序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇行政監(jiān)管措施范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

（一）繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)州縣政府依法行政的決定》。要按照《決定》的相關(guān)要求，完善依法行政各項(xiàng)制度和措施，順利完成第五輪行政審批項(xiàng)目清理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)研、監(jiān)督和指導(dǎo)，切實(shí)推動(dòng)全州行政審批制度改革再上一個(gè)新的臺(tái)階。

（二）高質(zhì)量辦理州政府涉法事務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)，同時(shí)建立健全相關(guān)工作制度，規(guī)范工作方式方法，積極參與州政府各類涉法事務(wù)的協(xié)調(diào)、處理，依法妥善解決各類矛盾糾紛，為政府行政決策、規(guī)范行政行為等提供法律服務(wù)，充分發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問(wèn)作用。

（三）嚴(yán)把規(guī)范性文件審查監(jiān)督關(guān)。重點(diǎn)把好“三道關(guān)”：一是把好“制定審核關(guān)”，努力提高規(guī)范性文件質(zhì)量。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，繼續(xù)堅(jiān)持規(guī)范性文件聽(tīng)證、書面、座談、網(wǎng)站公告等廣泛征求意見(jiàn)機(jī)制，確保州政府規(guī)范性文件的科學(xué)性、合法性、可操作性。二是把好“登記備案審查關(guān)”，不斷強(qiáng)化規(guī)范性文件的登記備案審查工作。對(duì)四縣政府及州直部門制定的規(guī)范性文件，嚴(yán)格實(shí)行登記備案審查制度，堅(jiān)持做到“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。三是把好“清理關(guān)”，提高規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理水平。要按照全省的統(tǒng)一安排部署，采取有效措施抓好新一輪規(guī)范性文件清理工作，爭(zhēng)取年底前公布州政府規(guī)范性文件清理結(jié)果，同時(shí)指導(dǎo)、督促四縣及州直部門順利完成清理任務(wù)。

（四）進(jìn)一步提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。一是在創(chuàng)新復(fù)議方式上下功夫。積極探索新形勢(shì)下辦理復(fù)議案的新路子、新方法，對(duì)案情復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的案件，堅(jiān)持采用聽(tīng)證方式審理，引入公開(kāi)審理機(jī)制，提高對(duì)事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定的準(zhǔn)確度。二是在完善工作機(jī)制上下功夫。進(jìn)一步堅(jiān)持和完善行政復(fù)議工作相關(guān)制度，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)四縣部門之間的溝通協(xié)調(diào)，合力化解行政爭(zhēng)議。三是進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)全州行政復(fù)議工作平衡發(fā)展。四是加大對(duì)復(fù)議案件辦案人員的培訓(xùn)，通過(guò)舉辦理論研討、案例分析等，不斷提高行政復(fù)議工作人員的辦案能力。

（五）切實(shí)加大行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議工作。進(jìn)一步做好行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化、量化工作。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)好綜合行政執(zhí)法及相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作結(jié)合我州機(jī)構(gòu)改革工作，繼續(xù)強(qiáng)化培訓(xùn)，抓好行政執(zhí)法主體及其人員資格清理、公布及管理工作。認(rèn)真做好我州的今年的5期行政執(zhí)法培訓(xùn)系列工作。

篇(2)

國(guó)家工商總局出臺(tái)的《關(guān)于大力推進(jìn)工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)基層工商行政管理實(shí)現(xiàn)“制度化運(yùn)作、規(guī)范化服務(wù)、程序化辦事、法治化監(jiān)管”具有重要的指導(dǎo)意義。在“四化”建設(shè)中，制度化建設(shè)是核心，規(guī)范化、程序化建設(shè)是關(guān)鍵，法治化建設(shè)是根本。作為基層工商行政管理機(jī)關(guān)，要落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)職能到位就要以制度化建設(shè)為抓手，不斷強(qiáng)化制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度化建設(shè)的核心作用，從而，推動(dòng)基層工商機(jī)關(guān)的“四化”建設(shè)。

制度創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本前提。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。服務(wù)發(fā)展是我們的目標(biāo)，更是我們的工作職責(zé)。在服務(wù)發(fā)展上，我們針對(duì)洛陽(yáng)既是工業(yè)基地，又是農(nóng)業(yè)大市的特點(diǎn)，突出特色促發(fā)展，圍繞發(fā)展抓創(chuàng)新，先后推出了“興企強(qiáng)市”、“興農(nóng)富民”兩大工程，出臺(tái)了《促進(jìn)國(guó)企改革19條規(guī)定》和《鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，積極推行“政策扶企、商標(biāo)強(qiáng)企、信用興企、維權(quán)護(hù)企”等系列措施，加快了國(guó)企改革步伐，促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受到了當(dāng)?shù)攸h委、政府的好評(píng)。在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)上，我們推行了“商標(biāo)富農(nóng)”、“合同幫農(nóng)”、“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”、“紅盾護(hù)農(nóng)”等惠農(nóng)措施，提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的知名度，提高了合同履約率，壯大了農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，拓寬了商品流通渠道，加大了執(zhí)法力度，保護(hù)了農(nóng)民利益，讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，在制度創(chuàng)新中使農(nóng)民朋友最大限度地享受到了改革成果。同時(shí)，我們還創(chuàng)新了服務(wù)措施，改進(jìn)了工作作風(fēng)，推行了“AB角制”工作法，實(shí)行了政務(wù)承諾制和預(yù)約服務(wù)制，放寬登記條件，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，縮短辦照時(shí)間，提高工作效率，以一切為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，全方位服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)制度創(chuàng)新，我們把履行職能同服務(wù)發(fā)展緊密地結(jié)合起來(lái)，找到了監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，收到了工商行政管理與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展雙贏的效果。

