序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇高速公路相關法律法規范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

1、缺乏相關法律。法律法規的完善是高速公路建設健康發展的有力保證。雖然隨著《道路交通管理條例》《高速公路交通管理暫行規則》《高速公路交通管理辦法》《公路法》等一系列相關法律法規的先后頒布,高速公路建設管理的大部分工作都能有法可依,但目前為止我國仍未形成一套比較完善的高速公路建設管理的法律系統。相關法律法規滯后籠統、可操作性差等都嚴重影響了高速公路建設管理工作的順利開展。缺乏相關的具體配套措施,致使發生問題時不能及時采取有效方法來加以解決。

2、技術落后。我國的高速公路路政實行24小時的巡查制度,但由于人員少、任務重、里程長等因素的影響,巡查人員無法完全做到對所有的如侵犯路權、損壞路產等違法違章行為都及時發現、現場抓獲肇事者。西方發達國家利用科技成果來分擔如交通的狀況預測、流量控制、技術設施保護等大量的戰略性工作,減輕了路政人員的任務負擔。

3、工作效率較低。由于高速公路管理體制的不健全、多家監管、職責不清、設備缺乏等導致了路政管理工作效率的低下。高速公路一般由公安交通管理部門和公路路政部門聯合管理、責任分工不明,造成“一條路、兩個條例、兩個機構”的現象。同時,頻繁變動的執法人員、不太穩定的執法隊伍,都對路政工作人員工作能力、職業技能的提升造成嚴重的影響。協作意識淡薄、執法手段落后,也是影響路政執法工作效率的重要因素。

運營問題

1、管理體制問題。我國現行的高速公路管理體制嚴重存在著機構設置重疊、執法力度不強、部門職責不明、管理落后分散等一系列問題。原有事業型運營管理體制管理效率比較低、機制運行僵化,很難適應當今市場經濟發展下的對高速公路管理日益增長的需求。

2、救援體系問題。在處理重大交通事故時,缺乏專門的高速公路救援聯動機制、責任主體,沒有有效統一的指揮、人員協調能力不夠、配合能力較差等都造成不能及時對事故進行有效處理,加大了社會、經濟損失。

3、收費問題。我國的高速公路收費管理方面存在很多方面的問題,主要表現在缺乏標準的統一性和監督的公開性兩個方面。標準統一性的缺乏具體表現為車輛類型劃分、稱重標準、收費形式、各路段標準的不統一。對一些收費賬目不清晰、站點過多、亂收費的現象,缺乏必要的監督制度,使人們對其產生了強烈的不滿。

養護問題

1、養護體系還未形成。一方面,養護機械化、信息化、規范化水平比較低,缺乏統一的質量標準、技術要求、管理規范等,大大影響了高速公路養護標準的一致性。另一方面我國尚未形成系統化的高速公路的養護成本管理、監督制度。部分公路養護單位不能對養護經費進行科學規劃,在項目資金的使用上表現出一種盲目、無約束性,造成養護成本的大量增加、資源的嚴重浪費。

2、人才、設備的欠缺。我國高速公路養護人員的整體素質比較低,缺乏相應的專業素質和迅速掌握新技術的能力。此外,我國缺乏必要的公路養護設備。這些都嚴重制約了高速公路養護效率的提高。

對策

(一)完善法制建設、機構設置

要加快完善高速公路管理方面的法律法規,使高速公路建設工作的開展能夠有法可依,促進我國高速公路管理走向法制化、科學化、規范化。此外,要改變“一路多管”現象,加強各部門之間的協作,徹底解決制約高速公路建設發展的機構設置臃腫、職責不明、管理分散等問題。對管理機構的內部體制進行改革,建立公路專管部門和專職管理隊伍,把高速公路收費、路政、安全管理等統一到整個管理體制中。同時可通過開展靈活多樣的活動來加強專管部門與相關部門的溝通、聯系,促進分工合作、協調發展。

(二)更新觀念,提高素質

要做好高速公路管理的宣傳工作,提高人們的思想認識,使其能夠理解并予以必要的支持。通過傳單、報紙、宣傳片、廣播等形式,大力宣傳高速公路相關法律法規知識,增強沿線尤其是一些重要路段居民的養路護路意識。隨著我國市場經濟的快速發展,先進科學技術得以廣泛運用,這對高速公路管理人員的專業技能、業務水平等方面都提出了更高的要求。優秀人才的適當采用是高速公路建設更好地發揮提高經濟效益、社會效益作用的重要條件。因此要對高速公路管理人員進行定期或不定期的職業培訓,促進其專業素質的提高,從而更好地滿足現代市場經濟對管理人員的要求。

(三)重視高科技的運用

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根據《地方政府收費公路專項債券管理辦法》第一章總則第二條：本辦法所稱的政府收費公路，是指根據相關法律法規，采取政府收取車輛通行費等方式償還債務而建設的收費公路，主要包括國家高速公路，地方高速公路及收費一級公路等。

按照國務院辦公廳《關于轉發發展改革委、交通運輸部、財政部逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案的通知》要求全面停止政府還貸二級公路收費政策，桂林至陽朔一級公路收費沒有政策障礙。

