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篇(1)

【關(guān)鍵詞】 礦業(yè)權(quán) 市場建設(shè) 貴州

長期以來,我國礦業(yè)權(quán)的取得是采取行政授予的方式,無償取得礦業(yè)權(quán),主要礦業(yè)由國家壟斷經(jīng)營、無償開采。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展,先后建立了礦產(chǎn)資源有償開采制度和礦業(yè)權(quán)有償取得、依法流轉(zhuǎn)制度,提高了市場有效配置礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)性作用。而在礦業(yè)市場中礦業(yè)權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓活動是最基本的內(nèi)容,礦業(yè)權(quán)是礦業(yè)市場中最活躍、最核心的組成,它在市場上的流轉(zhuǎn)和增值,推動了整個礦業(yè)市場的發(fā)展和繁榮,因此大力培育和顯化礦業(yè)權(quán)市場顯得日益重要和緊迫。首先,礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)是我國建設(shè)有中國特色的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。其次,是國土資源管理體制改革發(fā)展、建立新型資源管理觀和國土資源參與宏觀調(diào)控的現(xiàn)實(shí)選擇。第三,是使礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的有效途徑,也是實(shí)現(xiàn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變的特殊要求。

一、貴州省礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的基本概況

貴州是礦產(chǎn)資源大省。礦產(chǎn)資源種類繁多、分布比較廣泛、儲量豐富,在已探明儲量的76個礦種中,有40種保有量居全國首列,其儲量潛在經(jīng)濟(jì)價值3萬多億元,全國排名第九,尤以鋁、煤、磷最具優(yōu)勢,礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值對GDP的貢獻(xiàn)高達(dá)50%,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的依賴較強(qiáng),豐富的礦產(chǎn)資源為貴州省經(jīng)濟(jì)社會快速健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了巨大資源支撐和保障作用。

近年來,貴州省堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè),積極探索規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、加速礦業(yè)資本市場建設(shè)的新模式和推動礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置和高效綜合利用,成效顯現(xiàn)。

1、出讓市場平臺已基本建立,尚處于初步發(fā)展階段

貴州省礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)大致分兩個階段:2003―2005年為探索階段,2006年以來為快速推進(jìn)階段。先后出臺《關(guān)于印發(fā)貴州省招標(biāo)拍賣掛牌出讓采礦權(quán)暫行規(guī)定的通知》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行國土資源部〈探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法〉的意見》、《關(guān)于規(guī)范地(州、市)、縣國土資源行政管理部門報請?zhí)降V權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌審批的若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步做好探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌工作推進(jìn)我省礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的通知》、《關(guān)于貫徹國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知的意見》等相關(guān)法律法規(guī),并成立貴州省礦權(quán)儲備交易局,為礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度的實(shí)施,搭建了礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓平臺,積極穩(wěn)妥全面地推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)工作,一級市場平臺已基本建立,但尚處于初步發(fā)展階段(見表1、表2、表3)。

2、轉(zhuǎn)讓市場平臺處于起步階段,正大力推進(jìn)

轉(zhuǎn)讓市場建設(shè)處于起步階段,正在大力推進(jìn)。自礦權(quán)儲備交易局成立后,一方面為礦業(yè)權(quán)一級市場進(jìn)行有效礦業(yè)權(quán)儲備;另一方面大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)二級市場建設(shè)。先后出臺《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法的通知》(黔府發(fā)[2009]1號)、《省國土資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈貴州省礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法〉的實(shí)施意見》、《關(guān)于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)稅費(fèi)征收管理問題的通知》等相關(guān)法律法規(guī),穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)讓市場平臺建設(shè)。已出讓探礦權(quán)12宗、采礦權(quán)5宗,出讓價款達(dá)4.34億元。

總之,貴州省礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)的基本概況是以資源合理開發(fā)、高效利用為目的,必要宏觀調(diào)控為手段,按照“三分一統(tǒng)”(分類管理、分級管理、分出讓方式管理、全國統(tǒng)一配號)的原則進(jìn)行的礦業(yè)權(quán)出讓市場已基本建立,但尚處于初步發(fā)展階段;轉(zhuǎn)讓市場平臺建設(shè)處于起步階段、有形礦權(quán)交易市場已初步建立,成效較為顯著。

二、存在的主要問題

1、出讓市場對資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

從一級市場的探礦權(quán)出讓情況看,以招拍掛方式出讓的比例較低,僅占出讓總數(shù)的1.6%;從采礦權(quán)出讓情況看,以招拍掛方式出讓的比例雖高,占出讓總數(shù)的近80%,但主要集中在縣級國土資源部門出讓的砂石、粘土等簡單礦種,而省國土資源廳以招拍掛方式出讓的采礦權(quán)比例卻較低,只占出讓采礦權(quán)總數(shù)的9%。

貴州省一級出讓市場招拍掛方式出讓礦權(quán)比例較低,嚴(yán)重弱化了對礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的作用,造成大礦小開、資源開采浪費(fèi)、綜合利用率較低、小礦林立并加重地方保護(hù)主義,致使一級市場對礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分體現(xiàn),有待進(jìn)一步發(fā)揮作用。

2、二級市場雖初步建立,但亟待規(guī)范,礦業(yè)資本市場投融資不發(fā)育,缺乏對二級市場有效支撐

貴州省礦業(yè)資本市場沒有充分發(fā)育,仍處于初級發(fā)展階段,尚缺乏可供礦業(yè)企業(yè)投融資平臺,而隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,資源價格持續(xù)上揚(yáng),各類資本魚貫涌入礦業(yè)開發(fā)領(lǐng)域,催生礦業(yè)投資熱,但卻沒有解決困擾資本市場上礦業(yè)發(fā)展的“向地下資源要資本”的良性開發(fā)機(jī)制問題。一是在勘探領(lǐng)域:勘探開發(fā)機(jī)制較弱,缺乏面向資源、以資源為本的資本良性循環(huán)機(jī)制。由于礦業(yè)資本市場不發(fā)育,缺乏風(fēng)險投資的融資平臺,企業(yè)探礦融資相對困難,而探礦成本過高,導(dǎo)致民營投資勘探只能采取“以采代探”的方式,小礦林立,探礦采礦效率不高,資源浪費(fèi)和安全環(huán)保問題突出。二是在開采領(lǐng)域:礦業(yè)企業(yè)缺乏通過勘探增加儲量,進(jìn)而增加企業(yè)資產(chǎn)總值,給予企業(yè)融資擴(kuò)股能力,更加合理開發(fā)資源的良性開采機(jī)制,導(dǎo)致一些礦業(yè)權(quán)人為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益的最大化,置社會效益于不顧,以犧牲環(huán)境為代價,采用殺雞取卵、涸澤而漁掠奪性、破壞式的方式開發(fā)礦產(chǎn)資源,破壞生態(tài)環(huán)境,引發(fā)諸多的礦政、礦群矛盾,也大大降低了資源綜合利用率。

礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場雖初步建立,但是亟待規(guī)范。一些相關(guān)規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn),致使非法交易現(xiàn)象嚴(yán)重。一是《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》對探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件作了限制性規(guī)定,但轉(zhuǎn)讓條件很籠統(tǒng)抽象,相關(guān)規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn),不便于操作,例如:礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的必須變更,但礦業(yè)權(quán)變更的不一定是轉(zhuǎn)讓,使礦業(yè)權(quán)的一些轉(zhuǎn)讓情形可通過變更方式規(guī)避。造成事實(shí)上礦產(chǎn)資源法“禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利”的規(guī)定幾乎是形同虛設(shè)。于是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的剛性需求,礦產(chǎn)資源價格長期高位運(yùn)行,受利益驅(qū)使,導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人非法規(guī)避、隱形交易、非法轉(zhuǎn)讓炒賣礦權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。二是礦業(yè)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步發(fā)展。目前尚缺乏綜合性的中介機(jī)構(gòu),專業(yè)性中介組織的建設(shè)也有待完善,社會化的礦業(yè)權(quán)中間機(jī)構(gòu)很不發(fā)達(dá),嚴(yán)重制約礦業(yè)權(quán)交易市場的發(fā)展。

3、礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)測監(jiān)管服務(wù)功能有待強(qiáng)化

礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)測監(jiān)管服務(wù)功能是確保礦業(yè)權(quán)市場有序、有效供給和市場良性發(fā)展的重要抓手,但是總體監(jiān)管乏力、監(jiān)測服務(wù)功能沒有充分發(fā)揮,需要進(jìn)一步強(qiáng)化。一是“家底”不清,礦業(yè)權(quán)出讓申請?jiān)谙群驼信膾臁半p軌制”的客觀存在,使某些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映礦業(yè)權(quán)的市場供需形勢,監(jiān)測相應(yīng)失衡,并由此產(chǎn)生研判錯位。二是礦業(yè)權(quán)發(fā)證和監(jiān)管部門權(quán)限脫節(jié),上級發(fā)證機(jī)關(guān)與下級監(jiān)管機(jī)關(guān)不能有效銜接,監(jiān)管體制缺位。

三、啟示和建議

1、規(guī)范、優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓市場,提高資源的基礎(chǔ)性配置作用

規(guī)范、優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓市場,在礦業(yè)權(quán)出讓特別是探礦權(quán)出讓中既要遵循地質(zhì)找礦的客觀規(guī)律,又要通過市場機(jī)制有效配置礦權(quán),同時強(qiáng)化宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管,有效規(guī)避礦業(yè)經(jīng)濟(jì)泡沫,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。貴州省要因地因時制宜,合理減少按申請?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán)類礦產(chǎn),或適當(dāng)按招標(biāo)方式出讓;而對國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地,實(shí)行以招拍掛方式出讓采礦權(quán),不允許以行政審批或協(xié)議出讓方式配置采礦權(quán)。