制度創(chuàng)新是改善民生的重要基礎(chǔ)。作為基層執(zhí)法部門關(guān)注民生、改善民生的主要途徑就是堅(jiān)持以人為本，做到監(jiān)管與維權(quán)相統(tǒng)一。食品安全、消費(fèi)維權(quán)，既是政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，也是我們工作的重點(diǎn)。但由于該領(lǐng)域法律、法規(guī)相對(duì)滯后，不僅制約了監(jiān)管效能的有效發(fā)揮，也給我們實(shí)施有效監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。愈是法律、法規(guī)滯后，愈是需要制度創(chuàng)新，我們首先在食品安全監(jiān)管上推行制度創(chuàng)新，在堅(jiān)持推行“索證索票”制度和“購(gòu)銷臺(tái)帳制度”的基礎(chǔ)上，我們督促食品經(jīng)營(yíng)行業(yè)建立了行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化行業(yè)自律，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)了食品流通領(lǐng)域的有效監(jiān)管，并實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)100%和一個(gè)徹底解決”的監(jiān)管目標(biāo)。在消費(fèi)維權(quán)方面，我們積極推行12315“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村）工程，以信息化建設(shè)為平臺(tái)，積極構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，并不斷創(chuàng)新維權(quán)措施和維權(quán)機(jī)制，促使維權(quán)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。目前，我們已在全市設(shè)立12315維權(quán)聯(lián)絡(luò)站2562個(gè)，在全市2080個(gè)行政村、108個(gè)市場(chǎng)、81個(gè)大型商場(chǎng)、41個(gè)景區(qū)、252個(gè)社區(qū)全部建立了維權(quán)聯(lián)絡(luò)站，覆蓋率均達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。

制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)職能到位的重要保障。工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的主要職能部門，既承擔(dān)著打假治劣、廣告監(jiān)管和流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，又承擔(dān)著打擊商標(biāo)侵權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等維權(quán)職責(zé)；同時(shí)，還有監(jiān)管市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、治理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、打擊非法傳銷等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序治理職責(zé)。要不折不扣地履行好監(jiān)管職責(zé)，就必須做到監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政。依法行政的前提必須是“有法可依”，但由于工商行政管理業(yè)務(wù)的廣泛性，在某些行業(yè)、某些領(lǐng)域仍然還存在著制度不健全、法律不完備現(xiàn)象，因此，我們必須通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)加以完善，以制度創(chuàng)新保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施，以制度創(chuàng)新彌補(bǔ)法律、法規(guī)滯后的缺陷。近年來(lái)，我們結(jié)合職能先后制定了《洛陽(yáng)市工商行政管理局行政許可規(guī)則》，《洛陽(yáng)市工商行政管理局行政強(qiáng)制措施實(shí)施辦法》，《洛陽(yáng)市工商行政管理局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施細(xì)則》，《洛陽(yáng)市工商系統(tǒng)暫扣罰沒(méi)財(cái)物管理規(guī)定》等50余項(xiàng)執(zhí)法制度，這些制度相對(duì)填補(bǔ)了法律、法規(guī)的空白，彌補(bǔ)了法律、規(guī)范的缺陷，為規(guī)范化執(zhí)法、程序化運(yùn)作提供了制度保障，促進(jìn)了工商行政管理職能的正確履行。

制度創(chuàng)新是加強(qiáng)基層建設(shè)的有效途徑。基層工商所是整個(gè)工商事業(yè)的基石，基層建設(shè)是工商事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。近年來(lái)，我們以資源整合為前提，以規(guī)范化管理為手段，以職能到位為目標(biāo)，強(qiáng)力推行工商所改革，促進(jìn)了基層的“四化”建設(shè)。在推行工商所改革過(guò)程中，我們以制度化建設(shè)為依托，不斷強(qiáng)化制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)基層規(guī)范化建設(shè)、程序化建設(shè)和法治化建設(shè)。我們先后出臺(tái)了《洛陽(yáng)市工商行政管理系統(tǒng)工商所工作規(guī)范》、《洛陽(yáng)市工商行政管理系統(tǒng)工商所工作規(guī)范考核辦法》、《洛陽(yáng)市工商行政管理局工商所法制工作暫行規(guī)定》、《洛陽(yáng)市工商系統(tǒng)工商所執(zhí)法監(jiān)管績(jī)效評(píng)價(jià)體系》等多項(xiàng)制度，從內(nèi)務(wù)管理到行政執(zhí)法，從市場(chǎng)監(jiān)管到執(zhí)法監(jiān)督形成了一系列管理規(guī)范，促進(jìn)了基層建設(shè)，基本上實(shí)現(xiàn)了工商所內(nèi)務(wù)管理規(guī)范化，執(zhí)法監(jiān)管程序化。同時(shí)，我們還制定了《洛陽(yáng)市工商行政管理局行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《洛陽(yáng)市工商行政管理系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制考核方案》、《洛陽(yáng)市工商行政管理局執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》等一系列執(zhí)法監(jiān)督制度，推動(dòng)了基層工商機(jī)關(guān)的法治化建設(shè)。從而實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端的延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。

篇(3)

一、食品安全監(jiān)管面臨的風(fēng)險(xiǎn)

(一)體制性風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)的食品安全監(jiān)管依《食品安全法》實(shí)行分段管理體制，在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門各盡其責(zé)。但由于職責(zé)劃分比較原則，各部門間存在各自為政、步調(diào)不一、監(jiān)管不力、效率低下的現(xiàn)象，這不僅影響了監(jiān)管的效果，而且也增加了監(jiān)管部門的行政風(fēng)險(xiǎn)。例如，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)餐館的治理，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)予以取締，但在實(shí)際工作中，因涉及部門眾多，工商部門無(wú)權(quán)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門統(tǒng)一行動(dòng)，造成此類問(wèn)題難以解決。但如出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，工商部門必然承擔(dān)不作為的行政責(zé)任。

(二)行政許可風(fēng)險(xiǎn)

《食品安全法》和《實(shí)施條例》規(guī)定，在食品流通許可與食品生產(chǎn)許可、餐飲服務(wù)許可以及食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管之間仍存在界限界定不清，而各地區(qū)未能及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的《實(shí)施細(xì)則》，導(dǎo)致各職能部門對(duì)相關(guān)許可對(duì)象與范圍的理解存在較大的分歧，對(duì)一些職能交叉、界限模糊、職責(zé)分工不明的許可對(duì)象都因怕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)而不予辦理相關(guān)許可證。比如，現(xiàn)場(chǎng)制作類的小作坊、小商販的行為既涉及生產(chǎn)又涉及銷售，其前期的許可既涉及工商機(jī)關(guān)又有其他相關(guān)部門。在市場(chǎng)中一些原本證照齊全的商販，如今卻要面臨衛(wèi)生證到期后無(wú)法取得新的相關(guān)行政許可，造成實(shí)際上有照無(wú)證的現(xiàn)象，工商機(jī)關(guān)也面臨如何處理其已取得的營(yíng)業(yè)執(zhí)照問(wèn)題。此類小作坊、小商販的數(shù)量較大，與社區(qū)居民的生活密切相關(guān)，工商機(jī)關(guān)如果強(qiáng)加取締將會(huì)對(duì)社區(qū)居民的生活造成影響，也會(huì)引發(fā)經(jīng)營(yíng)者與工商行政管理機(jī)關(guān)的激烈矛盾。如果不予以取締，一旦上述領(lǐng)域出現(xiàn)食品安全事件，工商行政管理機(jī)關(guān)依然會(huì)因行政不作為或監(jiān)管不到位等原因被迫究責(zé)任。

