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篇(1)

1.1所劃分標(biāo)段（標(biāo)包）應(yīng)在招標(biāo)資質(zhì)允許范圍內(nèi)例如《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》規(guī)定，甲級(jí)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)，可承擔(dān)各類(lèi)工程的招標(biāo)業(yè)務(wù)；乙級(jí)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)，只能承擔(dān)工程總投資在1億元人民幣以下的工程招標(biāo)業(yè)務(wù)；暫定級(jí)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)，只能承擔(dān)工程總投資6000萬(wàn)元人民幣以下的工程招標(biāo)業(yè)務(wù)。

1.2應(yīng)避免肢解項(xiàng)目、規(guī)避招標(biāo)問(wèn)題例如北京市地方規(guī)定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范北京房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工發(fā)包承包活動(dòng)的通知》中就明確了“建設(shè)單位發(fā)包工程時(shí)應(yīng)當(dāng)以單位工程為最小單位，將其發(fā)包給一個(gè)施工總承包單位”。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)”[10]。在農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目土建工程公開(kāi)招標(biāo)實(shí)踐中，常常會(huì)出現(xiàn)因忽略了“單項(xiàng)合同估算價(jià)低于公開(kāi)招標(biāo)要求，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的”的規(guī)定，錯(cuò)誤地將應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目采用了邀請(qǐng)招標(biāo)或者直接發(fā)包的方式進(jìn)行操作。

1.3應(yīng)嚴(yán)格遵循項(xiàng)目主管部門(mén)審批（核準(zhǔn)）的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式，以及招標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)的招標(biāo)要求例如《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》中[11]，明確在可行性研究報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中增加招標(biāo)內(nèi)容，報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)審批（核準(zhǔn)）。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一般將可研報(bào)告批復(fù)的各類(lèi)土建工程建設(shè)內(nèi)容，作為項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù)。在實(shí)際招標(biāo)中，劃分標(biāo)段（標(biāo)包）時(shí)應(yīng)注意招標(biāo)范圍與批復(fù)的一致性，原則上不能超出批復(fù)范圍，也不能遺漏建設(shè)內(nèi)容。對(duì)于農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中農(nóng)業(yè)科研實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)建筑招標(biāo)，應(yīng)根據(jù)屬地管理要求，進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)操作。標(biāo)段（標(biāo)包）劃分應(yīng)符合工程所屬地的招標(biāo)規(guī)定，不能將歸屬多個(gè)招標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)管理的建設(shè)內(nèi)容劃分在同一個(gè)標(biāo)段中[11]。

1.4符合施工許可要求按照屬地管理要求進(jìn)行劃分，例如《北京市建設(shè)工程施工許可辦法》規(guī)定[11]：“施工許可證應(yīng)當(dāng)以建設(shè)項(xiàng)目為單位領(lǐng)取。但房屋建筑工程可以以一個(gè)或者若干單項(xiàng)工程為單位分別領(lǐng)取；線狀市政基礎(chǔ)設(shè)施工程可以分段領(lǐng)取。”“新建道路的地下管線工程應(yīng)當(dāng)隨同新建道路工程領(lǐng)取施工許可證；房屋附屬設(shè)施工程、與房屋配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程應(yīng)當(dāng)隨同房屋建筑工程領(lǐng)取施工許可證”。北京地區(qū)的農(nóng)業(yè)科研實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)建筑[12]，在劃分標(biāo)段時(shí)應(yīng)將附屬于它們的供水、供熱、電氣、燃?xì)狻⑼L(fēng)空調(diào)、弱電等設(shè)備、管線安裝工程、道路、圍墻、綠化等場(chǎng)區(qū)工程劃入主體工程中，否則難以取得施工許可證。另外還應(yīng)注意勿將屬于不同施工許可部門(mén)的建設(shè)內(nèi)容劃入同一標(biāo)段（標(biāo)包）內(nèi)。

2工程的工藝因素

2.1工程功能整體性從《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制規(guī)范》(NY/T1715—2009)[3]看出，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的突出特點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目的工藝部分進(jìn)行單獨(dú)設(shè)計(jì)，一般包括總體工藝設(shè)計(jì)和單項(xiàng)工藝設(shè)計(jì)總說(shuō)明，實(shí)驗(yàn)室單項(xiàng)工程還需有單獨(dú)的實(shí)驗(yàn)室工藝流程設(shè)計(jì)。標(biāo)段（標(biāo)包）劃分時(shí)應(yīng)以各單項(xiàng)工程、單位工程之間、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的工藝流程關(guān)系為劃分依據(jù)。一般不應(yīng)將一個(gè)完整的或者階段性的工藝流程所涉及的土建工程內(nèi)容進(jìn)行拆分，同時(shí)還應(yīng)考慮各類(lèi)工藝之間平行、順序或者搭接的關(guān)系，不能影響項(xiàng)目整體功能的實(shí)現(xiàn)。

2.2施工組織設(shè)計(jì)[13]標(biāo)段（標(biāo)包）劃分可能會(huì)影響到工程施工總平面布置、施工工期、施工人力資源、施工機(jī)械的投入，以及施工現(xiàn)場(chǎng)總、分包協(xié)調(diào)管理等諸方面。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于施工平面布置，應(yīng)以縮短施工運(yùn)距、便于工作面展開(kāi)、減少施工人員間相互干擾以及便于現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理為原則。對(duì)于工期，應(yīng)以便于有效縮短工期為原則，盡可能使各標(biāo)段平行或者搭接施工，同時(shí)兼顧冬、雨季對(duì)工期的影響。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械、人力資源的投入，應(yīng)充分考慮勞務(wù)人員供求結(jié)構(gòu)變化的影響，數(shù)量上應(yīng)滿足施工期間各專(zhuān)業(yè)合理配置的需要，同時(shí)費(fèi)用總體最低為宜。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)總、分包協(xié)調(diào)管理，應(yīng)以清晰劃分現(xiàn)場(chǎng)各施工單位責(zé)任界面為原則，協(xié)調(diào)配合，共享施工資源，防止相互推諉、扯皮。

3潛在投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)因素

3.1標(biāo)段（標(biāo)包）劃分應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)需要，要求潛在投標(biāo)人的資格條件目前農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程的施工承包資質(zhì)參考同類(lèi)型工程建設(shè)項(xiàng)目要求，參照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》執(zhí)行。標(biāo)段（標(biāo)包）劃分應(yīng)以資質(zhì)序列、類(lèi)別和等級(jí)與相應(yīng)建設(shè)施工要求相符合為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于在一個(gè)總體設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的工程，建成后實(shí)現(xiàn)一個(gè)生產(chǎn)功能的單項(xiàng)工程應(yīng)劃分為施工總承包招標(biāo)標(biāo)段；類(lèi)別和等級(jí)要求以形成充分競(jìng)爭(zhēng)、就低不就高原則為宜。對(duì)于需要深化設(shè)計(jì)和只有專(zhuān)業(yè)工程施工隊(duì)伍才能完成的建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)在施工總承包招標(biāo)標(biāo)段中劃出暫估價(jià)專(zhuān)業(yè)分包工程或者建設(shè)單位直接發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程；類(lèi)別和等級(jí)要求也以形成充分競(jìng)爭(zhēng)、就低不就高原則為宜[14]。如果標(biāo)段（標(biāo)包）劃分不科學(xué)、不合理，在招標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)很難提出要求。例如將農(nóng)業(yè)科研實(shí)驗(yàn)樓和溫室工程劃分為一個(gè)標(biāo)段（標(biāo)包），在要求投標(biāo)人業(yè)績(jī)時(shí)就不能要求既有科研樓的業(yè)績(jī)又有溫室工程的業(yè)績(jī)。因?yàn)樾袠I(yè)、專(zhuān)業(yè)跨度大，一個(gè)施工單位難以同時(shí)滿足。再如，將田間工程中的水源工程和田間道路、圍墻（欄）池塘劃分為一個(gè)標(biāo)段（標(biāo)包），業(yè)績(jī)要求也難以提出。因此在分析項(xiàng)目工程時(shí)，還應(yīng)以行業(yè)、專(zhuān)業(yè)跨度小、功能相近為標(biāo)段（標(biāo)包）劃分原則。3.2以形成投標(biāo)人的良性和充分競(jìng)爭(zhēng)為標(biāo)準(zhǔn)，為能力相當(dāng)?shù)耐稑?biāo)人提供公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)盡可能將施工難易度、履約要求、資質(zhì)（資格）、企業(yè)實(shí)力和項(xiàng)目部人員技術(shù)力量等要求相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)內(nèi)容劃分為同一個(gè)標(biāo)段，否則評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)將難以設(shè)定，導(dǎo)致投標(biāo)文件編制質(zhì)量參差不齊，形成競(jìng)爭(zhēng)假象，給后期施工管理埋下隱患。例如，一個(gè)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中同時(shí)包括一般普通民用建筑工程和有特殊潔凈度要求的實(shí)驗(yàn)室建筑（P3\P4實(shí)驗(yàn)室）就不應(yīng)劃分為同一標(biāo)段。