2、積極培育、顯化礦業(yè)權(quán)二級市場

積極培育、顯化礦業(yè)權(quán)二級市場建設(shè),構(gòu)建統(tǒng)一競爭開放有序的交易平臺和完善的市場監(jiān)管機(jī)制。一是促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理、合法、有序流轉(zhuǎn),通過完善的市場平臺實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓,規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,既保證國家資源性資產(chǎn)權(quán)益,又維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的根本權(quán)益,并促進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置。二是降低交易風(fēng)險,提高可交易礦權(quán)的合法性,通過最大限度的信息披露和共享,規(guī)范信息內(nèi)容、渠道、時間、指定媒體等,減少信息不對稱的潛在風(fēng)險,并將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)科學(xué)合理劃分為預(yù)審、交易和變更三個階段,保證可交易礦業(yè)權(quán)的合法性。三是有效指導(dǎo)、監(jiān)控礦業(yè)權(quán)評估、儲量評審等礦業(yè)權(quán)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),制定統(tǒng)一的評估行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立健全以誠實(shí)守信為核心的中介服務(wù)體系。四是努力探索礦業(yè)資本及礦業(yè)權(quán)金融衍生品市場,隨著資源全球化配置顯化,礦產(chǎn)資源資產(chǎn)資本“三位一體”管理趨勢明朗,礦業(yè)權(quán)的資產(chǎn)、資本、金融衍生功能也已初顯端倪。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和推進(jìn),順應(yīng)新型資源管理觀和國土資源參與宏觀調(diào)控的現(xiàn)實(shí)選擇,要努力探索礦業(yè)資本和礦業(yè)權(quán)金融衍生品市場建設(shè)。

3、推進(jìn)礦業(yè)資本市場建設(shè),積極探索風(fēng)險勘查新機(jī)制

推進(jìn)礦業(yè)資本市場建設(shè),適時推出風(fēng)險勘查資本市場機(jī)制,適當(dāng)鼓勵礦業(yè)企業(yè)完善“向地下資源要資本”的機(jī)制,提高企業(yè)發(fā)現(xiàn)資源的能力,運(yùn)用市場機(jī)制通過認(rèn)可地下資源的價值,提高企業(yè)發(fā)現(xiàn)新資源的積極性,形成通過勘探增加儲量,進(jìn)而增加企業(yè)資產(chǎn)總值,給予企業(yè)融資擴(kuò)股能力,所獲資金投入勘探領(lǐng)域,通過資源增加而增加企業(yè)融資能力,并獲得新的資本,發(fā)現(xiàn)更多資源的資本良性循環(huán),既能提高資源發(fā)現(xiàn)速度和利用效率,也可以在保護(hù)環(huán)境的條件下合理開發(fā)資源。

4、完善礦業(yè)權(quán)市場制度建設(shè)、強(qiáng)化市場有效監(jiān)管

必須逐步建立完善法律法規(guī)體系及其他配套政策,才能保護(hù)市場參與各方的利益,使探礦、采礦、用礦單位和投資機(jī)構(gòu)之間能在公開、公平、公正的市場環(huán)境中進(jìn)行交易和合作。一是完善礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、交易、監(jiān)管等相關(guān)法律制度,并與土地、煤炭、森林、草原、水利、環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)法律法規(guī)充分銜接,使權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一,構(gòu)建出讓有序、轉(zhuǎn)讓合理、交易規(guī)范、監(jiān)管有效的礦業(yè)權(quán)市場制度。二是清理陳舊法律法規(guī),及時修訂和規(guī)范。對于沿用以前的行為規(guī)范,國土部應(yīng)該盡快清理及時修訂,設(shè)置規(guī)程規(guī)范時,應(yīng)有所依據(jù),根據(jù)實(shí)際情況。實(shí)際操作中,根據(jù)實(shí)際區(qū)域、環(huán)境,制定相應(yīng)細(xì)則,按實(shí)際情況加以規(guī)定,統(tǒng)一進(jìn)行修訂后。三是強(qiáng)化市場有效監(jiān)管。監(jiān)測和合理分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢,科學(xué)預(yù)測和展望,并積極構(gòu)建礦產(chǎn)資源監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和系統(tǒng),并充分利用全國礦業(yè)權(quán)核查成果,作為基礎(chǔ)信息平臺,實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng),對礦業(yè)權(quán)市場實(shí)施有效監(jiān)測監(jiān)管和信息服務(wù);合理調(diào)整各級國土資源主管部門管理職能,做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一;加強(qiáng)基層礦政隊(duì)伍建設(shè),提高政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);加強(qiáng)市場風(fēng)險防范,建立有效的市場風(fēng)險防范機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 何藝林:打造礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的統(tǒng)一平臺[DB/OL].國土資源網(wǎng),2010-06-02.

篇(2)

關(guān)鍵字：礦業(yè)權(quán)；市場；發(fā)展現(xiàn)狀；前景

Abstract: Now, in the rapid development of the economic globalization, the mining right has gradually come into the economy in the market. China's mining right market development and perfection of the problem also causes the attention of people. For our country mining right market at present development present situation, the future prospect has become a focus of the people discuss. Based on the status and prospects of mining right market in an analysis discussed, the mining right market now of the existing problems, and makes corresponding countermeasures.

Key Words: Mining right; Market; Development present situation; Prospects

中圖分類號： F407.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

礦業(yè)權(quán)是指對礦產(chǎn)資源使用的權(quán)利，主要包括采礦權(quán)和探礦權(quán)。采礦權(quán)指的是在依法取得了采礦許可證的范圍里面，開采礦產(chǎn)資源并獲得采礦產(chǎn)品的權(quán)利；探礦權(quán)指的是在依法取得了勘查許可證的范圍里面，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)是以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，以市場作為向?qū)В鶕?jù)市場規(guī)則，把資源轉(zhuǎn)化成資本的一種新價值的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

一、我國礦業(yè)權(quán)市場的發(fā)展現(xiàn)狀

1、管理制度不健全

近些年來，在我國礦業(yè)市場上非法的采礦行為是屢禁不止，一些非法的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動甚至攪亂了采礦權(quán)的一級市場。個別的一些采礦業(yè)戶和地方政府的法律意識欠缺，非法采礦的活動屢禁不止，還有買方壟斷的現(xiàn)象出現(xiàn)，這不僅影響了正常的礦業(yè)生產(chǎn)秩序，甚至還擾亂了礦業(yè)權(quán)的市場。在礦業(yè)權(quán)市場的管理上面，有著比較多的制度不健全的問題存在，有些礦業(yè)權(quán)市場的管理是十分不規(guī)范的。

2、礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)范化滯后

目前我國的礦山很多都是已經(jīng)采了很多年的老礦山了，其資源儲量已經(jīng)不多了，在這種缺乏必要的地質(zhì)工作和開采計(jì)劃的情況下，礦業(yè)權(quán)的發(fā)展已經(jīng)是舉步維艱了；另外現(xiàn)在的小規(guī)模的零星開采的人很多，他們的開采率較小，資源利用率很低，這些無序的采礦狀態(tài)造成了管理的混亂和資源的極大浪費(fèi)，這對礦業(yè)的發(fā)展來說，無疑是一個極大的阻礙。

3、市場運(yùn)營與監(jiān)督管理脫節(jié)

礦業(yè)的市場運(yùn)營和管理脫節(jié)主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，在礦業(yè)權(quán)管理上，已經(jīng)由以前通過行政審批后發(fā)證，改成了投向市場并公開地出讓，這樣一來引起了一些管理者采用錯誤的方法對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和管理。第二，目前的一些礦業(yè)企業(yè)的管理者在拿到采礦權(quán)后，往往就忽視了開采的計(jì)劃過程，其檢查監(jiān)督的工作都很滯后。

二、礦業(yè)權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場的特殊性

1、礦業(yè)權(quán)的資源產(chǎn)權(quán)性

根據(jù)市場體系的劃分，礦業(yè)權(quán)人在合法的取得了礦業(yè)權(quán)后，就具有了對相應(yīng)的礦產(chǎn)資源的使用、占有、依法處分以及收益等等權(quán)利。因此，礦業(yè)權(quán)是屬于產(chǎn)權(quán)市場的，但是，它卻有著它的獨(dú)特的性質(zhì)。因?yàn)榈V產(chǎn)資源跟其他資源是不同的，礦產(chǎn)資源是一種耗竭型的資源，它是不可再生的。例如土地資源在使用和開發(fā)中，可能回因?yàn)椴煌挠猛疽鹜临|(zhì)和地形地貌有所改變，但是不會因此出現(xiàn)土地使用權(quán)年限出現(xiàn)變化，同一塊土地的使用權(quán)可以有很多次的轉(zhuǎn)讓。而礦產(chǎn)資源則跟土地資源有很大的不同，在礦產(chǎn)資源的開采使用的過程中，礦權(quán)人所擁有的礦產(chǎn)資源實(shí)際上是在不斷的耗費(fèi)的，他的采礦權(quán)也會有終結(jié)的時候。采礦的許可證的有效期是有具體的規(guī)定的，例如一般小型礦山的采礦許可有效期是10年，中型礦山的采礦許可有效期是20年，大型以上的礦山一般是30年。

