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篇(1)

關(guān)鍵詞：城市化；土地；管理；政策；關(guān)系

一、概況

城市化是指隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類的生產(chǎn)和生活由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的一個過程。近十年來，我國的城市化水平飛速發(fā)展，特別是上個世紀(jì)的九十年代，增長速度逐年增快。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我們城市每年平均擴(kuò)展13平方公里，平均來講一平方公里客運(yùn)容納1萬人左右，那么城市化的結(jié)果是每年擴(kuò)容13萬人，擴(kuò)展的規(guī)模和人口都是很大的。城市化擴(kuò)展的土地大部分都是工業(yè)用地，而用于住宅的只有25%左右，還有一小部分用作城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是城市化程度不同和城市用地結(jié)構(gòu)不同的，其用地量有著很大的差異。

二、城市化與土地管理政策之間的矛盾性。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平的加速提升是一種必然的趨勢。同時，隨著城市化的發(fā)展也會進(jìn)一步刺激投資與建設(shè)，同時也會進(jìn)一步刺激消費(fèi)需求，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與西方歐美國家相比，我國的城市化水平還是較低，還有很大的提升空間。從數(shù)據(jù)上看，及時歐美國家的城市化水平保持原有標(biāo)準(zhǔn)，我國也很難再10年趕超所以，我國的城市化水平進(jìn)一步提升時一種必然的趨勢。

我國在城市發(fā)展的方向存在失誤。建國后，我國政府在城市發(fā)展的判斷上犯了錯誤，一種堅持以重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先，嚴(yán)格限制城市發(fā)展的規(guī)模，城市化進(jìn)程發(fā)展緩慢。直到改革開放后，才提出發(fā)展小城鎮(zhèn)以帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市與農(nóng)村之間的紐帶，有利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是小城鎮(zhèn)吸收勞動力的能力過于優(yōu)先，不應(yīng)該成為我國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略方向，只可以作為城市化發(fā)展的一種補(bǔ)充。所以，我國應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展大中型城市，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展小城鎮(zhèn)。

城市化發(fā)展規(guī)劃與土地政策、土地規(guī)劃不配套。

在我國城市化發(fā)展初期，其規(guī)劃往往與土地規(guī)劃不配套，我國的土地管理法規(guī)定，城市化規(guī)劃要與土地規(guī)劃相連接，城市化規(guī)劃中的建筑用地規(guī)模不應(yīng)該超過土地規(guī)劃中的用地規(guī)模。然而，在上個世紀(jì)90年代的時候，各個地區(qū)為了加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，紛紛建設(shè)開發(fā)區(qū)，掀起房地產(chǎn)熱，進(jìn)而吸引投資，造成了土地的流失和耕地的占用。

土地資源的缺乏制約了城市化發(fā)展的腳步。

城市化的發(fā)展必然需要更多的土地資源，就會造成土地供給矛盾的激化，政府為了保護(hù)耕地，有采取了一系列政策限制了耕地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，從而造成城市地價不斷攀升，城市的房價也超過了大部分市民的購買能力，所以在一定程度上制約了城市化的發(fā)展，阻礙的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從客觀角度講，城市化的發(fā)展與保護(hù)農(nóng)村耕地直接存在著一定的矛盾，為了促進(jìn)城市化的發(fā)展就必然要占用更多的土地，而城市化又是一個必然的趨勢，所以就必須處理好城市化與土地政策直接的關(guān)系。

城市化過程中征地補(bǔ)償過低，傷害了農(nóng)民的利益。在很多城市里，土地管理部門負(fù)責(zé)征收農(nóng)民的功底，然后將征收的土地交由開放商進(jìn)行經(jīng)營。在一些中小城市里，大部分以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓土地，一些政府官員為了自身的利益刻意提高土地的價格，以獲取利益。農(nóng)民雖然有擁有土地的使用權(quán)，但是這種土地管理政策極大的傷害了農(nóng)民的利益。農(nóng)民無法拒絕國家對土地的征收，而且在價格上地府政府也占有絕對的優(yōu)勢，地府官員通過剪刀差從土地中獲利，這種壓低地價的行為在各地也較為普遍。征收農(nóng)民的土地后，其獲得的往往是一次性補(bǔ)償，這些費(fèi)用僅夠其生活5年左右，如在城市僅夠其2年的生活費(fèi)用，所以農(nóng)民并不愿意交出手中的土地。

三、城市化與土地管理政策之間的統(tǒng)一性

1.城市化的推進(jìn)有助于土地政策的完善

（1）科技的發(fā)展為完善土地管理政策提高支持。科技的發(fā)展可以幫助發(fā)展中國家的城市迅速發(fā)展，同時依靠科技進(jìn)步還可以優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，刺激城市發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，也是提升我國綜合競爭力的關(guān)鍵。同時，科技的發(fā)展也為土地管理和相關(guān)政策的制定提供技術(shù)基礎(chǔ)，例如，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)隊土地進(jìn)行監(jiān)管。

（2）城市化相關(guān)制定的改革有利于土地管理政策的落實(shí)。隨著城市化的發(fā)展，個性制度也在不斷的改革和完善，比如戶籍制定和社會保障制度，只有不斷開放戶籍制度的約束，降低農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)化的門口，同時進(jìn)一步完善社會保障制度，讓失去土地的農(nóng)村可以享受同城市居民一樣的保障，才可以刺激農(nóng)民向城市遷移，同時保障土地管理政策更加合理和科學(xué)，使其真正的落實(shí)下去。

（3）城市化的發(fā)展為土地管理政策提供法律支持。為了促進(jìn)城市化水平的提高，讓土地更好的利用，刺激農(nóng)村剩余勞動力向城市遷移，就必需有一套完整的法律制度作為保障。所以，在城市化發(fā)展的過程中，就會制定相關(guān)的法律法規(guī)以保障土地的合理轉(zhuǎn)讓和農(nóng)民的切身利益。同時，為了保障土地轉(zhuǎn)讓市場的規(guī)范性，也需要法律來保障和完善，對于土地轉(zhuǎn)讓過程中的權(quán)利和義務(wù)也要有詳細(xì)的規(guī)定。

2.完善土地管理政策有利于推動城市的發(fā)展

（1）完善土地管理政策為城市化發(fā)展提供動力。從城市化的發(fā)展動力因素分析，其核心動力是工業(yè)，農(nóng)業(yè)是其原始動力，第三產(chǎn)業(yè)是其補(bǔ)充動力。只有在農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會產(chǎn)生剩余的勞動力，才可以為城市化發(fā)展提供勞動力和農(nóng)產(chǎn)品。我國的實(shí)際情況是人口基數(shù)較大，耕地資源人均占有量不足，所以糧食生產(chǎn)的壓力也較大。所以，我們必須進(jìn)一步完善土地管理政策，保護(hù)有限的耕地資源，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的技術(shù)投入與支持，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有在農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，才可以為城市化的發(fā)展提供不竭的動力。