桂林至陽朔一級公路全長62公里，是連接山水甲天下的桂林市區和山水甲桂林的陽朔縣的三條公路之一，另兩條，一條是G65高茂高速公路，另一條是從桂林經冠巖過興坪到陽朔的改建公路。

（來源：文章屋網 ）

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摘 要 公路路政管理的維度是借助于物理學領域三維空間的概念，來探討公路路政管理的界限。尤其是法律法規尚未明確的公路本身、公路建筑控區、公路兩側禁止危險作業區和禁止設立危及公路安全運營設施區等區域內，橫向、縱向和垂直三個維度上，路政管理和執法的界限。通過探討這些界限，確定公路路政管理的目標，完成保障暢通的法定職責。

關鍵詞 公路 路政管理 三個維度

維度，又稱維數，是數學中獨立參數的數目。在物理學領域內，指獨立的時空坐標的數目。0維是一點，沒有長度。一維是線，只有長度。二維是一個平面，是由長度和寬度（或曲線）形成面積。三維是二維加上高度形成體積面。而根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路安全保護條例》等法律法規規以及各省的地方性法規、規章等貴定了公路管理的界限，這些界限之內的立體空間便形成了管理的維度。公路路政管理職責就是要維護路產和公路權益，因此明確公路管理的維度，顯得尤其重要。但是由于法律法規本身所特有的的模糊性、滯后性，使得路政管理實踐中，執法人員對于路政管理的橫向、縱向、垂直三個維度不能清晰界定，并導致管理上缺位和越位等問題。例如，建筑控制區的范圍可以劃定，但是在這個范圍內向上、向下的空間維度具體數量或者界限是多少；公路用地也存在同樣的問題。另外從公路安全保護角度，公路橋梁和隧道的安全保護空間怎樣劃分，《公路法》等相關法律法規都沒有明確，但是這些都確確實實是路政管理工作中亟需明確的問題。本文擬從相關法律法規入手，對上述問題進行初步探討。

一、公路本身的維度

公路作為一個公益設施，其本身就具有一定的物理維度。《公路工程技術標準》（JTG B01-2003）按照公路的技術等級從公路路面、路肩、路基、橋涵、隧道等方面規定了其不同的寬度、高度、長度，這些構成了公路本身的物理維度。

二、公路路政管理的縱向維度

公路呈線形分布，其縱向維度與其長度相同，路政管理界限容易確定。但是目前存在的普遍問題是，高速公路收費站外與普通公路、市政道路以及村道相聯絡道路的縱向管理維度存在爭議。現在通常的解決辦法是高速公路管理機構與與普通公路管理機構、市政道路管理機構和鄉鎮政府協商來具體確定。其實按照《物權法》規定，只要公路管理機構享有該路段的土地使用權， 當然具有該路段的路政管理權限，路政管理的維度（包括公路用地和建筑控制區）自然涵蓋于這一區域。

三、公路路政管理的橫向維度

除了公路本身的物理維度外，路政管理橫向維度需要確定的四個。分別是公路用地、公路建筑控制區、公路兩側禁止危險作業區域、禁止設立危及公路安全運營設施區域等四個路政管理的橫向維度。

（一）公路用地的橫向維度。公路用地的橫向維度《公路法》等法律法規并無明確界定，但是《公路工程技術標準》規定，公路用地范圍為公路路堤兩側排水溝外邊緣（無排水溝時為路堤或護坡道坡腳）以外或路塹坡頂截水溝外邊緣（無截水溝為坡頂）以外不小于1米范圍內的土地在有條件的地段。高速公路一級公路不小于3米，二級公路不小于2米 范圍內的土地。因此，公路用地的橫向維度也以此來確定。在路政管理四個橫向維度中，公路用地橫向維度是確定其他三個橫向維度的重要基準。

（二）公路建筑控制區的橫向維度。公路建筑控制區是指根據法律規定在公路兩側一定的范圍內禁止修建建筑物和構筑物，原有的建筑物和構筑物不得擴建，需埋設管線、電纜及修建臨時性工程設施的，應經交通主管部門批準，上述一定區域被稱作公路建筑控制區。由于2011年《公路安全保護條例》頒布前，法律法規沒有明確其具體換分界線全國各地劃分標準不一，大體分為以公路橫截面中心點、公路隔離柵外緣、公路用地外緣等三個標準。其中第一個基準不宜確定，第二個基準造成公路用地與公路建筑控制區區競合。以公路用地外緣為基準劃定建控區不但克服前兩個基準存在的問題，而且也是《公路安全保護條例》中予以確認的基準。基于此，公路建筑控制區的橫向管理維度確立，在此維度內路政管理部門根據《公路法》等法律法規實施路管理，主要是新建建筑物、構筑物的控制與埋設管線等設施的審批。