4評(píng)標(biāo)專(zhuān)家因素

農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)一般應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，其構(gòu)成一般為5人以上單數(shù)[10]。其中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家人數(shù)不得少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)的2/3，一般應(yīng)從行政主管部門(mén)組建的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。招標(biāo)人代表由招標(biāo)人派出，具備同等專(zhuān)業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)。因此，標(biāo)段（標(biāo)包）劃分時(shí)應(yīng)考慮2個(gè)問(wèn)題：（1）滿足專(zhuān)業(yè)條件的專(zhuān)家。例如農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中常見(jiàn)的科研實(shí)驗(yàn)類(lèi)項(xiàng)目，常包括科研實(shí)驗(yàn)樓和實(shí)（試）驗(yàn)溫室工程、畜禽舍、池塘等。如果將科研建筑工程、溫室工程或者畜禽舍中任意2個(gè)或者全部劃分為同一標(biāo)段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)跨度會(huì)很大，難以就同一問(wèn)題進(jìn)行深入研究和溝通，可能會(huì)出現(xiàn)某一專(zhuān)家的意見(jiàn)左右評(píng)標(biāo)結(jié)果的情況。（2）招標(biāo)人代表。招標(biāo)人是否有足夠的人員能滿足各標(biāo)段的評(píng)標(biāo)需要。

5招標(biāo)成本控制因素

5.1招標(biāo)服務(wù)費(fèi)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)服務(wù)費(fèi)的計(jì)取執(zhí)行《招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》[15]，采用差額定律累進(jìn)計(jì)費(fèi)。從工程類(lèi)招標(biāo)服務(wù)費(fèi)費(fèi)率變化規(guī)律看，計(jì)費(fèi)基數(shù)越小計(jì)取費(fèi)率越高。如果標(biāo)段（標(biāo)包）劃分越多，招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)就越高。標(biāo)段（標(biāo)包）劃分時(shí)，不能以多收取招標(biāo)服務(wù)費(fèi)為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合以上4個(gè)因素綜合考慮，統(tǒng)籌、合理劃分。

5.2評(píng)標(biāo)成本評(píng)標(biāo)成本主要包括評(píng)標(biāo)專(zhuān)家費(fèi)、招標(biāo)交易服務(wù)費(fèi)、評(píng)標(biāo)其他費(fèi)用（評(píng)標(biāo)場(chǎng)地租賃費(fèi)、交通費(fèi)、就餐費(fèi)）等。一般來(lái)說(shuō)，標(biāo)段（標(biāo)包）劃分越多，一方面可能涉及專(zhuān)業(yè)越多，需要的評(píng)標(biāo)委員增多，評(píng)標(biāo)成本增加；另一方面每一標(biāo)段涉及的潛在投標(biāo)人可能增多，評(píng)標(biāo)時(shí)長(zhǎng)增加，評(píng)標(biāo)成本也會(huì)增加。如果標(biāo)段劃分過(guò)大，符合要求的潛在投標(biāo)人數(shù)量很少甚至沒(méi)有，招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)提高，評(píng)標(biāo)成本也會(huì)增加。

6案例分析

6.1案例基本情況某綜合性畜禽改良中心招標(biāo)項(xiàng)目，土建工程投資1.5億元，建設(shè)地點(diǎn)位于北京市海淀區(qū)所本部和昌平區(qū)實(shí)驗(yàn)基地。所本部新建科研樓15000m2，框架結(jié)構(gòu)，地上4層、地下1層，動(dòng)物實(shí)驗(yàn)用房1000m2（有普通潔凈度要求），地上1層，配套建設(shè)場(chǎng)區(qū)工程；實(shí)驗(yàn)基地新建畜禽現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)室1300m2，畜禽飼養(yǎng)舍7000m2。立項(xiàng)批復(fù)土建工程全部公開(kāi)招標(biāo)，工期567日歷天。項(xiàng)目建設(shè)單位為科研類(lèi)事業(yè)單位，由后勤基建部門(mén)負(fù)責(zé)全過(guò)程建設(shè)管理，主要管理人員6人。監(jiān)理單位已經(jīng)確定。6.2標(biāo)段（標(biāo)包）劃分分析與結(jié)果

6.2.1從法律和法規(guī)因素考量項(xiàng)目全部投資為2.1億元，其中土建工程投資為1.5億元（所本部9000萬(wàn)元，昌平基地投資6000萬(wàn)元）。選擇招標(biāo)單位時(shí)應(yīng)要求具有工程招標(biāo)甲級(jí)資質(zhì)，并能在北京市建設(shè)工程招標(biāo)交易服務(wù)中心（總包市場(chǎng)）操作的單位。

6.2.2從工程工藝因素考量所本部土建工程建設(shè)內(nèi)容為科研實(shí)驗(yàn)建筑，主要服務(wù)于科研實(shí)驗(yàn)人員工作需要，實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)內(nèi)容主要服務(wù)于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物飼養(yǎng)。兩部分有獨(dú)立的設(shè)計(jì)圖紙，工藝分界面明顯，施工場(chǎng)地較為寬敞、供水、供電等施工條件較為完善。所本部土建工程科研實(shí)驗(yàn)室除1000m2實(shí)驗(yàn)動(dòng)物房有普通潔凈度要求，施工組織設(shè)計(jì)有特別要求外，其他均為常用民用建筑工程。標(biāo)段劃分時(shí)，首先應(yīng)先考慮分為海淀區(qū)所本部和昌平區(qū)實(shí)驗(yàn)基地2個(gè)部分。其次，依據(jù)特殊要求對(duì)科研實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的潔凈工程、空調(diào)工程、消防工程、智能弱電工程等按暫估項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包。

6.2.3從評(píng)標(biāo)工作因素考量評(píng)標(biāo)所需專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)與一般建筑工程類(lèi)似，行業(yè)均為建筑行業(yè)，有形建筑市場(chǎng)專(zhuān)家?guī)旆诸?lèi)均能滿足評(píng)標(biāo)要求。招標(biāo)人基建部門(mén)有2人具有工程建設(shè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)、1人有工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，均為高級(jí)以上職稱(chēng)，最多可同時(shí)滿足2個(gè)以上評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)工作要求。

6.2.4從招標(biāo)成本考量本項(xiàng)目投資較大，施工難度不高，符合要求的建筑企業(yè)較多，結(jié)合以上因素基本已能確定項(xiàng)目標(biāo)段的劃分，因此招標(biāo)成本因素在本項(xiàng)目中可不考慮。綜合上述分析，標(biāo)段劃分結(jié)果已經(jīng)形成，即海淀區(qū)所本部標(biāo)段（連同所本部場(chǎng)區(qū)工程）和昌平區(qū)實(shí)驗(yàn)基地標(biāo)段，委托招標(biāo)公司分別招標(biāo)2個(gè)施工總承包單位。海淀區(qū)所本部的科研實(shí)驗(yàn)建筑包含的潔凈工程、空調(diào)工程、消防工程、智能弱電工程按暫估項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分包，待總承包招標(biāo)結(jié)束后，進(jìn)入北京市有形建筑專(zhuān)業(yè)和勞務(wù)分包市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)。實(shí)踐證明，本案例標(biāo)段劃分科學(xué)、合理，招標(biāo)工作清晰、順暢，實(shí)施效果良好。

7結(jié)語(yǔ)

篇(2)

關(guān)鍵詞：公路工程；投標(biāo)；招標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

Abstract: The bidding is an important content of highway construction enterprise management, and bidding strategy is an important aspect in the bidding activities. Proper use of the bidding strategy, can increase the bids to win the bid rate, and can obtain good expectation profit. This paper focuses on the current highway engineering bidding and main existing problems and solving strategies of analysis, to nowadays society in highway engineering bidding problems put forward some suggestions for reference.

