序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇海綿城市的內(nèi)涵范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、引言

城市作為一個巨系統(tǒng)，與生態(tài)環(huán)境存在相互作用的關(guān)系。由于城市化過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)功能、忽視城市的生態(tài)功能，造成下墊面硬化，濕地、湖泊被部分填埋，綠地減少。此外，現(xiàn)有的管網(wǎng)設(shè)計多偏重末端集中控制，造成城市地表徑流增大，既浪費了雨水資源又使城市埋下了內(nèi)澇多發(fā)的隱患。實踐表明，采取單一的工程措施很難全面解決城市旱澇、水體污染、綠地減少等問題，城市建設(shè)與管理亟需樹立系統(tǒng)整合的理念，以此緩解城市化進(jìn)程中帶來的生態(tài)環(huán)境壓力。在此背景下，海綿城市作為一種全新的建設(shè)理念，開始在我國推廣。那么，如何建設(shè)海綿城市、避免一哄而上導(dǎo)致決策失誤，首先要認(rèn)知海綿城市的內(nèi)涵及其建設(shè)的核心主旨。

二、海綿城市內(nèi)涵及核心主旨

海綿城市的內(nèi)涵可概括為通過保護(hù)河流、湖泊、濕地等“海綿體”，修復(fù)已被破壞的城市水生態(tài)系統(tǒng)，通過采取“慢排緩釋”和“源頭分散”的排水方式，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高生態(tài)環(huán)境治理水平，保障城市水安全，解決水污染及生態(tài)退化等問題。海綿城市的本質(zhì)在于解決城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)問題，構(gòu)建可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)，最終目的是使城市具備能夠“彈性”適應(yīng)環(huán)境變化的能力。正如有關(guān)專家所言：諸多水問題的本質(zhì)是水生態(tài)系統(tǒng)整體功能失調(diào)，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的角度出發(fā)，跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合多類具體技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是“海綿城市”建設(shè)的核心。因此，從海綿城市的內(nèi)涵及建設(shè)的核心主旨出發(fā)不難發(fā)現(xiàn)，海綿城市項目具有不同于一般項目的自身特點。這些特點決定了海綿城市建設(shè)項目的推進(jìn)相比普通項目的推進(jìn)，面臨的問題更為復(fù)雜和隱性。

三、海綿城市PPP項目特點

第一，多層次特征。從城市雨洪管理綠色海綿技術(shù)到城鎮(zhèn)海綿系統(tǒng)，再到綜合水安全系統(tǒng)與水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，每一項海綿城市的建設(shè)項目都要為實現(xiàn)微觀實效-中觀實效-宏觀實效服務(wù)。第二，集成性特征。海綿城市PPP項目是海綿城市系統(tǒng)的各微觀組成要素，面對的是動態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，與軌道交通、管線建設(shè)等不同，具有一定的穩(wěn)定性和固定性特征，其內(nèi)部運行機(jī)制更為復(fù)雜，集成性和隱性程度也更高。第三，動態(tài)性特征。海綿城市PPP項目具有一定的前瞻性和運行上的靈活性，為不斷發(fā)展中出現(xiàn)的新問題及項目間的協(xié)調(diào)配合留有一定的動態(tài)發(fā)展余量。第四，公用性特征。海綿城市承載的雨水回收利用、污染控制、改善生態(tài)環(huán)境等職能使海綿城市PPP項目大多帶有公用事業(yè)性質(zhì)。第五，成本相對性特征。短期上，由于很多城市在生態(tài)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等方面欠賬過多，因此建設(shè)海綿城市的投入比較高；長期上，從理論上講，綜合經(jīng)濟(jì)收益高于運營成本，如果能在最初的規(guī)劃階段將這一理念融入建設(shè)過程中，其成本可大大降低，甚至比傳統(tǒng)的以灰色基礎(chǔ)為主體的城市建設(shè)設(shè)施更加節(jié)省成本，相對舊城區(qū)的改造成本也會更低。第六，不確定性特征。海綿城市項目生命周期較長，參與各方多且相互關(guān)系復(fù)雜，在立項、融資、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)會有很多不可測、不可控的因素出現(xiàn)。由于當(dāng)事各方很難約定各種情形下的責(zé)權(quán)利，因此會呈現(xiàn)出資產(chǎn)專用性強(qiáng)、信息不對稱等特征，導(dǎo)致不完全契約狀態(tài)下風(fēng)險和效率的不確定性且呈現(xiàn)動態(tài)化發(fā)展。

四、海綿城市建設(shè)面臨的潛在問題

由于我國在海綿城市的理論與實踐、技術(shù)與管理等方面處于起步階段，加之海綿城市項目自身的特點，所以必須充分認(rèn)識到海綿城市建設(shè)將面臨項目選擇、規(guī)劃、設(shè)計、融資、運營、監(jiān)管等方面的潛在問題。這些潛在的問題將會隨著海綿城市建設(shè)的不斷推進(jìn)浮出水面，直接或間接地影響海綿城市的建設(shè)速度和實際成效。為了有效應(yīng)對、妥善解決這些可能出現(xiàn)的潛在問題，應(yīng)充分分析并探求相應(yīng)的解決方法。

（一）項目選擇

海綿城市PPP項目前期評價機(jī)制的不完善。2014年12月，國家發(fā)改委在《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定：“物有所值”審查結(jié)果將作為項目決策的重要依據(jù)。世界上很多國家運用資金價值（Value for Money，VFM）評價方法，對PPP項目進(jìn)行評價，而我國PPP項目前期評價中VFM的評估體系尚不完善，對PPP項目本身所帶來的社會福利和外部性考慮不足，缺乏大量影子r格與行業(yè)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由于缺乏大量準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累支撐，定量VFM不僅成本高而且缺乏準(zhǔn)確性。

（二）規(guī)劃層面

第一，規(guī)劃過程中控制參數(shù)的選擇問題。雖然美國低影響開發(fā)、英國可持續(xù)排水系統(tǒng)管理、澳大利亞水敏感城市等為海綿城市建設(shè)提供了大量的案例和經(jīng)驗，但是海綿城市建設(shè)具有因地制宜的特點。從我國提出建設(shè)海綿城市到具體實踐，目前還沒有成功的本土化案例可供研究。因此在規(guī)劃的過程中，調(diào)控參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選擇成為瓶頸，亟需政府部門、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面論證。

第二，兩類系統(tǒng)的有機(jī)銜接問題。從系統(tǒng)銜接角度講，多年來，我國的城市建設(shè)已經(jīng)建成了大量灰色基礎(chǔ)設(shè)施，如何在實際管理和操作層面實現(xiàn)海綿城市建設(shè)與現(xiàn)有灰色基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，如何將綠色建筑（海綿建筑）有機(jī)納入海綿城市的發(fā)展戰(zhàn)略中亟需進(jìn)行深入論證。

（三）設(shè)計層面

低影響開發(fā)（Low Impact Development）是海綿城市建設(shè)的重要指導(dǎo)思想，其在我國的具體實施需要大量詳細(xì)的海量數(shù)據(jù)支持。但是，我國很多部門和企業(yè)尚不具備低影響開發(fā)的設(shè)計能力。

（四）融資層面

社會資本對政府與社會資本合作模式普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度。2014年7月，財政部第43號文件，提供了新一屆政府對城市融資和地方債務(wù)治理的框架，其中明確提出將逐步剝離地方融資平臺公司的政府融資職能，推廣使用政府與社會資本合作模式（Public-Private Partnerships）。雖然中央和地方政府大力推行政府與社會資本合作的創(chuàng)新型項目投融資模式，但是社會資本對此卻普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度，其中的原因之一即海綿城市PPP項目的融資環(huán)境存在很大的不確定性。這種不確定性具體表現(xiàn)在海綿城市建設(shè)項目融資主體的地位和權(quán)責(zé)不清晰，無法律層面界定。特別是隨著地方融資平臺公司的政府融資職能逐步剝離，需要與PPP模式下的特殊項目公司（Special Purpose Vehicle，SPV）實現(xiàn)市場機(jī)制下的分工合作，要求必須針對海綿城市各類項目的特點以及不同企業(yè)的自身條件和優(yōu)勢，探索不同階段、面對不同主體下的運行模式，否則將很難形成持續(xù)的市場化推進(jìn)力。

