序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇高標準農田建設監理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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近年來，受氣候變化的影響，旱澇災害頻繁發生，嚴重影響了河南的農業生產。為保障糧食穩產，奪取農業豐收，國家加大了對農田水利的投資力度，下決心解決農田水利發展的瓶頸，為農業增效、農民增收提供物質技術保障，響應國家號召，各相關部門積極行動，形成了治水的繁榮局面：水利部門以小型農田水利重點縣建設為引領，集中財力，連片開發，規模化推進農田水利建設，從2009年開始，陸續安排97個產糧大縣實施小型農田水利重點縣工程；農業綜合開發部門，以中低產田改造為抓手，制定了“田成方、林成行、路相通、溝相連”的發展目標；發展和改革部門以實現千億斤糧食產量的戰略目標，全力推進高標準農田建設；國土資源部門以土地整理為契機，以小片土地向種糧大戶集中，中小村落向中心村鎮集中、散落在農村的鄉鎮企業和私營企業向工業園區集中為目標，大舉推進農田的綜合整治；煙草部門以提高煙葉的品位和產量為目標，積極實施煙水配套工程建設等。由此，小型農田水利建設迭起，一大批農田水利工程設施投入農業生產，有力地促進了高標準農田建設，為糧食高產穩產和農業豐收奠定了堅實基礎。小型農田水利工程主要包括散落在田間的農渠、毛渠、機井及配套工程、排水溝、生產橋、小水塘、小堤壩等。隨著小型農田水利工程投資進入期，工程建設存在的建設質量問題、投資效益問題、監督管理問題等逐漸顯現，引起社會的廣泛關注，加強小型農田水利工程的監督管理成為迫在眉睫的任務。

一、加強小型農田水利工程建設監理的必要性

建設工程監理是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律法規，以及經建設主管部門批準的工程項目、建設文件、建設工程委托監理合同和其他建設工程合同，對工程建設實施的專業化監督和管理。實行建設工程監理制度的目的，在于提高工程建設的投資效益和社會效益。對小型農田水利工程建設來說，加強工程監理工作十分必要。1.是法律法規的要求。我國《建筑法》規定的建設工程必須執行的4項制度中就有工程監理制度，工程監理制度作為主要制度在工程建設中發揮著關鍵作用。我國《建設質量管理辦法》和《建設工程監理規范》等法規對建設工程監理工作的程序、方法進行了細化規范，為建設工程執行監理工作制度提供了行動依據。小型農田水利工程建設監理工作是依法行政的重要體現，加強全過程的監督監理十分必要。2.是落實國家惠民政策的需要。農業、農村、農民歷來是黨和國家關注的主要方面，國家重視小型農田水利工程建設，不斷加大對小型農田水利工程的投資。小型農田水利工程是黨和國家關心農民群眾的德政工程，是惠民利民的重要舉措，把小型農田水利工程建設監理工作上升到政治高度，抓緊抓好，十分必要。3.是保障糧食穩產高產的需要。小型農田水利工程建設質量的優劣，直接關系著農田灌溉設施是否完備，灌溉水利用率和利用效率能否提高，農業能否增效。因此，加強小型農田水利工程建設監理十分必要。4.是提高投資效益的需要。小型農田水利涉及面廣、投資多，因此，要制定和落實小型農田水利建設監理的政策措施，以加強招投標環節和施工監理環節的監督，保障資金的效益最大化，把財政資金管理好使用好，有效增加投資效益比值。5.是促進經濟社會穩定發展的需要。有關數據顯示，農田水利對糧食生產的貢獻率為37%，因此，要加強小型農田水利工程建設環節的監督監理，以造就質量優良的田間工程，為奪取糧食豐收創造條件，保障糧食供給和物價穩定，進而有效促進經濟社會又快又好發展。