Key words: Highway Engineering; Bid; invite public bidding

引言

隨著社會(huì)主義體制改革與經(jīng)濟(jì)一體化腳步的加快，我國(guó)的工程類(lèi)項(xiàng)目也開(kāi)始逐漸增多。為了增加工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)開(kāi)始施行以招標(biāo)的方式來(lái)決定一個(gè)工程的發(fā)展與施工。國(guó)家之所以進(jìn)行工程招標(biāo)的目的主要是想通過(guò)工程招標(biāo)的工作對(duì)我國(guó)的工程管理市場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范，增加國(guó)家工程整體的規(guī)范性。然而，由于我國(guó)現(xiàn)今的工程招標(biāo)工作出臺(tái)的公路工程招標(biāo)與投標(biāo)管理制度不完善，使得我國(guó)公路招投標(biāo)工作中存在諸多問(wèn)題，以至于工程企業(yè)在對(duì)公路進(jìn)行招投時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)性不斷增加。

一、當(dāng)前公路工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀

自從我國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的工程企業(yè)在開(kāi)始不斷的學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，也逐漸開(kāi)始關(guān)注我國(guó)公路的質(zhì)量與安全問(wèn)題。因此，我國(guó)的公路工程建設(shè)也逐漸開(kāi)始實(shí)行招標(biāo)與投標(biāo)方式來(lái)增強(qiáng)我國(guó)公路工程的質(zhì)量與安全管理問(wèn)題。但是目前由于我國(guó)的現(xiàn)今的公路工程招標(biāo)的管理機(jī)制仍不完善，使得我國(guó)公路工程的招投標(biāo)工作時(shí)常有問(wèn)題發(fā)生，因此，面對(duì)我國(guó)現(xiàn)今公路工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀，國(guó)家政府與相關(guān)人員必須采取一定的管理措施，增強(qiáng)我國(guó)公路工程招投標(biāo)的解決方法，規(guī)范整個(gè)公路工程的招投標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)的公路工程企業(yè)提供一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。下圖就是一個(gè)公路建設(shè)工程招投標(biāo)具體程序。

二、當(dāng)前公路工程招標(biāo)存在的主要問(wèn)題

1.目前我國(guó)的公路工程招投標(biāo)的相關(guān)法律條款仍不夠健全。由于目前我國(guó)公路工程招投標(biāo)的相關(guān)法律條款仍不健全，使得許多工程在招標(biāo)與投標(biāo)的過(guò)程中沒(méi)有一定的法律保護(hù)，增加了工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，許多法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)招投標(biāo)的工作處嚴(yán)格的規(guī)范，導(dǎo)致了公路招投標(biāo)的過(guò)程出現(xiàn)嚴(yán)重的漏洞，增加了招投標(biāo)工作的風(fēng)險(xiǎn)。

2.國(guó)家政府對(duì)公路招投標(biāo)中的監(jiān)管力度仍匱乏。該問(wèn)題的發(fā)生主要是由于政府的工程監(jiān)督管理工作做得仍不到位，使得許多的公路建設(shè)企業(yè)刻意隱瞞一些違規(guī)現(xiàn)象，使得我國(guó)公路工程沒(méi)有按照國(guó)家正規(guī)的招投標(biāo)的方法對(duì)其進(jìn)行招投標(biāo)工作，從而導(dǎo)致了一些不良現(xiàn)象的發(fā)生，使得我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)失去了公平性。

3.目前我國(guó)公路工程的招投標(biāo)在其報(bào)價(jià)方面上仍缺乏整體的規(guī)范性。伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界的公路工程建設(shè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也在逐漸加大，再加之，投標(biāo)的價(jià)格高低嚴(yán)重影響著工程中標(biāo)的問(wèn)題。因此，這在一定的程度上勢(shì)必會(huì)使得我國(guó)公路工程在投標(biāo)的過(guò)程中出現(xiàn)混亂。再加上，我國(guó)現(xiàn)今的法律法規(guī)仍存在一定的漏洞，更加導(dǎo)致了有些素質(zhì)良莠不齊的投標(biāo)人員，時(shí)常出現(xiàn)暗箱操作情況，給工程招標(biāo)的工作帶去了不利因素。

三、當(dāng)前公路工程招標(biāo)的主要解決策略

對(duì)于現(xiàn)今的道路工程的招標(biāo)而言，其不僅僅是促進(jìn)我國(guó)公路工程發(fā)展的重要手段之一，還是增強(qiáng)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP增長(zhǎng)的重要組成部分之一。因此，我們要嚴(yán)格控制我國(guó)公路工程招投標(biāo)工作，讓其為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。所以，我們一定要做到以下幾點(diǎn)：

首先，公路工程的招投標(biāo)工作必須實(shí)行公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制制度。對(duì)于 公路工程的招標(biāo)工作而言，其不僅僅是一個(gè)工程企業(yè)發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的重要工作之一，還是向國(guó)家與社會(huì)展現(xiàn)自己存在價(jià)值的一種外在表現(xiàn)。所以，對(duì)于我國(guó)公路工程的招投標(biāo)工作而言，其招標(biāo)的人員必須要具有很高的技術(shù)性與絕對(duì)的代表性。工程的招投標(biāo)工作的人選最好要是建設(shè)項(xiàng)目的代表法人，這是因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的代表法人不僅僅能夠更好，更合理的知道這個(gè)項(xiàng)目的具體要求以及其期望達(dá)到的目標(biāo)，還能夠?qū)こ痰缆返馁Y本管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行清晰明了的管理，有利于企業(yè)的發(fā)展。

其次，國(guó)家政府要認(rèn)真做好公路工程招標(biāo)的監(jiān)督管理工作。對(duì)于國(guó)家而言，其必須做好公路工程招投標(biāo)的管理監(jiān)督工作，讓工程的招投標(biāo)工作可以在一個(gè)公正、公平、公開(kāi)的環(huán)境下順利發(fā)展；另外，政府還要認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審工作，為工程招投標(biāo)工作的開(kāi)展提供最為優(yōu)秀的基礎(chǔ)條件。只有國(guó)家政府認(rèn)真做好公路工程招投標(biāo)的工作，才能更好的保障我國(guó)公路工程招投標(biāo)工作的合同的合理性與有效性，才能夠更好的為業(yè)主服務(wù),也可保證工程質(zhì)量及進(jìn)度要求。防止行政干預(yù)在公路工程項(xiàng)目的招標(biāo)和投標(biāo)中，應(yīng)該盡可能的去避免行政干預(yù)現(xiàn)象的出現(xiàn)，禁止行政部門(mén)對(duì)于未違反法律法規(guī)的招標(biāo)以及投標(biāo)工作進(jìn)行干預(yù)，招標(biāo)人員應(yīng)該將評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和資格預(yù)算詳細(xì)并且清楚的記錄下來(lái)。施工項(xiàng)目的所有人員具有最大的選擇權(quán)利，自助選擇實(shí)力雄厚的公路施工工程企業(yè)來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行施工。此外，參與工程項(xiàng)目投標(biāo)的建筑工程企業(yè)應(yīng)該憑借真實(shí)的能力和水平來(lái)贏得工程項(xiàng)目的施工權(quán)利，各投標(biāo)企業(yè)也應(yīng)該公平競(jìng)爭(zhēng)，贏得市場(chǎng)。

再次，對(duì)于建設(shè)單位與招標(biāo)工作來(lái)說(shuō)，我們必須要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的研究與分析才能更好的發(fā)展我國(guó)公路工程的招投標(biāo)工作。下表就是筆者對(duì)建設(shè)單位與施工單位的工作的注意事項(xiàng)進(jìn)行整合分析：

最后，國(guó)家政府要加快完善我國(guó)招標(biāo)工作的管理體系，盡自己最大的努力構(gòu)建一個(gè)完善的公路工程招投標(biāo)管理體系。在管理體系中不僅僅要對(duì)招標(biāo)的時(shí)間、內(nèi)容以及解決措施都要著有專(zhuān)門(mén)的條款，還要完全建立一個(gè)可信度高，公平、公正、公開(kāi)的管理手段，保證其招投標(biāo)的活動(dòng)中沒(méi)有任何的弄虛作假的成分出現(xiàn)，強(qiáng)化我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)，建立良好的市場(chǎng)秩序。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，每個(gè)國(guó)家的公路建設(shè)都是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文活動(dòng)的重要命脈，也是每個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。這也就直接導(dǎo)致了每個(gè)國(guó)家公路工程開(kāi)始時(shí)期的招投標(biāo)工作的重要性。因此我們一定要做好公路工程招投標(biāo)的工作，要根據(jù)我國(guó)公路具體的現(xiàn)狀以及工程施工的重要勘察情況，采取具體問(wèn)題具體分析的方法，補(bǔ)充我國(guó)公路工程招投標(biāo)工作在法律上的不足，讓其為我國(guó)的公路工程事業(yè)做出其應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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篇(3)

