序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇餐飲經(jīng)營風(fēng)險分析范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：會信息化 內(nèi)部控制 對策

隨著信息技術(shù)的日益發(fā)展，會計工作也發(fā)生了深刻的變化。信息系統(tǒng)的普及使用為企業(yè)內(nèi)部控制帶來了許多前所未有的新問題，如無紙化會計帶來的數(shù)據(jù)審核、確認(rèn)，電子檔案的歸檔保存，會計電算化處理過程中的安全問題等，這些都對內(nèi)部控制制度造成了極大的沖擊，對會計人員在操作上提出了更高的要求。同時，對企業(yè)的管理監(jiān)督也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

浙江某大酒店是一家涉外旅游飯店，由國有集團(tuán)公司投資近2億元組建而成的。酒店于2000年4月29日正式對外營業(yè)。財政部頒布的《內(nèi)部會計控制規(guī)范―基本規(guī)范》對企業(yè)的內(nèi)部控制進(jìn)行了規(guī)范。這對企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部控制提出了新的要求。但企業(yè)如何結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。不少企業(yè)雖有意進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)，卻覺得無從下手。由于假期有幸在N酒店財務(wù)部進(jìn)行了實(shí)踐鍛煉，能夠詳細(xì)了解該酒店的情況并收集整理相關(guān)的信息，熟悉該酒店的內(nèi)部管理。因此，借鑒內(nèi)部控制理論成果和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，研究建立適合N酒店發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)部控制體系具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。同時希望通過酒店內(nèi)部控制的分析，分析其內(nèi)控的缺陷和問題并提出優(yōu)化建議，也為其他企業(yè)提供借鑒意義。

一、酒店內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及存在的問題

筆者設(shè)計問卷，并根據(jù)深度訪談的內(nèi)容，對N酒店有了深入了解，在此基礎(chǔ)上分析了酒店內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及存在的問題。

（一）酒店內(nèi)部環(huán)境

企業(yè)內(nèi)部環(huán)境是實(shí)施其內(nèi)部控制的依據(jù)。機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)分配為整個內(nèi)控系統(tǒng)的運(yùn)行提供有力的保障。根據(jù)訪談了解到，酒店的機(jī)構(gòu)設(shè)置做得相對完善。從酒店是否做到不相容職務(wù)分離，分級授權(quán)控制中了解到，酒店的權(quán)責(zé)分配做的相對比較好，讓權(quán)責(zé)在不同的部門，不同的崗位分配來完成。但是董事會對于酒店的決策控制力不足。因?yàn)榻?jīng)理層位于生產(chǎn)經(jīng)營的一線，而董事會成員中有一部分是獨(dú)立董事或外部董事而非執(zhí)行董事，這類董事來自于不同的行業(yè)且不參與企業(yè)的日常經(jīng)營活動，董事會對于管理層的提案無論支持與否都缺乏充分的知識支持和信息支持。

（二）酒店風(fēng)險評估

酒店的運(yùn)行與長期發(fā)展的目標(biāo)相一致，但是對于各部門的具體目標(biāo)卻介紹的不夠詳細(xì)。從酒店的員工是否能很好的理解酒店發(fā)展的長期戰(zhàn)略和明確的目標(biāo)？這一問題了解到，當(dāng)酒店管理層制定發(fā)展目標(biāo)后，會傳達(dá)到各個部門，上下級之間很少出現(xiàn)相互矛盾的情況。但是員工對于本業(yè)務(wù)單元的目標(biāo)認(rèn)同感卻并不是很強(qiáng)，大多數(shù)的員工只是比較機(jī)械的完成自己的工作。

員工對風(fēng)險的識別，財務(wù)部和人力資源部相對較好，康樂部對風(fēng)險識別能力不是很強(qiáng)。而當(dāng)員工發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，很多時候沒有能夠向管理人員及時的匯報。

從深度訪談問題：您是否清楚有哪些外部因素可能引發(fā)酒店管理的風(fēng)險？可以了解到員工了解的比較多的是管理層的管理能力，但是酒店內(nèi)部人員的流動和財務(wù)狀況對內(nèi)部風(fēng)險的引發(fā)，員工的了解比較少。從這兩個問題的訪談中可以了解到，員工對于引發(fā)酒店風(fēng)險的因素了解的還不夠全面，還需要管理人員在這方面加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)。

酒店的風(fēng)險分析流程還不夠全面恰當(dāng)，而且當(dāng)風(fēng)險分析出來之后，沒有馬上傳達(dá)給管理層。酒店的員工對風(fēng)險分析能力很欠缺，無法明確的描述相應(yīng)的風(fēng)險。從深度訪談問題，員工對于風(fēng)險分析基本都停留在表觀層次上，而不了解具體風(fēng)險分析的方法。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是，即使識別出了風(fēng)險，也沒有辦法對風(fēng)險有一個準(zhǔn)確的分析，更沒有辦法做到良好的風(fēng)險應(yīng)對。

（三）酒店控制活動

酒店設(shè)置了專門的內(nèi)部分離監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并且對酒店內(nèi)部控制控制活動取了適當(dāng)?shù)某绦蚝头椒ㄟM(jìn)行落實(shí)和完善。酒店根據(jù)經(jīng)營活動中金批準(zhǔn)額大小和事項(xiàng)重要程度不同控制分層級授權(quán)審批。酒店管理層的直系親屬系統(tǒng)沒有擔(dān)任酒店財務(wù)管理部門控制的管理人員。

沒有輪崗不利于崗位人員對于酒店會計工作整體需求和工作要求的了解，而且對酒店整體的利益觀和效益觀的了解也會有所欠缺，最重要的是，互相牽制人員在長期的搭檔中可能會互相包庇。了解到酒店營運(yùn)分析控制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。酒店目前只有預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后的考沒有建立階段性考評工作，而這方面的問題亟待改善。

二、酒店內(nèi)部控制體系的改進(jìn)建議

筆者根據(jù)深度訪談和問卷調(diào)查反饋的信息進(jìn)行加工分析，了解到酒店企業(yè)的真實(shí)情況，針對酒店在內(nèi)部控制制度建立和執(zhí)行過程中的薄弱環(huán)節(jié)，對內(nèi)部控制體系進(jìn)行改進(jìn)優(yōu)化，使其發(fā)揮更有效的作用。

由于酒店董事會的決策控制能力不夠強(qiáng)、酒店并沒有將審計委員會與監(jiān)事會分開；員工職業(yè)素養(yǎng)需要提高、對特定崗位的描述不夠清楚、對員工的考察次數(shù)不夠、培訓(xùn)制度貫徹不夠認(rèn)真；管理者對酒店文化的宣傳不夠、員工違背道德準(zhǔn)則時，沒有給予足夠的懲罰措施、招聘流程不規(guī)范等。針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下優(yōu)化建議：

（一）崗位設(shè)置與權(quán)責(zé)分配

酒店的管理結(jié)構(gòu)完善與否對酒店內(nèi)部控制體系效果的發(fā)揮起到基礎(chǔ)性作用。酒店應(yīng)對各個崗位職責(zé)進(jìn)行準(zhǔn)確的描述及規(guī)范，從而形成《職位說明書》，其中包括各個職位的稱謂、描述、工作職責(zé)、工作權(quán)限、工作績效考核標(biāo)準(zhǔn)等。

具體建議：

1、工作內(nèi)容和流程進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化

由于不同的酒店財務(wù)崗位設(shè)置不太一樣，即使同樣的崗位工作內(nèi)容和流程也大相徑庭，能否研究一套標(biāo)準(zhǔn)化的工作內(nèi)容和流程，是具有很好的推廣價值的。建議在明確崗位架構(gòu)和崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究崗位工作內(nèi)容和流程，既能夠完成酒店財務(wù)管理的各項(xiàng)職責(zé)，也能夠?qū)崿F(xiàn)工作的高效，最終形成一套標(biāo)準(zhǔn)的崗位工作內(nèi)容和流程，這套標(biāo)準(zhǔn)可以在酒店其它部門和集團(tuán)內(nèi)其它酒店推廣。

2、工作流程進(jìn)一步細(xì)化

對現(xiàn)有的工作流程進(jìn)行細(xì)化，盡可能使得一個新手按照工作流程的說明就能夠完成該項(xiàng)工作，這樣就可以大大縮短一個新手熟悉崗位的時間，無形之中也是對酒店人力成本的節(jié)約。

3、采購與存貨管理方面問題與建議

（1）采購無任何計劃性。計劃采購與應(yīng)急采購無任何區(qū)分，各部T對本部門使用物品沒有任何月度以及年度的采購計劃，所有采購都是即時的。建議酒店制度采購計劃，由酒店各部門根據(jù)每年物資的消耗率、損耗率和對第二年的預(yù)測，在每年年底編制采購計劃和預(yù)算報財務(wù)部審核；計劃外采購或臨時增加的項(xiàng)目，需要制定計劃或報告財務(wù)部審核。

（2）采購付款報銷方式不夠明確。酒店沒有明確額度內(nèi)的報銷方式，自由性較大。建議酒店采購員采購的大宗物資的付款要經(jīng)財務(wù)總監(jiān)審核，經(jīng)確認(rèn)批準(zhǔn)后方可付款；支票結(jié)帳一般由出納根據(jù)采購員提供的準(zhǔn)確數(shù)字或單據(jù)填制支票，若由采購員領(lǐng)空白支票與對方結(jié)帳，金額必須限制在一定的范圍內(nèi)；按酒店財務(wù)制度，規(guī)定額度內(nèi)的付款可以采用現(xiàn)金，超過的使用支票或委托銀行付款結(jié)款；超過額度要求付現(xiàn)金者，必須經(jīng)財務(wù)部經(jīng)理或財務(wù)總監(jiān)審查批準(zhǔn)后方可付款，但現(xiàn)金必須在一定的范圍內(nèi)。

（3）資產(chǎn)報損控制不夠嚴(yán)格，對員工無懲罰激勵機(jī)制。酒店對低值易耗等物品的報損控制不夠嚴(yán)格，沒有明確正常的報損率以及相關(guān)的懲罰激勵機(jī)制。建議明確建立相關(guān)的報損率以及相關(guān)的懲罰激勵機(jī)制，以此來鼓勵員工降低物品的損耗率，提高工作積極性。

（二）建立健全有效的風(fēng)險評估體系

酒店應(yīng)當(dāng)依據(jù)公司設(shè)定的具體控制目標(biāo)，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、不間斷的收集相關(guān)有效信息，結(jié)合酒店的具體經(jīng)營情況進(jìn)行風(fēng)險評估，從而實(shí)現(xiàn)有效控制。員工缺乏風(fēng)險應(yīng)對能力，對應(yīng)對風(fēng)險的策略了解的不夠全面。針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下優(yōu)化建議：