五、海綿城市項目在我國實行存量資產(chǎn)證券化的實踐操作層面缺乏可行性論證和實證研究

（一）建設(shè)運營模式

1.政府購買服務(wù)型，項目公司進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)、資金籌措和運營。這一類型的項目有可能出現(xiàn)項目資產(chǎn)所有權(quán)所屬對運營服務(wù)價格管理的有效性問題，如果處理不當(dāng)會加大財政支出以及公私部門之間風(fēng)險分配的糾紛，有悖于海綿城市PPP模式實現(xiàn)政府建設(shè)與管理成本的最小化和社會效益的最大化。而關(guān)于所有權(quán)的配置問題，即使是PPP模式做得比較成熟的發(fā)達(dá)國家對所有權(quán)配置的部分影響因素進(jìn)行了理論研究，但是在實證研究方面還很欠缺。

2.消費者付費型。政府部門僅參與項目計劃和許可，項目公司獨立進(jìn)行設(shè)計，資金籌措和運營通過收費收回投資和實現(xiàn)利潤。需要注意的是，海綿城市涉及的生態(tài)水基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)如何與消費者的間接付費合理聯(lián)系是難點之一。宏觀上講，這是一個在分稅制基礎(chǔ)上跨區(qū)域的水生態(tài)系統(tǒng)治理問題，決定了社會資本進(jìn)入海綿城市建設(shè)的方式、數(shù)量和質(zhì)量。而方式、數(shù)量和質(zhì)量將會直接影響海綿城市的進(jìn)度和成效。

（二）監(jiān)管層面

海綿城市建設(shè)涉及的水生態(tài)質(zhì)量信息問題需要智慧城市系統(tǒng)大數(shù)據(jù)支撐和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的智能監(jiān)測與信息傳導(dǎo)，以提高政府內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督的質(zhì)量和效率。從我國目前推進(jìn)智慧城市建設(shè)的進(jìn)程看，很多城市還不具備提供大數(shù)據(jù)支撐和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的能力，由此必將為海綿城市項目的整體啟動和運行帶來影響。此外，從項目后評價層面的角度講，PPP項目績效指標(biāo)多以問卷調(diào)查、模型計算歸納得出，很難動態(tài)糾正項目過程中的錯漏，并且PPP的績效指標(biāo)體系也不盡完善。

六、對策

解決海綿城市建設(shè)面臨的諸多潛在問題是多方參與的一個系統(tǒng)方案，涉及法律體系、公共政策、技術(shù)體系、管理機(jī)制、公眾參與等多個層面，最終這些層面的問題都將歸結(jié)于城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制改革的問題，因此明確分類管理是重要前提。

第一，推進(jìn)PPP項目VFM評價體系建設(shè)，建立適用于我國水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的計算條件和指標(biāo)參數(shù)，為VFM執(zhí)行制定統(tǒng)一的量化范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)計算以往管理體制下政府為海綿城市建設(shè)項目的支出總量和采取PPP模式政府的支出總量。第二，每個城市的自然地理條件和氣象水文條件都有其各自的特點，要因地制宜科學(xué)論證具體項目立項的可行性，以分區(qū)目標(biāo)、用地分類目標(biāo)、用地控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，綜合考慮現(xiàn)有的灰色基礎(chǔ)設(shè)施的運行能力與擬建的綠色基礎(chǔ)設(shè)施的運行能力，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮海綿城市所涵蓋的灰色基礎(chǔ)設(shè)施與綠色基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)融合的問題。因此要設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)住建、水利、財政、環(huán)保、交通、農(nóng)林、氣象、規(guī)劃等部門，建立區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)制，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。第三，加快開展LID技術(shù)應(yīng)用研究及相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)工作，提高海綿城市建設(shè)本土化的設(shè)計能力。第四，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類管理。在過去的一段時間里，很多城市組建了投資建設(shè)公司，對基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行重組上市，但是這些舉措都沒能從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施有效管理的問題，對社會資本進(jìn)入公共項目的作用很有限。海綿城市建設(shè)同樣面臨這一問題，其所涉及的水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的重要組成部分，而且海綿城市建設(shè)的一部分項目屬于非盈利性質(zhì)，有些又屬于盈利性質(zhì)，因此必須區(qū)分海綿城市的項目組成并實行分類管理。比如，以非盈利性質(zhì)項目為主的政府投資建設(shè)管理與以盈利性質(zhì)項目為主的社會資本投資建設(shè)必須分離管理，即以城司為代表的地方融資平臺和SPV共生的局面，并以法律的形式明確各主體權(quán)責(zé)，保障海綿城市PPP模式的政府一方、項目一方和社會資本一方等各主體的利益。同時，要建立和完善產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促使政府投資從經(jīng)營性水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域穩(wěn)妥、有序地部分退出。此外還應(yīng)完善金融市場，特別是要與發(fā)展銀行、保險、信托、證券交易所等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，開展海綿城市項目在我國實行存量資產(chǎn)證券化的實證研究工作。第五，目前，一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)制定了征收雨水排放費的法律法規(guī)。我國對于海綿城市項目的服務(wù)定價研究需要與監(jiān)管環(huán)節(jié)相聯(lián)系，結(jié)合實際數(shù)據(jù)研究并制定雨水排放標(biāo)準(zhǔn)，并對現(xiàn)有的財政政策、稅收政策加以改進(jìn)和完善，確保政府對海綿城市項目全生命周期的管理合理。第六，加快推進(jìn)數(shù)字城市向智慧城市轉(zhuǎn)變的進(jìn)度，特別是要加快城市信息管理平臺建設(shè)。海綿城市建設(shè)是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。海綿城市建設(shè)項目庫的信息應(yīng)達(dá)到實時網(wǎng)上公開化，讓公眾能夠分享海綿城市項目的規(guī)劃、設(shè)計、融資、建設(shè)及運營信息，這對于推進(jìn)社會資本投入、加快混合制經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會產(chǎn)生明顯的推動作用。第七，加強(qiáng)對海綿城市PPP項目的后評價實證研究工作，根據(jù)實際情況建立海綿城市PPP項目后評價指標(biāo)體系，為進(jìn)一步推廣海綿城市建設(shè)積累理論與實踐經(jīng)驗。

綜上，在海綿城市建設(shè)的過程中，政府、規(guī)劃部門、項目公司、業(yè)界和社會資本必須針對本地實際，在建設(shè)模式、技術(shù)體系、城市管理體制等方面積極創(chuàng)新實踐，這是推M海綿城市建設(shè)的先決條件。

參考文獻(xiàn)

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篇(2)

“海綿城市”與“防洪排澇”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：本刊刊發(fā)海綿城市試點的文章后，有人開始質(zhì)疑海綿城市在防治內(nèi)澇方面的成效，甚至認(rèn)為海綿城市試點失敗了。之所以會產(chǎn)生這一想法，是沒有厘清“海綿城市”和“防洪排澇”之間的關(guān)系。我們該如何理解兩者之間的關(guān)系？