關(guān)鍵詞：工程建設(shè) 招標(biāo) 規(guī)范招標(biāo)

1、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)：是指對(duì)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備（進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外）、材料采購(gòu)招標(biāo)的，具體內(nèi)容包括招標(biāo)機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托，從事編制招標(biāo)文件（包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底），審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)。

依照規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的條件。

2、招標(biāo)合同現(xiàn)狀

2.1國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)的招標(biāo)合同示范文本

我國(guó)目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的招標(biāo)合同示范文本，我國(guó)各地方建設(shè)行政主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，而在建設(shè)工程的其它方面如建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等，都已經(jīng)有了規(guī)范的合同示范文本，這些合同示范文本的推行，為保證建設(shè)工程的有序運(yùn)行和維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要的作用。因此提供規(guī)范的招標(biāo)合同示范文本的任務(wù)，迫切而重要。

2.2招標(biāo)合同相關(guān)的配套文件不完善

我國(guó)有關(guān)招標(biāo)方面的法律、法規(guī)和規(guī)定的實(shí)行為招標(biāo)合同的簽訂奠定了良好的基礎(chǔ)，但在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，仍然存在許多不完善或有待明確的地方。如：①《招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，并給出了全過(guò)程招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)非全過(guò)程招標(biāo)的情況沒(méi)有給出確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；②《招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》中有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)的招標(biāo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基數(shù)為勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等的服務(wù)費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低；③《招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》中規(guī)定單獨(dú)提供編制招標(biāo)文件（有標(biāo)底的含標(biāo)底）服務(wù)的，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)收。根據(jù)招標(biāo)工作的實(shí)際情況，編制招標(biāo)文件及工程標(biāo)底占有招標(biāo)業(yè)務(wù)中很大的一部分工作量，僅按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)收費(fèi)用，顯然不盡合理等。

3、規(guī)范招標(biāo)合同的重點(diǎn)

3.1確定招標(biāo)服務(wù)的范圍和內(nèi)容

3.1.1確定招標(biāo)服務(wù)的范圍

目前，許多業(yè)主在招標(biāo)時(shí)，習(xí)慣于將部分有特殊專(zhuān)業(yè)要求的項(xiàng)目另行招標(biāo)而在招標(biāo)合同中不予以明確，從而導(dǎo)致招標(biāo)范圍的不確定。通常在建設(shè)工程施工招標(biāo)中業(yè)主可能進(jìn)行另行招標(biāo)的項(xiàng)目有：燃?xì)夤こ蹋幌老到y(tǒng)工程及防盜防火門(mén)安裝工程；電梯安裝工程；人防工程；防盜對(duì)講及監(jiān)控安裝工程；電話、電視及寬帶網(wǎng)安裝工程；變配電安裝工程及三箱設(shè)備；泵房設(shè)備安裝工程；發(fā)電機(jī)安裝及消聲環(huán)保工程；室外園林景觀工程；二次裝飾工程；室外道路、管網(wǎng)工程；鋁合金（塑鋼）門(mén)窗制作安裝工程；生活污水環(huán)保處理工程；土方工程；地基處理工程等。

以上項(xiàng)目是否包含在招標(biāo)范圍中，應(yīng)在簽訂招標(biāo)合時(shí)予以明確。

3.1.2明確招標(biāo)服務(wù)的內(nèi)容

（1）前面提到，招標(biāo)服務(wù)的內(nèi)容可以包括很多，這些工作內(nèi)容，在實(shí)際招標(biāo)合同中往往沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的約定，現(xiàn)行招標(biāo)合同通常的做法是在合同中有關(guān)工作內(nèi)容的條款處約定：本工程招標(biāo)內(nèi)容為施工總承包（或施工監(jiān)理）的招標(biāo)。招標(biāo)的內(nèi)容顯得非常含糊，為實(shí)際操作中招標(biāo)人的工作帶來(lái)難度，同時(shí)也給招標(biāo)人的招標(biāo)工作留下隱患。

（2）同時(shí)，在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人不一定將上述工作內(nèi)容全部委托給招標(biāo)人去做，如①編制招標(biāo)工程的工程量清單和標(biāo)底；②對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審以及其它工作內(nèi)容等，這些工作內(nèi)容可能由招標(biāo)人自行完成，也可能由招標(biāo)人委托除招標(biāo)人和招標(biāo)人以外的第三人去做。

3.2明確合同雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

3.2.1明確合同雙方的權(quán)利

在合同雙方的權(quán)利約定中，比較重要而在實(shí)際招標(biāo)合同中容易忽視的情形有：

（1）招標(biāo)人有權(quán)利確定資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中的主要條款，如工程承包方式；招標(biāo)人指定分包的項(xiàng)目；承包人必須征得招標(biāo)人同意的分包項(xiàng)目?jī)?nèi)容；項(xiàng)目的開(kāi)竣工時(shí)間和工期；工程的承發(fā)包方式；圖紙押金金額及返還時(shí)間；評(píng)標(biāo)辦法的確定；進(jìn)度款、預(yù)付款支付比例及時(shí)間，保修金數(shù)額；結(jié)算方式；投標(biāo)保函的金額；履約保函的金額；工期獎(jiǎng)罰規(guī)定；招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)成員組成，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的確定等。

（2）招標(biāo)人有權(quán)利要求招標(biāo)人在招標(biāo)前對(duì)其所要進(jìn)行的工作提交一份詳細(xì)的計(jì)劃，包括①招標(biāo)工作的組織；②招標(biāo)工作的人員安排；③招標(biāo)工作的進(jìn)度安排；④招標(biāo)工作階段性會(huì)議、向招標(biāo)人應(yīng)作的階段性匯報(bào)以及里程碑時(shí)點(diǎn)的安排；⑤招標(biāo)工作的風(fēng)險(xiǎn)管理等等，并有權(quán)要求招標(biāo)人嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。

（3）招標(biāo)人有權(quán)利要求招標(biāo)人在出現(xiàn)非正常情況或重大問(wèn)題時(shí)及時(shí)向招標(biāo)人匯報(bào)，而不是自行決定等。

3.2.2明確合同雙方的義務(wù)

在合同雙方義務(wù)的約定中，比較重要而在實(shí)際招標(biāo)合同中容易忽視的情形有：

（1） 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同約定的內(nèi)容、時(shí)間內(nèi)，免費(fèi)向招標(biāo)人提供與本項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)有關(guān)的資料，并對(duì)其完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)就人書(shū)面提交并要求做出答復(fù)的事宜做出書(shū)面答復(fù)。

（2） 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)授權(quán)一名熟悉本工程情況的代表保持與人聯(lián)系，代表招標(biāo)人負(fù)責(zé)及時(shí)處理各種問(wèn)題，對(duì)人所出具的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)可和簽章，為人盡可能的提供便利條件。

（3） 因工程招標(biāo)業(yè)務(wù)的需要，人在合同約定外的外出考察，經(jīng)委托人同意，其所需費(fèi)用由委托人負(fù)責(zé)。人如需外聘專(zhuān)家協(xié)助，在委托的工程招標(biāo)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)其費(fèi)用由人承擔(dān)；在委托的建設(shè)工程招標(biāo)業(yè)務(wù)范圍以外或委托人有特殊要求時(shí)，經(jīng)委托人認(rèn)可其費(fèi)用由委托人承擔(dān)。

3.2.3明確合同雙方的責(zé)任

在合同雙方責(zé)任的約定中，比較重要而在實(shí)際招標(biāo)合同中容易忽視的情形有：

（1）由于招標(biāo)人的原因，致使招標(biāo)失敗或重新招標(biāo)，應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)失敗或重新招標(biāo)的責(zé)任，并賠償由此造成的損失；

（2）人在履行工程招標(biāo)合同約定的義務(wù)過(guò)程中，由于招標(biāo)人的主觀干預(yù)，給人所造成的損失及責(zé)任由招標(biāo)人承擔(dān)。

