序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇應(yīng)急管理保障體系與措施范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：檔案安全；保障體系；研究綜述

2010年5月12日，國家檔案局楊冬權(quán)局長在全國檔案安全系統(tǒng)建設(shè)工作會議上提出“建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，全面提升檔案部門的安全保障能力”的號召，把檔案安全的重要性提升到一個新高度。[1]近年來，檔案安全保障體系研究已引起學(xué)界的關(guān)注，成為較熱的一個研究課題。我們課題組也在做檔案安全保障體系的研究，筆者期望對學(xué)者以往的研究做以歸納提煉，以資研究探索。

筆者于2011年12月22日，在萬方數(shù)據(jù)庫中，以“檔案安全保障體系”為檢索詞，起始年“2000”，結(jié)束年“2011”檢索到論文84篇。在維普中文科技期刊數(shù)據(jù)庫搜索到與“檔案安全保障體系”相關(guān)內(nèi)容論文20篇，筆者對其中相關(guān)度較高的文章進(jìn)行了分析研究，綜述如下：

1 檔案安全保障體系的內(nèi)涵

檔案安全保障體系的建設(shè)具有持續(xù)性、多樣化、可完善性等特點，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。構(gòu)建檔案安全保障體系的前提是分析檔案安全保障體系的理論定位與實際應(yīng)用的關(guān)系。

張美芳、王良城認(rèn)為，目前，國內(nèi)外關(guān)于檔案安全保障體系的理解大致有三層含義：其一，控制環(huán)境，降低風(fēng)險。這里的“環(huán)境”，是指檔案保管環(huán)境、物理環(huán)境、社會環(huán)境、信息存儲環(huán)境等，降低環(huán)境因素對檔案安全的影響，最大可能降低風(fēng)險。其二，建立安全保障平臺，采取安全防護(hù)措施，使檔案盡可能保持穩(wěn)定狀態(tài)。其三，對已經(jīng)處于不安全環(huán)境中的檔案，采取各種措施使其達(dá)到新的穩(wěn)定狀態(tài)，保存其信息的可讀、可用和可藏。這三層含義包括檔案安全保障體系中社會因素、管理體制、組織體系、策略、政策法規(guī)、安全保障技術(shù)或安全保護(hù)效果的評價等較為宏觀的要素。[2]

2 檔案安全保障體系的構(gòu)建目標(biāo)和指導(dǎo)思想

2.1 構(gòu)建目標(biāo)。彭遠(yuǎn)明認(rèn)為，檔案安全保障體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：針對檔案的安全需求、管理現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行安全風(fēng)險分析，提出解決方案和預(yù)期目標(biāo)，制定安全保護(hù)策略，形成集預(yù)測、保管、利用、搶救一體化的保障體系。[3]楊安蓮認(rèn)為，檔案安全保障體系的構(gòu)建目標(biāo)應(yīng)該是：采取全面、科學(xué)、系統(tǒng)的安全保障策略，保證檔案信息的安全性、完整性和可用性，杜絕敏感信息、秘密信息和重要數(shù)據(jù)的泄密隱患，確保檔案信息的全面安全。[4]

2.2 指導(dǎo)思想。彭遠(yuǎn)明認(rèn)為，構(gòu)建檔案安全保障體系的指導(dǎo)思想是：在體系內(nèi)合理進(jìn)行安全區(qū)域劃分，以應(yīng)用和實效為主導(dǎo)，管理與技術(shù)為支撐，結(jié)合法規(guī)、制度、體制、組織管理，明確等級保護(hù)實施辦法，確保檔案的安全。[5]張美芳、王良城認(rèn)為，檔案安全保障體系建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)是：堅持嚴(yán)格保護(hù)、有效管理、分類指導(dǎo)、合理利用，以健全法律法規(guī)、提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)規(guī)劃管理、完善基礎(chǔ)條件、強(qiáng)化監(jiān)管手段為重點，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面增強(qiáng)檔案資源保護(hù)力度，推動我國檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。[6]

3 檔案安全保障體系的建設(shè)原則

檔案安全保障體系的構(gòu)建應(yīng)該根據(jù)檔案安全現(xiàn)狀及其面臨的威脅與隱患，從檔案安全保障工作的整體和全局的視角進(jìn)行規(guī)范，在構(gòu)建過程中應(yīng)該遵循一定的原則。彭遠(yuǎn)明、張艷欣、楊安蓮、黃昌瑛、張勇等都提出了檔案安全保障體系的建設(shè)原則，筆者采用統(tǒng)計歸納的方法，從中提煉出以下共性原則：

3.1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范原則。檔案安全保障體系的建構(gòu)和策略的選擇必須符合我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定要求，必須遵循國際、國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)章制度。[7][8]

3.2 科學(xué)實用原則。檔案安全保障體系應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以檔案安全風(fēng)險分析結(jié)果為依據(jù)，探尋有針對性的特色理論，制定出科學(xué)的防范措施與方法，這些理論、措施與方法應(yīng)當(dāng)在實踐層面上具有可操作性。[9][10][11]

3.3 全面監(jiān)控原則。檔案安全保障工作是一個系統(tǒng)工程，需要對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一的綜合考慮、規(guī)劃和構(gòu)架，任何環(huán)節(jié)的安全缺陷都會造成對檔案安全的威脅。[12]

3.4 適度經(jīng)濟(jì)原則。根據(jù)檔案的等級決定建立什么水平的防范體系，根據(jù)風(fēng)險評估和各單位的財力、物力決定資金投入的多少及如何分配使用資金，將資金用在最迫切的地方。既要考慮到系統(tǒng)的可操作性，又要保證安全保密機(jī)制的規(guī)模與性能滿足需要，實現(xiàn)安全保護(hù)效率與經(jīng)濟(jì)效益兼顧。[13][14][15]

3.5 動態(tài)發(fā)展原則。檔案安全保障體系的建設(shè)是一個長期的不斷完善的過程，所以，該體系要能夠隨著安全技術(shù)的發(fā)展、外部環(huán)境的變化、安全目標(biāo)的調(diào)整，不斷調(diào)整安全策略，改進(jìn)和完善檔案安全的方法與手段，應(yīng)對不斷變化的檔案安全環(huán)境。[16][17][18][19]

3.6 自主創(chuàng)新原則。加強(qiáng)檔案安全保障方面的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，密切跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，努力做到揚(yáng)長避短，為我所用。[20][21]

4 構(gòu)建檔案安全保障體系的方案設(shè)計分析

許多學(xué)者對檔案安全保障體系的建設(shè)方案提出了自己的設(shè)想，他們從不同的角度切入問題，得出不同的結(jié)論，筆者根據(jù)學(xué)者的研究成果，總結(jié)出一套較為完善的檔案安全保障體系方案。

4.1 安全管理理論。理論從實踐中取得并能指導(dǎo)實踐，為實踐指明前進(jìn)的方向。在先進(jìn)理論的指導(dǎo)下，實踐往往能取得較好的成果，理論水平的高低因此也往往預(yù)示著現(xiàn)實中該領(lǐng)域的水平高低。

4.1.1 前端控制。前端控制思想具體到安全保障活動中是：檔案安全保障的標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)與應(yīng)用；為開展安全保障活動而制定的計劃方案、普查活動；人員配置合理和技術(shù)力量的前期儲備、設(shè)備的選擇和環(huán)境的控制、整個預(yù)防性安全保障活動的監(jiān)督、檢查和評估；為妥善保管檔案而選擇的裝具、包裝等；事先制訂的應(yīng)急預(yù)案、搶救預(yù)案，等等。[22]

4.1.2 全程管理。全程管理是伴隨著檔案的生命周期而開展的一切安全保障管理活動。[23]包括日常維護(hù)、災(zāi)難備份、利用與服務(wù)、恢復(fù)與搶救、質(zhì)量檢查與評估、風(fēng)險預(yù)測，等等。[24]

4.1.3 后期監(jiān)督。后期監(jiān)督包括安全保障活動的評估、人員技術(shù)水平的評估、財政結(jié)算、開展安全保障活動后的總結(jié)報告、制度、規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的完善、提供參考性的開展安全保障活動的經(jīng)驗、方法或模式。[25]

4.1.4 風(fēng)險管理。構(gòu)建檔案安全的風(fēng)險管理機(jī)制，依次進(jìn)行安全風(fēng)險計劃制訂、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制、風(fēng)險報告以及風(fēng)險反饋。通過評估風(fēng)險，識別判定風(fēng)險大小，判定每種風(fēng)險相對的檔案安全保護(hù)對策，并通過一定的方式方法進(jìn)行風(fēng)險控制，規(guī)避、轉(zhuǎn)移或降低風(fēng)險對檔案造成的損害。[26][27]

4.1.5 人才教育培養(yǎng)。樹立科學(xué)的人才培養(yǎng)觀，建立科學(xué)合理的檔案安全人才培養(yǎng)體系，建立系統(tǒng)的人才資源培訓(xùn)和貯備機(jī)制，加大人才培養(yǎng)的力度。[28]做到“有計劃、有重點、分層次、分類型、多形式、多途徑”地開展檔案安全人才的教育和培養(yǎng)。[29]

4.2 安全基礎(chǔ)設(shè)施

4.2.1 實體安全基礎(chǔ)設(shè)施。檔案實體安全基礎(chǔ)設(shè)施是指維護(hù)檔案安全、實施檔案正常管理、保障檔案開發(fā)利用，提供為全社會方便服務(wù)等工作而進(jìn)行的基礎(chǔ)建設(shè)，包括檔案保管環(huán)境、檔案存儲設(shè)施、檔案利用設(shè)備、檔案維護(hù)監(jiān)控設(shè)備、檔案搶救與恢復(fù)設(shè)施等。[30]

