序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇行政決策的方法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

現代法治國家的一個重要標志就是依法行政，這是法治國家普遍遵守的基本原則，也是行政管理的本質要求。行政決策作為行政管理活動的首要環節,決定著行政管理活動的成敗，依法、科學、民主決策成為建設法治政府的本質要求。黨的十報告提出到2020年基本建成法治政府的目標，意味著我國法治政府建設的速度將要“加快”。筆者認為行政決策法治化是推動法治政府建設的首要任務，本文就行政決策法治化的必要性、存在問題及相關對策淺加探討。

一、行政決策法治化的必要性

行政決策是國家行政機關為履行行政職能，有效的管理社會公共事務，從實際出發，設定目標，制定與選擇行動方案，做出決定的活動。行政決策的根本目的是公共利益，而不是決策者自身或其他特定人員和組織的利益，追求社會效益；行政決策的主體是國家行政機關及其工作人員（主要是行政領導者）；行政決策的內容廣泛，涉及政治、經濟、文化、教育、外交事務等一系列行政活動；行政決策具有權威性，有國家強制力做保障。行政決策自身所獨有的特點決定了行政決策必須科學、民主，而行政決策法治化能夠保障行政決策科學、民主，實現行政決策公共利益的價值目標，最大限度地促進政府資源和社會資源的公平分配，滿足社會各方的利益需求。

行政決策作為行政決策者的一種思維活動,或多或少帶有決策者的主觀色彩，把握不當,就會導致主觀主義、經驗主義。尤其是在首長負責制的行政管理體制中，行政決策在某種意義上就是官員的意志體現。要避免行政決策權力高度集中所帶來的決策過程中的主觀隨意性，避免有缺陷的技術官僚在行政決策過程中的操縱，避免行政權力被濫用，維護公共利益和社會公平，行政決策法治化即以法律和制度的形式保證行政決策程序和內容的合法化、規范化、科學化極為必要。

二、我國行政決策存在的問題及原因

__年國務院出臺了《全面推進依法行政實施綱要》明確提出“依法決策、科學決策、民主決策”的目標。《綱要》實施多年，一些地方政府違法決策、濫用決策權和決策失誤現象依然存在；現行的行政決策體制還存在缺陷和不足，憑經驗決策、盲目決策、倉促決策的現象時有發生。行政決策法治化程度不高，主要表現在以下幾個方面。

（一）行政決策者觀念陳舊，決策存在主觀性、隨意性

在傳統政治文化和行政文化影響下，我國行政決策者或多或少抱有“庶民不議”、“民可使由之，不可使知之”等思想觀念，認為政治和決策只是政府的事情，喜歡“為民決策”。政府行政決策的制定與執行往往是在較為封閉的系統內進行，而公眾和社會團體被排除在行政決策過程之外，只有被動地接受既定的事實。封鎖信息、暗箱決策等是決策者常有的觀念和做法。

當行政決策者是一個“經濟人”時，決策不一定總是以公共利益為首選目標，在特定的境遇下他們也可能會損公肥私，利用公共權力為自己、為部門或地區謀取利益。我國行政決策利益的區域化、部門化傾向飽受詬病。

利益化的“政績觀”驅使行政官員隨意決策，獨斷專行，對法律規定“繞道而行”。決策時視野狹窄，缺乏宏觀考慮，忽視長遠目標和總體規劃，行政決策嚴重脫離社會現實，缺乏科學性、可行性，造成行政效率低下。在一些經濟性行政決策中，許多動輒耗資上億、上十幾億的低水平重復建設項目即是無制約的行政決策體現。

（二）行政決策體制不完善，信息系統、智囊系統乏力

由于行政決策權的高度集中，決策體制中具有相對獨立地位的咨詢機構缺位，導致行政決策在作出之前不能充分地收集信息，決策過程中不能進行充分的論證。行政機關內部的調研機構與具有最后行使決策權的行政首長處于領導與被領導關系，很難對決策形成真正意義上的制約。有些機構雖名為研究所、信息中心，實際功能卻蛻化成起草文件和報告的秘書班子。專家智囊和政策研究人員也只能按照領導的意圖做“命題文章”，給領導的意見披上“科學”的外衣，由以前的一個人說了算變成一個人替大家說了算。

（三）行政決策行政問責制不完善，對決策的績效評估不夠

行政問責配套制度的缺失:“一是專門監督問責機構缺乏應有的獨立性和權威性，問責不力、問責不到位、問責缺位、問責乏力等問題依然嚴重；二是人大問責機制的缺位，人大問責缺乏具體的規范和操作程序；三是公民和社會力量參與問責的途徑匱乏；四是行政問責法律缺失，雖然自20__年開始我國中央政府和一些地方相繼制定了行政問責方面的規章，但我國行政問責制還只是中央政策或地方性的政府規章，(文秘站:)而不是法律；五是績效評估問責的基本缺失，行政官員對績效問責存在抵觸心理，且我國也還沒有建立起一整套的績效問責評估體系。”行政問責整體上看是一種針對行政決策結果的政治責任，缺乏對行政決策過程過失或故意違反責任的追究，造成行政決策責任極不明晰，隨意決策責任難以追究。

三、行政決策法治化思考

行政決策，既要考慮到思維方式問題，也要考慮到具體方法問題；既要考慮到形式問題，也要考慮到本質問題；既要考慮到強度問題，也要考慮到方向性問題。這些方面必須有機結合起來，構建適應社會發展的行政決策體系，保證行政決策科學有效，進而提高行政效能。

（一）培養行政決策者法治思維方式，加強決策民主

憲法規定，黨和政府必須在憲法和法律的范圍內活動，必須用憲法和法律規范自己的領導行為，對違法行為承擔責任。領導者加強法治思維成為當務之急，“任職之前先考法，任職之后要講法”，工作中處處講法，時時用法，努力做到每一個決策都是一絲不茍地按法定程序進行。