二、河南小型農田水利工程建設監理中存在的問題

由于小型農田水利工程投資規模小，工程分散，施工工藝簡單，在建設階段往往容易出現監管缺位、管理不嚴等問題，在建設監理環節表現尤為明顯。具體來說，主要存在著以下幾個方面的問題。1.不按照招投標法律法規的規定依法擇優選擇監理單位。個別地方為了規避招投標的規定，故意劃小標段，將標段的資金額度降低在規定的標準以下，通過議標、指定監理的簡易方式選擇監理單位，規避法律法規的約束。2.沒有安排監理經費。由于小型農田水利工程投資少，在編列概預算時，往往會忽略建設監理費用，給建設監理缺失埋下伏筆。有些小型農田水利投資項目，在項目投資安排說明中要求嚴格執行建設監理制，但在下達經費時不愿落實監理費用，造成工程項目投資控制先天不足。3.挪用建設監理費用。由于小型農田水利工程投資經費有限，為節省經費，業主往往擠占本來已經很少的監理經費，忽視監理環節和監理制度的存在。4.監理單位為節省費用，往往派出不具備單獨執業資格的實習生或無上崗資質證的人員進行監理活動，造成監理環節形同虛設，質量監督問題較多。小型農田水利工程監理標的中標單位，大都是規模較小的監理單位，本來技術實力不是很強，在經費較低的條件下中標，促使他們違背承諾，委派工資費用低廉的監理人員，難以保證監理質量。5.監理單位嚴重不負責任。主要指監理方或應業主的要求、或受被監督方請托，違心配合滿足他們的非法要求，為其套取建設資金、偷工減料提供便利。6.政府質量監督部門的缺位。政府質量監督部門因為人員有限或者因為重視投資規模大的項目和重點工程，對小型農田水利工程的建設監理工作往往不重視，政府質量監督部門在小型農田水利工程建設市場監督的長期缺位，放縱了業主方、施工方、監理方的不合格監理行為，使他們違背法律法規的行為不斷增多。7.督察不到位。督察部門派出的人員往往重視建設資金的流向、工程的建筑外觀等環節，忽視建設監理制度是否執行。

篇(2)

關鍵詞：小型農田水利；項目建設

中圖分類號：F323.2文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2011）36－0095－02

1基本情況

為加快小型農田水利建設步伐，我縣緊緊抓住中央財政小型農田水利重點縣和省級財政小型農田水利重點縣建設機遇，2009年7月，通過競爭立項，富順縣在全省107個縣中脫穎而出，進入全國第一批中央財政小型農田水利重點縣，10月編制完成項目實施方案，并經省水利廳、財政廳審查批復，下達了投資計劃和資金。該項目總投資6 599萬元。項目實施后將使項目區內基本形成較為完善的灌排工程體系，實現“旱能灌、澇能排”，灌溉水利用系數由0.35提高到0.60，新增和恢復灌面0.107萬hm2，改善灌面0.093萬hm2，將大大提高項目區糧食綜合生產能力。

1.1項目建設計劃

2009年中央財政小型農田水利重點縣建設項目計劃安排在富順縣北部富世鎮、互助鎮、獅市鎮3個鄉鎮實施。主要建設內容有：

（1）水源工程。改造山平塘111口；改造石河堰18處；改造堤灌站13處；新建和改造蓄水池271口。

（2）灌溉工程。新建和改造渠道125.7 km；新建排灌渠14.1 km；高效節水灌溉區2處，各類輸水管道共計30 km。

1.2項目投資計劃

工程總投資3 155.23萬元：中央投資900萬元；省級配套資金400萬元；省級整合資金700萬元；縣級配套資金500萬元；群眾自籌及投勞折資655.23萬元。工程建設完成后可新增蓄水55萬m3，恢復和新增灌面積0.107萬hm2，改善灌面積0.093萬hm2，排澇面積0.015萬hm2。

1.3項目區整合情況

2009年，以小型農田水利建設項目為平臺，通過整合發改、農發、國土、農業、水利等部門對項目區進行整體打造，從而建成高標準的現代農業示范園。整合項目主要集中在富世鎮現代農業示范園區，面積約0.067萬hm2，其地點主要分部在富世鎮的海棠、光燈、共和、團結及互助鎮的李寺等村。共整合資金3 444.76萬元，其中，農業綜合開發項目財政投資798.9萬元、金土地項目總投資1 155.9萬元、渠系配套項目總投資227萬元、集雨節灌投資165.96萬元、現代農業項目400萬元、標準糧田建設697萬元。計劃新建和改造渠道66.3 km，改造山平塘178處，改造石河堰6處，新建蓄水池256口，改造堤灌站7座，改造囤水田449座。