4.2.2 信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。檔案信息安全基礎(chǔ)設(shè)施是為信息安全服務(wù)的公共設(shè)施，為檔案部門的安全保障體系建設(shè)提供支撐和服務(wù)，主要包括：檔案信息系統(tǒng)PKI（網(wǎng)絡(luò)信任體系）、檔案信息災(zāi)備中心、檔案信息系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)支援中心、檔案信息安全測評認(rèn)證中心、檔案信息安全服務(wù)中心（外包服務(wù)）、檔案信息安全執(zhí)法中心等。[31]

4.3 安全策略

4.3.1 實體安全策略。實體安全必須具備環(huán)境安全、設(shè)備安全和介質(zhì)安全等物理支撐環(huán)境，注重環(huán)境防范、設(shè)備監(jiān)控、介質(zhì)管理、技術(shù)維護(hù)等安全措施的完善，消除安全隱患，確保檔案安全。[32]

4.3.2 管理安全策略。針對檔案安全的管理需求，在完善人員管理、資源管理、利用服務(wù)、重點部位維護(hù)、災(zāi)害防范、突發(fā)事件應(yīng)急處置、專業(yè)人才教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立健全安全管理機(jī)制和制度，并結(jié)合管理技術(shù)，形成一套比較完備的檔案安全管理保障體系。[33][34]

4.3.3 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全策略。強(qiáng)化操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫服務(wù)系統(tǒng)的漏洞修補(bǔ)和安全加固，對關(guān)鍵業(yè)務(wù)的服務(wù)器建立嚴(yán)格的審核機(jī)制；合理劃分安全域及邊界，建立有效的訪問控制制度；通過實施數(shù)據(jù)源隱藏，結(jié)構(gòu)化和縱深化區(qū)域防御消防黑客入侵、非法訪問、系統(tǒng)缺陷、病毒等安全隱患，保證檔案系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、可靠運行。[35][36][37]

4.4 安全技術(shù)。技術(shù)是影響檔案安全的關(guān)鍵因素，檔案安全技術(shù)是多方面、多層次的，包含預(yù)防、保護(hù)、修復(fù)和維護(hù)等技術(shù)，可以有效保證檔案安全。

4.4.1 基于實體的保護(hù)技術(shù)。主要有：①各類檔案載體的管理與保護(hù)技術(shù)；②檔案損壞的測試與評估技術(shù)；③受損檔案的修復(fù)技術(shù)。[38]

4.4.2 基于環(huán)境的防護(hù)技術(shù)。主要有：①庫房建筑標(biāo)準(zhǔn)與圍護(hù)結(jié)構(gòu)功能的設(shè)計、施工和實施；②檔案保管的設(shè)備設(shè)施和有效裝具；③檔案庫房和利用環(huán)境的監(jiān)測技術(shù)；④溫濕度調(diào)節(jié)與控制技術(shù)；⑤有害因素的控制和防護(hù)技術(shù)。[39]

4.4.3 基于信息的安全技術(shù)。主要有：①系統(tǒng)安全技術(shù)：操作系統(tǒng)安全和安全審計技術(shù)等；②數(shù)據(jù)安全技術(shù)：數(shù)據(jù)加密技術(shù)、應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)、數(shù)據(jù)備份與容災(zāi)技術(shù)、基于內(nèi)容的信息安全技術(shù)和數(shù)據(jù)庫安全技術(shù)等；③網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)：防火墻技術(shù)、防病毒技術(shù)、漏洞掃描技術(shù)、入侵檢測技術(shù)、物理隔離技術(shù)、服務(wù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)和虛擬網(wǎng)技術(shù)等；④用戶安全技術(shù)：身份認(rèn)證技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)和訪問控制技術(shù)等。[40]

4.4.4 基于災(zāi)害的保護(hù)技術(shù)。主要有：①災(zāi)害的預(yù)警與防范技術(shù)；②檔案災(zāi)害的應(yīng)急處置技術(shù)；③檔案次生危害的防范技術(shù)；④災(zāi)后受損檔案的搶救與恢復(fù)技術(shù)。[41]

4.5 安全法規(guī)制度。完善的檔案安全法律法規(guī)和制度是保障檔案安全的基石，只有不斷制定和完善檔案安全法規(guī)制度，才能做到有法可依、違法必究，才能更好地維護(hù)檔案的安全。[42]

4.5.1 制定并遵循法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。各地方應(yīng)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的具體情況，制定相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以使檔案安全管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。[43]

4.5.2 建立健全檔案安全管理制度。包括：檔案歸檔安全制度、檔案整理安全制度、檔案查閱利用安全制度、檔案日常管理維護(hù)制度、檔案保密制度、檔案信息安全管理制度、檔案鑒定和銷毀制度、檔案資料出入庫管理制度以及重要檔案異地、異質(zhì)備份制度；[44]受損檔案搶救制度、電子檔案信息安全制度以及檔案安全行政責(zé)任制等。

4.5.3 建立完善檔案安全管理機(jī)制。包括：信息交換機(jī)制、法律保障機(jī)制、日常防范機(jī)制、災(zāi)害預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、[45]組織建設(shè)機(jī)制、制度建設(shè)機(jī)制、風(fēng)險管理機(jī)制、人員管理機(jī)制等。

4.6 安全保護(hù)效果評價。對檔案安全保障體系評價的目的，是對檔案安全保障體系的有效性進(jìn)行評估。[46]首先，確定待評價系統(tǒng)的范圍，選擇適當(dāng)?shù)脑u價方法，確定適當(dāng)?shù)脑u價指標(biāo)。然后，收集有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，得出評價結(jié)果，再進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，以不斷提高檔案安全保障體系及其具體過程中的有效性和效率。[47]

4.6.1 評價方法。根據(jù)被評價對象本身的特性，在遵循客觀性、可操作性和有效性原則的基礎(chǔ)上選擇合適的評價方法。目前，存在的綜合評價方法有：屬性融為一體評價方法、模糊綜合評價方法、基于灰色理論的評價方法、基于粗糙集理論的評價方法。[48]

4.6.2 評價指標(biāo)。根據(jù)國內(nèi)外的檔案安全評估標(biāo)準(zhǔn)，國家對檔案安全的基本要求，綜合考慮影響檔案安全的各種因素，建立檔案安全評價指標(biāo)體系。包括：①物理安全評價指標(biāo)：環(huán)境安全評價、設(shè)備安全評價、載體安全評價；[49]②管理安全評價指標(biāo)：規(guī)章制度評價、工作流程評價、管理措施評價、業(yè)務(wù)技術(shù)評價；③技術(shù)安全評價指標(biāo)：保護(hù)技術(shù)評價、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)評價。[50]

5 結(jié)語

縱觀學(xué)者對檔案安全保障體系的研究，研究角度和切入點各有不同，觀點紛呈，但還是缺乏深入、系統(tǒng)的研究，有待于我們進(jìn)一步思考、探討。

注：本文是河南省檔案局科技項目《檔案安全保障體系現(xiàn)狀調(diào)查》（項目編號：2011-B-51）階段性成果之一。

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篇(2)

    一、檢查情況

㈠ 檢查組歷時6天分別對景洪市交通局、勐海縣交通局、勐臘縣交通局農(nóng)村公路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行了檢查，其中抽查景洪市4個項目；勐海縣4個項目和石場1處；勐臘縣3個項目和石場1處，預(yù)制場1處。

㈡ 三縣（市）交通局都分別與所轄的各項目部簽訂了《安全生產(chǎn)合同》、安全生產(chǎn)許可合格有效，自XX年以來未發(fā)生重大安全事故，安全生產(chǎn)指標(biāo)控制在上級要求的范圍內(nèi)，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。

㈢ 勐海縣交通局有較為完善的規(guī)章制度，人員職責(zé)明確，安全組織機(jī)構(gòu)健全，建有各種應(yīng)急預(yù)案、會議記錄、檢查記錄、安全簡報、安全操作規(guī)程等，內(nèi)業(yè)安全臺帳基本健全。

二、存在問題

㈠景洪市交通局

⒈未建立安全保障體系框圖，內(nèi)業(yè)安全臺帳另散不規(guī)范，痕跡化管理意識不強(qiáng)。

⒉現(xiàn)場施工安全管理不到位，施工沿線安全警示標(biāo)志不全，應(yīng)急預(yù)案未進(jìn)行演練，安全培訓(xùn)教育記錄不全。

㈡勐?？h交通局

⒈未建立安全保障體系構(gòu)圖，勞動保護(hù)、安全經(jīng)費投入無明細(xì)記錄。

⒉施工沿線安全警示標(biāo)志不全，石場高空操作平臺安全防護(hù)不夠，現(xiàn)場施工作業(yè)人員不戴安全帽。

㈢勐臘縣交通局

⒈未建立安全保障管理體系框圖，內(nèi)業(yè)安全管理臺帳不全，痕跡化管理意識不強(qiáng)。

⒉預(yù)制場現(xiàn)場施工管理混亂，制磚機(jī)無操作規(guī)程，電線另亂裸露無配電箱，工作人員穿拖鞋，不戴安全帽，無安全警示標(biāo)志。

三、下步建議

㈠ 建議各縣（市）交通局認(rèn)真做好監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作，完善內(nèi)業(yè)安全管理臺帳，建立安全管理體系，即：思想保障體系、制度保障體系、經(jīng)費保障體系。