（三）公路兩側禁止危險作業區域的橫向維度。為了保護公路運營安全，在公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口兩側一定范圍內禁止從事危險性作業，如采石、爆破、采礦、取土等危險作業。此外在公路橋梁跨越河道上下游一定距離內抽取地下水、挖河砂、疏浚河道作業，也會危及到公路橋梁的安全運營，也是路政部門管理的區域，因此也形成了此區域路政管理的橫向維度。此維度的基準，公路以公路用地外緣為基準，公路橋梁以橋梁中心線為基準，隧道應以洞頂構筑材料的外緣以及洞側構筑物外緣為基準。

（四）公路兩側禁止設立危及公路安全運營設施區域的橫向維度。為了保證行駛公路車輛的安全，《公路安全保護條例》規定了除了加油（氣）站外，以公路用地外緣、橋梁中心線、以及隧道洞頂和洞側外緣為基準的一定范圍內不允許設立生產、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性危險物品的場所核設施。這一范圍就形成了公路路政管理的橫向維度。

四、公路路政管理的垂直維度

垂直維度是在路政管理的區域內的上空和地下一定的空間形成的維度。公路路政管理的縱向維度、橫向維度與垂直維度構成了完整的路政管理的三維空間。縱向與橫向維度相對來說比較容易確定，但是垂直維度由于相關法律法規規定過于原則以及還存在尚未明確的部分，確定起來難度較大。但此維度卻關系到路政管理或者路政執法的效力能否實現，如縣級公路建筑控制區為公路用地外緣起10米以內的區域，那么如有人在距公路外緣11米處制作混凝土基礎，并在此基礎上設立廣告牌，廣告牌牌體在空中侵入公路建筑控制區。此種行為是否違法呢？這可以從路政管理的垂直維度入手去研究。國家土地管理法律法規將土地分為農用地、建設用地和未利用地，但是并沒有設定土地空間權這一概念，而土地分層使用日益增多的實際，使得確立路政管理的垂直維度存在一定困難。2007年頒布的《物權法》規定了建設用地使用權，并規定了新設立建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。這一規定實際上明確了建設用地的空間權，也為確立路政管理的垂直維度指明了方向。首先談一下公路本身（含公路用地）路政管理垂直維度。在1995年原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規定》第54條中有所涉及：“地面與空中、地面與地下立體交叉使用土地的（樓房除外），土地使用權確定給地面使用者，空中和地下可確定為他項權利。平面交叉使用土地的，可以確定為共有土地使用權；也可以將土地使用權確定給主要用途或優先使用單位，次要和服從使用單位可確定為他項權利。上述兩款中的交叉用地，如屬合法批準征用、劃撥的，可按批準文件確定使用權，其他用地單位確定為他項權利。”由此可見公路的土地所有權屬于國家，其地上、地下空間所有權亦屬于國家。但公路本身土地使用權當然也不應僅是地表，其地下部分垂直維度應當是地表以下至公路（含橋梁、涵洞和隧道）的基礎最深處平面以上的三維空間，這一空間就是路政管理垂直維度的地下部分。而公路地上部分應當是通過土地使用權地上權登記來具體確定。其具體維度應以滿足各路段車輛通行能力以及正常維修養護所需要的空間為宜。如《公路工程技術標準》中，其他橋梁設施跨越公路的，其距公路路面最小距離按照公路的技術等級分別為5米或4.5米，相應的該路段地上部分的垂直維度應為5米或4.5米，但是在特殊路段含有特殊公路附屬設施的路段，這一維度的數值應適當提高，具體應以登記的土地使用權范圍為準。

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【關鍵詞】高速公路；管理體制；問題分析；對策指導

隨著經濟的快速發展，高速公路越來越成為人際溝通、經濟交易往來的重要橋梁，作為重要的交通基礎設施，對其社會進步及經濟發展起到至關重要的作用。高速公路的建設刺激經濟發展，從初期的嘗試到如今大規模的實施建設，雖其初期投入量較為巨大，但是高速公路所帶來的經濟效益也是相當可觀的。

一、我國高速公路的發展現狀

（一）我國高速公路建設發展迅速

由于汽車在平民百姓中的大量應用，公路交通的需求增長也隨之增大。雖然我國公路建設起步較為緩慢但是發展速度是嘆為觀止的。1998年至今，高速公路發展進入快速發展時期。“要想富，先修路”的觀念越來越深入人心。要想帶動經濟發展必須“路先行”。經過10多年的努力，建設達到了全國各地，南北貫通，各地之間的距離已不再遙遠。快速、安全、暢通、便利的安全通道使得人們深刻感受到交通公路帶來的便利生活。高速公路經過17年的迅速發展，已將全國各地連接成一個便利的交通網路和運輸通道，帶來的是空間和時間上的突破。高速公路不斷發展致使規模效益的不斷擴大。經過17年的艱苦建設，我國高速公路的發展創造出了歷史矚目的速度，使得交通實現了歷史性的跨越，大大縮短省際之間的時空距離，改善運輸緊張狀況，加快各地區域發展，拓寬市場，增進了經濟交流，促進國民經濟，帶動社會進步。