2工程進展和管理情況

2.1領導重視，機構健全，責任落實

成立了“富順縣小型農田水利重點縣工程建設領導小組”，由縣長官勇任組長，分管副縣長金永久任副組長，成員由縣水務局、財政局、發改局、國土局以及項目鄉鎮等相關單位主要領導組成。領導小組在縣水務局設立辦公室；縣發改、財政、農委、農業、國土等相關部門各司其職，各負其責，全縣一盤棋，整合力量，通力協助，目標一致，整體聯動；各工程建設項目鄉鎮建立相應機構，加強領導，把工程建設和管理落到實處。縣水務與項目鄉鎮政府簽訂目標責任書，將任務層層分解、責任落實，定任務、定工期、定質量、定地方配套資金的落實到位，并將農田水利工程建設納入政府階段性和年度目標考核，獎懲制度明確，確保工程建設任務的全面完成。

2.2精心設計，認真組織，確保工程質量

為確保工程建設質量和加快建設任務，該縣認真組織施工設計，邀請縣外具有相應資質的設計隊和自身的水利電力勘測設計隊同時設計，逐個項目到現場精心組織測量和設計。認真落實施工監理隊伍和質量監督，在項目未實施前，我們公開招標監理單位，落實監理人員，質量監督由縣水務局水利水電質量安全監督站負責，確保工程質量。

2.3結合實際，靈活建設形式，加強項目管理

2.3.1工程建設方面

根據不同的建設內容和形式，采取不同的建設辦法：①對農民自籌較多和施工較易的單項工程，山平塘、蓄水池由鎮政府組織當地用水戶協會實施，目前，蓄水池、山平塘已經現場放線和材料的準備工作。②技術含量較高，施工難度大的項目工程，公開招聘具有相應資質的施工隊伍實施，現已經將施工設計預算送財政評審。嚴格按國家基建程序，全面實行項目法人制、招投標制、建設監理、合同制，認真組織專業技術隊伍，精心設計和施工，確保工程優質，干部廉潔。

2.3.2建立管護制度

項目區為確保工程良性運行，采取靈活多樣的管理形式。按照“明晰所有權，放開建設權，搞活經營權”的原則，根據不同類型的工程特點，合理確定工程管理主體和法人主體。一是對主要干支渠由水庫管理所統一管理，負責渠道的維護。二是對末級渠系和山平塘、石河堰等實行灌區用水戶協會管理，代表村民行使經營和管理權，并合理收費。三是對蓄水池工程實行自建自管，鄉鎮政府頒發所有權證，讓擁有者終身受益。目前，項目區已成立用水戶協會5處，管理灌溉面積576.2 hm2，參與人口達5 782人。

3存在的問題及下步打算

小型農田水利重點縣建設項目時間緊、任務重、要求高，我縣調動一切積極因素，加班加點，推進項目建設，取得了一定進展。但從總體上看，仍顯進展較慢，主要原因是：①單項工程較多，工程設計不斷發生變更，增加了施工設計工作量。②工程前期準備工作程序多，嚴重影響工程開工時間。

在下步工作中，全縣將進一步查漏補缺，加快建設進度，嚴格管理，強化考核，全力加快農田水利重點縣建設，改善農業基礎條件，提高農業綜合生產能力，切實造福于農民群眾。

On Small－scale Farmland Water Conservancy Project Construction

Xiao Zhengdan

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【關鍵詞】甲方；招投標；工程造價；控制策略

1引言

在社會穩步發展的進程中，伴隨著科學技術的進步，建設項目表現出建設規模較大、設計較為復雜、建設周期較長等多種特征。招投標階段，招標控制價的確定以及工程量清單編制質量等情況能夠直接地影響到項目的最終造價。經過對工程量清單計價模式之下的項目工程造價特征加以分析，可以將工程造價的主要問題因素進行識別，通過研究出對應的對策以及管理方式，提出科學的應對方案，使得工程造價在招投標階段的管理目標得以實現，最終達成造價控制的基本目的。

