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篇(1)

［關鍵詞］ 經(jīng)濟一體化；經(jīng)濟圈；協(xié)調(diào)發(fā)展

［中圖分類號］ F061.5 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］1003－3890（2007）08－0077-04

中國目前已初步形成了以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟圈，以廣州、深圳為中心的珠江三角洲經(jīng)濟圈，以北京、天津為中心的京津冀經(jīng)濟圈。然而，近年來京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展明顯落后于“長三角”和“珠三角”，無序競爭所帶來的問題凸顯，盡快實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的呼聲漸高。同時，在經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟合作加快發(fā)展的大趨勢下，中國之所以出現(xiàn)“南快北慢”的狀況，與這一區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系較弱有著直接的關系。加強京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展勢在必行。無論是從適應國家經(jīng)濟重心戰(zhàn)略調(diào)整的需要來看，還是從解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等問題考慮，都要求京津冀地區(qū)必須加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程，擔當起中國經(jīng)濟增長“第三極”的重任。

一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因剖析

目前京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況同“長三角”、“珠三角”相比明顯滯后。資料顯示，就單位國土面積GDP產(chǎn)出而論，“長三角”是京津冀都市圈的3.45倍，“珠三角”是京津冀的3.25倍；以人均GDP而言，“長三角”是京津冀的1.84倍，“珠三角”是京津冀的2.63倍，其原因主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1. 行政區(qū)劃觀念過強，適應市場經(jīng)濟的合作機制還未形成。突出表現(xiàn)在：行政意識遠遠強于市場意識，區(qū)域內(nèi)沒有形成統(tǒng)一的產(chǎn)品市場、要素市場和服務市場；缺乏統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，重復建設、產(chǎn)業(yè)雷同問題突出；跨省市的資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境治理還缺乏有效協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境約束力不斷加大；區(qū)域經(jīng)濟合作缺乏高層協(xié)調(diào)機制，長期以來主要局限于學術討論，在一些關鍵問題上沒有實質(zhì)性進展。

2. 受“分灶吃飯”財稅體制的局限，條塊分割嚴重。區(qū)域內(nèi)各省市的絕大部分發(fā)展措施往往首先考慮本行政區(qū)利益的最大化，地區(qū)間經(jīng)濟協(xié)調(diào)的成本很高；各地區(qū)幾乎還是封閉的，這與當今經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化大潮流不相符。市場經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟，如今的時代是一個開放的時代，開放不僅對外，而且也要對內(nèi)。

3. 產(chǎn)業(yè)結構不合理，缺乏區(qū)域發(fā)展的市場推動力。京津冀區(qū)域經(jīng)濟結構明顯不合理，國有經(jīng)濟比重過高，地區(qū)政府對資源控制能力強，對企業(yè)干預比較大。目前世界上經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，大多是以城市群的面目出現(xiàn)的，如美國東北部城市群和五大湖區(qū)城市群、日本關西城市群、英國中部城市群、德國中部城市群等。這些城市群大小城市之間，在避免產(chǎn)業(yè)同構和重復建設的基礎上，逐步形成了產(chǎn)業(yè)部門合理分工的多層次網(wǎng)絡型協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系，可以說，通過區(qū)域經(jīng)濟一體化的方式，在合作與資源共享的基礎上提高大城市的綜合實力與綜合競爭力，是在世界經(jīng)濟一體化大背景下城市發(fā)展規(guī)劃的必然選擇。

4. 京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體感覺是走走停停、時冷時熱，而且理論探討多，實際效果不大。其中的一個重要原因，是缺乏區(qū)域發(fā)展權威協(xié)調(diào)機構與機制，這已成為促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程的當務之急。

二、京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展前景

1. 城市規(guī)劃與布局一體化。城市規(guī)劃與布局一體化，是實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的首要問題。區(qū)域經(jīng)濟的空間聚集指向于城市，主要是由于城市具有聚集經(jīng)濟效益的緣故。然而京津冀區(qū)域除了具備一般城市所擁有的生產(chǎn)要素的地域集中和流動性點狀布局的特征外，一個較為突出的特征就是該區(qū)域是集全國行政力量與經(jīng)濟強度于一身的經(jīng)濟中心與科技中心，這就決定了京津冀區(qū)域具備了一體化較為明顯的空間特征，即它的等級性與多層次性。

2. 技術成果的開發(fā)、利用和管理體制一體化。京津冀地區(qū)擁有科技體系完整、人才資源豐富、科研機構密集和科研開發(fā)深度強等優(yōu)勢，但三省市經(jīng)濟技術水平的明顯差異決定了該區(qū)域只有盡快改善區(qū)域科研管理體制，實現(xiàn)技術經(jīng)濟一體化，變分散優(yōu)勢為整體優(yōu)勢和現(xiàn)實優(yōu)勢，才能有效推動經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

受經(jīng)濟技術梯度差異規(guī)律的影響，任何國家或地區(qū)均存在著一個完整的技術分工與協(xié)作體系。因此，三省市在推動技術經(jīng)濟一體化的進程中，應選擇這樣一種發(fā)展模式：根據(jù)技術體系構成、技術發(fā)展規(guī)律及特點來進行合理的區(qū)域技術分工，從而達到各有側重、聯(lián)合攻關的目的。具體而言，在垂直分工方面，三省市要圍繞該區(qū)域已具備的先導技術、關鍵技術和高新技術的強大優(yōu)勢，借助北京科技開發(fā)和綜合配套能力強、天津科研成果轉化條件好以及河北基礎研究有一定特長等優(yōu)勢，建立科技開發(fā)與成果轉換、主機生產(chǎn)與零部件配套的區(qū)域協(xié)作。

3. 以交通運輸為主的基礎設施建設一體化。京津冀地區(qū)是中國交通網(wǎng)絡最為密集的區(qū)域之一，是中國航空、海運、鐵路、公路和管道網(wǎng)絡的樞紐地帶。然而，由于全球經(jīng)濟一體化發(fā)展增加了各國經(jīng)濟與貿(mào)易的相互依賴性，使生產(chǎn)和流通過程更加規(guī)范化，從而引起了多式聯(lián)運與綜合物流服務需求的增加。這種變化將意味著京津冀地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域交通一體化，必須建立一個以聯(lián)合運輸為主要內(nèi)容的綜合運輸網(wǎng)絡。從國內(nèi)外交通運輸業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗看，綜合運輸網(wǎng)絡的關鍵是建立合理的綜合樞紐布局。它不僅是各種運輸干線的匯集點，大宗客貨中轉、換乘、換裝與集疏場所，而且也是聯(lián)運生產(chǎn)的主要基地。它決定了不同運輸方式間聯(lián)運換裝地點的分布，而且還會對主要客貨流的運輸、路徑、運輸效率和物資運轉速度產(chǎn)生重要影響。

4. 產(chǎn)業(yè)結構與生產(chǎn)力配置、基地建設一體化。京津冀區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結構合理化，應以能否大力發(fā)展開放型經(jīng)濟和充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢為準則，揚長避短發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和調(diào)整自己不合理的產(chǎn)業(yè)結構，加強同國內(nèi)外、區(qū)域間的相互聯(lián)合、協(xié)作和配套，逐步建立起既能充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成自身產(chǎn)業(yè)特點，又能同周圍區(qū)域相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結構體系。