(三)網(wǎng)格化監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)施網(wǎng)格化管理后，每個(gè)監(jiān)管干部都有一個(gè)監(jiān)管責(zé)任區(qū)域，各工商所要在其管轄區(qū)域?qū)崿F(xiàn)100％覆蓋檢查。然而基層工商機(jī)關(guān)面臨的主要問(wèn)題是：市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)重、人員少、問(wèn)責(zé)嚴(yán)。以天津某工商分局下轄某工商所為例，該所共11名工作人員，要監(jiān)管64平方公里的面積，4778家企業(yè)(其中386戶食品企業(yè))。在實(shí)際工作中，由于食品銷售種類繁多(一個(gè)中等規(guī)模食雜店就有近100種食品)、個(gè)體工商戶個(gè)人素質(zhì)差異、工商所人員少、任務(wù)重等原因，使得食品安全檢查不可能面面俱到，食品安全監(jiān)管難度較大?？赡艽嬖谝韵聨追矫娴娘L(fēng)險(xiǎn)：

一是在監(jiān)管中未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、前置許可失效等違法行為，可能造成安全事故隱患，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，危害正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，一旦發(fā)生食品安全事故，要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

二是在監(jiān)管中食品經(jīng)營(yíng)者索證索票制度未按要求落實(shí)到位，可能對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的食品不能追根溯源，導(dǎo)致不能及時(shí)有效控制食品安全事故；若在監(jiān)管中督促食品經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨查驗(yàn)及記錄制度，一旦發(fā)生食品安全事故亦可能承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管責(zé)任。

三是對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，未按法定程序進(jìn)行登記、錄入，未及時(shí)留存文書檔案，以及發(fā)現(xiàn)的安全隱患未及時(shí)給予制止、上報(bào)并函告相關(guān)單位，可能導(dǎo)致監(jiān)管失職。

四是對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的案源線索未及時(shí)上報(bào)、登記并向相關(guān)部門移送；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為和隱患因素查處、指導(dǎo)不及時(shí)，可能造成重大損失或重大社會(huì)影響而承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

(四)食品質(zhì)量檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)

一是技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。由于現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備落后，工作人員素質(zhì)參差不齊，有的不能熟練掌握應(yīng)知、應(yīng)會(huì)的有關(guān)食品常識(shí)，甚至在食品質(zhì)量檢測(cè)中仍在使用眼看手摸等傳統(tǒng)檢測(cè)手段，很容易形成食品質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。

二是社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的不合格食品處置不當(dāng)，工商機(jī)關(guān)將面臨被追究責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于要求下架食品的監(jiān)督檢查不力，由于商家的素質(zhì)不一，經(jīng)常出現(xiàn)下架食品經(jīng)過(guò)加工包裝再次上架的情況：另一方面對(duì)必須銷毀的食品，工商機(jī)關(guān)如不認(rèn)真履職，落實(shí)到位，易出現(xiàn)不合格食品再次上市的情況，造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

三是公信力風(fēng)險(xiǎn)。檢查必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，如果工商機(jī)關(guān)僅僅根據(jù)政府指令進(jìn)行專項(xiàng)檢查，不僅可能導(dǎo)致食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)與工商機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)不必要的矛盾，而且極易降低國(guó)家公信力。

(五)執(zhí)法程序風(fēng)險(xiǎn)

一是自由裁量權(quán)方面。依據(jù)法律規(guī)定，工商機(jī)關(guān)在食品安全的行政處罰中享有自由裁量權(quán)。作為一種法定行政權(quán)力，運(yùn)用得當(dāng)，可以起到事半功倍的管理效果。但若隨意改變行政處罰的定性、種類、幅度，大案小辦、小案重罰或不予處罰；濫用裁量權(quán)，重責(zé)輕罰或輕責(zé)重罰，就會(huì)導(dǎo)致行政處罰被撤銷或行政訴訟敗訴。

二是證據(jù)收集、保存與運(yùn)用方面。調(diào)查取證分為收集證據(jù)和查實(shí)證據(jù)，未按照程序規(guī)定依法調(diào)查、取證，就會(huì)出現(xiàn)遺漏證據(jù)、證據(jù)不實(shí)、證據(jù)未在處罰決定中記載等現(xiàn)象。如執(zhí)法人員在一家超市檢查時(shí)拍攝了大量的照片，照片中只有場(chǎng)所、物品等，沒(méi)有人員或參照物，根本無(wú)法證明這些違法行為發(fā)生地是哪家超市?，F(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片、錄像不能說(shuō)明違法的現(xiàn)場(chǎng)。有的辦案人員只注重收集證據(jù)而沒(méi)有利用收集的其他證據(jù)來(lái)相互佐證，也易造成證據(jù)之間存在矛盾，使得處罰決定不能成立。

三是文書送達(dá)方面。當(dāng)事人履行行政處罰決定確定的義務(wù)必須以行政處罰決定文書的送達(dá)為前提。因此，處罰文書的送達(dá)對(duì)象必須明確。文書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人的，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章；當(dāng)事人是法人、經(jīng)營(yíng)單位或者其他組織的，交其收發(fā)部門簽收；本人不在的，交與其同住的成年家屬或所在單位簽收；當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收。

二、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

(一)理順監(jiān)管體制

在目前的行政架構(gòu)下，優(yōu)先的選擇是按照《食品安全法》第五條第二款關(guān)于地方食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)由“縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定”的規(guī)定，健全地方立法，明確本地區(qū)食品安全辦公室、質(zhì)監(jiān)部門、食品藥品監(jiān)管部門、工商部門等職能部門的具體職責(zé)，盡量避免原則性，增強(qiáng)可操作性，以解決諸如小商販、小作坊無(wú)照經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管難題。隨著行政體制改革的深入，可以考慮的另一個(gè)選項(xiàng)是，改革食品監(jiān)管行政體制，整合監(jiān)管部門權(quán)能，借鑒深圳市機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，成立以國(guó)家工商總局為主導(dǎo)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全實(shí)施全程無(wú)縫監(jiān)管，避免多部門分散管理造成的工作