2招投標及造價控制概述

2.1招投標。招投標是交易活動，由于招投標涵蓋招標和投標，所以體現出交易的2個重要方面。招投標屬于市場經濟運行的成交手段，屬于商品經濟發展的產物之一，招投標活動就是招標人提前將采購的要求加以公布，將招標標準加以明確，投標人根據自身的資質，如果具備一定的資格，則可以準備投標工作。招標人會綜合評估相關投標人，在其中選擇工程發包合作對象并簽訂相應的文件。雙方簽字之后，合同隨之生效，雙方可以及時地履行相關約定。2.2造價控制。造價控制主要是針對工程項目的造價進行科學合理的管理，確保通過有效的控制手段，使得工程造價處于合理的范圍之內，以此向著既定的經濟效益目標前進。工程造價涉及的內容較多，在進行控制時，必須綜合全面的因素展開詳細的分析，采取科學化的控制手段，讓造價居于適宜的范圍，為更好地獲得項目建設的具體成果指明方向。工程造價屬于工程建設中的資源、技術材料等內容的總和。造價控制主要是指施工階段從項目造價預測估算起，直到確定項目實際造價為止的全部過程，其中包含投資估算、設計概算和修正概算等不同的內容。經過對造價控制工作的科學把控，可以將資源合理地利用起來。工程造價工作通常依照市場環境而產生明顯的變化，因此，工程造價體現出動態性特征。工程造價工作涵蓋多項內容，每項工作之間的聯系較為密切，提升工程造價的水平并非易事。由此可知，工程造價控制十分復雜，造價控制在本質上來說就是針對固定資產投資而開展的活動。

3工程量清單計價概述

工程量清單的重點是將施工合同中實際涉及的工程項目和具體施工內容等，依照基本的分類，將具體的數量、單價和合價等使用列表羅列出來，作為投標報價和計算工程款項的基本依據，基本分類涵蓋直接費單價、部分費用單價、全費用單價。在直接費單價中，主要是由人工費用、材料費用和機械費用等共同組合而成。部分費用單價則是由直接費、管理費和利潤組成，通過綜合單價計算公式，完成綜合單價的確定。全費用單價是由直接費、非競爭費和競爭費組合而成。若想要控制工程造價，就應該對工程量清單計價展開詳細的研究。工程量清單計價和工程造價存在密切的聯系，招投標階段，應該借助工程量清單幫助計量。甲方應該依照具體的情況，將相應的計量清單確定下來，清單必須要保證詳盡。施工單位應該及時地參考相關的清單，將報價工作穩步推進，如果甲方工作上出現任何的失誤，使得清單和實際情況存有明顯的偏差，引發了一定的經濟損失，則相應的損失需要交由甲方承擔。只有讓甲方擔負起相應的職責，才能確保工程造價符合相關標準[1]。

4工程量清單計價模式對工程造價控制的影響

甲方在工程招投標階段需要依照具體的工程內容列出基本的計量清單并完成對外公示。很多施工單位依照計量清單積極地落實報價工作，甲方從中確定最終選擇對象。若是招投標階段由于甲方列舉的工程量清單存在問題而引發了經濟損失，則需要甲方承擔一定的責任。甲方若是制定了科學合理的清單，則可以讓工程造價更加理想。招標階段，若是造價控制工作未能穩步落實，或者出現了惡意招標的問題，很可能會讓中標的價格明顯降低，甚至低于實際的金額，與甲方之前的預計金額存在較大的差別，這樣即便是簽訂了合約，也會出現很多問題，最終導致甲方單位為處理相應的問題而產生工程變更的情況，埋下諸多的安全隱患。因國家現階段缺少相對完善的制度，導致惡意競爭日益激烈，很多投標人為爭取最大的利益，采取低價格策略向工程投標，簽訂合同之后，未能及時地履行相關的條約，使得甲方不得不妥協，由此降低了項目的整體質量，且擾亂了市場秩序。工程量清單計價可以讓投標人科學合理地報價，發揮出該模式基本的影響力，可以更好地彰顯出支撐作用。當前，招投標中存在部分惡意報價的問題，重點為應付相關部門檢查，使用了惡意報價的手段，如故意降低某些項目的單價，之后隨意抬高項目報價等。在具體施工階段，借助高索賠政策，不僅使得工程造價明顯增加，還會將工程款有效收回。該類方法所產生的影響較大，屬于惡性競爭的方式之一，甲方一般需要承擔較大的風險。