2、礦業(yè)權(quán)市場的關(guān)聯(lián)性

在整個的礦業(yè)權(quán)市場中，各級市場是有著不同程度上的關(guān)聯(lián)的。其中影響最大的是礦產(chǎn)品市場，礦產(chǎn)品市場的供需情況，能夠直接地制約著礦業(yè)的發(fā)展。礦業(yè)權(quán)市場是以礦產(chǎn)品市場為依托和基礎(chǔ)，存在著共興亡的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，其實(shí)就是資本運(yùn)行，礦業(yè)權(quán)交易一般都是需要有資本的投入作為前提的，這就說明了礦業(yè)權(quán)市場對資本市場有著不可忽視的依賴性。可見，礦業(yè)權(quán)市場的發(fā)展程度，主要是有整個大的市場環(huán)境所決定的，它不是獨(dú)立存在的。

3、礦業(yè)權(quán)交易的有限性

由以上兩個礦業(yè)權(quán)市場的特殊性，我們可知礦業(yè)權(quán)的交易是具有有限性的，它跟其他的市場是不具有可比性的。其有限性主要有兩個方面：第一，礦業(yè)權(quán)有形市場具有有限性。雖然礦業(yè)權(quán)市場是處于一級市場，但是國家對其采取了壟斷政策，這樣一來，礦業(yè)權(quán)的交易沒有什么必要在有形市場中運(yùn)行了，這種交易往往就只是一種礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)權(quán)申請人的管理手段；第二，礦業(yè)權(quán)的交易總量是有限的。根據(jù)現(xiàn)狀，我們對未來的礦業(yè)權(quán)市場的發(fā)展的客觀期望值是不能太大的，我們要以使得礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)順暢為目的。

三、對礦業(yè)權(quán)市場的前景分析以及未來發(fā)展的對策研究

1、合理分配礦產(chǎn)資源

在礦業(yè)權(quán)市場的建立和發(fā)展中，其與礦產(chǎn)資源的合理分配規(guī)劃是有著密切的關(guān)系的。想要建立礦業(yè)權(quán)市場，我們必須要有合理可操作的科學(xué)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃過程，因?yàn)榈V產(chǎn)資源規(guī)劃在礦產(chǎn)開發(fā)中是起著“調(diào)節(jié)閥”、“關(guān)口”和“龍頭”的作用的；同時，礦產(chǎn)資源規(guī)劃是需要通過一個良好的礦業(yè)權(quán)市場來進(jìn)行有效的實(shí)施的。由此可見，礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)市場的建設(shè)是相互促進(jìn)，不可分離的。

2、維護(hù)依法辦礦權(quán)益，加大依法礦管力度

在礦業(yè)權(quán)市場的建設(shè)過程中，我們要做到充分合理地使用法律的行政處罰權(quán)力，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和打擊違法開采的力度，杜絕無證勘查、無證開采的想象發(fā)生，營造出良好的市場范圍。我們還要做到與時俱進(jìn)，恰當(dāng)?shù)靥幚砗媒?jīng)濟(jì)的發(fā)展和自然資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好局部與全部的、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。要做好各項(xiàng)在礦業(yè)權(quán)建設(shè)過程中問題出現(xiàn)的預(yù)防工作，還要及早發(fā)現(xiàn)各種有關(guān)礦產(chǎn)資源違法的行為，及時地掌握礦產(chǎn)資源的利用情況。

3、完善和健全礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

我國的礦業(yè)權(quán)市場如今還處在初級階段，其礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度還不健全，社會上對礦業(yè)權(quán)的熟知程度也不夠高，這就造成了礦業(yè)權(quán)違法案件時有發(fā)生。對待這一現(xiàn)象，我們要嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”、“有序有償，供需平衡”的原則來優(yōu)化礦業(yè)權(quán)市場體系。

總而言之，由于長期的受到經(jīng)濟(jì)體制的束縛，社會對礦業(yè)權(quán)財(cái)產(chǎn)屬性熟知程度不高，礦業(yè)權(quán)人對礦業(yè)權(quán)市場化運(yùn)營觀念也比較薄弱，特別是個別的礦山企業(yè)與其礦管人員法制觀念非常淡薄。這在無形之中就造成了礦產(chǎn)資源的所有權(quán)的錯位，礦業(yè)權(quán)的亂位，管理權(quán)的越位等等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了全國礦業(yè)權(quán)市場健康快速的發(fā)展。通過本文的研究，我們可以以此為基礎(chǔ)，對我國的礦業(yè)權(quán)市場做出相關(guān)的改良措施，從而給我國的礦業(yè)權(quán)市場帶來更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉驪光;淺議礦業(yè)權(quán)交易市場體系[J];礦產(chǎn)保護(hù)與利用;2003年05期

[2]高志敏;王良健;;我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與資產(chǎn)化改革思路[J];中國礦業(yè);2007年02期

篇(3)

關(guān)鍵詞：煤炭資源礦業(yè)權(quán)；政府權(quán)能；市場交易體系

引言：煤炭資源礦業(yè)權(quán)不是天然可以進(jìn)行市場交易的，相關(guān)交易制度的建立經(jīng)歷了一個從無到有，從行政主導(dǎo)到市場主導(dǎo)的發(fā)展歷程[1]。1986年《中華人民共和國《礦產(chǎn)資源法》出臺之前，我國礦產(chǎn)資源由國家獨(dú)享所有權(quán)及其相關(guān)權(quán)能，煤礦企業(yè)沒有獨(dú)立經(jīng)營權(quán)，煤炭資源禁止流通，更不可倒賣。《礦產(chǎn)資源法》出臺之后，國家開始承認(rèn)煤礦企業(yè)的主體資格與法律地位，并通過許可證形式將煤炭資源產(chǎn)權(quán)無償授予煤礦利用。1996 年新修訂的《礦產(chǎn)資源法》確立了探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得的制度，煤炭資源礦業(yè)權(quán)允許有限制地轉(zhuǎn)讓，煤炭資源產(chǎn)權(quán)一級市場和二級市場初步建立。隨后的1998年、2000年、2003年分別出臺相應(yīng)的規(guī)定與辦法，依次提出了礦業(yè)權(quán)可以通過招標(biāo)投票、拍賣及掛牌的方式進(jìn)行出讓。2006年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》對招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式的適用范圍和程序等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，明確規(guī)定了探礦權(quán)采礦權(quán)要采取分類出讓的原則。2007 年《物權(quán)法》將礦業(yè)權(quán)定義為用益物權(quán)，肯定了礦業(yè)權(quán)的私法屬性，從法律層面承認(rèn)了依靠礦業(yè)權(quán)取得經(jīng)濟(jì)效益的合法性。2008 年《礦業(yè)權(quán)評估管理辦法（試行）》頒布，對礦業(yè)權(quán)評估業(yè)進(jìn)行規(guī)范。2010 年國土資源部發(fā)出的《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》，確定全國范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的成立，推進(jìn)全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一平臺建設(shè)。2011年、2012年又相繼出臺《中國礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則》《關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》《關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問題的通知》，促進(jìn)了我國礦業(yè)權(quán)市場交易不斷向規(guī)范化方向發(fā)展。

一、煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場交易中存在的問題

（一）政府行政權(quán)能界定不清。煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場包括礦業(yè)權(quán)出讓市場與轉(zhuǎn)讓市場。在礦業(yè)權(quán)出讓與轉(zhuǎn)讓市場中，政府的行政職能存在界定不清的現(xiàn)象。在出讓市場中，政府與礦業(yè)權(quán)人之間既是一種上下級管理與被管理的關(guān)系，同時又是平等的市場主體關(guān)系，而這兩種關(guān)系中往往又以前一種關(guān)系為主導(dǎo)，因而有礙于礦業(yè)權(quán)市場的良性發(fā)展，造成對礦業(yè)權(quán)市場管理中的缺位、越位與錯位現(xiàn)象同時產(chǎn)生。一些地方政府甚至建立以營利為目的公司，直接參與礦業(yè)權(quán)經(jīng)營，阻止社會資金的進(jìn)入，導(dǎo)致不公平競爭現(xiàn)象的產(chǎn)生；有的違規(guī)操作，將礦業(yè)權(quán)出讓給指定企業(yè)。在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場中，政府部門習(xí)慣用行政手段來調(diào)整民事法律關(guān)系，導(dǎo)致國家的相關(guān)法律法規(guī)變成一紙空文，政府部門隨意讓礦企“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，甚至無正當(dāng)理由強(qiáng)行收回礦業(yè)權(quán) [2]。

（二）礦業(yè)權(quán)交易平臺建設(shè)不健全。目前中國省、市兩級礦業(yè)權(quán)有形市場全面建立，31個省級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)如期建成并運(yùn)行，265個地級市州礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)基本建成。但由于我國礦業(yè)權(quán)市場還處于建設(shè)初期，各項(xiàng)配套制度還不健全，礦業(yè)權(quán)信息系統(tǒng)還不完善，礦業(yè)權(quán)評估中介機(jī)構(gòu)還不成熟，職能發(fā)揮有待進(jìn)一步加強(qiáng)。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的公開基本都限定在省或市級的礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)內(nèi)，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公開度不夠。礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易平臺雖有搭建，但實(shí)際運(yùn)營程度不高甚至基本停滯。如國土資源部與天津市共建的天津國際礦業(yè)權(quán)交易所，自2013 年底開始，其礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目掛牌只有不到 30 宗。從現(xiàn)有交易規(guī)則來看，礦業(yè)權(quán)電子交易主要針對招拍掛形式，尚未涉及轉(zhuǎn)讓、申請?jiān)谙取f(xié)議出讓等形式。因此，需要進(jìn)一步探討礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上出讓的適用范圍。

