導等志愿服務活動，通過網格員和志愿者見人見事見服務，進一步提高了居民群眾對城市管理的參與意識，實現了民眾對城管工作支持力度和城管工作服務民生能力的“雙提高”。

三、社區管理的主要問題及難點

隨著我區城市化進程的不斷推進，城市管理出現了不少需要重視的矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）   城市管理法律依據相對滯后

在參與城市管理過程中，社區居委會人員因沒有執法權只能進行勸解和疏導，造成管理力度薄弱，效果不佳。相關執法部門也由于法律依據相對滯后，導致實踐中執法部門對此類違法行為只能口頭勸導，降低了行政管理的效率和權威。以小區管理為例，社區居委會提出的整改意見，物業公司往往不予理睬，管理部門也由于《物業管理條例》沒有相關條款而束手無策。造成問題長期得不到解決。

（二）城市管理薄弱環節依然存在

主要表現為：一是占道經營現象屢禁難絕。特別是街道部分次干道存在占道經營、流動攤、店外攤、店外作業加工等現象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道現象比較普遍。三是是環境衛生現狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水的現象還不同程度存在。規劃空地管理難度大，建筑垃圾隨意傾倒，小開荒現象還時有發生。四是私搭亂建屢禁不絕，缺乏有效手段進行整治。

（三）城市基礎設施建設需進一步加強

基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。主要存在問題是居然之家和唐人中心缺少垃圾中轉站或設置不合理，對周圍環境衛生造成影響。

（四）市民的文明素質需進一步提高

隨著我區城市化進程加快，城市人口數量的不斷增長，這部分人群中既有從農村進城的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工，還有部分的弱勢群體，他們生存于城市底層和邊緣，沒有固定收入，基本依靠擺攤設點的收入來維持生活，以個人經濟利益最大化為出發點，城市文明往往被拋在一邊，市民素質與現代社區所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識還有一定距離。

（五）社區居民委員會工作人員隊伍報酬偏低，結構不合理，難以適應管理需要。

一是嚴重缺乏專業社工人才。社區居民委員會聘用的社區服務站工作人員大多沒有經過專業社會工作知識培訓，政策水平較低。二是待遇低，成長空間有限。社區黨支部書記、社區居民委員會主任、副主任的月均報酬只有2600元/月,普通社區干部只有2000元/月，不少社區干部反映，其報酬與工作付出極不相稱，僅是憑熱情在工作。因社區社工人才聘用管理制度不健全，沒有進步空間，大學生及專職社工人才不愿到社區工作。

四、提升城市管理水平的對策與建議

（一）樹立現代城市管理的理念

城市管理作為政府的主要職能之一，肩負著城市規劃、市政工程、公用事業、公安交通、市場監管和市容環衛等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，是城市文明建設的重要窗口。搞好城市管理，務必樹立“以人為本”的現代城市管理理念，建立服務型“城管”。

（二）完善城市管理體制，落實城市管理責任

1.建立街道吹哨，部門報到的機制。城市管理涉及的部門眾多，管理對象和任務也比較復雜，務必加強領導，協調各方形成合力。全區應建立由主要領導為主任，規劃、建設、市政、環保、衛生、市場監管、公安、交通、國土等部門參與的城市管理聯席會議制度，定期召開會議，共同研究解決城市管理中的重大問題和部署城市管理各項任務，形成齊抓共管，綜合治理的新型城市管理體制，并建立一套行之有效的部門協作辦法，互通信息，及時協調，共享資源，特別是在管理、執法、考核等各個環節加強聯系，改善部門間推諉扯皮現象，形成管理的有效合力。

2.加強屬地管理，健全城市分級管理的工作體制。堅持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結合、以塊為主”的要求完善與現代化城市想適應的“三級網絡（區、街、社區）”的城市管理體制，建立以城市管理聯席會為統領，街道為主體、職能部門為保障、村（社區）為基礎的分級管理體制。一是強化街道在城市管理工作中的地位和作用，發揮街道對人、地、物、事熟悉的優勢，健全街道辦事處的城管工作機構和委托執法隊伍，支持街道對上級部署要求與街道自身實際結合起來，因地制宜、創造性地開展管理工作。二是完善城市管理社區為主的體制，增加社區工作力量，配齊社區管理服務設施，重點做好與居民利益有關的治安防范、公共衛生、消防安全、優撫救濟、糾紛調解、居民教育等工作，讓社區在城市管理中發揮最基層、最前沿作用。

