序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇基層工作管理的基本方法范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

中圖分類號(hào)：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）17-0117-01

第一章 緒論

我國(guó)的電力市場(chǎng)逐步從壟斷性市場(chǎng)向開(kāi)放性市場(chǎng)過(guò)渡，在這個(gè)過(guò)程中，新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將占據(jù)主導(dǎo)地位，通過(guò)對(duì)電力營(yíng)銷管理的研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的基層供電所電力營(yíng)銷管理過(guò)程中存在的問(wèn)題并為其提出一定的辦法，從而對(duì)改進(jìn)電力營(yíng)銷管理起到非常重要的實(shí)際意義。

第二章 基層供電所現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

2.1 基層供電所電力營(yíng)銷管理工作的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的發(fā)展和“三集五大” 戰(zhàn)略的提出，供電行業(yè)正在發(fā)生深刻的變化，在這個(gè)過(guò)程中基層供電所也在一步步的優(yōu)化和改進(jìn)自己，一步步的推進(jìn)和對(duì)基層電力營(yíng)銷管理進(jìn)行重新的規(guī)劃，使基層管理工作人員逐漸從傳統(tǒng)的繁雜抄寫(xiě)核查工作中解脫出來(lái)，進(jìn)行真正與現(xiàn)在市場(chǎng)契合的管理工作中來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)可喜方面。

（1）供電所電力營(yíng)銷工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的廣泛關(guān)注和很高的支持，基層供電所的硬件設(shè)施和軟件等都向著更加現(xiàn)代規(guī)范化方向發(fā)展。

（2） 在基層逐步落實(shí)了明確的職責(zé)分工，精確的崗位設(shè)計(jì)和流轉(zhuǎn)細(xì)節(jié)等。

（3）運(yùn)用了很多的高技術(shù)的管理方法，例如遠(yuǎn)距離采集數(shù)據(jù)等，不僅提高了人員工作效率，同時(shí)也使得電力營(yíng)銷管理方式的透明度得到提升，從而保證了電力資源有序化和數(shù)據(jù)化。

2.2 基層供電所電力營(yíng)銷存在的問(wèn)題

（1）市場(chǎng)營(yíng)銷觀念低下，不能規(guī)范化管理。我國(guó)供電公司之前一直實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，因此導(dǎo)致了很多的基層工作人員的思想和管理觀念還比較保守陳舊，不能很好的適應(yīng)現(xiàn)在越來(lái)越開(kāi)放的市場(chǎng)，同時(shí)導(dǎo)致制定市場(chǎng)營(yíng)銷策略的能力也比較低下，供電企業(yè)的管理體系不健全不能很好的緊跟社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)展的需要，而且沒(méi)有很好的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，這在很大程度上也制約了基層電力營(yíng)銷工作人員的積極性[1]。

（2）營(yíng)銷方法較少。之前電力行業(yè)一直處于壟斷地位，在這種情況下該行業(yè)制定的營(yíng)銷策略就比較單一化。和現(xiàn)在社會(huì)上新媒體和大數(shù)據(jù)相比較，電力營(yíng)銷的水平還處于較低水平，因此電力企業(yè)想要保持原有的市場(chǎng)占有率和現(xiàn)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，則就必須不斷提高基層供電所工作人員的現(xiàn)代化營(yíng)銷管理水平。

（3）服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量不足。由于市場(chǎng)的變革導(dǎo)致很多基層工作人員在服務(wù)時(shí)還存在思維慣性，沒(méi)有很好的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量。營(yíng)銷人員對(duì)于“客戶至上、服務(wù)至上”的理念還沒(méi)有完全的扎根于腦海中，例如在工作過(guò)程中業(yè)務(wù)安裝效率低下，不能做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。

（4）電價(jià)、收電費(fèi)和電能問(wèn)題。相信很多人都對(duì)電價(jià)有切身體會(huì)，各地各處及各性質(zhì)的電價(jià)不同，同時(shí)附加費(fèi)用很多，導(dǎo)致一張電價(jià)單有時(shí)顯得混亂不堪，很多人很難看懂。現(xiàn)在我國(guó)供電市場(chǎng)上也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)供電電壓不穩(wěn)，供需不當(dāng)?shù)让埽S著人民生活水平的提高，其對(duì)電能的要求也更加高，因此如何為各類不同的客戶提供優(yōu)質(zhì)的電能已經(jīng)成為電力公司亟待解決的問(wèn)題。

第三章 基層供電所電力營(yíng)銷改進(jìn)方法

對(duì)于基層電力供電所在面對(duì)新的市場(chǎng)時(shí)遇到的諸多問(wèn)題，主要是由于對(duì)于原有行業(yè)的慣性思維和對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的不了解，因此加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政策和市場(chǎng)的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，逐步了解市場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)基層工作人員對(duì)電力營(yíng)銷管理工作的學(xué)習(xí)，提高自身的素質(zhì)和實(shí)施營(yíng)銷策略的能力。

3.1 加強(qiáng)全體員工培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場(chǎng)

人員的觀念決定了其行動(dòng)，只有改變了工作人員心中陳舊的觀念思想，才有望培養(yǎng)全員的市場(chǎng)意識(shí)。培訓(xùn)員工加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)占有率，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，輔營(yíng)業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)改變工作激勵(lì)機(jī)制，讓全員得以了解和認(rèn)識(shí)而后積極努力工作。現(xiàn)有基層工作人員存在老年化、學(xué)歷低、專業(yè)技能不健全的問(wèn)題，因此要逐步培養(yǎng)員工工作時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)、履行工作職責(zé)、使流程控制完全到位[2]。對(duì)于基層的員工，與市場(chǎng)和客戶接觸最為緊密，因此也要加強(qiáng)員工公共關(guān)系管理的培訓(xùn)。

3.2 升級(jí)電力管理系統(tǒng)，對(duì)全員進(jìn)行量化管理

對(duì)電力營(yíng)銷信息系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)或者引進(jìn)更加先進(jìn)的管理系統(tǒng)，通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)可以統(tǒng)一處理各項(xiàng)電力營(yíng)銷業(yè)務(wù)，同時(shí)省去傳統(tǒng)的抄寫(xiě)、核查、收取等繁雜的工作，把員工解放出來(lái)，讓他們有更多的時(shí)間去進(jìn)行市場(chǎng)拓展等能對(duì)企業(yè)創(chuàng)造收益的活動(dòng)。對(duì)每個(gè)員工的工作進(jìn)行量化，強(qiáng)調(diào)員工的工作績(jī)效，激勵(lì)員工積極工作，同時(shí)通過(guò)先進(jìn)的管理系統(tǒng)，可以有效的評(píng)估出各站點(diǎn)，員工工作和實(shí)際目標(biāo)之間的差距，可以使得領(lǐng)導(dǎo)快速而及時(shí)的做出新的改進(jìn)方案。

3.3 提高電能質(zhì)量，推行差異化定價(jià)策略

電力就相當(dāng)于一個(gè)電力企業(yè)的產(chǎn)品，而產(chǎn)品的好壞將直接影響到公司的收益，因此電力質(zhì)量對(duì)于電力公司來(lái)說(shuō)是重中之重。電力管理工作應(yīng)該建立在滿足客戶基本用電需求的基礎(chǔ)上，解決困難客戶的用電問(wèn)題，保證供電的可靠性和穩(wěn)定性，保證電能的質(zhì)量，這樣才能讓客戶在市場(chǎng)上這么多可替代電能中選擇你。大力推廣電纜線路多條主要線路加一條備用線路，避免由于一處設(shè)備或線路損壞而影響到整條線路。

對(duì)于分時(shí)段電價(jià)，推行用電高峰期正常電價(jià)，低峰期優(yōu)惠電價(jià)，能充分體現(xiàn)電能商品的時(shí)間價(jià)差。通過(guò)使用差異定價(jià)，可以鼓勵(lì)客戶錯(cuò)開(kāi)高峰用電，這對(duì)電網(wǎng)公司的設(shè)備利用率和負(fù)荷率有所提高，這可以有效提升用電客戶，供電企業(yè)或者社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率。

3.4 做好客戶服務(wù)

在新的形式和市場(chǎng)環(huán)境下，做到滿足顧客需求的服務(wù)只是基本的，而做到讓每個(gè)顧客滿意的服務(wù)才是努力的方向，而要想真正的留住顧客就需要做到超過(guò)顧客的預(yù)期。要想做好服務(wù)需要從整個(gè)環(huán)節(jié)入手，第一個(gè)環(huán)節(jié)即在銷售階段，

這個(gè)階段可以推行客戶經(jīng)理制度和實(shí)行業(yè)務(wù)全過(guò)程管理，使得各個(gè)環(huán)節(jié)緊密的聯(lián)系在一起，這樣可以有效地增加工作效率，減少業(yè)務(wù)銷售時(shí)間。對(duì)于正式客戶的售后服務(wù)，其主要工作即是傳統(tǒng)的抄寫(xiě)，核查等環(huán)節(jié)，可以一小區(qū)或者村落為一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)其分別進(jìn)行服務(wù)，同時(shí)和電力公司的系統(tǒng)緊密結(jié)合，通過(guò)信息系統(tǒng)，公司領(lǐng)導(dǎo)可以對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶或者經(jīng)常欠費(fèi)客戶進(jìn)行差異化服務(wù)。至于差異化服務(wù)，可對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶進(jìn)行免費(fèi)檢修，面對(duì)面意見(jiàn)交流反饋等切實(shí)解決客戶的問(wèn)題，從而進(jìn)一步維護(hù)客戶關(guān)系。

篇(2)

一、基本工作情況

按照區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)的安排，本人分配在扎路營(yíng)片區(qū)工作，在區(qū)局黨組和分局的領(lǐng)導(dǎo)下，本人一是認(rèn)真遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，服從區(qū)局黨組和分局的領(lǐng)導(dǎo)，二是對(duì)片區(qū)監(jiān)管工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，三是認(rèn)真向基層學(xué)習(xí)，四是完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。在工作中具體參與了以下幾項(xiàng)工作：