（2）完善土地管理政策可以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。建立合理的土地征用補(bǔ)償機(jī)制可以切實(shí)的保護(hù)農(nóng)民的合法利益，我國的相關(guān)法律中規(guī)定，對于征收的土地，按照土地原來的用途給予補(bǔ)償。在我國大部分城市，一些失去土地的農(nóng)民得到的補(bǔ)充往往不能滿足其生活、醫(yī)療的需要。參考美國的法律，人們的財產(chǎn)權(quán)受到法律的保護(hù)，政府征用公民的財產(chǎn)必須按照市值進(jìn)行補(bǔ)償，我國政府也可以參考磁力，對失去土地的農(nóng)村進(jìn)行多元化的安置，比如解決農(nóng)民的就業(yè)問題，或者以土地?fù)Q土地。只有不斷完善土地的管理政策，才可以讓農(nóng)民自愿的交出土地，流向城市。

總而言之，城市化的發(fā)展會影響到土地政策的制度，可以促進(jìn)相關(guān)土地管理政策的完善。同時，土地管理政策的多樣化和靈活性對于推動我國的城市化發(fā)展也有積極的作用。只有正確認(rèn)識二者之間的關(guān)系，才能發(fā)揮其各自的作用，進(jìn)而相互促進(jìn)。

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篇(2)

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；土地管理；ArcGIS；

中圖分類號：F301文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

1、概述

1.1、地理信息系統(tǒng)簡述

地理信息系統(tǒng)體系也叫GIS，其是一個信息處理科學(xué)，是在電腦技術(shù)迅速發(fā)展的背景下快速發(fā)展起來的，是地理學(xué)與計算機(jī)科學(xué)、航天技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合而產(chǎn)生的一門新型技術(shù)，是用于輸入、存儲、查詢、分析和顯示地理數(shù)據(jù)的計算機(jī)系統(tǒng)，同時結(jié)合地理學(xué)和地圖學(xué)，使空間與屬性信息有效結(jié)合，通過空間或?qū)傩赃M(jìn)行相應(yīng)的檢索查詢和分析，實(shí)現(xiàn)地理數(shù)據(jù)的可視化效果。地理信息系統(tǒng)是一項具有廣闊發(fā)展前景和巨大的發(fā)展?jié)摿Φ男畔⒓夹g(shù)，對于地質(zhì)學(xué)的發(fā)展有巨大作用。

1.2、GIS技術(shù)的重要性

GIS技術(shù)在我國的應(yīng)用比較晚，其在應(yīng)用過程中能夠利用計算機(jī)輔助制圖開展大量的研究工作，同時，因為其是計算機(jī)硬件、軟件以及各種高新技術(shù)系統(tǒng)的合成體，因此，在使用過程中實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、分析以及處理方面的能力。同時，其也是多種學(xué)科交叉的產(chǎn)物，對地理學(xué)、測繪學(xué)、衛(wèi)星定位技術(shù)以及遙感技術(shù)都進(jìn)行了很好的利用，其在應(yīng)用過程中可以對地理空間數(shù)據(jù)庫進(jìn)行很好的利用，同時，建立相應(yīng)的空間模型，利用空間模型的分析法，能夠為工程測繪提供相關(guān)的信息，同時，在其他領(lǐng)域中也能得到很好的利用。近年來，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和測繪技術(shù)得到了很好的發(fā)展，因此，GIS技術(shù)也得到了快速發(fā)展，其作為非常特殊的信息系統(tǒng)，在運(yùn)用方面能夠?qū)y(tǒng)計信息和空間地理特征進(jìn)行很好的利用，同時，也能在其他方面發(fā)揮很好的效果。經(jīng)濟(jì)社會在發(fā)展過程中對資源的需求量出現(xiàn)了不斷增加的情況，同時，人和資源的矛盾也越來越突出，因此，開展科學(xué)保護(hù)工作非常必要，在資源利用方面要做到合理利用，同時，對規(guī)劃方面出現(xiàn)的矛盾要進(jìn)行很好的解決，對實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展非常有利。

2、地理信息系統(tǒng)的工作原理

地理信息系統(tǒng)是一個地理信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，其在發(fā)展過程中建立在數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)上，因此，能夠利用其進(jìn)行地理信息數(shù)據(jù)的采集以及輸入，然后建立初步的數(shù)據(jù)庫，同時，也能進(jìn)行長期的儲存，這樣在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析以及整理方面效果非常好。信息社會的不斷發(fā)展，在數(shù)字化時代來臨的過程中，地理信息系統(tǒng)的作用越來越大，其作用也得到了充分的發(fā)揮，現(xiàn)在，地理信息系統(tǒng)在運(yùn)用過程中在很多的領(lǐng)域中都得到了非常好的使用。

3、地理信息系統(tǒng)在城市土地管理中的應(yīng)用

3.1、地籍管理中的應(yīng)用

在確定地理信息時，地籍是一個很重要的概念，對地籍的通俗理解就是一片土地的歸屬以及土地面積。土地所屬的地理位置，對這些信息進(jìn)行收集和記錄，這就好像是一個小孩子出生需要知道他的姓名。出生地。祖籍。家長等等的信息數(shù)據(jù)作戶籍的整理是一樣的。整理地籍的相關(guān)的工作人員的工作任務(wù)就是對所屬自己記錄范圍的土地做完整的記錄，包括土地最初的所屬權(quán)，以及之后的土地各項的變更的信息，在我國不論是國家、政府，還是其他的一些企業(yè)想要開發(fā)一片土地都是需要經(jīng)過嚴(yán)格的審核過程的，其中包括這片土地的開發(fā)價值，甚至是土地的地籍所屬的變更的信息，這就在實(shí)際中給開發(fā)過程增加了難度。但是地理信息體統(tǒng)發(fā)明至今，它為地籍的相關(guān)難度問題提供了很好的解決辦法，它是地籍管理問題中的輔工具，但是卻是在很大程度上帶動了地籍管理體統(tǒng)的高效率的運(yùn)作，不僅如此，也是高質(zhì)量的完成了相關(guān)工作，為這項工作的發(fā)展進(jìn)步提供了很好的契機(jī)。地理信息體統(tǒng)通過自身的定位功能，能夠隨時的對土地數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，也能夠根據(jù)監(jiān)測得來的數(shù)據(jù)信息劃分土地利用率的高低水平，為開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。

