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【關鍵詞】土地利用 數據變更 應用研究

土地利用變更調查是基于土地利用現狀調查的基礎上，為了保持土地利用現狀調查成果的現勢性和準確性，我國國家國土資源部對我國土地變更內容進行的調查，更新土地利用現狀圖，有效記錄土地變更調查成果。土地利用變更數據調查作為我國各個省、市、區、縣土地資源存量的通量的最直觀反映，不僅對我國國土資源部門進行土地管理工作具有重大意義，還對其他相關部門和科研單位的工作提供了幫助。因此，土地利用變更調查數據的研究和整理意義重大。

一、土地變更調查數據應用分析

（一）年份應用

根據我國國土資源局的調查資料顯示，我國從1996年開始對土地變更情況進行調查和數據分析，根據對文獻資料的總結可以得出如下結論：從1999年開始，我國出現對土地變更調查數據應用的有關報道，2001年至2005年，研究性應用數量開始明顯增加;2006年至2009年，應用數量呈指數關系快速增長;2009年之后，應用數據的數量逐漸趨于穩定，增長速度減緩并且呈現出緩慢下降的趨勢。從描述中不難看出，99年是土地變更調查數據研究性應用的開始階段，01年至05年是初步發展階段，06年至09年是迅速成長階段，10年則進入到了瓶頸期。

（二）學科應用

土地變更調查數據最初只是在土地行業進行應用并且逐漸的應用廣泛，但是隨著科學技術發展進步，學科分科越來越精細，交叉學科也越來越常見，例如土地變更調查數據在農業、氣候、生態環境、交通運輸等行業都有涉及和應用。為了充分了解和掌握土地變更調查數據在各行各業的研究性應用的具體情況，筆者根據收集到的文獻的具體進行了分類。

受篇幅限制，本文只對變更調查數據在土地科學、三農問題以及交通環境和社會經濟發展方面的分類進行了研究。首先，此類數據在土地科學中分為6個二級類，分別為建設用地利用、土地利用、土地利用規劃、土地整理以及耕地保護和復墾和特殊地類六個方面。其中，土地利用類別主要包括了當前土地的利用現狀及趨勢分析，而土地需求以及土地利用評價和土地供給分析及預測并不包含具體地類土地的利用和分析，而是以地區為單位的、對土地利用情況的籠統分析。此外，建設用地利用分類主要包括了建設用地的利用和評價以及城區土地利用與建設用地需求及供給分析等。土地利用的規劃類別則是指利用該數據進行土地利用的整體規劃以及土地利用的預測、評價與分析等。在復墾類別與土地整理方面，利用變更調查數據對二者的工作進行評價并進行潛力估算等。

變更調查數據在三農問題上主要分為2個二級類，分別為農業與農業用地及農村建設用地方面。利用變更調查數據對農業的產量進行預測與分析，并將其利用到糧食安全分析當中并對農用地的利用進行評價和預測可以有效提高農業用地的效率。在農村建設用地方面，利用變更調查數據對集體建設用地一起農用宅基地的利用情況進行分析，有利于農村建設用地的合理規劃。

土地利用變更調查數據在我國交通方面主要包括2個二級分類，分別為公路建設分類以及交通網絡分類。利用該數據對公路建設分類進行分析可知，此類數據對研究公路建設以及土地利用情況變化的耦合關系方面具有較大的支持作用。

在社會經濟發展方面，土地利用變更調查數據主要分為3個二級分類，分別為經濟發展研究以及可持續研究和社會科學研究。利用變更調查數據進行經濟效益分析并對土地與經濟發展的耦合關系進行分析可以為社會經濟發展提供明確的方向，并對經濟發展具有較大的知道作用。在可持續發展方面，利用該數據對社會、資源以及經濟和環境方面的可持續利用條件與預警管理進行分析對于優化我國社會各類資源配置具有重要的促進作用。該類數據在社會科學研究分類方面的應用主要集中于對人口數量、人口老齡化情況等社會科學相關的數據進行分析和預測。

二、土地利用變更調查數據的應用前景

由前文中土地變更調查數據應用的廣度與深度分析可知，當前該類數據的應用存在著各方面的優勢和不足。首先，土地利用變更數據在土地行業的應用較為成熟，但在數據經濟化管理以及信息深度挖掘方面仍存在著諸多盲點。當前，我國土地利用變化速度呈現出逐年上升的趨勢，而年度土地的變更調查已無法滿足土地精細化管理的各類要求。通過提高土地利用變更數據的變更頻率進而使原有的土地變更數據的記錄轉為季度或半年度變更記錄，進而為土地精細化管理工作提供可靠的數據支持。

其次，我國科研領域的日益發展對土地利用變更調查數據的全面性和可靠性提出了新的要求。當前，變更調查數據在土地變更原因以及土地變更范圍等方面的屬性及其空間信息仍不完善，特別是由于信息數據的限制，土地利用變更數據在土地復墾以及土地整理方面的利用效率仍處于較低水平，而其在交通網絡與公路建設方面也存在著較大的局限性。因此，未來土地利用變更調查數據應該向著全面性、多樣性和可靠性強的方向發展，進而滿足包括土地復墾以及交通網絡建設等對相關數據的具體需求。

本文以土地變更調查數據的應用現狀與應用前景作為研究對象，從年份應用與學科應用兩方面對土地變更調查數據應用的廣度進行分析，在結合土地利用變更調查數據應用過程中存在相關問題的基礎上，對土地利用變更調查數據的應用前景展開了深入研究。可見，未來加強對土地利用變更數據應用的研究力度，對于我國土地資源的合理分配和規劃具有重要的歷史作用和現實意義。

參考文獻：

[1]張兵良.基于GPS、GIS的土地利用變更調查數據采集系統研究[D].河海大學，2001.