1、對(duì)扎路營(yíng)市場(chǎng)主體的清理規(guī)范。

扎路營(yíng)市場(chǎng)是臨滄城內(nèi)較繁榮的市場(chǎng)之一，已完成一期建設(shè)場(chǎng)內(nèi)有門(mén)店158間，已開(kāi)業(yè)的商鋪126戶，通過(guò)片區(qū)管理人員的摸抵排查，僅有20余戶持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并且20余戶中大部分是核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與現(xiàn)實(shí)不符，其余111戶都屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)，也就是說(shuō)扎路營(yíng)市場(chǎng)內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)者基本屬于違章經(jīng)營(yíng)，在場(chǎng)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)時(shí)間最長(zhǎng)的達(dá)10月，場(chǎng)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)率高達(dá)90以上，開(kāi)業(yè)的126戶中有近120戶需要辦理新設(shè)立登記或變更登記。針對(duì)這一特殊情況，整治工作組經(jīng)研究，采取了場(chǎng)內(nèi)以規(guī)范登記為主的原則，為了達(dá)到將所有經(jīng)營(yíng)者納入登記管理的目的，我們采取了宣傳與服務(wù)相結(jié)合，市場(chǎng)開(kāi)辦方及相關(guān)部門(mén)與工商部門(mén)分工配合相結(jié)合的工作原則進(jìn)行規(guī)范。在工作中各部門(mén)分工協(xié)作，密切配合，做到了宣傳到位、服務(wù)到位。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)后，執(zhí)法人員深入到每一戶經(jīng)營(yíng)者的店鋪中進(jìn)行上門(mén)辦照服務(wù)，采取了直接由執(zhí)法人員幫助經(jīng)營(yíng)者填寫(xiě)申請(qǐng)表，幫助復(fù)印相關(guān)材料、幫助解決場(chǎng)地證明文件、當(dāng)場(chǎng)收取登記費(fèi)、工本費(fèi)，對(duì)不涉及前置許可的，申請(qǐng)人簽字后，及時(shí)送交打印執(zhí)照，對(duì)涉及前置的幫助經(jīng)營(yíng)者填寫(xiě)申請(qǐng)表后，由相關(guān)部門(mén)當(dāng)場(chǎng)告知申辦前置應(yīng)提交的材料，待完善前置材料后在及時(shí)打印執(zhí)照，對(duì)打印好的執(zhí)照安排專人送照上門(mén)等措施，由于采取的工作措施得當(dāng)，對(duì)市場(chǎng)主體的整個(gè)清理規(guī)范辦照工作，進(jìn)展順利。場(chǎng)內(nèi)的所有固定定鋪面經(jīng)營(yíng)者都按規(guī)定辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有照率達(dá)100%。亮照率也達(dá)100%。本人在市場(chǎng)主體的清理工作中親自參加了一系列的工作，為規(guī)范主體行為盡到責(zé)任一個(gè)普通管理人員的職責(zé)。

2、對(duì)扎路營(yíng)市場(chǎng)市容的清理規(guī)范

為了有效的開(kāi)展市場(chǎng)整治工作，在清理整治之初，在本人的倡議下市場(chǎng)開(kāi)辦方與整治工作組召開(kāi)了專題研究扎路營(yíng)市場(chǎng)存在問(wèn)題工作會(huì)議，通過(guò)分析，扎路營(yíng)市場(chǎng)內(nèi)臟亂差、亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)，消防通道不暢、交易秩序混亂現(xiàn)象突出，內(nèi)部管理制度不健全等問(wèn)題。為了盡快改變這一現(xiàn)象，整治工作組確定了拆除違章建筑、清理占道經(jīng)營(yíng)、暢通消防通道、消除市場(chǎng)安全隱患、建立健全市場(chǎng)開(kāi)辦者內(nèi)部管理長(zhǎng)效制度的工作思路。在市場(chǎng)開(kāi)辦方的配合下，本人指揮、參以了市場(chǎng)內(nèi)亂搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)，消防通道不暢的清理工作，強(qiáng)行拆除亂搭亂建違章建筑56戶、違法廣告30余條幅。雖然拆除工作阻力較大，被拆除的經(jīng)營(yíng)戶情緒激動(dòng)，一度二次出現(xiàn)動(dòng)武阻礙拆除工作的跡象，但在執(zhí)法人員、市場(chǎng)開(kāi)辦方及公安綜合執(zhí)法大隊(duì)的配合下，動(dòng)武阻礙拆除工作的情況得到控制，按要求完成了拆除違章建筑工作，通過(guò)拆除亂搭亂建違章建筑，市場(chǎng)面貌得到了徹底改變，通過(guò)占道經(jīng)營(yíng)的清理，交易秩序得到改善、暢通了消防通道、消除了市場(chǎng)安全隱患。衛(wèi)生環(huán)境得到了改觀，臟亂差現(xiàn)象基本消除，樹(shù)立了臨滄中心城市的良好形象。

3、對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法違章行為進(jìn)行查處

由于鳳翔風(fēng)分局監(jiān)管轄區(qū)大、范圍廣、監(jiān)管對(duì)象多、監(jiān)管人員少、交通工具不足等原因，轄區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違章違法現(xiàn)象較為突出，根據(jù)片區(qū)管理人員提供的釘子戶名單，即多次通知拒不辦照的經(jīng)營(yíng)戶，我們采取了拔釘子的方法逐戶進(jìn)行清查，凡有違章行為的一律先處罰后規(guī)范的原則，開(kāi)展拔釘子查處違章違法行動(dòng)。在整個(gè)查處工作中本人做為案件主要承辦人直接辦理的案件20件（全部是一般程序案件），收繳罰沒(méi)款17100元，收取會(huì)員費(fèi)1000元，沒(méi)收裸裝速凍面米食品157.5公斤。在20件案件中，其中，無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件18件，銷售假冒偽劣商品案件2件，在查辦案件過(guò)程中，做到了既快查、快處，又做到程序合法，做到了查處快、結(jié)案快、執(zhí)行快。在本人從事工商工作20多年里，第一次做到了5天查辦5個(gè)一般程序案件案件，并且全部做到當(dāng)天進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，第二天全部結(jié)案并執(zhí)行完畢。在查辦的20件案件中，無(wú)一件復(fù)議案件。在查辦過(guò)程中敢于碰硬，查辦了從未受過(guò)行政執(zhí)法部門(mén)處罰過(guò)的瀾滄江啤酒

企業(yè)集團(tuán)無(wú)照經(jīng)營(yíng)原生茶莊案，收繳罰款9000元。對(duì)無(wú)證、無(wú)照在扎路營(yíng)市場(chǎng)內(nèi)擺攤的4戶銷售和用中草藥看病的經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了取締限期搬離市場(chǎng)。

本人帶領(lǐng)本小組人員，對(duì)轄區(qū)3個(gè)超市銷售老5類食品，執(zhí)行國(guó)家食品強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)qs標(biāo)志情況進(jìn)行檢查，按規(guī)定自20__年1月1日起，我國(guó)在大米、食用植物油、小麥粉、醬油和醋五類食品行業(yè)中實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。也就是說(shuō)所有銷售的上述老5類食品都必須要有qs標(biāo)志。這是工商部門(mén)第一次對(duì)qs標(biāo)志進(jìn)行檢查，通過(guò)對(duì)3個(gè)超市的104個(gè)老5類食品進(jìn)行檢查，其中，大米20個(gè)、食用植物油25個(gè)、小麥粉19個(gè)、醬油17個(gè)、醋23個(gè)商品進(jìn)行檢查，所有銷售的老五類食品都有qs標(biāo)志，符合質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的規(guī)定。也就是說(shuō)，超市執(zhí)行《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》是基本到位的，消費(fèi)者在超市上對(duì)老五類食品可以放心購(gòu)買食用。

4、對(duì)查處后的當(dāng)事人進(jìn)行上門(mén)服務(wù)

本人做為案件主要承辦人直接辦理的案件20件中，有18件是無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件，在查辦過(guò)程中我們堅(jiān)持違法必究的原則對(duì)違法行為作了行政處罰，但不是一罰了知，在處罰執(zhí)行完畢后，我們又重回到被處罰的當(dāng)事人店中，進(jìn)行上門(mén)辦照服務(wù)，執(zhí)法人員幫助填寫(xiě)申請(qǐng)表，幫助協(xié)調(diào)前置申批事項(xiàng)，幫助復(fù)印相關(guān)材料、現(xiàn)場(chǎng)收取登記費(fèi)、工本費(fèi)，直接送交服務(wù)大廳進(jìn)行受理、執(zhí)照打印好后，執(zhí)照安排專人送照上門(mén)，18戶被處罰的當(dāng)事人，已為17戶辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。通過(guò)真誠(chéng)、熱情、周到的服務(wù)，化解了被處罰當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員的抵觸情緒，真正落實(shí)了總局周伯華局長(zhǎng)提出的監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的要求。真正做到了執(zhí)法樹(shù)權(quán)威、服務(wù)樹(shù)形象，在被查處的當(dāng)事人心中，樹(shù)立了工商行政管理部門(mén)執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)熱情、周到、人性化管理的形象。

5、為市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管擬定相關(guān)制度

隨著清理工作的不斷深入和與市場(chǎng)開(kāi)辦方多次溝通、交流，逐步掌握了市場(chǎng)內(nèi)存在種種問(wèn)題的根源是內(nèi)部管理制度不健全，本人一是向市場(chǎng)開(kāi)辦方灌輸健全內(nèi)部管理制度的重要性，二是向區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、三是發(fā)揮業(yè)務(wù)科室工作的長(zhǎng)處主動(dòng)幫助市場(chǎng)開(kāi)辦方擬定各項(xiàng)管理制度。在此項(xiàng)工作中本人擬寫(xiě)了《臨翔區(qū)商品交易市場(chǎng)管理辦法》該辦法對(duì)開(kāi)辦方的責(zé)任、各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)、進(jìn)銷貨臺(tái)帳的建立、注冊(cè)登記并聯(lián)申批等內(nèi)容作了祥細(xì)的表述，很多地方體現(xiàn)了《特別規(guī)定》的內(nèi)容，符合臨翔區(qū)和臨滄的實(shí)際。與韓之京同志一道擬寫(xiě)了市場(chǎng)開(kāi)辦方的《先行賠付制度》、《保安管理制度》、《管理人員守則》、《經(jīng)營(yíng)戶守則》、《消防管理制度》、《水電使用管理制度》、《治安管理規(guī)定》、《衛(wèi)生管理規(guī)定》、《文明經(jīng)營(yíng)公約》、《落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任書(shū)》、《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》11個(gè)內(nèi)部管理制度，為實(shí)施市場(chǎng)的長(zhǎng)效監(jiān)管奠定了一定的基礎(chǔ)。