漏洞和浪費(fèi)資源，克服相互爭(zhēng)權(quán)、推諉的弊端。

(二)完善網(wǎng)格化管理

一是加強(qiáng)監(jiān)管，做好巡查記錄。日常監(jiān)管巡查是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序良好發(fā)展的重要手段，對(duì)一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)展起著重要的作用。因此，監(jiān)管干部應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管巡查工作力度。要嚴(yán)格按照市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)和網(wǎng)格化管理規(guī)定科學(xué)劃分監(jiān)管區(qū)域，明確監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化巡查的考核目標(biāo)和責(zé)任，科學(xué)合理的制定巡查任務(wù)，增加巡查的人員配置，保證日常的巡查能真正落實(shí)到位，把食品安全事件隱患消除在萌芽狀態(tài)。監(jiān)管干部一方面要熟悉網(wǎng)格區(qū)域整體情況。同時(shí)還要嚴(yán)格按照日常監(jiān)管情況做好巡查記錄。在日常監(jiān)管工作中遇到的具體困難和問(wèn)題，以及涉及相關(guān)政策和法律等方面的問(wèn)題要及時(shí)做好收集、上報(bào)和請(qǐng)示，經(jīng)過(guò)共同商議研究后再作出決定，避免導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)違法行為的監(jiān)管，做到監(jiān)管工作留痕跡。將無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)違法行為查處工作納入日常監(jiān)管，做到責(zé)任到人。監(jiān)管干部要準(zhǔn)確熟練掌握網(wǎng)格內(nèi)食品企業(yè)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)新增食品企業(yè)更要嚴(yán)格按照工商所網(wǎng)格化監(jiān)管手冊(cè)所規(guī)定的時(shí)限完成實(shí)地查看并做好記錄，做到底數(shù)明、情況明，以備問(wèn)責(zé)時(shí)能講清楚。做到監(jiān)管工作留痕跡，就是要將無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)違法行為的日常監(jiān)管情況及時(shí)、準(zhǔn)確地做好檢查記錄，保留執(zhí)法痕跡，作為積極履行職責(zé)的證據(jù)。對(duì)食品安全監(jiān)管嚴(yán)格按照“十查十看”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，避免因工作不到位或不履職而帶來(lái)的食品安全監(jiān)管責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

三是充分發(fā)揮信用分類監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差別監(jiān)管、有效監(jiān)管要按照企業(yè)、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管的要求，突出日常監(jiān)管工作重點(diǎn)，看死盯緊高危風(fēng)險(xiǎn)類市場(chǎng)主體，隨時(shí)知道它們?cè)谀睦?，在干什么，有什么違法行為，從而有的放矢地采取監(jiān)管措施，以確保市場(chǎng)秩序安全穩(wěn)定。

(三)規(guī)范行政行為

一是科學(xué)控制自由裁量權(quán)。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，行政執(zhí)法方式總體上強(qiáng)制性色彩減弱，行政執(zhí)法方式更加多樣化和民主化。工商執(zhí)法也應(yīng)改變“執(zhí)法等于處罰”的執(zhí)法理念，對(duì)行政處罰過(guò)于倚重。這容易造成行政處罰裁量權(quán)的濫用。這就要求工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)管中要推行預(yù)警和警示等行政指導(dǎo)措施。對(duì)在市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在的違法問(wèn)題要先予以警示；對(duì)警示后不予糾正且違法后果嚴(yán)重的行為再依法予以處罰，以逐步建立市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的綜合機(jī)制和方式。在工商行政處罰實(shí)踐中，積極與相對(duì)人進(jìn)行對(duì)話溝通是落實(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)制度、控制行政裁量權(quán)的較好方式。在聽(tīng)證報(bào)告、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定書或者其他處理決定中應(yīng)當(dāng)將處罰裁量的情況進(jìn)行充分表述，不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

二是按法定方式和程序調(diào)取證據(jù)。要按照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)于各類證據(jù)的提交形式調(diào)查收集證據(jù)，避免出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或詢問(wèn)筆錄中只有1名監(jiān)督員簽字；使用證據(jù)登記保存未在7天內(nèi)作出處罰決定：在發(fā)出行政處罰決定后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有些違法事實(shí)未調(diào)查清楚而進(jìn)一步收集證據(jù)等情形。在執(zhí)法辦案中，辦案人員要注重收集證據(jù)還要注意利用收集的其他證據(jù)來(lái)相互佐證，避免造成證據(jù)之間相互矛盾，使得處罰決定不能成立。實(shí)踐中，一線工商執(zhí)法人員也總結(jié)了一些防范取證風(fēng)險(xiǎn)的措施，比如，在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，要注意方式方法，根據(jù)不同情形加以適用；在取證中運(yùn)用攝像方式，攝錄執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)和周圍環(huán)境，以此作為未來(lái)的執(zhí)法證據(jù)；再如，在實(shí)施行政處罰中邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合，作為旁證，避免風(fēng)險(xiǎn)。

篇(4)

一、關(guān)注全局，力求宏觀與微觀的統(tǒng)一

對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控是國(guó)家的重要職能，在商品經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)達(dá)、市場(chǎng)絕非萬(wàn)能且存在嚴(yán)重失靈的今天，國(guó)家的宏觀調(diào)控職能已普遍受到世界各國(guó)的重視。產(chǎn)業(yè)政策是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要方式和手段，工商行政管理特有的注冊(cè)準(zhǔn)入職能正是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)工具之一。如通過(guò)市場(chǎng)主體登記職能控制市場(chǎng)主體進(jìn)入的數(shù)量、規(guī)模及結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)；通過(guò)控制市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)模條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的合理化和生產(chǎn)規(guī)模的適當(dāng)集中等等，可以說(shuō)工商行政管理是通過(guò)管理微觀主體，進(jìn)而達(dá)到實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)的。但實(shí)踐中，微觀主體的發(fā)展要求不可能總與宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持一致，對(duì)微觀主體的訴求，工商機(jī)關(guān)操作上的創(chuàng)新必須控制在宏觀政策允許的范圍之內(nèi)，不能局限于一時(shí)一地的利益考量，以創(chuàng)新為名隨意變通和突破；同時(shí)要從促進(jìn)發(fā)展、方便群眾的角度出發(fā)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究大量的、集中性的利益訴求，積極探索制度創(chuàng)新的實(shí)踐途徑，并提出合理化建議。當(dāng)前登記注冊(cè)中的前置審批，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入型審批與行為監(jiān)管型審批區(qū)分開(kāi)來(lái)，進(jìn)一步加以精簡(jiǎn)。對(duì)主體提出的準(zhǔn)入申請(qǐng)，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，都允許進(jìn)入；衛(wèi)生、安全等行為監(jiān)管型的審批事項(xiàng)則應(yīng)改為后置，由相關(guān)職能部門各司其責(zé)、依法監(jiān)管，以減少市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政成本，明確行為監(jiān)管的行政責(zé)任。