3.建立城市管理社會參與、輿論引導監督機制。通過實行政務公開、居民投訴、新聞曝光、學生環保行動、百姓體驗城管執法工作等方式與活動，讓居民了解、參與城市管理，對違反城市管理的行為實施有效的監督。充分利用文化活動以及電視、報刊、網絡等媒體，宣傳喻家坡乃至望城區城市建設與管理的成就以及公園式城區的風貌，提升居民對望城城市的認同感和自豪感，激發居民自覺維護市容環境，遵守城市文明公約，支持城管工作的主人翁意識，逐步形成居民自主管理、自我規范、共同參與城市管理的良好氛圍。

（三）提高認識，著力維護城市規劃的可持續性。在執行城市規劃方面，區、街道、社區干部都要有充分的認識，做到“規劃一張紙、審批一支筆”，嚴格依法、依程序辦事，不能隨意改變，全區職能部門要加大監管力度，對不按規劃實施的要敢于叫停，真正體現城市規劃的法律性、科學性和可持續性

（四）加強硬件設施建設，完善城市功能

進一步抓好道路建設、背街小巷等城市基礎工程建設，加快環衛設施、設備的更新保障。完善住宅小區垃圾收集的機械化作業，確保居民生活垃圾及時收集清運。加快村（社區）環衛設施配套建設，加大對經濟薄弱村（社區）的基礎設施改造投入力度及保潔保序工作的扶持，鞏固和提高生活垃圾清運和無害化處理全覆蓋水平。

（五）疏堵結合，進一步加大環境整治力度

篇(6)

關鍵詞：生態社區建設；城市；基層管理

中圖分類號：C912.8；X321 文獻標識碼：A 文章編號：

改革開放30多年來，隨著中國經濟的快速發展以及城市化進程的急速推進，產生了極大的生態負效應：地下水過度開采；周邊濕地系統退化；大量污染物質排入水體；大量固體廢棄物產生；大量砍伐樹木導致土壤沙化嚴重；風蝕現象突出；揚沙等天氣時有發生。之所以出現這種狀況，在很大程度上是由于傳統的城市化進程對生態建設的忽視造成的。這些負效應，不僅使城市居民生活質量急速下降，而且身心健康和生命安全都受到威脅和損害。因而，要解決這些問題，就必須積極推進生態社區的建設。

一、生態社區建設的內涵和必要性

（一）生態社區建設的含義和內容

生態社區是一個在社區概念基礎上發展起來的概念，也被稱為綠色社區或可持續發展社區。重視自然環境和人類社會在生態網絡方面的融合，是家庭、社區硬件設施、社區自然環境、社區生態服務的有機結合，是一種舒適、健康、文明、人與自然和諧以及人與人和諧共處的可持續發展的居住社區。

生態社區建設的內容包括以下幾個方面：

1.社區綠化環境：環繞社區、居住區周圍人工營造的園林綠地狀況，即通過人工規劃布置園林綠地，栽種樹木、花草等綠色植物，改善社區居民生活、工作和學習環境，維護生態平衡，美化、綠化環境狀況。通過社區環境綠化，可達到凈化空氣、改善社區小氣候、豐富景觀內容、維護健康的功能。

2.社區生活環境：社區基本生活設施與社區綜合服務配套設施情況，主要包括：電力設備、天然氣設施、給排水，供暖設備、弱電服務設施、公共區域照明設備，公共交通配套服務設施，商業、餐飲服務、金融等經營設施，停車場與公共活動場所等。