二、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

通過(guò)近2個(gè)月的基層執(zhí)法實(shí)踐，個(gè)人得到了鍛煉、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到豐富、了解了基層工作的實(shí)際，避免了今后閉門(mén)造車，擬寫(xiě)的文件、規(guī)定、制度在基層無(wú)法執(zhí)行的現(xiàn)象。通過(guò)實(shí)踐本人認(rèn)為最值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：

一是凡有違法違章行為必須先查處后規(guī)范的這一經(jīng)驗(yàn)。過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)，工商部門(mén)對(duì)服務(wù)強(qiáng)調(diào)的多、執(zhí)法有所弱化，這一現(xiàn)象去年以來(lái)有所改變，但“首違不法”的影響還沒(méi)有消除，執(zhí)法樹(shù)權(quán)威、服務(wù)樹(shù)形象的意識(shí)還沒(méi)有形成，今后應(yīng)該形成不論什么單位、什么人，只要違法必先查處，特別是無(wú)照經(jīng)營(yíng)的。友鄰單位和各種關(guān)系的說(shuō)情只能減輕不能免罰。

二是在案件查處上執(zhí)行誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)決定、誰(shuí)處理、誰(shuí)執(zhí)行的案件查辦新方試。可以說(shuō)這是這次的案件查處工作能夠快速結(jié)案，取得較好成績(jī)的真經(jīng)。這應(yīng)該是我們一直所要探索的最好的執(zhí)法機(jī)制，這種方式應(yīng)該很好的的進(jìn)行總結(jié)、推廣。這個(gè)方式的核心是決定權(quán)，關(guān)建是核審關(guān)，只要相信我們的干部，按照職級(jí)下范一定的決定權(quán)，就能夠做到快查快處，案件核審要轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)一線查辦的案件不是挑刺、否定，而是服務(wù)，只要不存在定性的錯(cuò)誤，一切內(nèi)部文書(shū)，核審時(shí)間應(yīng)隨案件的要求而定。

三是市縣（區(qū)）共同辦案或市局直接查處縣（區(qū)）局案件的經(jīng)驗(yàn)。這是一個(gè)共同學(xué)習(xí)、共同提高的最好的途徑，通過(guò)市局直接查辦縣（區(qū)）局管轄的案件，也是促進(jìn)基層履行職能的一個(gè)最好的辦法。

四是整頓一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。此次本人做為案件主要承辦人直接辦理的案件18件無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件中，大體可以分為二個(gè)行業(yè)，一是美容美發(fā)業(yè)7戶、我們?cè)诓樘幒螅谶M(jìn)行規(guī)范時(shí)，美容美發(fā)行業(yè)原要求提交衛(wèi)生許可證，所以一直不能夠辦理，造成無(wú)照經(jīng)營(yíng)，為了盡快規(guī)范這一行業(yè)，查閱前置許可目錄后，未明確規(guī)定，我們及時(shí)為當(dāng)事人辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，規(guī)范了這一行業(yè)。二是臨幫路岔口餐飲業(yè)6戶無(wú)照經(jīng)營(yíng)，在進(jìn)行規(guī)范時(shí)及時(shí)與衛(wèi)生部門(mén)協(xié)調(diào)，雖達(dá)不到衛(wèi)生驗(yàn)收條件，但作為集中整治工作中的問(wèn)題，作為特殊情況及時(shí)辦理了許可證和執(zhí)照，規(guī)范了這一路段的餐飲行業(yè)。

五是部門(mén)協(xié)調(diào)，合力監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)。在臨翔區(qū)此次開(kāi)展的清理整治市場(chǎng)秩序工作中，采取“政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門(mén)參與、聯(lián)合執(zhí)法”的集貿(mào)市場(chǎng)集中整治措施，衛(wèi)生部門(mén)抽派6名人員從始至終全程參加集貿(mào)市場(chǎng)集中整治工作，建設(shè)、公安、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、經(jīng)濟(jì)等部門(mén)根據(jù)集中整治內(nèi)容，及時(shí)派人協(xié)助開(kāi)展工作。防疫部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)為申請(qǐng)人抽血化驗(yàn)，衛(wèi)生部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)申請(qǐng)表，工商部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦照、公安部門(mén)安全保障。從而走出了一條“聯(lián)合協(xié)作，規(guī)范行為”的集貿(mào)市場(chǎng)集中整治路子，確保整治工作取得實(shí)效。

六是敢于涉足監(jiān)管新領(lǐng)域。對(duì)qs標(biāo)志的監(jiān)管，目前工商部門(mén)在這一領(lǐng)域的監(jiān)管還是一個(gè)空白。對(duì)超市的檢查雖未查出銷售無(wú)qs標(biāo)志的食品，但，表示工商部門(mén)已開(kāi)始對(duì)注重這一領(lǐng)域，已開(kāi)始對(duì)流通領(lǐng)域中qs標(biāo)志的情況進(jìn)行檢查，通過(guò)這次的檢查，積累了涉足這一領(lǐng)域的一些經(jīng)驗(yàn)，為今后更好的開(kāi)展這一工作打下了基礎(chǔ)。

三、存在問(wèn)題和幾點(diǎn)建議

通過(guò)近2個(gè)月的基層執(zhí)法實(shí)踐，學(xué)習(xí)到了基層一些好得經(jīng)驗(yàn)和工作方法，但也發(fā)現(xiàn)了如下一些問(wèn)題：一是片區(qū)責(zé)任落實(shí)不到位。如，一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)存在近100余戶無(wú)照經(jīng)營(yíng)，就是最好的證明；二是基層干部責(zé)任心不強(qiáng)。違法者在轄區(qū)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1年以上，不查處、不取締、不規(guī)范，缺乏責(zé)任心；三是查辦案件的機(jī)制不活。死般硬套；四是督查工作的方式、方法、內(nèi)容有待改進(jìn)。

篇(3)

論文摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，給鄉(xiāng)村基層工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。文章旨在探討新形勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作的困境與出路，著重從三個(gè)方面論述：一是鄉(xiāng)村基層工作面臨的難題；二是影響鄉(xiāng)村基層工作的原因；三是鄉(xiāng)村基層工作的對(duì)策。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，給新形勢(shì)下農(nóng)村基層工作提出了許多新的課題。

一、新形勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作面臨的難題

1.鄉(xiāng)村治理矛盾凸顯。在鄉(xiāng)村治理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級(jí)組織各自都具有兩種職能：一是為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織有責(zé)任為本社區(qū)居民提供適合其規(guī)模范圍的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；二是執(zhí)行從中央到省、市、縣布置下來(lái)的各項(xiàng)任務(wù)。履行這兩種職能都需要財(cái)政作保障。稅費(fèi)改革盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育的配套改革，但財(cái)政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)力受到不同程度的影響，執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)的功能相對(duì)弱化，為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品能力不足的問(wèn)題凸顯出來(lái)。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行的以農(nóng)田水利為主體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)論是存量還是增量上都顯得嚴(yán)重不足；農(nóng)村科技的推廣運(yùn)行和農(nóng)村人居環(huán)境的改善將變得更加艱難。

2.人地矛盾糾紛日益嚴(yán)重，農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)尚未涉及。針對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)而言，稅費(fèi)改革關(guān)注的只是農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)，而對(duì)農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)關(guān)注不夠。城鄉(xiāng)分割體制是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)過(guò)重的制度根源。農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差問(wèn)題；二是農(nóng)民進(jìn)城成本仍然過(guò)高，并且不能享受城市居民的各種福利；三是農(nóng)民付出子女教育、醫(yī)療等費(fèi)用過(guò)高；四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等收費(fèi)成為農(nóng)民甩不掉的一大負(fù)擔(dān)。

3.鄉(xiāng)村收支缺口較大，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但與此相伴的是鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力大幅度減少。村級(jí)債務(wù)黑洞將是一顆隨時(shí)會(huì)引爆的炸彈。其特點(diǎn)為債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，利息高，且多為短期。而且因管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務(wù)不斷增長(zhǎng)勢(shì)頭，農(nóng)村債務(wù)包袱有增無(wú)減，各種開(kāi)支無(wú)法削減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍必須按時(shí)應(yīng)付以下幾方面的開(kāi)支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的應(yīng)發(fā)工資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師的工資。這一部分工資數(shù)額大，基數(shù)高，而且呈逐年上升的趨勢(shì)。還有最令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)頭疼的大宗開(kāi)支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休人員的工資、醫(yī)療費(fèi)用及其他社會(huì)保障費(fèi)用；日常辦公經(jīng)費(fèi)，包括招待、車輛等必須的費(fèi)用；訂閱各種上級(jí)要求的報(bào)刊、書(shū)籍的費(fèi)用；處理各類突發(fā)事件的開(kāi)支；等等。

4.鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的待遇及走向成為鄉(xiāng)村基層工作成功與否的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對(duì)鄉(xiāng)村工作職能的重新定位和角色的轉(zhuǎn)換，在部分干部中產(chǎn)生了失落感和盲目性的困惑。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，由于相應(yīng)的配套措施未能及時(shí)跟上，使目前鄉(xiāng)村干部的工作，一下子從原來(lái)的高度緊張的環(huán)境中進(jìn)人閑暇無(wú)事的工作狀態(tài)，大多數(shù)干部都有一種失落感和不適應(yīng)性，習(xí)慣的思維方式失去作用。于是，因職能的轉(zhuǎn)變，部分干部對(duì)新的角色一下子難以適應(yīng)，導(dǎo)致干部責(zé)任心下降。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)制上的不完善，對(duì)農(nóng)村基層工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也帶來(lái)了負(fù)面影響。

二、新形勢(shì)下影響鄉(xiāng)村基層工作的原因

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不夠、路子不準(zhǔn)。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所致。農(nóng)村義務(wù)教育的“普九”驗(yàn)收；鄉(xiāng)村道路、農(nóng)用電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的全面升級(jí)；農(nóng)村飲水工程的全面鋪開(kāi)以及以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，劇增了村級(jí)集體資金的投入量。在農(nóng)村集體收入本來(lái)就出現(xiàn)短收的情況下，不切實(shí)際的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的盲目上馬和少數(shù)人為撈取政治資本的形象工程和政績(jī)樣板的出現(xiàn)，給本來(lái)就不足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累雪上加霜。農(nóng)村基層組織長(zhǎng)期局限于財(cái)力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務(wù)中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)遇到的種種問(wèn)題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。