（二）高速公路交通的弊端

隨著國民經濟的發展，公路的運用起到至關重要的作用。由于客流量和客貨運輸量的增多，公路交通的弊端也充分顯露出來。主要表現在道路交通擁擠、人流量增多導致大量擁堵、交通事故的頻發，主要來自于四個方面：1.機動車迅速增長，交通流量的持續攀升。使得交通壓力增大，交通對于經濟發展最為敏感，交通供應能力的增長長期落后于交通需求增長。2.交通設施建設的滯后，設備利用率較低，造成資源閑置或者浪費。3.路網結構不合理，道路資源分配不合理，岔路較多，使得主干路交通壓力增大。4.交通參與意識不強，群眾交通意識不強，車不讓人，人不讓車，車不讓車。政府應加強道路法律法規的宣傳，增強人民參與交通管理的意識。

二、高速公路管理體制存在的問題

（一）參照的交通法律法規不統一

我國現在用于高速公路的管理法律只依賴于《公路法》，但某些特殊高速公路上的違法行為卻無法完全依賴于《公路法》。由于我國高速公路發展較晚，我國缺乏一套完整的法律條例對高速公路違法行為進行約束。在高速公路上發生的某些事情可能因為沒有法律依據而得不到妥善處理，造成公民合法權益得不到有效保護，道路執法不嚴謹，讓違法行為有機可乘，無法對這一系列的交通違法行為進行規范。

（二）管理機構的重疊

目前，道路管理出現機構設置重復的問題非常凸顯，行政機關不會出現多條直線的管理，不少省（區）在公路管理上有路政和公安局共同管理，這種多頭管理方式，必然會對高速公路的管理出現交叉和重復管理。管理統一領導有利于個部門協調調動，適應高速公路點、面多的特點。

三、完善高速公路管理體制

（一）健全法律體系

建立健全的法律法規是高速公路管理的前提和基礎。《公路法》以及《收費公路管理條例》還無法完全滿足高速公路發展的需要，必須有一個系統的管理制度和相關法律法規保障其正常運行，這意味著針對于交通的一些特殊情況，我國需完善健全道路法律體系，以適應于公路的順利發展需要。

（二）建立適合于國情的管理模式

通過對我國高速公路的發展現狀，總結出高速公路管理制度所存在的缺陷和問題。建立一種“統一領導，分工負責”的組織模式，實行責任有明確承擔人的制度。明確和完善政府和企業的職能，各司其職，權責明確，要求道路管理要在國家的宏觀調控下進行。

結束語

高速公路的建設水平與我國經濟發展水平息息相關，在推動經濟發展中起到不容置疑的作用。相關部門需要總結管理經驗，結合科學網絡管理手段，促進高速公路管理水平的提高，推進高速公路的發展。總之，要創新改革，勇于實踐，探索出一條適合于我國國情的高速公路管理體制。

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關鍵詞；高速公路；路政管理；一致

高速公路路政管理就是各級交通主管部門及其授權的高速公路管理機構，根據國家法律的規定，為保護公路、公路用地、公路設施，對高速公路使用者所采取的直接產生法律效果的行政管理行為，即依照法律、法規履行保護路產、維護路權的管理。所謂保護路產，是指交通主管部門及其授權的公路管理機構依法保護國家授權它享有占有、使用、處置權的所有有形和無形的財產。

隨著高速公路在中國經濟中的作用日益突出，高速公路路政管理在高速公路發展中的保障作用也越來越明顯和重要，路政管理機構必須切實維護好公路投資者、經營者、使用者的利益。

1高速公路路政管理的特點

1.l公路行政管理要與行政協調相統一

在路政機構對高速公路進行管理的時候，需要使用到各種方法與其它行政機關調整組織之間、人員之間、行政運行之間的關系，調整管理系統與外部環境、管理對象之間的關系，以便與和諧地實現行政目標。在實際工作中，最常發生的主要有如下幾種行政協調:交通事故管理中與公安主管部門的行政協調;路產管理中與政府土地主管部門的行政協調;建筑控制區管理中與城建部門的行政協調;維護路權時與工商、電訊、水利等部門的行政協調;糾正超限運輸時與道路運政和公安交警部門的行政協調;區域事務協調方面與沿線的各級政府、行政村的行政協調。

1.2公路行政管理要與公路行政執法相統一

公路行政主體法規是《中華人民共和國公路法》，它規定了路政管理目標、管理原則，設定了管理主體和管理對象，規定了管理內容，是公路路政法規體系中起主導作用的綱領性法規，是路政管理的主要規范依據。同時，路政管理也有配套法規和相關法規，包括行政法和行政程序法(行政處罰、行政復議、行政訴訟、國家賠償等)，還有相關的公安行政、林業行政、土地行政法規等，另外，地方行政法規、規章對路政管理行為的各個方面都予以了規定。

1.3行政管理要與專業管理相統一

和普通的公路相比較，高速公路在操作運行規章制度上有著更高的要求，尤其是隨著每天交通量的增加，使得在高速公路路權的維護上存在很多的困難。高速公路是一個全保密的系統，具有普通公路沒有的運行特征，管理工作主要體現在高速公路系統內部，所以高速公路路政管理是一種全方位、全區域的路上跟蹤管理，決定了高速公路路政管理的方式具有專業性。因此，高速公路路政管理需要將行政管理與專業化管理相統一。