住建部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：入汛以來，南方發(fā)生20多次強(qiáng)降雨過程，太湖發(fā)生流域性特大洪水，長江中下游干流全線超警，部分地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重。根據(jù)我們的統(tǒng)計，第一批16個城市當(dāng)中今年出現(xiàn)內(nèi)澇的有9個，但在試點區(qū)域內(nèi)發(fā)生內(nèi)澇的僅有4個。第二批試點由于今年4月剛剛獲批，還在建設(shè)中。應(yīng)該看到，海綿城市試點工作剛剛開始，試點區(qū)域也不是整個城市區(qū)域，而且試點城市正在將內(nèi)澇防治作為重要任務(wù)在實施。因此，在試點項目還沒有實施完的前提下，不宜蓋棺論定。

人們對海綿有直觀認(rèn)識，建設(shè)海綿城市就是恢復(fù)城市的海綿體功能，使其像海綿一樣吸水、蓄水，從而起到對降雨削峰、錯峰、滯峰的作用，有效緩解內(nèi)澇的作用。但海綿也有飽和的時候，因此，海綿城市在建設(shè)工程設(shè)施時是有標(biāo)準(zhǔn)的，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)可確保有效。海綿城市的本質(zhì)是恢復(fù)城市生態(tài)本底，即使在原有生態(tài)本底下，也不可能不出現(xiàn)洪澇現(xiàn)象，所以我們不能將是否發(fā)生內(nèi)澇作為海綿城市成功與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)。對于極端強(qiáng)降雨帶來的內(nèi)澇，我們必須冷靜分析，絕不能就此對海綿城市建設(shè)橫加指責(zé)，甚至是簡單地否定。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：海綿城市的建設(shè)周期是多長時間？

住建部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：海綿城市是城市建設(shè)和發(fā)展的新理念和新方式，全面實現(xiàn)可能還需要一個過程。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求，到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。在試點過程中，新城區(qū)堅持目標(biāo)導(dǎo)向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設(shè)與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系;老城區(qū)堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以緩解城市內(nèi)澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環(huán)境。目前海綿城市建設(shè)正在加快推進(jìn)，通過試點城市創(chuàng)新建設(shè)模式，探索成功經(jīng)驗，并將這些成熟的做法、模式推廣落地。

準(zhǔn)確把握海綿城市建設(shè)內(nèi)涵

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：目前大家對海綿城市的了解不是很多，以為單純的管道擴(kuò)容、鋪滲透地磚或置放蓄水罐就是在建設(shè)海綿城市。如何準(zhǔn)確把握海綿城市建設(shè)的內(nèi)涵？

住建部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：建設(shè)海綿城市是2013年在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出來的。在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議、2015年中央城市工作會議等，多次強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃建設(shè)要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，體現(xiàn)“山水林田湖”生命共同體的系統(tǒng)理念，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。去年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了海綿城市建設(shè)內(nèi)涵和定位，確立了我國推進(jìn)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、基本原則、工作任務(wù)和支持政策。為了以點帶面，及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的做法、經(jīng)驗和機(jī)制，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織開展了海綿城市建設(shè)試點工作。 2015年3月，河北遷安成為全國首批16個海綿城市建設(shè)試點中唯一的縣級城市，也是今年夏天沒有發(fā)生內(nèi)澇的海綿城市之一。

海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。通過海綿城市建設(shè)，恢復(fù)自然海綿體，將70%的雨水就地消納和利用，有利于擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。作為城市發(fā)展的新理念和新模式，海綿城市建設(shè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放建設(shè)模式，充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是落實生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是推行供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，是“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的重要方面。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：2015年和2016年，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部分兩批確定了30個試點城市。選擇這30個試點城市是基于什么樣的考慮？

住建部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：選擇試點城市時，既考慮了我國東、中、西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，也考慮了南北方的氣候不同，涵蓋了大、中、小不同規(guī)模的城市。要求每個試點城市確定不小于15平方公里的試點區(qū)域，根據(jù)自然地理條件和水文狀況不同，試點內(nèi)容各有側(cè)重。在試點過程中，新城區(qū)堅持目標(biāo)導(dǎo)向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設(shè)與水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系;老城區(qū)堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以緩解城市內(nèi)澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環(huán)境。

試點穩(wěn)步推進(jìn) 成效初顯

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：首批試點的16個海綿城市取得了哪些成效？

住建部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：試點城市在規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)下，針對存在的問題開展工作，取得了初步成效，受到了老百姓廣泛好評。

有效緩解城市內(nèi)澇災(zāi)害。北京市按照海綿城市建設(shè)理念，對環(huán)路下凹式立交橋區(qū)進(jìn)行改造，綜合采取滲、滯、蓄、排等措施，提升橋區(qū)的排水防澇能力，今年7月20日的大暴雨情況下，城市內(nèi)經(jīng)過改造的立交橋區(qū)無內(nèi)澇積水。遂寧市對阜豐巷老舊小區(qū)進(jìn)行“海綿化”改造，小區(qū)內(nèi)澇積水點得到了有效控制。

城市黑臭水體得到整治。常德市市區(qū)的穿紫河原來是一條黑臭河道，沿岸居民對此意見極大。海綿城市試點工作開展后，綜合采取調(diào)蓄、生態(tài)凈化等海綿化措施，消滅了水體黑臭，大大改善了河道生態(tài)環(huán)境，同時，帶來周邊土地的升值。

實現(xiàn)雨水資源化利用。北京市的中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，將周邊道路及廣場雨水收集凈化后，用于綠地澆灌和道路澆灑，替代原來的自來水。北京市還探索在居民小區(qū)內(nèi)將雨水收集凈化后用于沖廁，既有效利用雨水資源，又使老百姓節(jié)約使用自來水的花銷。

大幅改善人居環(huán)境。鎮(zhèn)江、濟(jì)南等市將老舊小區(qū)內(nèi)海綿改造與燃?xì)狻崃Α⑺姼脑旒巴＼囄辉鼋ǖ韧瑫r實施，獲得老百姓普遍支持，主動請求政府優(yōu)先對自己的小區(qū)進(jìn)行改造。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。通過試點工作，海綿城市相關(guān)新材料、新設(shè)備、新施工工藝也實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。南寧市建設(shè)了海綿城市產(chǎn)業(yè)園，吸引國內(nèi)海綿城市相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)入園，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長點。萍鄉(xiāng)市在海綿城市建設(shè)試點中，推動本土生產(chǎn)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，透水性建材市場擴(kuò)展到整個江西省及鄰近省份。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：海綿城市試點的示范作用是突出的，但是在建設(shè)中一定也會存在一些問題和難題。在您看來，目前存在的問題和難題是什么？

住建部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：目前進(jìn)入試點范圍的30個城市，城市的建設(shè)已具規(guī)模，后期的海綿城市建設(shè)大多是在已建成的基礎(chǔ)進(jìn)行改進(jìn)，對已經(jīng)破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)治理，所以這種建設(shè)成效并不能一蹴而就。

在海綿城市的建設(shè)過程中，我們既要看到成績，也要看到差距。看到成績，是為了總結(jié)經(jīng)驗，更好、更快地推進(jìn)建設(shè);看到差距，是為了找到問題，從源頭上推進(jìn)海綿城市的建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)城市的維系建設(shè)，提高人類對城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。

破解PPP模式難題

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：目前試點的海綿城市PPP模式進(jìn)展情況怎樣？

住建部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：目前河北遷安和江蘇鎮(zhèn)江都在推PPP模式。他們在選擇社會資本的時候，非常慎重，是在多輪論證、多輪篩選之后來挑選合作伙伴。其實，PPP就像是一場婚姻，兩個人在選對象的時候選得非常認(rèn)真，但是結(jié)婚后在一起長期生活難免會有磕磕絆絆。大家在一起其實是想把事情做好，有了分歧可以不斷地去調(diào)整和總結(jié)。但是，我們要認(rèn)識到，運作PPP項目需要一個過程，需要一定的磨合期。它是一個長期的經(jīng)營項目和合作機(jī)制，并非一蹴而就。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：PPP模式用在海綿城市，怎么計算公共服務(wù)是一大難題。目前這方面有沒有突破？