決策者應正確處理“謀”與“斷”的關系。謀和斷是決策過程兩個不同的階段，謀是斷的前提，斷是謀的結果。發揚民主貫穿于謀中，即要求請專家謀，善于利用“外腦”，彌補不足，了解民情、反映民意、 集中民智，拓寬決策的思路，使決策更加能夠反映民意。決策民主是實現科學有效決策的前提。漸進決策理論的創立者林德布隆姆認為“決策是一種合作的集體努力”它如同“一架梯子”：“行政首腦在上，普通公民在下，其他參與者居中。公民自下而上反映他們的意見和偏愛。”尊重民眾在政府決策上的發言權，使他們能夠反映社會生活的各種問題，表達各種政治主張和意見，通過合理利用利益博弈來促進決策的合理性。

（二）立法完善行政決策體系，實現科學決策

行政決策法治化的主要標志就是在決策的整個過程中，都必須嚴格地遵循法律的制約和規范，必須堅持法律保留和法律優先的基本原則，確保各種決策以及決策的各個環節都在法律規范的范圍內進行。

1、完善程序立法，規范政府的決策行為。行政決策過程一般包括以下四個階段：一是發現問題，明確目標；二是科學預測，擬定方案；三是評估優選，擇定方案；四是試點檢驗，完善決策。通過立法對包括行政決策的立項、行政決策的前期調研、行政決策的論證、行政決策的決定和行政決策的評估及修正等內容用法定的步驟、法定的順序、法定的形式和法定的期限等加以規范。嚴格按法定程序決策會大大減少決策的隨意性，從而減少決策的失誤。

2、科學的行政決策體系制度化。行政決策體系包括信息系統、咨詢（智囊）系統和決策中樞系統三個子系統，三者相互聯系、相互制約、相互影響，共同在行政決策中發揮重要作用，缺一不可。制定法律法規政策，培育引導獨立的信息收集整理系統和咨詢系統。鼓勵社會中介組織和非官方民意調查機構建立發展，客觀地收集社會各方面信息，將民眾心理、民眾意愿、民眾需求等指標納入調查范圍。專業的調查與分析可以從技術上保證所獲信息的真實性和信息篩選的科學性。完善各類智囊機構和專家系統獨立發揮作用的制度，防止智囊專家淪為“御用”工具。

（三）建立健全行政決策評價法,落實決策責任追究制

行政評價又稱為政府績效評價, 是指采用現代科學的研究方法, 對政府或者政府的某個具體職能部門所實施的行政行為所產生的效果、執行情況及其所帶來的各種影響等進行客觀、系統的考察與評價的制度。對涉及公眾利益或者多方利益的行政行為, 通過評價制度評價其可行性以減少或者消除不利影響。有必要通過健全行政評價法, 加強公眾對行政評價的監督,保障行政決策的科學性、民主性。

篇(2)

為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和市委九屆四次、五次會議精神，以科學發展觀和構建和諧社會思想為指導，全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》，繼續推進法治政府建設，按照“保增長、渡難關、上水平”的總體要求，規范行政行為、提升執法水平、提高服務效率，為我區科學發展和諧發展率先發展創造良好的法制環境。特制定以下意見：

一、加強依法行政重要意義的學習宣傳，著力提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力

行政機關能否做到依法行政，決定了依法治區進程，也決定了全區依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程，我們必須從戰略的高度增強依法行政的責任感和使命感，正確認識和處理經濟發展與依法行政的關系，依法管理與做好服務的關系，規范執法與提高效能的關系，行使權力與接受監督關系，自覺地把依法行政作為建設法治政府的基礎和關鍵，作為政府的一項重要職責抓緊、抓好。

（一）組織全區街鄉及各委辦局領導干部和公務員認真學習國務院《綱要》和《決定》。將《綱要》和《決定》列入領導干部和公務員學法計劃予以安排，并通過各種形式進行廣泛學習宣傳，努力營造依法行政的良好輿論氛圍和社會環境。

（二）建立覆蓋行政機關全體工作人員和所有行政執法人員的學法制度。實行政府常務會議“會前學法”或專題學法，各街鄉、各部門專題學法每年不少于2次。落實處級以上領導干部專題法制講座制度，并緊密結合實際確定內容，保證全年安排專題講座不少于2次。各街鄉、各部門都要制定行政執法人員法律知識培訓計劃，以公共法律、專業法律、依法行政知識為重點，做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”，形成學法記錄和資料，保證行政執法人員集中學法培訓每年不少于15天。

（三）建立健全行政執法人員資格制度。所有行政執法人員上崗前必須經過法律知識培訓，考試合格后才可取得行政執法資格；對在職的行政執法人員要定期培訓、考試或考核，凡考試、考核不合格的，應當取消行政執法資格。嚴禁無行政執法資格的人員從事行政執法工作，對違法亂紀、嚴重失職或的，要及時依法依章處理，堅決清理出執法隊伍。

二、建立科學民主的行政決策機制，提高決策水平

堅持把依法行政作為政府工作的基本準則，貫穿于行政決策、執行、監督的全過程。要把在決策源頭上實行科學民主作為今年依法行政工作的重點之一。

（一）完善重大行政決策規則和程序。政府法制部門要為政府當好參謀助手，協助建立和完善政府決策規則和程序，逐步實行群眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策機制。重大決策，除依法不得公開的外，應當向社會公布決策方案草案，并根據決策對公眾影響的范圍、程度等，采取聽證會、座談會、協商會等方式廣泛聽取意見。法律規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾利益的決策事項，都要舉行聽證。不斷完善重大決策專家咨詢論證制度，規定參與咨詢論證專家的權利和義務、論證的程序和方式。涉及重大財政收支的決策，必須通過專業部門、專業人員評估論證。建立重大行政決策合法性審查制度，未經審查或審查不合格的，不得做出決策。