篇(3)

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》、建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《省燃?xì)夤芾項l例》及其實施若干規(guī)定、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)章編制本預(yù)案。

1.3 工作原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。各級政府、各部門在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行職責(zé)，依法確定應(yīng)急工作程序，有效處置管道燃?xì)庖蚋鞣N原因產(chǎn)生必要組織實施臨時管理（接管）的事件。

2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)處置。各級政府部門在市管道燃?xì)馀R時監(jiān)管應(yīng)急程序指導(dǎo)下，密切協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，服從調(diào)配，形成合力，保障重點。

3.依法行政，按章辦事。堅持依法行政，按照法律法規(guī)、規(guī)章制度，及時做好管道燃?xì)馀R時管理、接管應(yīng)急，保障國家、集體、個人利益。

1.4 適用范圍

適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營企業(yè)，因違法行為、破產(chǎn)，或單方提出解除協(xié)議造成的事件。工業(yè)企業(yè)為生產(chǎn)、生活配套的自用燃?xì)庠O(shè)施的建設(shè)及其運行需要的用氣，不適用本預(yù)案，法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

2 臨時管理、接管規(guī)定及形成條件

一、根據(jù)《省燃?xì)夤芾項l例》十七條規(guī)定，管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)有下列行為之一的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府燃?xì)庑姓鞴懿块T報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議，收回特許經(jīng)營許可證，依照本條例規(guī)定重新進(jìn)行招標(biāo)等工作，確定新的管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營企業(yè)，并組織實施臨時管理：

(一)轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的；

(二)轉(zhuǎn)讓或者違反特許經(jīng)營協(xié)議約定擅自抵押保障供氣的設(shè)施、設(shè)備的；

(三)存在重大安全隱患且拒不整改的；

(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)的；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

實施臨時管理期間，被收回特許經(jīng)營許可證的管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受臨時管理，保障正常供氣。

二、根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十八條規(guī)定，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實施臨時接管：

(一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；

(二)擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；

(三)因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；

(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會公共利益和安全的；

(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

三、根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十七條規(guī)定，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請，主管部門應(yīng)當(dāng)自收到獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)申請的3個月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門同意解除協(xié)議前，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。

四、獲得特許經(jīng)營企業(yè)依法申請破產(chǎn)的。在未確定新的特許經(jīng)營企業(yè)前，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。

3 機(jī)構(gòu)組織與職責(zé)

3.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立市管道燃?xì)馀R時管理（接管）應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組），由市政府分管副市長任組長，市政府辦公室分管主任、市建設(shè)局局長、市財政局長任副組長，市委宣傳部，市監(jiān)察局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、民政局、市勞動保障局、公安局、消防大隊、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、工商局、國稅局、地稅局、司法局、物價局、廣電局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮部設(shè)在市政府總值班室。

市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市建設(shè)局分管副局長擔(dān)任，辦公室成員由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位指定專人參與組成。應(yīng)急辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市建設(shè)局。

3.2 工作職責(zé)

3.2.1 成員單位工作職責(zé)

市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本預(yù)案應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實施相應(yīng)的應(yīng)急處置工作，并制訂應(yīng)急處置工作方案報市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

具體工作職責(zé)分工：

(1)市建設(shè)局：負(fù)責(zé)事件監(jiān)控；保證本市居民，重點是市中心城市居民生活用氣；負(fù)責(zé)需要重新招標(biāo)，確定新的燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營方案。

(2)市工商局、國稅局、地稅局：負(fù)責(zé)清查企業(yè)經(jīng)營的違法行為。

(3)市財政局：負(fù)責(zé)落實應(yīng)急救援經(jīng)費保障，并及時足額撥付到位；負(fù)責(zé)緊急情況下動用財政資金應(yīng)急使用；負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位進(jìn)資產(chǎn)保護(hù)。

(4)市司法局、監(jiān)察局：負(fù)責(zé)政府部門需求的司法服務(wù)，行政監(jiān)察或案件案件查處。

(5)市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)因事件造成需要與國家、省、市發(fā)改、商務(wù)等部門協(xié)調(diào)調(diào)撥燃?xì)饨鉀Q供應(yīng)緊缺急需調(diào)配。

(6)市安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、建設(shè)局、消防大隊：負(fù)責(zé)臨時管理（接管）安全生產(chǎn)監(jiān)管。

(7)市公安局、消防大隊：負(fù)責(zé)應(yīng)急的治安保衛(wèi)、可疑因素的排查和事故防范監(jiān)控工作，涉及刑事案件處理；負(fù)責(zé)因管道燃?xì)庖鸬南朗鹿示燃碧幚怼?/p>

(8)市委宣傳部、市廣電局、市新聞單位：在應(yīng)急狀態(tài)下要加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督；對突發(fā)事件、異常情況的報道要本著有利于社會穩(wěn)定的原則，堅持新聞的真實性，防止不實報道和炒作；根據(jù)市政府辦公室或市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的意見事件應(yīng)急新聞通稿；教育引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民正常對待和應(yīng)對突發(fā)事件。

(9)市勞動保障局負(fù)責(zé)勞務(wù)人員權(quán)益保障、工傷勞保理培協(xié)調(diào)工作；

(10)燃?xì)馄髽I(yè)、儲配庫（站）：服從市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮和氣源調(diào)配，保證因臨時管理（接管）所需供氣。

(11)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)屬地安全保障、事件調(diào)查協(xié)助工作。

3.2.2 市應(yīng)急處置辦公室的主要職責(zé)

市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：

(1)負(fù)責(zé)管道燃?xì)馀R時管理、接管事件信息監(jiān)控、預(yù)警監(jiān)測、情況收集、預(yù)警分析和工作報告；

(2)依據(jù)應(yīng)急事件等級，提出預(yù)警方案報市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組審批；

(3)組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和實施臨時管理，保障重點；

(4)提出應(yīng)急處置意見，供市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組決策；

(5)負(fù)責(zé)應(yīng)急事件情況反映，應(yīng)急解除，并總結(jié)應(yīng)急處置情況，上報、省相關(guān)機(jī)構(gòu)。

4.事件分級

依據(jù)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)違法違規(guī)因素或其它情況造成后果程度，由低至高啟動實施臨時管理（接管）應(yīng)急預(yù)案。管道燃?xì)馀R時管理（接管）應(yīng)急事件分為三級：Ⅲ級（藍(lán)色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）表示。

(一)Ⅲ級預(yù)警（藍(lán)色）：指管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為處于初步狀態(tài)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動相應(yīng)預(yù)案即可處置的事件。當(dāng)發(fā)生下列情況時，啟動“藍(lán)色”預(yù)警：管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)私自正在與其他企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押特許經(jīng)營權(quán)的；或者正在轉(zhuǎn)讓或者違反特許經(jīng)營協(xié)議約定擅自抵押保障供氣的設(shè)施、設(shè)備的；燃?xì)膺\行存大重大安全隱患，但還未造成事故。

(二)Ⅱ級預(yù)警（橙色）：指違法事實已形成，事件的處置需向分管副市長報告。《省燃?xì)夤芾項l例》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定情況之一發(fā)生時，啟動“橙色”預(yù)警。

(三)Ⅰ級預(yù)警（紅色）：指違法事實已形成，而且造成燃?xì)夤?yīng)和重大公用安全的隱患的需向市政府報告。當(dāng)下列情況發(fā)生時，啟動“紅色”預(yù)警：違法企業(yè)經(jīng)營者逃避事實，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)資金，停止經(jīng)營，相關(guān)人員均外逃，公司處于無人經(jīng)營管理情況狀態(tài)，燃?xì)夤?yīng)及安全管理處于緊急狀況。

5 應(yīng)急處置措施

5.1 應(yīng)急處置原則。

發(fā)出藍(lán)、橙、紅色應(yīng)急預(yù)警信號后，市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其成員單位自動進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并保持日常通訊暢通。進(jìn)入緊急狀態(tài)后，必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級處置，反應(yīng)及時、措施果斷，加強(qiáng)合作、保障重點”的總原則實施應(yīng)急處置工作。

5.2 應(yīng)急處置措施。

1.藍(lán)色（Ⅲ級）預(yù)警處置措施：市燃?xì)庵鞴懿块T立即啟動本級應(yīng)急處置方案并組織實施。（1）協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門組成調(diào)查小組介入事件調(diào)查；（2）依法責(zé)令違法企業(yè)整改處理；（3）提出事件處理方案；（4）責(zé)令經(jīng)營企業(yè)保障管道燃安全和正常供應(yīng)。

2.橙色（Ⅱ級）預(yù)警處置措施：除采?、蠹夘A(yù)警措施外，同時采取以下應(yīng)急處置措施：（1）召開市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組會議，分管副市長批準(zhǔn)實施緊急處置方案，各成員單位啟動應(yīng)急處置工作；（2）市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門制訂臨時管理（接管）職責(zé)方案，并組織實施；（3）市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組制訂應(yīng)急處置方案報市政府和市、省相關(guān)部門機(jī)構(gòu)。