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申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學(xué)術(shù)交流，如有侵犯您的權(quán)益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關(guān)內(nèi)容。 南京地區(qū)降暴雨，雨水滲入歷史悠久的明城墻墻體內(nèi)，經(jīng)由其排水系統(tǒng)噴吐而出，形成了獨特的“龍吐水”景觀

海綿城市并非新鮮事。

按照北京建筑大學(xué)雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室教授車伍的說法，海綿城市是中國特色的稱呼，國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)”（LID）。

而早在2015年4月國家海綿城市試點出臺之前，深圳、北京、上海、常德、鎮(zhèn)江等城市已自行開展了試點，經(jīng)過多年實踐，有的已較為成熟。

比如，深圳的光明新區(qū)2011年10月就被住建部列為國家低沖擊開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)。再比如，北京奧林匹克公園建造了一整套雨水控制利用工程，使得該區(qū)域成為吸水、凈水能力很強(qiáng)的“海綿體”。

然而，海綿城市卻成為“熱鬧事”。

2015年4月，財政部、住建部和水利部聯(lián)合了16個海綿城市建設(shè)試點名單。目前，16個試點的海綿城市建設(shè)均在推進(jìn)之中。南寧、鶴壁、鎮(zhèn)江、濟(jì)南、常德、重慶、廈門、嘉興等地已有項目開工建設(shè)。 四川省內(nèi)江市新城區(qū)，謝家河濕地公園。該市依托新城區(qū)不斷加快“海綿城市”建設(shè)，讓城市具備內(nèi)澇防治的“海綿”功能

非試點城市的腳步也未停歇。上海正在抓緊編制一套上海建設(shè)“海綿城市”的綜合指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系涉及建筑小區(qū)、綠化、道路和水務(wù)等多個系統(tǒng)，包括正在土地出讓階段即對開發(fā)商提出排水設(shè)計方面的要求。

安徽更是提出，到2020年，所有大中城市及60%以上的縣城基本達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，城市建成區(qū)年徑流控制率達(dá)80%。

此次海綿城市的建設(shè)“很急切”

據(jù)悉，此次國家海綿城市建設(shè)試點城市評選競爭激烈，全國130多個城市參與競爭，34個城市進(jìn)入初選名單，最終僅16個城市列入海綿城市試點名單。

中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補(bǔ)助，連補(bǔ)三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。

據(jù)本刊記者了解，此次參評的城市需要滿足以下幾個條件：人民政府需要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組;城市發(fā)展對排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力需求強(qiáng)烈;試點區(qū)域面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米;已編制或修編城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通等專項規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

在滿足硬性條件的基礎(chǔ)上，再通過對各城市的競爭性指標(biāo)進(jìn)行考核打分，按分?jǐn)?shù)高低評出前16名城市。據(jù)評委透露，在競爭性審核中，除了考慮各個城市在海綿城市建設(shè)上總體思路是否清晰、地方政府的重視程度、項目可行性等指標(biāo)之外，還看重其在投融資模式上的創(chuàng)新性。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)工程規(guī)劃院副院長謝映霞認(rèn)為，這次評選出來的16個城市具有一定的代表性，囊括了東西部各個地區(qū)。

對于海綿城市試點以二、三線城市為主，國務(wù)院參事、住建部原副部長仇保興接受媒體采訪時解釋，主要是因為這些城市行動較早，有的在幾年前就已經(jīng)開始建設(shè)，多個海綿城市項目已經(jīng)先行，而一線城市體量過大，盡管有試點但比例小。

海綿城市試點期為三年，也就是說，到2017年國家需要對試點城市建設(shè)情況進(jìn)行驗收。

2015年7月，住建部了《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》，各地將依據(jù)試行辦法中水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全等6個方面的指標(biāo)，對“海綿城市”建設(shè)效果進(jìn)行績效評價與考核。

接受本刊采訪的多位專家均認(rèn)為，此次海綿城市的建設(shè)“很急切”。試點城市從申報到評選，只有不到三個月的時間;而在試點城市數(shù)量上，最初的名額只有六七個，但最后結(jié)果為16個;財務(wù)補(bǔ)助數(shù)額也從當(dāng)初的50多億元增加到了200億元左右。

“三年的試點期顯得有些短，每個試點城市都涉及到上百個項目，怎么讓這些項目有序的安排和落地，是非常緊迫和困難的。”車伍告訴《t望東方周刊》。

給城市重新裝修

“我對海綿城市有一個比喻，相當(dāng)于用生態(tài)的方法給城市重新裝修。通過控制城市開發(fā)強(qiáng)度，減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。”中國水工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)站CEO張穎泉告訴《t望東方周刊》。

屋頂經(jīng)過綠化，雨水先澆灌屋頂上的植物再排走;道路采用滲透鋪裝，雨水滲入地下，補(bǔ)充地下水;道路、屋頂、廣場上的雨水，先排入下沉式的綠地、濕地或者新建蓄水池，使雨水先蓄存起來，日后再利用，用來澆灌、洗車、沖廁所等，這都屬于“生態(tài)裝修”。

深圳大學(xué)建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所教授佘年認(rèn)為，海綿城市建設(shè)實質(zhì)上是對過去粗放經(jīng)濟(jì)模式的補(bǔ)救和修正。“海綿城市建設(shè)的難點之一就是人們理念上的轉(zhuǎn)變。”他對《t望東方周刊》說。

目前中國大部分城市排水方式是采用快排模式，依靠管渠、泵站等設(shè)施，追求“快速排除”和“末端集中”控制;而海綿城市則以“慢排緩釋”、“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念。

“過去我們的理念是重地下，把管道加粗加密，忽視了其實自然界具有天然的調(diào)節(jié)功能，我們現(xiàn)在要做的就是增大自然界的調(diào)節(jié)能力，減少人類的支出。”上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院副院長車生泉告訴《t望東方周刊》。

專家們同時也認(rèn)為，現(xiàn)在很多城市摩拳擦掌開展建設(shè)，然而海綿城市并不簡單，是一個系統(tǒng)工程，需要將城鄉(xiāng)作為一個有生命的整體來看待，要求對水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)進(jìn)行整體規(guī)劃、建設(shè)與管理。

比如，在佘年看來，不少城市對海綿城市的內(nèi)涵還缺少理解，“運動式的速度”令人擔(dān)憂，“海綿城市不是簡單地建幾個透水鋪裝，修幾個下凹式綠地，做幾個雨水花園那么簡單。”

據(jù)車生泉介紹，海綿城市建設(shè)前，首先需要對城市的水文、土壤、地面徑流、雨水下滲速度等進(jìn)行精細(xì)測量，并構(gòu)建數(shù)據(jù)模型。但遺憾的是，目前有些城市還沒有搞清楚現(xiàn)狀，就已經(jīng)開工了。

邊摸索邊進(jìn)行

海綿城市建設(shè)已經(jīng)啟動，可無論是從人才、經(jīng)驗儲備，還是法律法規(guī)的完善方面，都略顯不足。 南寧市大力推進(jìn)“海綿城市”試點建設(shè)，力爭兩年之內(nèi)還市民“水清岸綠”。圖為航拍的老口水利樞紐工程。該工程通過給南寧內(nèi)河補(bǔ)水，提升內(nèi)河水質(zhì)

“設(shè)計工作是打造海綿城市中最高端的工作，涉及氣象水文計算、建模等諸多工作。但是，我國的市政設(shè)計院和建筑設(shè)計院基本上都沒有接觸過海綿城市的設(shè)計工作，對此缺乏了解和實踐，因此在這方面的設(shè)計只能邊摸索邊進(jìn)行。”張穎夏說。