3.2、土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用

土地狀態(tài)是在不斷不變化的，因此在進(jìn)行土地管理工作時要充分考慮到土地的變更。在以往工作中沒有使用地理信息系統(tǒng)，土地情況的跟蹤是一個難題，工作量大，而且儲存和調(diào)閱不方便，造成土地管理人員往往不能很好的掌握土地的變化狀態(tài)。依靠地理信息系統(tǒng)，能將產(chǎn)生變化的土地圖片化、數(shù)字化，拿來與數(shù)據(jù)庫中的圖片進(jìn)行比對，一目了然，能清楚的發(fā)現(xiàn)變化情況，并將變化部分與原有圖片進(jìn)行合并操作，通過合并分割土地的圖片可獲取變更后的地理信息圖片，最后再將土地變更圖片輸入數(shù)據(jù)庫，完成信息更新。通過專業(yè)分析，能直接作為土地利用的決策依據(jù)。這種管理方法因有原始數(shù)據(jù)進(jìn)行對照，不但對比和分析效率高，而且能完善信息的整理工作，減輕管理人員的工作量，還提高了整體工作效率，可以說是事半功倍。

3.3、在數(shù)據(jù)工作中的應(yīng)用

在數(shù)據(jù)更新上的應(yīng)用，土地資源管理系統(tǒng)在應(yīng)用了地理信息系統(tǒng)之后所體現(xiàn)出來的一個最大的優(yōu)勢就是能夠在數(shù)據(jù)瀏覽中實(shí)現(xiàn)真正的快速無縫瀏覽模式；在數(shù)據(jù)查詢中的應(yīng)用，首先，圖像等信息查詢上，我們可以采取點(diǎn)查詢、緩沖區(qū)查詢、行政區(qū)查詢和多邊形查詢這樣的多種方式進(jìn)行操作。其次，針對文字?jǐn)?shù)據(jù)類型，我們也可以采取一些關(guān)鍵字查詢、模糊查詢等多種查詢方式。最后，我們的查詢歷史和查詢的結(jié)果還能夠得到一定的保存，方便我們下次的快捷檢索；在信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計中的應(yīng)用，就是通過分開來制作了很多的表格，很好的對于現(xiàn)行的土地資源進(jìn)行可很好地統(tǒng)計管理；在數(shù)據(jù)更新上的應(yīng)用，地理信息系統(tǒng)應(yīng)用的土地資源管理系統(tǒng)的一大優(yōu)勢就是能夠進(jìn)行實(shí)時的更新，并且能夠結(jié)合遙感技術(shù)和全球定位系統(tǒng)技術(shù)把土地資源管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)換成一種動態(tài)的模式，對于我們用到的土地資源進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)測，從而確保了系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的時效性，避免了因為更新不及時所導(dǎo)致的一些工作問題。

4、結(jié)束語

總言之，如今，國內(nèi)很多GIS軟件都在地區(qū)土地管理中加以應(yīng)用，并取得良好的效果。這得益于地理信息系統(tǒng)相比于傳統(tǒng)的土地管理模式有著顯著的優(yōu)點(diǎn)。其一，地理信息系統(tǒng)收集大量信息，站在宏觀的角度上進(jìn)行決策;其二，在土地管理中不再需要大量的工作人員耗費(fèi)大量的人力。物力多次采集數(shù)據(jù)。分析統(tǒng)計，土地管理效率得到明顯提高;其三，信息分析的正確性也得到提高;其四，隨著科技的發(fā)展，信息系統(tǒng)的優(yōu)化使得土地管理更加的合理。相信，日新月異的科技必定可以使GIS技術(shù)與土地管理工作更加相得益彰。不僅如此，GIS對人文。環(huán)境和交通數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分析可以使GIS技術(shù)不止步于只應(yīng)用于土地管理的工作當(dāng)中，而走向社會的各方各面。所以，在未來的GIS的研發(fā)過程當(dāng)中，應(yīng)該放長眼光，突破部門界限，各個部門之間通力合作，共享資源。這樣，才能充分發(fā)揮GIS的優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)

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篇(3)

關(guān)鍵詞: 城市土地，土地整合，規(guī)劃對策

1土地事例的意義

土地整合，就是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，依據(jù)城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，對擬出讓和建設(shè)的土地的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整、改造、結(jié)合，提高土地利用率，使其發(fā)揮最大的價值，改善生產(chǎn)、生活條件和城市景觀的過程。

土地整合的重要意義，重點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1土地整合是實(shí)行城市建設(shè)“成片開發(fā)”的保障。在我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快的今天，城市建設(shè)局部的、零星插建的現(xiàn)象，已不能解決城市更新改造中存在的影響城市功能的一系列弊端，只有成片的、整體的考慮才是解決我縣舊城改造、城中村轉(zhuǎn)化等建設(shè)中存在問題的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一整治、交通條件的改善、功能的合理分區(qū)等只有通過成片改造才能使整體環(huán)境得到提升，使功能布局更具“合理性”。而就目前我縣城市土地的使用狀況，要實(shí)現(xiàn)“成片開發(fā)”，土地整合是一條必須的保障手段。

1.2土地整合是實(shí)行各項用地合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃的有效手段。從具體規(guī)劃來看，以土地所有使用權(quán)為格局的孤立化開發(fā)建設(shè)，存在著許多弊端。一是不利于統(tǒng)一規(guī)劃，很難協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目；二是區(qū)域內(nèi)許多占地較大的公益性設(shè)施無法統(tǒng)籌安排；三是配套設(shè)施無法共享，造成浪費(fèi)。以土地所有權(quán)為單位的開發(fā)，各自建立交通系統(tǒng)，侵占并浪費(fèi)大量土地，擠占了綠化和建筑用地。不僅造成鋪張浪費(fèi)，還會出現(xiàn)布局不合理、缺乏實(shí)用性的弊端，導(dǎo)致開發(fā)成本提高。

1.3土地整合是美化城市景觀，提升城市形象的需要。尤其是舊城區(qū)由于歷史原因，存在著許多面積較小、形狀不規(guī)則、不同用地性質(zhì)互相交叉的地塊。這些零星、插花地塊的存在，如不加以整合，就象一塊塊永遠(yuǎn)抹不去“疤痕”，遭受著路人的嘲笑，影響城市在外來人心目中的形象。同時，由于大量零星用地占用城市主要地段，受用地規(guī)模限制其不可能建設(shè)體量宏偉、造型新穎氣派的建筑物，使城市現(xiàn)代化和城市形象提高的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

1.5土地整合是增加土地收益、節(jié)約城市建設(shè)資金、減少政府財政投入的一種有效方式。目前，我縣城建任務(wù)繁重，財政緊張，通過土地整合一方面由開發(fā)單位承擔(dān)了應(yīng)有政府負(fù)擔(dān)的城市道路、公共綠地等拆遷任務(wù)，節(jié)約了城建開支；另一方面由于整合后地塊方整，開發(fā)商無后顧之憂，也大大提高了土地的整體出讓收益。

2土地整合中遇到的問題

經(jīng)過近幾年來的實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)在整合過程中遇到問題可公為以下幾種情況：