3.社區衛生環境：它是整個社會衛生環境的一部分，對于防止和消除環境對人體造成的危害、改善居民生活衛生條件、預防疾病、保障居民健康有重大意義。

4.社區軟環境：是社區環境必不可少的組成部分，是推動社區各種環境之間互相發展的紐帶，也是評價社區文明程度的標準之一。社區軟環境包含物質和精神兩個層面的內容。物質環境是指社區文化娛樂設施，例如劇場、圖書館、俱樂部等；精神環境是指社區開展的文化活動、文化宣傳，形成的文化氛圍，例如社區環保知識宣傳、營造“綠色家庭”行動、社區環保志愿者隊伍建設等。

（二）生態社區建設的必要性

在中國發展進入新時期，更加重視生態文明建設的背景下，當綠色與和諧成為未來生活的主題時，生態社區建設對于我國城市建設管理、維護社會穩定、鞏固黨的執政基礎非常必要：

1.加快生態社區建設是創建和諧社會的內在要求。隨著改革向縱深方向的拓展，城市社會基層的構成也隨之產生了相應的變化，社^的地位和所發揮的作用與日俱增。全面推進生態社區建設是社會經濟發展到一定階段的必然趨勢，是創建社會和諧不可或缺的構成部分。伴隨改革開放的步伐和確保實現二個百年的偉大目標，我國各項建設已經進入全面協調發展的新征程，充分利用國內外的良機，全面構建新型社區――生態社區，適應新常態下的社會發展，對構建和諧社會將發揮不可或缺的基礎性作用。

2.構建生態社區是深入發展精神文明內涵的現實需要。致力于打造生態社區，充分發揮生態社區的優勢，讓居民充分享受到社區的生態服務，更加有利于促進人與人之間的和諧相處。構建生態社區，豐富居民的生態文化生活，作為社會主義精神文明在新常態下的一種全新的文化形式，讓生態文化思想在生態社區得到快速有效地普及，對于早日實現全面建成小康社會的偉大目標有著重要的現實意義。

3.建設生態社區是落實為人民服務最接地氣的一種方式。社區作為人民群眾日常生活的外部環境，其生態環境建設的好壞對于社區居民的身心健康有著直接的影響。而社區居民對于自身居住的社區生態環境建設的差異性的要求是構建生態社區過程中必須面對的現實問題，社區作為與人民群眾聯系最直接、最緊密的生態環境，對于落實黨全心全意為人民服務，心系人民大眾來說，無疑是一個最好的舞臺，大力推進生態社區建設，毫無疑問是落實心系群眾生活最接地氣的一種方式。

4.建設生態社區是鞏固黨執政為民，一切為了群眾的最為有效的一種形式。社區作為城市生活的基本單元，是政府部門加速完善城市公共管理及服務職能的重要載體，也是城市規劃建設治理中的重點環節。社區基層組織是社區建設的主體，加強社區基層的生態組織建設，充分調動發揮社區基層組織的生態保護作用，協調各相關職能部門形成構建生態社區的合力，對于鞏固黨在城市基層組織方面的政權有著重要的現實意義。

（三）生態文明建設和生態社區建設的內在關系

1.生態文明建設為生態社區的構建提供了重要的實踐平臺。生態文明建設進一步闡明了馬克思關于人與自然環境的相互關系，人與自然環境的協調發展、人在自然環境中獲得發展的思想，而自然環境又是社區賴以存在和發展的基本前提，為社區居民的生存和發展提供必要的資源和條件，社區自然環境的好壞嚴重影響著社區居民的生活水平，影響著社區的健康發展。構建生態社區就是進一步深化生態文明建設的具體體現，大力推進生態文明建設的大環境下，更加有利于促進生態社區的建設，為生態社區的構建提供了重要的實踐平臺。

2.生態文明建設和生態社區建設互相促進。生態文明建設在人與自然環境的實踐關系中理解自然，繼承和發展了對自然價值的理解，在解決當今人類生存困境的問題上具有重要的意義。而社區作為人類生存的客觀外在形式，對于人類社會的可持續發展有著重要的現實意義，構建生態社區就是將馬克思關于人與自然生態觀下的生態文明建設應用于人類社會賴以生存的自然環境的具體的體現，生態文明建設可以促進生態社區的構建，為人類的生存發展提供更加符合生態原則的生存空間，生態社區的建設也必將成為生態文明建設不可或缺的組成部分，人類生活的社區環境的好壞對生態文明建設也必將有著重要的影響，因此生態社區構建對生態文明建設也將產生積極有利的影響。