1、設(shè)定控制目標(biāo)

酒店內(nèi)控控制目標(biāo)的設(shè)定是酒店進(jìn)行基于風(fēng)險評估的內(nèi)部控制運(yùn)作的前提。酒店內(nèi)控目標(biāo)既包含長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，同時也包含酒店近期計劃的短期具體目標(biāo)。目標(biāo)設(shè)定應(yīng)遵循實(shí)事求是和目標(biāo)指導(dǎo)實(shí)踐的原則，指定的控制目標(biāo)要實(shí)事求是，切實(shí)可行，與酒店的發(fā)展規(guī)劃保持高度一致。需要指定詳細(xì)的具體目標(biāo)，指導(dǎo)酒店內(nèi)部業(yè)務(wù)活動和協(xié)調(diào)各個職能部門活動。

2、酒店的風(fēng)險識別

造成酒店經(jīng)營風(fēng)險的因素來自很多方面，總體而言可以分為兩類，即內(nèi)部風(fēng)險和外部風(fēng)險。酒店內(nèi)員工現(xiàn)階段對于外部風(fēng)險中的政治與經(jīng)濟(jì)因素了解較少，對店內(nèi)的內(nèi)部風(fēng)險的財務(wù)狀況因素及內(nèi)部員工流動性風(fēng)險認(rèn)識存在不足，酒店需要建立相關(guān)培訓(xùn)體系，管理人員應(yīng)加強(qiáng)對各個業(yè)務(wù)部門員工的培訓(xùn)。只有對風(fēng)險因素有明確的認(rèn)識和理解，才能有效的進(jìn)行內(nèi)控體系風(fēng)險的分析并制定相對應(yīng)的方法。

3、酒店風(fēng)險應(yīng)對

酒店風(fēng)險評估是為了最終的風(fēng)險應(yīng)對，酒店在對自身進(jìn)行充分的風(fēng)險分析基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的發(fā)展階段和內(nèi)外部環(huán)境變化，繼續(xù)搜集分析風(fēng)險變化信息，從而適時調(diào)整應(yīng)對風(fēng)險的策略。對員工進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對相關(guān)培訓(xùn)，讓其了解主要的風(fēng)險應(yīng)對策略包含規(guī)避風(fēng)險、降低風(fēng)險、承擔(dān)風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

（三）完善信息溝通系統(tǒng)

酒店的運(yùn)轉(zhuǎn)基于內(nèi)部信息及外部信息的取得、分析及使用。通暢有效的信息溝通系統(tǒng)是酒店高效運(yùn)營的重要基礎(chǔ)。筆者對酒店信息溝通系統(tǒng)的調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)如下問題：酒店各部門之間合作有待加強(qiáng)、各個系統(tǒng)協(xié)同化不夠好、餐飲部對信息收集能力較弱、員工對高質(zhì)量信息理解不全面。針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下優(yōu)化建議：

實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的高效運(yùn)行主要依托于建立協(xié)同化的酒店信息系統(tǒng)，主要由會計信息系統(tǒng)、客房管理系統(tǒng)、餐飲管理系統(tǒng)、購和倉儲系統(tǒng)及人力資源管理系統(tǒng)組成，各個系統(tǒng)協(xié)同工作，無縫銜接。會計信息系統(tǒng)。會計信息系統(tǒng)需要及時提供符合會計電算化要求的會計信息，并且根據(jù)酒店相應(yīng)的規(guī)章制度完善系統(tǒng)的各個分模塊，與此同時，酒店應(yīng)合理安排不相容工作崗位的設(shè)置。客房管理系統(tǒng)。建立并完善智能化的客房服務(wù)管理系統(tǒng)，從而保障酒店提供服務(wù)的智能化及高效。

餐飲管理系統(tǒng)。用計算機(jī)系統(tǒng)為顧客點(diǎn)餐提供自動服務(wù)，從而完成點(diǎn)菜、送單及收款服務(wù)。此系統(tǒng)要與采購銷售系統(tǒng)相結(jié)合，無縫銜接，發(fā)揮其內(nèi)在分析功能，從而協(xié)調(diào)采購與銷售活動，并結(jié)合成本效益最大化原則。同時鑒于調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)餐飲部對于信息收集能力很差，餐飲部門的員工在為客戶服務(wù)時，盡可能多的了解顧客的信息，提高服務(wù)質(zhì)量，在酒店餐飲搞活動時如團(tuán)購等通知顧客，盡量爭取回頭客數(shù)量的增加。

人力資源管理系統(tǒng)。基于問卷調(diào)查的結(jié)果，了解到酒店各個部門已經(jīng)建立了相對完善的信息系統(tǒng)，對于信息系統(tǒng)設(shè)計合理，其信息流暢性及保密性均表現(xiàn)良好，但員工對于信息系統(tǒng)架構(gòu)的了解只在初步階段，需要進(jìn)行進(jìn)一步加強(qiáng)。同時各個系統(tǒng)的協(xié)同化不夠好，部門之間的合作有待加強(qiáng)，單一系統(tǒng)的強(qiáng)大無法彌補(bǔ)系統(tǒng)協(xié)作上的不暢和失誤，這是提高酒店管理效率的關(guān)鍵因素之一。對于信息系統(tǒng)的員工培訓(xùn)對于系統(tǒng)高效運(yùn)行至關(guān)重要，酒店應(yīng)該定期加強(qiáng)對此系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)，可不定期引進(jìn)或咨詢外部相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。

（四）規(guī)范并完善酒店的控制活動

筆者對酒店控制活動的調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)如下問題：酒店的職務(wù)分離控制做的不夠完善、授權(quán)責(zé)任不清。針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下優(yōu)化建議：職務(wù)分離控制，授權(quán)批準(zhǔn)控制及會計系統(tǒng)控制。完善健全的會計系統(tǒng)控制是內(nèi)部控制體系建立及實(shí)施的重要組成部分。

1、增加夜審崗

由于夜審很難招到人，所以財務(wù)部一直沒有設(shè)置該崗位。夜審和日審是酒店稽查體系的兩個樞紐，只有建立完整的稽查系統(tǒng)才能有效的掌控整個酒店的經(jīng)營，雖然目前采取由前臺收銀行使夜間稽核的職能，但實(shí)踐中前臺收銀只是完成了過賬職能，并沒有履行起稽核職能，夜審工作流于形式，這就難免產(chǎn)生漏洞。建議加強(qiáng)夜審崗的招聘工作，在招到合適的人員之前可以采取由日審人員進(jìn)行突擊夜審的辦法來加強(qiáng)夜間稽核工作。

2、增加資產(chǎn)管理崗

由于除存貨外，大部分實(shí)物資產(chǎn)為業(yè)主所有，在核算時也未記入損益，所以在資產(chǎn)管理上除專人管理存貨外，其它資產(chǎn)的管理相對比較薄弱，如果這些資產(chǎn)管理不善的話，會大大增加酒店的費(fèi)用支出，影響當(dāng)期損益。建議設(shè)置專門的資產(chǎn)管理崗來管理酒店的資產(chǎn)。

3、制定崗位說明書

目前財務(wù)崗位的工作職責(zé)主要還是依賴相關(guān)人員的經(jīng)驗(yàn)，并沒有形成具有指導(dǎo)意義的文字說明。建議制定包含崗位基本情況、任職條件、工作職責(zé)、工作流程等具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的崗位說明書。

三、主要結(jié)論

本項(xiàng)目以內(nèi)部控制理論為基礎(chǔ)，以酒店為調(diào)研對象，采用了實(shí)地調(diào)查、深度訪談等方法，對酒店的經(jīng)營狀況和內(nèi)控現(xiàn)狀進(jìn)行了解，經(jīng)過對數(shù)據(jù)的分析，了解酒店內(nèi)控體系的缺陷及問題。根據(jù)內(nèi)部控制的相關(guān)理論，針對發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題，對酒店內(nèi)控體系提出相應(yīng)的優(yōu)化完善建議。酒店主要問題表現(xiàn)在員工素質(zhì)考察制度不完善、人力資源成本控制較差、對于企業(yè)文化認(rèn)同感有待加強(qiáng)、風(fēng)險分析能力有待提高、風(fēng)險應(yīng)對策略單一、控制活動職務(wù)分離建設(shè)較差、內(nèi)部監(jiān)督體系尚須完善等等。筆者根據(jù)上述問題提供優(yōu)化內(nèi)部控制體系思路：改善內(nèi)部控制環(huán)境，優(yōu)化人力資源系統(tǒng)并建立相應(yīng)員工培訓(xùn)教育制度，尤其是對風(fēng)險應(yīng)對的培訓(xùn)；建立高效信息系統(tǒng)；完善監(jiān)督體系，制度嚴(yán)格的監(jiān)督制度及監(jiān)管流程；明晰酒店各部分控制活動、職務(wù)分離并建立嚴(yán)格預(yù)算。通過對酒店的內(nèi)部控制體系提出優(yōu)化建議及方案，以期為我國本土星級酒店企業(yè)的完善和發(fā)展提供借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部.財政部關(guān)于全面推進(jìn)我國會計信息化工作的指導(dǎo)意見[J].交通財會， 2009 （6）

篇(2)

【關(guān)鍵詞】 星級賓館 財務(wù)風(fēng)險 風(fēng)險管理

近些年，國際上一批大型集團(tuán)出現(xiàn)了財務(wù)危機(jī)，特別是美國安然公司（Enron）超過12億美元的假賬（2001.11）、美國世界通信（Worldcom）一年中虛增38億美元收入和16億美元利潤（2002.06）、意大利帕瑪拉特（Parmalat）近40億歐元的財務(wù)黑洞（2003.12）、美國雷曼兄弟（lehman）的破產(chǎn)（2008.9）等令人觸目驚心。我國國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率仍然較高，據(jù)國資委公布，2007年平均為57.6%；民營企業(yè)短命現(xiàn)象仍然較多，據(jù)資料顯示，我國民營企業(yè)平均壽命不到10年，一些名聲顯赫的企業(yè)，如巨人集團(tuán)、三株實(shí)業(yè)、德隆集團(tuán)、格林科爾等都似曇花一現(xiàn)，還有較多的則負(fù)重運(yùn)行，艱難堅持。究其原因較多，但無一例外的是企業(yè)缺乏科學(xué)有效的財務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制。這同樣也為我國星級賓館加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管理提供了有力的警示。毫無疑問，正確分析星級賓館財務(wù)風(fēng)險的類型及成因，建立有效的財務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制，不僅是防范財務(wù)風(fēng)險減少經(jīng)濟(jì)損失的需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)星級賓館可持續(xù)發(fā)展的需要。