2.1土地權(quán)屬不一致，思想不統(tǒng)一。我國建國以來一直施行的是土地國有政策，20世紀(jì)90年代為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而采取了土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的政策。多年來的土地劃撥制度在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的今天留下了許多問題。往往在一個成區(qū)片的小地塊內(nèi)，就存在多戶產(chǎn)權(quán)單位，他們對土地出讓或改造工作認(rèn)識不統(tǒng)一，想法不一致，有的傾向于開發(fā)改造，有的樂于滿足現(xiàn)狀，還有的在等待觀望，使整合改造工作難以進(jìn)行。

2.2土地整合缺乏支持政策，土地出讓操作難。土地整合是實(shí)施者與被整合單位、居民之間一個艱難漫長的博弈過程，在博弈過程中，開發(fā)商是名譽(yù)上的強(qiáng)者，但往往需要付出昂貴的代價；而普通百姓處于信息不對稱的弱勢群體，容易受到傷害但也存在阻礙整合的一面。因此，這就需要政府介入來掌握博弈的平衡點(diǎn)，即對公共價值的堅持和對弱勢群體的保護(hù)。但是，目前我縣尚無一個保護(hù)雙方利益的規(guī)范性文件，使整合雙方的合理利益得到有效保障。

2.3拆遷融合成本高、難度大，工作難。整合工作大都涉及到居民或村民拆遷，我縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入在全省屬落后水平，被融合的村民屬低收入的弱勢群體，由于受經(jīng)濟(jì)收入影響和利益驅(qū)動，對拆遷安置期望值高，甚至個別被拆遷戶要價高出評估價格的二、三倍以上，使整合單位望而生畏，再加上大量聲音建筑的存在，造成高額的融合成本，使投資的開發(fā)商不得不放棄整合。再加上目前我國已頒布實(shí)施《物權(quán)法》中對個人財產(chǎn)確定了明確的保護(hù)政策，也大大增加了融合工作的難度。

2.4個人利益和城市利益的矛盾影響著土地的整體出讓。由于受傳統(tǒng)經(jīng)營思想的影響，多年來，我縣在新征土地時，大多數(shù)是一個人名義，征用沿街較小地塊建設(shè)商業(yè)門市。大部分村委會還會留出沿街“預(yù)留地”分給失去土地的村民，以至于在城市多條道路兩側(cè)形成許多一、二層的沿街商業(yè)嚴(yán)重影響著用地統(tǒng)一規(guī)劃和城市形象。

3解決問題思路和對策

3.1加強(qiáng)土地整合意義的宣傳力度，形成社會各方對土地整合工作的共識。土地整合是近幾年來提出解決土地開發(fā)利用，提高土地利用率，改善城市景觀的一條新途徑。土地整合不僅是各級政府和規(guī)劃、國土部門的一項主要工作，也是我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略性措施。當(dāng)前應(yīng)主要抓好二個方面的工作：一是對社會的宣傳。不但規(guī)劃、土地等管理部門要大力宣傳，各鎮(zhèn)、辦事處（鄉(xiāng)）、居（村）委會以及新聞宣傳單位，也應(yīng)加強(qiáng)這方面的宣傳。使之造就一種社會輿論氛圍，形成全社會的一種共識。二是對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)都能充分認(rèn)識到土地整合的重大意義，積極支持土地整合工作。

3.2制定土地整合的規(guī)章制度，增強(qiáng)土地整合工作規(guī)范性和操作性。要通過建立和完善制度的形式，使土地整合工作逐步走向法律化、規(guī)范化、秩序化的軌道，做到依法整合，和諧拆遷。土地整合制度應(yīng)包括以下內(nèi)容：

3.2.1整合標(biāo)準(zhǔn)。（1）土地出讓原則上以路網(wǎng)方格為單位，方格網(wǎng)內(nèi)不同產(chǎn)權(quán)的土地應(yīng)整合后整體出讓；（2）沿街的違章建筑、不雅建筑應(yīng)整合出讓；（3）周邊已完成改造的剩余建筑應(yīng)納入擬出讓土地整合范圍；（4）緊鄰城市道路、開敞空間、城市綠地的地塊出讓時應(yīng)將其整合后方允許出讓。

3.2.2獎勵制度。對整合地塊整合難易程度實(shí)行不同獎勵政策：（1）提高容積率和建筑密度；（2）免交市級權(quán)限范圍內(nèi)的行政性收費(fèi)；（3）土地出讓金先繳后返；（4）拆遷道路、綠地等公益性設(shè)施面積較大的考慮其中部分用地參與平衡。

3.2.3懲罰制度。將需要整合而不配合整合的用地確定為“不合理”用地，規(guī)定它改變用途的期限，超過期限而不作變更的，相關(guān)職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)可采取相應(yīng)的制約措施。

3.2.4出讓政策。為使開發(fā)單位解除后顧之憂，對整合的小塊土地實(shí)行協(xié)議出讓。

3.3合理確定拆遷補(bǔ)償價格，保證被拆遷者的合法權(quán)益。在整合過程中涉及最多、難度最大的是拆遷居民房屋，解決好對補(bǔ)拆遷居民土地及房屋進(jìn)行評估和補(bǔ)償，對整合后的增值進(jìn)行合理分配等相關(guān)問題就顯得尤為重要。只有考慮了原土地使用者對土地增值的合理分配才能解釋補(bǔ)償價高于評估價的現(xiàn)象，才能將“談判增值”的合法化，也許才能避免類似“最牛釘子戶”的再次出現(xiàn)。

篇(4)

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè)；土地管理；影響

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。土地資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)的。

1、土地管理的主要內(nèi)容

1.1、土地法規(guī)與政策的制定

組織開展土地管理中的重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究;組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章;負(fù)責(zé)土地管理的法律、法規(guī)中的使用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問題;辦理依法由國土資源部受理的行政復(fù)議工作;組織開展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作

1.2、地籍管理

地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容有：開展初始土地登記，出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營及劃撥等各類土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作;研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權(quán)屬問題的政策界限，負(fù)責(zé)確定土地權(quán)屬，承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛;開展土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。開展全國土地資源調(diào)查、變更調(diào)查及土地條件調(diào)查等專項調(diào)查工作，負(fù)責(zé)對土地資源狀況進(jìn)行評價。開展土地利用動態(tài)監(jiān)測，及時提供建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)展等監(jiān)測數(shù)據(jù)及分析成果;開展土地資源利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計工作，及時開展統(tǒng)計分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理環(huán)節(jié)的分析

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)也發(fā)展迅速。我國在建設(shè)現(xiàn)代化城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程對土地管理的要求也越來越高。土地是重要的生產(chǎn)資料和財產(chǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中離不開土地的管理。通過分析城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理存在的問題及影響，提出如何統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的方法，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。土地資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)的。