（二）建立和完善重大行政決策后評價和責任追究制度。選取1-2件直接關系民生，對經濟和社會發展有影響的重大決策事項，結合規范性文件執行效果檢查，進行重點檢查評估。認真落實責任追究制度，對于超越權限，違反法定程序決策，造成決策失誤和嚴重后果的，應當決策而不做決策或、貽誤工作的，要依法追究相關領導和直接責任人的責任。

三、以權力網上公開透明運行為重點，規范行政行為

為落實黨的十七大提出的“確保權利正確行使，必須讓權力在陽光下運行”的要求，去年將根據*市政府的統一部署，推行行政權力網上規范、公開、透明、高效運行，實現行政權力運行數據化、流程標準化、辦公網絡化、信息公開化，強化行政監督，提高行政效能。

（一）依法清理和規范行政權力，統一集中上網公開。一是全面清理行政權力事項。全區各機關都要根據法律、法規、規章，對本單位所有的行政權力和權力依據進行全面清理。范圍包括：行政許可權、行政處罰權、行政給付權、行政強制權以及其它行政執法權。二是編制職權目錄和運行流程圖，對自由裁量權標準進行細化、量化、固化。行政權力內容發生變更時，應按規定程序及時調整修訂職權目錄和運行流程圖。三是認真審核職權目錄和運行流程圖。各部門清理后的行政權力和法律依據及運行流程圖必須經區政府法制部門審核確認后上網向社會公布，未經公布的行政權力，不得行使。

（二）建立統一的行政權力網上公開透明運行平臺。實現行政權力信息全公開，包括權力主體、程序、依據、標準以及辦理動態情況，在網上適時顯示。要實現行政權力事項網上運行、依法行政考核和績效考核網上公示、行政權力運行情況網上適時監控監察、政府法制網上監督。

四、強化規范性文件監督管理，從源頭上嚴格依法行政

在進一步清理行政審批項目和現行有效的規范性文件的基礎上，進一步精簡行政審批項目，簡化審批程序，提高行政效能，把區、街鄉及各委辦局規范性文件備案審查工作作為從源頭上嚴格依法行政的重要措施來抓。

（一）堅持“有必要、不抵觸、有特色”的原則制發區政府規范性文件。一要控制發文數量，二要提高制發質量，按照“有件必備、有備必審”的要求嚴格審查。審查的重點內容放在切實維護人民群眾利益、維護法制統一、體現公平公正上，審查的方法重點是廣泛聽取社會意見，進行充分調研和咨詢論證，使決策更能體現民意、關注民生、實現法治惠民。

（二）加強政府部門規范性文件審查備案。重點是要建立制度，采取措施，切實改變隨意發文、違法發文、不報備或報備不及時等問題，防止因發文、決策損壞人民利益。

（三）對現行有效的規范性文件每兩年搞一次回頭看,逐步實行政府文件有效期制度。

（四）繼續執行報備規定。及時向市政府、區人大報備區政府規范性文件，確保法制統一和政令暢通。

五、以提高執法水平為目標，全面落實行政執法責任制

（一）進一步落實行政執法責任制。一要完善行政執法責任制。在梳理行政權力的同時，對行政執法權進行動態調整和完善，特別是法律依據發生變化的，要及時完善修訂職能、職責，沒有法律依據的執法權限必須停止，不斷解決行政執法缺位、越位、不作為、亂作為的問題。二要著力提高執法水平。按照*市行政執法人員行為規范，以公開、公平、公正執法為重點，認真推行“三步式”執法模式，按照教育與處罰相結合的原則，落實執法自由裁量權標準。三要切實落實評議考核制度。把考核與評議相結合，平時檢查與年底考核相結合，合理修訂年度考核評議細則，完善考核內容。四要落實執法過錯追究制度。按照有權必有責，用權受監督的要求，對行政執法案件在行政復議、行政訴訟中被撤銷、敗訴或舉報投訴后經查實確為違法的，做到發生一起追究一起。

（二）認真執行行政處罰自由裁量基準制度。堅決執行細化量化和固化后的自由裁量標準，嚴格按照確定的權限、程序，做到立案查處、裁決與執行相分離，杜絕行政處罰的隨意性。

（三）不斷完善行政執法案卷評查制度。進一步完善案卷評查標準，創新案卷評查方式，健全案卷評查制度，運用案卷評查結果，通過案卷評查促進各執法部門重視和規范案卷。開展案卷評選觀摩交流活動，促進執法部門不斷改變“重實體、輕程序”，“重執法過程、輕文書制作”現象，以彰顯執法質量。

六、加大行政監督力度，努力提高行政效能

（一）進一步做好重大行政處罰備案審查工作。認真執行《*市重大行政處罰決定備案審查辦法》，對所有符合備案條件的案件，都要按規定的時限和程序報送備案，爭取備案率達100%。要通過督查、催報、定期發文通報等形式，增強及時、主動報備案的自覺性，并將報備列入依法行政考核內容。

（二）圍繞重點開展專項執法監督檢查活動。認真制定行政執法監督檢查年度計劃，重點圍繞食品藥品安全、環境保護、資源保護、行政收費等重點問題開展執法檢查活動。要拓寬監督渠道，改進監督檢查的方式和方法，上下聯動，橫向聯合，明查暗訪，開展評議，增強執法監督的有效性和針對性。要發揮法制職能部門作用，對突出問題，應及時制發行政復議、執法監督建議書，依法查處違法行為，及時發現和糾正影響發展環境的突出問題。對嚴重違法，侵犯群眾利益的典型案件，要及時曝光處理，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必糾，為經濟和社會發展創造良好的法治環境。