5. 旅游網(wǎng)絡建設與綜合開發(fā)一體化。旅游業(yè)已成為各地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。“九五”期間，京津冀三省市旅游業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重均達到4％以上，特別是天津已達到5．91％，表明該區(qū)域除了具有區(qū)位優(yōu)勢大、交通通訊便捷、景點相對集中的條件外，還具備發(fā)展成為世界著名旅游區(qū)的巨大潛力。然而，從京津冀區(qū)域旅游業(yè)的整體素質(zhì)看，仍處于一種高速度低質(zhì)量的發(fā)展狀態(tài)，旅游服務滯后、旅游產(chǎn)品單一、缺乏規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模效益，是三省市旅游業(yè)普遍存在的共性問題，更重要的是，由于這一地區(qū)旅游科技投入少，高科技在旅游決策科學化和經(jīng)營管理信息化的利用程度低，導致該區(qū)域旅游環(huán)境管理中高科技產(chǎn)出效率不高。

三、推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的構想

1. 強化合作意識。發(fā)展京津冀區(qū)域經(jīng)濟，首要的問題是合作，只有加強合作才能提高京津冀區(qū)域經(jīng)濟的整體實力。通過建立利益協(xié)調(diào)和利益分享機制，使我們從區(qū)域合作中加快區(qū)域整體發(fā)展，實現(xiàn)個體“共贏”，在樹立先進的“競合”理念的同時，增強整體發(fā)展意識。區(qū)域合作的目的是總體利益的最大化。為此，必須加強溝通、聯(lián)系與配合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的要素流動、資源共享和優(yōu)勢互補，避免重復建設和惡性競爭，以最大限度地促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 打造 “京津塘高科技產(chǎn)業(yè)帶”。“長三角”與“珠三角”地區(qū)發(fā)展最可貴的經(jīng)驗，就是產(chǎn)業(yè)鏈拉動區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動，形成經(jīng)濟圈。而京津冀地區(qū)卻沒有形成明顯的產(chǎn)業(yè)鏈，僅有的幾個產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈十分單薄。其原因主要是這一地區(qū)長期以來國有企業(yè)占主導位置，產(chǎn)業(yè)自然是“大而全”，“強勢政府”自覺不自覺的“大而全”行為，自成體系的后果是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的殘缺。

京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構存在兩大突出問題。其一，京津產(chǎn)業(yè)嚴重趨同。北京應充分發(fā)揮其人才、技術、信息齊備的首都優(yōu)勢，發(fā)展具有更高層次的知識密集型產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、“總部經(jīng)濟”。而天津則應發(fā)揮其天然的港口優(yōu)勢，利用其雄厚的制造業(yè)基礎，著力發(fā)展制造業(yè)、物流業(yè)、海洋經(jīng)濟等等。其二，除京津之外的周邊地區(qū)以經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結構為主要表征的城市競爭力落差太大而且活力不足，導致一方面北京核心地區(qū)功能過密，大量第二產(chǎn)業(yè)急需外移；而另一方面城市能級落差太大，周邊地區(qū)很難接受京津地區(qū)的輻射效應，不利于雙方的發(fā)展，形成兩難窘境。筆者建議在構筑大規(guī)模的交通網(wǎng)絡體系的前提下，在唐山、保定、廊坊、滄州等地興建工業(yè)園區(qū)和高新技術產(chǎn)業(yè)孵化基地，改善投資軟硬件環(huán)境，給予適當?shù)恼邇?yōu)惠，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈。

3. 組建京津冀區(qū)域發(fā)展權威協(xié)調(diào)機構。三地政府應從區(qū)域發(fā)展的大局出發(fā)，抓住難得的發(fā)展機遇，并積極爭取中央出面協(xié)調(diào)，盡快建立由國務院有關部門牽頭的京津冀區(qū)域發(fā)展權威協(xié)調(diào)機構與機制，并根據(jù)先易后難的原則，在基礎設施建設、市場體系建立、區(qū)域資源整合、生態(tài)環(huán)境保護等方面選取條件成熟的領域開展實質(zhì)性合作，不斷推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程。

4. 建立京津冀地區(qū)資源補償機制。京津冀山水相連，而地處京津上游的張家口、承德兩市的生態(tài)環(huán)境和水資源問題直接影響著京津地區(qū)。一些學者提出在張家口、承德建立“首都生態(tài)特區(qū)”的設想，使其享受國家特殊政策，突出綠色屏障、飲用水源、治理污染、城市環(huán)境四個重點，大力發(fā)展區(qū)域特色生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)經(jīng)濟增量消化高污染、高能耗工業(yè)存量，進而推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在全國政協(xié)十屆二次會議期間，河北省政協(xié)與會同志提出關于建立京津冀地區(qū)資源補償機制的建議，得到了北京、天津與會代表的理解與支持。大家認為，促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，必須按市場規(guī)律辦事，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。但是，長期以來，資源補償機制問題被忽視了，帶來了許多負面影響。一方面加劇了河北省一些地區(qū)的貧困狀況，不利于社會穩(wěn)定；另一方面也影響了京津上游地區(qū)的生態(tài)保護。只有解決了資源的補償機制問題，在生態(tài)環(huán)境方面的合作才能立足長遠，真正步入良性循環(huán)軌道。

5. 在構建現(xiàn)代化區(qū)域交通體系上實現(xiàn)突破。從國際城市發(fā)展規(guī)律來看，大都市經(jīng)濟圈的范圍按尺度和作用強度分為兩種：日常都市圈和大都市圈。日常都市圈也稱“1小時都市圈”，即從核心城市到周邊城市之間的單向時間距離在1小時左右，距離約為100公里；大都市圈也稱3小時經(jīng)濟圈，單向時間距離一般在3小時左右，半徑可達300公里~400公里。1小時經(jīng)濟圈主要表現(xiàn)為核心城市與周邊城市之間的通勤圈，它們的內(nèi)部聯(lián)系十分密切。3小時經(jīng)濟圈主要表現(xiàn)為核心城市對腹地內(nèi)城市具有較強的輻射力和影響力，與腹地城市之間存在密切的要素聚集和輻射擴散效應。按照上述城市理論，河北省絕大部分區(qū)域在京津的輻射圈內(nèi)，11個設區(qū)市都在3小時經(jīng)濟圈的輻射范圍內(nèi)。區(qū)域交通技術的進步帶來了城市之間時空觀念的更新，為地區(qū)空間結構調(diào)整帶來新的可能性。京津冀要積極推進城際快速軌道網(wǎng)絡建設，強化通道運載能力，為城市布局的擴展和城市體系的組織創(chuàng)造新的條件。京津兩大樞紐應加強分工與協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域交通運輸網(wǎng)從“單中心放射式”向“雙中心網(wǎng)絡式”的轉變。強化航空港、海港、信息港等交通通信樞紐與區(qū)域及城際現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡的有機聯(lián)系。要留出足夠的發(fā)展余地，建設國際樞紐機場。加強沿海港口的協(xié)作，合理分工，形成港口體系。要聯(lián)合開展港口、公路、鐵路、機場等交通設施建設，完善立體交通網(wǎng)絡，全方位融合交織，讓區(qū)域間血脈貫通暢行，城際融合零距離。

6. 充分發(fā)揮政府的引導性職能。從國內(nèi)外大都市圈發(fā)展的成功經(jīng)驗來看，政府仍將是協(xié)調(diào)、整合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動者和組織者，政府的作用仍然是首位的。（1）政府職能發(fā)揮的主線應是區(qū)域經(jīng)濟市場一體化的制度供給，通過制度規(guī)范保證市場競爭的公平、公正，從而減少市場運行的交易成本，充分發(fā)揮市場機制在區(qū)域資源配置中的基礎性作用。（2）政府職能要積極引導并發(fā)揮市場在區(qū)域一體化發(fā)展中的主導作用。市場是經(jīng)濟運行的主體，政府服務于市場，為市場創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。由于政府的作用往往是先導的、顯性的，因而往往容易被高估。但不能因為市場的作用是分散的、潛在的而忽視其在區(qū)域經(jīng)濟運行中的主導作用。（3）政府職能還體現(xiàn)在加強市場不愿涉足的公共領域的跨區(qū)域協(xié)作上。所謂公共領域，主要是指交通、生態(tài)環(huán)境、水資源等市場不愿意提供也無力推動的公益性項目。面臨日益嚴重的水資源危機，京津冀地區(qū)水資源開發(fā)、利用與保護必須打破行政界限，按一個生態(tài)整體加以宏觀治理，以實現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。

［參考文獻］

［1］唐茂華.京津冀經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略構想與前景展望［J］.重慶工商大學學報，2005，（5）.