二、注重公平。力求普適性與特殊性的統(tǒng)一

尊重人、服務(wù)于人、平等待人是政府制度創(chuàng)新的靈魂。1999年，日本以美國(guó)《聯(lián)邦政府倫理法》為藍(lán)本，出臺(tái)了《日本公務(wù)員倫理法》，在總則中明確“公務(wù)員作為全體國(guó)民的服務(wù)者，需公正執(zhí)行職務(wù)，不得只為部分人員提供便利”。我國(guó)雖沒(méi)有制定統(tǒng)一的公務(wù)員倫理法或職業(yè)道德規(guī)范，但在國(guó)家工商總局“文明管理十條要求”等行業(yè)性規(guī)范中都體現(xiàn)了提供平等服務(wù)的思想。實(shí)踐中，一些工商行政管理機(jī)關(guān)從促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的要求出發(fā)，大力推出了“擇優(yōu)扶強(qiáng)”、“掛鉤結(jié)對(duì)”、“項(xiàng)目跟蹤”等職能服務(wù)措施，這些措施對(duì)于增強(qiáng)干部為民意識(shí)、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變無(wú)疑具有積極意義，但卻有損于服務(wù)的平等性，特別是一些特事特辦的創(chuàng)新舉措都具有比較濃重的個(gè)性化色彩，無(wú)意之中使不同的市場(chǎng)主體處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)位置上。工商行政管理機(jī)關(guān)是政府主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、交易行為監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)案件查處等方面擔(dān)負(fù)著重要的行政職能，也擁有一定的自由裁量權(quán)。在回應(yīng)中，特別是在對(duì)特殊市場(chǎng)主體訴求的回應(yīng)中，工商行政管理機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持將為多數(shù)市場(chǎng)主體服務(wù)，平等地為一切市場(chǎng)主體服務(wù)，作為管理和服務(wù)創(chuàng)新的基本方向，力求創(chuàng)新實(shí)施的各項(xiàng)服務(wù)制度、措施、手段、方式等都具有普遍的適用性和廣泛的惠及面，而不能成為專為特殊市場(chǎng)主體、特殊市場(chǎng)群體開(kāi)設(shè)的“小灶”。

三、尊崇法治，力求對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)的統(tǒng)一

法治是現(xiàn)代行政管理制度創(chuàng)新的基本精神。重要制度的創(chuàng)新，具有法律的形式，這本身就是行政管理制度創(chuàng)新的重要標(biāo)志。從某種意義上說(shuō)，對(duì)法律負(fù)責(zé)就是對(duì)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)。就工商行政管理部門而言，依法履行行政職能，不為任何人打開(kāi)有悖于法律的“方便之門”，對(duì)個(gè)體行為依法加強(qiáng)規(guī)范就是對(duì)整體市場(chǎng)秩序的維護(hù)和促進(jìn)，對(duì)侵權(quán)人和違法者依法實(shí)施監(jiān)管、查處就是對(duì)權(quán)利人和守法者的保護(hù)、服務(wù)。特別是在當(dāng)前市場(chǎng)秩序尚未根本好轉(zhuǎn)、市場(chǎng)違法違章問(wèn)題依然比較突出的形勢(shì)下，堅(jiān)持依法行政、實(shí)施依法監(jiān)管更顯重要和緊迫。日本公務(wù)員稟議制度規(guī)定，行政相對(duì)人提出的任何申請(qǐng)事項(xiàng)都必須經(jīng)過(guò)法定的程序，并且不得以任何理由逾越或簡(jiǎn)省，就是要以嚴(yán)格的程序保證法律要求得到不折不扣的執(zhí)行，但這并不排斥程序中為申請(qǐng)人提供熱情細(xì)致的服務(wù)?！胺ㄕ撸瑖?guó)之大道也”。在實(shí)際工商行政管理工作中，必須堅(jiān)持把推進(jìn)法治作為實(shí)施管理和服務(wù)創(chuàng)新的根本取向，教育和引導(dǎo)全體工商行政管理人員牢固樹(shù)立合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政理念，做到在任何時(shí)候任何情況下都恪守法治原則，堅(jiān)持依法辦事，有所為、有所不為，以依法規(guī)范的行政行為，保證工商行政管理政策的一致性、穩(wěn)定性，切實(shí)提高工商行政管理機(jī)關(guān)的公信力，為各類市場(chǎng)主體提供可以預(yù)測(cè)的工商行政法制環(huán)境。

四、著眼長(zhǎng)效。力求長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的統(tǒng)一

篇(5)

關(guān)鍵詞：放管服；高校行政管理；體制改革；優(yōu)化服務(wù)