首先，在當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，由于相關(guān)內(nèi)外因素的影響，不能確保該規(guī)劃系統(tǒng)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運(yùn)行，出現(xiàn)了一系列的問題，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的健全。在實(shí)際工作過程中，越來越多的人追求利益，甚至為求利益不折手段，而他們往往看到的只是眼前的利益，比如對環(huán)境的污染、對土地的破壞等。對于土地這一無形資產(chǎn)來說，它的價值基礎(chǔ)是比較大的，往往開發(fā)商需要投入很大一筆資金，加上資金的周轉(zhuǎn)期比較長，就使得很多開發(fā)商不顧氣候和土質(zhì)等問題，直接進(jìn)行開荒，不予環(huán)境的適應(yīng)性全面考慮。一邊退耕還林另一邊卻毀林開墾，導(dǎo)致占補(bǔ)不平衡，從長遠(yuǎn)來看會嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，破壞我們的生存要素。其次，城市規(guī)劃建設(shè)過程的深化，離不開對其土地管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)得以穩(wěn)定發(fā)展的需要，由于其土地管理環(huán)節(jié)的缺乏，就不能確保其城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的健全，就容易導(dǎo)致一系列的難題的出現(xiàn)，目前來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的素質(zhì)存在一定的問題。土地管理是一項十分復(fù)雜的工作，涉及很多方面的內(nèi)容，當(dāng)中使用到的技術(shù)也很多，這也就使的一些開發(fā)商為節(jié)約開發(fā)成本而偷工減料，使用不合理的技術(shù)，導(dǎo)致了土地管理質(zhì)量的降低，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。

第二，在實(shí)際工作過程中，影響土地管理環(huán)節(jié)的因素是比較多的，比如土地管理的投資主體過于單一。在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理的投資主體是政府，其在我國土地開發(fā)的整理工作中發(fā)揮著向?qū)Ш椭髑赖淖饔谩Ｎ覈顿Y力度有限，難以包攬土地開發(fā)這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來源，多元化投資主體。

第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地的規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性。在不同的時期、不同的環(huán)境，土地利用的側(cè)重點(diǎn)是不同的，這需要依據(jù)實(shí)際情況和對未來的科學(xué)預(yù)測進(jìn)行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，但事實(shí)上很多只是在原來的基礎(chǔ)上做表面文章，實(shí)質(zhì)上一成不變，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。但靈活性不代表可以隨意調(diào)整，在規(guī)劃實(shí)施過程中需要的是穩(wěn)定，而這正也是現(xiàn)實(shí)中所缺乏的，規(guī)劃的不穩(wěn)定既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，同時也無法達(dá)到保護(hù)耕地及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

3、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的對策

3.1、加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地管理部門的協(xié)調(diào)配合

城市規(guī)劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規(guī)劃建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個部門在城市建設(shè)發(fā)展中相互依存、相輔相成的關(guān)系。合作就是資源，加強(qiáng)規(guī)劃管理和土地管理兩部門間的溝通協(xié)作，可有效解決城市建設(shè)發(fā)展中因兩部門各自為戰(zhàn)所致的、規(guī)劃實(shí)施難、和、土地效益低、的問題。

3.1.1、建立信息平臺，暢通信息渠道

通過工作信息、簡報等工作內(nèi)容的實(shí)時交流，可以及時了解對方的工作動態(tài)、工作重點(diǎn)、工作進(jìn)展等情況，針對性地調(diào)整工作思路，使城市規(guī)劃與土地管理更好地實(shí)現(xiàn)融合。

3.1.2、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議

建立規(guī)劃管理與土地管理部門的日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制、資源共享機(jī)制、重大問題快速應(yīng)對和磋商決策機(jī)制等，通過定期召開聯(lián)席會議，通報工作情況，根據(jù)城市發(fā)展和規(guī)劃特點(diǎn)，提出階段性的合作重點(diǎn)和既定目標(biāo)。

3.1.3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作，解決突出問題

加強(qiáng)兩部門間的業(yè)務(wù)交流，合理制定規(guī)劃和配置土地資源，有效解決、規(guī)劃實(shí)施難、、土地效益低、的問題，召開專題會議，共同研究對策，解決城市規(guī)劃與土地管理中的突出問題。通過兩部門的共同努力，形成、通力合作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、互援共助、的良好局面。

3.2、 實(shí)施科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃，提升土地利用效能

土地資源是有限的，土地資源價值增值是無限的。土地要增值、城市要發(fā)展，就要向管理要效能、向規(guī)劃要收益。為此，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)兼顧好局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益，以最大限度地發(fā)揮土地資源效益、促進(jìn)城市發(fā)展為核心，力求做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

3.3、做好編制工作

對于土地管理工作，要做好土地的利用規(guī)劃，做好一切編制規(guī)劃的事前工作，編制規(guī)劃報告，使其有效地解決城市規(guī)劃與市場脫節(jié)問題，解決信息不對稱、更新不及時等問題，以保證土地的正常使用，保證國家相關(guān)政策的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控。

3.4、用全局的觀點(diǎn)考慮

從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)和完善土地規(guī)劃功能，使其與城市規(guī)劃建設(shè)的方向、速度相協(xié)調(diào)，以促進(jìn)土地資源的節(jié)約利用，并尋求集約緊湊的布局模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，杜絕形象工程。從城市的科學(xué)合理布局、交通運(yùn)輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，因地制宜制定土地規(guī)劃。

3.5、充分考慮城市現(xiàn)有景觀資源，最大限度地對其進(jìn)行保護(hù)和利用

在編制規(guī)劃時，要對城市現(xiàn)有植被、地貌、水系等景觀資源的現(xiàn)狀情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，掌握基本情況，并根據(jù)其對城市景觀的影響程度進(jìn)行分級保護(hù)，特別是對那些能夠體現(xiàn)城市特色、自然狀態(tài)良好或不可再生的景觀資源要重點(diǎn)保護(hù)。此外，還應(yīng)學(xué)習(xí)一些優(yōu)秀城市的規(guī)劃理念，聽取一些城市建設(shè)、土地管理、園林規(guī)劃、林業(yè)水利、環(huán)保氣象等相關(guān)專業(yè)專家的意見，多征求市民的意見，制定出更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的規(guī)劃。

4、結(jié)束語

城市承載著人們對生活品質(zhì)的向往，也承載著區(qū)域政治文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨著城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，土地價值的實(shí)現(xiàn)也已成為影響城市建設(shè)發(fā)展的重要因素。城市規(guī)劃管理與城市土地管理工作應(yīng)緊跟時代形勢，著眼長遠(yuǎn)、顧全大局，不斷完善自身素質(zhì)，提升服務(wù)水平，做好相關(guān)工作，切實(shí)解決好城市規(guī)劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、居民生活和諧安定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳亮.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].江西建材,2012,06:40-41.