一、星級賓館財務(wù)風(fēng)險的內(nèi)涵與特性

1、內(nèi)涵

對財務(wù)風(fēng)險，學(xué)者們的認(rèn)識可歸納成三類：一是“危害損失觀”，認(rèn)為財務(wù)風(fēng)險是未來可能發(fā)生的危害和損失；二是“收益差異觀”，認(rèn)為財務(wù)風(fēng)險是未來實(shí)際收益與預(yù)期收益之間的差異；三是“不確定性觀”，認(rèn)為財務(wù)風(fēng)險是未來經(jīng)營的不確定性因素。經(jīng)過綜合對比分析，本文將星級賓館財務(wù)風(fēng)險定義為：星級賓館在運(yùn)營過程中因資金運(yùn)動受難以預(yù)測的不確定因素影響，而出現(xiàn)與初衷利益相悖的潛在損失。它反映了星級賓館財務(wù)風(fēng)險的三層管理屬性：一是由資金運(yùn)動而引起的風(fēng)險；二是風(fēng)險的貨幣化表現(xiàn)；三是受不確定因素影響而形成的財務(wù)收益偏離預(yù)期收益的潛在損失。

2、特性

星級賓館財務(wù)風(fēng)險源于諸多不確定因素，即來自經(jīng)營環(huán)境。星級賓館經(jīng)營環(huán)境既包括外部環(huán)境因素，又包括內(nèi)部管理因素。內(nèi)、外因素的變化都會產(chǎn)生或改變星級賓館的各類風(fēng)險。各類風(fēng)險最終表現(xiàn)為財務(wù)風(fēng)險。星級賓館財務(wù)風(fēng)險既反映了各類風(fēng)險的一般規(guī)律性，又蘊(yùn)涵著自己的特性。

（1）客觀性。凡是有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營和財務(wù)活動，必有兩種可能的結(jié)果，即實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)和偏離預(yù)期目標(biāo)，因此，財務(wù)風(fēng)險是客觀存在的。星級賓館作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其財務(wù)狀況失衡、投資失控、債務(wù)包袱過重、資金運(yùn)作困難是屢見不鮮的，出現(xiàn)“資不抵債”的現(xiàn)象也是常有的。

（2）隨機(jī)性。由于影響星級賓館財務(wù)活動的因素是復(fù)雜的、多變的，既有國家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、國家和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整、金融市場波動、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、競爭對手成長、客戶的誠信缺失等的影響，又有星級賓館內(nèi)控制度、人員素質(zhì)、管理水平等的影響，因此，事先對星級賓館財務(wù)活動的最終結(jié)果難以準(zhǔn)確把握，也即星級賓館財務(wù)風(fēng)險的大小事先難以準(zhǔn)確預(yù)測。

（3）相關(guān)性。財務(wù)風(fēng)險的大小與風(fēng)險收益的高低之間具有正相關(guān)性。因此一些人把“承擔(dān)的財務(wù)風(fēng)險越大，風(fēng)險收益也必然越高”作為星級賓館大量負(fù)債和債權(quán)拖欠的理論依據(jù)。然而，這一觀點(diǎn)的前提是負(fù)債和債權(quán)拖欠必須在其承受能力的限度之內(nèi)。

（4）異同性。影響財務(wù)風(fēng)險的各種因素對財務(wù)活動目標(biāo)的影響程度是不同的。對影響較小的財務(wù)風(fēng)險，可不予考慮；對影響較大的財務(wù)風(fēng)險要重點(diǎn)控制。

二、星級賓館財務(wù)風(fēng)險的構(gòu)成要素

從星級賓館財務(wù)活動與財務(wù)管理的實(shí)際來看，星級賓館財務(wù)風(fēng)險的構(gòu)成要素主要有四個方面。

1、籌資風(fēng)險

由于星級賓館的籌資渠道主要有兩類：一是借入的資金，如銀行借款、債券等；二是所有者的投資，如股票上市、投資公司投入、內(nèi)部職工參股等，因此籌資風(fēng)險是指由于負(fù)債籌資使星級賓館出現(xiàn)籌資來源的不確定性和不良財務(wù)后果的可能性。籌資風(fēng)險產(chǎn)生的原因主要有兩個方面：一是與宏觀環(huán)境因素變動有關(guān)，如資金供求、利率、匯率變化可能加大籌資成本，重大政策和法律法規(guī)的變化會影響籌資規(guī)模和籌資方式等；二是與星級賓館自身管理經(jīng)營不善、理財決策失誤有關(guān)。目前，我國的星級賓館既有收支性風(fēng)險，也有現(xiàn)金性風(fēng)險。收支性風(fēng)險主要是源于經(jīng)營不善，具體表現(xiàn)為：內(nèi)部管理水平低、市場競爭能力弱、經(jīng)營虧損重等。現(xiàn)金性風(fēng)險主要源于理財不當(dāng)，資本結(jié)構(gòu)不合理，具體表現(xiàn)為：籌資成本費(fèi)用過大；負(fù)債比例高，許多星級賓館超過40%；籌資渠道單一，過分依賴銀行貸款，資金結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)和債務(wù)規(guī)模不合理等。籌資風(fēng)險的影響期較長。

2、營運(yùn)風(fēng)險

營運(yùn)風(fēng)險是指星級賓館在其經(jīng)營過程中由于運(yùn)作管理不善而造成的財務(wù)狀況失衡。其負(fù)面影響比較明顯。我國星級賓館的營運(yùn)風(fēng)險主要來源于兩個方面：一是內(nèi)部經(jīng)營管理風(fēng)險。星級賓館具有經(jīng)營范圍廣、營業(yè)項(xiàng)目多、提品的時間性和季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，而我國大多數(shù)星級賓館的專業(yè)人才少、管理水平低，競爭能力弱，再加上債務(wù)負(fù)擔(dān)重，經(jīng)營風(fēng)險大。二是應(yīng)收賬款風(fēng)險。從本質(zhì)看，應(yīng)收賬款是星級賓館流動資金的投放，其風(fēng)險主要是收回時間及金額不確定所導(dǎo)致的現(xiàn)金流量風(fēng)險。應(yīng)收賬款的拖欠會嚴(yán)重影響星級賓館的獲現(xiàn)能力和收益質(zhì)量。應(yīng)收賬款風(fēng)險的產(chǎn)生與信用政策和信用環(huán)境有關(guān)。目前，由于競爭的壓力，我國星級賓館的業(yè)務(wù)銷售中賒銷比重大，而不合理的信用政策常使星級賓館對應(yīng)收賬款缺乏應(yīng)有的控制和管理，造成追討欠款工作困難重重。宏觀上，我國信用環(huán)境差，缺乏社會化的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，信用風(fēng)險大，再加上落后的結(jié)算方式，使得與客戶、供應(yīng)商之間拖欠賬款問題日益突出，嚴(yán)重影響星級賓館的實(shí)際收益。

3、投資風(fēng)險

投資風(fēng)險是指星級賓館投資一定業(yè)務(wù)后，由于投資環(huán)境和市場需求的變化，而使實(shí)際投資利潤率低于預(yù)計利潤率的可能性。從星級賓館外部環(huán)境來分析，投資風(fēng)險主要源于國家信貸規(guī)模、利率、匯率和通脹水平變化的影響。另外，經(jīng)濟(jì)的波動、疫情的擴(kuò)散、恐怖活動也會引起消費(fèi)需求和購買力的變化，從而給星級賓館收益帶來不確定性。從星級賓館內(nèi)部環(huán)境來分析，投資風(fēng)險主要源于信息不對稱和經(jīng)營效率低下。星級賓館固定資產(chǎn)投資標(biāo)準(zhǔn)高，資金占用量大，回收期長，設(shè)備更新快，經(jīng)濟(jì)效益的季節(jié)性和波動性強(qiáng)，投資的風(fēng)險性不言而喻。而我國的星級賓館，一方面由于在投資決策過程中缺乏全面、準(zhǔn)確的決策信息，造成市場預(yù)期不正確，導(dǎo)致投資不能獲得預(yù)期的收益；另一方面由于缺乏回避風(fēng)險和控制風(fēng)險的能力，也導(dǎo)致實(shí)際投資收益與預(yù)期收益相差甚遠(yuǎn)。

4、分配風(fēng)險

分配風(fēng)險是指由于收益分配不當(dāng)而可能給星級賓館今后的理財和經(jīng)營活動帶來的不利影響[3]。這種風(fēng)險來源于兩個方面：一是收益確認(rèn)不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。由于會計方法的不當(dāng)，虛增當(dāng)期利潤，導(dǎo)致提前納稅，大量資金提前流出星級賓館而引起財務(wù)風(fēng)險；或者虛減當(dāng)期利潤，影響星級賓館的社會聲譽(yù)和公共形象。二是對投資者分配收益的形式、時間和金額把握不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險。對星級賓館而言，如果過多的以貨幣資金的形式對外分配收益，會大大降低自身的償債能力；但如果賓館投資者得不到一定的投資回報，就會挫傷他們的積極性，降低自身信譽(yù)。因此，星級賓館無論是否進(jìn)行收益分配，也不論在什么時間、以什么方式進(jìn)行，都可能產(chǎn)生一定的風(fēng)險。

三、星級賓館財務(wù)風(fēng)險的管理機(jī)制

星級賓館財務(wù)風(fēng)險管理的目的在于運(yùn)用風(fēng)險管理的基本理論和方法，權(quán)衡風(fēng)險與收益的利弊，作出在期望收益下風(fēng)險最低或風(fēng)險一定下收益最大的決策。因此，應(yīng)該建立科學(xué)的管理機(jī)制。

1、科學(xué)決策機(jī)制

要進(jìn)一步深化星級賓館的管理改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。推行科學(xué)的決策規(guī)則、決策程序和管理制度。實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)、分級歸口管理的財務(wù)決策與實(shí)施制度。明確財務(wù)決策的責(zé)任者，建立健全必要的原始記錄，推行定額管理制度，加強(qiáng)計量工作，理順內(nèi)部財務(wù)關(guān)系，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，加強(qiáng)對財務(wù)活動各環(huán)節(jié)風(fēng)險的防范，減少人為因素帶來的財務(wù)風(fēng)險。同時，建立財務(wù)風(fēng)險監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從組織上保證科學(xué)決策和風(fēng)險管理的順利進(jìn)行。可設(shè)立風(fēng)險經(jīng)理一職，或由財務(wù)總監(jiān)兼任。財務(wù)風(fēng)險監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)對星級賓館風(fēng)險管理的整個過程實(shí)施有效的監(jiān)督和控制；合理運(yùn)用風(fēng)險管理技術(shù)，促使風(fēng)險管理制度化；認(rèn)真分析理財環(huán)境及其變化情況，適時調(diào)整財務(wù)管理方法。