2高速公路路政管理存在的問題

高速公路的路政管理比一般公路的管理更復雜、更具有特殊性路政管理機構不僅僅要維護國家公路使用者的利益和正確履行行政職能，而且還要維護高速公路經營者的利益，體現路政的服務功能，管理難度比較大。目前高速公路的路政管理存在很多沒有解決的問題:

2.1路政管理體制不順

《公路法》在第六十六條中指出由縣級以上人民政府交通管理部門或者公路管理機構的派出機構、人員行使收費公路的路政管理。但《公路法》并未明確以何種體制實現路政管理。在實際操作中，主要有三種模式。每種模式都有需要進一步完善的地方。

(l)直接管理模式

由交通主管部門或高速公路管理機構設立執法隊，在高速公路上行使路政管理職責，高速公路經營者在法律法規規定范圍內進行經營活動。由于執法隊是獨立執法，因此在與高速公路經營者協商事議時，工作難度大，容易遇到阻力。

(2)執法委派模式

路政機構進入高速公路企業，派駐人員與高速公路經營者以經濟合同形式明確各自的權利與義務，并在高速公路經營者的協調、配合下進行路政管理。此模式的本意是利用經營者先進的管理設備和方法避免管理資源的浪費，提高經營者配合路政工作的積極性。但在實際操作中，出現了一些新問題。比如:路政人員的工資由經營者支付，因此在行政執法的過程中缺乏嚴格性或對于高速公路經營者的違規行為不及時制等。有些高速公路經營者對路政人員支付的報酬較低，路政人員因此而不認真工作，對于有損路產路權的事件不履行保護職責，給國家公路資產造成重大損失。

(3)行政授權模式

由省級交通主管部門根據高速公路運營、管理情況，授予高速公路經營者路政管理權，使其具有對所經營高速公路的行政管理權。此模式雖然操作簡單，但管理效果令人懷疑。既當裁判員又當運動員的管理弊端一早已在其它行業凸顯因此，.高速公路躋政管理不應重蹈覆轍，降低行政執法的嚴肅性與公平性。

2.2交通、公安兩部門職能劃分不清

高速公路的主管部門有兩家，一是負責行業管理的交通部門，二是負責公路交通安全的公安部門。隨著高速公路里程的不斷增長，兩個政府職能部門的矛盾越來越明顯，明顯影響了高速公路的日常經營活動。為了協調兩部門之間的關系，各省都在高速公路管理職能劃分方面進行了探索和改進，主要呈現出三種模式:

(l)兩家分管模式

交通安全管理由公安部門負責，其它職能由交通部門負責。兩家分管模式構建起來簡便省事，但是由于公安部門的交通安全管理體制與高速公路管理體制平等構建，分別運行，兩部門的管理目標難以協調一致，由此引發諸多矛盾。例如:公安部門為了保證道路通行安全，在惡劣天氣關閉高速公路。有時候過于嚴格的控制影響了高速公路經營者的收益;路權和公安部門都有排除高速公路臨時故障的職責，并都配有清障車。因為清障車一般是有償服務，清障就成了一些高速公路上兩部門發生糾紛的重要事由，這對政府形象有很大影響。

(2)兩家共管模式

由交通、公安兩家聯合組成統一的高速公路管理機構。兩家共管模式只是在形式上將交通安全納人了高速公路管理體制。公安交警的人事、業務仍歸公安部門管理。交通部門僅限于提供經費和后勤保障，工作職能仍是兩家分管制。雖然在信息的共享方面比兩家分管模式有所改進，但管理目標上的矛盾及體制磨擦問題依然存在;且公安部門對派往高速公路執法交警的內部監督出現盲區。河北省對此模式進行嘗試后未能實施。

(3)一家統管模式

由交通部門組成高速公路管理機構對高速公路路政、交通安全實行統一管理。重慶市成立的高速公路行政執法總隊即是應用了此模式。它的職責范圍包括:路政、交通安全、公路運政、交通規費征稽。此模式節約了人力、物力，加大了執法力度，提高了管理效率。但由于沒有相關法律法規的支持與銜接，交通部門權力使用還不規范，此模式的推廣還需假以時日.

2.3路政管理法律法規不全

高速公路的收費目的是還貸或盈利，首先考慮的是經營者利益;路政管理的目的是保護路產維護路權，首先考慮的是國家利益:兩者行為目標的不一致導致在路政執法中會出現比管理普通公路更多的問題。路政管理必須要依法行政，但由于高速公路的營運不斷出現新情況，國家的法律制度建設總跟不上。由于法律法規不健全、不配套，導致在路政管理中常常再現無法可依或與其它部門規章相沖突的情況。如:交通、公安部門都依據各自的規章認定自己是高速公路交通秩序管理人，存在法規沖突問題;高速公路經營者有時不配合路政人員的工作，給路政管理造成阻礙，但目前還沒有對應的詳細規則約束經營者;路政機構代表國家收取的公路及其附屬設施的賠(補)償費應按一定比例及時返還高速公路經營者用于公路修復，但返還比例還不明確;在建筑控制區范圍內修建違規建筑的情況很突出，但路政機構決定強制執行時，現行法律給予的權限很小。