3.紅色（I級）預(yù)警處置措施：除采取II級、Ⅲ級預(yù)警措施外，同時采取以下應(yīng)急處置措施：(1)召開市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會議，報市政府批準(zhǔn)實施緊急處置方案，各成員單位啟動應(yīng)急處置工作；(2)制訂應(yīng)急處置方案報市政府和市、省相關(guān)部門機(jī)構(gòu)；(3)在上級政府批準(zhǔn)下啟動重新進(jìn)行招標(biāo)各項工作。

6.應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束后，根據(jù)應(yīng)急事件等級由市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組提出，市政府決定預(yù)警解除，市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急解除，并通過新聞媒體解除公告。

7 后期處置

(一)總體評價。

1.市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)急解除后做出書面報告報市政府。

2.市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)整理和審查所有書面報告、應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價突發(fā)事件原因及在應(yīng)急期間采取的主要行動。

(二)調(diào)查報告。

1.管道燃?xì)馀R時管理應(yīng)急處置事件調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《省燃?xì)夤芾項l例》的各項規(guī)定。

2.事件調(diào)查報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(1)調(diào)查中查明的事實；

(2)事件原因分析及主要依據(jù)；

(3)事件結(jié)論；

(4)各種必要的附件；

(5)調(diào)查中尚未解決的問題；

(6)經(jīng)驗、教訓(xùn)和預(yù)防事件再次發(fā)生的建議。

(三)法律訴訟。

因管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)違法行為造成國有資產(chǎn)損失、政府財產(chǎn)損失、人民群眾財產(chǎn)損失或造成重大社會影響的，應(yīng)依法對經(jīng)營企業(yè)和違法責(zé)任人進(jìn)行法律訴訟及提出賠償。

8 應(yīng)急保障體系

1.安全隱患處置保障體系。當(dāng)各級預(yù)警啟動時，安全隱患事件的處置在市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織指導(dǎo)下進(jìn)行，采取安全保障措施，出現(xiàn)燃?xì)獍踩鹿蕰r，啟動《市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案》。

2.市場供應(yīng)保障體系。當(dāng)各級預(yù)警啟動時，市場供應(yīng)事件按《市城鎮(zhèn)燃?xì)夤?yīng)應(yīng)急預(yù)案》程序進(jìn)行。

3.應(yīng)急控制保障體系。當(dāng)各級預(yù)警啟動時，應(yīng)向分管副市長報告，事件的處置在市應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的組織指揮下進(jìn)行，啟動應(yīng)急控制保障措施：

4.政府處置保障體系。當(dāng)必須啟動I級預(yù)警啟動時，事件的處置在市政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，并緊急啟動政府救援保障措施：

(1)政府相關(guān)部門協(xié)助臨時管理；

(2)重新制定招標(biāo)方案，報各級建設(shè)主管部門審批；

(3)重新進(jìn)行招標(biāo)，確定新的管道燃?xì)馄髽I(yè)；

篇(4)

【關(guān)鍵詞】城市自來水廠；關(guān)鍵環(huán)節(jié)；水廠安全管理保障體系；水源保護(hù)

引言

自來水廠的供水體系建設(shè)是一個長期的過程，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，飲用水工程建設(shè)迅速推進(jìn)。目前，城市供水安全問題存在隱患，是因為自來水廠的運行管理存在著弊端，不能達(dá)到社會發(fā)展的要求，管理水平相對落后。政府相關(guān)部門在水源管理、水質(zhì)監(jiān)測、應(yīng)急管理、信息公開等方面的監(jiān)管不到位，主要體現(xiàn)為七個方面：第一，沒有準(zhǔn)備備用的水源，對水源的保護(hù)工作不到位；第二，沒有獨立的水質(zhì)監(jiān)測部門；第三，沒有對水質(zhì)生產(chǎn)的全過程進(jìn)行監(jiān)控；第四，在水質(zhì)管理工作上，相關(guān)部門不能明確自己的職能；第五，沒有對終端用戶用水的應(yīng)急與迅速反饋機(jī)制；第六，對社會用戶沒能達(dá)到公開水質(zhì)信息的要求；第七，沒有科學(xué)的測評機(jī)構(gòu)對水廠的產(chǎn)水安全進(jìn)行監(jiān)督。為了加強(qiáng)我國城市自來水廠運行安全管理手段，完善在水源管理、水質(zhì)監(jiān)測、應(yīng)急管理、信息公開等方面的監(jiān)管工作，建立評估體系，以確保城市自來水廠的安全運行。

1、水廠運行安全管理保障體系構(gòu)建的關(guān)鍵點

――保障水源供應(yīng)的安全可靠性

加強(qiáng)對飲用水水源地的保護(hù)：根據(jù)資料顯示，2012年1月，國務(wù)院了一個指導(dǎo)當(dāng)前至未來時期我國水資源工作的綱領(lǐng)性文件，即有關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見書。具體分為三點內(nèi)容；第一，為了防止飲用水源遭受污染，要加強(qiáng)改善重點流域水環(huán)境的質(zhì)量，控制工業(yè)污染源，提高污水處理率，建立水利、建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門對其進(jìn)行保護(hù)；第二，建立水質(zhì)達(dá)標(biāo)評估機(jī)構(gòu)及原水水質(zhì)早期預(yù)警體系，進(jìn)而完善飲用水水源的監(jiān)督管理制度；第三，規(guī)劃水源流域周圍的城市建設(shè)、交通布局等。建立備用水源：在水源地區(qū)建設(shè)兩個或兩個以上的獨立水源，在沒有水源的地區(qū)，通過建設(shè)地下水供水或聯(lián)網(wǎng)附近地區(qū)供水，進(jìn)而實現(xiàn)應(yīng)急供水水源。建設(shè)水系網(wǎng)絡(luò)，在運行的過程中可以靈活切換，例如在發(fā)生污染時，就可以將被污染的水體稀釋或是切斷，進(jìn)而保證原水的正常供應(yīng)。建立重點水廠中的戰(zhàn)略儲備水源，可以保證長時間內(nèi)水廠生產(chǎn)供水，以免水源發(fā)生重大緊急情況時，居民的生活用水不能正常進(jìn)行。完善水資源管理體制：加強(qiáng)行政區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的水資源管理體制，完善流域資源的管理、調(diào)度及統(tǒng)一規(guī)劃。統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)水資源，即城鄉(xiāng)供水、水環(huán)境治理、水資源綜合利用和防洪排澇等。

2、水廠運行安全管理保障體系構(gòu)建的具體措施

――構(gòu)建飲用水水質(zhì)監(jiān)管體系

建立獨立的水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)：從供水企業(yè)中將各地核心水質(zhì)檢測中心分離出來，建立財務(wù)和人事獨立的水質(zhì)檢測單位，對行業(yè)監(jiān)管負(fù)責(zé)。在符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的條件下，水質(zhì)檢測中心的工作要公正、客觀、科學(xué)的進(jìn)行，得出準(zhǔn)確的檢驗結(jié)果。在水質(zhì)檢測方面，政府要給予資金的支持與鼓勵，確保飲用水的安全檢測工作順利進(jìn)行。為了提高服務(wù)效率，政府主管部門要經(jīng)常督查供水企業(yè)水質(zhì)，在企業(yè)與政府間形成監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。監(jiān)控水質(zhì)生產(chǎn)供應(yīng)全過程：提高水質(zhì)變化的實時監(jiān)測能力，在水源水、出廠水、管網(wǎng)水等部分進(jìn)行全面研究，并且安裝在線水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，最后傳遞到政府主管部門。建立終端用戶用水的應(yīng)急機(jī)制和迅速反饋：為了使用戶飲用水的安全得以保障，政府提高應(yīng)對突發(fā)狀況的能力，通過信息采集和呼叫系統(tǒng)，準(zhǔn)確及時地把握終端用戶用水的水質(zhì)及水壓情況，從而有效的預(yù)防和避免飲用水突發(fā)狀況帶來的危害。建立水質(zhì)公報制度，確保公開性：通過媒體，將監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一公布于全社會，滿足社會人們的行使監(jiān)督權(quán)，做到真正意義上的公平、公正、公開。加強(qiáng)對用戶的宣傳：為了提高公眾的關(guān)注度，使社會團(tuán)體、市民等積極參與對水質(zhì)的監(jiān)督，采用相應(yīng)的有效手段，大力宣傳節(jié)約用水、安全用水、保護(hù)水資源、合理利用水資源等知識。

3、水廠運行安全管理保障體系構(gòu)建的有效落實

――建立科學(xué)的評估體系

人力資源保障：建立符合水廠發(fā)展需求的人力資源保障體系，其中包括激勵、調(diào)配、業(yè)績考核等。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要制定相應(yīng)的人員規(guī)劃，除此之外，還要配置專業(yè)的技術(shù)人員、管理人員和技能型工人。水質(zhì)檢測與管理：在自來水廠產(chǎn)水的全流程中，制定規(guī)范的水質(zhì)檢測體系。首先，設(shè)置水質(zhì)內(nèi)控的標(biāo)準(zhǔn)；然后，檢測出數(shù)據(jù)；最后，傳遞信息或提出預(yù)警。工藝設(shè)施及生產(chǎn)管理：主要分為以下四個方面：第一，根據(jù)水源遭受污染的具體情況，制定出合理的預(yù)處理、深度處理工藝設(shè)施。第二，為了保護(hù)廠區(qū)優(yōu)美的環(huán)境，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氣體、液體、固體等有害物質(zhì)進(jìn)行無害處理；第三，評估產(chǎn)水的原材料，并從中選擇出優(yōu)質(zhì)的原材料；第四，有效監(jiān)控、定期或不定期檢查、報表記錄生產(chǎn)環(huán)節(jié)及工藝設(shè)施。設(shè)備管理：建立三種設(shè)備管理模式，即：配置管理設(shè)備、配置安全節(jié)能設(shè)備、配置預(yù)防性設(shè)備。建立水廠生產(chǎn)自動化及信息化體系：自動監(jiān)測水源水、出產(chǎn)水等相關(guān)水質(zhì)參數(shù)，計算機(jī)監(jiān)控各種水的工藝設(shè)施及生產(chǎn)設(shè)備，并將信息傳遞至中心調(diào)度室，最后進(jìn)行詳細(xì)的研究得出結(jié)果。管理生產(chǎn)的安全性：保證生產(chǎn)的安全性要注意三點：第一，制定一系列水廠安全生產(chǎn)規(guī)章制度，擁有危險工作許可證；第二，嚴(yán)格控制外來人員及車輛的進(jìn)入；第三，實時監(jiān)控水廠內(nèi)部及周圍的動態(tài)。