2.基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題，基層干部必須重視稅費(fèi)改革呼喚“復(fù)合型”、“市場(chǎng)型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說(shuō)，目前基層組織還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“種一管一收”、“催一征一罰”，沒(méi)有把工作重心定位在依法行政，以法律的手段、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)管理村組事務(wù)上來(lái)；沒(méi)有定位到研究市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)供銷配套服務(wù)上來(lái)；沒(méi)有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來(lái)。

3.改革的跟進(jìn)措施不配套。農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但目前把它作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來(lái)了基層組織建設(shè)上的難度。稅費(fèi)改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小，對(duì)于彌補(bǔ)日益擴(kuò)大的財(cái)政缺口來(lái)說(shuō)于事無(wú)補(bǔ)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)機(jī)構(gòu)改革還不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并了，但是人員并沒(méi)有減少；教育體制改革嚴(yán)重滯后，教師工資的發(fā)放并沒(méi)有真正擺脫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的做法；農(nóng)民的素質(zhì)偏低、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個(gè)低水平上；等等。由于這些配套改革沒(méi)有及時(shí)跟上，農(nóng)村基層組織建設(shè)處在夾縫中，暴露出來(lái)的問(wèn)題就難以得到有效解決。

三、新形勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作的對(duì)策與思路

稅費(fèi)改革為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)既帶來(lái)機(jī)遇，又帶來(lái)挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下，我們必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力。

1.抓發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作打下物質(zhì)基礎(chǔ)。改革帶來(lái)的功效是暫時(shí)的，即便實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，如果群眾的收入沒(méi)有增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)沒(méi)有真正的發(fā)展，群眾仍然不滿意。更重要的是通過(guò)加快發(fā)展致富，堅(jiān)持發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，才是解決農(nóng)村問(wèn)題的唯一出路。(1)必須看準(zhǔn)市場(chǎng)抓調(diào)整、抓工業(yè)。在“農(nóng)業(yè)保穩(wěn)、工業(yè)致富”的格局下，把抓發(fā)展的著力點(diǎn)放到提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量上來(lái)，堅(jiān)持集中精力培植支柱產(chǎn)業(yè)，大力涵養(yǎng)財(cái)源。一是著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增財(cái)源；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，扶持骨干增財(cái)源；三是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，壯大規(guī)模增財(cái)源。(2)盤(pán)活存量，變資產(chǎn)為資本，變資源為財(cái)源。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村如果在所在集鎮(zhèn)有閑置的土地，又適合于進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，應(yīng)允許其以人股的方式聯(lián)合開(kāi)發(fā)或出售長(zhǎng)期使用權(quán)來(lái)增加收入。二是近年來(lái)通過(guò)布局調(diào)整，一些縣取消了許多所中小學(xué)，空出了不少土地和房屋，這些土地和房產(chǎn)等如果充分利用起來(lái)，又是一筆很可觀的固定收入。三是加大土地復(fù)墾整理力度。結(jié)合“空心村”改造，爭(zhēng)取國(guó)土資源部門(mén)的支持，將大量空置宅基地和集體所有的廢棄荒地進(jìn)行復(fù)墾整理，使“生”地變“熟”，在目前實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度的形勢(shì)下，這些土地的承包經(jīng)營(yíng)特別是轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地后，無(wú)疑又是一筆巨大的財(cái)富。(3)規(guī)范“一事一議”制度，確保農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前沒(méi)有相關(guān)法規(guī)保障“一事一議”實(shí)行的情況下，可嘗試由縣政府出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善管理規(guī)定，制訂具體操作細(xì)則，切實(shí)解決項(xiàng)目難議成、多數(shù)人同意的事情少數(shù)人不執(zhí)行、外出人員籌資難收齊等弊端和問(wèn)題。村級(jí)組織要掌握時(shí)機(jī)和方法，充分用好“一事一議”。2.抓改革，為減免農(nóng)業(yè)稅提供體制保障。各項(xiàng)配套改革既是減免稅改革內(nèi)容的深化和延伸，也是鞏固減免稅改革成果的保證。一定要按照“轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少支出”的目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。(1)深化財(cái)稅改革，完善鄉(xiāng)村財(cái)政體制。按照鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合新一輪財(cái)稅體制改革的要求，進(jìn)一步深化改革，完善鄉(xiāng)村財(cái)政體制。一是合理核定收支基數(shù)；二是適當(dāng)調(diào)整縣鄉(xiāng)收支范圍；三是完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。(2)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)布局。一是淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，進(jìn)一步深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上本著“強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)”、“實(shí)縣虛鄉(xiāng)”的原則，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，嚴(yán)把人員人口關(guān)，大力精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，合理調(diào)整事業(yè)單位布局，大力壓縮編制，逐步建立起相應(yīng)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。三是加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐。按照規(guī)模、效益的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)集中辦學(xué)，同時(shí)對(duì)教師實(shí)行定員定崗，解決農(nóng)村中、小學(xué)過(guò)于分散、師生比例不相稱、師資浪費(fèi)等問(wèn)題。(3)加快合組并村步伐，大力推行村干部公職化。一是按照“尊重民意、便于管理、規(guī)模適度、整建制撤并、所有權(quán)不變”的原則，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)人口少、規(guī)模小、地理位置相近的村莊，通過(guò)撤并達(dá)到“村級(jí)規(guī)模合理、資源配置優(yōu)化、村級(jí)組織健全、服務(wù)功能強(qiáng)化”的基本目標(biāo)。二是在此基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)選派政治素質(zhì)高、熟悉農(nóng)村工作、懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的年輕干部或轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，下派各村掛任實(shí)職。三是培養(yǎng)選拔一批“富人村官”。農(nóng)村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見(jiàn)影，那些文化水平不高、致富能力不強(qiáng)的村干部，自己窮得叮當(dāng)響，當(dāng)然也無(wú)法贏得群眾的信任。因此，從治窮先治官的角度出發(fā)，培養(yǎng)選拔一批“能人村官”、“富人村官”，使其承擔(dān)起帶頭闖市場(chǎng)、帶頭致富的“領(lǐng)路人”作用。

3.抓減債，積極化解鄉(xiāng)村財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村不良金融債務(wù)的存在，直接關(guān)系著農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府關(guān)心、農(nóng)村集體組織煩心和廣大群眾不放心的突出問(wèn)題，也是制約農(nóng)民增收的一個(gè)重要因素，必須采取切實(shí)可行的措施，清理防止并重。其途徑主要有以下幾種：(1)減息減債。農(nóng)村因借、貸形成的債務(wù)，在認(rèn)定核實(shí)本金基數(shù)和利息基數(shù)后，重新界定利息，禁止高利息或息轉(zhuǎn)本。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的高息借貸，按合同期法定利率標(biāo)準(zhǔn)，逐一核定本息，置換統(tǒng)一票據(jù)，嚴(yán)肅清理無(wú)本生息、少本多息、利滾利等違法行為。(2)變現(xiàn)資產(chǎn)，清償?shù)謧７灿胸?fù)債的村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)對(duì)其閑置資產(chǎn)(包括鄉(xiāng)、村集體企業(yè)在內(nèi))進(jìn)行登記、評(píng)估，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或公開(kāi)拍賣，所得收入用于還債。(3)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。資源資本化償債，包括對(duì)五荒地、承包地、林地、果園的使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)承包、延長(zhǎng)承包期、拍賣等辦法償債；資產(chǎn)資本化償債，包括拍賣生產(chǎn)性資產(chǎn)還債，租賃或轉(zhuǎn)讓水利設(shè)施、中小水庫(kù)閑置的固定資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估批準(zhǔn)后用于償債。(4)清理核銷呆壞賬。農(nóng)村債權(quán)債務(wù)形成原因復(fù)雜，僅靠集體經(jīng)濟(jì)組織自身化解難度很大，需要在全鎮(zhèn)、全區(qū)乃至全市、全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。建議盡快出臺(tái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策法規(guī)，采取各級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、核減、劃轉(zhuǎn)等具體措施化解鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)。經(jīng)認(rèn)定確已無(wú)法收回的，形成專題材料，通過(guò)一定的程序經(jīng)逐級(jí)審批后進(jìn)行核銷。(5)中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度。由于農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)通過(guò)財(cái)政反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)成熟，國(guó)家應(yīng)對(duì)村組債務(wù)和基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，由財(cái)政化解一部分因承擔(dān)政策性任務(wù)而舉的債。

4.抓節(jié)支，努力降低鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本。嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，挖掘潛能，提高效率，使鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本一同降低，從根本上減輕財(cái)政壓力。這就要求健全制度，嚴(yán)格控制支出。(1)加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，建立健全各項(xiàng)管理制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政(村)務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算控制和費(fèi)用包干制度，加強(qiáng)民主理財(cái)和監(jiān)督，打緊開(kāi)支，量入為出，量錢辦事，大力壓縮辦公費(fèi)、招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出。(2)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，約束有關(guān)職能部門(mén)行政行為，不得以任何理由擅自出臺(tái)涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)集資項(xiàng)目。嚴(yán)禁在農(nóng)村開(kāi)展由農(nóng)民出錢、出物、出工的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)和創(chuàng)建活動(dòng)，興辦公益事業(yè)，哪一級(jí)提出的項(xiàng)目哪一級(jí)出錢，不得要求層層配套資會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1]王學(xué)江，逐步取消農(nóng)業(yè)稅將產(chǎn)生多重效應(yīng)[N].國(guó)際金

融報(bào),2004—03—09.

[2]石紹賓，農(nóng)村稅費(fèi)改革存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].山東財(cái)

政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(5).

[3]理性看待全面取消農(nóng)業(yè)稅[EB/OL].