二、生態社區建設中的問題

隨著人民群眾生活方式的多元化和社交領域范圍的區域化，一種全新的社區活動模式逐漸形成，推進構建生態社區將成為新常態下城市結構調整的未來發展趨勢。

鑒于社區在我國出現的時間不久，因而社區建設中有很多生態環境建設方面的問題：

（一） 空氣質量問題

社區中由于管理不善，一些單位私設燃煤鍋爐集中供暖、居民私設攤點和露天大排檔，戶外燒烤攤，這樣造成直接向大氣排放未經處理的有害氣體，機動車的尾氣未經處理直接排放到大氣中，某些社區周邊一些工地在施工過程中，產生大量灰塵未做任何防護直接散發到大氣中，生活垃圾變質產生的異味直接進入大氣中。這些都嚴重影響了社區乃至整個城市的空氣質量。

（二）水資源問題

社區水資源供應量充足，但水的質量不高。水中含有大量沉淀物，居民用水浪費的現象比較普遍，生活及工業廢水未經處理便隨意排放，嚴重污染地下水，對居民的用水安全構成嚴重的威脅。

（三）固體垃圾污染問題

固體垃圾主要來自人們的生活和日常消費中。居民生活垃圾亂堆亂放，一些社區的綠色標志的回收垃圾箱和黃色標志的不可回收垃圾箱在居民的忽視中成為閑置之物，寵物糞便不做處理，城市牛皮癬、白色垃圾等情況十分嚴重，廢舊電池及一些有毒有害廢品滲入地下，污染地下水，嚴重影響人民群眾的健康。

（四）噪音擾民問題

沿社區街道各種商販的叫賣聲，車來車往的汽笛鳴聲，各種廣告音響聲，建筑工地產生的各種噪聲等嚴重干擾居民正常的生活作息。

（五）社區綠化面積不達標，布局達不到規范要求，組成不夠合理

綠化區域不足，品質較差，社區內綠化維護工作不足，居民隨意占用綠化區，修建寵物用房，縮小了社區綠化區域的面積，導致有風的天氣下塵土飛揚。

三、生態社區建設存在問題的原因

（一）基層管理體系不完善、責任意識不強

基層政府在社會管理和服務中的職能定位不夠明確，管理體系不夠完善。改革開放以來，我國立足實際，長期施行以經濟建設為中心的執政方略，注重經濟發展和人民物質生活水平的提高。但是受傳統管理體制的影響，政府管理偏重于社會控制和社會管制。城市管理綜合執法力度不到位，在進行全方位城市綜合整治的進程中，一些政府工作人員的工作不能準確到位，執行公務程序的力度不到位，不規范的情況時有發生。盡管年年都有各種形式的執法演練在開展，但是執法過程中的各種不文明現象，甚至暴力沖突時有發生。事關人民群眾切身利益的問題并未得到徹底解決。一些公務人員的責任心不夠，工作過程中流于形式，走走過場，未能滿足新常態下城市基層社區發展的工作要求。

（二）行政管理不健全

1.物業管理公司對社區的環境建設投入不足，普遍存在著只重治安，不重環保的問題。

2.社區街道辦未能與政府相關部門形成聯動機制，未能形成有效的溝通機制，處理有關問題的效率低下，無法落實各相關部門的職責。

3.用于治理社區生態環境建設的資金投入不夠。

4.一些居民的法律意識淡薄，一些公務人員的執法力度不夠。某些政府相關部門對環保方面的各種政策的執行的重視程度不足，致使很多違反環保政策的情況得不到有效的管控。可見政府相關部門要想在人民群眾中樹立良好的形象絕非易事。