施工單位也需要慢慢適應(yīng)。“海綿城市在施工過程中很注重細(xì)節(jié)，精工細(xì)作，可以說是對原先施工方法的顛覆。”佘年說。比如，做透水鋪裝時，為避免泥沙堵塞透水鋪裝，其中使用的鵝卵石需要全部清洗干凈;鋪設(shè)碎石前要先將地塊邊緣固定，防止泥土進(jìn)入。對于施工隊來說，這些要求很“奇怪”。

而摸著石頭過河，可以說是很多城市的現(xiàn)狀。

重慶兩江新區(qū)建設(shè)管理局局長楊治洪接受媒體采訪時說，國外的海綿城市建設(shè)沒有大型山地海綿城市建設(shè)的范例，重慶作為典型山地城市，建設(shè)的最大難點，就是大到相關(guān)政策和規(guī)劃管控，小到透水路面下排水管網(wǎng)的面積和口徑大小，都沒有經(jīng)驗可循。

住建部的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》雖然明確了城市規(guī)劃、工程設(shè)計、建設(shè)、維護(hù)及管理過程中海綿城市構(gòu)建的內(nèi)容、要求和方法，但中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)工程規(guī)劃院副院長謝映霞承認(rèn)，由于中國國土面積大，各個區(qū)域的情況不同，指南只是一個宏觀的指導(dǎo)，不一定完全適合每個城市。

此外，目前一些相關(guān)政策法規(guī)沒有跟上海綿城市建設(shè)的步伐。比如，海綿城市的一個主要目標(biāo)是控制面源污染，但最近的《水污染防治行動計劃》對城市區(qū)域而言，重點還是控制點源污染，也就是控制工業(yè)污染和生活污水。針對雨水徑流污染（面源污染的主要表現(xiàn)形式），計劃只提到：“有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。”

全國不少城市的綠地追求大場面，耗水又耗能，這與海綿城市的宗旨完全背道而馳，造成這個現(xiàn)象的原因之一是相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的編制和修編落后于時展。例如，《城市綠地設(shè)計規(guī)范》（GB50420-2007）中規(guī)定“綠地外部的地表排水不應(yīng)引入綠地內(nèi)”。這就使得設(shè)計人員不考慮綠地在城市中應(yīng)承擔(dān)的削峰減流、控制徑流污染的重要作用，從而對雨水僅采取“重排輕蓄”的簡單處理方式。

沒有資金保障，都是紙上談兵

海綿城市建設(shè)的另一個問題，就是資金。

本刊記者對各地海綿城市投資情況進(jìn)行了梳理后發(fā)現(xiàn)：16個試點城市中，鎮(zhèn)江投資80億元，池州投入211.62億元，濟(jì)南投入148.75億元，嘉興投資44億元，廈門投資99.72億元。而整個海綿城市建設(shè)試點，中央財政的專項資金補(bǔ)助在200億元左右。所以，從各地的預(yù)計投入可以看出，僅靠中央財政對試點城市的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

“海綿城市既要建設(shè)，又要運營、維護(hù)，各個階段都需要花錢，如果沒有統(tǒng)籌的規(guī)劃，長期的資金保障，一切都是紙上談兵。”濟(jì)邦投資咨詢有限公司董事長張燎告訴《t望東方周刊》。

為了拉動社會資本進(jìn)入，此次試點城市評選中鼓勵各地創(chuàng)新投融資模式。按照規(guī)定，國家對采用PPP模式達(dá)到一定比例的城市，將按補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。

作為試點的貴州省貴安新區(qū)總投資將達(dá)46.7億元，其中，中央財政專項補(bǔ)助資金12億元，貴安新區(qū)管理委員會出資5億元，剩余29.7億元擬通過PPP模式籌措及通過財政獎補(bǔ)方式撬動。

據(jù)鎮(zhèn)江市給排水管理處行業(yè)監(jiān)督科科長曹德圣向《t望東方周刊》介紹，鎮(zhèn)江的海綿城市的投資渠道分三塊，一塊是政府出資，比如城司這樣的政府投資平臺;第二塊是由各個社會主體實施的項目，比如開發(fā)商;還有一塊就是采用PPP模式，大概占到30%左右。

張燎認(rèn)為，海綿城市建設(shè)的一個難點在于，錢花得分散又缺少贏利點。規(guī)劃、水利、園林、路政等各個部門都在花錢，而海綿城市建設(shè)又屬于公用事業(yè)性質(zhì)，在這種情況下，采用PPP模式吸引社會資本參與，對于決策者來說是個挑戰(zhàn)。

實際上，對于PPP模式是否適用于海綿城市建設(shè)，各方觀點不一。張燎認(rèn)為，PPP模式在客觀上是可行的，但是在實際操作中有一些問題需要特別注意。比如，項目如何進(jìn)行打包設(shè)計、效果評價機(jī)制怎么制定，這都需要考慮清楚。

而在張穎泉看來，中國不像歐美一些國家已征收暴雨管理費，國內(nèi)海綿城市并沒有一個持續(xù)的資金回報途徑，現(xiàn)階段要慎重推進(jìn)。

新區(qū)老城的不同路徑

什么樣的城市適合建設(shè)海綿城市？

車生泉告訴本刊記者，海綿城市適用于任何土壤和氣候條件，無論是南方還是北方，大城市還是小城市，老城區(qū)還是新城區(qū)都可以建設(shè)。只不過，針對每個城市的不同需求和特點，側(cè)重點各有不同。

比如，東部水資源豐富地區(qū)更注重徑流污染及徑流峰值控制，而西部水資源缺乏的城市或地區(qū)，應(yīng)以雨水資源的回收與利用為主。但即便同一個城市，在不同區(qū)域也需要對癥下藥。以北京為例，在亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大片低洼區(qū)域可以以內(nèi)澇控制為主，舊城區(qū)則應(yīng)以合流制溢流污染控制和排水能力提高為主。

張穎泉認(rèn)為，如果城區(qū)的建設(shè)在規(guī)劃階段就將海綿城市理念融入，大力發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)成本可大大降低。“在新城區(qū)以綠色基礎(chǔ)設(shè)施為主，要比傳統(tǒng)管網(wǎng)建設(shè)節(jié)省三分之一到二分之一的投入。”

相較于新城區(qū)，在老城區(qū)進(jìn)行海綿城市的改造難度要稍大一些。

濟(jì)南近日確定將舜玉花園小區(qū)作為海綿城市試點，據(jù)媒體報道，其現(xiàn)在面臨的主要問題在于既有建筑小區(qū)存在時間很長，很多基礎(chǔ)資料都不健全，情況比較復(fù)雜。

接受本刊采訪的多位專家也提醒：海綿城市是要改變原有的高強(qiáng)度土地開發(fā)模式，所以決不是大拆大建，而是對現(xiàn)有問題進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

此外，專家們也認(rèn)為，海綿城市可以解決城市內(nèi)澇問題，這種說法有夸大之嫌。“雨水來臨時，首先是一個個海綿體發(fā)揮作用，等到海綿體已經(jīng)飽和，那么再下雨就需要傳統(tǒng)的管渠系統(tǒng)。”謝映霞認(rèn)為，海綿城市對大排水系統(tǒng)不是取代，而是一種補(bǔ)充。

想單依靠綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就解決“看海”問題是不現(xiàn)實的。綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施在減少徑流總量、減少徑流污染等方面起到的作用是無可爭議的，但是遇到大暴雨，雨水根本來不及下滲，若沒有管渠系統(tǒng)的快速排放，城市還是會面臨內(nèi)澇的問題。

篇(4)

關(guān)鍵詞：城市交通景觀；和諧發(fā)展；景觀策略

1 設(shè)計原則

1.1 以人為本原則

遵循“以人為本”的原則是景觀設(shè)計中不變的通則。在城市交通景觀中，結(jié)合場所特征，車行和人行的空間關(guān)系充分滿足人的行為和心理的不同需求，反映各種不同意識形態(tài)，進(jìn)而吸引人，并給人以深刻的城市交通景觀印象。