（三）加大行政執法投訴查處力度。各行政執法部門都要在網上和公示欄公開、公示投訴舉報電話和網址、電子郵箱，認真接待群眾來信來訪和投訴，以對人民高度負責的精神，調處矛盾糾紛，查處行政違法和不當執法行為，并一一回復，以提高人民群眾對政府工作的滿意度。區法制辦、監察局、信息化辦、行政許可服務中心要協同配合，形成合力，加強網上過程監督、檢查監督、投訴查處監督，堅決查處違法行為。

（四）認真履行復議職能，積極化解行政爭議。要認真執行行政復議法及其實施條例，把做好行政復議工作作為內部層級監督，努力實現法治惠民的有效途徑。一是按照“方便申請”、“積極受理”原則，暢通行政復議渠道。要及時便捷受理、辦理復議案件，公平公正地進行協調和裁定，努力將行政糾紛化解在行政程序中。二是不斷創新復議方式和方法。一方面既要完善復議制度，嚴格復議程序，依法辦理復議案件。另一方面，也要不斷創新審查方式，突出運用協調手段，注重引導、和解，消除爭議，努力實現案結事了、定紛止爭。三是加強與法院、和各執法部門的溝通。實行定期會商、交流，及時反饋通報行政復議案件的趨勢、特點和執法中存在的問題。要改進方法，以案論法，剖析辦案存在的問題，最大限度地減少行政復議和行政訴訟案件，增強社會和諧。

（五）大力推進行政首長出庭應訴制度的落實。要積極開展行政首長出庭應訴工作，各級政府和行政部門負責人要切實履行權利義務，不得以任何理由拒絕出庭，回避矛盾和爭議，切實維護法律的權威性和政策的嚴肅性，接受法律監督。政府法制部門要加強與法院的溝通、聯系、協商和交流，及時通報相關情況，形成應訴告知制度，指導、督促行政負責人出庭應訴，全年行政首長出庭應訴率要達到100%。

七、創新依法行政工作機制，努力營造法治政府的環境氛圍

（一）切實加強對依法行政工作的領導。各級各部門都要充分認識依法行政對于建設和諧社會，促進發展的重要性，各街鄉、各執法部門主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，統一領導、協調本部門依法行政工作。要將依法行政納入政府及部門工作年度計劃和重要議事日程進行部署和安排，列入法治政府建設的重要內容，定期聽取匯報，協調解決問題，狠抓工作落實。各部門法制機構人員要履行職責，學習和熟悉依法行政工作業務，當好領導的參謀和助手，扎扎實實地落實各項具體工作任務，共同努力，為法治政府建設作貢獻。

（二）全面實施依法行政的評議考核工作。今年，要依照《*市依法行政考核辦法》的規定和要求，在區政府的統一部署下，認真組織開展依法行政考核工作，從依法履行職責、科學民主決策、加強制度建設、規范執法、強化監督、防范化解社會矛盾、落實推進依法行政保障措施等七個方面，對街鄉和區級機關各部門年度依法行政工作情況進行考核。

（三）創新推進依法行政的活動形式。

一是深入開展評先創優活動。進一步完善依法行政工作、行政執法責任制工作先進單位和個人評選制度、案卷評查評選評優制度，對推進依法行政工作成績顯著的單位和個人予以表彰，對工作不力、考核不合格的進行通報批評。

篇(3)

一、建立健全科學民主依法決策機制

繼續完善重大行政決策相關制度，明確重大決策的具體范圍、事項和量化標準；落實公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，嚴格執行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定”程序，對法律法規規定以及涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項都要進行聽證；加強對決策落實的督查督辦，對因決策失誤造成嚴重后果的，按照權責一致、客觀公正的原則，追究有關人員的責任，實現決策權和決策責任相統一。

二、完善行政決策風險評估機制、重大決策評估評價制度

對有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。把風險評估結果作為決策的重要依據。

三、夯實行政執法人員業績檔案

行政執法業績檔案充分體現行政執法人員的工作情況。嚴格按照區依法行政“1家1檔”工作機制，結合實際情況，采取“一人一檔、檔隨人走，評查案件、如實記載，定期考核、確定檔次”的方法，充實為每位行政執法人員檔案。堅持因地制宜、實事就是的態度，把行政執法人員業績檔案考核結果列入局年底工作人員績效考核，獎優罰劣，凡是行政執法人員個人業績不合格的，堅決調離執法崗位，能者上、平者讓、庸者下，實現執法人員動態流動。

四、積極做好行政權力網上公開透明運行工作

認真貫徹執行《省行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法》，及時進行行政權力的動態調整，進一步細化、量化行政裁量標準，為社會公眾有效監督行政權力的行使創造條件。系統管理員、法制監督員、電子監察員密切合作，保證登陸時間次數、校勘點，維護系統日常運行。

五、不斷強化行政調解工作

城建工作的特殊性、艱巨性與復雜性，決定了局行政調解的難度。溝通部門、政法機關、街道和社區的聯系，加強訪調對接、公調對接、檢調對接、訴調對接和民調對接，聯合預防和化解行政糾紛；廣泛聽取、搜集群眾意見，積極回應民意訴求，主動與公民對話溝通，日常工作不留后遺癥，把矛盾化解在萌芽狀態、化解在初始階段、化解在行政程序中。做好行政復議、行政訴訟應訴工作。

六、加強行政執法隊伍建設

細化學法用法工作，有領導、有計劃、有步驟地組織行政執法人員上崗培訓、日常培訓，確保培訓時間不少于15天，今年還將邀請政法機關的同志前來授課。完成局行政執法證件網上申報換發工作，完善行政執法人員信息管理，實現對行政執法人員數據化動態監管。聯系人大代表、政協委員，并聘請施工單位代表、人民群眾擔任監督員，主動接受社會各界對行政執法隊伍的監督。科學設定執法崗位，嚴格規范內部流程，開展執法評議考核，全面落實執法責任。出現行政執法過錯責任，發現一起處理一起。