5.管理手段單一，各種相關法律政策的宣傳工作未能落實到位。進入二十一世紀以來，隨著網絡技術的普及，各種新媒體隨之產生，但是在宣傳有關環保的政策法規以及科普知識方面，未能跟上時代的步伐，形式呆板，居民的參與監督不夠。

（三）居民環保意識薄弱

社區居民對自身所處的小區的生態環境的保護意識不強，未能從生活上的細節做起，例如，減少使用塑料袋，M量多使用可降解的環保購物袋，這樣可以大大降低白色污染，而且環保購物袋的使用壽命比普通塑料袋長，更重要的是環保袋可以循環利用，從生活習慣入手，在潛移默化中使社區居民養成良好而環保的生活習慣，對于維護居民所生活的社區的生態環境將十分有利。

四、加強生態社區建設的對策和建議

針對社區建設存在的這些環境問題，為加快構建生態社區，努力打造生態良好，服務到位，生活舒心，鄰里關系和諧的新常態下的綠色社區，應做到以下幾點：

（一） 完善城市基層管理模式，明確相關部門及有關人員的職責

改變不適應當前新常態下的城市基層管理模式，政府相關部門的職能有待轉變，辦公效率有待提高，建立適應新常態下的社區運行管理體制及相應的機制，理清社區物業公司和居委會的職責范圍，根據當前新常態下的發展要求，補充新的社區管理條例，完善社區服務職能及各項管理制度，通過社區成立的業主委員會，大量征集社區居民的意見和建議，充分利用新型社交媒體調動廣大社區居民參與社區生態管理的熱情，在社區內建立起以家庭為單元，人人參與，人人監督的新型社區生態管理監督運行機制，將生態保護工作納入社區日常管理的范圍，成立以物業公司牽頭，社區業委會監管，各相關職能部門為成員的環保工作小組，制定切實可行的環保計劃方案，把各項環保目標和責任層層落實到相關部門及人員頭上，形成全方位，立體式的管控局面，定期召開工作例會，及時發現存在的問題及困難，協調各相關部門，限期落實整改解決，同時健全跟蹤落實情況的機制，對于沒有正當理由，又無法按期落實整改任務的要給予相應的懲罰。

（二）強化政府辦公職能，依法執行相關法律法規保護生態環境

1.各相關部門對社區生態環保項目要有完整的記錄，由專人負責跟蹤監督各項目實施進展情況并負責及時向主管部門匯報落實情況。

2.在新常態下各相關部門應根據城市社區生態環保工作的特點，在執行環保方面的法律法規過程中，有針對性的，靈活變通地進行執法，避免與社區居民發生沖突。

（三）擴大社區生態環境建設治理的各項措施，改善社區生態環境

1.業主委員會與物業公司要積極進行配合，提前通知社區內居民未經許可不準私自搭建臨時建筑，像寵物用房等，限期拆除，如果不執行將通知相關執法部門強令執行。

2.完善社區內的生態布局，加大社區綠化覆蓋面積，充分利用社區的空曠處引進一些適宜社區栽種的植物花草，大大改善社區的生態環境質量。

3.加強社區生活垃圾的污染治理，針對有些社區居民在小區內亂擺攤點，又不進行及時清理，給社區的環境造成一定的影響，應建立社區垃圾定點收集，分類回收，集中處理的分類治理辦法，針對有毒有害的固體廢棄物以及白色垃圾應使用必要的行政手段強制回收處理，避免二次污染，嚴重影響居民的健康，向社區居民大力推廣可降解，可循環使用的環保型產品。

（四）充分利用互聯網技術產生的各種新媒體進行全方位、立體式、多角度的環保宣傳和教育

隨著互聯網技術的不斷發展，各種新型媒體形式隨之產生像微博，微信等，充分利用這些新的媒體形式作為宣傳環保的有力陣地，在各個社區開展全方位，立體式，多角度的宣傳推廣工作，避免呆板、傳統、單一的宣傳模式，讓環保知識通過這些形式深入到社區的每個家庭的成員中，讓每個社區居民在不知不覺中提高環保意識，讓社區居民在意識形態方面逐漸形成生態觀念，這無疑對生態社區的構建起到一種無形的推動作用。

參考文獻：

[1]賈衛列，楊永崗，朱明雙.生態文明建設概論[M].中央編譯出版社，2013.