（三）礦業(yè)權(quán)價值評估方法存在局限性。2011年1月起開始執(zhí)行《中國礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則》，同年12月31號國土資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》并于2012年3月執(zhí)行，這些準(zhǔn)則規(guī)則的制定，對各種評估方法的使用范圍、應(yīng)用程序及應(yīng)注意的問題進(jìn)行了較為詳細(xì)的說明，一定程序上對礦業(yè)權(quán)的市場價值評估起到了較為統(tǒng)一的規(guī)范，有利于礦業(yè)權(quán)的市場轉(zhuǎn)讓。但是，對于各類評估方法來講，本身仍存在一定的局限性。收益法中的貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法是一種較為常用的煤炭資源礦業(yè)權(quán)評估方法，該方法將與礦業(yè)權(quán)有關(guān)的未來現(xiàn)金流量按照一定的折現(xiàn)率進(jìn)行折現(xiàn)得到礦業(yè)權(quán)的評估價值。該方法需要主觀判斷兩個要素：未來年現(xiàn)金流量和折現(xiàn)率。當(dāng)經(jīng)濟(jì)劇烈波動時對未來現(xiàn)金流的測算可靠度會降低，對折現(xiàn)率的選取也較為困難。市場法采用市場途徑進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評估。以可比銷售法為例，其運(yùn)用基礎(chǔ)是要有一個較為發(fā)達(dá)、穩(wěn)定和相對完善的交易市場，這些對于當(dāng)前的中國來講還有較長的路要走。另外，對于三大類評估方法來講，除市場類方法體現(xiàn)了買賣雙方的相對平等競價地位外，成本類方法和收益類方法得到的評估結(jié)果都是資產(chǎn)對于賣方的價值，沒有充分體現(xiàn)評估的客觀公正性和科學(xué)性的原則。

二、解決煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場交易問題的對策

（一）清晰界定政府礦業(yè)權(quán)管理權(quán)能。首先，政府應(yīng)在礦業(yè)權(quán)管理方面樹立為民服務(wù)的意識與理念。政府應(yīng)從過去“管理”的角色逐步過渡到“服務(wù)”的角色上來。政府應(yīng)為礦業(yè)權(quán)交易提供盡可能好的環(huán)境與交易平臺，讓每一個參與礦業(yè)權(quán)交易的對象都能充分了解相關(guān)政策與相關(guān)交易信息，以達(dá)成各交易方參與交易的目標(biāo)。其次，要劃清政府與市場的權(quán)限。在礦業(yè)市場管理中政府的職責(zé)主要是配合市場機(jī)制進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證礦業(yè)權(quán)交易的公平、公開與公正，而不應(yīng)當(dāng)插手礦業(yè)權(quán)交易中的具體事務(wù)。再次，要劃清各級政府在礦業(yè)權(quán)管理上的權(quán)限。在礦業(yè)權(quán)管理中，中央與地方政府間的職責(zé)應(yīng)當(dāng)劃分明確，同級政府之間、不同職能部門之間以及同部門內(nèi)部間也應(yīng)界定清楚，以避免管理真空或產(chǎn)生爭權(quán)奪利行為。

（二）完善礦業(yè)權(quán)市場交易體系。各級政府應(yīng)該切實(shí)貫徹

《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》，進(jìn)一步加快有形市場建設(shè)的步伐，健全礦業(yè)權(quán)有形市場網(wǎng)絡(luò)。政府在礦業(yè)權(quán)市場交易中要維護(hù)好正常的市場秩序，促使交易向公開化、公平化方向發(fā)展。在建設(shè)有形市場的同時要注意無形市場的配套建設(shè)，盡快完善礦業(yè)權(quán)電子交易市場，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)交易的程序化、公開化與規(guī)范化。其次，要培育礦業(yè)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在我國礦業(yè)權(quán)市場的中介機(jī)構(gòu)與礦業(yè)權(quán)市場的發(fā)展不相適應(yīng)，礦業(yè)權(quán)評估等中介機(jī)構(gòu)少，服務(wù)行為不夠規(guī)范，評估方法不科學(xué)。隨著國土資源部《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》的實(shí)行，礦業(yè)權(quán)交易將向有形市場和中介服務(wù)相結(jié)合的方向發(fā)展，礦業(yè)權(quán)中介服務(wù)部門將大有可為。

（三）健全礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)督機(jī)制。礦業(yè)權(quán)交易市場的有序運(yùn)行依賴于健全的市場監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體主要包括政府、政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)及依法設(shè)立的行業(yè)性自律組織。這些組織機(jī)構(gòu)依照礦業(yè)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)及政策制度，對礦業(yè)權(quán)市場交易活動進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)交易活動有序進(jìn)行，以保障礦業(yè)權(quán)人的合法利益。礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)督體系是一個從上到下，從內(nèi)到外的體系，既包括行政監(jiān)督，又包括市場主體之間的監(jiān)督，還包括市場主體內(nèi)部間的監(jiān)督，通過它可以達(dá)到各方權(quán)力的相互制衡，最終實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的礦業(yè)權(quán)市場環(huán)境。

三、結(jié)論

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場交易制度也逐步建立起來。對于當(dāng)前礦業(yè)權(quán)交易過程中存在的諸如政府行政權(quán)能界定不清，交易平臺不健全及評估方法的局限，我們需要且行且改，不斷規(guī)范行政權(quán)力，培育健全的市場交易體系，建立相應(yīng)的市場監(jiān)督體制，以確保我國煤炭資源礦業(yè)權(quán)市場交易的公平、公開與公正的有序良性進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：礦業(yè)權(quán) 市場 產(chǎn)權(quán) 煤炭

一、我國礦業(yè)權(quán)市場的發(fā)端

所謂礦產(chǎn)資源，是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)富集于地表或地殼中的礦物聚集體。從用途、物理、化學(xué)性質(zhì)的角度，將礦產(chǎn)資源分為能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)四大類。礦產(chǎn)資源制度包括兩個基本制度：一是礦產(chǎn)資源的所有制度；二是礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度。礦產(chǎn)資源所有制度，主要解決礦產(chǎn)資源的歸屬問題，是生產(chǎn)資料所有制的組成部分；礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度所涉及的，是礦產(chǎn)資源如何開發(fā)和有效利用的問題，它決定著礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中各利益主體之間的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系。

世界上絕大多數(shù)國家都通過市場機(jī)制來運(yùn)作礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)，實(shí)行礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)相分離的模式，其核心是礦業(yè)權(quán)制度。我國實(shí)行的是礦產(chǎn)資源國家所有的模式，所有權(quán)主體唯一，不存在直接流轉(zhuǎn)問題，但為了解決礦產(chǎn)資源所有權(quán)的法律和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用和配置，我國逐漸建立了允許礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓流通的礦業(yè)權(quán)市場。礦產(chǎn)資源所有者通過設(shè)立礦業(yè)權(quán)，將礦產(chǎn)資源的勘查和開采權(quán)出讓給其它經(jīng)濟(jì)主體，形成礦權(quán)的一級市場。大多數(shù)國家礦權(quán)的一級出讓市場是由國家壟斷的，國家出讓礦權(quán)是有償?shù)摹５V權(quán)出讓主要有非市場化及市場化兩種方法。前者包括“早申請者優(yōu)先”原則及“工作規(guī)劃交易”制度，后者包括現(xiàn)金紅利權(quán)利金交易及租讓制度。國家對礦權(quán)的二級流轉(zhuǎn)市場實(shí)行監(jiān)督管理。在我國礦業(yè)權(quán)區(qū)分為探礦權(quán)和采礦權(quán)。

二、現(xiàn)狀及存在的問題

從國外的礦產(chǎn)資源制度和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，完善的礦業(yè)權(quán)制度和礦業(yè)權(quán)合理流動是礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高效有序發(fā)展的核心。而我國《礦產(chǎn)資源法》在1996年修改以前，是禁止礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓的。即使在修改后建立了礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，其轉(zhuǎn)讓也是有條件限制的。礦產(chǎn)資源的國家所有制度及我國權(quán)利層次和權(quán)利結(jié)構(gòu)的復(fù)雜決定了我國的礦業(yè)權(quán)制度在設(shè)立和運(yùn)行中的復(fù)雜狀況。

目前以煤炭為例，礦業(yè)資源配置缺乏公平與效率標(biāo)準(zhǔn)，難以保證市場化的實(shí)現(xiàn)。

（一）國家煤炭資源所有權(quán)收益流失。煤礦在并購、分立、重組改制中，煤炭礦業(yè)權(quán)沒有納入或沒有完全納入資產(chǎn)管理中。有的采礦權(quán)人不負(fù)擔(dān)實(shí)際開采而發(fā)生的任何投資(包括稅費(fèi))，只是將其開采營業(yè)的法律名義出借給承包人，分享固定收益。這種行為，實(shí)質(zhì)上是一種私自轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的行為。由于不滿足采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)質(zhì)條件或雖滿足但不履行轉(zhuǎn)讓審批，脫離了國家對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理。在屬于國家出資形成的采礦權(quán)場合，必然涉及國有資產(chǎn)流失。