七、認真進行行政執法案卷評查

明確案卷評查工作的內容、步驟，根據不同的行政執法種類，分別按照行政處罰、行政許可評查標準和評分細則，對行政執法案件文書案卷進行整理歸檔評查，推動行政執法水平的不斷提高。

篇(4)

（一）行政決策風險缺乏防范意識

行政機關在行政決策過程中的侵權行為，影響著政府的形象，阻礙了行政法治的進程，其危害不言而喻。一些行政決策往往是打著發展地方經濟，興辦公益事業的幌子進行的，教育、衛生、體育、環保、防洪、扶貧、城建等便是行政行為侵權的多發領域。如河南省南陽市高新區的一個高污染化工企業，未取得環評手續擅自開工生產，經群眾舉報后，環保部門多次責令停產。在企業繼續違法生產的情況下，高新區環保局函請供電部門斷電。這一舉動被企業指稱是違法行政告上法庭，向高新區管委會索賠270余萬元。而法院的兩審判決均認定，斷電行為違法。這個案例不僅反映出我國當前在環境污染治理上缺乏行之有效的手段，如何在依法行政的前提下治理好環境污染，同時也反映出行政決策不能有隨意性，不得與國家法律相違。這種借“理”行政侵權具有很大的隱蔽性。一些侵權的行政決策行為作出由于其合法性存在問題，所以制定機關大多是要求有關單體“作為大事來抓”、“做好宣傳，”，有些甚至規定不能強迫，自愿繳納，等等，然而實際操作時則是強制執行，毫無商量余地。這種侵權行為的目標特定，對象普遍，它侵犯的是不特定的大多數人的利益。另外，有些侵權損害結果無法救濟。我國行政訴訟法明確規定，抽象行政行為不屬于行政訴訟的受案范圍，相對人不能就行政機關立法行為或制定規范性文件的行為提訟，以保護自身合法利益。雖然對抽象行政行為違法也有權力機關和行政機關的監督補救辦法，但對其造成的相對人的損害后果法律沒有設定相應的救濟措施。

（二）行政決策程序缺乏法律保障

要保證決策質量，減少決策失誤、防止決策風險的發生，行政決策就應按照嚴格的法定程序進行，杜絕個人的任意決策，拍腦袋決策。但至今我國尚沒有一部公開、統一的法律規定行政決策程序。實踐中比較多的是各級政府制定內部規范，對行政決策程序提出基本原則和大致框架，自2005年以來，不少地方政府還出臺了專門立法。如甘肅、廣西、重慶等地都相繼出臺了關于行政決策的地方性立法，很多內容沿襲了國務院《關于加強依法行政的實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》中確立的原則和制度，如公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等制度，但如何將這些制度落實，發揮作用等技術的細節，卻很少涉及，在細化、量化措施，保證實現制度目的的技術設計層面建樹并不多。

(三)行政決策責任缺乏嚴格的法律規定

權責一致是管理的一項基本原則。著名管理學家法約爾說：“責任是權力的孿生物，是權力的當然結果和必要的補充。凡權力行使的地方，就有責任。”權力與責任要成正比例，權力越大，責任也越大。若有權無責，必將導致權力的濫用；有責無權則目標不能達成。權責一旦脫節，必然使管理產生混亂。我國的行政決策體制中就存在權責脫節的現象，要么有權無責，要么責任模糊。

二、行政決策風險防范的法律路徑

（一）提高決策者素質，防止行政自由裁量權的濫用決策最終必須由少數決策者決定取舍，決策者決定決策的效果如何。有學者指出，決策失誤產生的原因有三種。其一，危險源增多與管理者僥幸心理競合，累積形成事故隱患，構成決策失誤。其二，由于社會系統的復雜性，增加了管理難度，決策者心理負荷增加，產生決策失誤。其三，無論整個社會還是其中的組織，都是由人構成的。決策者能力素質的任何一個方面出現不應有的缺失都可能造成決策失誤。所以防范行政決策風險的關鍵在于決策者素質的提高。決策者必須不斷的提高自身的修養，包括文化修養、道德修養和紀律修養等等。其中，現代科學管理理論與行政法律知識的素養對于提高行政決策者的素質尤為重要。在行政決策中決策者的隨意性將不可避免的增加了決策的風險，其帶來的后果難以預測，決策的負面后果所形成的危害要求決策者必須慎用手中的權力。不僅要考慮行政的自由裁量能夠提高行政效率等優點，同時也需要防止自由裁量被濫用。“行政自由裁量權是行政主體在行政管理活動中所擁有的，可以根據具體情況和自己的意志，自行判斷、自行選擇采取最為合適的行為方式及其內容的一種行政權力”。由于行政自由裁量的存在本身有其合理性，所以想要采取徹底剪除行政自由裁量的方法來獲得法治主義的統一與貫徹，絕對是行不通的。我們需要的是尋找有效的控制機制，讓“法律終止的地方”真正是“個案正義的開始”。

（二）建立健全行政決策程序，保障行政決策的民主性、科學性首先制定一部完整、統一的行政程序法，在其中設專章規定行政決策程序。通過立法，對普通行政決策的步驟、順序、方式、時限等做出明確規定。通過設置義務性規范，對決策主體的行為進行剛性約束，防止違反決策程序決策，避免決策過程中的隨意性，減少決策失誤；通過設置權利性規范，鼓勵、支持行政相對人、社會公眾參與行政決策的過程,監督行政機關依法決策，從而為依法科學民主決策提供堅實的法律保障。在這方面，地方立法已有實踐：如二00八年十月一日實施的《湖南省行政程序規定》是我國第一個規范地方行政程序的立法。在第三章對重大行政決策程序有詳實、科學、民主的規定，該規定為政府部門在作出行政決策時提供了法律依據，使得行政決策程序更加規范化和法制化。它的頒布對我國行政決策程序的法制化極具現實意義。