（3） 人對(duì)招標(biāo)人或第三人所提出的問(wèn)題不能按時(shí)核對(duì)或答復(fù)，導(dǎo)致合同不能全部或部分履行，人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

（4） 人責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行工程招標(biāo)合同中約定的義務(wù)，因人的單方過(guò)失造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人進(jìn)行賠償。累計(jì)賠償總額不得超過(guò)工程招標(biāo)合同酬金總額（除去稅金）。

篇(4)

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo) 招標(biāo)方式 評(píng)標(biāo)方法

我國(guó)的工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展雖然經(jīng)歷了一個(gè)很長(zhǎng)的過(guò)程，但仍然存在許多不夠科學(xué)和不夠規(guī)范的現(xiàn)象，由于招標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)方法還存在一些不盡合理之處，以及由招標(biāo)投標(biāo)引發(fā)的不科學(xué)、不公平，乃至暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為時(shí)有發(fā)生，因此，如何規(guī)范公路工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程是一個(gè)值得深入研究的課題。

1.招標(biāo)評(píng)標(biāo)中主要存在的問(wèn)題

(1)現(xiàn)有法律法規(guī)體系存在彈性空間。目前工程建設(shè)招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招標(biāo)投標(biāo)法》及其相關(guān)配套法規(guī)。對(duì)這些條款的把握從某種意義上而言，對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。

(2)體制現(xiàn)狀提供人為操作可能性。現(xiàn)階段我國(guó)的公路工程建設(shè)體制基本上還是條塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督。從實(shí)踐來(lái)看，建設(shè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題大部分都是萌芽于招投標(biāo)階段，招標(biāo)制引入并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過(guò)程的貫徹“公開(kāi)、公平、公正”原則。

(3)工程產(chǎn)品特性便于充當(dāng)人為操作載體。公路工程作為建筑產(chǎn)品，施工承包合同清單項(xiàng)目眾多，工程實(shí)施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務(wù)處理較具彈性，存在著“黑色利潤(rùn)”空間，這個(gè)空間提供了工程項(xiàng)目招投標(biāo)“暗箱操作”物質(zhì)基礎(chǔ)。

(4)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)社會(huì)基礎(chǔ)尚顯薄弱。我國(guó)處于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段和發(fā)展階段，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已在整個(gè)社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位，但由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用結(jié)果及傳統(tǒng)文化觀念，人們?cè)谌粘；顒?dòng)中仍鐘情于“權(quán)力”。

2.招標(biāo)方式研究

(1)公開(kāi)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)，是一種無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(Unlimited Competitive Bidding )。

(2)邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)，是一種有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(Limited Competitive Bidding )。

(3)兩階段招標(biāo)。在公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式中，可以采取兩階段方式進(jìn)行，稱(chēng)為兩階段招標(biāo)。可以通過(guò)技術(shù)交流會(huì)等方式廣泛摸底，博采眾議，在收集了大量的技術(shù)信息并進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，再招標(biāo)公告，或者向潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。

(4)議標(biāo)。議標(biāo)，是招標(biāo)人和投標(biāo)人之間通過(guò)一對(duì)一談判而最終達(dá)到招標(biāo)目的的一種招標(biāo)方式，選擇談判的投標(biāo)人可以是一家也可以是幾家，通過(guò)談判比較而確定中標(biāo)人，適用于工期緊、造價(jià)低、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)和軍事保密工程等，有時(shí)對(duì)于專(zhuān)業(yè)咨詢、設(shè)計(jì)、指導(dǎo)和專(zhuān)用設(shè)備等方面也采用這種方式。

3.評(píng)標(biāo)方法研究

(1)單項(xiàng)評(píng)議法。單項(xiàng)評(píng)議法，又稱(chēng)單因素評(píng)議法、低標(biāo)價(jià)法，是一種只對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)議從而確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，主要適用于小型工程。單項(xiàng)評(píng)議法的主要特點(diǎn)，是僅對(duì)價(jià)格因素進(jìn)行評(píng)議，不考慮其他因素，報(bào)價(jià)低的投標(biāo)人中標(biāo)。

(2)定性綜合評(píng)議法。綜合評(píng)議法是對(duì)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)(或施工方案)、項(xiàng)目經(jīng)理的資歷和業(yè)績(jī)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)和業(yè)績(jī)等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)從而確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。它是適用較為廣泛的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，各地通常都采用這種方法。適用范圍于有較高技術(shù)要求或不同技術(shù)方案對(duì)工程造價(jià)影響較大，或者采用新技術(shù)等節(jié)約造價(jià)有顯著作用或不能采取量化指標(biāo)評(píng)審、標(biāo)底難以確定的建設(shè)工程 。

(3)定量綜合評(píng)議法。通常的做法是，事先在招標(biāo)文件或評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法中將評(píng)標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)，形成若干評(píng)價(jià)因素，并確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素在百分之內(nèi)所占的比例和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)組織中的每位成員按照評(píng)分規(guī)則，采用無(wú)記名方式打分，最后統(tǒng)計(jì)投標(biāo)人的得分，得分最高者為中標(biāo)人。

(4)兩階段評(píng)議法。兩階段評(píng)議法，兩階段評(píng)議法主要適用于技術(shù)性要求高的比較復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目。兩階段評(píng)議法的第一階段評(píng)議，可以采用定性或定量評(píng)議方法，第二階段評(píng)議，則通常采用單項(xiàng)評(píng)議法。從一定意義上講，兩階段評(píng)議法是單項(xiàng)評(píng)議法、綜合評(píng)議法的混合變通應(yīng)用。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，只有行業(yè)主管部門(mén)在不斷完善招投標(biāo)配套法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究適用于工程行業(yè)特點(diǎn)的招標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)方法，形成統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)評(píng)標(biāo)體系，加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督與管理，形成良性的工程市場(chǎng)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[8]王建國(guó).招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)與管理，機(jī)械工業(yè)出版社，1999.8

篇(5)

（淮陰工學(xué)院，淮安 223003）

摘要： 歷經(jīng)全國(guó)性大學(xué)城建設(shè)，各高校的基建工作逐步從新校區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向工程的維護(hù)，零星工程占基建工程比例逐年增加。文章分析了目前高校零星工程招標(biāo)現(xiàn)狀，從零星工程招標(biāo)關(guān)節(jié)環(huán)節(jié)作切入點(diǎn)，提出零星工程招標(biāo)工作建議。

關(guān)鍵詞 ： 高校；零星工程；招標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2015）03-0086-02

作者簡(jiǎn)介：何勇（1981-），男，江蘇淮安人，工程師，碩士，從事工程管理和教學(xué)工作，研究方向?yàn)榻ㄔO(shè)工程管理；支鳳生（1966-），男，江蘇淮陰人，研究員級(jí)高級(jí)工程師，從事工程造價(jià)編審和工程預(yù)算教學(xué)工作，研究方向?yàn)楣こ淘靸r(jià)管理。

1 高校零星工程招標(biāo)現(xiàn)狀

1.1 招標(biāo)依據(jù) 目前高校的招投標(biāo)管理規(guī)定的依據(jù)大致可分為三個(gè)層次：國(guó)家層次：《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等。省、直轄市層次：如《江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《江蘇省招投標(biāo)條例》、《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等。直接主管單位層次：如《江蘇省高等院校基建工程招投標(biāo)管理方法（試行）》。上述招投標(biāo)管理規(guī)定（包括但不限于）是各高校制定自身招投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定的法律依據(jù)，是規(guī)范自身招投標(biāo)行為、提高招投標(biāo)工作質(zhì)量的依據(jù)。

1.2 招標(biāo)范圍 零星工程是相對(duì)于按政府有關(guān)規(guī)定必須經(jīng)地方招投標(biāo)管理中心或政府采購(gòu)中心組織的招標(biāo)項(xiàng)目限額以下，在各高校根據(jù)實(shí)際情況自行確定招標(biāo)項(xiàng)目限額以上的項(xiàng)目。該范圍具有地域性及靈活性雙重屬性：地域性反映在各地方政府對(duì)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的細(xì)化。靈活性反映在對(duì)限額以下項(xiàng)目，高校具有自行招標(biāo)項(xiàng)目限額下限的自主決定權(quán)。