篇(2)

關鍵詞：城市經(jīng)濟圈；東京都市圈；長三角

中圖分類號：F114.46　文獻標識碼：A　文章編號：1006-1428(2008)04-0010-04

一、東京城市經(jīng)濟圈及其發(fā)展經(jīng)驗

(一)東京城市經(jīng)濟圈的基本情況

作為日本三大都市圈之首的東京都市圈，以金融中心東京為其核心城市，是日本最大的城市聚集體。

首都圈的核心城市東京由中心區(qū)域的23個特別區(qū)和周圍的26個市、5個町、8個村組成，面積2187平方公里，占日本面積0.58％，人口1216萬人(2005年)，占全國人口的9.5％，人口密度5564人／km2，2006年GDP1.1萬億美元，占全國GDP的18％，三次產(chǎn)業(yè)結構之比為0.05:14.92:85.03，資本在10億日元以上的企業(yè)2759家(2004年)，占全國此類企業(yè)的47.3％。東京是日本最大的金融、工業(yè)、政治、文化、經(jīng)濟、科研中心，集中了日本三分之一以上的大學，并擁有全國三分之一的國際級文化機構。

1、區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃。

首都圈在成立之初是“東京都一級依存”的發(fā)展模式，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟高速發(fā)展，企業(yè)和金融機構總部遷移至東京，作為行政中心的東京迅速膨脹，加強了區(qū)域職能“向東京一級集中”發(fā)展，這使人口、產(chǎn)業(yè)過于集中一個地區(qū)，由于日本為多震國家，國家主要功能集中于東京一個城市，一旦發(fā)生地震，城市功能癱瘓，會造成巨大風險，為了分散自然災害的風險，政府考慮把核心城市的部分職能分散到周邊城市。根據(jù)實際發(fā)展需要，1970年首次提出的“多中心城市”發(fā)展規(guī)劃，建立多個業(yè)務中心城市即“多級中心城市結構”，形成“多核多圈域地域”，并形成東京都市圈內(nèi)大中小城市聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。

都市經(jīng)濟圈城市間協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，東京大都市圈內(nèi)形成了明顯的區(qū)域職能分工體系與合作體系，即各核心城市根據(jù)自身資源、自然條件等特色，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，承擔不同的職能，在分工合作、優(yōu)勢互補的基礎上，共同發(fā)揮了整體集聚優(yōu)勢，各核心城市發(fā)展形成了基于自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

(二)建設東京都市圈的措施

1、日本相繼出臺法律、法規(guī)支持首都經(jīng)濟圈發(fā)展。

日本政府頒布的多部法律和五次經(jīng)濟圈規(guī)劃對首都圈的發(fā)展起了重大作用。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，政府適時地調(diào)整法律、法規(guī)和首都圈的規(guī)劃，以適應經(jīng)濟的發(fā)展。

日本政府1956年頒布了《首都圈整備法》，之后，根據(jù)《首都圈整備法》先后五次編制實施了首都圈基本規(guī)劃。第一次規(guī)劃在1958年，將新宿、涉谷和池袋作為緩解CBD地區(qū)成長壓力的城市副中心，并在東京周圍建成一圈寬廣的綠帶，綠帶外是衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)和大學校區(qū)。但東京的城市擴張并沒有按照該計劃，最近一次規(guī)劃即第五次規(guī)劃是在1999年編制的，規(guī)劃期從2000年到2015年，再次強調(diào)了建立區(qū)域多中心城市“分散網(wǎng)絡構造”的設想，規(guī)劃將首都圈作為一個區(qū)域整體考慮，還從區(qū)域合作的角度考慮到首都圈周邊區(qū)域的發(fā)展。

2、利用財政稅收職能引導區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

都市圈的發(fā)展除了依靠規(guī)劃引導和法律保障外，還充分利用財稅政策。一是通過國家項目對地方基礎設施進行直接投資，如重點交通設施、港口等，對一些邊遠、落后地區(qū)的城市發(fā)展提供貸款支持，促進了邊遠地區(qū)中心城市和小城市的開發(fā)與建設。二是通過財政轉移支付，補貼都市地域發(fā)展項目。為了引導企業(yè)向大都市轉移，一方面，政府進行轉移支付，將所繳稅款一部分返還接受企業(yè)的地方政府，另一方面，對企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策。三是政府還通過政策性銀行進行專項貸款和導向貸款，以引導市場主體投資方向和表明政府產(chǎn)業(yè)政策。四是日本政府采取財政補貼等優(yōu)惠措施，促進新興產(chǎn)業(yè)城市的開發(fā)。例如，日本政府允許某些地區(qū)發(fā)行地方債券，并由國家財政補貼其利息。另外，近郊整治地帶、城市開發(fā)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)園開發(fā)，還可享受《首都圈近郊整備地帶以及城市開發(fā)區(qū)域整備法》所規(guī)定的稅制特別措施。

3、建設東京都市圈的行政安排。

東京都市圈的土地規(guī)劃、交通圈建設和防震措施等由國土交通省大都市整備局直接管轄，并負責編制大都市圈發(fā)展規(guī)劃。首都圈內(nèi)各地方，地方政府會根據(jù)自身條件和特點進行具體規(guī)劃。具體到區(qū)域內(nèi)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展是由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省負責的。

產(chǎn)業(yè)集群政策是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省在21世紀初提出的。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃的目的是在產(chǎn)業(yè)、學術界和政府之間建立聯(lián)系，目前已開展了產(chǎn)業(yè)與學術界合作、產(chǎn)業(yè)間的合作和不同產(chǎn)業(yè)的19個合作項目，借此促進業(yè)務創(chuàng)新、技術進步。其中政府部門的主要作用是建立產(chǎn)業(yè)與學術界合作機制，加大對區(qū)內(nèi)核心商業(yè)的支持、提供人才培養(yǎng)項目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)群內(nèi)各部分間的協(xié)同效應。政府還召開產(chǎn)業(yè)群金融支持會議支持城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展，加強企業(yè)與當?shù)亟鹑跈C構合作，建立當?shù)仫L險投資基金，為創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

(三)東京城市經(jīng)濟圈建設成效

城市經(jīng)濟圈內(nèi)各城市形成特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群可以成功吸引相關行業(yè)的企業(yè)的進入，現(xiàn)有企業(yè)和新進入企業(yè)形成互補關系，產(chǎn)業(yè)集群加強了地區(qū)品牌效應，以此集聚更多的企業(yè)、人力資源和投資。

集中在同一區(qū)域內(nèi)企業(yè)的分工、協(xié)作提高了區(qū)域資源利用率，產(chǎn)生外部經(jīng)濟效應并促進創(chuàng)新活動的發(fā)展。

1、產(chǎn)生外部經(jīng)濟效應。

同一產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的公司、工廠、事務所集中在一個地區(qū)，由于交通和通訊費用的降低和規(guī)模經(jīng)濟可以帶來企業(yè)成本的減少，并且新進入的相關行業(yè)能擴大該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進而提高了勞動分工效率。