“放管服”就是簡(jiǎn)放政權(quán)、放管結(jié)合以及優(yōu)化服務(wù)。隨著時(shí)展，為了與時(shí)俱進(jìn)，提高管理效率，高校行政管理決策部門都把行政管理權(quán)力下放到各個(gè)部門、各個(gè)學(xué)院和各個(gè)研究所，讓各個(gè)單位之間相互制約、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1“放管服”背景下高校行政管理工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.1機(jī)遇。之所以實(shí)行“放管服”這種新穎的對(duì)策，其目的是減輕高校的管理負(fù)擔(dān)，提高管理的成效，以此來(lái)保證高?？梢晕锉M其用，達(dá)到其利益的最大化。政府放寬要求，將更多的權(quán)力賦予給高校有助于高校的自主創(chuàng)新發(fā)展，但是也讓高校內(nèi)部的管理遇到了其他方面的困難，例如，在專業(yè)設(shè)置方面需要考慮社會(huì)市場(chǎng)發(fā)展的導(dǎo)向，人才培養(yǎng)上考慮企業(yè)的需求、薪酬分配的比例是否科學(xué)合理，科研和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)需要學(xué)校自己解決等問(wèn)題，這都是高校行政管理體制改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題。在“放管服”理念下，政府出臺(tái)相應(yīng)的政策和便利條件為高校的內(nèi)部治理營(yíng)造更多的便利，進(jìn)而支持高校的招生、科研、教學(xué)、社會(huì)服務(wù)等工作，對(duì)于社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極的效果?！胺殴芊迸c常規(guī)的高校改革存在著一定的差距，尤其是在地方政府的權(quán)力下放中，高校的各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)具有高度的自，不受政府的限制。這可以讓高校行政管理的重心放低，高校在課程開(kāi)設(shè)、專業(yè)制訂、人才培養(yǎng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)以及科研方向上有了更強(qiáng)的主導(dǎo)作用，從而凸顯學(xué)校的主體地位。同時(shí)可以給予高校教師更多的決策和管理權(quán)力，尤其是各大學(xué)院院長(zhǎng)和教授們的權(quán)力增加，可以壯大學(xué)院的師資隊(duì)伍以及科研隊(duì)伍，強(qiáng)化教學(xué)與科研的效果，保證高校內(nèi)部管理活動(dòng)處于一個(gè)有序且高效的狀態(tài)下。“放管服”政策可以實(shí)現(xiàn)高校從效率向著質(zhì)量的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從內(nèi)部的管理與策略優(yōu)化上有更多的自主選擇權(quán)力，比如通過(guò)考察市場(chǎng)，去開(kāi)創(chuàng)更多符合市場(chǎng)需求的專業(yè)、從企業(yè)之中引進(jìn)更多具有資深經(jīng)驗(yàn)的雙師型教師，構(gòu)建本校的特色專業(yè)。高校還需要根據(jù)自己未來(lái)的發(fā)展計(jì)劃以及運(yùn)營(yíng)方向，提高學(xué)校在區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，“放管服”政策的實(shí)施還可以讓高校的治理工作更加高效，各個(gè)學(xué)校部門之間，在短期目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)上，制訂更加科學(xué)有效的計(jì)劃，爭(zhēng)取在既定的時(shí)間內(nèi)取得預(yù)期的改革成效。1.2挑戰(zhàn)?！胺殴芊笔菑娜齻€(gè)層次實(shí)現(xiàn)的，即政府放權(quán)、綜合管理以及服務(wù)優(yōu)化。這三個(gè)內(nèi)容是循序漸進(jìn)的關(guān)系，這也意味著政府要體現(xiàn)出服務(wù)的性質(zhì)。目前，中國(guó)高校行政管理體制改革主要面臨著以下幾點(diǎn)問(wèn)題。1.2.1在實(shí)施過(guò)程中面臨著一系列的挑戰(zhàn)。實(shí)施是落實(shí)政策的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在高校的“放管服”實(shí)施中還存在諸多困境：①措施與政策不匹配。目前政府出臺(tái)了多項(xiàng)和高?！胺殴芊备母镉嘘P(guān)的措施，但是措施過(guò)多，配套措施卻不足，導(dǎo)致高校在接權(quán)以及用權(quán)的過(guò)程中出現(xiàn)偏差，政策無(wú)法順利落實(shí)下去。②放權(quán)不足。在對(duì)高校放權(quán)的過(guò)程中，無(wú)論是政府還是教育部門，都對(duì)高校的執(zhí)行能力存在質(zhì)疑，又不愿意完全將權(quán)力交出去，導(dǎo)致政府部門放出的權(quán)力有大有小，有虛有實(shí)，高校拿到的權(quán)力不足以落實(shí)政策。③權(quán)力無(wú)法落實(shí)。政府和教育部門有很大的權(quán)力，高校想要將這些權(quán)力完全承接過(guò)來(lái)非常困難，所以在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中，權(quán)力就會(huì)在高校以及政府和教育部門之間來(lái)回循環(huán)，最終掌控權(quán)力的還是政府和教育部門，高校只能遵照?qǐng)?zhí)行。1.2.2在思想認(rèn)知方面存在著一系列的挑戰(zhàn)。在高校行政管理體制改革的過(guò)程中，強(qiáng)化思維認(rèn)知是比較關(guān)鍵的一項(xiàng)舉措。之所以在“放管服”政策中強(qiáng)調(diào)思維認(rèn)知是因?yàn)槿藗兊乃季S存在一定的局限性，比如高校即使擁有自主發(fā)展的權(quán)力，但是其管理的重點(diǎn)仍然是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新，很難主動(dòng)去完善教育的相關(guān)理論，也不會(huì)去深化教育制度的改革。為此深化思想認(rèn)知往往是高校行政改革中面臨的重點(diǎn)問(wèn)題之一。很多高校的管理人員習(xí)慣了這種任務(wù)式的管理方式，當(dāng)這種開(kāi)放式的管理模式到來(lái)時(shí)，他們?cè)趦?nèi)心會(huì)產(chǎn)生一定的排斥心理，在服務(wù)與責(zé)任劃分上缺乏一定的意識(shí)。當(dāng)然，也有很多人對(duì)于“放管服”政策是比較支持的，他們內(nèi)心比較浮躁，過(guò)于注重管理者，而忽略了服務(wù)者的角色。在這種情況下，高校的管理人員所注重的并非是質(zhì)量和效率，而是數(shù)量和效益。一些管理人員無(wú)法準(zhǔn)確定位自己所管理的范疇，參與到本職管理工作之外的一些事情。這些都是在放權(quán)管理過(guò)程中產(chǎn)生的責(zé)任、權(quán)力不到位、不配套現(xiàn)象，導(dǎo)致改革難以達(dá)到既定的目標(biāo)。這也說(shuō)明，想要深入開(kāi)展高校管理體制改革，思想認(rèn)知方面的改革是重中之重。1.2.3在監(jiān)管工作方面存在著一系列的挑戰(zhàn)。改革實(shí)施的質(zhì)量離不開(kāi)監(jiān)管行為。在現(xiàn)階段的高校“放管服”政策改革中，監(jiān)管不到位或者監(jiān)管體系不完善是改革長(zhǎng)久發(fā)展過(guò)程中一直無(wú)法解決的問(wèn)題。為此，將監(jiān)管比作為改革之中短板并不為過(guò)。監(jiān)管工作不到位主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①監(jiān)管體系的欠缺。行政管理部分在實(shí)施前夕強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的重要性，但是在事后卻將監(jiān)督工作忽略掉，而注重實(shí)施過(guò)程中的開(kāi)展。例如，在學(xué)校固定資產(chǎn)的管理中，其名義上屬于固定資產(chǎn)管理部分，但是在后續(xù)階段中，并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察和管理，導(dǎo)致這部分固定資產(chǎn)有一部分流放到其他部門，并私自占有，造成固定資產(chǎn)的損失。②缺乏專門的監(jiān)管人員。在高校的管理之中，并沒(méi)有專門的監(jiān)管人員，采取的監(jiān)管方式往往是以審查來(lái)代替監(jiān)管，從而達(dá)到事半功倍的效果，但是當(dāng)管理者面對(duì)眾多事物而抽不開(kāi)身時(shí)，就會(huì)對(duì)監(jiān)管工作持有消極和敷衍的態(tài)度。尤其部分項(xiàng)目的審批較為復(fù)雜，更會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管工作流于形式，阻礙相關(guān)活動(dòng)的正常進(jìn)行。③管理機(jī)構(gòu)較多，各項(xiàng)權(quán)力錯(cuò)綜復(fù)雜。在高校管理過(guò)程中，常常見(jiàn)到多個(gè)管理部門共同處理一個(gè)問(wèn)題的情況。當(dāng)問(wèn)題圓滿解決時(shí)尚且可以理解，但當(dāng)問(wèn)題得不到解決時(shí)，部門之間相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)管工作無(wú)法順利開(kāi)展。由此可見(jiàn)，在監(jiān)管方面所面臨著的問(wèn)題也不少，亟需解決。