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一、加強組織領導，依法治理組織機構建立健全

二、依法治理工作制度完善，工作人員、場地、經費落實到位

為確保依法治理工作的順利實施，確保依法行政、依法執政，我局不斷完善依法治理工作制度，先后建立了《重大決策聽證制度》、《重大事項決策制度》、《攀枝花市民政局重大行政決策合法性審查制度》、《重大決策后評價制度》等一系列制度。堅持制定與群眾利益密切聯系的政策、對重要事務、資金分配、專項資金監管等重大事項實行科學論證、風險評估、合法審查，執行集體決策。同時，堅持決策跟蹤反饋機制、決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，多途徑、多形式了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，選取涉及面廣、百姓關注度高的決策開展了執行效果評估，評估報告作為決策繼續執行、停止執行、暫緩執行或予以調整完善的重要依據。通過完善依法決策和民主決策機制，有效提高了民政部門決策的科學性和可行性，確保行政決策合法、有效，確保依法治理。

依法治理工作人員由辦公室副主任李澤明擔任，具體負責貫徹執行依法治市工作領導小組的有關決定、指示和意見，依法治理工作的督查督辦等法制工作。依法治理的經費納入了本單位財政預算，確保依法治理經費專款專用。

三、制定法治建設長遠規劃和年度計劃，分解落實工作任務和工作責任

四、將依法治理工作作為領導干部考核內容，建立法治檔案

行政機關能否依法行政，直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象，反映出法治文明水平的高低，關系到執政黨的執政權威。我局為加強對依法治理工作的考核，在依法執政、依法行政等方面，分別建立了科學的法治建設指標體系和考核標準，制定切實可行的考核評價細則，將考核情況作為領導干部考核和年度述職述廉報告的重要內容，建立法治檔案，強化了領導干部依法治理的意識，并促使領導干部依法行政、依法執政，不斷提高依法執政、依法行政的能力和水平。

五、全面推行工作責任制和責任追究制，強化問責

行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。實行這項制度，對建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，防止行政執法權力的缺失和濫用，推進行政機關依法行政具有重要意義。我局每年將目標任務詳細分解下達給各個業務處室，參照市級目標考核和督查督辦工作制度，制定了局內部工作考核機制，將工作任務完成情況與公務員考核評優直接掛鉤。此外，為落實機關效能建設要求，我局于2009年出臺了首問負責制、限時辦結制、一次性告知制等工作制度，由局監察室負責考核監督。為落實行政執法責任制的評議考核工作，強化行政執法監督機制，提高依法行政的水平和效能，我局制定了《攀枝花市民政局行政執法責任制評議考核辦法》和《攀枝花市民政局行政執法責任追究制度》，明確了行政執法人員的評議考核辦法和執法人員責任追究的原則、方式、方法，并予以嚴格執行，確保了執法人員依法行政。

六、加強行政執法監督力度

我局在每年的年度法治工作意見中都對各縣區民政局的行政執法工作提出了要求。按照我局《行政執法責任制評議考核辦法》，開展對本級機關行政執法行為的監督檢查，強化對下級行政機關的監督。今年以來，各縣區民政局均參與了由教育、工商等部門組織的聯合執法，但未作出行政處罰決定，也未進行過單獨的行政執法。

依法接受并認真落實人大、政府、政協和監察、法制等部門的監督，辦理人大代表、政協委員議案、提案及建議的滿意率達100%.

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White（1926）的《公共行政學導論》和Willoughby（1927）的《公共行政學原則》使公共行政學者都相信公共行政存在著指導行政現象的科學原則；MaxWeber（1978）的《論官僚制度》探討了現代組織原則與規范，發明了層級制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學論文集》，深入探討了法約爾管理過程與管理原則。

首先為古典管理學派，該學派主要關注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術，為提高行政效率而在操作層面上進行科學研究及組織工作。該學派為公共行政學的產生和發展提供了重要的理論基礎。Taylor將科學引入管理領域，提高管理理論的科學性。Taylor（1911）在《科學管理原則》中提出共同利益為基礎的科學管理原則，并指出：“科學管理原則普遍適用于各種人類活動”。科學管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關注，從而成為了公共行政的核心價值追求。

其次為行政管理學派，該學派從管理實務出發，建立了一套管理理論和規則，作為管理者的行為準則。HenriFayol的主要貢獻是開創了組織研究領域，拓寬了科學管理的研究領域。Gulick對行政功能和組織的規范與實證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。JamesD.Mooney提出了組織四大原則，即協調原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則，結合組織與原則分析。

最后為官僚制度學派，Weber的管理制度理論的產生與其歷史時代有著直接的聯系。Weber的官僚模型有著高度結構化、標準化、非人格化、理想形態等特征的行政組織體系，是強制控制的合理手段，能夠達到最高程度的效率，因而是對人類行使權威的最理性工具。

（二）公共管理“理性”質疑的流派

20世紀30年代，傳統的公共行政學派理論受到了挑戰。傳統的公共行政學把組織視為機械形式，把人當機器，只是片面的追求組織結構和法律、法規的遵守。這是傳統公共行政學不可推脫的缺點。理性的挑戰主要來自兩個方面，一是對“政治-行政”二分法的反對；二是認為行政原則本身存在邏輯矛盾。JohnM.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當時的情形：“現時的公共行政學理論也就是政治學理論”。這把原本認為政治與行政分離的傳統理論又糾纏在一起。