篇(7)

（2021年2月24日）

同志們：

今天我們在這里召開2021年度**系統作風效能建設會議，主要任務是：貫徹落實蘇州、常熟市作風建設會議精神，動員系統上下圍繞市委、市政府“美麗常熟”建設目標和系統年度重點工作任務，全面強化系統作風建設，提升履職能力，以優異的成績完成全年各項工作任務。

過去的一年，我們緊緊圍繞上級工作大局和系統重點任務，突出疫情防控，突出農資保供和城鄉流通體系建設，突出基層社重建和“三會”制度建設，強化作風效能，提振干事創業精氣神，在服務意識、管理能力、履職效能等方面都有了一定提升，系統各項工作取得了新的進步 。

雖然工作取得了一定的成績，但對照上級要求和先進單位，我們的工作還有不小的差距和不足。特別是去年我們在全市考核中位列第三等次末位，這里面固然有一定客觀原因，但我認為主觀因素是主要的，追根溯源，是我們的作風和效能還存在不少的問題，歸納起來主要有以下幾個方面：

一是大局意識和組織觀念不強。部分同志政治站位不高，缺少大局意識，對中央、上級的決策部署和工作安排，在沒有深入學習和完整把握的情況下，就大發議論、橫加批踏，又提不出積極的、建設性的意見和建議，不能在思想上和行動上與中央、上級和市總社黨組保持高度一致。有些同志缺乏組織觀念，對上級安排的工作，總喜歡權衡得失，講究絕對公平，稍有不滿就搞抵觸鬧情緒；有的習慣跟組織講條件要好處，更有甚者不服從不執行。有的同志對單位、系統缺乏歸屬感，只在意個人的利益和感受，集體利益、榮譽根本不在心上；有的同志工作分得太清，缺少協作意識、配合意識，“只掃自家門前雪”，對其他工作習慣性往外擋；有的同志胸襟氣量較小，聽不得不同意見，聽不得批評；有的同志喜歡空頭議論，自己閑著不做事，對做事的同志卻品頭評足、百般挑剔，缺乏換位思考。

二是擔當精神不足。部分同志認為***現在是小部門、邊緣部門，自己再怎么做工作也是“吃力不討好”，排名也總是在后頭，因而工作目標定位不高，只求過得去，不求過得硬，不敢爭一流。有些同志事業心責任感不強，對待工作沒有熱情，缺乏干事創業的積極性和拼勁。工作缺乏主動性，有的喜歡“等”， 如同算盤珠“撥一撥動一動”，個別甚至撥了也不動;有的喜歡“拖”， 不催不辦，能拖就拖；有的同志存在“多做多錯，少做少錯”的思想，不想著自己給單位多做點事情多做點貢獻，而是總想怎么少干點、輕松點。有的同志工作不肯擔責任， 甘當“甩手掌柜”或“二傳手”，將決策推給上級，將責任推給下級，該管的不管，該抓的不抓，自己“無事一身輕”。有的同志沒有走出“舒適區”， 對工作挑肥揀瘦，只干輕松的、簡單的工作，對復雜工作就想辦法回避推脫，遇到矛盾問題繞道走，而且還不匯報。有的同志干事不肯花心思下苦功，而是像守株待兔，既不愿意向上向橫向爭取，也不注重內部挖潛，更不發動基層，任其自然，放任結果。有的工作粗枝大葉，不耐心不細心，經常出差錯。