篇(5)

關(guān)鍵詞：城市供水 安全保障體系 水源水質(zhì) 安全予警

水對人民的生命和健康以及生態(tài)系統(tǒng)是至關(guān)重要的，水資源是城市發(fā)展的重要承載力資源，是國家發(fā)展的基本條件之一。因此，珍惜水資源及合理利用水資源已成為全世界倡導(dǎo)的主題之一。城市供水系統(tǒng)是保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施，如何建立和提高供水安全保障體系是當(dāng)今社會的主要課題之一，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，無疑具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

I前言

太原市是山西省省會，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化的中心，是以冶金、機(jī)械、能源、化工為支柱的重工業(yè)城市，是山西能源重化工基地的中心。市區(qū)建成區(qū)面積為170余平方公里，2000年總?cè)丝跒?08.75萬人，其中市區(qū)人口185.12萬人，是全國百萬人口以上的特大城市之一。在“十一五”-2020年規(guī)劃期內(nèi)，太原市城市發(fā)展目標(biāo)為：抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，緊緊圍繞建成中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、生態(tài)園林城市和全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，把太原市初步建成以能源重化工為基礎(chǔ)的高科技、大流通、多功能和開放型的現(xiàn)代化城市。

太原市屬全國嚴(yán)重缺水城市之一。由于地處我國內(nèi)陸， 太原市地表水資源匱乏， 2003年引黃工程建成運行以前，主要依靠地下水資源。城市供水任務(wù)主要由太原市自來水公司承擔(dān)。長期以來，城市供水體系存在以下嚴(yán)重問題：

1.地下水資源多年超量開采

據(jù)歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料，2003年引黃工程建成運行以前，太原市城市地下水可開采量為64.52萬m3/日，而實際開采量卻達(dá)87.9萬m3/日。由于多年超量開采現(xiàn)象嚴(yán)重，加之管理不善，致使地下水水位普遍、連續(xù)、急劇地下降，造成抽水下降漏斗面積不斷擴(kuò)大，城市地面嚴(yán)重下沉，不僅使水文地質(zhì)條件惡化，且危及城市供水設(shè)施的正常運行。

2.部分自備井水質(zhì)日趨惡化

地下水長期超采，區(qū)域降落漏斗不斷加深與擴(kuò)大，與此同時，城市部分工業(yè)廢水、生活污水排放不當(dāng)，造成對地下水源的污染。據(jù)長期水質(zhì)監(jiān)測表明：井水的礦化度不斷上升，如硫酸鹽等含量增長；受城市污水的不同程度污染，少數(shù)管井水質(zhì)惡化較明顯，已不能作為生活飲用水源而報廢。

3.配水管網(wǎng)跟不上城市發(fā)展的需要

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使城市面積不斷擴(kuò)大，尤其近年來太原市的城市建設(shè)飛速發(fā)展，供水管網(wǎng)因受經(jīng)濟(jì)條件限制，難以及時地、全面地加以更新改造，許多老化超期、管徑偏細(xì)的管道仍在運行，致使整個配水管網(wǎng)不能在合理的狀態(tài)下運行，造成運行電耗偏高、管網(wǎng)漏失率加大、制水成本增大等現(xiàn)象。

4.城市水源私開亂采嚴(yán)重

由于水資源匱乏，長期以來太原市嚴(yán)重缺水，造成地下水的大量開采，導(dǎo)致水環(huán)境的惡化。近年來，為改善太原市水環(huán)境，實施了對城市地下水開采的嚴(yán)格限制，卻引發(fā)一些企業(yè)為了解決缺水問題轉(zhuǎn)而向附近農(nóng)村買水的現(xiàn)象，由此部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村在城市水源地私自打井開采地下水，從而使地下水超采越來越嚴(yán)重，造成水資源的浪費，城市供水秩序的混亂，并影響到城市用水的合理平衡。

由于以上城市供水中存在的諸多問題，將影響太原市“十一五”-2020年規(guī)劃期內(nèi)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。水既是自然資源，又是經(jīng)濟(jì)資源，更是戰(zhàn)略資源的觀念已成為各國政府和專家的共識。在我市，水資源無序開采、管網(wǎng)布局不合理、供水建設(shè)資金短缺已成為可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，更是未來20年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。為此，我市必須構(gòu)建城市供水安全保障體系，以達(dá)到人與自然的和諧相處。

我市構(gòu)建城市供水安全保障體系要以黨的十六大精神、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代化供水事業(yè)為指導(dǎo)方針，堅持以人為本，樹立全民、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。建立完善的城市供水體系，堅持水資源開發(fā)和節(jié)約并舉。依法保護(hù)和合理利用水資源，建立節(jié)水型社會。保障社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和城市的可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建太原市城市供水安全保障體系的目標(biāo)與方法是：從城市供水的水源、水量、水質(zhì)出發(fā)，對各類水資源統(tǒng)一規(guī)劃，使之與城市各發(fā)展階段需水量相適應(yīng)，并實現(xiàn)多種水源聯(lián)合調(diào)度，確保水資源可持續(xù)利用；增設(shè)供水設(shè)施，提高城市供水能力，擴(kuò)大城市供水范圍，確保供水水質(zhì)符合使用要求，促進(jìn)太原市社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

II太原市城市供水安全保障體系的構(gòu)建

太原市自來水公司ISO9000質(zhì)量體系的建立，為城市安全供水提供了有力保障。

一.水源安全保障體系

1.城市供水水源

山西省省委、省政府及太原市市委、市政府站在宏觀發(fā)展的高度，從城市發(fā)展長遠(yuǎn)利益出發(fā)，啟動了黃河水源城市供水工程（引黃濟(jì)并工程）。該工程已于2003年10月28日建成了首期供水能力40萬m3/日的呼延地表水廠并順利通水（遠(yuǎn)期可達(dá)120萬m3/日），基本緩解了我市目前水資源緊張的狀況。由此，太原市形成了以地表水、地下水聯(lián)合供水的雙水源供水系統(tǒng)，從根本上解決了城市供水水源不足的問題。

2.水源保護(hù)

在新一輪的城市供水規(guī)劃中，明確了地下水按照《山西省泉域邊界范圍及重點保護(hù)區(qū)》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)綱要》進(jìn)行劃分及保護(hù)；地表水飲用水水體依據(jù)國家環(huán)保局制定的《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)綱要》進(jìn)行劃分及保護(hù)。并提出了水源安全保障措施：重要的輸水線為單線的改建為復(fù)線以保證供水的安全可靠，并在設(shè)計中考慮地質(zhì)災(zāi)害因素以及次生災(zāi)害因素； 水資源保護(hù)結(jié)合城市污水排放綜合治理與回用，以及雨洪調(diào)蓄，規(guī)劃大型的景觀水利工程。加大對水環(huán)境污染治理的投資與管理的力度，對不具備符合國家水質(zhì)檢驗、檢測標(biāo)準(zhǔn)及供水消毒的自備水供水系統(tǒng)要堅決加以取締；在重要的水源地及上游，大興植樹造林，防止水土流失。同時在重要的水源地周圍建設(shè)調(diào)蓄水庫，以保持涵養(yǎng)與防護(hù)水源。

各級政府非常重視水源保護(hù)工作，對汾河上游的樓煩、靜樂等縣區(qū)實施了取締土法煉焦、禁止污水直接排入河道、興建污水處理廠等一系列措施，從源頭上對太原市地表水源進(jìn)行了保護(hù)。蘭村和棗溝是太原市城市供水的主要地下水源地，其周邊無污染企業(yè)，多年來保障措施切實有效，地下水源水質(zhì)良好。對于為配合引黃關(guān)井壓采所關(guān)停的西張等地下水源地，太原市自來水公司每年仍投入相當(dāng)?shù)馁Y金對其設(shè)施及周邊環(huán)境進(jìn)行管理維護(hù)，以保證其作為備用水源的安全可靠性。

3.水源輸水線保障體系

目前，太原市自來水公司對所屬各水源地輸水管線的保護(hù)有一整套完善的體系。首先，通過近些年不斷的努力各水源地輸水管線基本實現(xiàn)了雙線輸水，應(yīng)對事故能力大大提高；其次，建立了行之有效的尋線及日常維護(hù)制度；再其次；通過政府立法及大力宣傳，提高了老百姓自覺維護(hù)城市生命線的意識。但是應(yīng)當(dāng)指出，黃河水源由萬家寨供至太原呼延水廠的輸水管線受資金制約，僅為一條，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。因此，太原市水源輸水線保障體系的建設(shè)仍將任重道遠(yuǎn)。