社會系統學派從系統、整體性等社會學觀點來研究管理，擺脫了傳統行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統的權威概念、創造出一種協調合作精神。這個學派的代表人物MaryPFollett(1937)最早系統而深入地研究行政管理過程中人的問題，他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎的“協商一致”機制的性質。

理性決策理論學派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執行過程”，并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學的思想，也揭示了管理的本質特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路，同時也強調“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。

（三）公共管理多元化擴散流派

20世紀60年代科學技術的飛速發展，以原子能技術、空間技術、電子計算機技術的利用和發展為主要標志的第三次科技革命客觀上造就了系統論、信息論、控制論等理論的應用和發展，拓寬了管理思維，也促進了管理現代化，更是給行政科學注入了新血液。公共行政學的管理科學成為了一門融管理學、心理學、社會學、政治學等多學科理論、方法于一體的綜合性學科。公共行政學的研究也就從純理論轉型到結合應用的研究。

系統論認為任何組織都同其周圍環境相互聯系、相互作用，都不可能孤立地存在和發展，拓展了公共管理學的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機構發展轉變為注重公共利益，即政府與社會其他組織之間的政治關系，以及注重組織工作環境對公共組織的影響力，政府被置身于社會外部大系統中，公共管理從制度定義發展為規范定義和組織定義。

系統管理學派是以系統為研究對象，研究自然、社會和思維領域中各種系統的運動規律并據此來認識和改造世界。其代表人物有L.VBertalanffy、TalcottParsons和JamesE.Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關系。一個變量的細微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關系增加了人們對組織認識的復雜性。受系統理論的影響，任何組織都被視為相互關系之中，任何變量都可能對其他變量產生影響。行政組織也是一個開放的系統，必須持續地與環境產生互動，并在適應環境變化的過程中處于動態均衡狀態。

行政生態學派，借用生態學研究生命體與其環境的相互關系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統與各種環境變量間的相互關系。最早提出行政生態的學者是哈佛大學教授JohnM.Gaus。其追隨者FredW.Riggs10余年后提出了行政生態類型的發展連續體。行政生態學借用“結構-功能”方法來分析行政行為及其與環境的關系，為公共管理學開辟了新的領域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風，用生態觀點來考察行政是正確的認識路徑。

（四）公共管理價值重塑流派

歷史與科學的局限性導致了傳統的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術手段，而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內涵，也導致了公共管理學的價值危機。20世紀60年代，以DwightWaldo等為首的新公共行政學派，除了致力于民主行政的推動，還大力提倡社會正義、自由、民主等價值，這也就突破了科學實證主義的限制，走向了人文精神與價值的復興之路。

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中國行政管理體制改革的內容比較豐富而龐雜，是一項復雜的系統工程。從總體上看，主要涉及到政府職能、機構設置、政府管理和政府監督等方面的問題。

（一）政府職能問題

政府職能是行政管理體制改革的核心問題，也是當今世界各國政府共同面臨的問題。中國政府在轉變職能方面必須圍繞“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四個方面，抓好以下幾項工作：

1.建立良好的法治環境。要通過加強法制建設，制定和完善各種法律、規章和制度，嚴格規范行政權和行政行為，使政府能夠依法履行各項職能，包括依法規范市場主體的行為，依法維護公平競爭的市場秩序，依法保護人民群眾各方面的權益，依法協調各種利益關系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運行。

2.創造穩定的經濟社會環境。穩定是經濟社會發展的重要前提。只有創造良好的宏觀經濟環境和社會發展環境，才能使投資者和消費者保持良好的心理預期，促進投資和消費健康發展。這就要求各級政府必須轉變思想觀念，創新管理方式，綜合運用法律、經濟手段和必要的行政手段，保持經濟平穩發展，促進社會不斷進步。

3.保護好環境和生態。要堅持以人為本的理念，全面實施可持續發展戰略，為人的生存和發展提供良好、持久、和諧的環境與條件。這是各級政府必須切實負起的責任。從各國發展經驗看，在經濟高速增長時期往往忽視環境和生態保護，造成長期的嚴重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復的老路。我們已經有過這方面的教訓。

4.努力提供高效優質的公共服務。要按照建設服務型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務作為政府職能轉變的切入點。通過制度和政策安排，合理調節收入分配關系，努力縮小貧富差距，保護不同群體的合法權益和創造力，切實維護社會的公平正義。特別要著力為城鄉低收入群體提供必要的社會保障、教育、醫療等方面的公共服務，保障他們的基本生活，幫助他們提高自身發展能力。

（二）政府機構改革問題

1.鄉鎮機構改革。鄉鎮政府是中國的基層政權組織。改革開放以來，已經進行了三次全國范圍的鄉鎮機構改革。2004年在農村稅費改革的基礎上，進行了鄉鎮機構改革的試點。推進鄉鎮機構改革是鞏固農村稅費改革成果，從源頭上和制度上防止農民負擔反彈的一項根本措施。要從完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義新農村、構建和諧社會的要求出發，思考和明確鄉鎮政府的主要職能。

對于鄉鎮政府的機構設置不能有太高要求，就是五年內鄉鎮機構編制不要增加。可以減，不能增，控制住規模。鄉鎮事業站所改革問題，七站八所，主要強調的是分類管理。要區分公益性事業和經營性事業，提高公共服務資源的利用效率。

2.事業單位改革。事業單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。十六大已經明確指出，要按照政事分開的原則，改革事業單位管理體制。五中全會又進一步提出，要分類推進事業單位改革。

（三）關于完善決策、管理機制和建設法治政府等問題

1.進一步完善科學民主決策機制。決策是政府管理的基本活動之一，正確決策是做好各項工作的前提。政府決策必須堅持民主和集中的統一，堅持原則性、系統性、預見性和創造性的統一。進一步完善科學民主決策機制，當前要著力健全五項制度：一是重大決策的調查研究制度，二是重大事項的集體決策制度，三是重大決策的事項聽證和公示制度，四是重大決策的事項專家咨詢評估制度，五是決策的責任制和責任追究制度。要通過健全有效的制度，確保各項決策的民主性、科學性和公開性，確保各項決策真正符合經濟社會發展實際，確保各項決策真正落到實處。