2“放管服”背景下高校行政管理體制改革策略

2.1增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)力度，保證權(quán)力落到實(shí)處?！胺殴芊闭咧?，放權(quán)是前提，完善管理、優(yōu)化服務(wù)則是實(shí)施過(guò)程，將三者結(jié)合在一起，共同為高校管理改革發(fā)力才是正解。這就需要政府將高等教育的市場(chǎng)發(fā)展導(dǎo)向作為基礎(chǔ)，出臺(tái)下放權(quán)力的具體政策。當(dāng)然僅僅有一個(gè)政策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要配備相互協(xié)調(diào)的方案才可以讓高校管理人員找到工作的切入點(diǎn)，開(kāi)展相關(guān)的改革工作。政府需要強(qiáng)化對(duì)放權(quán)政策進(jìn)行細(xì)化，即放什么權(quán)力、權(quán)力放給誰(shuí)、采取哪種方法下放權(quán)力、權(quán)力下放之后可能會(huì)產(chǎn)生哪些結(jié)果等，這些是政府需要考慮的重點(diǎn)內(nèi)容，并不斷地對(duì)放權(quán)政策進(jìn)行優(yōu)化，爭(zhēng)取為高校的管理提供更多自由的空間。政府在下放權(quán)力時(shí)，應(yīng)該細(xì)化管理部門，將權(quán)力下放到具體的管理層次，即下級(jí)只需要向上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)即可，無(wú)需進(jìn)行越級(jí)匯報(bào)，各個(gè)部門分別負(fù)責(zé)單一的行政管理工作，這樣才能夠?qū)?quán)力徹底地落實(shí)到位。政府要保證部門之間的權(quán)力獨(dú)立性，防止因?yàn)闄?quán)力交互而引發(fā)推諉現(xiàn)象。2.2優(yōu)化行政管理理念，強(qiáng)化人員服務(wù)意識(shí)?！胺殴芊笔切聲r(shí)代高校改革發(fā)展中出現(xiàn)的新型政策，是時(shí)代進(jìn)步的體現(xiàn)，這也就表示高校行政管理人員的管理理念已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)下的要求。學(xué)校應(yīng)該組織行政管理人員開(kāi)展培訓(xùn)工作，強(qiáng)化行政管理的理念，在管理工作之中貫徹落實(shí)以本為本的理念，將管理意識(shí)向著服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變。培訓(xùn)內(nèi)容如下：①創(chuàng)新思維。思維具有一定的局限性是高校管理人員工作過(guò)程中存在的問(wèn)題。他們應(yīng)該從中國(guó)現(xiàn)代教育發(fā)展以及教育強(qiáng)國(guó)的層面來(lái)看待“放管服”政策，即加強(qiáng)高校管理、服務(wù)的優(yōu)化與創(chuàng)新。②明確管理人員的職責(zé)。對(duì)于高校管理人員來(lái)講，需要扮演好自己的雙重角色，即他們既是學(xué)校的管理者，也是學(xué)校的服務(wù)者，作為一名高校的管理人員，應(yīng)該以身作則，踏踏實(shí)實(shí)。作為一名服務(wù)者，應(yīng)該以人為本，追求實(shí)效。③具有科學(xué)的認(rèn)知。新時(shí)代背景下的高校管理應(yīng)該從全方位開(kāi)展，而不能夠只追求主觀層面的偏好，要保證質(zhì)量、效率、效益的協(xié)同發(fā)展，將科學(xué)的認(rèn)知理念作為行政管理改革路上的指明燈。2.3健全完善監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化行政監(jiān)管職能。目前，中國(guó)正處于改革轉(zhuǎn)型的特殊階段。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，高校行政管理體制應(yīng)該與時(shí)展協(xié)調(diào)適應(yīng)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锱c發(fā)展。要完善事情開(kāi)展前中后階段的監(jiān)管工作，高校行政管理部門應(yīng)該將現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決辦法作為工作開(kāi)展的重要導(dǎo)向。在監(jiān)管的過(guò)程中，要遵循監(jiān)管審核的流程，創(chuàng)新更為高效簡(jiǎn)便的監(jiān)管方法，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、抽查監(jiān)管，并保證監(jiān)管結(jié)果的公開(kāi)透明性；簡(jiǎn)化審批辦事流程，相關(guān)審批部門先行受理申報(bào)材料，提前介入及咨詢，縮減審批時(shí)間，鼓勵(lì)技術(shù)審查與程序?qū)彶榉蛛x，保障審批事項(xiàng)快速對(duì)接，縮短相關(guān)人員的等候時(shí)間；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)行政職能。行政部門按精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則改革高校行政管理機(jī)構(gòu)，高校領(lǐng)域細(xì)化分工，職權(quán)明確，構(gòu)建一個(gè)與“放管服”背景相呼應(yīng)的高效辦事、協(xié)同共進(jìn)、規(guī)范有序的高校行政管理體制。

3結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及生源的不斷擴(kuò)張，提升高校的行政管理質(zhì)量是地區(qū)政府應(yīng)該關(guān)注的內(nèi)容。在新時(shí)代新思想的指導(dǎo)下，“放管服”政策可以給予高校更為自由和寬松的管理環(huán)境。當(dāng)然，這就需要政府出具科學(xué)合理的“放管服”政策，將權(quán)力下放到具體的部門或者個(gè)人。同時(shí)，還要強(qiáng)化監(jiān)管力度，保證管理工作的公開(kāi)透明，以此來(lái)促進(jìn)高校管理體制機(jī)制的改革。

參考文獻(xiàn)：

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［2］穆夢(mèng)妍.“放管服”背景下高校行政管理體制改革研究［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2020（20）：45-46.