三是履職能力不強。有些同志學習意識不強，對業務工作鉆研不深，對上級的要求把握不清，對基層的實情了解不全，思考問題比較簡單，工作缺乏思路、辦法，語言表達、文字撰寫等基本功一直沒有長進。思想比較保守，事業比較狹窄，創新意識不強，習慣于墨守成規，存在“路徑依賴”，總用老思路、老辦法來解決問題，工作缺乏特色、缺少亮點。遇到工作既不開動腦筋，也不深入研究，更提不出切實可行的建議方案和操作辦法，而是只會等領導下命令，或是機械教條的執行，簡單應付了事。抓落實的能力不強，只會以文件貫徹文件，以會議落實會議，不會結合實際因地制宜。有的缺少計劃性和預見性，對工作中可能發生的問題缺乏相應準備，一旦情況發生變化，往往驚慌失措、亂了陣腳；有的思考問題制定方案不系統不周密，工作不能閉環；有的作風不實，只會布置下命令，不會下基層了解實情，也不會指導、服務、督查，更不會調動一切因素想方設法去推動去完成。有的工作缺少重點，平均施力，眉毛胡子一把抓；有的工作缺乏韌性，淺嘗輒止，不能一竿子到底不達目的不罷休。

四是執行紀律還不夠嚴。部分同志對黨員干部廉潔自律各項規定執行不嚴，對單位的規章制度不以為然，比較自由散漫。有的上下班不準時，有事外出不說明、不請假；有的心思不放在工作上，上班時間開小差，做無關工作的事；有的對會議紀律重視不夠，不遵守會議時間，心不在焉，交頭接耳，玩手機等現象。

今年是黨的百年華誕，是“十四五”規劃開局之年，是開啟***綜合改革新階段、**事業發展新征程的一年，可以說今年的工作意義重大、任務艱巨、時間緊迫，要開好局、起好步，要實現今年的既定目標，要在考核中進位次、上臺階，就必須全力推進作風建設，今天我們第一次把會議范圍擴大到系統企業，主要目的就是為了振奮系統精神、凝聚系統合力，形成系統上下齊抓共管作風效能的良好局面，一天接一天，一級抓一級，一刻不放、寸步不讓，以一流作風創造一流業績，打造出“最美窗口”中的“**風景”。

一、增強“爭先意識”，精神狀態上要添滿“動力”

春節剛剛去過，蘇州、常熟就先后召開了作風建設大會，可見上級對作風效能的重視。常熟市委*書記在全市作風建設大會上強調要突破鴕鳥思維、部門思維、求穩思維、甲方思維、惰性思維和啃老思維，對今年作風建設提出了具體要求。要實現“思維轉變”，就必須要實現“面貌轉變”，干部職工要時刻擰緊思想上這根弦，提振精氣神，繼續發揮我們在去年疫情防控工作中展現出來的責任意識、使命意識，以“爭第一、爭上游”的昂揚斗志和工作態度，投身新一年的工作，堅決杜絕得過且過、懶散懈怠的工作惰性，以高標準、嚴要求的工作作風，創出新成績。

二、突出“跨越意識”，工作落實上要開足“馬力”

作風建設最終要落到具體工作上，開展好今年的工作，要積極發揮“為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛”的精神，鉚一股勁、爭一口氣，全力以赴抓好工作落實，推動工作實現“撐桿跨越”。

一是要突出重點抓落實。要始終圍繞“兩爭一前列”，圍繞“美麗窗口”建設，圍繞美麗常熟建設，圍繞系統確定的十件重點職能工作來抓好工作落實。要樹立**系統就是“主戰場”，企業科室就是“主力軍”，干部職工就是“主人翁”的意識，著眼大局，突出重點，把自身工作與系統重點工作、全市工作大局聯系起來、融合起來，嚴格對照任務分解，緊抓工作主攻方向，全力完成各項目標任務，以每個人的一流匯成每個企業、科室的一流，匯成系統跨越發展的一流。

二是要突出責任抓落實。要以目標化、節點化、責任化的思路推進工作，明確各項工作開展的“路線圖”，建立時間倒排、任務倒逼、責任倒查的工作機制，領導干部要帶頭抓好自己和分管領域的工作，對重點難點問題親自研究，推動解決。相關企業、科室要對照績效考核分解任務，認真研究，列出清單，逐項布置，明確責任，落實專人，抓實細節，確保按照時間節點完成工作，實現一級抓一級，層層抓落實，做到任務不完成不放手，目標不實現不放手。