（二）管理機(jī)制滯后，礦業(yè)權(quán)出讓信息不透明。國有煤礦占有優(yōu)勢資源而非國有煤礦開采劣勢資源。國有煤礦的煤炭資源“得來全不費(fèi)工夫”，有的企業(yè)占著資源沒有資金開發(fā)，就搞所謂的資源戰(zhàn)略儲備。而非國有煤礦雖有資金卻沒有資源開發(fā)，使其煤炭資源儲采比過低。有的外資和中外合資煤礦企業(yè)也占有資源區(qū)核心塊段，內(nèi)資非國有煤礦卻難以進(jìn)入。這不僅加劇了不同所有制煤礦之間的資源矛盾，增加了資源糾紛，而且為國有煤礦煤炭資源的權(quán)利尋租提供了土壤和氣候，導(dǎo)致腐敗、官煤勾結(jié)、礦難頻發(fā)。近幾年的礦難動輒傷亡百人，以至于人們將開采出來的煤稱為“血煤”。僅以2004年為例,煤礦事故14702起,死亡6027人；金屬礦事故2248起,死亡2699人，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約2500億元。

（三）資源浪費(fèi)嚴(yán)重，采礦秩序混亂。我國煤炭資源平均回采率在40％左右，比世界其他主要產(chǎn)煤國約低25個百分點(diǎn)。一方面是“承包者”各自為政，追求眼前利益，掠奪式開采、采富棄貧，嚴(yán)重破壞了資源與環(huán)境；另一方面是國有煤礦資源由于是行政分配而來，缺乏保護(hù)性開采的壓力。

三、原因及采取的措施

礦業(yè)是一種高利潤、高風(fēng)險的特殊行業(yè)，屬于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)。我國在探索性制度安排中由于對礦業(yè)權(quán)商品特性、價值屬性認(rèn)知不足，在一定程度上造成了社會分配的嚴(yán)重不公，而且使國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在某些方面呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，這對構(gòu)建和諧社會也是不利的。因此，要建立國家管理的適合礦業(yè)這種特殊行業(yè)要求的有調(diào)節(jié)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，并適當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家礦業(yè)管理體制的有益經(jīng)驗(yàn)。

針對愈來愈失去控制的局勢，國家于2004年在山西啟動煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，標(biāo)志著資源（尤其是礦產(chǎn)資源）產(chǎn)權(quán)改革在中國正式啟幕，從而邁出了中國礦業(yè)權(quán)市場化的重要一步。

新設(shè)立的煤炭資源礦業(yè)權(quán)，均以市場競爭方式有償轉(zhuǎn)讓。合理分配和使用礦業(yè)權(quán)出讓收益，形成企業(yè)節(jié)約和合理開發(fā)并重的煤炭資源利用機(jī)制。在“試點(diǎn)方案”中還指出，要建立與資源利用水平掛鉤的浮動費(fèi)率制度，根據(jù)不同回采率實(shí)行不同費(fèi)率，并實(shí)行累進(jìn)制。這一系列政策法規(guī)反映到成本核算方面，主要體現(xiàn)在資源成本、環(huán)境成本、安全成本、勞動力成本和可持續(xù)發(fā)展成本五大方面。完善這些成本核算是推動我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。下一步，煤炭的深加工和利用有更大的發(fā)展空間，資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)和參與國際競爭的優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)將成為“十一五”規(guī)劃中的投資亮點(diǎn)。

規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，打破區(qū)域界限、行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港一體化的大企業(yè)集團(tuán)；打破所有制界限，發(fā)展混合所有制企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行股權(quán)多元化。同時將重點(diǎn)支持大型煤炭企業(yè)兼并整合中小型煤礦，引導(dǎo)形成6～8個億噸級大集團(tuán)和8～10個5000萬噸級大企業(yè)。2006年，繼神華集團(tuán)之后，大同煤礦集團(tuán)煤炭產(chǎn)銷量也已超過一億噸。整合是行業(yè)的大勢所趨，將極大地提高其行業(yè)競爭力，改善市場環(huán)境，提升企業(yè)素質(zhì)。

2007年1月，中國(太原)煤炭交易市場批準(zhǔn)成立，目的是為煤炭的和諧流通、價格傳導(dǎo)、信息集散和風(fēng)險調(diào)控提供渠道。這對推動全國統(tǒng)一煤炭市場的形成，形成規(guī)范有序的市場秩序，建立“公平、公正、公開”的市場交易環(huán)境有重要意義。同時也將為其他礦產(chǎn)資源的市場化建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四、需注意的幾個問題

（一）礦業(yè)權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定。市場運(yùn)行的前提是產(chǎn)權(quán)的分解和界定，產(chǎn)權(quán)的界定既是效益分配的基礎(chǔ)，也是改變“資源無價”和合理利用礦產(chǎn)資源的關(guān)鍵。關(guān)于政府在市場中的作用也應(yīng)予以探討。我國目前一級市場是市場不足、礦權(quán)主體不到位情況下的一種政府替代。

（二）礦業(yè)權(quán)價值評估以及礦業(yè)稅制改革。這涉及到規(guī)范市場，維護(hù)國家所有者權(quán)益、礦業(yè)權(quán)中各權(quán)利主體的權(quán)益，同時也關(guān)系到礦業(yè)的發(fā)展和充分利用“二種資源二個市場”的問題，因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入研究，使之盡快地規(guī)范化。

篇(5)

［關(guān)鍵詞］礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)；問題；對策

［中圖分類號］D923.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）27-0165-01

1 我國礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度現(xiàn)狀

礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)是指在礦業(yè)權(quán)市場中,不同的民事主體之間發(fā)生的相互讓渡探礦權(quán)與采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)交易活動。礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)包括探礦權(quán)和采礦權(quán)的初次轉(zhuǎn)讓和再次流通。

1986年頒布了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》。1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》,正式提出了礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念。這部法律雖然在礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度的規(guī)定上還不是很全面,還有待完善,畢竟邁出了一大步已經(jīng)并且取得了巨大進(jìn)展。隨后,作為補(bǔ)充,國務(wù)院及有關(guān)部門頒布了一系列法律法規(guī)和規(guī)章,以改善中國的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度。這些法規(guī)、規(guī)章主要有:《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》、《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》。這些規(guī)定的出臺在一定程度上構(gòu)建了我國礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的框架。

中國目前的礦業(yè)法律制度,基本上已經(jīng)形成系統(tǒng)。我國礦業(yè)法律規(guī)范了我國礦業(yè)市場,結(jié)束了原來礦業(yè)市場無法可依的落后局面。與此同時,由于改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展,中國的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度也表現(xiàn)出了缺陷和不足,規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場的法律規(guī)范缺失,礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法滯后,礦業(yè)權(quán)市場發(fā)展緩慢。

2 我國現(xiàn)行礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度存在的問題

2.1 礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律不夠規(guī)范

我國的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度在立法上無法跟上當(dāng)前的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的不斷發(fā)展和成熟的這個大的趨勢。因此,礦業(yè)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓,有一個非常嚴(yán)重的問題就是上下各級法律沖突。例如,中國的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：禁止探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利。與之相沖突的是《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》卻允許礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式包括礦業(yè)權(quán)的出售、作價出資、合作、出租、抵押、贈予、繼承、交換等形式。

2000年國土資源部頒布施行《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》。《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》中的規(guī)定,有時礦業(yè)權(quán)和采礦權(quán)的概念界定模糊,很多時候人們理解不了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓,同時也給下級部門操作帶來了困難。例如,第四條：礦業(yè)權(quán)承租人給礦業(yè)權(quán)出租人付租金的形式,出租人把礦業(yè)權(quán)出租給承租人。這里是用“礦業(yè)權(quán)”。《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》第五十條規(guī)定：“國家出資勘察形成的礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的,應(yīng)按照采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定進(jìn)行評估、確認(rèn)。”這里又用的是“采礦權(quán)”。《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》沒有作出明確的規(guī)定,探礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓可不可以用于此規(guī)定。

2.2 礦業(yè)權(quán)價值評估法律規(guī)范缺失

礦業(yè)權(quán)價值評估在礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中占有重要作用,礦業(yè)權(quán)價值評估為礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)提供參考價值,有利于礦業(yè)權(quán)的順利轉(zhuǎn)讓,促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場的健康發(fā)展。礦業(yè)權(quán)價值評估是礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的重要組成部分,是礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。對礦業(yè)權(quán)價值評估的規(guī)定,現(xiàn)行的法律法規(guī)還存在許多問題。例如,同樣勘察程度的礦產(chǎn)地,探礦權(quán)評估與采礦權(quán)評估的結(jié)果大相徑庭；同一的礦業(yè)權(quán),由于評估機(jī)構(gòu)的不同或同一評估機(jī)構(gòu)采用的評估方法不同,評估結(jié)果也不同。礦業(yè)權(quán)市場交易價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于礦業(yè)權(quán)的評估價值,形成了礦業(yè)權(quán)評估的隨意性,而使礦業(yè)權(quán)價值評估不具有實(shí)際意義。

2.3 缺乏礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)信息相關(guān)規(guī)定

中國現(xiàn)在是不是應(yīng)該建立一個礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)信息交易平臺,解決礦業(yè)權(quán)交易信息流轉(zhuǎn)困難這一問題？由于國家礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)信息的相關(guān)法律的缺失,礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)信息交流不暢,省內(nèi)的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)信息不能傳到了省外的想要投資的礦業(yè)權(quán)人的耳朵里,導(dǎo)致省內(nèi)礦業(yè)權(quán)人很難知道誰愿意投資,省外的礦業(yè)權(quán)人也難以得到準(zhǔn)確的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的信息,很難選擇合適的投資項(xiàng)目。至于礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓時,如果只采取招標(biāo)、拍賣和出售的方式,只能由少數(shù)投資者得知信息,只知道礦業(yè)權(quán)拍賣的價格,不能真實(shí)反映礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的價值。