2、促進創(chuàng)新活動。

產(chǎn)業(yè)集群不單是大量生產(chǎn)者的集中，還集中了大學、科研機構、行業(yè)支持機構，這些機構的合作關系及跨行業(yè)鏈中的協(xié)同效應都促進了創(chuàng)新活動包括研發(fā)、設計、創(chuàng)業(yè)、管理創(chuàng)新，這些創(chuàng)新可以通過產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的合作與競爭機制快速地在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)傳播，加快了新技術應用于實踐的過程，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率。企業(yè)、人才和投資聚集形成產(chǎn)業(yè)集群，提高了當?shù)氐闹龋嘞嚓P企業(yè)的加入，從而使產(chǎn)業(yè)群得到進一步發(fā)展。

3、東京金融中心作用。

東京作為區(qū)域金融中心，對東京都市圈的發(fā)展起著積極的促進作用，由于金融中心聚集著大量優(yōu)秀人才、充足資金、先進技術，為周邊產(chǎn)業(yè)提供著更優(yōu)質(zhì)的金融服務，而周邊城市群的發(fā)展為東京金融中心的發(fā)展提供了有力的支持。

綜上所述，東京都市圈的建設過程中，充分地利用多種政策、措施，發(fā)揮了東京金融中心對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，達到了較好的成效。東京都市圈內(nèi)的都、縣是平行的一級行政區(qū)，為了防止地方政府只考慮當?shù)乩娴淖畲蠡虼巳毡径际腥Φ耐恋亍⒔煌ɑA設施規(guī)劃是直接由日本國土交通省負責，由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省負責制定都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群政策，由中央政府主導的都市圈政策、規(guī)劃立足于整個區(qū)域，而不是各個行政區(qū)政府更關注自己轄區(qū)在整個區(qū)域發(fā)展中的得失，并減少地方政府間的協(xié)調(diào)成本。日本的產(chǎn)業(yè)集群政策建立了企業(yè)與科研院校的關系，促進了科技創(chuàng)新活動，并發(fā)揮了科技創(chuàng)新對生產(chǎn)力巨大的促進力量，加強了日本企業(yè)全球競爭力。日本在東京都市圈的建設過程中，出臺了多部法律、法規(guī)，并制定了五次規(guī)劃，明確提出了首都圈的發(fā)展方針，確立了區(qū)域發(fā)展多中心城市“分散網(wǎng)絡構造”的結構，使首都圈的建設能依法有序地進行，強化了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制度保障。

二、東京城市經(jīng)濟圈對建設長三角城市經(jīng)濟圈的借鑒

長江三角洲包括了上海、南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州、南通和泰州，以及杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、舟山、臺州共16個城市，總面積10.02萬平方公里，是東京都市圈面積三倍，2002年末總人口7570萬人，占全國總人口的5.98％，大約是東京都市圈人口的1.8倍，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值為19124億元，占全國GDP總量18.25％。

目前長三角地區(qū)仍是以行政區(qū)經(jīng)濟為主體的發(fā)展模式，城市間的戰(zhàn)略聯(lián)盟還沒有達成，很多基礎設施還處于分割狀態(tài)，尚未形成協(xié)調(diào)的行業(yè)布局、集聚的經(jīng)濟能量、合理的產(chǎn)業(yè)結構。長三角都市圈內(nèi)的行政區(qū)界限已成為該區(qū)域發(fā)展的剛性約束，各級地方政府為追求轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟利益最大化而采取地方保護主義，加劇了市場分割和地區(qū)封鎖，從而導致了地區(qū)間的重復建設和惡性競爭，阻礙了生產(chǎn)要素自由流動。區(qū)內(nèi)不少城市仍以加工制造產(chǎn)業(yè)為主，缺少核心技術和自主研發(fā)能力，產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)結構重復，缺乏統(tǒng)一、有效的協(xié)調(diào)，造成了區(qū)內(nèi)資源的浪費。

進行長三角地區(qū)城市群規(guī)劃時，要促使區(qū)域內(nèi)大、中、小城市因地制宜地協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理、有序的城市發(fā)展體系，防止由于優(yōu)質(zhì)資源向主要城市聚集，導致大城市經(jīng)濟發(fā)展迅速而周邊小城市發(fā)展滯后，擴大原有經(jīng)濟差距，造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡。發(fā)展目標要使區(qū)域內(nèi)各地區(qū)達到共同發(fā)展、優(yōu)勢互補、資源共享。采取多極、多中心城市發(fā)展模式，要有利于核心城市與次中心城市、中心城市與周邊城市、城市中心區(qū)與郊區(qū)、城市與農(nóng)村之間的統(tǒng)一安排、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)打破區(qū)域內(nèi)行政區(qū)界限，加強區(qū)域內(nèi)地區(qū)協(xié)調(diào)，完善政府間合作機制，同時建立統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，促進生產(chǎn)要素自由流動

長三角區(qū)域規(guī)劃應突破行政區(qū)界限，建立區(qū)內(nèi)政府間合作機制或采取中央政府主導方式，使發(fā)展戰(zhàn)略立足于整個城市群，統(tǒng)籌建設區(qū)內(nèi)機場、港口、道路等基礎設施，防止地區(qū)間重復建設和惡性競爭，最終形成區(qū)域內(nèi)城市合理產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建立包括勞動力、技術、信息、資本在內(nèi)的統(tǒng)一生產(chǎn)要素市場，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動，有利于提高資源配置效率，從而避免人為市場分割給資源配置帶來的扭曲，進而帶來區(qū)域內(nèi)整個生產(chǎn)力水平提高和經(jīng)濟的發(fā)展。

在勞動力市場方面，由于固有的戶籍制度限制，人員流動受限于各行政區(qū)內(nèi)，長三角地區(qū)之間的經(jīng)濟、社會差別比全國范圍各地區(qū)經(jīng)濟、社會差距小，考慮建立統(tǒng)一的勞動力市場，勞動力在區(qū)域內(nèi)自由流動，人才競爭有利于人力資源自我價值的提升，有利于提高區(qū)內(nèi)人力資源素質(zhì)，提高生產(chǎn)效率。

建立技術、信息共享機制，重視知識產(chǎn)權保護，建立技術轉讓平臺，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群對創(chuàng)新活動的促進作用，集群內(nèi)企業(yè)間有效競爭促使企業(yè)加大在研發(fā)方面的投資。

我國的金融監(jiān)管、外匯管理還是以行政區(qū)域劃分，金融監(jiān)管當局在轄區(qū)內(nèi)各自為政，缺乏信息共享機制，監(jiān)管缺位與重疊共存。商業(yè)銀行也按行政區(qū)機構設置分支機構，平級分行之間更多的是競爭關系，缺乏協(xié)調(diào)合作，相互間信息不暢通，不利于資金跨區(qū)有效配置。高效金融市場和金融中介可以促進資金跨區(qū)域融通，優(yōu)化金融資源跨區(qū)配置，使資金的利用效率得到提高。區(qū)域內(nèi)加強金融機構的跨區(qū)經(jīng)營，同時建立高效、統(tǒng)一的金融市場。長三角地區(qū)經(jīng)濟體對金融服務、資金融通的需求，有助于上海國際金融中心的建立，同時上海國際金融中心憑借資金、技術、人才優(yōu)勢也能為周邊省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的支持。

(二)區(qū)內(nèi)形成合理的產(chǎn)業(yè)布局

從日本發(fā)展情況看，東京都市圈內(nèi)各城市有相對明確的產(chǎn)業(yè)分工，東京金融中心周邊發(fā)展制造業(yè)、科技研發(fā)、物流、文化中心，實體經(jīng)濟的發(fā)展促進了東京金融中心的建設，東京金融中心憑借著在信息、技術、人才、資金方面的優(yōu)勢能為周邊的產(chǎn)業(yè)提供更高效的金融服務，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升了整體國家的競爭力。