3改進路政管理工作的途徑

3.1理順路政管理體制

要抓好路政管理工作首先需理順路政管理體制。每個省都應設置省內統一的路政管理機構，與高速公路經營者分離人事隸屬關系，實行統一領導、分級管理。各市、縣級路政機構、人員隸屬當地交通主管部門。目前在高速公路經營方式還不完善、穩定的條件下，作為高速公路管理體制重要組成部分的路政管理體制也應該有一個改革的過程。

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關鍵詞：高速公路；收費管理；區域經濟；影響

中圖分類號：RT56 文獻標識碼：B

1 導言

經濟發展，交通先行。截至2015年底，全國高速公路總里程約為12.5萬公里，高速公路在我國交通運輸中發揮著重要的脊梁作用，為國民經濟和社會發展作出了突出貢獻。但是隨著高速公路建設的發展，高速公路收費管理工作也出現許多不容忽視的問題，嚴重影響了高速公路管理，影響區域經濟的發展。加強高速公路收費管理，對于促進當地經濟健康發展有著重要意義。

2 我國高速公路收費管理工作中存在的問題

2.1 高速公路在進行收費時收取的費用相對較高

通過長期的調查發現，我國高速公路在進行收費時相對于其他發展中的國家收取的費用較高，例如：開私家車從長春到北京高速公路收取的費用就達到了500多元，收取的費用較高使得大多數人都難以承受。

2.2 高速公路在進行收費時收費的年限比較長

高速公路收費年限的確定要以國家道路交通的相關標準為基本前提進行確定，對我國多數高速公路收費站進行調查，調查結果顯示，我國高速公路收費的年限基本一致，都存在收費年限設置過長的現象。

2.3 高速公路在收費標準的管理上不統一

通過對多數高速公路進行調查，調查結果顯示，每個高速公路針對不同的車型的收費標準都不同，例如：京哈高速公路對座位數少于7個的客車或者是重量小于2噸的貨車的收費標準是0.4元/公里，對座位數在8-19之間的客車或者是重量在2-5噸之間的貨車的收費標準是0.7元/公里，對座位數在20-39之間的客車或者是重量在5-10噸的貨車的收費標準是1.1元/公里，對座位數大于40的客車或者是重量在10-15噸的貨車的收費標準是1.36元/公里，對重量大于15噸的貨車的收費標準是0.09元/公里，而京滬高速的相應的收費標準分別是0.4元/公里、0.6元/公里、1.06元/公里、1.28元/公里。

2.4 高速公路收費站的位置設置不夠合理且收費的速度較慢

我國相關高速公路收費管理條例規定收費站的位置應該設置在每段高速公路的出口處或者入口處兩個收費站之間的距離必須大于60KM，但是我國目前的普遍現象是設置的收費站較多并且位置不夠合理，同時在進行收費時多數收費站的速度比較慢，造成車輛擁堵的現象，這樣使人們的出行更加的不方便并且損害了人們的利益。

3 高速公路收費管理的多元化

3.1 加大收費稽查力度

高速公路收費單位應進一步抓好收費稽查管理工作，規范收費秩序，加大打擊偷逃高速公路通行費行為，推動收費稽查工作深入開展，形成長效機制，在加強對外稽查的同時，重點開展內部稽查工作。一是從細查特情車輛入手，采用數據分析技術，對特定時段內的特情車輛數據進行分類整理，快速篩選出各站換卡車、倒卡車等嫌疑車輛。二是依托圖像稽查管理系統，對嫌疑車輛數據逐一核查，科學定位，確定重點逃費車及其行車規律，同時利用路網功能，全路段追蹤逃費車輛，大幅提升堵治逃效率。三是在稽查過程中，采用定期查看錄像記錄和到各收費站不定期突擊檢查相結合的辦法，通過夜查、日查、隨機查、巡回查、跟蹤查的方式，調取車輛放行記錄和數據進行比對，以綠色通道車、假冒軍警車和改型車為重點，利用收費監控系統，加強對錄像資料的審查，認真查看每個細節，嚴格把關，切實堵塞稽查漏洞，全方位有重點地開展稽查工作，防止各種違規行為發生。

3.2 健全法律法規

加快高速公路收費管理相關法律法規的建設步伐，以立法的方式作為保障，盡快建立一套符合我國國情的關于高速公路管理的法律法規體系，并進一步加強對高速公路管理各環節尤其是收費環節的規劃與指導工作，在全國范圍內統一收費標準，明確審批結構，使我們的收費管理工作切實實現有法可依，有法必依，并更快地進入法制化、規范化以及科學化的發展軌道。

3.3 完善內控制度

嚴格的內控制度對于穩定收費管理秩序、降低成本費用都將發揮十分重的作用。一是高速公路收費單位應根據國家及上級有關部門的規定，結合單位的實際情況，建立健全內部控制制度，完善內部管理和監督體系，并把制定的內控制度真正落實到實際行動上，而不是一味地一紙空談，真正做到以制度管錢，以制度管事，盡量減少人為因素；二是對高速公路資金收入和支出的全過程進行控制，有效防范資金風險，加強資金管理工作的可行性和可操作性，落實資金管理相關責任人，權責清晰，分工明確，對相關工作實行輪崗制度，并對資金管理工作和崗位實行定期檢查、抽查制度，充分發揮監督功能。