1.3 招標(biāo)流程 零星工程招標(biāo)通常的招標(biāo)流程是編制招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、資格預(yù)審及潛在投標(biāo)人的確定、對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)地考察、召集現(xiàn)場(chǎng)踏勘會(huì)、進(jìn)行標(biāo)前答疑、收封投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、公示、簽約、資料歸檔等。

在實(shí)際操作中，各高校的零星工程招標(biāo)公告多數(shù)在自家網(wǎng)站上予以公開(kāi)，這些網(wǎng)站雖是公開(kāi)網(wǎng)站但不是國(guó)家行政管理部門(mén)指定的公開(kāi)網(wǎng)站。學(xué)校網(wǎng)站相對(duì)于工程建設(shè)招投標(biāo)網(wǎng)站招標(biāo)信息的擴(kuò)散面及傳播度均受限得多，很難達(dá)到招標(biāo)公告這一要約邀請(qǐng)性質(zhì)行為“廣而告之”的基本屬性要求。

1.4 評(píng)標(biāo)委員 目前高校招標(biāo)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，評(píng)標(biāo)隊(duì)伍不是由相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家組成，而是由相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成。由于各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)往往不是從事工程建設(shè)領(lǐng)域的專(zhuān)家，這給評(píng)標(biāo)的科學(xué)性與權(quán)威性造成影響，增加評(píng)標(biāo)結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)。其中最為常見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員的組成是紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、總務(wù)等各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組成的評(píng)標(biāo)小組。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，評(píng)標(biāo)小組應(yīng)由五人以上單數(shù)組成。一般應(yīng)由有關(guān)職能管理部門(mén)代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，其中專(zhuān)家評(píng)委人數(shù)不得少于評(píng)委總數(shù)的三分之二。專(zhuān)家評(píng)委應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前從專(zhuān)家評(píng)委庫(kù)隨機(jī)抽取，在中標(biāo)結(jié)果確定前嚴(yán)格保密。與招標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得擔(dān)當(dāng)相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

2 高校零星工程招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析

2.1 招標(biāo)范圍 進(jìn)入地方招投標(biāo)管理中心或政府采購(gòu)中心組織的招標(biāo)項(xiàng)目，其招標(biāo)內(nèi)容具有整體性。零星工程相對(duì)于這些項(xiàng)目，涵蓋內(nèi)容廣泛，呈現(xiàn)零、散、雜的特點(diǎn)。根據(jù)高校建設(shè)特性，零星工程包括了零星土建工程、零星綠化工程、零星裝飾工程、零星設(shè)備工程、零星水利工程、零星道路工程等。每一類(lèi)零星工程又可進(jìn)一步細(xì)化為新建、修繕、改造等幾個(gè)方面。這些零星工程的共性是量多、價(jià)小、突發(fā)性強(qiáng)；異性是不具有可比性，有其特定的工程屬性。如果將這些零星工程生搬硬套一般建設(shè)工程或設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)流程及辦法，會(huì)造成形式上合法，但最終結(jié)果不合理的情況發(fā)生。

2.2 可行性研究 高校零星工程的起源主要有三個(gè)方面：校領(lǐng)導(dǎo)級(jí)要求、使用部門(mén)的反饋及后勤管理部門(mén)的檢查。針對(duì)上級(jí)及同級(jí)部門(mén)的要求，加之資金來(lái)源非本部門(mén)控制，總務(wù)、基建部門(mén)基本采用有求必應(yīng)的方式。隨著高校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化，高校零星工程的可行性研究勢(shì)在必行。對(duì)于高校零星工程可行性論證工作主要是對(duì)維修規(guī)模、服務(wù)期限、設(shè)備更新以及服務(wù)效益的論證，資金來(lái)源的保證率及資金的合理使用。在可行性研究論證中，首要防止的是走流程。針對(duì)目前高校零星工程的報(bào)批程序，作為使用部門(mén)的決策者對(duì)項(xiàng)目要用多少錢(qián)很少去關(guān)心，關(guān)注的是結(jié)果；管理部門(mén)的決策者對(duì)項(xiàng)目需不需要很少去較真，關(guān)注的是有沒(méi)有合法的批示；對(duì)于決策層的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注的是學(xué)校總體發(fā)展，因?yàn)榱阈枪こ虇雾?xiàng)造價(jià)較小，很難引起其重視。在這樣的背景下，所有的參與者都會(huì)對(duì)零星工程忽視其必要性，而去關(guān)注怎么做、如何做的問(wèn)題。對(duì)于零星工程的可行性研究，需要建立起一種多渠共管、主動(dòng)控制、責(zé)任追究的模式。關(guān)鍵在于建立一個(gè)有效可行的可行性研究專(zhuān)家?guī)臁?/p>

2.3 招標(biāo)文件編制 針對(duì)高校零星工程范圍廣、項(xiàng)目性質(zhì)各異的特性，需要編制有針對(duì)性的招標(biāo)文件，以防止實(shí)際操作過(guò)程中廣泛存在的投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)冒用、投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)圍標(biāo)等行為的發(fā)生。如何編制有針對(duì)性的招標(biāo)文件是招標(biāo)管理部門(mén)需要根據(jù)工程性質(zhì)去做的具有實(shí)踐性、創(chuàng)造性的工作。在招標(biāo)文件編制過(guò)程中要建立起相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，有了這些日積月累的資料庫(kù)，可以對(duì)類(lèi)似工程進(jìn)行快速的梳理與判斷，既方便現(xiàn)有管理人員的工作，也對(duì)日后其他人員的工作有很大的幫助。

2.4 評(píng)標(biāo)方式 現(xiàn)有應(yīng)用最多的評(píng)標(biāo)方式是經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)評(píng)標(biāo)法和綜合評(píng)分法。在實(shí)際運(yùn)用中，經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)評(píng)標(biāo)法用的最多，且往往容易演變成最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。這其中最主要的原因有兩點(diǎn)：①零星工程技術(shù)一般較為簡(jiǎn)單，規(guī)模較小，方案有多種選擇，很多項(xiàng)目無(wú)共同的技術(shù)方案做報(bào)價(jià)基礎(chǔ)。②評(píng)標(biāo)委員成員注重職能部門(mén)及行政職務(wù)，忽視專(zhuān)業(yè)性的配置。針對(duì)高校零星工程的建設(shè)資金來(lái)源國(guó)有化的（大多數(shù)情況）背景，最低價(jià)的評(píng)標(biāo)結(jié)果是大家希望看到的，至于低價(jià)中標(biāo)后的管理難題則不是評(píng)標(biāo)委員的責(zé)任。正是這種權(quán)利和責(zé)任分離的招標(biāo)模式，為零星工程施工管理埋下不確定因素。

3 高校零星工程招標(biāo)工作建議

3.1 招標(biāo)流程化 基于零星工程的共性與異性，在流程上可采取流程化的方式操作，在具體預(yù)審范圍、評(píng)標(biāo)方式上采用差異化的方式開(kāi)展招標(biāo)工作。流程化的工作不僅有利于職能部門(mén)減輕行政干預(yù)的壓力，也有利于解放繁雜的事務(wù)性操作，專(zhuān)注于零星工程差異化的工作研究中去。

3.2 可行性研究公示 在有限范圍內(nèi)進(jìn)行公示，有利于調(diào)動(dòng)師生的校園建設(shè)參與積極性，也有利于利用普通師生的輿論監(jiān)督，避免可行性研究管理部門(mén)及可行性研究論證專(zhuān)家的一言堂。公示要區(qū)分零星工程的使用性質(zhì)，在有限范圍內(nèi)公開(kāi)，公開(kāi)的渠道要透明化、公開(kāi)范圍要針對(duì)化、公開(kāi)時(shí)間要合理化。

3.3 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?實(shí)際操作中各院校可以利用本校和社會(huì)各類(lèi)專(zhuān)家人才資源，建立本校工程技術(shù)專(zhuān)家評(píng)委庫(kù)。技術(shù)專(zhuān)家評(píng)委庫(kù)中各類(lèi)專(zhuān)家應(yīng)保證一定的效果。通過(guò)整合資源，設(shè)立高校聯(lián)合專(zhuān)家?guī)欤ㄟ^(guò)擴(kuò)大專(zhuān)家?guī)烊藛T數(shù)量，解決院校專(zhuān)家?guī)烊藛T數(shù)量單一的問(wèn)題。在專(zhuān)家?guī)旖⑦^(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)零星工程范圍建立起對(duì)應(yīng)的分類(lèi)別的專(zhuān)家?guī)欤员愀袑?shí)際地解決評(píng)標(biāo)工作。