長三角產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要根據(jù)各地的自然資源稟賦，發(fā)揮城市間比較優(yōu)勢，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構特色，重視科技創(chuàng)新在生產(chǎn)過程中的應用。建立區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工、合作體系，區(qū)域內(nèi)上海應重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)如金融、信息業(yè)，成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，充分發(fā)揮金融中心功能為周邊省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。江蘇、浙江省內(nèi)主要城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，重視發(fā)展自有品牌、擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和業(yè)務，提高研發(fā)能力，提升區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品的經(jīng)濟附加值。

(三)加強企業(yè)與科研院校的合作，建立區(qū)域內(nèi)的研發(fā)中心

日本筑波科學城(Tsukuba Science City)作為世界三大信息重鎮(zhèn)之一，對區(qū)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新的發(fā)展起著重要推動的作用。長三角地區(qū)科研資源豐富、創(chuàng)新能力突出，擁有251名兩院院士、8個國家大學科技園、7個國家高新區(qū)、21所國家211工程大學，應充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，匯集大學、科研機構力量在區(qū)內(nèi)建立一個研發(fā)中心以促進信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術創(chuàng)新在生產(chǎn)過程的應用。

(四)在財政稅收、金融方面予以支持

我國稅收制度是分稅制，即中央稅、地方稅和中央地方共享稅，實行財權、事權相統(tǒng)一原則。區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃中涉及到地方稅收入分配，區(qū)域內(nèi)共同基礎設施建設時涉及到資金籌措等問題，引起地方政府利益沖突，因此在區(qū)域建設中，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域稅收征收、地區(qū)間稅收轉移、稅收運用。采取轉移支付等手段給予后進地區(qū)以財政支持，以推進地區(qū)基礎設施建設。平衡區(qū)域之間在初次分配的差距。發(fā)展初期，地方可以對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取優(yōu)惠稅率，以引導產(chǎn)業(yè)中企業(yè)流入該地區(qū)。利用政策性金融機構對國家區(qū)域規(guī)劃中支持的產(chǎn)業(yè)、地區(qū)予以融資便利，以引導民間資金的進入和表明相應的政策意圖。

鼓勵發(fā)展私募股權投資基金，充分發(fā)揮其對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力量，私募股權投資有利于培育優(yōu)質(zhì)的上市公司資源，推動創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，尤其為中小型科技、環(huán)保能源類企業(yè)提供了資本，這類公司很難以合理的成本從商業(yè)銀行取得資金，私募股權投資除了予以資金支持外，還為企業(yè)提供管理、上市等方面的指導，有利于構建長三角地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。私募股權投資作為公司在公開上市前一種重要的融資方式，也有利于國內(nèi)儲蓄向投資轉化。作為私募股權投資基金的一部分，主要投資于成熟技術和成熟企業(yè)股權的產(chǎn)業(yè)基金是企業(yè)收購兼并的重要資金來源和推動力，是優(yōu)化現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)要素組合的主要推動力。

篇(3)

[關鍵詞]經(jīng)濟全球化區(qū)域經(jīng)濟一體化

經(jīng)濟全球化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，各地經(jīng)濟不斷地在突破國界限制，在全球尋求資源配置，全球化條件下，各國、各地區(qū)的之間的經(jīng)濟關系達到了很高的水平，經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化之間的關系也在深化，既有矛盾也有統(tǒng)一，本文試著分析經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的相互關系。

關于經(jīng)濟全球化的界定，現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的說法，大部分人認為經(jīng)濟全球化是指生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟行為在全球范圍的大規(guī)模活動，生產(chǎn)要素按照市場經(jīng)濟的要求自由流動、合理配置與重組，是世界各國經(jīng)濟高度相互依賴、相互融合的表現(xiàn)。或者更準確地概括為指參加多邊談判或磋商的相關國家和地區(qū)經(jīng)濟團體，在全球范圍內(nèi)形成大家都能夠接受的、有關經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議并按照共同制定的協(xié)商原則，實行整體運行的世界性經(jīng)濟貿(mào)易組織或者經(jīng)濟體系。經(jīng)濟全球化對世界經(jīng)濟的影響是復雜的，推動世界經(jīng)濟總體增長，提高生產(chǎn)要素的全球配置資源，促進國際投資方面是有積極作用的，但是也帶來了負面效應，經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍，一方面提供了前所未有的機會，一方面也對傳統(tǒng)的價值觀念提出了挑戰(zhàn)，如果處理不當，會為經(jīng)濟全球化付出代價的。

區(qū)域經(jīng)濟一體化，是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內(nèi)的兩個或兩個以上的國家，為了維護既有的、實現(xiàn)未來的共同的經(jīng)濟和政治利益，通過簽訂某種政府間條約或協(xié)定，制定和規(guī)范共同的行動準則，協(xié)調(diào)一致的政策，乃至建立各國政府一定授權的共同機構，進行長期和穩(wěn)定的超國家的經(jīng)濟調(diào)節(jié)，達成和實現(xiàn)經(jīng)濟的甚至是政治的聯(lián)盟。區(qū)域經(jīng)濟一體化建立區(qū)域市場，降低了在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本。另外一體化的區(qū)域經(jīng)濟由于各個方面的相似性，可以有效地降低交易成本和違約風險。

經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化之間的區(qū)別。經(jīng)濟全球化主要依靠科技進步、跨國經(jīng)濟，資本和市場的國際化，以及市場機制作用的推動，是市場機制其主導作用的過程，經(jīng)濟全球化則是通過市場機制把世界各國聯(lián)結在一起的，區(qū)域經(jīng)濟一體化則以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、均衡和有序發(fā)展為目標，在政府間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、推行區(qū)域經(jīng)濟一體化措施、實現(xiàn)一體化目標，是國家期主導作用的過程，區(qū)域經(jīng)濟一體化是通過國家對國家的談判把那些愿意參加一體化結盟的國家聯(lián)結在一起的；在全球自由市場的狀態(tài)下，風險是很難規(guī)避的，經(jīng)濟全球化發(fā)展過程中還存在諸多風險；而在經(jīng)濟區(qū)域化的狀態(tài)下，風險是可以得到控制和化解，一體化的區(qū)域經(jīng)濟由于可以有效地降低資源配置的成本，降低違約風險。經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化都是由經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律決定的，兩者之間既相互促進又相互制約。

經(jīng)濟全球化刺激、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化向更高形式發(fā)展，又不斷地沖破區(qū)域經(jīng)濟一體化的框架限制。全球化給區(qū)域經(jīng)濟一體化的進一步發(fā)展帶來新的驅動力，經(jīng)濟全球化通過推動區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷增進區(qū)域經(jīng)濟組織間的合作，以便得到更多的合作利益。

區(qū)域經(jīng)濟一體化對經(jīng)濟全球化的促進作用。區(qū)域經(jīng)濟一體化為經(jīng)濟全球化準備了條件。區(qū)域經(jīng)濟一體化促進了國家分工的深化，加強了區(qū)域內(nèi)部各加盟國之間的合作與交流，推動了各加盟國的經(jīng)濟發(fā)展，再此基礎上通過強化跨國公司的貿(mào)易功能，必然進一步促進經(jīng)濟全球化的產(chǎn)生。區(qū)域經(jīng)濟一體化使集團間的競爭日益激烈，所以特定區(qū)域外的國家要想獲得競爭力，就要通過跨國公司進行直接投資。區(qū)域經(jīng)濟一體化下的貿(mào)易制度也為經(jīng)濟全球化提供了重要的參考作用。