1.2 文脈傳承原則

城市交通景觀通過與人們生活的密切聯(lián)系，具有歷史、人文屬性的場所空間常給人較為深刻的印象，也是城市個性的展示點。遵循延續(xù)歷史文脈的原則，通過景觀手段及措施，保護(hù)、凸顯極具地方特色的景觀，使之成為城市交通特色的載體和反映城市面貌的窗口。

1.3 可持續(xù)發(fā)展原則

環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的4大支柱之一，城市交通景觀的發(fā)展也應(yīng)遵循這一基本原則。結(jié)合綠色交通，將綠色、生態(tài)理念植入城市交通景觀中，倡導(dǎo)海綿城市理念的應(yīng)用，尋求人與自然的和諧發(fā)展。

1.4 可實施性原則

城市交通景觀的設(shè)計和實施需要綜合考慮功能、景觀、經(jīng)濟(jì)等多方面的因素，在滿足設(shè)計尋求的前提下，從項目的實際情況出發(fā)，切合實際地提出可操作性強(qiáng)的實施方案，從而實現(xiàn)綜合效益最大化。

2 景觀策略

2.1 文化策略

2.1.1 城市雕塑――文化地標(biāo)。城市雕塑打破城市的呆板和擁擠，使城市文化環(huán)境得以升華、延伸。立足城市文化，設(shè)立不同屬性的城市文化主題雕塑，突出表現(xiàn)城市的歷史文化和自然環(huán)境。

2.1.2 城市街道――文化界面。城市街道承載著城市的歷史，街道建筑是展示城市文化的重要界面。城市景觀與交通的和諧發(fā)展不僅局限綠化，還應(yīng)注重街道建筑界面與附屬設(shè)施的文化表達(dá)，更能顯出城市的文化底蘊(yùn)。

2.1.3 設(shè)施小品――文化要素。市政設(shè)施小品是現(xiàn)代城市交通設(shè)施的重要元素。它服務(wù)于城市交通，又影響著交通的機(jī)能和形象。1張椅子、1個電話亭、1個公交站這些景觀細(xì)節(jié)都是城市文化的載體，作為城市名片反映著城市獨特的精神面貌和城市文化氛圍。

2.2 形象策略

2.2.1 城區(qū)入口――形象展示窗口。城區(qū)入口作為形象窗口帶給人城市的第一印象，通過提亮景觀綠化、景觀構(gòu)筑物等的形式，打破疲勞，喚醒感官，給人耳目一新的景觀感受，是城市形象重點打造的關(guān)鍵點。

2.2.2 景觀大道――形象展示界面。景觀大道是成為展示城市文化的主要界面之一，是挖掘城市內(nèi)涵、提升城市形象、反映城市特色的重要手段。景觀大道結(jié)合城市自然、歷史和文化等要素，規(guī)劃設(shè)計城市景觀。

2.2.3 旅游路線――形象展示路線。旅游路線景觀是城市形象展示帶給人的最直觀的感受，直接影響城市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此不能單純注重單個景點的保護(hù)和建設(shè)，同時應(yīng)該提升沿線游覽感受，打造精品集美旅游路線，從而提升旅游品質(zhì)，促進(jìn)集美旅游消費。

2.3 生態(tài)策略

2.3.1 道路綠地――城市生態(tài)廊道。結(jié)合城市交通設(shè)計的帶狀綠地，不但能提供舒適的交通環(huán)境，同時形成城市生態(tài)廊道，起到串聯(lián)生態(tài)斑塊、提升生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性等作用。

2.3.2 道路海綿――城市雨洪管理。通過透水鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施等景觀手段，與市政雨水、污水等系統(tǒng)相結(jié)合，完善城市道路低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的海綿城市。

篇(5)

未來景觀設(shè)計實踐的維度

CITYIF規(guī)劃云平臺

人性化的城市雨水景觀設(shè)計對策

關(guān)于中國“風(fēng)景園林學(xué)”的5個問題

Coyoacan企業(yè)園區(qū)景觀設(shè)計

重要卻被低估的景觀功能——提升專注力

健康的城市生態(tài)與健康的人

對城市邊緣地區(qū)景觀管理的反思

氛圍:景觀設(shè)計中的質(zhì)量、感知與時間概念

中國特色的建筑節(jié)能之路

從能效城市到能效者——5A規(guī)劃途徑

低碳生態(tài)城市規(guī)劃方法

當(dāng)?shù)吞寂c生態(tài)技術(shù)遇見景觀建造

最佳實踐:中國南方地區(qū)首個被動式住宅

為提升雨水質(zhì)量而設(shè)計的綠色基礎(chǔ)設(shè)施

權(quán)力、文化與審美:當(dāng)代城市景觀中的三重“幻象”

中國華南地區(qū)低影響開發(fā)設(shè)施典型案例分析

在新數(shù)據(jù)環(huán)境下探索城市秩序的可持續(xù)內(nèi)涵

為城市體檢——大數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用

建筑師的元符號:建筑制圖如何借鑒大數(shù)據(jù)可視化

《為未來而設(shè)計——80人眼中的可持續(xù)世界》節(jié)選

海綿城市和低影響開發(fā)技術(shù)——愿景與傳統(tǒng)

“公共政策的力量:‘海綿城市’與行業(yè)趨勢”沙龍紀(jì)實

與地方政府的對話:鎮(zhèn)江市的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗

化腐朽為神奇——城市水生態(tài)環(huán)境治理的探索

綠色等于健康?建立高密度健康城市研究的實證基礎(chǔ)

論城市綠色景觀對大眾健康的影響機(jī)制及重要研究問題

親自然的景觀設(shè)計對改善健康與福祉的作用

以兒科醫(yī)生的視角診斷城市環(huán)境:訪談理查德

彈性樂清:氣候變化、公共健康和景觀基礎(chǔ)設(shè)施

以國際視角審視中國鄉(xiāng)村景觀與可持續(xù)城鎮(zhèn)化

西安唐大明宮國家遺址公園規(guī)劃回顧

應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的城市建設(shè):適度與留白

古代水利基礎(chǔ)設(shè)施比較研究對新興城市的意義

春秋冬夏——北京百子甲壹宋莊工作室的景與觀

景觀設(shè)計行業(yè)水平的提升有賴于市場化改革的推進(jìn)

理性教育:香港大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)碩士設(shè)計論文教學(xué)體系

尋找定位的挪威設(shè)計——挪威2013奧斯陸建筑三年展參觀感悟

合金:通過熔入制造能夠相容的新材料

中外無異——關(guān)于中國設(shè)計市場的新思考

土壤:水系統(tǒng)中被忽視的向度

基于自然過程的人工干預(yù)下的水系統(tǒng)生態(tài)設(shè)計

淺析現(xiàn)代企業(yè)園區(qū)中的植物景觀營造形式

讓城市更綠——綠色屋頂和綠色立面

新加坡碧山宏茂橋公園與加冷河修復(fù)

兩位創(chuàng)新型設(shè)計師對城市的深刻思索

規(guī)劃師應(yīng)該去了解的另一門語言——地質(zhì)遺跡與古生物研究

篇(6)

關(guān)鍵詞：海綿城市；綠化改建；園林綠化；城市建設(shè)；生態(tài)

在我國城市化進(jìn)程的加快的過程中，改善生態(tài)環(huán)境已成為人類社會迫在眉睫的首要問題。海綿城市可以使城市生態(tài)系統(tǒng)自然、良性、可持續(xù)性循環(huán)，建設(shè)新型生態(tài)文明城市。在海綿城市建設(shè)中，城市園林綠化具有舉足輕重的作用，連接、貫穿于海綿城市建設(shè)的始終，而園林綠化的改建提升在整個城市園林綠化建設(shè)中占有很大的比重，如何在園林綠化改建提升中因地制宜地應(yīng)用海綿城市建設(shè)理論則成為其中的重點、難點。