4.關(guān)井壓采

2003年10月31日太原市建管委、市水務(wù)局制訂的《太原市引黃供水關(guān)井壓采實施方案》，對地下水系統(tǒng)進(jìn)行分區(qū)管理，劃定了市區(qū)范圍內(nèi)為禁采區(qū)和市區(qū)周邊為限采區(qū)，由太原市人民政府批準(zhǔn)并公告。

關(guān)閉城市禁采區(qū)內(nèi)自備井及限制開采城市限采區(qū)內(nèi)自備井，對水源的安全保障體系的建設(shè)有重大的意義。關(guān)井壓采的實施，使得城市地下水源開采由無序轉(zhuǎn)為有序，城市地下水資源可以得到充分的涵養(yǎng)，為城市水資源的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。自備水源一律停止開采后，由城市供水企業(yè)統(tǒng)一供水，并提供一定的政策鼓勵。大型自備水源在“關(guān)井壓采”工作實施后，可作為城市戰(zhàn)備及應(yīng)急水源并納入城市供水水源的監(jiān)管體系范圍內(nèi)，一旦遇到緊急情況可隨時開啟。

截止到2004年12月底，太原市引黃供水區(qū)關(guān)閉自備井219眼，置換水量8.47萬m3，只完成計劃水量的32%，與2004年底完成全部關(guān)井壓采項目26.4萬m3/日的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，主要是由于引黃水價偏高及其它多種原因所致。今后“關(guān)井壓采”仍將是構(gòu)建城市供水安全保障體系的一項重要工作。

二.城市供水水質(zhì)保障體系

1.城市供水水質(zhì)現(xiàn)狀

太原市自來水公司是生產(chǎn)及供應(yīng)水的大型企業(yè)，公司始終堅持“質(zhì)量第一”的宗旨，并為此作出了長久而不懈的努力，現(xiàn)擁有一整套完善的供水工藝，并通過了ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證。目前，自來水系統(tǒng)所提供城市生活及生產(chǎn)用水的水質(zhì)受到水源保護(hù)、水處理工藝、質(zhì)量控制、社會監(jiān)督多方面的保障，完全符合GB5749-85《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

2.城市供水水質(zhì)保障體系的進(jìn)一步建設(shè)

2005年2月5曰，建設(shè)部出臺了《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ/T206—2005)，于6月1日正式實施。新標(biāo)準(zhǔn)的實施對城市水質(zhì)及監(jiān)測系統(tǒng)規(guī)劃有了更高的要求：對不符合該標(biāo)準(zhǔn)的自備水供水系統(tǒng)要加以取締。完善水質(zhì)監(jiān)測體系，建立建全水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)（包括：水源、水廠、管網(wǎng)）；建立水廠級化驗室，主要服務(wù)于水廠，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題；水質(zhì)中心（監(jiān)測站）增加水質(zhì)監(jiān)測項目及檢測頻次，達(dá)到國內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測先進(jìn)水平；配置先進(jìn)分析儀器，建立實驗室計算機(jī)（信息）管理系統(tǒng)。對于引黃地表水源，呼延水廠的進(jìn)水水質(zhì)（原水）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格達(dá)到《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-88）中Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，以保證呼延水廠處理工藝的正常運行。當(dāng)原水水質(zhì)不能達(dá)到要求時，原水提供方應(yīng)增加予處理工藝以滿足原水水質(zhì)。同時，呼延水廠進(jìn)一步增加地表水深度處理工藝，以提高出廠水水質(zhì)。對于城市用戶的二次供水系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，對二次供水設(shè)施采取統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、定期清洗消毒措施，以保證二次供水水質(zhì)合格。

3.城市供水水質(zhì)的進(jìn)一步發(fā)展研究

城市供水水質(zhì)在符合國家標(biāo)準(zhǔn)的同時，城市供水企業(yè)將進(jìn)一步研究和發(fā)展在水質(zhì)安全的基礎(chǔ)上，提供更加健康的飲用水。重點是加強(qiáng)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的合作，控制飲用水中有益人體健康的微量元素的指標(biāo)。

三. 城市供水水量平衡規(guī)劃

在城市供水安全保障體系中，水量平衡規(guī)劃也是一個重要的課題。在太原市“十一五”—2020年供水規(guī)劃的編制中，城市用水定額的選取結(jié)合了《中國城市節(jié)水2010年技術(shù)進(jìn)步發(fā)展規(guī)劃》中的一些指標(biāo)，增加了節(jié)水系數(shù)，把城市居民綜合用水指標(biāo)2020年控制到230升/人·日，萬元產(chǎn)值取水量2020年控制到50立方米/萬元，對城市需水量進(jìn)行了合理的預(yù)測，從而避免了城市供水規(guī)模不切實際的擴(kuò)大，使得城市供水安全保障體系易于構(gòu)建。

太原市政府及供水企業(yè)正在逐步建立嚴(yán)格的節(jié)水制度，加強(qiáng)城市用水的定額管理，大力推廣應(yīng)用節(jié)水器具。同時加快了污水再生利用設(shè)施的建設(shè)，對污水再生利用作為城市補(bǔ)充水源的重要性充分認(rèn)識，將污水處理和再生利用設(shè)施同步規(guī)劃，同步建設(shè)。在新的規(guī)劃期內(nèi)污水回用量將由現(xiàn)在的15%提高到30%左右。

四.城市供水設(shè)施保障體系

1.水廠系統(tǒng)建設(shè)

太原市自來水公司現(xiàn)有四處地下水水源、五座配水廠、八座加壓站，一座地表水凈水廠（黃河水源）。在新的規(guī)劃期內(nèi)，水源地及水廠提升設(shè)備（泵）將全部逐步更新改造為高效率、低能耗的新型設(shè)備；所有加壓設(shè)施全部改造為變頻調(diào)速控制，推廣應(yīng)用水廠新技術(shù)、新設(shè)備；水廠用電全部實現(xiàn)雙電源；進(jìn)一步提高水源地及水廠的安全保衛(wèi)措施，以應(yīng)對突發(fā)破壞事件的發(fā)生。通過三降低（降能耗、降藥耗、降水耗）實現(xiàn)兩提高（提高供水安全、提高供水水質(zhì)）。

2.供水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)

2003年7月21日國家發(fā)展和改革委員會下達(dá)了《關(guān)于加快城市供水管網(wǎng)改造規(guī)劃及項目前期工作的通知》。目前，太原市老化管道改造工程正在進(jìn)行當(dāng)中，2003-2005年已改造和正在改造管網(wǎng)66.23公里，剩余部分將分年度逐步改造。在管網(wǎng)改造中，選擇封閉性能高、輸送水質(zhì)佳、水力條件好、設(shè)備控制靈、建設(shè)投資省的新管材、新閥門，大口徑管道重點推廣應(yīng)用球墨鑄鐵管道，小口徑管道重點推廣新型復(fù)合塑料管道，這些管材使用壽命均在50年以上。通過管網(wǎng)改造，預(yù)計管網(wǎng)漏損率將大大下降，同時也提高了供水的安全可靠性及供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.供水系統(tǒng)的自動化建設(shè)

供水系統(tǒng)自動化水平的提高，是城市供水安全保障體系科技含量的重要體現(xiàn)。隨著科技及信息產(chǎn)業(yè)化的不斷進(jìn)步，新時期對城市供水的自動化水平提出了更高的要求。太原市自來水公司現(xiàn)有自動化控制水平的基礎(chǔ)上，建設(shè)完成了城市供水地理信息系統(tǒng)，以方便城市供水的管理調(diào)度?！笆晃濉逼陂g將進(jìn)一步提高水源地、水廠及加壓站的自動化控制水平，完善對上述給水設(shè)施的控制與管理所采用的遠(yuǎn)方監(jiān)視控制與數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)；建立并實施覆蓋整個管網(wǎng)的在線儀表監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測點要布局合理，能充分反映城市供水管網(wǎng)水質(zhì)情況，每個監(jiān)測點包括濁度、余氯、壓力三項指標(biāo)；進(jìn)一步研究建立供水系統(tǒng)優(yōu)化的數(shù)學(xué)模型。供水系統(tǒng)的自動化建設(shè)，將大大縮短供水安全保障體系的響應(yīng)時間。

五.供水安全予警保障體系

在我國，由于長期以來存在“重發(fā)展、輕保障，重建設(shè)、輕管理，重救災(zāi)、輕防災(zāi)”的思想，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會保障體系建設(shè)發(fā)展不平衡，由此帶來的經(jīng)驗和教訓(xùn)已引起我們的足夠重視。在城市供水中，可能遇到種種突發(fā)事件，包括城市水源或供水水質(zhì)遭受污染、地震等自然災(zāi)害造成供水設(shè)備損毀、供水設(shè)施設(shè)備發(fā)生火災(zāi)、爆炸等嚴(yán)重事故；城市主要輸配水管網(wǎng)發(fā)生重大事故、供水調(diào)度及自控系統(tǒng)遭受破壞、戰(zhàn)爭及恐怖活動破壞等。針對以上突發(fā)事件，太原市政府及供水企業(yè)正著手編制城市供水系統(tǒng)應(yīng)急予案，該予案將包括：應(yīng)急組織指揮體系、應(yīng)急專家診斷體系、日常預(yù)防預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、物質(zhì)和資源儲備、應(yīng)急終止等內(nèi)容。