篇(4)

一、我市基層法律服務(wù)發(fā)展歷程

我市的基層法律服務(wù)工作是從1985年開(kāi)展起來(lái)的,主要是彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)律師、公證人員不足，難以滿足日益增長(zhǎng)的群眾法律服務(wù)需求。初期成立的法律服務(wù)所依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法科，除開(kāi)展基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)外，還承擔(dān)著基層司法行政的職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解，進(jìn)行法制宣傳，開(kāi)展綜合治理等工作。1993年，隨著我市司法行政工作改革的不斷深入，我市基層法律服務(wù)突破了單純依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法科的辦所模式，扶植、發(fā)展了一批不占國(guó)家編制、不要國(guó)家經(jīng)費(fèi)、自收自支、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的“兩不四自”所，形成了基層法律服務(wù)所多種體制并存、相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。

*年3月31日，司法部59號(hào)、60號(hào)令，即《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》，對(duì)基層法律服務(wù)工作的組織機(jī)制、建所模式、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)監(jiān)督等做出了有關(guān)規(guī)定。

*年10月，我們根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的部署和司法部《關(guān)于基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制實(shí)施意見(jiàn)》的通知精神，結(jié)合我市的具體情況，本著積極、慎重、區(qū)別對(duì)待的原則，精心組織實(shí)施街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所與所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有掛靠單位的直管所與所掛靠的單位實(shí)行脫鉤改制工作，對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)自收自支的基層法律服務(wù)所可暫不實(shí)行脫鉤改制，維持原管理運(yùn)作體制。為配合此項(xiàng)工作，對(duì)基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行了重新登記。全市有271家所條件合格，準(zhǔn)予登記，1394名按要求實(shí)行了脫鉤的基層法律服務(wù)工作者經(jīng)申請(qǐng)，審核領(lǐng)取了《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》。

20*年8月，司法部召開(kāi)全國(guó)大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作會(huì)議。會(huì)議提出法律服務(wù)工作要從多方面進(jìn)行規(guī)范，以律師工作與大中城市基層法律服務(wù)工作為重點(diǎn)，并提出了“一個(gè)調(diào)整，兩個(gè)加強(qiáng)”的指導(dǎo)方針，作為大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作調(diào)整規(guī)范的方向。“一個(gè)調(diào)整”即街道法律服務(wù)所要從訴訟領(lǐng)域逐步調(diào)整出來(lái)；“兩個(gè)加強(qiáng)”即加強(qiáng)律師、公證、基層法律服務(wù)和法律援助工作面向基層、面向社區(qū)、面向群眾服務(wù)的功能，加強(qiáng)律師為社區(qū)居民提供訴訟法律服務(wù)的功能。按照會(huì)議精神，我們對(duì)全市基層法律服務(wù)進(jìn)行了調(diào)整規(guī)范。231家基層法律服務(wù)所、1300余名基層法律服務(wù)工作者立足街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，面向基層社區(qū)群眾開(kāi)展法律服務(wù)業(yè)務(wù)。

從基層法律服務(wù)工作發(fā)展歷程看，它的產(chǎn)生確與當(dāng)時(shí)律師公證力量不足、法律服務(wù)供求緊張有直接關(guān)系。但它在發(fā)展起來(lái)后經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)踐探索，已逐步形成有別于其他法律服務(wù)工作的職能特色和優(yōu)勢(shì)。一是它的服務(wù)基本履蓋了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)，為農(nóng)村群眾和城市居民處理簡(jiǎn)單、小額的法律事務(wù)提供了一種就近便利及時(shí)的法律服務(wù)渠道，特別是在穩(wěn)定和完善農(nóng)村中發(fā)揮著法律保障作用。其業(yè)務(wù)總量和服務(wù)受眾面逐年增長(zhǎng)，與律師業(yè)、公證業(yè)初步形成一種拾遺補(bǔ)缺、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。二是由于它貼近群眾，服務(wù)便捷，且收費(fèi)低廉，在便利滿足城鄉(xiāng)低收入階層和弱勢(shì)群體獲取法律服務(wù)方面發(fā)揮著特殊作用，為他們排憂解難，成為彌補(bǔ)我國(guó)法律援助不發(fā)達(dá)的重要舉措。三是它自創(chuàng)立以來(lái)，就在協(xié)助基層政權(quán)組織推進(jìn)依法治理、依法行政、開(kāi)展法制宣傳、整治熱點(diǎn)問(wèn)題、開(kāi)展社區(qū)法律服務(wù)等方面扮演了越來(lái)越重要的角色，發(fā)揮著參謀助手的作用并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的得力助手。

二、當(dāng)前狀況及問(wèn)題

我市目前基層法律服務(wù)所共222家，法律服務(wù)工作者1160人。其中城八區(qū)89家所，556人；郊區(qū)133家所，604人（根據(jù)2005年度執(zhí)業(yè)檢查統(tǒng)計(jì)）。城八區(qū)基層法律服務(wù)工作者中，離退休人員150人左右，其余400多人均為前些年脫鉤改制人員，年齡以40、50歲為絕大多數(shù)，這部分人員文化程度以大專為主，從業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)，是城區(qū)基層法律服務(wù)的主流力量。從總體情況看，基層法律服務(wù)適應(yīng)了現(xiàn)階段郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。它所起到的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航、為基層政權(quán)和村民自治組織充當(dāng)參謀助手、為廣大農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)的作用是不可替代的。它的特色和優(yōu)勢(shì)隨市場(chǎng)的擴(kuò)大和需求的增長(zhǎng)更加顯現(xiàn)無(wú)遺。它以其低成本提供方便、及時(shí)的服務(wù)贏得了相當(dāng)?shù)姆?wù)空間，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所落實(shí)普法宣傳、法律咨詢服務(wù)，開(kāi)展人民調(diào)解，推進(jìn)依法治理等工作，在一定程度上緩解了司法行政基層工作的壓力，從而在實(shí)踐中印證了其現(xiàn)階段存在的合理性。在城區(qū)由于律師服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，基層法律服務(wù)作為“簡(jiǎn)易和初級(jí)”的法律服務(wù)雖然仍有一定的服務(wù)市場(chǎng)但總的講已較難參與服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，加上人員構(gòu)成復(fù)雜、兼職人員過(guò)多過(guò)濫，現(xiàn)行的行政管理手段也難以實(shí)施有效的管理，以至產(chǎn)生了跨街道跨地區(qū)亂設(shè)分支機(jī)構(gòu)和接待站點(diǎn)、單純追求經(jīng)濟(jì)效益違規(guī)開(kāi)展有償服務(wù)、冒稱律師名義誤導(dǎo)群眾或以不正當(dāng)手段與律師爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。在這種情況下不僅難保服務(wù)質(zhì)量，違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律、侵害當(dāng)事人權(quán)益的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。在相當(dāng)程度上沖擊和擾亂了法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，也損害了法律服務(wù)隊(duì)伍的整體形象。這些情況的出現(xiàn)給我們的管理工作提出了新的課題，迫切需要我們研究新思路、考慮新對(duì)策，采取切實(shí)可行的新方法，進(jìn)一步歸納問(wèn)題分析原因予以引導(dǎo)和規(guī)范。對(duì)于問(wèn)題可歸納為：

（一）組織形式定位不明，開(kāi)展訴訟服務(wù)缺乏法律依據(jù)，對(duì)未來(lái)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。關(guān)于基層法律服務(wù)所的組織形式司法部頒布的兩個(gè)管理辦法中規(guī)定對(duì)“基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行管理和運(yùn)作”，在當(dāng)前法制不斷健全，依法行政的要求不斷提高的形勢(shì)下，這種摸棱兩可的說(shuō)法顯然已不符合法律的要求，在實(shí)際操作中也帶來(lái)了一定的混亂。任何一個(gè)社會(huì)組織都必須經(jīng)法定程序登記設(shè)立，基層法律服務(wù)所在進(jìn)行機(jī)構(gòu)法人代碼登記和納稅申報(bào)時(shí)就面臨了對(duì)其組織形式界定不明的情況，給我們的管理工作造成了很大困難；在服務(wù)方面，基層法律服務(wù)所承擔(dān)訴訟服務(wù)在法律上沒(méi)有依據(jù)。我國(guó)的訴訟法律制度由三大訴訟法規(guī)定，刑事訴訟法規(guī)定，只有律師、單位推薦的人及監(jiān)護(hù)人、親友才能接受委托，擔(dān)任辯護(hù)人；民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定與刑事訴訟法基本一致，只是范圍上稍有擴(kuò)大，即經(jīng)法院許可的其他公民可以受委托擔(dān)任訴訟人。這里所謂其他公民，是在法院許可的情況下一種臨時(shí)性的、個(gè)人性的不收取費(fèi)用的活動(dòng)，不是專門(mén)的職業(yè)性活動(dòng)。顯然，三大訴訟法都沒(méi)有賦予基層法律服務(wù)所以自己的名義訴訟的資格；三是管理機(jī)關(guān)內(nèi)部認(rèn)識(shí)不一。鑒于外部環(huán)境壓力，在我系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)基層法律服務(wù)長(zhǎng)期存在著不同看法及較大爭(zhēng)議。有的認(rèn)為它是特定時(shí)期的產(chǎn)物，是彌補(bǔ)律師不足的權(quán)宜之計(jì)，在律師業(yè)壯大后應(yīng)逐步萎縮消亡；有的則堅(jiān)持它作為律師制度的有益補(bǔ)充，同時(shí)是基層法治的重要輔助力量，應(yīng)促其規(guī)范，長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展；還有的認(rèn)為它是一種過(guò)渡形態(tài)，基于目前國(guó)情和律師業(yè)現(xiàn)狀，它可以在農(nóng)村保留發(fā)展，但應(yīng)先從城市退出，并創(chuàng)造條件逐步向律師業(yè)并軌。這種認(rèn)識(shí)上的分歧不僅造成對(duì)其發(fā)展模式、走向等重大問(wèn)題長(zhǎng)期形不成共識(shí)，而且導(dǎo)致相關(guān)政策不時(shí)處于搖擺、步調(diào)不一和不確定狀態(tài)。這些年外部的法律、政策環(huán)境也不時(shí)對(duì)基層法律服務(wù)的發(fā)展造成沖擊和影響，特別是在全國(guó)大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作會(huì)議之后對(duì)我市基層法律服務(wù)的影響不小，同時(shí)又缺乏明晰的規(guī)范政策和措施使管理中的一些問(wèn)題一時(shí)難以解決。