3 完善我國礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的對策

3.1 解決礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)不同法律部門的沖突

部門規(guī)章對礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定存在超越了法律的現(xiàn)象,這是礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)法律的沖突問題。《礦產(chǎn)資源法》中嚴(yán)禁非法占用、挪用礦產(chǎn)資源,嚴(yán)禁不經(jīng)法律許可開發(fā)土地,違法者要依法追究其法律責(zé)任,還要接受行政強(qiáng)制和行政處罰等更重懲罰措施。當(dāng)今,《礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)換管理措施》規(guī)定了礦業(yè)權(quán)的出售方式：投資、合作、租賃、抵押、贈與、繼承、交換、轉(zhuǎn)移。雖然這些轉(zhuǎn)讓方法,違背了《礦產(chǎn)資源法》的要求,與《礦產(chǎn)資源法》相沖突,但這些方法可以滿足目前礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場的需求,促進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場的發(fā)展。我國應(yīng)該廢除《礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)法律,進(jìn)行修改或廢除諸如“禁止將探礦權(quán)和采礦權(quán)倒賣牟利”這類與市場經(jīng)濟(jì)相違背的條款。這樣,一方面解決了不同法律部門之間的沖突這個問題,另一方面也使得《礦產(chǎn)資源法》充分適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì),有利于我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 建立礦業(yè)權(quán)價值評估體系

國土資源部出臺《礦業(yè)權(quán)評估指南》是我國關(guān)于礦業(yè)權(quán)評估的唯一法律規(guī)定。對指導(dǎo)和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場有巨大的作用。但是,該指南不具有法律屬性,同時也存在很多有缺陷的做法和制度。所以,管理此行業(yè)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)《礦業(yè)權(quán)估計(jì)指示》為指導(dǎo)精神,盡快頒布《礦業(yè)權(quán)評估措施》。同時明確規(guī)定違反法律規(guī)定應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任,賦予技術(shù)規(guī)則以法律權(quán)威。

3.3 建設(shè)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)信息貿(mào)易平臺

建立一個貿(mào)易平臺,使得信息的傳播更加迅速,這進(jìn)一步使得礦業(yè)權(quán)市場得到建立和完善。貿(mào)易平臺可以是多元、多維、多層次的。國家土地資源廳要興建一個大型的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)信息貿(mào)易平臺,在全國范圍內(nèi)的各級別市場和全國各地的市場信息都可以很容易在此取得；每個省市自治區(qū)創(chuàng)建一個省級礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)信息交易大廳,提供本地的各種具體的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)消息和記錄。在貿(mào)易方法上,貿(mào)易平臺可以是現(xiàn)實(shí)中的場景,也可以是虛擬的互聯(lián)網(wǎng)。在現(xiàn)實(shí)中的貿(mào)易平臺最便捷的就是可以在這里辦理礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需要辦理的相關(guān)手續(xù),這種方式有效地減輕了政府負(fù)擔(dān)；當(dāng)然這里也會第一時間關(guān)于礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的信息。同時,政府可以通過網(wǎng)絡(luò)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的信息,大家可以在家里查詢到礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的信息。投資者可以在這里找到礦業(yè)權(quán)投資項(xiàng)目,礦業(yè)權(quán)也可以在這里尋找到買受人。礦業(yè)權(quán)信息交易大廳的建立充分發(fā)揮了市場對于礦業(yè)權(quán)市場的調(diào)節(jié)作用。

參考文獻(xiàn):

［1］萬俊.構(gòu)建礦業(yè)權(quán)與土地物權(quán)的沖突解決機(jī)制［J］.云南地理環(huán)境研究,2005,17(6)：17-21.

篇(6)

礦業(yè)全球化是世界經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分，是推動世界礦業(yè)發(fā)展的重要因素。礦業(yè)全球化的實(shí)質(zhì)就是以國家支持為手段，以跨國公司為載體，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化，以獲取最佳的資源和最高的回報。礦業(yè)全球化主要表現(xiàn)為：礦業(yè)資金跨國流動，礦產(chǎn)資源跨國勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，礦業(yè)公司跨國兼并和跨國上市，大型礦產(chǎn)勘查和開發(fā)項(xiàng)目多國多家公司聯(lián)合投資，以及礦業(yè)信息、知識、技術(shù)和管理國際共享等。礦業(yè)全球化的結(jié)果是：跨國公司進(jìn)一步在全球范圍內(nèi)尋找、勘查和開發(fā)目標(biāo)；礦產(chǎn)資源在全球范圍內(nèi)再分配；國際礦業(yè)重心向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移；發(fā)達(dá)國家和跨國礦業(yè)公司對世界礦業(yè)和礦產(chǎn)資源控制程度進(jìn)一步提高；礦業(yè)公司間競爭更加激烈，全球范圍內(nèi)，以礦業(yè)公司相互兼并和私有化等為標(biāo)志的礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)向縱深發(fā)展。

目前全球礦業(yè)大格局已基本形成，即以大型跨國礦業(yè)公司為主體在資源國勘查和開發(fā)礦產(chǎn)資源，在全球營銷礦產(chǎn)品。主要表現(xiàn)在：

1.跨國礦業(yè)公司對全球礦產(chǎn)資源高度控制。當(dāng)前，占世界人口不到1/4 的發(fā)達(dá)國家，消耗了全球3/4 強(qiáng)的礦產(chǎn)資源。發(fā)達(dá)國家大多數(shù)礦產(chǎn)品的人均消費(fèi)量是發(fā)展中資源國的幾倍到10 幾倍。離開發(fā)展中資源國豐富、廉價的礦產(chǎn)資源供應(yīng)，西方大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能持續(xù)。目前發(fā)展中國家仍是發(fā)達(dá)國家的資源供應(yīng)基地。這一切都是在礦業(yè)全球化的旗幟下靠跨國礦業(yè)公司的全球經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)的。

2.跨國礦業(yè)公司對資源國資源的控制主要通過資本和技術(shù)的控制來實(shí)現(xiàn)。美、加、澳、英等工業(yè)化國家的礦業(yè)公司及這些國家的礦業(yè)配套市場，歷經(jīng)了一個多世紀(jì)的發(fā)展，而很多發(fā)展中國家的礦業(yè)沒有真正市場化，在全球化來臨和市場經(jīng)濟(jì)來臨時，在競爭中處于劣勢，這就使美、加、澳等工業(yè)化國家的礦業(yè)公司，在新的全球化機(jī)遇來臨時，借助于信息化時代所帶來的一切優(yōu)勢，得以迅速地?cái)U(kuò)張。跨國礦業(yè)公司根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、人文、地理等多方面的因素在全球配置資源。資本和資源潛力主宰著整個礦業(yè)跨國經(jīng)營的分布格局，即礦業(yè)跨國經(jīng)營是從資本豐富的國家或者說是從可以便利取得資本的國家流向資本相對貧乏但礦產(chǎn)資源相對豐富的國家。

3.資源豐富的發(fā)展中國家是全球礦業(yè)勘查開發(fā)的熱點(diǎn)地區(qū)。世界礦業(yè)全球化、私有化以及礦業(yè)并購活躍等使礦產(chǎn)勘查開發(fā)的地區(qū)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，加之發(fā)達(dá)國家環(huán)保、資源稅等成本的不斷增加使全球礦業(yè)重心正逐漸由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，西方礦業(yè)公司在資源豐富的發(fā)展中國家的礦業(yè)投資一直占有較高比例。

礦業(yè)全球化的迅速發(fā)展使得世界上任何一個國家的礦業(yè)及其企業(yè)，無論其是否選擇跨國經(jīng)營之路，都將會遇到毫不留情的來自各國的競爭者，都自覺不自覺、主動或被動地參與到世界礦產(chǎn)資源的競爭當(dāng)中。只有抓住機(jī)遇，主動出擊，才能在世界礦業(yè)市場上占有一席之地。

二、 我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面存在的矛盾和問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人口數(shù)量的持續(xù)增加，對資源的需求勢必越來越多。面對這樣的形勢，我們必須站在全球一體化的高度，來重新制訂自己的資源戰(zhàn)略。一方面我們國內(nèi)的資源很難滿足本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要（人口壓力、可利用資源量、資源體制機(jī)制的束縛都成為制約我們立足國內(nèi)發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的瓶頸），另一方面國際礦業(yè)公司正在大舉進(jìn)入中國，用他們的跨國身份，在世界范圍內(nèi)重新配置資源。如果我們沒有在國際資源配置中占據(jù)有利位置，勢必會失去定價權(quán)和談判話語權(quán)，當(dāng)我們的資源高度依賴進(jìn)口，或依賴國際礦業(yè)集團(tuán)的再分配時就會出現(xiàn)喪失市場主導(dǎo)力，整個產(chǎn)業(yè)就將面臨被國際資本控制的危險。

我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面存在的矛盾主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)快速增長與部分礦產(chǎn)資源大量消耗之間存在矛盾。石油、(富)鐵、(富)銅、優(yōu)質(zhì)鋁土礦、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。東部地區(qū)地質(zhì)找礦難度增大，探明儲量增幅減緩。部分礦山開采進(jìn)入中晚期，儲量和產(chǎn)量逐年降低。二是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的浪費(fèi)現(xiàn)象和環(huán)境污染仍較突出。礦山布局不夠合理，探采技術(shù)落后，資源消耗、浪費(fèi)較大，礦山環(huán)境保護(hù)需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是區(qū)域之間礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)不平衡。西部地區(qū)和中部邊遠(yuǎn)地區(qū)資源豐富,但自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱,地質(zhì)調(diào)查評價工作程度低，制約了資源開發(fā)。四是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的市場化程度不高。探礦權(quán)、采礦權(quán)市場體系有待進(jìn)一步健全。礦產(chǎn)資源管理秩序需要繼續(xù)整頓和規(guī)范。礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國際交流與合作需要拓寬。五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。產(chǎn)業(yè)鏈短，主要以采選為主，后續(xù)深加工沒有進(jìn)一步跟進(jìn)，高附加值產(chǎn)品少。