六.服務(wù)創(chuàng)新體系

城市供水安全保障體系服務(wù)與社會，以人為本。為此，在城市供水安全保障體系中應(yīng)充分體現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新水平。具體措施為：體制及觀念創(chuàng)新，加快供水企業(yè)改革；樹立供水服務(wù)及品牌意識；建立供水信息平臺，增強(qiáng)網(wǎng)上辦公及信息交流能力；增加供水服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，供水服務(wù)網(wǎng)點覆蓋全部供水區(qū)域，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決供水問題。太原市自來水公司目前已開通了“12319”供水服務(wù)熱線，接受并解決用戶所反映的供水問題，效果非常顯著。

III結(jié)論

安全供水是個永恒的話題，在大力提倡構(gòu)建和諧社會的今天，安全供水不僅影響供水企業(yè)，而且涉及到社會的穩(wěn)定。21世紀(jì)的今天，發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，只有按照可持續(xù)發(fā)展的思路，以“三個代表”為指導(dǎo)思想建立城市供水安全保障體系，優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，才能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運行，進(jìn)而輻射和帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

篇(6)

內(nèi)河航運因其具有天然通道的自然優(yōu)勢、成本低效益高的比較優(yōu)勢、能耗低污染輕的獨特優(yōu)勢,成為綜合運輸體系中重要組成部分而得到快速發(fā)展。然而,近年來隨著內(nèi)河危險貨物運輸量逐年增加,內(nèi)河交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,內(nèi)河航運面臨較為嚴(yán)峻的安全形勢。比如,2007年6月九江大橋船撞橋梁事故,2009年8月三峽水域集裝箱落水事故,突發(fā)事件時有發(fā)生,凸顯了內(nèi)河航運應(yīng)急能力建設(shè)的重要性。

在此方面,交通運輸部高度重視,特別是“十一五”期間,在內(nèi)河航運突發(fā)事件應(yīng)急管理方面開展了不少工作,取得較大成績。內(nèi)河航運應(yīng)急體系是一個多層次、多因素的系統(tǒng),為了對其應(yīng)急能力進(jìn)行科學(xué)的評價,必須合理地構(gòu)建一個評價指標(biāo)體系,使大量相互關(guān)聯(lián)、相互制約的因素條理化、層次化。本文提出的內(nèi)河航運應(yīng)急能力的評價指標(biāo)體系,填補(bǔ)了現(xiàn)有內(nèi)河航運應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系的空白。

評價指標(biāo)選取原則――MECE原則

MECE(Mutually Exclusive Collectively Exhaustive)是指相互獨立、完全窮盡?；贛ECE原則建立指標(biāo)系統(tǒng),能夠進(jìn)行不重疊、不遺漏的指標(biāo)分類,并可有效把握問題的核心。內(nèi)河航運系統(tǒng)是交通運輸系統(tǒng)一個復(fù)雜的子系統(tǒng)。內(nèi)河航運應(yīng)急能力指標(biāo)體系的建立既需全面性,又要確保指標(biāo)之間的相互獨立。

1、首要性原則

各類應(yīng)急能力的建設(shè)的首要目的是最大程度減少突發(fā)事件帶來的人員或財產(chǎn)損失,內(nèi)河航運應(yīng)急能力涉及面廣,首要性原則確定了評價的核心和重點。

2、科學(xué)性原則

這是評價的基礎(chǔ)要求,科學(xué)的分析評價指標(biāo)體系既是評估結(jié)果正確的保證,也是應(yīng)急能力決策的主要依據(jù)。

3、可行性原則

評價指標(biāo)體系構(gòu)建的目的是評價現(xiàn)階段內(nèi)河航運應(yīng)急能力,發(fā)現(xiàn)其不足,并提供科學(xué)的建議措施,完善應(yīng)急能力的建設(shè),所以要求其指標(biāo)體系具有較強(qiáng)的可操作性。

評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、評價指標(biāo)建立流程

目前我國內(nèi)河航運應(yīng)急能力評價仍是空白。鑒于此,本文探索研究內(nèi)河航運應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系的流程具體如下:

(1)首先以內(nèi)河航運應(yīng)急體系建設(shè)的框架為基礎(chǔ),結(jié)合前人的研究與建議,增加評估指標(biāo)全面性水平的構(gòu)建,形成整體的結(jié)構(gòu)框架。

(2)結(jié)合內(nèi)河航運的實際與專家的建議,參考其他行業(yè)評估指標(biāo)體系的建設(shè)情況,并結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研的實際情況,對指標(biāo)體系進(jìn)行篩選驗證,組成影響內(nèi)河航運應(yīng)急能力的因素集合,保證指標(biāo)來源的完整性。

(3)在上述研究的基礎(chǔ)上,對集合內(nèi)的影響因素進(jìn)行合理篩選,剔除不適合作為指標(biāo)或者不具有代表性的影響因素,保留適合作為評價指標(biāo)的影響因素,最終形成內(nèi)河航運應(yīng)急能力評價指標(biāo)體系。

(4)對指標(biāo)庫內(nèi)的指標(biāo)進(jìn)行實證分析,尋找出指標(biāo)之間的內(nèi)在關(guān)系,并剔除重要性程度低的指標(biāo),形成評價指標(biāo)體系的層級結(jié)構(gòu)模型。

2、評價指標(biāo)的選取

基于上述構(gòu)建流程,結(jié)合我國內(nèi)河航運現(xiàn)階段應(yīng)急能力建設(shè),考慮不同性質(zhì)等級的突發(fā)事件對內(nèi)河航運應(yīng)急能力的要求,采取縱橫分開的思路將我國內(nèi)河航運應(yīng)急能力分為基本制度建設(shè)能力(以體系為主線屬于橫向分析)和應(yīng)對能力(以時間順序為主線屬于縱向評價)兩個部分,分別對其進(jìn)行指標(biāo)建立和評價指標(biāo)分析。其中基本制度建設(shè)能力指內(nèi)河航運的“一案三制一保障”的預(yù)備、建設(shè)、規(guī)劃等能力,即應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制以及應(yīng)急保障體系的建設(shè),屬于橫向分析(以體系為主線);應(yīng)對能力主要指在內(nèi)河航運中各類應(yīng)急事件處理中的預(yù)警,應(yīng)對處置,恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)的具體能力和水平,屬于縱向的評價(以時間為主線)。

本文采用層次分析法,將內(nèi)河航運應(yīng)急基本制度建設(shè)和內(nèi)河航運應(yīng)急能力分為三部分,并分別建立了三層指標(biāo)。如表1和表2所示。

3、評價指標(biāo)體系內(nèi)容分析

(1)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)能力。預(yù)案體系建設(shè)是應(yīng)急基本制度建設(shè)的首要問題。其體系的完整性體現(xiàn)在:1)相關(guān)法律法規(guī)的依照程度;2)結(jié)合內(nèi)河航運突發(fā)事件的分類分級,應(yīng)急預(yù)案體系分類分級的科學(xué)合理性;3)在對內(nèi)河航運風(fēng)險源辨識評估的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身實際,各級交通主管部門和港航企業(yè)針對某一類型或某幾個類型突發(fā)事件制定專項應(yīng)急預(yù)案的完整性。預(yù)案的管理能力,主要針對預(yù)案的日常管理和更新維護(hù)。

(2)應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)能力。應(yīng)急體制是應(yīng)急工作有序進(jìn)行的組織機(jī)構(gòu)保障。基于現(xiàn)行的行政管理體制,建立健全從國家到地方的各層應(yīng)急組織指揮體系,各層體制之間應(yīng)該相互兼容,目標(biāo)一致,體現(xiàn)縱向連接、橫向聯(lián)動的特點。

(3)應(yīng)急保障體系建設(shè)能力。應(yīng)急保障體系建設(shè)是內(nèi)河航運應(yīng)急的重點工作內(nèi)容,是順利實施應(yīng)急工作的有力保證。其重點建設(shè)內(nèi)容包括:應(yīng)急隊伍保障能力、應(yīng)急物資及裝備保障能力、應(yīng)急通信和信息保障能力、內(nèi)河航運設(shè)施應(yīng)急保障能力、應(yīng)急資金保障能力。

應(yīng)急隊伍保障能力建設(shè)包括三方面內(nèi)容:1)應(yīng)急隊伍分類建設(shè),首先要建立一支良好的專業(yè)應(yīng)急隊伍,即在確保應(yīng)急隊伍的人員、人數(shù)的同時,要通過日常演練提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和操作水平,另外大力推進(jìn)大型港航企業(yè)專(兼)職應(yīng)急隊伍建設(shè),提高應(yīng)急隊伍的現(xiàn)場處置能力;2)社會力量動員,社會力量也是應(yīng)急處理中不可缺少的,應(yīng)掌握可動員社會力量的范圍和情況,且有相應(yīng)的法規(guī)方案來管理和協(xié)調(diào)社會力量;3)專家咨詢組建設(shè),建立完備的專家組庫,確保針對各類突發(fā)事件的咨詢分析和技術(shù)支持。

應(yīng)急物資及裝備保障能力建設(shè)主要考慮應(yīng)急物資及裝備的種類、數(shù)量和分配情況,以及在此基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)急物資及裝備規(guī)劃;另外,需結(jié)合交通條件對應(yīng)急物資儲備基地進(jìn)行規(guī)劃,以便因地制宜。