2.進一步推進政府管理創新。政府管理創新，重點要抓好以下三個方面的工作：要繼續深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，必須與貫徹實施行政許可法和治理商業賄賂結合起來，通過建立完善的制度和有效的監督機制，堅決防止和抵御商業賄賂滲透到政府系統。要按照“鞏固成果、防止反彈，突出重點、明確任務，措施配套、深入推進”的總體要求，把取消、調整和保留的行政許可項目和非行政許可審批項目落實到位，尤其要切實加強后續監管工作；對保留的項目要進一步清理和規范，確保行政許可法的有關規定落到實處。

3.進一步推進法治政府的建設。建設法治政府既是行政管理體制改革的重要目標，也是鞏固行政管理體制改革成果的客觀要求。要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，著力把握好兩點：一是進一步完善行政執法體制。要按照建設法治政府的要求，通過法律形式明確政府職能，健全各項制度，加快建立權責明確、行為規范的行政執法體制，保證各級行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，從體制上解決多頭執法、重復執法、交叉執法、執法效率不高的問題。二是加強依法行政的制度建設。健全推進依法行政的責任制，要明確各級行政首長作為本地區、本部門依法行政工作第一責任人，全面落實綱要各項要求的具體職責；健全行政決策監督和責任追究制度，明確決策權限，完善并嚴格執行行政決策程序，確保依法決策；認真實行行政復議制度，堅決依法受理行政復議，堅決撤銷或變更違法或者不當的行政決定；完善規章和規范性文件的備案審查制度，及時修訂或廢止不符合備案要求的法規、規章和規范性文件。

4.關于政府績效評估問題。對政府績效進行評估，是規范行政行為、提高行政效能的一項重要制度和有效方法。我們必須著眼于建立一套符合科學發展觀要求、具有中國特色而又行之有效的政府績效評估體系。當前，要重點把握并研究解決三個問題：一是要按照貫徹落實科學發展觀和加強和諧社會建設要求，明確績效評估的具體內容，設計既科學合理、又簡便易行的評估指標體系，建立針對不同部門、不同崗位人員的績效評估標準。二是堅持把群眾公認作為政府績效評估的根本原則，同時處理好上級評估、同級黨委和人大評估、政府自己評估與群眾評估之間的關系，處理好對公務員個人績效評估中行政領導與群眾評議之間的關系。三是努力提高績效評估的準確性、公正性、有效性，把績效評估的結果與行政問責制和公務員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒和改進工作有機地結合起來，形成正確的導向和良好的政風。

5.關于施政理念問題。全心全意為人民服務，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們深化行政管理體制改革的根本出發點和落腳點。深化行政管理體制改革，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要始終堅持人民的利益高于一切，把更多的時間和精力用在幫助人民群眾解決實際問題上，把更多的財力和物力用在經濟社會協調發展、努力提高人民生活水平上；要善于尊重人民群眾的首創精神，善于依靠廣大人民群眾的智慧解決發展中的各種矛盾和問題，善于依靠人民群眾的力量實現發展目標，善于在基層群眾的實踐中總結發展的規律；要把維護社會公平放到更加突出的位置，把公平正義作為執政的核心價值、理念和基本原則，努力營造公平公正的社會環境，讓廣大人民群眾都能享受到改革發展的成果。

二、深化行政管理體制改革應處理好的若干關系

1.繼承與創新的關系。深化行政管理體制改革，必須堅持階段性和連續性的統一，認真吸取過去的好做法、好經驗。同時，要根據新形勢、新任務的要求，認真研究在行政管理方面出現的新情況、新問題，堅持與時俱進、開拓創新，積極探索加強行政管理的新理念、新思路、新方法、新途徑，不斷提高政府的管理能力和管理水平。

2.行政管理體制改革與政府機構改革的關系。長期以來，對行政管理體制改革的認識有一個誤區，就是把政府機構改革等同于行政管理體制改革。實際上，行政管理體制改革概念要廣泛得多得多。往往一談到行政管理體制改革，首先考慮的就是撤并機構、精減人員。這種認識是片面的、不準確的。行政管理體制改革包括多方面的內容，政府機構改革僅僅是其中的一個方面。我們要把機構改革放在行政管理體制改革的大局中去謀劃、去推動。另一方面，在部署行政管理體制改革的同時，必須深入研究政府的職能和組織結構。只有這樣，才能增強改革的針對性、有效性和科學性。

3.改革力度與社會可承受程度的關系。行政管理體制改革是各項改革的聯結點和交匯點，必然觸及深層次的社會問題和社會矛盾，觸及錯綜復雜的利益關系和利益格局的調整，也會關系到廣大機關和事業單位工作人員的切身利益，處理不好將直接影響到經濟發展和社會穩定。在改革的過程中，一定要堅持積極穩妥、循序漸進的原則，既要抓住機遇、大膽推進，又要充分考慮各個方面的承受能力；既要確保改革取得實實在在的成效，又要保證經濟社會正常運行。

4.借鑒國外經驗與立足國情的關系。在工作中，我們要善于學習和借鑒國外的成功經驗和做法，把世界各國的先進科學技術、優秀的文化和具有普遍性的經濟和行政管理的經驗學到手。但是也不能盲目的不加思考的照抄照搬。對外國的行政管理理論和做法，我們要認真地進行分析，不要一概排斥，也不要照單全收。關鍵是要下決心深入實際調查研究，多分析多思考。歸根結底，必須立足當代國情，立足世界，推動中國特色社會主義國家的行政管理體制改革。