［3］黃克勇.“放管服”改革背景下進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的路徑探索［J］.經(jīng)濟(jì)師，2020（10）：116-117.

篇(6)

《行政許可法》是規(guī)范政府行為的一部重要法律。深刻理解、準(zhǔn)確實(shí)施《行政許可法》，對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)X府辦[2005]43號(hào)文件的精神和要求，我鎮(zhèn)在近段時(shí)間認(rèn)真開(kāi)展了《行政許可法》貫徹實(shí)施情況的自查工作，現(xiàn)將主要情況匯報(bào)告如下：

一、突出抓好《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳及培訓(xùn)工作。

《行政許可法》頒布后，我鎮(zhèn)及時(shí)把《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳工作納入“四五”普法規(guī)劃，采取多種形式開(kāi)展了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。一是認(rèn)真組織全鎮(zhèn)干部、職工學(xué)習(xí)。2004年5月，我鎮(zhèn)舉辦了全鎮(zhèn)干部《行政許可法》培訓(xùn)班，邀請(qǐng)市委黨校的教師作主題報(bào)告，參加培訓(xùn)班的人員達(dá)80多人次。二是各辦公室、各單位結(jié)合工作職能，每月堅(jiān)持學(xué)習(xí)1-2次。采取專題學(xué)習(xí)、組織討論等形式，對(duì)《行政許可法》進(jìn)行再學(xué)習(xí)，使工作人員全面掌握《行政許可法》的基本內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。三是在2004年7月1日《行政許可法》施行日，我鎮(zhèn)采用拉橫額、出專欄、張貼標(biāo)語(yǔ)、放廣播等形式，在全鎮(zhèn)掀起《行政許可法》的宣傳。

二、認(rèn)真抓好行政許可項(xiàng)目和行政許可規(guī)定的清理工作。

我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，認(rèn)真清理有關(guān)行政許可項(xiàng)目和規(guī)定，對(duì)與《行政許可法》規(guī)定不一致的制度和做法，及時(shí)予以修改或廢止。在清理工作中，做到與清理許可項(xiàng)目相結(jié)合，與清理行政許可主體相結(jié)合，與行政許可收費(fèi)的清理相結(jié)合。

三、抓好機(jī)制創(chuàng)新工作。

按照《行政許可法》的規(guī)定，我鎮(zhèn)研究制定推進(jìn)行政管理創(chuàng)新的工作方案。一是按照《行政許可法》的規(guī)定，對(duì)不該設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，政府不該管的事交給企業(yè)、行業(yè)組織。二是對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府管理同時(shí)又不宜實(shí)施的行政許可的事項(xiàng)，取消行政許可后，加強(qiáng)監(jiān)管的措施和方法，規(guī)范行政許可行為，強(qiáng)化對(duì)行政許可的監(jiān)管，把事前行政許可與事后監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，確保把政府該管的管住、管好。三是在貫徹《行政許可法》工作中，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善政務(wù)公開(kāi)制度，繼續(xù)完善便民的行政管理方式，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。同時(shí)自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，對(duì)群眾投訴反映的問(wèn)題，依照有關(guān)處理權(quán)限及時(shí)回復(fù)群眾。

四、存在問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施。

《行政許可法》的實(shí)施后，鎮(zhèn)政府工作人員還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高依法行政的工作水平。

 

篇(7)

一、突出抓好《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳及培訓(xùn)工作。

《行政許可法》頒布后，我鎮(zhèn)及時(shí)把《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳工作納入“四五”普法規(guī)劃，采取多種形式開(kāi)展了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。一是認(rèn)真組織全鎮(zhèn)干部、職工學(xué)習(xí)。200x年5月，我鎮(zhèn)舉辦了全鎮(zhèn)干部《行政許可法》培訓(xùn)班，邀請(qǐng)市委黨校的教師作主題報(bào)告，參加培訓(xùn)班的人員達(dá)80多人次。二是各辦公室、各單位結(jié)合工作職能，每月堅(jiān)持學(xué)習(xí)1-2次。采取專題學(xué)習(xí)、組織討論等形式，對(duì)《行政許可法》進(jìn)行再學(xué)習(xí)，使工作人員全面掌握《行政許可法》的基本內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。三是在200x年7月1日《行政許可法》施行日，我鎮(zhèn)采用拉橫額、出專欄、張貼標(biāo)語(yǔ)、放廣播等形式，在全鎮(zhèn)掀起《行政許可法》的宣傳。

二、認(rèn)真抓好行政許可項(xiàng)目和行政許可規(guī)定的清理工作。

我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求，認(rèn)真清理有關(guān)行政許可項(xiàng)目和規(guī)定，對(duì)與《行政許可法》規(guī)定不一致的制度和做法，及時(shí)予以修改或廢止。在清理工作中，做到與清理許可項(xiàng)目相結(jié)合，與清理行政許可主體相結(jié)合，與行政許可收費(fèi)的清理相結(jié)合。

三、抓好機(jī)制創(chuàng)新工作。

按照《行政許可法》的規(guī)定，我鎮(zhèn)研究制定推進(jìn)行政管理創(chuàng)新的工作方案。一是按照《行政許可法》的規(guī)定，對(duì)不該設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，政府不該管的事交給企業(yè)、行業(yè)組織。二是對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府管理同時(shí)又不宜實(shí)施的行政許可的事項(xiàng)，取消行政許可后，加強(qiáng)監(jiān)管的措施和方法，規(guī)范行政許可行為，強(qiáng)化對(duì)行政許可的監(jiān)管，把事前行政許可與事后監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，確保把政府該管的管住、管好。三是在貫徹《行政許可法》工作中，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善政務(wù)公開(kāi)制度，繼續(xù)完善便民的行政管理方式，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的服務(wù)職能。同時(shí)自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，對(duì)群眾投訴反映的問(wèn)題，依照有關(guān)處理權(quán)限及時(shí)回復(fù)群眾。