應(yīng)急通信和信息保障能力建設(shè)需要在依據(jù)和利用公共互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,完善我國內(nèi)河航道網(wǎng)、重要港口客運樞紐的應(yīng)急處置專用通信網(wǎng)的建設(shè),同時還要提高對現(xiàn)有信息平臺的操作水平,確保搶險、救援現(xiàn)場的指揮通信和信息暢通。

應(yīng)急技術(shù)保障能力建設(shè)需要在開展水運行業(yè)重大風(fēng)險源普查辨識的基礎(chǔ)上,加快重大風(fēng)險源管理信息平臺的建設(shè),加大監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入,不斷改進(jìn)技術(shù)裝備,建立、健全應(yīng)急救援技術(shù)保障體系,針對不同的突發(fā)事件,有不同的支持體系應(yīng)對。

應(yīng)急資金是應(yīng)急處理的基本保障,一方面要有確保的應(yīng)急資金來源和額度,另一方面要對應(yīng)急資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。

(4)風(fēng)險源辨識及監(jiān)測預(yù)警能力。根據(jù)預(yù)案要求,建立風(fēng)險源辨識及預(yù)警信息采集分析方案,在此基礎(chǔ)上,建立風(fēng)險源信息監(jiān)管系統(tǒng)、突發(fā)事件信息報送及系統(tǒng)等預(yù)警支持系統(tǒng)平臺,并建立內(nèi)河航運突發(fā)事件影響的預(yù)測評估機(jī)制,使得預(yù)警信息能及時上傳下達(dá),并全面地公布于社會。

(5)應(yīng)急處置與救援能力。事故發(fā)生后,及時準(zhǔn)確地啟動預(yù)案很大程度上體現(xiàn)了應(yīng)急救援工作的能力,因此應(yīng)完善預(yù)案啟動和終止的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)應(yīng)急處置行動的需要,制定應(yīng)急設(shè)備調(diào)遣和征用方案,以便合理有效的調(diào)用物資及資金,確保受災(zāi)區(qū)的基本生命生活保障。另外,應(yīng)評估獲救人員物質(zhì)的投入比例,為以后科學(xué)有效的救援提供參考。同時應(yīng)該統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時的對外相應(yīng)的應(yīng)急處理和災(zāi)區(qū)信息。

篇(7)

一年一度的華東六省一市無線電管理工作會議在江蘇省徐州市隆重召開。來自上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省無線電管理機(jī)構(gòu)的68名代表出席了會議。

此次會議重點探討交流了新形勢下如何加強(qiáng)應(yīng)急管理體系的建立，發(fā)揮無線電管理工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)民生等保障任務(wù)中的作用，特別是發(fā)揮在反考試作弊、處理應(yīng)急突發(fā)事件、智能交通安全保障等方面的作用。

與會省市結(jié)合近年來建立無線電管理應(yīng)急管理體系、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)民生等方面進(jìn)行了廣泛交流，深入探討了無線電管理機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能、努力建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、保障安全等領(lǐng)域有所作為。

在前幾年北京奧運會、上海世博會等重要保障中，華東六省一市的無線電管理機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)協(xié)作，圓滿完成了任務(wù)，受到工信部的充分肯定，但目前面臨的形勢更加緊迫，主要是當(dāng)前由于無線電業(yè)務(wù)廣泛使用，使得無線電頻率日趨擁擠，無線電干擾日益嚴(yán)重，應(yīng)對重大自然災(zāi)害、保障重大活動、排查非法干擾等任務(wù)日益繁重，給無線電管理機(jī)構(gòu)科學(xué)使用頻率、維護(hù)空中電波秩序，保證各種無線電業(yè)務(wù)正常運行提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，人民群眾對政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力要求越來越高，是當(dāng)今社會的熱點之一。特別是在汶川大地震這樣的特重大自然災(zāi)害面前，如何使信息暢通，及時為搶險救災(zāi)提供通信保障，是廣大老百姓密切關(guān)注的熱點。因此，積極探索無線電管理在應(yīng)對突發(fā)事件中的有效對策，建立科學(xué)的無線電應(yīng)急管理體系，是無線電管理機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸的光榮使命。隨著信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，無線電技術(shù)和應(yīng)用將向經(jīng)濟(jì)社會各行業(yè)各領(lǐng)域加速滲透，這就對無線電管理工作提出了更高要求。

目前，公眾移動通信已全面進(jìn)入3G時代、并正向4G邁進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，“兩化融合”和“三網(wǎng)融合”正在大力推進(jìn)，將催生一大批新興信息產(chǎn)業(yè)和無線電新業(yè)務(wù)。無線電頻率需求和新設(shè)臺（站）數(shù)量還將呈現(xiàn)倍增態(tài)勢，將會使得頻率資源更為緊缺、無線電干擾現(xiàn)象日趨嚴(yán)重、電磁環(huán)境更加復(fù)雜。為此，管好頻率資源任重道遠(yuǎn)，建立應(yīng)急機(jī)制意義重大。

“十二五”期間，無線電應(yīng)急管理體系建設(shè)將在突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的框架和范疇內(nèi)，服從和服務(wù)于突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的總體規(guī)劃和發(fā)展要求，確保無線電頻率資源的正常、有效使用，維護(hù)正常的無線電空中電波秩序，充分發(fā)揮無線電在通信應(yīng)急保障、各項部門及專項應(yīng)急預(yù)案中的保障優(yōu)勢，隨時為完成重大任務(wù)、處置突發(fā)公共事件提供無線電安全保障，確保無線電在各行各業(yè)的安全使用。

會議確定了下一步的工作目標(biāo)和努力方向：

建立科學(xué)的無線電應(yīng)急管理體制。著手建立一個軍地聯(lián)合、部門聯(lián)動、上下對接、便于指揮的省級無線電管理應(yīng)急體制，與國家無線電管理應(yīng)急體系、省應(yīng)急管理體系有機(jī)對接。

建立實施無線電管制協(xié)調(diào)機(jī)制。貫徹落實《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》，要在充分論證基礎(chǔ)上，研究制定《省無線電管制實施細(xì)則》，與部隊電磁頻譜管理機(jī)構(gòu)和公安等有關(guān)部門組建無線電管制協(xié)調(diào)辦公室，制定省級無線電管制預(yù)案，加強(qiáng)管制演練，提高無線電管制能力。

建立應(yīng)急頻率保障體系。開展無線電應(yīng)急通信頻率使用狀況的調(diào)查登記，制定應(yīng)急通信頻率保障規(guī)劃，協(xié)調(diào)統(tǒng)一應(yīng)急通信頻率，完善無線電安全應(yīng)急保障預(yù)案，組織開展平戰(zhàn)結(jié)合無線電安全應(yīng)急保障演練。

完善應(yīng)急保障長效措施。進(jìn)一步建立健全航空、鐵路、水上等安全業(yè)務(wù)專用頻率的長效保護(hù)機(jī)制；編撰安全保障分級方法和用頻安全保障評價指標(biāo)體系；建立完善反恐維穩(wěn)、抗災(zāi)救災(zāi)、防范非法無線插播、干擾查處和重大活動等各種突發(fā)公共事件的無線電管理應(yīng)急預(yù)案。

完善無線電安全保障手段。擴(kuò)大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，有效突出重點部位，提高系統(tǒng)智能化水平；增強(qiáng)技術(shù)管制能力，完善應(yīng)急保障手段；建成省級無線電管制指揮調(diào)度系統(tǒng)。

配套完善無線電應(yīng)急管理技術(shù)設(shè)施。進(jìn)一步加大投入，配套完善無線電管理技術(shù)設(shè)施，建立智能無線電綜合監(jiān)測網(wǎng)、無線電安全應(yīng)急管控網(wǎng)和移動監(jiān)測設(shè)備。進(jìn)一步優(yōu)化站點布局方案，改造和新建大型智能固定監(jiān)測站。配備必要的高端設(shè)備，增強(qiáng)對復(fù)雜信號和重點業(yè)務(wù)的監(jiān)測分析能力；開發(fā)建設(shè)智能化監(jiān)測軟件，健全完善監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)協(xié)同聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和綜合分析能力。以全省電磁頻譜監(jiān)管指揮調(diào)度中心為樞紐，建設(shè)集協(xié)同監(jiān)管、數(shù)據(jù)交換、應(yīng)急指揮為一體的無線電管理技術(shù)管理綜合網(wǎng)絡(luò)；完善省、市協(xié)同無線電安全應(yīng)急保障體系，探索監(jiān)測管制一體化技術(shù)體制；加快無線電管制網(wǎng)部署，配置必要的管制系統(tǒng)，擴(kuò)大管制范圍，增強(qiáng)管制機(jī)動性，提高綜合管制效果；裝備先進(jìn)的通信指揮、數(shù)據(jù)傳輸、圖像采集系統(tǒng)。全面提升現(xiàn)場應(yīng)急指揮、機(jī)動組網(wǎng)能力和應(yīng)急管控能力。

加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。無線電管理應(yīng)急隊伍由各級無線電管理機(jī)構(gòu)工作人員為主，可吸納相關(guān)設(shè)臺單位管理人員和業(yè)余無線電愛好者參加。市級應(yīng)急機(jī)構(gòu)在省級應(yīng)急機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理；各縣(市、區(qū))無線電管理兼（專）管人員協(xié)助市級應(yīng)急機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。無線電管理應(yīng)急辦公室應(yīng)不斷加強(qiáng)無線電管理應(yīng)急隊伍建設(shè)，滿足無線電管理應(yīng)急工作需要。