篇(5)

第一，“城中村”土地管理涉及多部法律。“城中村”土地的管理依據(jù)除《憲法》外，最少涉及五部法律法規(guī)――《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。特別是《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這兩部法律在土地管理上既有緊密聯(lián)系又有很大區(qū)別，具體體現(xiàn)在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

“城中村”土地的空間位置在城市規(guī)劃區(qū)，從土地規(guī)劃的角度看“城中村”土地均是預(yù)留的建設(shè)用地，原則上不違背《土地管理法》。其開發(fā)建設(shè)必須在符合城市規(guī)劃的前提下，按照城市建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限和程序報經(jīng)政府批準(zhǔn)。因此，利用“城中村”土地違規(guī)建房固然是有違土地法規(guī)，其實(shí)首先是違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這種情形下，土地部門單獨(dú)調(diào)查處理這類問題自然顯得力不從心。更主要的是在城市區(qū)(包括城中村)的土地開發(fā)利用上，規(guī)劃是在前的，土地的審批和供應(yīng)是從屬和被動的。

第二，“城中村”土地的性質(zhì)具有雙重性。從《憲法》第十條“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”規(guī)定看，《憲法》從地域空間上已明確地界定了國有土地和集體所有土地的界限，“城中村”土地的空間分布理所當(dāng)然是“城市”的組成部分，應(yīng)該是國有土地，可是現(xiàn)實(shí)中，這些土地?zé)o論從權(quán)屬管理還是實(shí)際控制上仍然是集體所有。“城中村”土地性質(zhì)的雙重性，給管理帶來了兩難。

第三，“城中村”土地上房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜。在2008年7月1日建設(shè)部《房屋登記辦法》實(shí)施前，我國僅對使用國有土地的單位或個人建造的房屋等發(fā)放房產(chǎn)所有權(quán)證，而對集體土地上的房屋不予發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，這類建筑物的產(chǎn)權(quán)認(rèn)證沒有法律依據(jù)。《城市房屋拆遷管理條例》也是針對國有土地上的建筑物制定的。這就造成涉及征收土地時，“城中村”土地上的建筑物是按城市房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)還是集體土地地面附著物的拆遷標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)臓幾h。

第四，“城中村”的管理體制問題。“城中村”地處城市，可是其居民身份不是市民而是村民，行政管理體制不是辦事處、社區(qū)的城市管理模式，而是按鄉(xiāng)管村、村管民的農(nóng)村行政管理體制；村民的經(jīng)濟(jì)來源既要依賴農(nóng)業(yè)，又不完全依賴農(nóng)業(yè)，村民的生活方式既有城市的一面，又有農(nóng)村的一面，也即歷史上形成的“城鄉(xiāng)二元”體制。這種“二元分割”體制使得國土部門對其既不能完全按城市土地管理，也不能完全按農(nóng)村土地管理。

解決“城中村”土地問題，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高度，充分發(fā)揮“城中村”土地的資產(chǎn)效益，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段和政策，依法依規(guī)管理。

第一，涉及“城中村”土地管理的法律要相互銜接、符合實(shí)際。以《憲法》為根本依據(jù)，結(jié)合《物權(quán)法》的實(shí)施，修改調(diào)整《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等，法律法規(guī)之間與“城中村”土地有關(guān)的條款規(guī)定要相互銜接，特別要注重解決現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)普遍存在的如前述諸類問題。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】土地管理；現(xiàn)狀；對策

土地資源是一種不可再生資源，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中顯得十分重要。尤其是我國土地資源在城市中顯得相當(dāng)匱乏，人地矛盾突出。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的利用土地資源，但同時又會對土地資源環(huán)境造成不利影響，甚至影響了土地資源的可持續(xù)利用。土地資源是有限、不可再生的，如果長期進(jìn)行無節(jié)制的開發(fā)利用將會造成土地資源的枯竭。由于土地資源的綜合性較大，對于土地資源的管理與保護(hù)具有長期性和艱難性。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市建設(shè)用地迅速增長，科學(xué)的土地管理才能保證土地資源的高效利用。因此，本文對現(xiàn)階段我國土地管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并探討土地管理的改革措施。

1.土地管理概述

所謂的土地管理主要是指國家的相關(guān)部門根據(jù)土地資源開發(fā)利用的有關(guān)法律法規(guī)，對城市建設(shè)用地、農(nóng)村土地使用等進(jìn)行合理的規(guī)劃與布局，并對土地資源的開發(fā)與利用過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。土地管理的主要內(nèi)容包括七個方面的內(nèi)容：（1）制定有關(guān)的法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)行，確保土地管理的法律依據(jù)；（2）對我國土地資源進(jìn)行分類，并對各類土地的數(shù)量、土壤質(zhì)量以及土地的分布和利用情況進(jìn)行調(diào)查，做出科學(xué)的綜合評價；（3）現(xiàn)有土地使用情況的登記工作，確認(rèn)土地所有者和使用者，頒發(fā)土地所有權(quán)和使用權(quán)證書，維護(hù)社會主義土地公有制，規(guī)范土地使用的秩序，督促土地所有者和使用者合理的利用土地資源；（4）加強(qiáng)城市建設(shè)用地的管理，對占用農(nóng)業(yè)用地的行為進(jìn)行嚴(yán)格控制，認(rèn)真落實(shí)貫徹國家保護(hù)耕地的方針政策，依法審批建設(shè)征地和規(guī)劃用地，并及時登記；（5）建立健全土地統(tǒng)計制度；（6）對現(xiàn)有的土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，查處違法使用土地，調(diào)解土地糾紛；（7）完善土地利用規(guī)劃。只有充分落實(shí)這七項內(nèi)容，才能保證土地管理工作的有效進(jìn)行。[1]

2.我國土地管理現(xiàn)狀分析

2.1土地開發(fā)利用不合理

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市建設(shè)的速度也越來越快，土地需求量不斷增加，給本來就緊缺土地資源帶來更大的壓力。一些政府部門為了加快城市化建設(shè)，不斷加強(qiáng)土地資源的開發(fā)利用，這導(dǎo)致了我國城市土地資源被過度的開發(fā)利用，嚴(yán)重破壞了城市的土地生態(tài)環(huán)境，使自然資源得不到自我更新。此外，在城市建設(shè)過程中，一些城市不顧國家關(guān)于土地資源的相關(guān)法律法規(guī)，私自占用農(nóng)業(yè)用地，造成大量的耕地被占用，農(nóng)業(yè)資源被嚴(yán)重破壞。甚至一些政府為了提高自身業(yè)績，將大量的土地資源投入到高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流中心以及大學(xué)園區(qū)的建設(shè)，雖然在短時間內(nèi)能夠給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來大幅的上升，但是卻造成土地資源的不合理開發(fā)，從長遠(yuǎn)的角度看，將不利于整個城市的發(fā)展。[2]