相比較來說，區(qū)域經(jīng)濟對經(jīng)濟全球化的阻礙作用比較明顯。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的合作組織如北美自由貿(mào)易、歐盟等發(fā)展完善。各加盟國對區(qū)域經(jīng)濟依賴性加強，再加上區(qū)域對外合作能力的提高，給世界經(jīng)濟帶來更大的競爭局面，同時也導致了經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。區(qū)域經(jīng)濟也制造了貿(mào)易壁壘。如區(qū)域經(jīng)濟組織的排他性與全球化背景下的多邊貿(mào)易體制之間就存在隔閡。區(qū)域經(jīng)濟是為了實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，區(qū)域內(nèi)部成員之間分工合作，相互依存。經(jīng)濟全球化則是為消除全球經(jīng)濟間的貿(mào)易壁壘努力，區(qū)域經(jīng)濟在這一方面與之出現(xiàn)矛盾，區(qū)域經(jīng)濟以地域為名為貿(mào)易提供一種新的保護手段，這種保護手段對于區(qū)域外的成員來說就是阻礙他們之間相互合作的貿(mào)易壁壘。區(qū)域經(jīng)濟強化了其內(nèi)部產(chǎn)品的競爭力，對區(qū)域外的產(chǎn)品采取了比較嚴格的防范制度和措施，不惜一切手段組織其他區(qū)域或國家的產(chǎn)品進入。這一行為，滿足了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，但是對與經(jīng)濟全球化來說，則傷害了全球經(jīng)濟之間平等合作的基礎，加大了國與國或區(qū)域與區(qū)域之間對話的難度，妨礙了經(jīng)濟全球化的進程。從長遠利益來，不利于經(jīng)濟全球化的順利發(fā)展。

總之，經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化之間的矛盾是存在的，但這兩者之間的矛盾又是對立統(tǒng)一的。兩者之間還存在著漫長的過渡時期，隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化會慢慢形成互補。兩者之間雖然實施途徑相異，但最終目的都是為了推動世界經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化都為企業(yè)創(chuàng)作了統(tǒng)一的市場環(huán)境，為世界各地的商務活動提供了便利條件。兩者的相互作用必然會影響世界經(jīng)濟，政治格局。兩者之間應該加強合作與交流，相輔相成，在全球化不斷向前發(fā)展的情況下，必然會克服兩者之間存在的矛盾，最終推動全球經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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[2]鄭明慧:區(qū)域經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟全球化．經(jīng)濟論壇,2004（15）

篇(4)

摘要:區(qū)域經(jīng)濟一體化理論和實踐中存在的財政問題,本質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政問題。借鑒國際財政的理論體系和分析方法,區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政———國際區(qū)域財政研究的基本框架,可以從國際區(qū)域財政導論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四個方面去構建。

關鍵詞:區(qū)域;經(jīng)濟一體化;國際財政

區(qū)域經(jīng)濟一體化作為二戰(zhàn)以來世界經(jīng)濟發(fā)展進程中一個十分突出的現(xiàn)象和趨勢,對世界經(jīng)濟產(chǎn)生著極其廣泛而深遠的影響,也成為一個倍受關注的熱門話題。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。同時,由于區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷擴展,傳統(tǒng)的國家財政理論分析框架已經(jīng)無法對區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區(qū)域經(jīng)濟一體化中的國際財政問題,不僅是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。

一、區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題

區(qū)域經(jīng)濟一體化是兩個或兩個以上的經(jīng)濟體,為了達到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標,既有促進貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準入適應區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為,同時也是我們所討論的財政問題。可見,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體———政府的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為決定的。

遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論模型中卻很少直接關注財政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論核心的關稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應、貿(mào)易轉移效應、規(guī)模經(jīng)濟效應、競爭效應、技術創(chuàng)新效應和投資效應等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產(chǎn)、消費、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟增長等國民經(jīng)濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關稅及其效應分析這一財政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關稅同盟的福利效應分析,并得出了關稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標的偏好的結論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟學的理論分析框架下的闡述,很少直接關注到區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動及其對區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響,也沒有對區(qū)域經(jīng)濟一體化這一政府主導的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的制約。

總之,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟一體化本身所具有的政府主導性和政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟一體化理論所關注的重要現(xiàn)實問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政效應這一基本問題的分析,更重要的是對區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為的系統(tǒng)闡述,是對區(qū)域經(jīng)濟一體化的各國財稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的各國政府的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為本身,而且還關系著區(qū)域經(jīng)濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關系的協(xié)調(diào);同時,將財政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟活動的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟一體化的政府主導性及其機制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論,而且將直接推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國際財政的理論體系和分析框架

一般而言,國際財政是伴隨著國際經(jīng)濟活動的擴展和國家間經(jīng)濟依賴的日益加強而在財政關系領域形成的一種國際經(jīng)濟現(xiàn)象,是財政和國際經(jīng)濟相結合的產(chǎn)物。關于國際財政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權力機構或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經(jīng)濟中的財政,是國家財政在國際經(jīng)濟中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經(jīng)濟交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財政關系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復雜性和協(xié)調(diào)性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權力機構或世界政府,國際財政就只能是國際環(huán)境下財政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟活動中的國家財稅制度協(xié)調(diào)和財政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟活動的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財政關系。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實基礎。首先,國際財政作為國際經(jīng)濟活動中財政問題的國際化,其基礎是市場經(jīng)濟;而由市場經(jīng)濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟社會條件和利益目標追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構成為各國政府參與國際經(jīng)濟活動的嚴重阻礙,因此,尋求和實現(xiàn)各國政府間的財政協(xié)調(diào)和合作,是國際財政存在的現(xiàn)實基礎。

從國際財政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實基礎的角度出發(fā),國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現(xiàn)各國財政的協(xié)調(diào)和合作。同時,又由于當前并沒有一個真正有效的世界權力機構,也就不可能有一個制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財政當局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內(nèi)的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調(diào)財政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強調(diào)財政合作的一致性和強制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關稅、統(tǒng)一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預,它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟發(fā)展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側重點。一般而言,國際財政協(xié)調(diào)是當前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協(xié)調(diào)來展開。①

三、國際區(qū)域財政研究的基本框架

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化而產(chǎn)生的財政問題,是國際經(jīng)濟活動中政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題的理論基礎和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題實質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結合的角度,我們可以構建區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究框架。

區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府主導性和政府經(jīng)濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟體的財政協(xié)調(diào)和財政合作,促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟活動———財政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財政導論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四部分構成。

國際區(qū)域財政導論主要闡述國際區(qū)域財政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區(qū)域財政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財政就是國際財政在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟一體化中的國家和國家間的財政關系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體———政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實基礎。區(qū)域經(jīng)濟一體化,本質(zhì)上是建立在市場經(jīng)濟基礎上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經(jīng)濟的市場性和開放性導致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財政產(chǎn)生的理論基礎。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的各經(jīng)濟體不斷尋求財政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實地演繹了國際區(qū)域財政的存在。總體看來,國際區(qū)域財政研究的性質(zhì)依然是財政學和國際經(jīng)濟學的有機結合,研究范圍也包含著財政協(xié)調(diào)、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財政也應遵循國際財政學的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結合。

國際區(qū)域財政支出主要探討國際區(qū)域財政支出的形式及其效應。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應分析,是國際經(jīng)濟學的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟學領域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區(qū)域財政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域層次的和多邊層次的投資制度構成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權威的、高度自由化的投資制度和高標準的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財政和國際經(jīng)濟活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟矛盾和促進國際經(jīng)濟關系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應的。因此,要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化中各經(jīng)濟體之間收入的公平分配和促進區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展,必須著力構建一個能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財政關系的經(jīng)常化、制度化的國際援助制度。轉貼于中國論文下載中心