5甲方在招投標中的工程造價控制策略

在招投標的過程中，應該積極地采取合理化的控制策略，讓造價處于合理的范圍，以此更好地完成招投標的任務，確保各方主體的利益得到有效的維護。重點通過工程量清單分析及合理的編制，根據項目特征編制具有針對性的招標文件，實現合同條款的合理編制，優化招投標的方法等多種途徑，使得招投標工作順利完成，確保工程造價滿足各方主體的實際需要，以此讓相關的利益主體得到有效的支持。5.1重視工程量清單和招標控制價的編制。工程量清單是招標文件的重要組成部分，工程量清單編制的完整性以及準確度就是投標人公平競爭的前提，同時，也是招標人進行工程付款、工程變更等工作的參考依據，直接影響工程造價[2]。如某一招標項目因清單項目工作內容描述不清，使得設備調試費用未能及時地包含在其中，使得造價有所增加。為合理地規避相關的問題，工程量清單應該依據設計文件和相關規定及要求加以編制，計算得出的工程量較為精確，可以避免漏項以及項目特征描述不全的問題。應該注意用語規范，以免雙方存在分歧，產生工程索賠事件。招標控制價屬于招標人控制項目投資的基本手段，可以讓投標人更好地完成投標報價，也可作為重要的評標參考依據，讓工程變更新增項目確定單價獲取可靠的依據，也可讓索賠以及違約等獲取依據信息。在編制招標控制價的過程中，除去依據定額和相關的信息價外，還應該明確施工現場的具體情況，考慮工人招工難易的實際情況，全面了解施工現場狀況，分析設備安裝費用高低和材料運輸等，確保招標控制價能將工程實際反映到位，增加適宜投標人的中標機會。5.2根據項目特征編制具有針對性的招標文件。對于影響招標價格的重要因素，應該采取科學的措施加以規避，適當地降低風險干擾。例如，某項目原招標范圍中涵蓋租地、租地工作擬由招標人自行承擔，即便招標人在前期征地的過程中積累了豐富的經驗，但是租地過程并不具備確定性，以至于工期有所延誤，從而引起了工程單位的索賠情況，增加了相應的成本。承擔租地工作對招標價格產生了影響，通過實際的招標范圍涵蓋的租地工作也可合理地規避風險。對最終的結果進行分析，中標單位的報價相較于預期來說明顯較低，可以更好地落實租地工作。積極地執行招標文件會簽制度，同時，邀請專業的人員參與到招標文件的編制中，可以確保相關工作的開展效果更加明顯[3]。重視積累招標和合同管理前期經驗，如某單位在前期項目結算時易產生施工單位上報結算報價對比審核后的金額偏差較大的情況，導致支付的咨詢造價費較高。依照相關的經驗，合同條款中可適當地增加如下約定：如果承包人向發包人遞交了竣工結算合同總價超出了雙方確認的實際竣工結算合同總價的百分之五，承包人通常需要承擔部分工程造價咨詢服務費，由此達到降低相應成本的目的。5.3注重合同條款的合理編制。合同條款是非常重要的組成部分，因此，在實際編制時候必須采取科學化的手段，讓合同條款的編制滿足實際的要求，真正地彰顯出合同條款的具體作用和價值。合同基本類型的選擇可以依照建設項目的具體情況加以判斷，針對施工工藝相對簡易、施工工期較短的項目而言，應該選擇總價合同，由此可以適當地調動起承包方的積極性，使其全身心地投入建設單位目標的實現當中。對于施工工藝較為復雜且工期較長的項目而言，應該選擇單價合同，由此保證風險的分擔較為合理，可以適當地減少一些不利影響。對于需要搶修的部分項目來說，應該選擇成本加酬金合同，該類合同在實際運用的過程中，若是雙方無法及時地計算，也能將工程量加以核對，確定基本的報價，以此為搶修爭取足夠的時間，體現出合理性。合同條款擬定風險的應對策略應該交由特定的機構加以執行，盡可能地使用示范文本，相應的條款詞匯需要重視嚴謹性，以免存在歧義。