2、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

要建立星級賓館的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)測外部環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)營動態(tài)，進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險的識別、監(jiān)測、評價和預(yù)測。財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)可分為內(nèi)部報告子系統(tǒng)、市場信息子系統(tǒng)、風(fēng)險分析子系統(tǒng)和風(fēng)險預(yù)警子系統(tǒng)。前三個系統(tǒng)主要側(cè)重于有關(guān)信息的收集、加工和分析；預(yù)警子系統(tǒng)則通過建立預(yù)警模型，觀測各項(xiàng)財務(wù)指標(biāo)的變化情況，對未來可能發(fā)生的風(fēng)險類型及其危害程度作出評價、預(yù)測，并在必要時發(fā)出警報。財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)正是通過這種不間斷的跟蹤監(jiān)測，保證星級賓館隨時了解和掌握自己的財務(wù)風(fēng)險情況。為了最大程度的防范財務(wù)風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，星級賓館內(nèi)部的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)在運(yùn)行過程中，要保持與行業(yè)預(yù)警信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和溝通。

3、風(fēng)險控制機(jī)制

要建立星級賓館的財務(wù)風(fēng)險控制機(jī)制，分設(shè)財務(wù)管理中心、會計核算中心，各司其職，加強(qiáng)授權(quán)批準(zhǔn)、會計監(jiān)督和內(nèi)部審計。在財務(wù)風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，針對星級賓館存在的各種風(fēng)險因素，采取控制技術(shù)，減少或消除風(fēng)險損失。具體的控制和處理財務(wù)風(fēng)險的路徑和方法主要有以下三種。

（1）回避。即設(shè)法避免損失發(fā)生的可能性，從根本上遠(yuǎn)離財務(wù)風(fēng)險源，從而消除財務(wù)風(fēng)險損失。星級賓館在選擇理財方案時，應(yīng)綜合評價各種方案可能產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險，在保證財務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，選擇財務(wù)風(fēng)險最小的方案，以達(dá)到回避財務(wù)風(fēng)險的目的。

（2）轉(zhuǎn)移。即以某種方式將所面臨的某些財務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給他方。比如以購買保險將財務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)由保險公司承擔(dān)；通過契約的形式將財務(wù)風(fēng)險損失轉(zhuǎn)移給他人；通過各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合將財務(wù)風(fēng)險橫向轉(zhuǎn)移。通過這些方式可以大大降低星級賓館的財務(wù)風(fēng)險。

（3）分散。即通過賓館之間聯(lián)營、多種經(jīng)營及對外投資多元化等方式分散投資風(fēng)險。同時星級賓館還可以通過改變資金結(jié)構(gòu)、負(fù)債期限等以達(dá)到降低債務(wù)風(fēng)險的目的。

4、風(fēng)險化解機(jī)制

要建立星級賓館的財務(wù)風(fēng)險化解機(jī)制。目前，我國賓館業(yè)由于賒銷業(yè)務(wù)而產(chǎn)生的信用風(fēng)險巨大。為了防范信用風(fēng)險，星級賓館可根據(jù)自己的實(shí)際經(jīng)營情況和客戶的不同信譽(yù)情況制定正確的信用策略，加強(qiáng)信貸管理。具體做法有：

（1）切實(shí)做好賒銷對象的資信調(diào)查。針對關(guān)系客戶單位和個人，以及會議、旅游團(tuán)隊、旅游人的不同信用情況，制訂合理的賒銷方針，實(shí)行分級管理，建立科學(xué)的賒銷審批制度，將風(fēng)險控制在合理的限度內(nèi)。

（2）著力加強(qiáng)應(yīng)收賬款的單個客戶管理和總額管理。星級賓館對與自己有經(jīng)常業(yè)務(wù)往來的客戶應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)管理，通過付款記錄、賬齡分析表及平均收款期判斷個別賬戶是否存在賬款拖欠問題。信用管理人員應(yīng)定期計算應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率，編制賬齡分析表，按賬齡分類估計潛在的風(fēng)險損失，以便正確估量應(yīng)收賬款價值，并相應(yīng)地調(diào)整信用策略。

（3）嚴(yán)格推行銷售回款責(zé)任制。根據(jù)客戶按約付款的可能性，選擇不同銷售方式和結(jié)算方式；制定合理的收賬制度，對應(yīng)收賬目實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控，及時催收貨款，并把回款情況與相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，從而把應(yīng)收賬款風(fēng)險降至最低限度。

5、風(fēng)險抵抗機(jī)制

要建立星級賓館的財務(wù)風(fēng)險抵抗機(jī)制，根據(jù)國家財務(wù)會計制度規(guī)定，按照穩(wěn)健性原則，在賓館內(nèi)部建立風(fēng)險基金和積累分配制度，及時足額增補(bǔ)自有資金，如建立償債基金、壞賬準(zhǔn)備金、短期投資跌價準(zhǔn)備、長期投資減值準(zhǔn)備等，以預(yù)防財務(wù)風(fēng)險損失。設(shè)立風(fēng)險基金既可以減少危機(jī)發(fā)生時政府的財政負(fù)擔(dān)，又可以使星級賓館增強(qiáng)對財務(wù)風(fēng)險的抵抗力。一旦其發(fā)生經(jīng)營危機(jī)和財務(wù)危機(jī)，能夠啟用風(fēng)險基金，幫助其渡過難關(guān)。

6、激勵約束機(jī)制

要建立星級賓館的財務(wù)風(fēng)險激勵約束機(jī)制，通過進(jìn)一步深化人事和分配制度改革，嚴(yán)格控制成本，著力提高效益，以提升星級賓館的競爭力。星級賓館的收入具有時間性和季節(jié)性的特點(diǎn)，即在一定的時間內(nèi)收入是有極限的。因此，在實(shí)際運(yùn)營中，應(yīng)該推行“精干、高效、滿負(fù)荷”的原則，實(shí)行嚴(yán)格的定編、定崗、定員，規(guī)范的崗位培訓(xùn)，有效的獎勤罰懶。應(yīng)該建立“年薪制”和“股票期權(quán)獎勵”的制度，給高管人員、關(guān)鍵崗位人員帶上“金手銬”，以實(shí)行有效地激勵和約束，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，也防止他們的不當(dāng)流失。應(yīng)運(yùn)用預(yù)算控制、制度控制、標(biāo)準(zhǔn)成本控制和主要消耗指標(biāo)控制的方法，嚴(yán)格各項(xiàng)成本費(fèi)用開支。加強(qiáng)對客房、娛樂等物料用品的管理，可分別按住客率、消費(fèi)人數(shù)等參數(shù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化定額配發(fā)；加強(qiáng)餐飲成本的核算，建立內(nèi)部轉(zhuǎn)賬制度，編制餐飲成本日報表；建立物資采購和審批制度，以經(jīng)營收支、物資儲備情況確定采購量，嚴(yán)格控制庫存量；完善財務(wù)制度，壓縮管理費(fèi)用，控制營業(yè)費(fèi)用，減少財務(wù)費(fèi)用。

（注：本文為徐州師范大學(xué)科研基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：07XWB37。）

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篇(3)

X年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直相關(guān)部門的大力支持下，我縣食品藥品安全工作緊緊圍繞《“食藥安全

誠信X”行動計劃（X-X年）》和省、市X年食品安全重點(diǎn)工作部署，以創(chuàng)建食品安全示范城市為抓手，持續(xù)健全工作機(jī)制，完善工作舉措，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，人民群眾的食品安全得到有效保障。

全年未發(fā)生食品安全事故，全縣食品藥品市場秩序持續(xù)穩(wěn)定。現(xiàn)將具體工作開展情況報告如下。

一、工作開展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，食品安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善

一是工作部署到位。

縣委、縣政府多次召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議，聽取相關(guān)職能部門食品藥品安全工作匯報，分析研判全縣食品藥品安全形勢，研究解決食品藥品安全問題。召開全縣食品藥品安全工作會議、各職能部門調(diào)度會等，對全縣食品藥品安全工作及時進(jìn)行了部署落實(shí)。

二是責(zé)任落實(shí)到位。

嚴(yán)格落實(shí)“食品藥品安全黨政同責(zé)”要求，及時調(diào)整縣食安委組成人員及創(chuàng)建食品安全示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府與X個食安委成員單位、X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書，建立健全“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。

三是保障措施到位。

出臺《自治縣關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的實(shí)施意見》《自治縣食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》《自治縣食品藥品安全“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案》《自治縣關(guān)于落實(shí)的實(shí)施意見》《自治縣進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作實(shí)施方案》《自治縣食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《自治縣創(chuàng)建X省食品安全示范城市工作方案》等系列文件。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管站所和食品安全監(jiān)管隊伍、協(xié)管員隊伍建設(shè)，落實(shí)食品安全協(xié)管員補(bǔ)貼每人每年X元，合計X.X萬元，積極解決食品安全檢驗(yàn)檢測和監(jiān)管執(zhí)法裝備，農(nóng)產(chǎn)品及食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障到位。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動，食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管水平穩(wěn)步提升

一是狠抓食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。

落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，先后組織開展食品生產(chǎn)管理培訓(xùn)X次；強(qiáng)化源頭管控，對全縣所有獲證食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。落實(shí)食品企業(yè)風(fēng)險等級管理，通過嚴(yán)格的量化評價及動態(tài)風(fēng)險分析，共完成全縣X家企業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理工作，并根據(jù)風(fēng)險等級確定全年監(jiān)管次數(shù)。分別與X家食品生產(chǎn)加工企業(yè)及X家小作坊簽訂《食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任書》。

引導(dǎo)鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)管理，現(xiàn)已完成X家生產(chǎn)企業(yè)，超額完成X家。認(rèn)真開展肉制品、酒類產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品添加劑亞硝酸鹽、生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品欺詐和虛假宣傳治理等專項(xiàng)整治工作。檢查食品生產(chǎn)企業(yè)X家，下達(dá)責(zé)令改正通知書X份，均已在規(guī)定時間內(nèi)整改完畢；同時嚴(yán)格現(xiàn)場檢查小作坊升級改造X家，新辦小作坊X家，取締黑作坊X家，食品生產(chǎn)企業(yè)、小作坊抽檢X批次，合格率X%。全年，查辦違法案件X件，罰沒款X.X萬元。

二是狠抓食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在更加突出的位置，堅持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓，“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化全程監(jiān)管。

抓源頭，推進(jìn)健康種植養(yǎng)殖、綠色防控技術(shù)，控肥、控藥、控添加劑，規(guī)范農(nóng)獸藥使用行為，切斷有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)田污染餐桌的鏈條。加強(qiáng)病死畜禽無害化處理，共查出依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫禽

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只；無害化處理死因不明動物

X

只（頭），動物產(chǎn)品

X多公斤，罰沒假劣種子X公斤。

抓過程，縣委、縣政府連續(xù)組織召開了全縣非洲豬瘟防控專項(xiàng)調(diào)度會議X次，累計出動X余人次，對所有養(yǎng)豬場（戶）、屠宰場、交易市場、等重點(diǎn)場所進(jìn)行全面排查。設(shè)立了X個臨時消毒檢查站物資已全部到位，人員已全部上崗。加強(qiáng)生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管和餐廚剩余物監(jiān)管，塞罕壩綜合執(zhí)法局嚴(yán)格對餐飲行業(yè)和食堂的泔水及餐余垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置的監(jiān)管；農(nóng)牧局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽違法行為。對轄區(qū)X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村（社區(qū)）所有生豬養(yǎng)殖場(戶)逐村逐場逐戶進(jìn)行排查，此次共排查X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖戶共X戶、共計X頭，均已簽訂了嚴(yán)禁使用餐館、食堂泔水或餐余垃圾承諾書,同時下達(dá)了禁止使用餐館、食堂泔水或餐余垃圾飼喂生豬的告知書并對其進(jìn)行了登記普查表。

抓整治，突出問題導(dǎo)向，扎實(shí)做好農(nóng)資打假、督導(dǎo)巡查和畜禽定點(diǎn)屠宰監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任書和承諾書各X份.共查處違法案件

X起，罰款X元，全部結(jié)案。食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢X批次，發(fā)現(xiàn)不合格X批次，合格率X.X%。

三是狠抓餐飲服務(wù)和學(xué)校食堂監(jiān)管。

加強(qiáng)旅游沿線與景區(qū)餐飲服務(wù)單位、農(nóng)村集體聚餐、校園食堂及網(wǎng)絡(luò)訂餐等領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管，實(shí)行校園綠色餐飲，全縣X所中小學(xué)、X所幼兒園學(xué)校食堂監(jiān)督檢查全覆蓋，督導(dǎo)檢查情況全公示，學(xué)校食堂量化分級B級（良好）以上達(dá)到X%。開展“凈網(wǎng)”行動，對美團(tuán)、餓了么網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺全方位監(jiān)管，以網(wǎng)管網(wǎng)，線上線下聯(lián)動，凈化網(wǎng)絡(luò)訂餐環(huán)境。落實(shí)農(nóng)村集體聚餐備案制度，對農(nóng)村流動廚師及承接農(nóng)村聚餐活動的餐飲單位備案登記。

深入推進(jìn)“量化分級、明廚亮灶、清潔廚房”工作，完成量化分級X戶、“明廚亮灶”X戶，清潔廚房X戶。從春季開學(xué)至今各學(xué)校監(jiān)督頻次均在X次以上。創(chuàng)建縣級“餐飲服務(wù)食品安全街（路）”御道口牧場主街一條街。有力保障“省旅發(fā)大會”期間餐飲服務(wù)安全。全年共檢查化妝品經(jīng)營單位X家，保健食品經(jīng)營單位X家，餐飲單位X家，農(nóng)村集體聚餐申報X家，抽檢X批次，查辦違法案件X件，罰沒款X.X萬元。

四是狠抓食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。

深入開展農(nóng)村食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、校園及其周邊食品、嬰幼兒乳粉、禽肉及其制品等專項(xiàng)整治行動，強(qiáng)化風(fēng)險隱患排查。檢查市場主體X戶，下達(dá)責(zé)令整改X份。進(jìn)一步完善食品風(fēng)險分級和食品流通電子備案追溯管理體系，加強(qiáng)嬰幼兒乳粉等高風(fēng)險食品電子備案管理。

積極開展集中交易市場食品安全整治提升工作，籌建快檢室X個（分局X個、金字農(nóng)貿(mào)市場X個），形成市場開辦者、基層分局、流動檢測車“三位一體”的食品快速檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真開展食品安全示范引領(lǐng)工程，積極培育“放心肉菜示范超市”，大力打造優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜。創(chuàng)建食品超市（店）示范店X家。抽檢食品X批次，不合格X批次，查辦案件X件，罰沒款X.X萬元。

五是狠抓藥品藥械安全監(jiān)管。

對藥品生產(chǎn)企業(yè)開展生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管X次，主要對企業(yè)是否存在未按處方規(guī)定投料、未按規(guī)定工藝組織生產(chǎn)、生產(chǎn)記錄、數(shù)據(jù)不完整等情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查,配合市市場監(jiān)管局開展GMP跟蹤檢查一次。

共檢查涉藥械單位X家次，對涉藥械單位藥械購銷渠道、是否誠信經(jīng)營，數(shù)據(jù)是否真實(shí)、是否按照要求進(jìn)行儲存和運(yùn)輸，是否違法違規(guī)銷售、使用假劣藥品等情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。開展疫苗專項(xiàng)檢查，現(xiàn)已檢查縣疾病預(yù)防控制中心X家，疫苗接種單位X家。開展藥品抽驗(yàn)工作，根據(jù)省市抽驗(yàn)計劃開展藥品抽驗(yàn)工作，抽驗(yàn)藥品X批次，按時完成了抽驗(yàn)任務(wù)數(shù)，藥械不良反應(yīng)上報工作，共督促涉藥單位上報藥品不良反應(yīng)

X例、醫(yī)療器械不良事件X例。

（三）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測，食品安全風(fēng)險監(jiān)測實(shí)現(xiàn)全覆蓋

一是拓展監(jiān)督檢測范圍。把監(jiān)督抽檢工作延伸至田間地頭、食品加工企業(yè)，切實(shí)打通從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管。X年已完成監(jiān)督性抽檢X個批次，抽檢合格率X%以上，組織快檢X批次，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督檢測全覆蓋、無盲區(qū)。

二是完善食品安全檢測體系。市場監(jiān)管X個分局分別建立食品安全快檢室，大型超市、集貿(mào)市場快速自檢，委托第三方檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督性抽檢，完善食品檢測網(wǎng)絡(luò)。

三是注重結(jié)果運(yùn)用。通過電視臺、電子顯示屏、自媒體、紙質(zhì)通告食品抽檢公示信息X期，印制張貼抽檢信息通告X份，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，提高食品質(zhì)量。抓好抽檢不合格食品后續(xù)處置，依法辦結(jié)不合格食品案件X起，公開銷毀銀耳、粉條等不合格食品X公斤。

（四）加大整治力度，食品安全突出問題得到有效遏制

一是開展非洲豬瘟防控工作。由縣食安辦牽頭，積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，集中力量，以農(nóng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域，以食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市、集貿(mào)市場、農(nóng)村大集等為重點(diǎn)業(yè)態(tài)，逐一對肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊、食品銷售者及餐飲服務(wù)單位全面開展監(jiān)督檢查和隱患排查，檢查經(jīng)營涉及豬肉及其制品市場主體

X戶次，簽訂《非洲豬瘟防控責(zé)任書》X份，督導(dǎo)經(jīng)營者嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票等義務(wù)，不購進(jìn)、不使用、不銷售來源不明的豬肉及其制品，嚴(yán)防非洲豬瘟疫情蔓延至我縣市場。針對網(wǎng)絡(luò)傳播沸沸揚(yáng)揚(yáng)、人心恐慌的“豬肉有蟲事件”，我縣主動作為，及時對事件展開調(diào)查，第一時間通過**電視臺、**微信公眾號、微信群等渠道消費(fèi)警示，向社會公眾澄清事實(shí)，及時辟謠，消除群眾心理恐慌。X名網(wǎng)絡(luò)傳播視頻拍攝者被福滿家舉報后，受到公安部門行政拘留處罰，有力維護(hù)了公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定。

二是加強(qiáng)旅發(fā)大會安全監(jiān)管。作為一項(xiàng)政治任務(wù)，我縣將其納入全年重點(diǎn)工作，多次專題會議研究部署，研究制定了《旅發(fā)大會期間旅游市場秩序集中清理整頓工作方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作舉措，務(wù)求整治成效。抽調(diào)執(zhí)法車輛、精干執(zhí)法人員X余名集中入駐壩上，采取“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，分組對壩上及其周邊地區(qū)X家食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行地毯式排查整治，所有攤點(diǎn)均做到證照齊全、合法規(guī)范經(jīng)營，切實(shí)維護(hù)了旅發(fā)大會市場秩序。自治縣市場監(jiān)督管理局被授予“承辦第三屆X省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會先進(jìn)集體”。

三是強(qiáng)化食品違法案件查辦。強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，組織開展專項(xiàng)整治行動和聯(lián)合執(zhí)法檢查，先后開展食用農(nóng)產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)品、瘦肉精、餐飲具、白酒企業(yè)、乳制品、校園及周邊食品安全及中秋、春節(jié)等節(jié)日期間的專項(xiàng)整治行動

X余次，對違法犯罪行為形成有力震懾。

四是開展“三小”業(yè)態(tài)專項(xiàng)整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)《X省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》，發(fā)放“三小”宣傳材料X份，組織開展培訓(xùn)X場X余人次，有效提升從業(yè)人員守法經(jīng)營意識。對全縣X余家小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)普查建檔、分類整治，懸掛食品經(jīng)營信息公示牌和備案證明，公開食品安全制度、經(jīng)營者姓名、健康證明，公布監(jiān)管責(zé)任人和舉報投訴電話，提升“三小”經(jīng)營水平。X年新增小作坊X家次，小餐飲X家次，小攤點(diǎn)X家次。組織開展“三小”專項(xiàng)治理行動X次，查處違法經(jīng)營行為案件X件。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急建設(shè)，食品安全突發(fā)事件得到有效防控

建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”食品安全應(yīng)急管理機(jī)制，制定完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，健全重大信息報告機(jī)制和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時妥善處置食品安全突發(fā)事件，防止和減輕社會危害。組織開展**二中食品安全事故應(yīng)急演練X次，有效提升食品安全事件應(yīng)急處置能力。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造濃厚社會共治氛圍

利用宣傳載體，全方位、多視角、多角度開展宣傳。利用廣播、電視、宣傳車、標(biāo)語、墻報、黑板報、宣傳單、橫幅等多種載體，拓展宣傳面，大力宣傳食品安全專項(xiàng)整治取得的成效。充分利用X.X消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等重點(diǎn)重點(diǎn)時段，加強(qiáng)宣傳教育。組織開展新《食品安全法》宣傳。利用電視、宣傳展板、條幅、手機(jī)短信等多種渠道、多種形式，廣泛開展學(xué)習(xí)、宣傳新《食品安全法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識、責(zé)任意識、誠信意識，推動社會各方力量積極參與社會監(jiān)督和消費(fèi)維權(quán)。

全年共播發(fā)公益廣告X余條，發(fā)放食品安全宣傳單X萬余份，張貼標(biāo)語X余條，先后開展執(zhí)法人員培訓(xùn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員X次，營造了人人關(guān)注食品藥品安全、積極參與食品藥品安全監(jiān)管的良好社會氛圍。選聘鄉(xiāng)村協(xié)管員X名，充分發(fā)揮“協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)”作用，最大限度地延伸食品安全工作觸角。