4 結(jié)論

高校零星工程招標(biāo)是高校基建管理中一個(gè)重要方面，要改進(jìn)、提升高校零星工程管理工作的質(zhì)效，就必須高度重視零星工程的招標(biāo)工作，充分理解和認(rèn)識(shí)零星工程招標(biāo)工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重選擇量體裁衣式的招標(biāo)方式。

參考文獻(xiàn)：

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篇(6)

依照規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的條件。

2、招標(biāo)合同現(xiàn)狀

2.1國(guó)家沒(méi)有相應(yīng)的招標(biāo)合同示范文本

我國(guó)目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的招標(biāo)合同示范文本，我國(guó)各地方建設(shè)行政主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，而在建設(shè)工程的其它方面如建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等，都已經(jīng)有了規(guī)范的合同示范文本，這些合同示范文本的推行，為保證建設(shè)工程的有序運(yùn)行和維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要的作用。因此提供規(guī)范的招標(biāo)合同示范文本的任務(wù)，迫切而重要。

2.2招標(biāo)合同相關(guān)的配套文件不完善

我國(guó)有關(guān)招標(biāo)方面的法律、法規(guī)和規(guī)定的實(shí)行為招標(biāo)合同的簽訂奠定了良好的基礎(chǔ)，但在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，仍然存在許多不完善或有待明確的地方。如：①《招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，并給出了全過(guò)程招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)非全過(guò)程招標(biāo)的情況沒(méi)有給出確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；②《招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》中有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)的招標(biāo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基數(shù)為勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等的服務(wù)費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低；③《招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》中規(guī)定單獨(dú)提供編制招標(biāo)文件（有標(biāo)底的含標(biāo)底）服務(wù)的，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30％計(jì)收。根據(jù)招標(biāo)工作的實(shí)際情況，編制招標(biāo)文件及工程標(biāo)底占有招標(biāo)業(yè)務(wù)中很大的一部分工作量，僅按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30％計(jì)收費(fèi)用，顯然不盡合理等。

3、規(guī)范招標(biāo)合同的重點(diǎn)

3.1確定招標(biāo)服務(wù)的范圍和內(nèi)容

3.1.1確定招標(biāo)服務(wù)的范圍

目前，許多業(yè)主在招標(biāo)時(shí)，習(xí)慣于將部分有特殊專(zhuān)業(yè)要求的項(xiàng)目另行招標(biāo)而在招標(biāo)合同中不予以明確，從而導(dǎo)致招標(biāo)范圍的不確定。通常在建設(shè)工程施工招標(biāo)中業(yè)主可能進(jìn)行另行招標(biāo)的項(xiàng)目有：燃?xì)夤こ蹋幌老到y(tǒng)工程及防盜防火門(mén)安裝工程；電梯安裝工程；人防工程；防盜對(duì)講及監(jiān)控安裝工程；電話、電視及寬帶網(wǎng)安裝工程；變配電安裝工程及三箱設(shè)備；泵房設(shè)備安裝工程；發(fā)電機(jī)安裝及消聲環(huán)保工程；室外園林景觀工程；二次裝飾工程；室外道路、管網(wǎng)工程；鋁合金（塑鋼）門(mén)窗制作安裝工程；生活污水環(huán)保處理工程；土方工程；地基處理工程等。

以上項(xiàng)目是否包含在招標(biāo)范圍中，應(yīng)在簽訂招標(biāo)合時(shí)予以明確。

3.1.2明確招標(biāo)服務(wù)的內(nèi)容

（1）前面提到，招標(biāo)服務(wù)的內(nèi)容可以包括很多，這些工作內(nèi)容，在實(shí)際招標(biāo)合同中往往沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的約定，現(xiàn)行招標(biāo)合同通常的做法是在合同中有關(guān)工作內(nèi)容的條款處約定：本工程招標(biāo)內(nèi)容為施工總承包（或施工監(jiān)理）的招標(biāo)。招標(biāo)的內(nèi)容顯得非常含糊，為實(shí)際操作中招標(biāo)人的工作帶來(lái)難度，同時(shí)也給招標(biāo)人的招標(biāo)工作留下隱患。

（2）同時(shí)，在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人不一定將上述工作內(nèi)容全部委托給招標(biāo)人去做，如①編制招標(biāo)工程的工程量清單和標(biāo)底；②對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審以及其它工作內(nèi)容等，這些工作內(nèi)容可能由招標(biāo)人自行完成，也可能由招標(biāo)人委托除招標(biāo)人和招標(biāo)人以外的第三人去做。

3.2明確合同雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任

3.2.1明確合同雙方的權(quán)利

在合同雙方的權(quán)利約定中，比較重要而在實(shí)際招標(biāo)合同中容易忽視的情形有：

(1)招標(biāo)人有權(quán)利確定資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中的主要條款，如工程承包方式；招標(biāo)人指定分包的項(xiàng)目；承包人必須征得招標(biāo)人同意的分包項(xiàng)目?jī)?nèi)容；項(xiàng)目的開(kāi)竣工時(shí)間和工期；工程的承發(fā)包方式；圖紙押金金額及返還時(shí)間；評(píng)標(biāo)辦法的確定；進(jìn)度款、預(yù)付款支付比例及時(shí)間，保修金數(shù)額；結(jié)算方式；投標(biāo)保函的金額；履約保函的金額；工期獎(jiǎng)罰規(guī)定；招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)成員組成，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的確定等。

(2)招標(biāo)人有權(quán)利要求招標(biāo)人在招標(biāo)前對(duì)其所要進(jìn)行的工作提交一份詳細(xì)的計(jì)劃，包括①招標(biāo)工作的組織；②招標(biāo)工作的人員安排；③招標(biāo)工作的進(jìn)度安排；④招標(biāo)工作階段性會(huì)議、向招標(biāo)人應(yīng)作的階段性匯報(bào)以及里程碑時(shí)點(diǎn)的安排；⑤招標(biāo)工作的風(fēng)險(xiǎn)管理等等，并有權(quán)要求招標(biāo)人嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)。

(3)招標(biāo)人有權(quán)利要求招標(biāo)人在出現(xiàn)非正常情況或重大問(wèn)題時(shí)及時(shí)向招標(biāo)人匯報(bào)，而不是自行決定等。

(4)招標(biāo)機(jī)構(gòu)有權(quán)收取出售資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件的工本費(fèi)，但不得再要求招標(biāo)委托人無(wú)償提供食宿、交通等或收取其他費(fèi)用。

(5) 在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人員有權(quán)在受委托的范圍內(nèi)運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)獨(dú)立表達(dá)思想和意愿，同時(shí)在遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，有權(quán)拒絕招標(biāo)人的不合理要求。

3.2.2明確合同雙方的義務(wù)

在合同雙方義務(wù)的約定中，比較重要而在實(shí)際招標(biāo)合同中容易忽視的情形有：

(1) 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同約定的內(nèi)容、時(shí)間內(nèi)，免費(fèi)向招標(biāo)人提供與本項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)有關(guān)的資料，并對(duì)其完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)就人書(shū)面提交并要求做出答復(fù)的事宜做出書(shū)面答復(fù)。

(2) 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)授權(quán)一名熟悉本工程情況的代表保持與人聯(lián)系，代表招標(biāo)人負(fù)責(zé)及時(shí)處理各種問(wèn)題，對(duì)人所出具的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)可和簽章，為人盡可能的提供便利條件。

(3) 因工程招標(biāo)業(yè)務(wù)的需要，人在合同約定外的外出考察，經(jīng)委托人同意，其所需費(fèi)用由委托人負(fù)責(zé)。人如需外聘專(zhuān)家協(xié)助，在委托的工程招標(biāo)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)其費(fèi)用由人承擔(dān)；在委托的建設(shè)工程招標(biāo)業(yè)務(wù)范圍以外或委托人有特殊要求時(shí)，經(jīng)委托人認(rèn)可其費(fèi)用由委托人承擔(dān)。

(4) 向招標(biāo)人提供與工程招標(biāo)業(yè)務(wù)有關(guān)的資料，包括工程招標(biāo)的資質(zhì)證明及承擔(dān)本合同業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人任命書(shū)、招標(biāo)工作計(jì)劃等，并按合同協(xié)議書(shū)中約定的范圍實(shí)施招標(biāo)業(yè)務(wù)。