2.2城鄉(xiāng)用地空間布局不合理

目前我國城鄉(xiāng)用地的空間布局很不合理，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是現(xiàn)有的一些大城市、特大城市的空間形態(tài)不合理，往往是以主城區(qū)為主，采取“攤大餅”的形式進(jìn)行城市擴(kuò)張，這種擴(kuò)張形式造成大量土地資源的不合理利用。城市內(nèi)部的土地利用結(jié)構(gòu)和布局很不合理，有些地方土地利用鋪張浪費(fèi)，而有些地方卻又過度密集，造成城市交通的阻礙，對城市環(huán)境和城市生態(tài)也造成嚴(yán)重破壞。老城區(qū)的土地利用過密過擠，容積率低，而新城區(qū)又貪圖暢通、洋氣，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的形態(tài)、布局、用地散亂，土地用途和功能配置不合理，生產(chǎn)和生活的功能不配套，存在用地效率低下，土地大量閑置的問題。

2.3農(nóng)村土地的征收征用不合理

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，國家需要對鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行不斷完善，這就不可避免的會對農(nóng)村的土地進(jìn)行征收征用。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的土地利用范圍較廣，不僅涉及到城市建設(shè)用地，也會涉及到對農(nóng)田的占用。雖然基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是關(guān)系到國家的整體發(fā)展的大事件，是未來更好的促進(jìn)國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，但是在對土地進(jìn)行征收時，往往會給人民群眾帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和土地占用的問題上也常常存在著各種各樣的糾紛。

目前，結(jié)合我國土地國家所有的形式特點(diǎn)，在對土地征用的補(bǔ)償上采取的是不完全補(bǔ)償模式，同時，國家又頒布了相關(guān)的法律法規(guī)來完善土地征用的合法化，保障補(bǔ)償工作的公平公正。但是由于對土地的征用分為兩種類型：公益性征用和非公益性征用。所以兩者的補(bǔ)償方式并不一樣，一些土地使用者為獲取更多的補(bǔ)償款，往往會鉆法律的孔子，使得土地管理在關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)膯栴}上出現(xiàn)漏洞。土地征用補(bǔ)償?shù)貌坏胶侠淼慕鉀Q，嚴(yán)重的拖慢了國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，給土地管理工作帶來不利影響。

3.完善我國土地資源管理的措施

3.1規(guī)范土地管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)還是正在發(fā)展的地區(qū)，都要從城市本身的實(shí)際情況出發(fā)，對土地利用進(jìn)行規(guī)劃，制定的城市土地規(guī)劃也要和城市整體發(fā)展要求相吻合。只有這樣，城市土地的開發(fā)利用與土地管理才能在一定程度上起到相互輔助的作用。在城市土地資源的利用過程中，要加大規(guī)劃管控的力度，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性。在制定城市土地規(guī)劃的過程中，要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持科學(xué)合理的對土地資源進(jìn)行開發(fā)利用。同時，要加強(qiáng)對土地利用計劃的調(diào)控，根據(jù)國家下發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地計劃，對重點(diǎn)項目的用地需求進(jìn)行統(tǒng)籌安排。此外，政府要嚴(yán)格的按照國家規(guī)定的建設(shè)用地審批工作要求，對城市建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，杜絕亂批亂征等土地資源違法現(xiàn)象。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化用地的空間布局

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求優(yōu)化用地布局，將強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的用地互動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。采用增減掛鉤的政策優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用，依據(jù)土地利用的總體規(guī)劃以及建新拆舊規(guī)劃進(jìn)行土地整理工作，組建城市和農(nóng)村建設(shè)的共同用地項目區(qū)，在項目區(qū)內(nèi)按照城鄉(xiāng)用地增減平衡的原則進(jìn)行建新拆舊和土地復(fù)墾工作。增減掛鉤的土地利用政策可以很好的優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，既避免了城市的不規(guī)則擴(kuò)張，也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的集約使用，促進(jìn)了土地資源的合理利用。[3]

3.3明確產(chǎn)權(quán)，確認(rèn)土地所有權(quán)主體

在完善土地產(chǎn)權(quán)制度時，應(yīng)該按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，對現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。經(jīng)過幾次變動，我國土地制度最終確認(rèn)為國家公有制的形式，也就是說國家是土地的唯一擁有者，農(nóng)民只有土地的使用權(quán)，但沒有土地的所有權(quán)，不允許農(nóng)民將土地私自買賣和轉(zhuǎn)讓。明確土地所有權(quán)的主體和所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，將國家和集體的土地所有權(quán)歸屬落實(shí)到實(shí)處，按照同地、同價、同權(quán)的原則，公平的對待國家土地所有權(quán)。明確土地所有權(quán)歸國家所有，在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地的環(huán)節(jié)，根據(jù)不完全補(bǔ)償?shù)男问剑鞔_規(guī)定征地補(bǔ)償?shù)姆N類和具體金額，確認(rèn)國家土體所有權(quán)的主體地位，確保征地工作的順利開展。

4.結(jié)束語

總之，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地的科學(xué)管理成為解決土地供需矛盾的必要手段，必須規(guī)范土地管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化用地的合理布局；明確產(chǎn)權(quán)，確認(rèn)國家土地所有權(quán)的主體地位，對城市和農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)的管理，規(guī)范土地的開發(fā)利用，切實(shí)提高土地資源的利用效率，優(yōu)化土地資源的合理配置。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]李暢.土地資源管理現(xiàn)狀及其對策分析[J].城市建設(shè)理論研究，2013（10）.

篇(7)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)；土地管理

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求

1、系統(tǒng)協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)體系規(guī)劃中，需要根據(jù)我國具體的實(shí)際情況，面對人多地少，人均資源貧乏，城鄉(xiāng)規(guī)模小，城市實(shí)力不均橫的局面，必須協(xié)調(diào)好土地資源與城市發(fā)展規(guī)劃的相互關(guān)系，協(xié)調(diào)好水資源，旅游資源，礦產(chǎn)資源，人力資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的相互關(guān)系，需要重點(diǎn)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)，與區(qū)域發(fā)展的相互關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)的相互關(guān)系，因此，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃首先要注意的是系統(tǒng)協(xié)調(diào)。

2、科學(xué)結(jié)合

在城鄉(xiāng)規(guī)劃時，需求對城鎮(zhèn)的現(xiàn)有資本進(jìn)行科學(xué)的整理，對城市范圍內(nèi)的現(xiàn)有空間，以及隸屬城鎮(zhèn)進(jìn)行整理，全面提高城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和其他能力。