國際區(qū)域財政收入主要研究國際稅收、國際債務和區(qū)域國際組織的會費籌集等問題及其經(jīng)濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對國際稅收學科理論體系的建立和完善,而且反映在當前對國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領域的深入研究和擴展。由于受區(qū)域經(jīng)濟一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財政研究的國際稅收,必須密切關注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應。關于國際債務的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務的規(guī)模及效應和債務監(jiān)控體系,構建一個與之相適應的高效的國際債務運行機制和風險防范體系,就成為了國際區(qū)域財政框架中的國際債務研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應該積極研究關于區(qū)域國際組織的會費籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運轉,確保其對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。

國際區(qū)域財政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財政政策協(xié)調(diào)機制及其實現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中,經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應對突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定運行,獲得經(jīng)濟開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應;在協(xié)調(diào)計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應該考慮伙伴國的財政政策所導致的溢出效應,它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區(qū)域財政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現(xiàn)財政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標和行動的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。

總之,國際區(qū)域財政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展有著直接而深遠的影響。而國際區(qū)域財政研究基本框架的構建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟一體化中政府經(jīng)濟行為及其效應分析提供了較為完整的思路和方法。

注釋:

①馬斯格雷夫教授從財政的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展財政兩個方面概括和總結了國際財政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結合財政的經(jīng)濟職能從國際財政合作形式的角度來構建國際財政的理論體系。

②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財政也多以行政區(qū)劃確立的社會、政治、經(jīng)濟區(qū)域為研究對象,但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財政指區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政。

參考文獻:

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[6]董勤發(fā).國際財政研究[M].上海:上海財經(jīng)大學出版社,199714、7、12-141

篇(5)

摘  要

Abstract

第一章 緒 論

2.1        研究背景及意義

2.2        國內(nèi)外現(xiàn)狀

第二章  區(qū)域經(jīng)濟一體化概述及形式

2.1 區(qū)域經(jīng)濟一體化的概述

2.2 區(qū)域經(jīng)濟一體化的形式

2.2.1 特惠關稅區(qū)

2.2.2 自由貿(mào)易區(qū)

2.2.3 關稅同盟

2.2.4 共同市場

2.2.5 經(jīng)濟聯(lián)盟

2.2.6 完全經(jīng)濟一體化

第三章 區(qū)域經(jīng)濟一體化的組織和影響

3.1 區(qū)域經(jīng)濟一體化組織

3.1.1   中國東盟自由貿(mào)易區(qū)

3.1.2   亞太經(jīng)合組織（APEC）

3.1.3   上海合作組織

3.2 區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響

3.2.1   積極影響

3.2.2   消極影響

第四章 區(qū)域經(jīng)濟一體化的出現(xiàn)的問題及措施

4.1 問題

4.1.1 加大貧富差距

4.1.2 管理機制

4.2 措施

4.2.1 城鄉(xiāng)一體化

4.2.2 完善管理機制

結論

致  謝

摘  要

區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為當今時代經(jīng)濟發(fā)展不可缺的一種方式、策略，一個國家要想強大，就必須加大開放水平，積極加入到全球合作的隊伍中，加速經(jīng)濟發(fā)展，提升自身利益，提升國際地位，區(qū)域經(jīng)濟一體化就是為了維護共同的利益而通過協(xié)議加強與其他國家的合作，在區(qū)域內(nèi)消除壁壘，協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策，形成跨國流通商品、資本、人才、勞動力等的一個經(jīng)濟區(qū)域。本文根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟一體化的國內(nèi)外現(xiàn)狀主要介紹了研究背景及意義、區(qū)域經(jīng)濟一體化的形式、區(qū)域經(jīng)濟一體化的組織、區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響以及區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題和解決的措施。推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，進而實現(xiàn)全球經(jīng)濟一體化，是我們現(xiàn)階段的目標。

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟一體化;中國經(jīng)濟;措施; 

Abstract

Regional economic integration has become an indispensable way and strategy for economic development in today's era. If a country is to be strong, it must increase its openness, actively join the ranks of global cooperation, speed up economic development, promote its own interests and enhance its international status. Regional economic integration is to strengthen cooperation with other countries through agreements to safeguard common interests, eliminate barriers in the region, coordinate economic policies, and form an economic region with cross-border circulation of goods, capital, talents, and labor. According to the current situation of regional economic integration at home and abroad, this paper mainly introduces the background and significance of the research, the form of regional economic integration, the organization of regional economic integration, the impact of regional economic integration, and the problems and measures that have emerged in the process of regional economic integration. Promoting regional economic integration and thus global economic integration is our goal at this stage.

Key Words：regional economic integration; Chinese economy; Measures;

第一章 緒 論

2.1    研究背景及意義

區(qū)域經(jīng)濟一體化又叫“區(qū)域經(jīng)濟集團化”，是現(xiàn)在國際經(jīng)濟關系中使用最多的一種方式，區(qū)域經(jīng)濟集團是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，地理位置鄰近的若干國家，通過一系列協(xié)議和條約建立的區(qū)域經(jīng)濟合作組織。 "經(jīng)濟一體化"這個詞語是在1942年出現(xiàn)并被使用。1950年，有人認為一體化是一種多國經(jīng)濟區(qū)域的形成，所謂“區(qū)域”是指一個能夠進行多邊經(jīng)濟合作的地理范圍，為了促進各國之間關系，帶動全球經(jīng)濟發(fā)展，就有了區(qū)域經(jīng)濟一體化。區(qū)域經(jīng)濟一體化優(yōu)化我國經(jīng)濟環(huán)境，提升我國國際地位，加速自身發(fā)展和良性競爭，促進政治、經(jīng)濟等多方位利益，促進區(qū)域和全球經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟一體化對全球經(jīng)濟的影響是雙重的，既包含成員間貿(mào)易壁壘的撤除，又包含各種合作互助關系的建立，所以，本文針對區(qū)域經(jīng)濟一體化進行研究。

2.2    國內(nèi)外現(xiàn)狀

20世紀50年代就出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟一體化，80年展迅速。20 世紀 60 年代，全球共有 19 個區(qū)域經(jīng)濟一體化組織， 70年代有 28 個， 80年代有 32 個，進入 90 年代，全球區(qū)域經(jīng)濟一體化組織已經(jīng)達到 100 多個。目前正在實施的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定有 170 項。據(jù) WTO 統(tǒng)計，截至 2002 年 3 月 1 日 ，正在實施的區(qū)域貿(mào)易一體化中，絕大多數(shù)是自由貿(mào)易協(xié)議，占所有區(qū)域貿(mào)易安排的 72% ，共有 175 個，關稅同盟 22 個，占 9% 。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，全球只有 12 個島國和公國沒有參與任何區(qū)域貿(mào)易協(xié)議。 174 個國家和地區(qū)至少參加了一個（最多29 個）區(qū)域貿(mào)易協(xié)議。

南部非洲發(fā)展協(xié)調(diào)會議成員國首腦會議于1992年簽署關于建立南部非洲發(fā)展共同體的條約、宣言和議定書三個文件，正式將該組織更名為"南部非洲發(fā)展共同體";"東部和南部非洲優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)"首腦會議于1994年批準把優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)轉變?yōu)楣餐袌龅臈l約，宣布東部和南部非洲共同市場(東南非共同市場)正式成立。；澳大利亞、新西蘭及東盟的貿(mào)易部長也于2001年簽署促進貿(mào)易、投資和經(jīng)濟一體化的政府間框架協(xié)議，并于2002年正式簽約。