(5) 在工程招標(biāo)過(guò)程中，人有義務(wù)向招標(biāo)人解釋有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)工作的法律、法規(guī)，以保證招標(biāo)工作的合法性；

3.2.3明確合同雙方的責(zé)任

在合同雙方責(zé)任的約定中，比較重要而在實(shí)際招標(biāo)合同中容易忽視的情形有：

(1)由于招標(biāo)人的原因，致使招標(biāo)失敗或重新招標(biāo)，應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)失敗或重新招標(biāo)的責(zé)任，并賠償由此造成的損失；

(2)人在履行工程招標(biāo)合同約定的義務(wù)過(guò)程中，由于招標(biāo)人的主觀干預(yù)，給人所造成的損失及責(zé)任由招標(biāo)人承擔(dān)。

(3) 人對(duì)招標(biāo)人或第三人所提出的問(wèn)題不能按時(shí)核對(duì)或答復(fù)，導(dǎo)致合同不能全部或部分履行，人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

(4) 人責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行工程招標(biāo)合同中約定的義務(wù)，因人的單方過(guò)失造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人進(jìn)行賠償。累計(jì)賠償總額不得超過(guò)工程招標(biāo)合同酬金總額（除去稅金）。

篇(7)

論文關(guān)鍵詞：招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀程序特點(diǎn)

論文摘要：本文主要闡述我國(guó)招投標(biāo)的發(fā)展歷程，工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序，以及現(xiàn)狀和特點(diǎn)。

為了提高工程建設(shè)水平和工程項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和著眼于與國(guó)際慣例接軌而引入的新的建設(shè)管理制度，工程建設(shè)招投標(biāo)己取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并在工程建設(shè)中所取得的突出成效和發(fā)揮的巨大作用而得到了充分的肯定。

1 我國(guó)招投標(biāo)的發(fā)展歷程

以招標(biāo)方式在我國(guó)的變化為依據(jù)，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展過(guò)程可以劃分為三個(gè)發(fā)展階段。

1.1 第一階段:招標(biāo)投標(biāo)制度開(kāi)始建立

20世紀(jì)80年代，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開(kāi)始起步，1984年國(guó)務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制，招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的，工程交易活動(dòng)比較分散，沒(méi)有固定場(chǎng)所，這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)。

1.2 第二階段:招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展

20世紀(jì)90年代后，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式己經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、地級(jí)以上城市和大部分縣級(jí)市相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)職管理人員不斷壯大，全國(guó)己形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平也不斷地提高，為招標(biāo)投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開(kāi)辟了新的道路。

1.3 第三階段:招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善

隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國(guó)各地開(kāi)始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，必須招標(biāo)和必須公開(kāi)招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和延伸，工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。

目前我們的市場(chǎng)在一定程度上還存在著政企不分，行政干預(yù)多，部門(mén)和地方保護(hù)，市場(chǎng)和招標(biāo)操作程序不統(tǒng)一規(guī)范，市場(chǎng)主體的守法意識(shí)較差，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，中介組織不健全等現(xiàn)象。《招標(biāo)投標(biāo)法》正是國(guó)家通過(guò)法律手段來(lái)推行招標(biāo)投標(biāo)制度，以達(dá)到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家和公共利益，提高公共采購(gòu)效益和質(zhì)量的目的。它的頒布是我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，必將對(duì)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的建設(shè)市場(chǎng)管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并指導(dǎo)著招標(biāo)投標(biāo)制度向深度和廣度發(fā)展。

2 我國(guó)建設(shè)工程施工招標(biāo)方式

2.1 公開(kāi)招標(biāo)及其程序

公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊等招標(biāo)通告，有意投標(biāo)的承包商均可參加資格審查，審查合格后的承包商可購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)的招標(biāo)方式。

2.2 邀請(qǐng)招標(biāo)及其程序

邀請(qǐng)招標(biāo)是由招標(biāo)單位向符合其工程承包資質(zhì)要求，且工程質(zhì)量及企業(yè)信譽(yù)都較好的建筑施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函，約請(qǐng)被邀單位參加工程施工投標(biāo)。

3 我國(guó)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序

我國(guó)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)程序如下。

(1)建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建。建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建內(nèi)容主要包括:工程名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、

投資規(guī)模、資金來(lái)源、當(dāng)年投資額、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、發(fā)包方式、計(jì)劃竣工日期、工程籌建情況等。(2)審查建設(shè)單位資質(zhì)。(3)招標(biāo)申請(qǐng)。凡招標(biāo)單位有上級(jí)主管部門(mén)的，需經(jīng)該主管部門(mén)批準(zhǔn)同意后方可進(jìn)行招標(biāo)。(4)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制與送審。公開(kāi)招標(biāo)采用資格預(yù)審時(shí)，只有資格合格的施工單位才可以參加投標(biāo);不采用資格預(yù)審的公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)進(jìn)行資格后審，即在開(kāi)標(biāo)后進(jìn)行資格審查。(5)工程標(biāo)底價(jià)格的編制。(6)刊登資格預(yù)審?fù)ǜ妗⒄袠?biāo)通告。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》指出，招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。(7)資格預(yù)審。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定:招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中，要求投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定，依照其規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。(8)發(fā)放招標(biāo)文件。(9)勘察現(xiàn)場(chǎng)。(10)投標(biāo)預(yù)備會(huì)。投標(biāo)單位在領(lǐng)取招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場(chǎng)提出的疑問(wèn)問(wèn)題，招標(biāo)單位可通過(guò)投標(biāo)預(yù)備會(huì)進(jìn)行解答。(11)投標(biāo)文件的編制與呈送。(12)工程標(biāo)底價(jià)格的報(bào)審。(13)開(kāi)標(biāo)。(14)評(píng)標(biāo)。(15)中標(biāo)。(16)合同簽訂。

4 我國(guó)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制正處于向完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡時(shí)期，因此我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制與世界上許多國(guó)家相比，具有一些突出的特點(diǎn)。

4.1 具有中國(guó)特色的招標(biāo)范圍和管理機(jī)構(gòu)

由于我國(guó)是生產(chǎn)資料公有制為主體的國(guó)家，政府和公有制企事業(yè)單位投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的絕大多數(shù)，因此我國(guó)強(qiáng)制招標(biāo)的范圍較大，主要包括政府和公有制企事業(yè)單位投資的限額以上建設(shè)工程。招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)，公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)屬于競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，得到政府的大力提倡，議標(biāo)屬于特殊形式的招標(biāo)，受到嚴(yán)格限制。

4.2 全國(guó)法規(guī)和地方法規(guī)互為補(bǔ)充的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系

目前全國(guó)多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，這些市場(chǎng)管理?xiàng)l例都把招標(biāo)投標(biāo)列為重要內(nèi)容;有部分省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》。在這些地方法規(guī)出臺(tái)后，不少地方還制定了規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報(bào)建、招標(biāo)、招標(biāo)申報(bào)、招標(biāo)文件及標(biāo)底管理審查，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、百分制評(píng)標(biāo)等方面的管理規(guī)定。

4.3 以標(biāo)底為中心的投標(biāo)報(bào)價(jià)體系

標(biāo)底是依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià)，是投資者對(duì)建設(shè)工程預(yù)算的期望值，也是評(píng)標(biāo)的中準(zhǔn)價(jià)。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對(duì)我國(guó)目前建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育狀況和國(guó)情而采取的措施，是具有中國(guó)特色的招標(biāo)投標(biāo)制的具體表現(xiàn)，標(biāo)底需要經(jīng)過(guò)招標(biāo)辦的審查，以保證其準(zhǔn)確和權(quán)威。

4.4 以百分制為主體的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法

我國(guó)大部分地區(qū)采用的是百分制評(píng)標(biāo)辦法，即設(shè)立造價(jià)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)若干指標(biāo)，賦予每項(xiàng)指標(biāo)一定的分值，逐項(xiàng)打分，得分最高者中標(biāo)。考慮到項(xiàng)目經(jīng)理是工程的具體實(shí)施者，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有著舉足輕重的作用，招標(biāo)投標(biāo)管理工作在強(qiáng)化對(duì)投標(biāo)企業(yè)管理的同時(shí)，還建立項(xiàng)目經(jīng)理檔案，考核項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績(jī)，并將業(yè)績(jī)量化記分帶入百分制評(píng)標(biāo)中，直接影響企業(yè)能否中標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的完善，其核心和本質(zhì)就是發(fā)展、健全建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)不斷促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，使我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康而有序地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：