1 海綿城市理論的提出與內(nèi)涵

2012年4月，在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中，首次提出了“海綿城市”的概念；2013年12月12日，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出：建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。2014年住建部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試用）》（以下簡稱《指南》），文中指出海綿城市是城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，為各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中海綿城市的建設(shè)提供了指導(dǎo)。

2 園林綠化改建提升在海綿城市建設(shè)中功能及應(yīng)用內(nèi)涵

園林綠化改建提升是現(xiàn)代城市園林綠化建設(shè)發(fā)展中的重要組成部分，對改善城市生態(tài)環(huán)境具有重要的作用。在海綿城市的建設(shè)中需要對多專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，而園林綠化由于對各專業(yè)的紐帶連接作用，貫穿于海綿城市建設(shè)的始終。海綿城市的建設(shè)中，不可避免地要對原有綠化進(jìn)行改建提升，使其更加符合現(xiàn)代生態(tài)文明城市發(fā)展的方向。城市園林綠化改建提升作為城市城市園林綠化的一個重要組成部分，對于建設(shè)海綿城市具有重要的作用。

隨著城市土地資源的日趨緊張，城區(qū)新建綠地的建設(shè)空間逐漸緊縮，海綿城市建設(shè)會更多地與城市園林G化改建提升相結(jié)合，在原有綠地的基礎(chǔ)上加強(qiáng)排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè)，結(jié)合不同綠地的特點與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致，努力消除因給排水、調(diào)蓄等設(shè)施不足而造成的一雨就澇、水資源流失等問題，增加地下水資源以及雨水的二次利用，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用等問題，增強(qiáng)小區(qū)綠化、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納利用功能。

3 海綿城市建設(shè)在園林綠化改建提升中的建設(shè)應(yīng)用

在已建城市園林綠化改建提升中，引入海綿城市建設(shè)的理論與技術(shù)，使其自然地融入周邊的生態(tài)環(huán)境中，更好地發(fā)揮作用，形成“景觀安全格局”，以盡可能少的用地、最佳的格局、最有效地維護(hù)景觀中各種生態(tài)過程的健康和安全，從而構(gòu)建成低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。

在城市園林綠化改建中，建設(shè)海綿城市不是對原有綠化的全盤否定，而是在最大限度地保護(hù)原有綠地生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，利用原有綠地的不同構(gòu)成形式與特點，對受到破壞的水體、林地等自然環(huán)境采用生態(tài)的手段進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)。在具體實施中，通過具體的園林景觀施工方法，讓水系統(tǒng)的生態(tài)功能發(fā)揮出來，將海綿城市建設(shè)理論落實到具體的“海綿體”建設(shè)上，包括公園、小區(qū)、道路等區(qū)域和局域集水單元的建設(shè)。按照新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，通過改造地塊的建設(shè)提升周邊老區(qū)對徑流的控制能力。

海綿城市建設(shè)的技術(shù)方法具有多種，且每種往往具有補(bǔ)充地下水、集蓄利用、削減峰值流量及凈化雨水等多個功能，可實現(xiàn)徑流總量、徑流峰值和徑流污染等多個控制目標(biāo)。因此實際建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)城市總規(guī)、專項規(guī)劃及詳規(guī)明確的控制目標(biāo)，結(jié)合匯水區(qū)特征和設(shè)施的主要功能、經(jīng)濟(jì)性、適用性、景觀效果等因素靈活選用各種技術(shù)及其組合系統(tǒng)。

4 在園林綠化改建提升中應(yīng)用海綿城市建設(shè)理論的具體措施

4.1 控制不透水鋪裝面積

透水鋪裝被譽(yù)為“會呼吸的”地面鋪裝，本身具有良好的生態(tài)效益，研究表明，透水鋪裝徑流削減能力為40%～90%，比無收集措施時提高約10%，洪峰削減能力在20%～80%，可以大大緩解城市排水壓力，控制城市水體污染，維持城市水資源平衡。

在園林綠化改建提升中合理控制開發(fā)強(qiáng)度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，規(guī)劃硬化鋪裝時，選用透水材料，采用透水式的鋪裝設(shè)計，減少地表徑流，增加雨水下滲，建立綠色可持續(xù)的雨水排放模式，充分利用水資源。建設(shè)透水鋪裝時，由于車行道污染相對較重、荷載較高，采用透水路面應(yīng)結(jié)合道路、交通、水利及其功能等現(xiàn)場實際綜合考慮，選用透水材料應(yīng)慎重考慮。但在非機(jī)動車道、人行道、廣場、停車場等荷載輕、強(qiáng)度低的鋪裝改建中，大力推廣透水鋪裝，使雨水通過透水鋪裝系統(tǒng)有組織地匯流與傳輸后引入城市低影響開發(fā)設(shè)施，從而維持城市生態(tài)平衡，體現(xiàn)了人與環(huán)境和諧共生的可持續(xù)發(fā)展理念。

4.2 因地制宜，設(shè)計下沉式地形

下沉式地形可匯集周圍硬化地表產(chǎn)生的降雨徑流，再利用其上的植被、土壤、微生物等的作用，截流和凈化小流量雨水徑流。在園林綠化改建提升中，利用原有綠地的地形設(shè)計，在綠地低洼處，設(shè)置下沉式綠地，可以有效收集下沉雨水，減少地表徑流。在實際施工中，利用原有地形高低起伏變化，順著地勢走向，在高程較低處因地制宜的采用下沉式設(shè)計，并可結(jié)合水景、亭臺等設(shè)計形式，營造良好的下沉式設(shè)計的景觀效果與實用性。因此，城市綠化改建中要特別注意保護(hù)和利用現(xiàn)有城市生態(tài)系統(tǒng)中的洼地、池塘、湖泊等“海綿體”，結(jié)合城市綠地進(jìn)行綜合設(shè)計，在不增加用地面積、少量建設(shè)成本的條件下，能夠?qū)崿F(xiàn)綠地多功能化、就地消納雨水徑流、減少外排雨水量、雨水資源化利用、改善生態(tài)環(huán)境等多種目標(biāo)。

4.3 充分利用原有綠地的邊坡、邊溝

在城市綠地的中部、邊緣或廣場、停車場、道路的邊緣，常常地勢較低，形成自然的排水通道，因此在園林綠化改建提升中，利用原有綠地的邊坡、邊溝設(shè)計，在溝底及溝壁采用植物措施和其他工程措施相結(jié)合的設(shè)計方式，設(shè)置生態(tài)草溝，收集綠地、廣場和道路上的降雨徑流，對污染徑流進(jìn)行過濾、滲透、吸附及生物降解等一系列作用，以達(dá)到就地凈化處理、控制徑流污染、促進(jìn)雨水下滲、延緩瞬間徑流系數(shù)的目的，同時，還能降低工程造價，提高了生態(tài)草溝景觀效果與生態(tài)效益。

4.4 建設(shè)地下集水管網(wǎng)，增強(qiáng)雨水收集利用

在園林綠化改建提升中，要結(jié)合城市中長期綜合規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，在改建綠地地下改造、建設(shè)地下雨水收集管網(wǎng)，將雨水進(jìn)行下滲和收集，最大程度地把雨水保留下來，減少了城市對市政管網(wǎng)的依賴，從而能減少管道鋪裝投入，減少對雨水進(jìn)行綜合利用。

4.5 選用適宜的園林植物

篇(7)