（1）空間的結(jié)合。從大的方向看，城鄉(xiāng)規(guī)劃尤其是沿海城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略，需求充分利用西部地區(qū)優(yōu)勢條件，開展外向型經(jīng)濟(jì)，或作為內(nèi)地與國外的中轉(zhuǎn)站，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)通道的效果，不但要合理地開展中心城市，也要活躍進(jìn)步改進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建造，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，分管中心城市壓力，建造可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)圈。

(2)小城鎮(zhèn)結(jié)合。自從改革開放以來，中國的小城鎮(zhèn)建造得到了迅速的發(fā)展，提高了中國的城鎮(zhèn)化水平。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式也在不斷發(fā)生變化，在單位面積上的耕地需求人口減少，不斷增加的農(nóng)業(yè)人口需求轉(zhuǎn)化為工人，這就要求需要不斷地對小城鎮(zhèn)科學(xué)結(jié)合，對現(xiàn)有城鎮(zhèn)進(jìn)行兼并調(diào)整，對要點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行扶持，優(yōu)先開展，以滿足現(xiàn)實(shí)情況的需求。

(3)當(dāng)前，中國已形成了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，建立了一套完善的運(yùn)行機(jī)制，成為了世界貿(mào)易組織的成員國，完成了經(jīng)濟(jì)上與世界的接軌，成為了全球經(jīng)濟(jì)化系統(tǒng)的一部分。跟著中國的經(jīng)濟(jì)與國內(nèi)外廣泛聯(lián)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的開展，對中國的現(xiàn)行城鄉(xiāng)系統(tǒng)提出了更高的需求，在這種情況下，建造規(guī)劃合理，功用一致和諧，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化城市網(wǎng)絡(luò)是處理這一問題的最佳方式，也是對中國城市規(guī)劃者的具體的要求，因而，我們必須要完成城鄉(xiāng)體系的全體提高這一目標(biāo)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的重要性

土地問題，是一個具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理問題，不僅與每一個百姓的生活息息相關(guān)，而且與土地利用的合理、有效性關(guān)系密切，同時也關(guān)系到國計民生和經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國人口的不斷增加，土地需求的日益增長，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，土地資源成為影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設(shè)項目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中對土地管理的要求也越來越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的方案，有助于為人們的日常生活建設(shè)提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)向著可持續(xù)發(fā)展的方向進(jìn)行。因此我們必須調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，挖掘土地潛力，有效配置土地資源。如何做好土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的一項重要任務(wù)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施

1、提高重視程度，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理的雙重制約作用近幾年來，我國人口數(shù)量持續(xù)增長，人們的生活水平不斷提升，人們越來越關(guān)注土地的使用情況，而土地資源中存在的矛盾不僅影響到社會經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)前進(jìn)與發(fā)展，還對國家經(jīng)濟(jì)和人民生活產(chǎn)生很大的影響，例如土地資源的有限性在一定程度上催使我國房價過高、過快地發(fā)展，使很多人不得不背負(fù)沉重的房貸負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了人們的正常生活，同時也使房地產(chǎn)行業(yè)泡沫經(jīng)濟(jì)愈演愈烈。如果通過使用主動的手段開展對土地能源的科學(xué)規(guī)劃，確保城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)在前進(jìn)的過程中和土地的進(jìn)展速度成正比，使城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地管理相互產(chǎn)生作用的同時能夠相互限制，避免城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目中出現(xiàn)占大建小或者只占不建的現(xiàn)象，使每一寸土地資源都能夠合理地利用在城市建設(shè)規(guī)劃過程中。不管是在城市建設(shè)規(guī)劃期間還是在項目實(shí)施的過程中，都要堅持科學(xué)、合理利用土地的原則對土地資源進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃，盡可能地提高土地資源的使用效率，這樣一來不僅能夠解決土地資源利用緊張的問題，還可以緩解土地供需等額矛盾。項目上，土地資源的價值得到更好的體現(xiàn)。

2、規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機(jī)制

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局的有效手段，這不僅關(guān)系到人們的生活狀況，還和土地的開發(fā)利用效率息息相關(guān)，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中要規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機(jī)制，在規(guī)范土地時要堅持堅持嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約高效的原則，嚴(yán)格規(guī)范土地管理，積極主動服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展新機(jī)制，確保新開發(fā)的項目能夠充分開發(fā)土地的使用潛能，大力開發(fā)閑置用地，依法征地用地，確保農(nóng)田用地不被侵占等目標(biāo)，要充分保障耕地面積不減少、土地品質(zhì)不下降的管理規(guī)劃原則。同時要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察手段，嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，懲治違法用地，對借機(jī)圈地、搭車用地等違法用地行為，必須采取嚴(yán)厲的法律手段依法追究違法者的經(jīng)濟(jì)、行政及刑事責(zé)任，從而最大限度地遏制土地使用的違法犯罪行為。最后要充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的導(dǎo)向作用，選擇影響面大的典型案件，公開曝光并依法處理，以達(dá)到“以案說法”“以點(diǎn)帶面”的社會效果，起到震懾遏止違法占地和違法建設(shè)行為的作用。

3、設(shè)計科學(xué)、合理的規(guī)劃方案，優(yōu)化利用空間

土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)控城鄉(xiāng)用地總量與布局的重要手段，也是支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，因此要設(shè)計科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案，優(yōu)化土地的利用空間，提高土地使用效率，土地資源在使用的過程中要有一定的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)和應(yīng)用，是什么樣的土地就用什么樣的開發(fā)方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要認(rèn)真做好村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃上的銜接工作，注意在土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用進(jìn)行規(guī)劃，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)，對于不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時做出調(diào)整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投資造成的建設(shè)浪費(fèi)土地資源，用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)土地利用的規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，真正做到科學(xué)的進(jìn)行土地利用、合理的開發(fā)土地，提升土地開發(fā)率，降低土地供求方面的沖突和矛盾。同時加強(qiáng)與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，開展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖，共同促進(jìn)城市的發(fā)展和社會的進(jìn)步。

4、加強(qiáng)土地規(guī)劃與整治管理強(qiáng)度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進(jìn)行全面整頓和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，加強(qiáng)土地規(guī)劃與整治管理工作的實(shí)施強(qiáng)度，定期開展查處違法占地、違法建筑行為，對違法建設(shè)作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后但建設(shè)單位和施工單位拒不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時采取相應(yīng)的措施，對違反詳細(xì)規(guī)劃或者擅自改變規(guī)劃條件的要責(zé)令改正，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分，對逾期不采取改正措施或者無法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除，對于不能拆除或者無法拆除的，要沒收實(shí)物以及違法收入，按照規(guī)定構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理對促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)改革具有重要作用，如何將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理進(jìn)行協(xié)調(diào)應(yīng)用，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能成為縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時，不僅要考慮項目的經(jīng)濟(jì)效益，還要綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)環(huán)境意義以及對該地區(qū)土地資源的利用與影響，合理的土地管理能夠使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)更好地實(shí)施，創(chuàng)造更加優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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