二、存在問題和不足

隨著科技進(jìn)步和公眾食品安全意識的增強(qiáng)，深層次矛盾和新問題不斷顯現(xiàn)，食品安全形勢依然嚴(yán)峻。

一方面，食品安全宣傳氛圍仍有欠缺。食品安全宣傳載體和方式還不夠豐富，食品安全知曉度、滿意度有待進(jìn)一步提高。部分食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全意識淡薄，對企業(yè)作為第一責(zé)任人認(rèn)識不足，對食品及原料索票索證、生產(chǎn)加工控制、食品出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品標(biāo)識、從業(yè)人員要求等落實(shí)不到位。一些消費(fèi)者由于受消費(fèi)水平及消費(fèi)觀念影響，食品安全法律維權(quán)意識薄弱，食品安全參與及監(jiān)督意識還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

一方面，食品安全監(jiān)管能力建設(shè)相對滯后。食品藥品監(jiān)管屬高風(fēng)險低燃點(diǎn)行業(yè)，一旦出現(xiàn)問題極易引起社會反映并迅速擴(kuò)散，食品安全問題時刻被廣大人民群眾關(guān)注。食品監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，但基層監(jiān)管的硬件設(shè)施、人員培訓(xùn)、工作經(jīng)費(fèi)等方面保障不夠，食品安全基層監(jiān)管一線依然面臨監(jiān)管點(diǎn)多、面廣、線長、執(zhí)法人員少、執(zhí)法裝備差的窘迫狀況。基層食品安全技術(shù)監(jiān)管水平亟需進(jìn)一步提升，部分監(jiān)管人員對有關(guān)食品常識和檢測操作技能掌握不熟練，實(shí)際操作能力低，不能及時發(fā)現(xiàn)問題關(guān)鍵點(diǎn)。過去那種人盯人、人盯事監(jiān)管模式已經(jīng)落后，要充分發(fā)揮智慧監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管作用，用信息化手段提升食品、農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力勢在必行。

三、下一步工作

下步工作中，我縣將繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，標(biāo)本兼治，糾建結(jié)合，全面提升食品安全工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

（一）進(jìn)一步加大食品安全日常監(jiān)管力度。

強(qiáng)化市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計等部門日常監(jiān)督檢查責(zé)任，加大對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)問題的日常監(jiān)督檢測力度，督促企業(yè)建立完善食品安全溯源管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，及時消除食品安全風(fēng)險。深入推進(jìn)專項(xiàng)整治和打擊食品違法犯罪，堅決防止危害較大食品安全問題發(fā)生。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。

抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善工作制度、機(jī)制和程序，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)能力，圍繞食品安全重大決策部署督導(dǎo)落實(shí)、重大治理行動開展、日常監(jiān)督檢查責(zé)任落實(shí)等破解監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，加大組織協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮更大作用。強(qiáng)化食安委成員部門配合協(xié)作，定期研究通報食品安全工作，不定期組織開展聯(lián)合檢查和綜合執(zhí)法，及時研究解決存在的問題。大力強(qiáng)化基層監(jiān)管體系建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全職責(zé)，明確專職崗位、專職人員，建立聯(lián)動聯(lián)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)橫到邊、縱到底的網(wǎng)格化管理。

（三）進(jìn)一步加大食品安全宣傳培訓(xùn)力度。

廣泛宣傳創(chuàng)建食品安全示范城市建設(shè)的重要意義和政府抓好食品安全的決心、部署和成效，引導(dǎo)群眾積極主動參與食安創(chuàng)建，營造良好氛圍。加強(qiáng)法制宣傳和培訓(xùn)，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員培訓(xùn)制度，普及食品安全法律法規(guī)和科學(xué)知識，強(qiáng)化誠信守法經(jīng)營意識和質(zhì)量安全管理水平。

（四）進(jìn)一步提升食品安全檢驗(yàn)檢測和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

充分發(fā)揮快檢車和食品快速檢測室作用，加強(qiáng)與第三方檢測結(jié)構(gòu)互補(bǔ)配合，繼續(xù)強(qiáng)化日常快速檢測和監(jiān)督性檢驗(yàn)檢測，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測結(jié)果運(yùn)用，及時檢驗(yàn)檢測通告和消費(fèi)警示，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品行為，確保后續(xù)處置率X%，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早處置。進(jìn)一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處置演練，建立應(yīng)急響應(yīng)、檢測分析、醫(yī)療救護(hù)、善后處理、信息工作制度，提高事故應(yīng)急處置能力，最大限度減少突發(fā)事件的損失和危害。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)鏈融資 產(chǎn)業(yè)集群 權(quán)益融資

“十二五”時期是建設(shè)上海國際經(jīng)濟(jì)金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的加速推進(jìn)期。龍年伊始的上海市政府工作會議上確定2012年上海地區(qū)的重大工程正式項(xiàng)目90余項(xiàng)、投資約1100億元。其中主要項(xiàng)目有推進(jìn)世博園區(qū)、迪士尼、黃浦江兩岸、虹橋商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的配套設(shè)施建設(shè)。這些重大項(xiàng)目的建設(shè)將極大地刺激衍生產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與壯大，吸引更多的商務(wù)會議、展覽、旅游活動在長三角地區(qū)舉辦。以造價為244億元人民幣的上海迪士尼項(xiàng)目為例，其意義不但在于提升長三角旅游娛樂休閑產(chǎn)業(yè)的國際化水平，并且能夠帶動會展、影視、交通運(yùn)輸、金融、保險等各種產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)與消費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。上海迪士尼全年門票銷售預(yù)計將超20億元。以迪士尼衍生產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，1元門票將拉動8元消費(fèi)，上海迪士尼的服務(wù)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)鏈每年產(chǎn)值將達(dá)到160億元。

2007年末長三角16個城市參加了長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作與發(fā)展論壇，江浙滬兩省一市發(fā)改委共同簽署了《長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作與發(fā)展協(xié)議》。作為“龍頭老大”的上海，其金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息咨詢等高增值性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)隨著與長三角省市的合作加深而逐年上升。部分長三角省市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)獲得了上海銀團(tuán)融資支持，而上海各大項(xiàng)目也吸引了大量江浙人力資源。

但是這些進(jìn)展還不足以解決長三角重大項(xiàng)目衍生現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生存問題。目前，以私有企業(yè)為主力軍的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在融資方面碰到很多困難。一方面，雖然國有企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率約為40%，貸款卻占金融機(jī)構(gòu)貸款總量的80%，而大量私有企業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率約為60%，其貸款卻占不到正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款總量的20%。江浙一帶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，私有企業(yè)只有10%左右可以從銀行等主流的金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，80%以上依靠民間借貸生存。也就是說，我們現(xiàn)有的金融機(jī)構(gòu)難以滿足私有企業(yè)的融資需求。這些私有企業(yè)融資難的主要表現(xiàn)為：融資結(jié)構(gòu)不合理，融資渠道狹窄；融資成本過高造成獲得資金規(guī)模小；短期融資難度降低但中長期權(quán)益性資本嚴(yán)重缺乏等。

一、長三角重大項(xiàng)目衍生產(chǎn)業(yè)鏈私有企業(yè)融資難的內(nèi)部原因分析

依托重大項(xiàng)目的衍生產(chǎn)業(yè)鏈私有企業(yè)停業(yè)或倒閉的比例過高。沿海地區(qū)，尤其是長三角地區(qū)，每當(dāng)重大項(xiàng)目上馬以后，都會有大批衍生產(chǎn)業(yè)鏈私有企業(yè)的入駐和開業(yè)。然而這些企業(yè)具有很大的脆弱性和不穩(wěn)定性，以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，約30%的此類企業(yè)會在兩年之內(nèi)消失，60%的企業(yè)在4―5年內(nèi)倒閉。也就是說，向此類企業(yè)提供貸款的金融機(jī)構(gòu)將承擔(dān)極大的風(fēng)險。再加上對這些新興企業(yè)的信息收集和分析成本普遍較高，金融機(jī)構(gòu)自然更愿意貸款給老字號大企業(yè)，而對于新興企業(yè)的貸款慎之又慎。如果從企業(yè)的角度看問題，融資難的企業(yè)自身原因主要有以下幾方面。

1、中小企業(yè)的多元特性加深資產(chǎn)評估的難度，影響貸款的獲得。資金提供者在評估融資或投資標(biāo)的時，會同時分析企業(yè)的財務(wù)結(jié)構(gòu)、贏利性、成長性等因素，但中小企業(yè)由于種類及變化性更為多樣，導(dǎo)致衡量標(biāo)準(zhǔn)難以被掌握。其中以服務(wù)業(yè)的投融資困難最為明顯，除了產(chǎn)業(yè)特性各不相同外，最主要的因素在于其無形資產(chǎn)的比重較制造業(yè)為高。服務(wù)業(yè)的資產(chǎn)很多是無形的，比如品牌、管理及知識等，目前具有公信力的評價標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，導(dǎo)致資金提供者難以獲得確切信息或者難以評估企業(yè)資產(chǎn)價值，因而采取較為保守的投資決策。

根據(jù)央行的資料顯示，商業(yè)服務(wù)業(yè)（批發(fā)零售、物流、住宿餐飲）產(chǎn)值雖然與制造業(yè)相近，但銀行對其放款額度尚不及對制造業(yè)的50%。可見服務(wù)業(yè)具有較高的融資缺口。

以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論而言，除非是完全競爭的市場，否則供需雙方必然存在認(rèn)知落差，即前面提到的中小企業(yè)的財務(wù)缺陷。在信息不完全透明的情況下，資金需求者有要求更多外部資金的動機(jī)；相對應(yīng)的，資金供給者的資金提供將更趨于保守，使整體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)缺陷因而擴(kuò)大。而上述之幾種財務(wù)問題，主要可歸納為“投融資渠道的缺乏”和“市場上高度的信息不對稱”之兩大問題，將加深中小企業(yè)融資缺口的擴(kuò)大。