關(guān)鍵詞：海綿城市；SWMM；徑流總量控制率；下墊面

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.11.156

1 引言

隨著城市快速發(fā)展，硬化面積持續(xù)加大，雨水徑流隨之增加，排水管網(wǎng)的壓力因此越來越大，城市內(nèi)澇問題給社會帶來較大影響。從國外的引入的低影響開發(fā)理念后，各種LID技術(shù)在城市建設(shè)中應(yīng)用，也取得了相應(yīng)的效果。為了應(yīng)對城市內(nèi)澇災(zāi)害，政府提出了“海綿城市”的理念 [1]，本文運用SWMM軟件模型對江西省鷹潭市城區(qū)下墊面進(jìn)行模擬，驗證運用LID技術(shù)后的開發(fā)建設(shè)滿足“海綿城市”的要求。

2 “海綿城市”內(nèi)涵

所謂海綿城市，字面上可以理解為海綿一樣的城市。海綿具有良好的“吸水、持水、釋水”的特性，在城市中則具體表現(xiàn)為下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。通過自然途徑和人工措施的結(jié)合，在保證城市排水防澇安全的情況下，最大限度地達(dá)到雨水的積存、滲透和凈化，實現(xiàn)雨水資源的利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù) [2][3] 。

海綿城市核心的技術(shù)內(nèi)容是低影響開發(fā)，建設(shè)模式以雨水綜合管控為出發(fā)點的，是統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水安全等問題的重要手段措施。相較于國外提出的可持續(xù)排水系統(tǒng)（SUDS）、最佳管理措施（BMP）、水敏感城市（water sensitive urbandesign， WSUD）等雨水管理方式，海綿城市不僅關(guān)注雨水管控，而且注重對原有城市生態(tài)系統(tǒng)的維持和修復(fù)，使其在應(yīng)對自然災(zāi)害與適應(yīng)環(huán)境變化等方面具有良好的“彈性”[4] 。

3 SWMM模型介紹

EPASWMM是一個動態(tài)的降水-徑流模擬模型，可用于模擬城市某一單一降水事件或長期的水質(zhì)和水量和徑流峰值模擬。其徑流模塊部分可用于處理城市各子流域所發(fā)生的降水，徑流和污染負(fù)荷。匯流模塊部分則通過管渠、泵站、蓄水池、處理設(shè)施、閘壩等進(jìn)行水量傳輸。此模型可以跟蹤模擬不同時間步長所有時刻每個子流域所產(chǎn)生徑流的水質(zhì)和水量，以及每個河道及管道中水的流量、水深及水質(zhì)等情況。

SWMM自1971年問世以來，已經(jīng)經(jīng)歷過多次升級。在世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用于城市地區(qū)的雨洪管理、污水及合流制管網(wǎng)設(shè)計、河道計算模擬以及其它排水系統(tǒng)的規(guī)劃、分析和設(shè)計，在其它非城市區(qū)域也有廣泛的應(yīng)用。本次規(guī)劃采用SWMM5.1模型，相較于以前版本增加了LID模塊，更適合在海綿城市相關(guān)規(guī)劃中進(jìn)行模擬。

常用的LID技術(shù)主要包括綠色屋頂、雨水花園、生物滯留帶、透水路面、植草溝和雨水收集。結(jié)合鷹潭市中心城區(qū)總體規(guī)劃，針對鷹潭市不滲透面積比例較高的工業(yè)用地、居民區(qū)、道路和停車場等幾類用地設(shè)置LID設(shè)施，以期降低該類用地上的徑流量。

4 徑流控制模型構(gòu)建

利用ArcGis空間地理數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對中心城區(qū)所在匯水域形和下墊面進(jìn)行分析，根據(jù)下墊面及排水分區(qū)情況，將鷹潭市中心城區(qū)分別基于現(xiàn)狀用地（2015年）、規(guī)劃用地（2030年）劃分海綿控制單元，其中現(xiàn)狀用地共劃分198個單元，規(guī)劃用地共劃分235個單元。對不同管控分區(qū)內(nèi)的地塊綜合計算并確定相關(guān)產(chǎn)匯流參數(shù)，包括匯水區(qū)面積、坡度、寬度、不透水比例、洼蓄量、曼寧系數(shù)等。

模型參數(shù)包含了水文參數(shù)、水動力參數(shù)及水質(zhì)參數(shù)三類。水文、水動力參數(shù)有19個，利用軟件批量賦參功能將子匯水區(qū)和用地布局規(guī)劃圖疊加分析，其中匯流區(qū)洼蓄深度、曼寧系數(shù)、下滲參數(shù)根據(jù)文獻(xiàn)資料確定出取值范圍，并根據(jù)鷹潭市實際情況選擇本研究區(qū)域的參考特征值，其余參數(shù)可以通過資料直接獲得；水質(zhì)參數(shù)中的污染物累積函數(shù)中的最大累積量、累積速率常數(shù)和沖刷模型中的沖刷系數(shù)、沖刷指數(shù)參考相關(guān)城市降雨徑流監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行選擇確定，其余參數(shù)根據(jù)文獻(xiàn)參數(shù)或經(jīng)驗取值。

模型建立完畢后需要輸入降雨事件，選取接近多年平均降雨量的1959年日降雨數(shù)據(jù)作為典型代表，代入模型進(jìn)行計算。

5 計算結(jié)果

根據(jù)典型年降雨情境下的模擬結(jié)果，鷹潭市中心城區(qū)現(xiàn)狀徑流總量控制率僅為56.9%，未達(dá)到70%控制率的考核要求。

由于鷹潭市中心城區(qū)至2030年建設(shè)用地增長幅度較大，本規(guī)劃對中心城區(qū)按傳統(tǒng)模式開發(fā)下至2030年徑流控制效果進(jìn)行了評估。模擬結(jié)果顯示，至2030年中心城區(qū)徑流總量控制率為52.0%，相比現(xiàn)狀控制率進(jìn)一步下降。

模擬結(jié)果說明在傳統(tǒng)開發(fā)模式下，隨著大量硬化地面的增加，徑流產(chǎn)生量已經(jīng)相對開發(fā)前的自然系統(tǒng)明顯增加，隨之將帶來內(nèi)澇風(fēng)險的提升和徑流污染的加劇，因此需要在未建設(shè)區(qū)域確定管控目標(biāo)，改進(jìn)規(guī)劃思路，減少城市開發(fā)對城市水系統(tǒng)的影響，同時需要對已建區(qū)提出指標(biāo)要求，將海綿城市建設(shè)與城市更新改造過程同步進(jìn)行，進(jìn)一步增加城市的徑流控制效果。

6 總結(jié)

本文通過對鷹潭市中心城區(qū)現(xiàn)狀用地和規(guī)劃用地分別進(jìn)行模擬分析，對比城市開發(fā)建設(shè)前后對降雨徑流的控制效果，為其他城市計算及評估城市徑流總量控制率提供參考。結(jié)果表明，在伴隨著大量硬化地面增加的傳統(tǒng)開發(fā)模式下，城市徑流量明顯增加，徑流控制效果明顯下降。除此之外，在地勘資料完淶奶跫下，可以充分考慮不同地塊的下墊面差異，進(jìn)一步提高分析結(jié)果的精確度； 還可以在以后的研究中加入水質(zhì)的模擬，為低影響開發(fā)模式提供全面的參考 [5]。

參考文獻(xiàn)：

[1]寇殿良，盧陽陽，王紅梅，劉啟嵐.基于SWMM模型下的海綿城市開發(fā)應(yīng)用[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2015（12）：130-132.

[2]熊S，李子富，胡愛兵，任心欣.某低影響開發(fā)公共建筑雨洪效應(yīng)的SWMM模擬與評估[J].給水排水，2015（S1）：282-285.

[3]任心欣，湯偉真.海綿城市年徑流總量控制率等指標(biāo)應(yīng)用初探[J]. 中國給水排水，2015（13）：105-109.