三是要突出創新抓落實。**這個部門要煥發新活力，必須依靠創新，要做好今年的工作，必須要突出工作創新，要以創新思維破解系統發展難題。思維要多活躍，要加強學習，更新觀念，以“創唯一”的魄力，跳出思維定式抓工作，想人所未想，能人所不能。精力要多集中，要瞄準農業社會化服務、電商發展、項目建設等系統重要創新點，大膽嘗試、大膽作為，推動工作“模式創新”、“方法創新”，在為農服務上闖出新路，在經營管理上闖出新路，力爭創造常熟**模式、常熟**經驗。眼光要多向下，機關干部要多到基層、到企業去走動，多開展調查研究，多了解系統情況，在調查研究中發現新問題，在調查研究中發現創新點，在基層一線抓好工作創新落實。眼光要多向外，要打開工作眼界，堅決打破老化固化的工作思路，杜絕墨守成規、坐吃山空的思想，要向高處攀，把自己放在全市所有單位里比，放在全國**系統里比，向最高標準看齊，要向先進單位學習，積極引進先進經驗，積極轉換學習成果，不斷提升創新能力和業務水平。眼光要多向內，要建立完善聯動、互通、協調、考核等工作機制，加強系統內部聯系，形成整體創新、協同創新的發展聚合力。

三、強化“考核導向”，監督管理上要加滿“壓力”

要利用好考核這根“指揮棒”，抓工作、抓落實都要瞄準“考核”、指向“考核”，以用目標倒逼進度、用考核倒逼作風，充分發揮出考核推動工作的“加壓器”、“助燃劑”作用。

一是要以組織領導傳導壓力。要繼續發揮好機關作風效能建設工作領導小組作用，強化協調、監督、考核功能。各企業、科室負責人要切實履行好第一責任人職責，對科室存在問題進行查擺，落實整改，督促科室干部職工樹立廉潔、高效、務實的工作作風，扎扎實實開展好今年的工作。分管領導要及時掌握工作情況，發現問題及時督促整改解決，確保各項工作平穩有序進行。

二是要以上級考核任務傳導壓力。凡是市里明確的考核任務，都要作為頭等大事來抓，一項項對照、一條條明確、一件件落實，確保各項考核任務全面、及時、高質量完成。各企業、科室要緊盯分解的考核任務，定期向上匯報工作進度。

三是要以內部考核制度傳導壓力。全面完善系統內部各項考核制度，為系統工作推進和落實提供制度支撐，形成層層有考核、事事有考核、人人要考核的系統考核管理體系。要在去年出臺《機關工作人員平時考核實施細則（試行）》的基礎上，完善相關操作機制，抓好《細則》的執行，是全員考核制度落到實地、見出實效。要繼續完善全資、控股企業考核細則，加強規范化、目標化、合理化，不斷細化考核指標，壓實工作責任，提升系統治理水平和能力。要抓緊制定出臺基層考核方案，有效強化對基層的管理，傳導考核壓力到基層、到為農服務第一線，提升系統服務水平。

四、強化“規矩意識”，紀律執行上要擰成“合力”

“沒有規矩，不成方圓”，系統的作風效能，首先體現在工作紀律上，要把紀律挺在最前面，個人、機關、企業共同發力，擰成系統轉變工作作風的合力。

一是要突出黨建引領。落實黨風廉政責任，建立健全作風監督機制，認真糾治系統內存在“”等問題，確保各項制度執行到位、落到實處。要重點抓好對干部和企業領導日常履職的監督檢查，對違反工作紀律、履職不盡責的要加大問責追責的力度，切實轉變工作作風。

二是要完善制度約束。要進一步完善機關《工作紀律管理制度》，重點加強制度執行情況的自查自糾，把相關工作制度切實落實好、執行好。相關企業也要根據自身實際情況，制定完善工作紀律管理方法和制度，明確責任和相關處理辦法，嚴格管理、嚴格執行，上下合力，確保系統作風和工作紀律上不出問題。