（二）當(dāng)前可依據(jù)的相關(guān)政策文件和監(jiān)管力量已經(jīng)不適合新時(shí)期基層法律服務(wù)管理的需求。我們對(duì)基層法律服務(wù)的監(jiān)督管理依據(jù)主要是司法部于*年3月31日以59號(hào)、60號(hào)令的《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》兩個(gè)辦法對(duì)基層法律服務(wù)工作的組織機(jī)構(gòu)、建所模式、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)監(jiān)督等做了原則性規(guī)定。北京市司法局根據(jù)兩個(gè)辦法配套出臺(tái)了《北京市基層法律服務(wù)所登記和年檢管理辦法（試行）》和《北京市基層法律服務(wù)工作者管理辦法（試行）》，并就基層法律服務(wù)所的輔助人員管理、業(yè)務(wù)檔案管理、執(zhí)業(yè)廣告管理等提出了規(guī)范性要求。但從實(shí)際管理角度看，部頒兩個(gè)管理辦法雖然對(duì)基層法律服務(wù)的基本構(gòu)架、人員要求、執(zhí)業(yè)條件、內(nèi)部制度等做了相應(yīng)規(guī)定，但存在過(guò)于原則、可操作性差的問(wèn)題，況且部頒規(guī)章的法律效力較低，難以全面規(guī)范作為法律服務(wù)業(yè)中一個(gè)類別的基層法律服務(wù)，國(guó)家行政許可法的實(shí)施更對(duì)其產(chǎn)生諸多限制。尤其是現(xiàn)階段我們執(zhí)行的有資格但不能在城區(qū)執(zhí)業(yè)、城八區(qū)嚴(yán)格控制不能轉(zhuǎn)入從業(yè)人員、停辦兼職人員執(zhí)業(yè)以及停批設(shè)立新所等具體限制措施都是根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話精神和指示而行，缺少相關(guān)的法律或政策文件依據(jù)。這是我們規(guī)范管理工作中最關(guān)鍵的問(wèn)題，也是我們工作的軟肋。

從監(jiān)督管理的組織機(jī)構(gòu)看，司法部作為全國(guó)基層法律服務(wù)的最高管理機(jī)關(guān)，原由基層工作司基層法律服務(wù)指導(dǎo)處負(fù)責(zé)，不過(guò)兩三個(gè)工作人員。現(xiàn)交由公證律師司負(fù)責(zé)，一個(gè)工作人員。北京市由市局基層工作處基層法律服務(wù)科負(fù)責(zé)，工作人員兩名。作為具體實(shí)施監(jiān)督管理的區(qū)縣司法局，承擔(dān)此項(xiàng)工作的基層工作科由于負(fù)責(zé)的工作項(xiàng)目多、涉及面廣、人員編制有限，能有一個(gè)人兼職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作已屬不易，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)基層法律服務(wù)的監(jiān)督管理職能，只能是有了文件發(fā)一發(fā)，年檢注冊(cè)蓋個(gè)章，遇到投訴應(yīng)付應(yīng)付息事寧人而已。而且現(xiàn)有的監(jiān)督管理手段也多為事后監(jiān)督，在實(shí)施上既缺乏法律依據(jù)，又沒(méi)有組織保證，多流于形式上的走過(guò)場(chǎng)。

（三）落實(shí)街道基層法律服務(wù)所退出訴訟領(lǐng)域的難度較大。根據(jù)司法部全國(guó)大中城市社區(qū)法律服務(wù)會(huì)議和2005年3月下發(fā)的《進(jìn)一步規(guī)范基層法律服務(wù)工作的意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）精神，街道基層法律服務(wù)所要調(diào)整出訴訟領(lǐng)域，向公益性社區(qū)法律服務(wù)組織過(guò)渡和轉(zhuǎn)型。對(duì)此，我們認(rèn)為目前在我市全面落實(shí)此項(xiàng)工作有很大難度。

1、城區(qū)街道法律服務(wù)所要逐步退出訴訟領(lǐng)域的可操作性不大、不實(shí)際。僅靠司法行政機(jī)關(guān)的力量“退出”環(huán)節(jié)操作十分困難，首先，我們沒(méi)有撤消基層法律服務(wù)所的權(quán)力，如果原組建單位不配合，我們將難有作為。其次，假如城區(qū)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或基層法律服務(wù)工作者私下接案做，我們無(wú)法及時(shí)了解，也不能保證“退出”的有效落實(shí)。在法院認(rèn)可基層法律服務(wù)工作者可以作訴訟的現(xiàn)狀下，我們不能完全杜絕上述這種違規(guī)操作。

2、根據(jù)部發(fā)關(guān)于《基層法律服務(wù)所管理辦法》（修訂草案）及相關(guān)說(shuō)明中提到的“明確基層法律服務(wù)所按事業(yè)單位進(jìn)行管理的模式…….”。就北京市的情況來(lái)看，長(zhǎng)久以來(lái)基層法律服務(wù)所的性質(zhì)一直沒(méi)有統(tǒng)一的界定。如果現(xiàn)在統(tǒng)一改為行政事業(yè)單位進(jìn)行管理，其編制、經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題都無(wú)法得到落實(shí)，必然影響今后基層法律服務(wù)管理工作的開(kāi)展。

3、如果執(zhí)行城區(qū)街道法律服務(wù)工作者退出訴訟領(lǐng)域的意見(jiàn)，我市基層法律服務(wù)工作者的安置問(wèn)題難以解決。這些人由于年齡和現(xiàn)有素質(zhì)、學(xué)歷等條件的制約，極少能夠具有申辦律師事務(wù)所或轉(zhuǎn)為從業(yè)律師的資格。他們?cè)谕顺鲈V訟領(lǐng)域后必將面臨主要生計(jì)斷絕、生活難以為繼的困難局面。如此則不免引發(fā)上訪、或其他過(guò)激行為，勢(shì)必對(duì)首都的社會(huì)政治穩(wěn)定、生活安定造成不利影響。

三、對(duì)策及建議

以上這些問(wèn)題和可能出現(xiàn)的情況，我們已反饋給司法部有關(guān)部門(mén)，并請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠進(jìn)一步提出具體、穩(wěn)妥的指導(dǎo)意見(jiàn)，分階段、有步驟地解決基層法律服務(wù)的規(guī)范和發(fā)展問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，我們從現(xiàn)階段加強(qiáng)基層法律服務(wù)管理的角度出發(fā)提幾點(diǎn)建議：

第一、應(yīng)該承認(rèn)基層法律服務(wù)目前仍有存在的必要。不論在城區(qū)還是在郊區(qū)縣律師法律服務(wù)仍有缺口，基層法律服務(wù)以其自身的特點(diǎn)可以拾遺補(bǔ)缺，滿足民眾低層次的法律需求。尤其是在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)、社會(huì)主義新農(nóng)村的大形勢(shì)下基層法律服務(wù)可以其自身的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出顯著的作用。

第二、建立健全有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，使管理工作有法可依。現(xiàn)階段基層法律服務(wù)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)法律依據(jù)的欠缺是管理環(huán)節(jié)薄弱的致命傷，沒(méi)有一套法律效力高、操作性強(qiáng)、完備、規(guī)范的制度，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)基層法律服務(wù)有效的管理。

首先，基層法律服務(wù)作為現(xiàn)階段社會(huì)法律服務(wù)體系的組成部分，應(yīng)有其相應(yīng)的法律地位，這也是一個(gè)法治社會(huì)必然的要求。現(xiàn)在的基層法律服務(wù)上位依據(jù)只有兩個(gè)部頒規(guī)章，不論是對(duì)其訴訟地位還是其社會(huì)法律服務(wù)職能的體現(xiàn)都沒(méi)有一個(gè)明確的法律界定。

其次，基層法律服務(wù)管理涉及的范圍較廣，既有機(jī)構(gòu)的又有人員的；既有內(nèi)部的又有對(duì)外的；既有業(yè)務(wù)管理又有行政管理。對(duì)任何一項(xiàng)內(nèi)容的管理都需要一個(gè)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，只靠?jī)蓚€(gè)管理辦法是根本達(dá)不到的，需制定不同范圍、不同級(jí)階、不同效力的一整套科學(xué)完備的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度。特別是對(duì)現(xiàn)行的一些限制性政策規(guī)定，迫切需要按照有關(guān)部頒規(guī)章明確實(shí)施依據(jù)，保障有章可循，措施有據(jù)，管理到位。

第三、明確我市基層法律服務(wù)城、郊區(qū)不同的發(fā)展思路。如果城區(qū)不再發(fā)展已是既定方針的話，就需要考慮如何引導(dǎo)現(xiàn)有城區(qū)從業(yè)人員向郊區(qū)農(nóng)村過(guò)渡，除去利用行政的還應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)的方式或手段引導(dǎo)并在一段時(shí)間內(nèi)維持城區(qū)機(jī)構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)范圍的現(xiàn)狀，以滿足現(xiàn)階段城區(qū)低層的法律服務(wù)市場(chǎng)需求。在不斷加強(qiáng)日常監(jiān)督管理和嚴(yán)格控制不增加從業(yè)人員的基礎(chǔ)上待其自變。同時(shí)著重做好政策依據(jù)方面的工作，以備因申請(qǐng)執(zhí)業(yè)、轉(zhuǎn)所等問(wèn)題引發(fā)的詢問(wèn)和質(zhì)疑。對(duì)于八城區(qū)以外的郊區(qū)縣應(yīng)形成宏觀的發(fā)展思路，制定配套規(guī)章制度，促進(jìn)基層法律服務(wù)的健康發(fā)展。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì)工作；問(wèn)題；建議

一、統(tǒng)計(jì)工作中的問(wèn)題

1.企業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中缺乏掌握專業(yè)統(tǒng)計(jì)知識(shí)的人才

統(tǒng)計(jì)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，統(tǒng)計(jì)功能的發(fā)揮有賴于統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)和文化素質(zhì)，可是真正接受統(tǒng)一專業(yè)教育和取得相關(guān)資格認(rèn)證的人卻很少。所以，統(tǒng)計(jì)人員不能很好的把握統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)容，并且深層的加工和分析統(tǒng)計(jì)資料，也不能合理的應(yīng)用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)技術(shù)以及方法。

2.企業(yè)缺乏穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍

企業(yè)缺乏穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，影響了統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展。因?yàn)槭艿蕉喾N因素的影響，企業(yè)經(jīng)常對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的崗位進(jìn)行調(diào)整，尤其是基層會(huì)有頻繁的人員變動(dòng)，嚴(yán)重影響了基層統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行，降低了統(tǒng)計(jì)人員以及隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