2、中小企業(yè)會計制度不健全。中小企業(yè)長期以來，為了達(dá)到“節(jié)稅”目的，在會計制度上一直存在“兩本賬”的問題，因此中小企業(yè)與資金供給者之間長期存在高度信息不對稱情況。此外，中小企業(yè)的形成多數(shù)為企業(yè)主白手起家，普遍沒有受到過正規(guī)的商業(yè)知識和理念的培訓(xùn)，而服務(wù)行業(yè)的中小企業(yè)業(yè)主更是多以銷售員出身，因此對財會制度比較陌生。再加上生產(chǎn)規(guī)模及成本因素的考慮，很多公司趨向于委托不具備會計師資質(zhì)的記賬人員處理賬務(wù)，導(dǎo)致財務(wù)報表常常嚴(yán)重失真，甚至發(fā)生不符合一般公認(rèn)會計原理原則的情況，造成金融機(jī)構(gòu)在貸款審核上對中小企業(yè)的不信任，以至于近年對于民間借貸的依賴程度愈來愈高，不僅突顯中小企業(yè)財務(wù)困境，也使投資者承擔(dān)更高的風(fēng)險。銀行放出貸款的風(fēng)險根源就是信息不對稱。我們可以引入博弈論來分析信息不對稱情況下金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)雙方的預(yù)期收益。定義貸款額為k，利率為r，貸款期限為t，所支付利息為krt，擔(dān)保成本為c，企業(yè)毛利潤R。每個參與者在信息不對稱的情況下，按照預(yù)期的收益（而不是根據(jù)未知的信息）來決定他要參取的決策。表1列出雙方不同決策帶來的預(yù)期收益。

假如金融機(jī)構(gòu)選擇放貸，而企業(yè)選擇還貸，則金融機(jī)構(gòu)收益為krt，企業(yè)收益為R-k-krt；金融機(jī)構(gòu)選擇放貸，而企業(yè)選擇不還貸，則金融機(jī)構(gòu)收益為c-k-krt，企業(yè)收益為R-c；金融機(jī)構(gòu)選擇不放貸，則雙方收益都為0。這種雙方的博弈，每一方都在信息不透明的情況下，預(yù)先估計對方將來的行為，并以此為依據(jù)來做出自身的決策。因此，金融機(jī)構(gòu)在預(yù)計借貸企業(yè)有還款能力，即R-k-krt>0的時候傾向于放貸，而在預(yù)計借貸企業(yè)不還款比還款更劃算的情況下，即R-c

3、長三角地區(qū)新興企業(yè)的落后管理造成融資困難。跟中國大多數(shù)私有企業(yè)一樣，長三角地區(qū)的私有企業(yè)90%左右是家族企業(yè)。這些企業(yè)雖然對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)，但是普遍規(guī)模較小，還處于成長階段，決定了其特有的管理體系。企業(yè)發(fā)展所需資金，很大一部分是自籌的，從而使企業(yè)在“自家人”的控制之下，幾乎不存在資本市場約束。這樣的企業(yè)不可避免地具有以下三方面的問題：一是管理水平低。企業(yè)的擁有者就是經(jīng)營者，實(shí)行家長式管理模式，人才選拔親緣化，領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)化，決策專制化。在企業(yè)利潤分配上，企業(yè)所有者行為往往短期化，忽略長期利益的科學(xué)規(guī)劃，使企業(yè)面臨嚴(yán)重的人才斷層和信用危機(jī)。二是企業(yè)征信制度缺失，常出現(xiàn)企業(yè)為了減稅而增加虛假成本的情況，致使商業(yè)銀行難以通過財務(wù)報表來判斷企業(yè)的經(jīng)營狀況和風(fēng)險；另外，銀行審核企業(yè)信譽(yù)等級的重要依據(jù)之一是企業(yè)的交稅證明。雖然虛增成本可以讓企業(yè)少交稅，但少交稅本身卻恰恰證明企業(yè)的發(fā)展?jié)摿τ邢蓿苯訉?dǎo)致銀行忽視這些新興企業(yè)的貸款需求。另外，評估機(jī)構(gòu)等融資中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)高使融資成本上升也使新興企業(yè)不愿意將內(nèi)部信息透明化。三是缺乏核心競爭力。新興私有企業(yè)大多沒有自身品牌，無法提升核心競爭力，而家族式企業(yè)文化的戰(zhàn)略選擇和管理缺陷更加劇了這一趨勢，導(dǎo)致企業(yè)資源無法優(yōu)化整合，員工對企業(yè)沒有認(rèn)同感。這些缺陷很容易使金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)貸款做出高風(fēng)險的評估。金融機(jī)構(gòu)為了降低信貸風(fēng)險，制定了一系列授信政策來降低壞賬的發(fā)生。大企業(yè)的成熟管理使其各項(xiàng)信用指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于管理落后的中小企業(yè)，這就在客觀形成了金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的信用標(biāo)準(zhǔn)歧視。金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)放貸的預(yù)期風(fēng)險相對較高而預(yù)期收益較小，加劇了金融機(jī)構(gòu)更愿意向成熟大企業(yè)貸款，而遠(yuǎn)離新興中小企業(yè)的傾向。

二、日本、德國私有企業(yè)融資模式及對長三角重大項(xiàng)目衍生產(chǎn)業(yè)鏈私有企業(yè)融資的啟示

日本金融市場在一系列相關(guān)金融政策下，由政府調(diào)集所需財力，通過金融體系直接向中小企業(yè)融資，體現(xiàn)了政府扶持金融市場的功能。日本設(shè)置了專門的小企業(yè)金融體系，目的在于改善小企業(yè)融資環(huán)境。第一，日本有專供中小企業(yè)貸款的政府金融機(jī)構(gòu)；第二，建立創(chuàng)業(yè)板市場，扶持有潛力的創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資；第三，設(shè)置數(shù)量可觀的民間金融機(jī)構(gòu)，使民間融資成為銀行融資的重要補(bǔ)充。日本共有2000多家民間金融機(jī)構(gòu)，主要包括私人銀行等。而最為重要的是，在日本的中小企業(yè)能夠全方位地得到由政府牽頭的多層次信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)，解決資金鏈問題。

私有企業(yè)一般有三種主要融資路徑：一是企業(yè)把凈利潤中除去分紅剩下的部分和部分固定資金轉(zhuǎn)化為投資，這種融資方式可以稱之為內(nèi)部融資。二是直接融資，即企業(yè)通過上市發(fā)行股票和債券的方式融資。三是間接融資，即企業(yè)向銀行等金融機(jī)取得貸款投資。這三條融資路徑全面發(fā)展，互相補(bǔ)充，將形成一個健康成熟的融資市場。然而，如果某一種融資路徑過于發(fā)達(dá)而居于壟斷地位，一旦這條路徑發(fā)生危機(jī)，過于依賴這條路徑的企業(yè)就無法通過其它融資路徑進(jìn)行有效融資，企業(yè)會趨于倒閉。總的來說，日本企業(yè)的融資模式主要是銀行主導(dǎo)式的，銀行貸款負(fù)債率一般高達(dá)70%以上。如此高的銀行負(fù)債率給日本的金融體系帶來了高風(fēng)險。20世紀(jì)80年代末期，隨著日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，銀行等間接融資機(jī)構(gòu)充斥著大量不良貸款，使在日本占優(yōu)勢的間接融資市場出現(xiàn)混亂，而直接融資市場和內(nèi)部融資市場發(fā)展滯后，不能完全取代間接融資完成企業(yè)融資任務(wù)，因而大量私有企業(yè)因資金鏈斷裂而破產(chǎn)或?yàn)l臨倒閉，日本經(jīng)濟(jì)長期低迷不振，陷入“失去的十年”。因此，無論是融資市場發(fā)展，還是企業(yè)對融資方式的依賴上，都不可偏廢這三種融資路徑中的任何一種。

同樣以銀行主導(dǎo)式為主要融資模式的德國，在間接融資市場占主導(dǎo)的基礎(chǔ)上也兼顧了內(nèi)部融資的發(fā)展。德國私有企業(yè)內(nèi)部融資超過企業(yè)全部融資的一半。企業(yè)向外部融資的負(fù)債率不高，只有30%左右。另外，德國的股權(quán)融資和債券融資也相當(dāng)發(fā)達(dá)，約占德國企業(yè)外部融資總額的30%左右。每當(dāng)世界性的金融危機(jī)爆發(fā)的時候，德國企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作受到的影響往往最小，2008年金融海嘯中德國經(jīng)濟(jì)甚至能夠獨(dú)善其身，其中決定性因素就是一旦德國企業(yè)通過向銀行借貸維持資金鏈的路徑收到?jīng)_擊，作為補(bǔ)充的內(nèi)部融資和股權(quán)融資以及債券融資就會發(fā)揮作用，為企業(yè)資金鏈提供強(qiáng)大保障。

結(jié)合日本、德國融資的模式和前面對長三角衍生產(chǎn)業(yè)鏈私有企業(yè)融資難的原因分析，我們應(yīng)該能夠看到幾種融資模式之間是一種相互作用、相互促進(jìn)和相互補(bǔ)充的關(guān)系。金融市場的發(fā)展趨勢是市場配置金融資源，長三角的新興企業(yè)應(yīng)該在這三種融資路徑之間尋找平衡，利用其相互間取長補(bǔ)短的關(guān)系保障企業(yè)資金鏈的供應(yīng)。目前的情況是，長三角重大項(xiàng)目衍生產(chǎn)業(yè)鏈私有企業(yè)直接融資市場和內(nèi)部融資市場發(fā)展比較薄弱，企業(yè)應(yīng)該著重在這兩方面得到發(fā)展，在得到政府扶持的基礎(chǔ)上，開展企業(yè)上市、貸款證券化、銀行控股企業(yè)等工作。另外，對于每一個企業(yè)來說，找到有效融資路徑的最快捷的方法是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，修正自身的問題，積極適應(yīng)市場規(guī)律和現(xiàn)有政策環(huán)境，提高企業(yè)素質(zhì)取得融資資格，通過市場獲得金融資源配置。私有企業(yè)制度應(yīng)該向多元化和社會化的方向發(fā)展，改進(jìn)治理結(jié)構(gòu)，改變家族式管理方式，資產(chǎn)管理社會化，吸收現(xiàn)代企業(yè)制度和管理制度的要素；規(guī)范財務(wù)制度，增加企業(yè)財務(wù)透明度。同時要樹立誠信為本的意識，為了長遠(yuǎn)利益，重塑信用形象，提升信用等級，改變金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的授信，才能從根本上提高融資效果。

三、整合產(chǎn)業(yè)鏈集群權(quán)益融資解決長三角項(xiàng)目衍生產(chǎn)業(yè)鏈私有企業(yè)融資問題的構(gòu)想

若干企業(yè)以集群的方式進(jìn)行信貸融資，有利于挖掘內(nèi)生優(yōu)勢，因?yàn)榧盒刨J融資可以在優(yōu)質(zhì)企業(yè)的帶動下，削弱個別企業(yè)由于信息不對稱、交易成本高和信貸風(fēng)險大而引發(fā)的信用等級問題，從而解決群內(nèi)企業(yè)的貸款。圍繞鏈核企業(yè)提供相應(yīng)配套服務(wù)而形成的私有企業(yè)集群借助于鏈核企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)，通過擴(kuò)大私有企業(yè)的所有權(quán)益來實(shí)現(xiàn)權(quán)益融資，以產(chǎn)業(yè)鏈整體交易的未來現(xiàn)金流為還款保障，獲得金融機(jī)構(gòu)全面而靈活的貸款服務(wù)，以解決融資難的問題。權(quán)益融資雖然削弱了原有投資者對私有企業(yè)的控制權(quán)，但它可以利用多種方式盤活中小企業(yè)的現(xiàn)金流。