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1.國內建設用地批后監管工作現狀

建設用地批后監管工作一直是國土資源管理中薄弱但是又至關重要的環節，建設用地被批準以后，地方土地管理部門是否合法合規進行供地，土地使用者是否按照合同中規定的要求使用土地等行為都要靠批后監管工作來保障。因此，建立建設用地批后監管工作機制，加強批后監管力度，對于完善土地資源管理工作，促進土地節約集約利用具有重要意義。

目前，國內一些省份在建設用地的批后監管工作上取得了一定成效。浙江省通過年初任務分解、年中監督檢查、年末評價考核的形式，實現了對批后監管工作全過程的指導、協調與考核，并且構建了一套科學、規范、高效的建設用地批后監管工作運行機制；山東省成武縣通過對新增建設用地嚴格規范出讓合同的方式來加強土地監管，并且對已批準的建設用地通過存量盤活、資源整合等一系列監管措施，切實提高了土地供應和開發利用率。我省急需根據自身的工作基礎，建立一套完備的土地批后監管機制，實現對建設用地開發利用的全程跟蹤，客觀真實的判斷土地的利用狀況，促進節約集約利用土地。

2.吉林省建設用地批后監管工作情況

結合實際工作，筆者認為批后監管工作可以抽象為“兩橫一縱”，“兩橫”分別代表地方政府和用地單位，“一縱”表明批后檢查工作貫穿于地方政府和用地單位之中，既檢查地方土地管理部門的報批、征地實施、供地等環節的完成情況，又檢查用地單位的土地使用情況。

吉林省建設用地批后監管通過內業檢查和外業勘察核實各市（州）、縣（市、區）由國務院和省政府批準的建設用地報批及批后實施情況，動態掌握我省建設用地批后實施進度，真實反映建設用地批后的實施情況。通過不斷的工作實踐和理論探索，對建設用地批后監管機制有了初步認識，逐步摸索出監管環節、檢查內容和業務流程等工作機制。

3.監管環節

國土資源部按照全面監管、全程監督的要求，圍繞建設用地的審批、供應、利用、補充耕地和違法用地查處（以下簡稱“批、供、用、補、查”）等有關內容進行動態監管。省征地事務中心以國土資源部的監管內容為導向，工作同樣貫穿于“批、供、用、補、查”之中。

3.1報批環節 主要監管市、縣建設用地報批情況，檢查市、縣履行程序和前置要件的合法、合規性。

3.2征地實施環節 主要監管建設用地批后市、縣征地實施情況，檢查征地實施過程中的合法、合規性。

3.3土地供地環節 主要監管市、縣供地情況，檢查市、縣在土地供應環節中有無違法、違規現象。

3.4土地使用環節 主要監管用地單位土地使用情況，檢查用地單位在用地環節中有無違法、違規現象。

4.檢查業務內容

4.1建設用地審批及批后實施材料的完整性、真實性、合法性和合規性 包括各市（州）、縣（市、區）存檔的建設用地報批材料的完整性、真實性、合法性和合規性；項目（批次）用地批后實施檔案的建立情況。

4.2建設用地審批及批后實施情況上報信息的準確性、真實性和完整性 按照省廳文件要求，對各市（州）上報數據的準確性、真實性和完整性進行全面復核。

4.3土地供應情況 主要包括供地時間是否合規；是否按照批準的規劃用途供地；是否存在批而未供、土地閑置現象；供地是否符合國家產業政策、供地方式是否符合法律規定、供地標準是否符合有關規定等。

4.4土地使用情況 主要包括用地單位是否存在供而未用、停建等土地閑置現象；是否存在少批多占和移位建設情況；是否存在未供先建情況；用地指標是否能夠滿足合同中規定的要求。

5.檢查業務流程

5.1前期準備 根據省廳提供的國家和省政府審批的建設用地項目清單，選擇檢查的項目，調閱建設用地報批卷宗，向市、縣下發報表，收集建設用地項目批后實施情況信息。

5.2信息反饋 市、縣根據實際情況，將檢查的建設用地項目批后實施情況上報省征地事務中心。

5.3內、外業檢查 根據市、縣上報的信息，采取查閱資料和實地測繪核查相結合的方式，檢查建設項目的用地情況，核實市、縣上報信息的真實性、準確性。

5.4上報成果 匯總各地檢查結果，結合測繪隊提交的實測數據，對每一宗地進行客觀理性的分析，對發現的問題進行歸納總結，并提出具有針對性的合理化建議，最后形成檢查報告上報省廳。

6.工作拓展

在外業勘察核實過程中，需要委托測繪隊進行現場測量，傳統的測繪方式工作效率相對較低，且耗費大量人力物力。隨著攝影測量技術的不斷發展和普及，利用航片制作數字正射影像圖，在影像圖上通過人機交互目視解譯的方法來采集地物信息，以此來代替傳統的實地測繪工作，其特點是成圖迅速、信息豐富、地理坐標精確，能更加直觀的反映出土地的利用情況。