3.企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員缺乏系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)

當(dāng)前，企業(yè)針對(duì)統(tǒng)計(jì)人員沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的培訓(xùn)，無(wú)法滿足統(tǒng)計(jì)工作的需求，尤其是基層統(tǒng)計(jì)人員，因?yàn)楣ぷ鞣泵Γ狈ε嘤?xùn)的時(shí)間和機(jī)會(huì)，也沒(méi)有參加專業(yè)工作交流的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致他們掌握的統(tǒng)計(jì)知識(shí)有一定的滯后性，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展和提高有一定影響。

4.缺乏完善的統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)

有些單位或者個(gè)人缺乏對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，不重視統(tǒng)計(jì)工作，無(wú)法按時(shí)完成報(bào)表，經(jīng)常發(fā)生瞞報(bào)、漏報(bào)、拒報(bào)等行為。而進(jìn)行執(zhí)法時(shí)也不夠嚴(yán)格，所以需要加強(qiáng)執(zhí)法力度。

二、對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的建議

1.提高統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)

統(tǒng)計(jì)工作具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)性和連貫性，需要統(tǒng)計(jì)人員具有一定的穩(wěn)定性，統(tǒng)計(jì)人員的高素質(zhì)可以確保統(tǒng)計(jì)工作順利進(jìn)行。所以需要提高統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定性，基層部門(mén)要設(shè)置專門(mén)的統(tǒng)計(jì)人員，并且確保統(tǒng)計(jì)人員不僅具備專業(yè)的理論知識(shí)，還要具備較強(qiáng)的實(shí)際工作能力。所以統(tǒng)計(jì)人員需要不斷學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷探索和創(chuàng)新，為統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.強(qiáng)化建設(shè)統(tǒng)計(jì)法制

可以采用多種形式普及《統(tǒng)計(jì)法》，促使統(tǒng)計(jì)人員從思想上加大對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重視，并且促使他們依法統(tǒng)計(jì)，并且提高統(tǒng)計(jì)的社會(huì)影響，提高普通大眾的統(tǒng)計(jì)法律認(rèn)識(shí)，創(chuàng)設(shè)一種誠(chéng)信求真的統(tǒng)計(jì)氛圍。也要加強(qiáng)懲處統(tǒng)計(jì)違法的力度，定期檢查統(tǒng)計(jì)執(zhí)法情況，嚴(yán)格懲治瞞報(bào)、虛報(bào)和拒報(bào)數(shù)據(jù)的違法行為。

3.對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員繼續(xù)再教育培訓(xùn)體系進(jìn)行完善

首先需要嚴(yán)格制定管理局規(guī)定的統(tǒng)計(jì)人員持證上崗制度，如果統(tǒng)計(jì)人員不具備基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)，就要進(jìn)行相關(guān)考試，獲得《統(tǒng)計(jì)證》；而取得《統(tǒng)計(jì)證》的人員每隔2-3年，就要更新知識(shí)，既可以提高自己的專業(yè)知識(shí)，也推動(dòng)整個(gè)統(tǒng)計(jì)行業(yè)提高整體素質(zhì)，進(jìn)而將統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量和效率提高，提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

同時(shí)，也要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)管理的職能，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)涵也在不斷變化，也在不斷更新統(tǒng)計(jì)方法制度，統(tǒng)計(jì)人員也要積極學(xué)習(xí)，提高自己的綜合素質(zhì)。

4.做好基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集處理工作

統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)是基層，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量關(guān)鍵也在基層，所以需要狠抓基層和基層工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的順利進(jìn)行。

統(tǒng)計(jì)工作的核心是數(shù)據(jù)的采集，而做好數(shù)據(jù)采集處理工作的重點(diǎn)在于時(shí)效性，將數(shù)據(jù)及時(shí)采集和技術(shù)上報(bào)，為數(shù)據(jù)審核評(píng)估提供足夠的時(shí)間，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量以及準(zhǔn)確性，并且對(duì)基層的報(bào)表進(jìn)行認(rèn)真審核，依照求真務(wù)實(shí)的原則對(duì)基層上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)。如果統(tǒng)計(jì)人員比較閑的時(shí)候，還可以到基層調(diào)查研究，充分了解基層單位的基本情況，以基層工作實(shí)際為依據(jù)，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，然后創(chuàng)新工作。

5.做好統(tǒng)計(jì)分析工作

統(tǒng)計(jì)工作過(guò)程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)是統(tǒng)計(jì)分析，如果將統(tǒng)計(jì)分析做好，就要確保統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，不僅要重視定性分析，也要重視定量分析，并且依靠先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)技術(shù)深入分析，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重點(diǎn)和熱點(diǎn)為項(xiàng)目，充分把握生產(chǎn)運(yùn)行的規(guī)律，通過(guò)詳細(xì)分析數(shù)據(jù)和論述，創(chuàng)新工作方法。

三、結(jié)語(yǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并且不斷改革企業(yè)的管理體制，所以企業(yè)各級(jí)管理者要求更高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)信息。企業(yè)一定要加大對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)注，完善統(tǒng)計(jì)體系，并對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。統(tǒng)計(jì)人員也要積極完善自身，為統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。這樣統(tǒng)計(jì)工作就能健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳寶俠.對(duì)提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的思考[J].發(fā)展，2009（08）

[2]歐哲傳.統(tǒng)計(jì)工作如何滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的需要[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（08）

[3]陳桂良.企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中所存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)外資，2011（02）

[4]吳沛.試論企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中所存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].China’s Foreign Trade，2011（16）

[5]張文光.工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作存在的隱憂與建議[J].才智，2009（31）

篇(6)

關(guān)鍵詞：牧區(qū)基層；護(hù)士培訓(xùn)；護(hù)理質(zhì)量

我自2013年初前往黃南州縣人民醫(yī)院進(jìn)行衛(wèi)生幫扶，根據(jù)近一年的衛(wèi)生幫扶工作實(shí)踐了解農(nóng)牧區(qū)醫(yī)院面臨的實(shí)際困難，提高護(hù)理質(zhì)量的緊迫。我省地域遼闊，農(nóng)牧區(qū)人口稀少、交通不便，為方便農(nóng)牧民患者就醫(yī)，基層醫(yī)院多為綜合性醫(yī)院，院內(nèi)沒(méi)有嚴(yán)格的科室區(qū)分，值班護(hù)士要獨(dú)立完成起內(nèi)、外、婦、兒患者的護(hù)理工作，為了更好的滿足多層面農(nóng)牧民患者健康需求，提高低年資護(hù)理人員的綜合服務(wù)能力已成為牧區(qū)基層醫(yī)院一項(xiàng)重要的工作。

1 資料與方法

1.1一般資料 2013年4月，通過(guò)競(jìng)聘增設(shè)一名骨干為護(hù)理部任護(hù)理部副主任，全面職負(fù)責(zé)護(hù)理質(zhì)量和人員的綜合培訓(xùn)。選拔2名護(hù)理骨干作為參加工作5年以下年輕護(hù)士培訓(xùn)、考核的帶教老師。參加規(guī)范培訓(xùn)的護(hù)士有22人，其中工作不滿1年者7人，2～3年者9人，4～5年者6人。帶教老師根據(jù)不同階段的臨床實(shí)踐，結(jié)合青海牧區(qū)基層工作需要制定出護(hù)士層級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、護(hù)理查房、多媒體教學(xué)等方式方法進(jìn)行有針對(duì)性的教學(xué)和考核。

1.2 方法

1.2.1 工作不滿1年護(hù)士基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)

1.2.1.1 崗前培訓(xùn) 護(hù)理部組織崗前教育及護(hù)理規(guī)范的訓(xùn)練，由帶教老師介紹醫(yī)院環(huán)境，熟悉《護(hù)士條例》、服務(wù)禮儀內(nèi)容、護(hù)患溝通技巧及醫(yī)院的基本規(guī)章制度。

1.2.1.2 三基訓(xùn)練 了解牧區(qū)基層護(hù)士的工作職責(zé)、程序及基礎(chǔ)護(hù)理學(xué)知識(shí)[1]，掌握基本工作流程、護(hù)理操作常規(guī)、基礎(chǔ)護(hù)理操作技術(shù)。培訓(xùn)"三基"（即基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本技能），使其與牧區(qū)基層臨床實(shí)踐相結(jié)合。

1.2.2 工作2～3年護(hù)士的專科培訓(xùn)

1.2.2.1 病情觀察 掌握牧區(qū)基層患者的主要治療、給藥方法、常用劑量、毒副反應(yīng)及護(hù)理要點(diǎn)，將安全意識(shí)貫穿于患者病情觀察及護(hù)理的全過(guò)程。

1.2.2.2 專科培訓(xùn) 參加院級(jí)及科室組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟練掌握符合牧區(qū)基層患者實(shí)際需要的基礎(chǔ)專科理論、護(hù)理要點(diǎn)及護(hù)理技術(shù)。負(fù)責(zé)培訓(xùn)的護(hù)理部副主任有計(jì)劃地組織帶教老師進(jìn)行專科操作講座及示范，安排低年資護(hù)士參與專科技術(shù)操作。

1.2.2.3 危重癥護(hù)理 了解搶救藥品劑量、濃度、藥理作用及物品、儀器的使用方法，熟練掌握心肺復(fù)蘇、心臟除顫等急救操作技能，獨(dú)立完成各類術(shù)前及術(shù)后患者的護(hù)理。掌握各類儀器的操作方法（如心電監(jiān)護(hù)儀、呼吸機(jī)、輸液泵等）。

1.2.3 工作4～5年護(hù)士的綜合素質(zhì)培訓(xùn)

1.2.3.1 急救技能培訓(xùn) 工作4～5年的低年資護(hù)士要求全面提高綜合素質(zhì)，熟練掌握牧區(qū)臨床護(hù)理工作常見(jiàn)并發(fā)癥、急危重癥患者的搶救，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提高搶救水平。

1.2.3.2 溝通技巧 面對(duì)健康衛(wèi)生知識(shí)缺乏的牧區(qū)患者，通過(guò)挖掘、培養(yǎng)護(hù)士語(yǔ)言溝通的技巧，將綜合專業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)變成農(nóng)牧區(qū)患者通俗易懂的語(yǔ)言，縮短護(hù)患之間的差距，提高患者的信任感。