以上海迪士尼衍生產(chǎn)業(yè)鏈上的私有企業(yè)融資為例，迪士尼是產(chǎn)業(yè)鏈中具有核心競爭力的鏈核企業(yè)，與相關(guān)企業(yè)以產(chǎn)品、技術(shù)、資本等為紐帶組成價值增值鏈，其形成的機(jī)理是迪士尼激發(fā)了周邊地區(qū)大量的賓館、零售、餐飲、會展、影視、廣告、消費(fèi)產(chǎn)品、交通運(yùn)輸?shù)鹊刃枨蟆Ｗ鳛楹诵钠髽I(yè)的迪士尼無法獨(dú)自滿足所有這些市場需求，因而產(chǎn)業(yè)鏈上必然出現(xiàn)眾多的小型私有企業(yè)，形成眾星捧月的鏈網(wǎng)狀系統(tǒng)。而這些小型私有企業(yè)的發(fā)展，又幫助消費(fèi)者更加便利地進(jìn)入迪士尼消費(fèi)，促進(jìn)了迪士尼的發(fā)展。其本質(zhì)是，核心企業(yè)迪士尼和相關(guān)中小企業(yè)為了追求自身長遠(yuǎn)利益最大化而彼此在特定的空間內(nèi)結(jié)成了互利共棲的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

這樣的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系中，我們可以設(shè)想的是，由迪士尼選擇性地與某些企業(yè)耦合成集群權(quán)益融資關(guān)系。迪士尼向這些企業(yè)直接投資或者金融機(jī)構(gòu)通過迪士尼的擔(dān)保向這些企業(yè)提供貸款，而作為回報，迪士尼公司將以直接投資方式入股這些企業(yè)，或者私有企業(yè)把通過迪士尼擔(dān)保所獲金融機(jī)構(gòu)貸款的價值按一定比例折算成迪士尼入股的股份。這些私有企業(yè)主要集中于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)營風(fēng)險較大，這在客觀上要求企業(yè)財務(wù)更加具有靈活性。換句話說，企業(yè)用足財務(wù)杠桿以達(dá)到最優(yōu)負(fù)債水平換取融資資質(zhì)，但是一旦出現(xiàn)行業(yè)環(huán)境對經(jīng)營不利的情況，就會使企業(yè)財務(wù)惡化；如果企業(yè)堅持坐等有利的投資機(jī)會出現(xiàn)時再融資，企業(yè)融資選擇將受到現(xiàn)有資本結(jié)構(gòu)的制約。因此，產(chǎn)業(yè)鏈集群的中小企業(yè)資本結(jié)構(gòu)實(shí)際上并不需要達(dá)到理論上的最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)，而應(yīng)實(shí)行更靈活的融資手段，以集群權(quán)益融資為主提高資本實(shí)力，把債務(wù)水平保持在略低于理論最優(yōu)負(fù)債水平的線上，把實(shí)際負(fù)債和理論最優(yōu)負(fù)債的差額視為企業(yè)融資能力的儲備，使企業(yè)具有能夠應(yīng)對經(jīng)營風(fēng)險的變化的能力。因此，私有企業(yè)應(yīng)該更新治理觀念，打破傳統(tǒng)家族控股的固有模式，放棄完全控股和完全家族管理權(quán)限，引入外部股東（鏈核企業(yè)），結(jié)果不僅能拓展私有企業(yè)的資金來源，同時也引入了國際大公司的先進(jìn)管理理念，對于促進(jìn)長期增長具有戰(zhàn)略性意義。

除了這種融資模式之外，企業(yè)還可以選擇傳統(tǒng)的內(nèi)部融資和企業(yè)合作融資。這里說的企業(yè)合作是指兩家或兩家以上企業(yè)合作共同開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上的某一種業(yè)務(wù)。它們之間必須有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，比如：一方提供雄厚的資金，另一方提供項(xiàng)目開發(fā)、人員管理上的實(shí)力與先進(jìn)理念，以及廣泛的社會關(guān)系。通過合資設(shè)立股份公司，或者針對某個項(xiàng)目進(jìn)行固定期限的項(xiàng)目合作，雙方共同提供資金、管理、公關(guān)網(wǎng)絡(luò)等資源，互相之間取長補(bǔ)短，共同承擔(dān)風(fēng)險，共同分享利益。這種同行企業(yè)間合作模式的難度在于企業(yè)在同行中難以找到合適的合作對象，或者即使能夠找到合適的對象，但是尋找或者磨合產(chǎn)生巨大的交易成本，比如一些短視的企業(yè)為了追求自身利益最大化而損害合作伙伴利益，從而使合作變成零和游戲。

分析內(nèi)部融資、企業(yè)合作融資和整合產(chǎn)業(yè)鏈集群權(quán)益融資方式的風(fēng)險，可以引入現(xiàn)金流公式：

NPV=■（CL-CO）t（1+i）-t （1）

其中，NPV是凈現(xiàn)值（即投資所產(chǎn)生的未來現(xiàn)金流的折現(xiàn)值與項(xiàng)目成本之間的差值），CL是每年收益折現(xiàn)值，CO是初始投資，i是折現(xiàn)率，t是貸款期限，而（CL-CO）t（1+i）-t表示第t期凈現(xiàn)金流量折到項(xiàng)目起始點(diǎn)上的現(xiàn)值。

如果現(xiàn)金流過低，投資風(fēng)險就比較大。對于長三角項(xiàng)目衍生產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)，除去投資起步期沒有收益外，其后內(nèi)部融資、企業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)鏈集群權(quán)益融資三種模式的每年收益CL可認(rèn)為是相對一致，而且假定折現(xiàn)率i相等。通過比較這三種模式的現(xiàn)金流，內(nèi)部融資要求的現(xiàn)金流最高，企業(yè)合作要稍微少一些，而產(chǎn)業(yè)鏈集群權(quán)益融資的優(yōu)勢是能夠比前兩種方式在降低對企業(yè)自籌資金的要求之外還能夠進(jìn)一步降低單個企業(yè)的融資風(fēng)險。

如果公司破產(chǎn)，股東的利益補(bǔ)償是在最后被考慮的，因此權(quán)益融資成本高于債務(wù)融資成本。我們可以通過計算項(xiàng)目現(xiàn)金流的凈現(xiàn)值的方式來確定項(xiàng)目的預(yù)期價值。加權(quán)平均資本成本W(wǎng)ACC越低，未來現(xiàn)金流的凈現(xiàn)值NPV越大，項(xiàng)目的收益率越高，對投資部門的吸引力越強(qiáng)。加權(quán)平均資本成本W(wǎng)ACC是指企業(yè)以各種資本在企業(yè)全部資本中所占的比重為權(quán)數(shù)，對各種長期資金的資本成本加權(quán)平均計算出來的資本總成本。其計算公式為：

Kw=■Kj？鄢Wj （2）

而在幾種融資模式的整合中：

Kw=Kb？鄢a+Ks？鄢（1-a） （3）

其中，a代表權(quán)益融資占全部資本的比重，Kb是權(quán)益融資資本成本，Ks代表外部間接融資資本成本。

產(chǎn)業(yè)鏈私有企業(yè)進(jìn)行外部間接融資時，要鏈核企業(yè)提供一定的擔(dān)保，但是這樣一來，上升的權(quán)益融資風(fēng)險將加大權(quán)益融資成本。因此，加權(quán)平均資本成本的計算公式就演化為：

Kb=K0+K1？鄢a+K2？鄢（1-a）？茁 （4）

其中，K0代表無風(fēng)險報酬率，K1是政策風(fēng)險系數(shù)，K2是融資企業(yè)需要支付的擔(dān)保費(fèi)率，？茁是有擔(dān)保債務(wù)資金占總債務(wù)資金的比例。以此類推。

Ks=Ki+K3？鄢（1-a）+K4？鄢（1-？茁） （5）

其中，Ki代表純粹利率，K3代表破產(chǎn)風(fēng)險系數(shù)，K4代表債務(wù)風(fēng)險系數(shù)。

綜合（3）（4）（5）可以推導(dǎo)出：

Kw=a？鄢K0+K1？鄢a2+K2？鄢（1-a）βa+K0？鄢（1-a）+K3？鄢（1-a）2+K4？鄢（1-a）（1-β） （6）

理論上，a=0而破產(chǎn)風(fēng)險較小（K3較小），項(xiàng)目投資完全由外部間接融資構(gòu)成，WACC 最低，項(xiàng)目的收益率最大，企業(yè)的利潤也最高。當(dāng)然在實(shí)際操作中，權(quán)益資本只占企業(yè)總投資的一定比例的鏈核企業(yè)不可能對企業(yè)的全部外部間接融資提供全額擔(dān)保。假如迪士尼公司對企業(yè)外部融資所要提供擔(dān)保的擔(dān)保費(fèi)用相對昂貴而權(quán)益資本占企業(yè)投資比例是固定的話，則支付的擔(dān)保費(fèi)用越小，融資項(xiàng)目的WACC越小。而當(dāng)破產(chǎn)風(fēng)險很大（K3較大）的時候，迪士尼投資的權(quán)益資本所占比例越大，融資項(xiàng)目的WACC越小，這樣一來，迪士尼公司支付的擔(dān)保費(fèi)用同權(quán)益成本收益相比就微不足道了。

因此，在依托長三角重大項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈私有企業(yè)停業(yè)或倒閉的比例過高的局勢下，產(chǎn)業(yè)鏈集群權(quán)益融資整合能夠更好地降低WACC，提高項(xiàng)目投資的收益率。但如果迪士尼僅僅為了防范融資風(fēng)險而把權(quán)益資本占企業(yè)總資本的比例調(diào)得過高，項(xiàng)目收益率將會較小，企業(yè)獲利降低。正所謂“過猶不及”。原則上，產(chǎn)業(yè)鏈集群權(quán)益融資整合將會是一條很好的出路，而實(shí)際操作上仍然需要產(chǎn)業(yè)鏈集群的核心企業(yè)充分地評估權(quán)益資本所占最優(yōu)比例，以便于最大限度地降低財務(wù)風(fēng)險，提高收益率。

（注：本文得到2010年國家社科基金項(xiàng)目“長三角地區(qū)集群產(chǎn)業(yè)鏈升級的路徑研究”（10BJY008）、2011年上海市教委科研創(chuàng)新項(xiàng)目“提升上海金融業(yè)投資信托服務(wù)國際化水平研究”（12YS189）和2012年上海市教委民辦骨干教師科研項(xiàng)目“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)私有企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資瓶頸破解之道研究”的資助。）

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