3.4 提高票人員綜合素質

一是強化票據人員職業道德教育。堅持用正確理論引導人，加強思想道德和法紀法規教育，巧妙地將職業道德建設和廉政建設等思想政治工作融入到票據人員的日常工作生活中，自覺提高自身思想道德素質，端正態度，秉公辦事，廉潔自律。二是加強業務技能學習，提升工作能力。高速公路收費單位應該多為票據人員提供各種加強業務學習的機會，積極支持他們參加培訓，學習新的票據管理制度、票據法等專業知識，使其熟悉票據管理的基本規范，提高業務技能和綜合素質，不斷拓寬知識面，提高執業水平，使之更好地適應工作要求。

4 結束語

總之，通過上文的敘述可知高速公路在進行收費管理工作時存在許多的問題，需要我國不斷的進行改進和完善，文中針對存在的問題提出了一些解決措施，希望對我國高速公路管理工作有一定的幫助，進而加快我國道路交通的發展速度。

參考文獻：

[1]劉奕，高詠玲.完善我國高速公路收費管理的對策研究――由京藏高速公路擁堵引發的思考[J].價格理論與實踐，2014，（10）.

篇(7)

關鍵詞：高速公路 經濟效益 社會效益

高速公路是國家現代化和交通運輸現代化的重要標志，是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。隨著我國高速公路建設的不斷深入發展和市場改革的不斷深入，交通基礎設施建設項目增大，尤其是高速公路項目，這種投資大，資金密集型的項目如何運轉，從而實現資源 配置的優化配置，達到經濟效益和社會效益的統一成為高成為當前公路相關部門的重大課題，因此，完善高速公路的運行管理是我國現代化建設的重要戰略舉措，對高速公路的經濟與社會效益的分析具有重要的理論和現實意義。

一、完善制度管理體系建設

近年來，隨著我國髙速公路建設的改革推進，高速公路服務 事業得到了突飛猛進的提升，但是與髙速公路迅速發展不相適應的是其秩序化管理起步和發展較 慢，和國外發達國家相比，我國高速公路在各項運營管理制度建 設方面還存在很大空缺。因此，為確保高速公路收費還貸的目的得以順利實現，根據高速公路行業的特殊性制定與之相適應的規章制度，雖然我國高速公路建設服務單位 在不斷的實踐摸索中制定了相關的安全管理制度和辦法，但這些 秩序化的法規對于髙速公路管理工作人員的權利和職責未能作出清晰的劃分和規定，許多時候這些制度和法規就形同虛設。要切實構建完善的制度管理體系，只有充分建立完善基礎規章制度，并用制度規范相關工作人員的行為，細化權責管理，充分調動相關工作人員的積極性和主動性，才能構 建起一套秩序化、高效化、經濟化和法治化的服務管理體系，更好地防止道路交通事故的發生，更好地體現和實踐以人為本的理念，做到一切按規章制度辦事。同時，制定相應的專門針對本單位員工業務行為的追究制度，切實提高高速公路管理的服務效率。為保證制度的先進性、實用性、動態性，依據高速公路服務中遇到的實際問題并不斷的變化促進制度更新，來推進經濟效益和社會效益的可持續發展目標的實現。

二、強化不停車收費理念

當前我國許多地方的高速公路實行的都是“停車收費“的管理模式，這種方式對于車流量較大的路段來說，極易造成車輛堵車的情況，倘若排隊等待收費的車輛隊伍過長，還容易造成不必 要的交通事故，這就給高速公路的管理和服務造成了巨大的不便 和麻煩，需要投入大量的人力、物力、財力來維持這一現狀，大大的加重了管理成本，未能實現資源的最優化配置與管理。為了實現高速公路的最大化資源配置，可以采用架構電子車 道的檢測技術，通過對運行車輛里程的智能化、自動化測量將 車輛數據信息上傳至管理中心，并通過與電子銀行的互通交易 完成自動收費的全過程處理，這樣就在總體上對收費進行了統一的控制，減少了收費站堵車的現象，更降低了收費的成本投 入，客觀上促進了社會效益和經濟效益的同步增長。通過引入的智能交通，實現了公眾交通信息服務系統、城市智能交通控制與管理系統、高速公路電子收 費、監控系統、應急管理系統、車輛控制安全系統以及物流信 息系統等一體化管理。

三、引入競爭激勵機制

要做好高速公路營運管理工作，應當把調動和發揮工作人員的積極性和創造性，作為高速公路營運管理的一項重要內容來抓,同時這也是高速公路營運管理增創經濟效益與社會效益的重要條件。現代化的高速公路管理應該根據現代管理，引進健康的競爭激勵機制,充分調動員工的工作熱情,并規范聘用操作程序,抓好科學設崗、公開招聘、競爭上崗等操作程序,強化競爭激勵機制, 給每一位員工施展才能的機會, 最大限度的挖掘員工的潛能,轉變人才管理模式，增強競爭意識、使競爭激勵機制成為員工奮發向上的動力,為企業增創更多效益，最終實現經濟效益的最大化和社會效益的最優化。