中國礦業(yè)企業(yè)競爭力不強(qiáng)的主要原因：一是歷史遺留的諸如生產(chǎn)集中度過低、冗員過多、負(fù)債率過高、社會負(fù)擔(dān)過重等問題；二是企業(yè)管理體制和運(yùn)作機(jī)制方面的種種問題，如現(xiàn)代企業(yè)制度尚未建立、管理水平不高、激勵機(jī)制不健全等。其直接后果表現(xiàn)為中國礦業(yè)不能優(yōu)化運(yùn)作，管理層次多、效率低，科技開發(fā)實(shí)力成長緩慢，成本降低不如人意，市場開拓動力不足，這一系列問題將使我們在今后的競爭中處于不利的地位。

三、國內(nèi)礦業(yè)企業(yè)應(yīng)采取的主要對策

礦業(yè)全球化將繼續(xù)發(fā)展，這是歷史發(fā)展的必然。目前，越來越多的國家對外國投資者開放，越來越多的礦業(yè)公司加入到全球礦產(chǎn)的勘查開發(fā)和營銷當(dāng)中。同時，礦業(yè)全球化的發(fā)展將使礦業(yè)進(jìn)入一個新的時代，那就是土地和資本的優(yōu)勢地位會逐漸弱化，人的主觀能動性漸漸取而代之，這意味著未來礦業(yè)企業(yè)的成功將更多地依賴于技術(shù)和管理的創(chuàng)新。

一是實(shí)施集團(tuán)化經(jīng)營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照國際慣例，建立、健全各種規(guī)章制度和管理程序，建立具有國際競爭力的現(xiàn)代化企業(yè)制度，建立具有國際競爭力的管理框架和運(yùn)行機(jī)制，以成功實(shí)施走出去戰(zhàn)略。我國礦業(yè)是對外開放比較晚的部門之一，在找礦技術(shù)上，我國在世界上具有一定的地位，但是在經(jīng)營管理上，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的操作實(shí)踐與市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐有很大的差距。通過戰(zhàn)略重組，組建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的集團(tuán)公司，集團(tuán)公司內(nèi)部實(shí)現(xiàn)上下游、內(nèi)外貿(mào)和產(chǎn)銷一體化。堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，在資源、投資、資產(chǎn)、資金和組織結(jié)構(gòu)等諸多方面健全機(jī)制。構(gòu)筑符合國際慣例和公司法的現(xiàn)代企業(yè)制度，這是近期最重要、最緊迫的任務(wù)。做好礦業(yè)企業(yè)的重組與聯(lián)合工作，發(fā)揮集團(tuán)的總體實(shí)力優(yōu)勢。采取各種優(yōu)惠政策，促進(jìn)礦業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)合、專業(yè)化分工與協(xié)作，提高中國礦業(yè)行業(yè)的整體素質(zhì)和國際競爭力。

二是堅(jiān)持千方百計(jì)降低成本的戰(zhàn)略。通過資源優(yōu)化、技術(shù)改造、體制改革和加強(qiáng)管理，千方百計(jì)降低成本，以便在競爭中占據(jù)主動地位。采取多種措施推進(jìn)減員增效，降低人工成本和管理費(fèi)用等措施。

三是改革管理體制，增強(qiáng)市場營銷能力。現(xiàn)在外國大公司越來越多地參與國內(nèi)資源市場的批發(fā)和零售，中國礦業(yè)企業(yè)必須改革現(xiàn)有管理體制和運(yùn)行機(jī)制，鞏固和增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)的市場地位，提高與國外大公司抗衡的能力。如改革產(chǎn)成品銷售體制，穩(wěn)定和擴(kuò)大批發(fā)，大力發(fā)展零售等。

四是改革科技進(jìn)步體制和機(jī)制，加大技術(shù)創(chuàng)新力度。跨國公司的競爭優(yōu)勢之一就是技術(shù)，憑借技術(shù)壁壘，他們可以用更高的效率、更低的成本，創(chuàng)造出質(zhì)量更好更具競爭力的產(chǎn)品，要打破這種被動局面，我們必須立足自身，加大技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)的力度，最終形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和核心技術(shù)，依靠科技進(jìn)步，不斷降低成本，提高產(chǎn)品競爭力。

篇(7)

關(guān)健詞 投資礦業(yè) 礦業(yè)全球化

中圖分類號：G236 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨全球工業(yè)的快速發(fā)展，特別是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，消耗的礦產(chǎn)資源不計(jì)其數(shù)，當(dāng)人們尚在回眸過去的歲月中取得輝煌的時候，一些礦種已經(jīng)面臨耗盡，資源危機(jī)來臨。礦產(chǎn)資源屬于短期內(nèi)不可再生資源，如果某一時期過度開采，不但不利于國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，而且容易破壞生態(tài)平衡。礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)走可持續(xù)發(fā)展的道路，不注意一些實(shí)際問題就容易走彎路，甚至于失敗，這就是我們選擇投資礦業(yè)的理由。通過分析國外國內(nèi)的礦業(yè)情況，結(jié)合礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，總結(jié)出投資礦業(yè)應(yīng)注意的幾個問題。

一、國際礦業(yè)情況

大礦富礦多分布在美國、澳大利亞及歐洲等發(fā)達(dá)國家；而東南亞及非洲等國家因經(jīng)濟(jì)還欠發(fā)達(dá)，地質(zhì)礦業(yè)工作程度還很低，礦業(yè)很缺少，而他們的礦產(chǎn)資源還豐富，有開發(fā)礦業(yè)發(fā)展的潛力。隨全球工業(yè)的快速發(fā)展，消耗的礦產(chǎn)資源不計(jì)其數(shù)，資源枯竭。與此同時，人類的生存環(huán)境也已遭到難于逆轉(zhuǎn)的毀壞，1992 年6 月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開了“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”上，提出：當(dāng)今“資源”和“環(huán)境”已經(jīng)成為全球最為關(guān)注的重大問題。

（一）礦業(yè)全球化。

經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。礦業(yè)全球化是世界經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分，是推動世界礦業(yè)發(fā)展的重要因素。礦產(chǎn)資源作為主要的生產(chǎn)要素，無疑要實(shí)現(xiàn)資源全球化，進(jìn)行優(yōu)化配置，以提高資源的利用率。

礦業(yè)全球化有：（1）礦產(chǎn)品貿(mào)易全球化；（2）礦業(yè)投資全球化；（3）礦業(yè)市場全球化；（4）礦業(yè)服務(wù)全球化。

（二）礦業(yè)集中度提高。

礦業(yè)集中度的提高，進(jìn)一步降低了礦石生產(chǎn)成本，使跨國公司更具競爭力。規(guī)模小、成本高的礦業(yè)公司相繼被并購或破產(chǎn)。用全球低成本礦產(chǎn)資源，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)一步推動了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。如跨國礦業(yè)并購潮、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度的提高和礦業(yè)戰(zhàn)略合作的加強(qiáng)等。

（三）礦產(chǎn)勘查運(yùn)作模式發(fā)生變化。

礦產(chǎn)勘查運(yùn)作模式發(fā)生變化主要有：

1、初級勘查公司與跨國礦業(yè)公司聯(lián)盟；

2、聯(lián)合勘查開發(fā)分擔(dān)風(fēng)險。

（四）高新技術(shù)在礦業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。

利用高新技術(shù)發(fā)展礦業(yè)是當(dāng)前世界礦業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢，也是礦業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。從礦產(chǎn)地質(zhì)勘查到開采、選冶、直至礦產(chǎn)品加工利用，滲透著現(xiàn)代高新技術(shù)的應(yīng)用。

高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于以下三個方面：（1）礦產(chǎn)勘查；（2）礦產(chǎn)開采；（3）礦物加工。

（五）礦業(yè)融資渠道多樣化。

礦業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，其啟動、運(yùn)行和經(jīng)營都需要巨大的資金投入，不同階段有所不同。礦業(yè)融資方式主要有：（1）礦產(chǎn)勘查融資；（2）采礦階段融資：（3）開發(fā)銀行貸款融資；（4）以項(xiàng)目本身的財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行融資；（5）股本融資；（6）出口信貸和設(shè)備租賃；（7）與礦產(chǎn)品掛鉤的貸款籌資；（8）政府貸款；（9）借貸融資。

（六）礦山環(huán)境問題備受國際關(guān)注。

礦業(yè)是一把雙刃劍，在造福人類的同時，也在無情地改變和破壞自然環(huán)境，給生態(tài)環(huán)境帶來直接和間接的、近期或遠(yuǎn)期的、急性或慢性的負(fù)面影響。