1.2.3.3 教學(xué)式學(xué)習(xí) 工作不滿4～5年的低年資護(hù)士應(yīng)具有扎實(shí)的理論功底和操作技能，在培訓(xùn)的過(guò)程中可以組織專題護(hù)理查房，安排科室小講課、院級(jí)大講座。護(hù)理部選派護(hù)理骨干去省級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)結(jié)束后，將所學(xué)知識(shí)在全院進(jìn)行匯報(bào)交流。

2結(jié)果

工作5年以下各層級(jí)護(hù)士由帶教老師進(jìn)行理論知識(shí)及操作技能的考核，不合格者經(jīng)培訓(xùn)后補(bǔ)考，直到考核通過(guò)。護(hù)理部每月抽查科室培訓(xùn)考核情況，合格率達(dá)不到90%，扣除帶教老師及不合格護(hù)士當(dāng)月績(jī)效工資。對(duì)于綜合考核成績(jī)優(yōu)秀的科室及個(gè)人，與年底科室評(píng)先選優(yōu)掛鉤。當(dāng)月培訓(xùn)考核成績(jī)作為科室護(hù)理質(zhì)量考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

3討論

通過(guò)分析綜合培訓(xùn)考核及院級(jí)質(zhì)控檢查結(jié)果顯示，牧區(qū)基層護(hù)士分層帶教、培訓(xùn)管理的意識(shí)得到了提高，她們熟悉了《護(hù)士條例》、護(hù)患溝通技巧及規(guī)章制度，掌握基本工作流程、護(hù)理操作常規(guī)、常見(jiàn)并發(fā)癥、應(yīng)急處置、急危重癥患者的搶救。護(hù)士綜合考核成績(jī)由66.3分提升至92.3分，患者及醫(yī)生對(duì)護(hù)士的滿意度由原來(lái)的83%上升到92%，院級(jí)質(zhì)控檢查結(jié)果也由4月份的76分提高到了11月的96分，低年資護(hù)士護(hù)理水平有了顯著的提升，綜合素質(zhì)上了一個(gè)新的臺(tái)階，醫(yī)院護(hù)理質(zhì)量從根本上也得到了實(shí)質(zhì)性的提高。此種不同層次護(hù)士培訓(xùn)方法值得在農(nóng)牧區(qū)基層推廣普及。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】 基層衛(wèi)生院；疾病控制；管理

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基層和樞紐，它承上啟下，直接擔(dān)負(fù)農(nóng)村的預(yù)防保健。基本醫(yī)療和衛(wèi)生監(jiān)督等任務(wù)，在農(nóng)村衛(wèi)生工作中起著不可替代的作用。近年來(lái)，隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的逐漸深入，城區(qū)醫(yī)院大都不同程度地得到了明顯的發(fā)展和改善，但作為衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基層和樞紐，起著承上啟下，直接擔(dān)負(fù)農(nóng)村的預(yù)防保健的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院卻發(fā)展緩慢，成為衛(wèi)生工作的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)筆者分析，基層衛(wèi)生院疾病控制工作的開(kāi)展及管理主要存在以下幾方面的問(wèn)題。1 經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足

經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)成為了困擾基層衛(wèi)生院疾病控制工作的頭等問(wèn)題。雖然同為疾病控制機(jī)構(gòu)，疾病控制機(jī)構(gòu)是全額事業(yè)單位，但經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及金額卻差別很大。一般，省級(jí)機(jī)構(gòu)有業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政供給工資；市級(jí)機(jī)構(gòu)只供給工資，一般無(wú)業(yè)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；但是，對(duì)于防治疾病任務(wù)最重的基層衛(wèi)生院，財(cái)政卻只供給一部分工資，有的甚至還要上繳費(fèi)用。另一方面，越是往基層，能真正落到實(shí)處的經(jīng)費(fèi)越是困難重重。經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致無(wú)法保證疾控機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也影響了職工的工作熱情。因此，保障基層衛(wèi)生院的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題必須放在高度重視的位置，切實(shí)落實(shí)。2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

由于經(jīng)費(fèi)不足的客觀原因，加上不夠重視的主觀原因，基層衛(wèi)生院疾病控制工作的展開(kāi)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。近年來(lái)，基層免疫規(guī)劃工作快速推進(jìn)，預(yù)防接種工作模式的全面轉(zhuǎn)變，基層衛(wèi)生院必須投入大量的經(jīng)費(fèi)，加大除房屋建設(shè)外的其他硬件建設(shè)，例如：更換補(bǔ)充冷鏈設(shè)備、購(gòu)置空調(diào)設(shè)備、更新必要的宣傳設(shè)備設(shè)施等等。只有硬件設(shè)施設(shè)備到位了，工作才能正常順利展開(kāi)，作為醫(yī)院才能安全工作。因此基層衛(wèi)生院要落實(shí)經(jīng)費(fèi)，努力保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。3 人員培養(yǎng)與保留有待加強(qiáng)

探討了硬件設(shè)施就得討論一下軟件方面，最重要的莫過(guò)于人才。一方面，由于基層衛(wèi)生院相對(duì)條件艱苦、待遇不高，擔(dān)心沒(méi)有前途；另一方面對(duì)基層衛(wèi)生院衛(wèi)生防疫人員的培訓(xùn)、再教育不夠重視。導(dǎo)致基層疾控機(jī)構(gòu)專業(yè)人員大量流失，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)有人員素質(zhì)較低，出現(xiàn)年齡斷層。由于基層衛(wèi)生院工作人員整體素質(zhì)較低，加上基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，基層衛(wèi)生院疾病控制工作出現(xiàn)了一些不好的現(xiàn)象：一是，部分工作人員無(wú)菌觀念不強(qiáng)，如預(yù)防預(yù)防接種操作時(shí)未戴帽子、口罩；二是，病房不潔、陪同多、無(wú)人看管；三是，特殊保潔區(qū)域布局、流程不合理、不規(guī)范。

注重基層衛(wèi)生院人才的引進(jìn)，與政府部門(mén)合作，提高待遇，加大醫(yī)學(xué)院應(yīng)屆畢業(yè)生的引入，招引人才，解決當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，一舉兩得。對(duì)現(xiàn)有工作人員加強(qiáng)人員培訓(xùn)，上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)，如進(jìn)行消毒隔離、無(wú)菌概念、醫(yī)療廢物處理、疾病預(yù)防與控制等各方面培訓(xùn)。當(dāng)然在培訓(xùn)過(guò)程中萬(wàn)萬(wàn)不可忽視了醫(yī)德的培訓(xùn)。總之是，不斷提高基層衛(wèi)生院工作人員的專業(yè)素質(zhì)和品德素質(zhì)，確保基層工作人員的專業(yè)技能“精”、道德風(fēng)尚“高”、工作作風(fēng)“實(shí)”。招進(jìn)與培養(yǎng)了人才，更重要的是留住人才，基層衛(wèi)生院也應(yīng)建立起相應(yīng)績(jī)效分配機(jī)制，留住人才，真正建立起一支專業(yè)型疾病預(yù)防控制隊(duì)伍，來(lái)確保各項(xiàng)疾病預(yù)防控制工作順利實(shí)施。4 加大宣傳力度，抓好傳染病防治工作

由于在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是相對(duì)偏僻的農(nóng)村，村民在醫(yī)療衛(wèi)生的知識(shí)嚴(yán)重不足，阻礙了疾病控制工作的展開(kāi)和管理。傳染病是疾病控制的工作的重中之重，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，做好疾病的防治工作。不得不說(shuō)由于生活環(huán)境的限制，農(nóng)村人口在生活習(xí)慣等健康常識(shí)有待提高，要針對(duì)所在鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，展開(kāi)常見(jiàn)疾病、傳染病的科普宣傳、講座，提高村民認(rèn)識(shí)和重視程度。可以將很具體的內(nèi)容作為宣傳講座的內(nèi)容，如飯前便后要洗手、不隨地吐痰等等。可以按照季節(jié)針對(duì)不同病種有計(jì)劃、有目的地宣傳傳染病的癥狀及防治方法，達(dá)到普及衛(wèi)生常識(shí)。重視預(yù)防接種工作的展開(kāi)，由于省事省錢的想法，一部分農(nóng)村人口會(huì)懶得麻煩，這一方面就需要基層衛(wèi)生院工作人員多花時(shí)間與精力。5 提升基層衛(wèi)生院整體工作能力

基層衛(wèi)生院疾病控制工作的開(kāi)展及管理的過(guò)程中，要想更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)工作，應(yīng)該從整體上強(qiáng)化工作能力建設(shè)。一是，做好政府部門(mén)的參謀助手。在具體的疾病控制工作中積極爭(zhēng)取政府重視和支持，多與相關(guān)部門(mén)、上級(jí)部門(mén)多溝通、多請(qǐng)示、多匯報(bào)，不斷爭(zhēng)取地方政府在組織措施、經(jīng)費(fèi)保障以及政策方面的支持。二是，抓好基層衛(wèi)生院的檢查考核制度。基層衛(wèi)生院的疾病預(yù)防控制工作都是有指標(biāo)來(lái)反映的，只有抓好檢查考核工作，才能真正保證疾病預(yù)防控制工作的落實(shí)到位。在具體的工作實(shí)踐中，要重點(diǎn)抓好工作內(nèi)容、工作進(jìn)度、工作質(zhì)量以及各類相關(guān)報(bào)表的檢查考核力度，并指出存在的問(wèn)題，為今后工作的努力提供方向。6 改善服務(wù)模式

基層衛(wèi)生院的管理服務(wù)模式相對(duì)滯后，基層衛(wèi)生院仍然坐等病人，服務(wù)范圍和空間游離于群眾需求之外。殊不知隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大群眾已經(jīng)不滿足于單一醫(yī)療服務(wù)，甚至有的需要個(gè)性化服務(wù)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處劣勢(shì)，可以發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的作用，解決農(nóng)民看不起病的狀況，同時(shí)解決衛(wèi)生院病人少的問(wèn)題。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度落到實(shí)處，更加注重基層衛(wèi)生院的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)質(zhì)量的改善。

參考文獻(xiàn)

［1］ 應(yīng)濱，游鳳嬌.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策.海峽預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2006，12(3).

［2］ 東彥榮.淺談基層醫(yī)院傳染病的預(yù)防與管理.基層醫(yī)學(xué)論壇，2007，11(2).