在合同中應該及時地將解釋順序加以注明，如合同協議書和中標函等，需要進行詳細的分析。注重合同制定的嚴謹性，在未披露時，可以適當地控制造價風險，對于建設項目的造價控制有較大的幫助[4]。5.4科學設計圖紙。招標圖紙對招標工作而言意義重大，招標人在招標前需要結合圖紙加以確定投標的具體價格。若是想要將招標圖紙設計好，應該及時地完成后續相關工作：第一，應該及時地檢查招標圖紙的實際內容，針對招標工程的基本情況進行合理的把握，明確其中涉及的基本內容。第二，將工程風險和難點加以確定，如分析地理環境的影響和實際所需的技術手段等。第三，若是招標圖紙中存在不夠清晰和令人難以理解的地方，則應該及時地進行標注，若是發現問題，應該及時地要求設計人員加以說明。在條件允許的情況之下，還應該結合現場具體情況對圖紙進行合理的檢查，避免圖紙設計存在問題未能及時處理，使得施工難以順利地展開。5.5提升投標報價方式的合理性。報價方法的選擇就是投標人為讓自身的利益實現最大化目的而確定的，建設單位若是未能對其合理地控制，將會使得建設項目造價風險明顯增加，呈現出不可控的狀態。因此，在招標的文件中，應該清晰地注明低于正常報價子項超出百分比并且無合理解釋的判定為低于成本報價，將其作為廢標處理[5]。控制每一項綜合單價及投標控制價綜合單價浮動百分比，應該控制于合理的范圍中。借助上述提及的相關措施，可以將合同價加以確定，以免出現造價風險，加深業主對于造價科學管理的認識。5.6優化和完善評標方法。依照相關項目應該制定出科學合理的評標方式，針對不平衡報價的具體情況，評價辦法中除了對投標總價加以評分外，還應該對單價展開科學的評分。對于項目質量和安全存在重大影響的分部分項工程，應該及時地與施工方案、施工組織等展開統一的分析，落實好綜合評審，達到較為理想地擇優選擇中標人的具體目標。針對設計等服務招標項目而言，可以適當地使用暗標評標的基本形式。造價控制偏緊的項目，可以選擇限額價招標方式，重點評審價格偏離度和相應的施工組織設計。某些項目可以根據實際的情況加以分析，采用先評審技術標再評審商務標的手段，適當地控制人為主觀因素的干擾。5.7科學評估造價控制風險。工程造價控制往往會因為客觀或者非客觀的因素產生一系列的風險，重點表現在：第一，工程量清單存在遺漏，增加工程造價。第二，工程圖紙未能根據實際的情況進行合理化的設計，導致出現錯誤和造價無法得到合理控制。第三，建筑工程施工階段無法科學地分析天氣的基本狀態，若是出現惡劣天氣，則會讓工程有所延誤，增加部分額外的工程成本。第四，項目施工單位受到人為和其他因素的影響，使得工程報價存在錯誤，導致造價風險出現。第五，國家制定的相關政策并不能科學地控制工程造價引發的風險。第六，機械租賃成本以及人員雇傭成本等波動情況明顯[6]。上述提及的相關問題，需要甲方及時地采取應對措施加以解決，在招投標的過程中，應該堅持共同承擔風險的原則，制定出科學合理的工程擔保制度，最大限度地規避造價風險。

6結語

因市場價格處于不斷變化的狀態，運用工程量清單計價的手段，對于甲方以及乙方而言，都存在明顯的風險，所以需要雙方共同分擔。面對相應的風險問題，甲方在招標文件編制階段，應該重視相關的風險控制方案，堅持共同承擔的市場原則，針對本文提到的相關風險進行有效的防范，同時，還應該建立起可靠的制度，促使相關的工程造價能夠控制于科學合理的范圍之中。

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