二、國內(nèi)礦業(yè)情況

我國基本建立了適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和規(guī)劃體系，初步形成了相對集中統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源管理體系，初步建立了礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權(quán)市場機(jī)制，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資環(huán)境有進(jìn)一步改善。在地質(zhì)方面，我國地質(zhì)科技的進(jìn)步也不斷譜寫了地質(zhì)找礦新篇章，充分展現(xiàn)科技創(chuàng)新對地質(zhì)找礦突破的重大影響。我國地學(xué)理論不斷創(chuàng)新，創(chuàng)立了地質(zhì)力學(xué)，提出陸相生油理論和多期多層生儲油論，建立地質(zhì)構(gòu)造科學(xué)、礦產(chǎn)資源預(yù)測理論及方法體系等。因?yàn)檫@些理論的建立，我們有望找到大油田和大礦山。我國正以勘查技術(shù)進(jìn)步和地質(zhì)理論突破為主線，地質(zhì)找礦經(jīng)歷著從淺表到深部，從肉眼識別到地球物理、地球化學(xué)、遙感精細(xì)勘查；從一般礦種到金礦、鎢鉬礦等重大突破，以及從陸地到海洋，從地面到空中勘查、衛(wèi)星遙感的跨越式發(fā)展。近年來，衛(wèi)星、航空遙感和GPS、等現(xiàn)代技術(shù)廣泛應(yīng)用于地質(zhì)工作。

我國礦產(chǎn)的有以下五個特點(diǎn)：

1、在數(shù)量或質(zhì)量上有強(qiáng)大的國際競爭力，金屬礦產(chǎn)資源豐富，有金屬礦產(chǎn)45種，礦種多，有一個明顯的優(yōu)勢；

2、國際競爭力弱。考慮礦石品位、選礦和礦石類型冶煉性能的因素，中國的黃金礦，方鉛礦，閃鋅礦的采選沒有優(yōu)勢，鐵礦石，錳，銅，鋁土礦質(zhì)量是較差的位置。

3、礦量多，但成分復(fù)雜，開發(fā)和利用的技術(shù)難度選冶復(fù)雜，成本高，低競爭力。

4、小礦露天開采，大型和超大型礦露采礦極少，沒有大規(guī)模的礦產(chǎn)開發(fā)。露天開采，生產(chǎn)效率高，成本低。不能形成規(guī)模化露采，這是我國礦產(chǎn)資源的低經(jīng)濟(jì)效益的主要原因。

5、礦產(chǎn)資源地域分布不平衡。大部分鐵礦石主要集中在遼寧，河北等省份，而其他省份相對較少。

三、礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、依法推進(jìn)”的原則，采取以“整合資源、規(guī)范秩序、完善機(jī)制”的一系列措施，加快了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源科學(xué)高效開發(fā)，使礦產(chǎn)業(yè)走上了健康快速發(fā)展的良性軌道。礦產(chǎn)資源優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，礦業(yè)支柱地位逐步得到鞏固和加強(qiáng)。

在規(guī)范整頓市場秩序、整合礦產(chǎn)資源的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化了對礦業(yè)企業(yè)的服務(wù)，礦業(yè)企業(yè)也堅(jiān)定了發(fā)展信心，既實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)業(yè)的規(guī)模開發(fā)，又推動了礦產(chǎn)業(yè)由粗放開發(fā)向精深加工延伸，使礦產(chǎn)業(yè)走上了聚集探、采、選、冶為一體的良性發(fā)展道路。礦山選廠建設(shè)項(xiàng)目加快、冶煉廠建設(shè)正在加快和科技攻關(guān)力度加大。

礦業(yè)經(jīng)濟(jì)正在逐步成為拉動各地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。礦產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，最大限度地吸納了礦區(qū)和礦區(qū)周邊農(nóng)民工的就業(yè)，改善了當(dāng)?shù)厝罕娊煌ā㈦娏屯ㄓ嵉葪l件，帶動了礦山周圍各種服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，成為新農(nóng)村建設(shè)最積極的推動力量。

四、礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

金融風(fēng)暴，經(jīng)濟(jì)蕭條，礦業(yè)市場疲軟，產(chǎn)品價格下跌，大部分礦業(yè)企業(yè)陷入舉步維艱境地，礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的軟肋被充分暴露出來。礦業(yè)發(fā)展面臨得主要問題：資源儲量、安全環(huán)保、高能耗、低技術(shù)、缺乏規(guī)劃性和抗周期性弱。主要表現(xiàn)在：

1、金融危機(jī)沖擊，礦產(chǎn)業(yè)影響嚴(yán)重。

2、企業(yè)投入不足，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)雖然如火如荼，但大部分礦業(yè)企業(yè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。

（1）勘探投入嚴(yán)重不足。由于地質(zhì)勘查程度低，礦山開發(fā)缺乏充分的地質(zhì)資料，許多礦山礦產(chǎn)資源/儲量不清，存在零星開發(fā)、盲目找礦、盲目建選廠現(xiàn)象。

（2）技術(shù)研發(fā)力量嚴(yán)重不足。部分企業(yè)仍沿用過時的采選工藝，導(dǎo)致資源利用率低，開發(fā)進(jìn)度緩慢。大部分礦業(yè)企業(yè)缺乏高端研究人員，缺乏自主研發(fā)能力。

（3）基礎(chǔ)建設(shè)投入不足。很多礦區(qū)道路窄、路面差，對生產(chǎn)資料和礦石產(chǎn)品的運(yùn)輸有很大影響；影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。

（4）企業(yè)規(guī)模較小（礦權(quán)分散、規(guī)模小），生產(chǎn)成本高，效益大幅下滑；

（5）產(chǎn)業(yè)鏈短，綜合利用程度不高，抗風(fēng)險能力差。

五、礦業(yè)投資應(yīng)注意的幾個問題

2005年以來，各有關(guān)部門高度重視礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與有效保護(hù)，礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，礦產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)支柱和財(cái)政支柱。在礦業(yè)政策良好，資源緊缺危機(jī)之時，投資礦業(yè)前景較好，利國利民。投資礦業(yè)務(wù)必注意投資的政治風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、資金風(fēng)險和地質(zhì)條件風(fēng)險。投資具體項(xiàng)目要從技術(shù)的可行性、財(cái)務(wù)的可行性、評價項(xiàng)目的財(cái)力、進(jìn)行投資決策.、組織可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會可行性、風(fēng)險因素及對策等綜合論證。總結(jié)投資礦業(yè)應(yīng)注意的問題，使投資更有計(jì)劃性，加大投資成功的概率，加快礦業(yè)發(fā)展。

為做好礦業(yè)投資，應(yīng)注意以下幾個問題：

（一）市場問題。

市場是礦業(yè)建設(shè)投資的首要問題。隨著我國加入世貿(mào)，國際市場的供需關(guān)系和價格走勢，與我國礦山建設(shè)的關(guān)系日益密切。在分析礦山建設(shè)的必要性時，除考慮國際市場供需關(guān)系外，還要著重分析我國冶煉廠的原料供需平衡問題。根據(jù)市場選擇礦種資源，還要注意投資區(qū)域選擇。投資區(qū)域應(yīng)綜合考慮的幾個方面進(jìn)行選擇：

國外：主要選擇非洲國家及東南亞不發(fā)達(dá)的國家；

國內(nèi)：主要選擇就近礦業(yè)和新疆、等偏遠(yuǎn)地質(zhì)工作程度低的地區(qū)；

選擇在成礦區(qū)帶上的成礦條件較好的探礦權(quán)；搞清資源情況再加大投入。

對于成礦區(qū)帶上較好的地段，沒有礦權(quán)的可以先申請非金屬礦權(quán)或采石場所；

選擇有采礦權(quán)，他缺少資金和技術(shù)，以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)占優(yōu)勢收購股份或全部兼并；

選擇資源緊缺的礦種，實(shí)現(xiàn)效益最大化。主要礦種有：金、鐵、錳、鉻鐵礦、銅、鋁鐵礦、鉀鹽等。

（二）設(shè)計(jì)規(guī)模問題。

礦山開發(fā)是以地質(zhì)儲量為基礎(chǔ)的。要從時間和空間的要求上，論證礦山規(guī)模的保證程度和持續(xù)時間。

（三）開采工藝和設(shè)備問題。

可研報告中，應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際運(yùn)用的情況來對比，推薦用先進(jìn)的采礦和出礦設(shè)備來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化出礦，以達(dá)到推薦的規(guī)模。

（四）開拓系統(tǒng)問題。

開拓系統(tǒng)要從基建時間和礦量銜接上來分析其合理性。

（五）基建時間問題。

礦山的基建時間很大程度上取決于井巷工程的施工速度。

（六）礦石成本問題。

參照類似規(guī)模和相近工藝、設(shè)備的實(shí)際生產(chǎn)礦山的礦石成本來對比，切合實(shí)際地預(yù)測礦石成本。

（七）經(jīng)濟(jì)效益問題。

明確施工隊(duì)伍級別和確定相應(yīng)的單價定額，做好設(shè)計(jì)投資計(jì)劃。如何進(jìn)行建設(shè)，資金配置如何，貸款能否償還等進(jìn)行正確評價，最終得出該項(xiàng)目的可行性結(jié)論。

（作者：黃照祥，單位：江西有色地勘局江西有色地質(zhì)勘查三隊(duì)，職稱：地質(zhì)高級工程師，學(xué)歷：本科，研究方向：地質(zhì)勘查；周吉，單位： 江西有色地勘局江西有色地質(zhì)勘查三隊(duì)，職稱：助理工程師，學(xué)歷：本科，研究方向： 礦產(chǎn)資源；鐘琳單位： 江西有色地勘局江西有色地質(zhì)勘查三隊(duì)，職稱：助理工程師，學(xué)歷：本科，研究方向： 礦產(chǎn)資源）

參考文獻(xiàn)：