四、加強高速公路養護管理

高速公路行業是服務行業，因此，首先要對其提供的最基礎 的產品和服務進行升級換代。高速公路管理企業要定期對道路進 行科學養護，針對道路路面出現的損壞情況進行及時的維修和養 護管理，對橋梁的通道實施必要的清疏管理，對損壞的安全設施 及時予以更換及清潔，并對髙速公路沿線帶進行多功能的綠化養 護等。這樣就在源頭上遏制了因為道路質量問題造成的安全隱患，此外，還需要對道路情況進行監控管理，從而有效降低道路及公共設施的損壞率，延長髙速公路的使用壽命和節約維修成 本。對于高速公路的使用者來說，也實現了很多的經濟和社會效 益，有效的減少了高速公路的事故發生率，并使其在舒適的使用 中獲得了精神層面的滿足。從這個層面來說，加強對高速公路的科學養護管理，有利于提升高速公路健康服務的完整性，并最終 在低成本的養護管理中促進高速公路經濟效益與社會效益的穩步提升。

五、規范高速公路沿線副業發展，加強服務區管理

高速公路的建設是一個相對封閉的建設，其周圍沿線必然 涉及到商業發展。高速公路服務區是為車輛和司乘人員提供休息、加油、停車等服務的高速配套設施， 但當前我國高速公路各大服務區的運營服務存在很大問題，管理較差，群眾滿意度較低，無形之中增加了很多不安全和不安定因素，影響著高速公路的和諧運營。因此，為了切實加強和提髙高速公路服務 區發展運營中的管理效益，要充分發揮高速公路服務區的功能和優勢,應強化沿線副業的管理，做好品牌形象建設，完善服務設施和內容,提高服務質量,拓寬服務職能，美化服務環境,增設醫護服務、網絡服務、通信服務、娛樂服務等多重經濟增長點，在降低服務價格的同時切實 提升服務質量，并強化群眾的滿意度、舒適度，為過往群眾提供一個溫馨、舒適的“驛站”。此外，實現高速公路與沿線區域經濟的互動發展也相當重要，通過與沿線地方政府、企業的合作,塑造高速公路展示地方經濟、宣傳文化形象的窗口，利用高速公路的發展帶動周圍經濟和社會的發展。

六、增強服務意識，優化服務手段

服務是高速公路管理事業的核心要素，高速公路單位要在市場經濟環境下得到可持續和諧發展， 就必須樹立其主打服務意識，要“用心” “細心”，“貼 心”，做到服從和服務與經濟社會的各項事業的發展，只有優良的服務質量，才能帶來良好的服務形象。具體而言，首先，高速公路的各級管理者思想上要充分認識服務的重要性，要在抓好服務上下工夫；其次是要保證好路率的指標符合要求，使公路的路況得以不斷的提高，為確保公路養護能夠正常有效的進行，公路人員、組織、設備以及資金等各方面應當進行準備完善來應對公路進行養護。三為滿足所有客戶的大部分需求，應根據高速公路特有的環境，不斷改進服務方法，拓展服務渠道；總之，通過優化服務，能夠提高高速公路對外樹立良好形象，并開展一系列的機關建設活動，建設學習、創新以及服務型的管理機關，實現服務的創新，促使員工服務水平及其質量的提高，在各項管理工作中的細化中實現精神文明建設的各項指標，最終在社會中樹立良好優質服務形象。

七、加強高速公路相關法制建設

高速公路的運行與管理離不開法律的保障， 對高速公路的建設與運行進行規制，是高速公路健康發展的保證，也是高速公路運營發展的規律。只有對相關法律法規進行完善并細化權責管理，積極制定和修訂有關的法律法規，對人們在高速公路交通活動中的權利和義務進行明確，才能為工作管理人員提供高效管理依據， 使高速公路行業內的發展環境得到合理的凈化， 杜絕徇私枉法、貪污受賄等不法行為，實現高速公路建設法制化、科學化。近年來，高速公路執法主體繁多、效率低下等因素阻礙了高速公路的發展，因此，公路管理部門在完善了相關法律的基礎上，采取綜合執法的方式加大執法力度，避免政出多門、多頭處罰的現象的發生。

八、結語

在運營管理工作中,實現通過高速公路拉動和最大化和社會經濟效益的途徑、方法有很多, 而提升高速公路經濟效益和社會效益最大化的最優化途徑和方式是加強髙速公路的安全管理與控制，而在一個地區的先進管理方式不一定適合另一地區, 這在很大程度上依賴于地方經濟特點、地方文化特征，這就需要高速公路工作人員根據本地經濟特點和特色, 在工作中不斷總結，不斷探索，加強學習和創新,并與兄弟單位多交流、多取經, 才能更好地引進先進管理經驗,從而實現高速公路經濟和社會效益雙贏。

參考文獻：

[1]徐學松.論述高速公路經濟現代化管理[J].中國城市經濟.2011(12).