第二章  區(qū)域經(jīng)濟一體化概述及形式

2.1 區(qū)域經(jīng)濟一體化的概述

區(qū)域經(jīng)濟一體化,是指離的比較近或一個區(qū)域內(nèi)的兩個或以上的國家為了經(jīng)濟和利益的共同發(fā)展,通過簽訂條約和制定約束彼此的共同的規(guī)范和政策,建立大家有一定有特權的共同機構,進行經(jīng)濟調(diào)節(jié),達成經(jīng)濟和政治的聯(lián)盟。根據(jù)合作國家政府的態(tài)度,可以把區(qū)域經(jīng)濟一體化分為兩種類型:消極和積極。消極是指合作國之間消除了一切貿(mào)易障礙,在一定區(qū)域實現(xiàn)了自由貿(mào)易;后者則指成員國為實現(xiàn)共同的經(jīng)濟目標而積極調(diào)整現(xiàn)有政策和手段,建立新的規(guī)章和協(xié)調(diào)機構以促進市場一體化的形成。

2.2 區(qū)域經(jīng)濟一體化的形式 

區(qū)域經(jīng)濟一體化的形式包括特惠關稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、關稅同盟、經(jīng)濟聯(lián)盟和完全經(jīng)濟一體化。目前一體化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟集團是歐洲聯(lián)盟。

2.2.1  特惠關稅區(qū)

特惠關稅區(qū)又叫優(yōu)惠貿(mào)易安排，國與國之間通過協(xié)定方式對商品規(guī)定特別的優(yōu)惠關稅，這是區(qū)域經(jīng)濟一體化中最低級和最松散的一種形式，例如：大英帝國特惠制、東南亞國家聯(lián)盟、非洲木材組織等。

2.2.2 自由貿(mào)易區(qū)

自由貿(mào)易區(qū)就是簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家組成一個貿(mào)易區(qū)，這個貿(mào)易區(qū)里的國家取消關稅壁壘和其他貿(mào)易限制，實行商品免稅流通，但是不在這個貿(mào)易區(qū)里的仍有關稅壁壘。它是區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要形式。例如：北美自由貿(mào)易區(qū)、中歐自由貿(mào)易區(qū)。

2.2.3 關稅同盟

關稅同盟就是國家之間完全取消關稅或其他壁壘，并實行統(tǒng)一關稅同盟，它比自由貿(mào)易區(qū)又進了一步。例如：德意志關稅同盟、東非共同體。

2.2.4 共同市場

共同市場就是除了取消關稅和其他壁壘，還要取消對生產(chǎn)要素（資本、勞動力）流動的一切限制。使國與國之間實現(xiàn)貿(mào)易自由化、技術自由、資本自由、勞動力自由、人員自由等。例如：加勒比共同市場、中美洲共同市場。

2.2.5  經(jīng)濟聯(lián)盟

經(jīng)濟聯(lián)盟就是國家之間不但實現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素可以自由流動，而且要求國家之間制定并執(zhí)行共同的經(jīng)濟政策和共同的社會政策，形成一個龐大的經(jīng)濟實體，例如：南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、西歐共同市場、歐洲聯(lián)盟。

2.2.6 完全經(jīng)濟一體化

完全經(jīng)濟一體化又叫政治同盟，完全經(jīng)濟一體化包括經(jīng)濟同盟，要求各國統(tǒng)一經(jīng)濟政策，而且還要求在政治上有共同的權力機構，擁有全國政府授予全權的中央議會和執(zhí)行機構，是經(jīng)濟一體化的最高級。目前世界上尚無此類經(jīng)濟一體化組織。

第三章 區(qū)域經(jīng)濟一體化的組織和影響

3.1  區(qū)域經(jīng)濟一體化組織

現(xiàn)在我國已經(jīng)實施并參與的主要區(qū)域經(jīng)濟一體化組織有： 

3.1.1  中國東盟自由貿(mào)易區(qū)

2001年11月提出成立中國東盟自由貿(mào)易區(qū)，2002年，在文萊召開第5次lO+1會議上簽署了《加強全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，達成10年內(nèi)建立中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定。2010年1月1日中國東盟貿(mào)易區(qū)正式成立。它與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)組成世界上三大區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，而它是世界上人口最多的、由發(fā)展中國家組成的最大自由貿(mào)易區(qū)，也是亞洲的第一個多邊自由化經(jīng)貿(mào)組織。

3.1.2  亞太經(jīng)合組織（APEC）

亞太經(jīng)合組織是亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織的簡稱，亞太經(jīng)合組織于**年11月5日至7日成立，于1993年6月改名為亞太經(jīng)合組織，它是世界上規(guī)模最大的多邊區(qū)域經(jīng)濟集團化組織，也是亞太地區(qū)最具影響的經(jīng)濟合作官方論壇，其中21個成員國包括澳大利亞、文萊、加拿大、智利、中國、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、泰國、美國、越南。

3.1.3  上海合作組織

上海合作組織簡稱上合組織，2001年6月15日在上海宣布成立，同時，并簽訂了《上海合作組織成立宣言》，其中有中國、俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦參與，上海合作組織是第一個在中國境內(nèi)宣布成立，第一個以中國城市命名的國際組織，上海組織的成立表明共同利益是國家間合作的基礎。2017年印度和巴基斯坦加入，上海合作組織已成為人口最多、地域最廣、潛力巨大的跨區(qū)域多邊綜合性組織。

3.2 區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響

3.2.1  積極影響

區(qū)域經(jīng)濟一體化有利于內(nèi)部自由貿(mào)易的發(fā)展，沒有貿(mào)易壁壘；有利于國與國之間的國際分工和專業(yè)化生產(chǎn)，促進國際經(jīng)濟、貿(mào)易等各方面的合作；有利于各國家之間產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和資源的合理配置；有利于投資的擴大和技術的進步；有利于獲得專業(yè)與規(guī)模經(jīng)濟利益；有利于推動貿(mào)易自由化、全球化進度；區(qū)域經(jīng)濟一體化促進了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟增長，促進國際貿(mào)易的發(fā)展；有利于全球經(jīng)濟的發(fā)展等。

3.2.2  消極影響

區(qū)域經(jīng)濟一體化會形成對外壁壘，導致國際競爭加劇；會形成區(qū)域化組織間競爭加劇；對國家主權造成挑戰(zhàn)；對我國企業(yè)和市場自由化造成沖擊；對于發(fā)展中國家來說，區(qū)域經(jīng)濟一體化加大了與發(fā)達國家的經(jīng)濟差距等，總之，還是利大于弊的。

第四章 區(qū)域經(jīng)濟一體化的出現(xiàn)的問題及措施

4.1 問題

4.1.1 加大貧富差距

實行區(qū)域經(jīng)濟一體化勢必會造成發(fā)展不平衡，貧富差距加大，在區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部，城市和農(nóng)村的貧富差距就在進一步擴大，城市收入高，消費水平高，生活質(zhì)量也高于農(nóng)村，所以農(nóng)業(yè)有大量的剩余勞動力面臨沒有出路沒有收入的問題，造成城市和農(nóng)村收入差距加大的原因有：沿海地區(qū)資源好，產(chǎn)業(yè)競爭力較強，獲取更多經(jīng)濟利益；資金、人才、等都向條件好的城市去，所以加大城鄉(xiāng)差距。 

4.1.2 管理機制

管理機制不完善，缺乏一套完善的跨區(qū)域的統(tǒng)一的管理機制，而在現(xiàn)有的區(qū)域行政管理體制條件下,很多地方政府都是以自身利益最大化而不是以整個區(qū)域的利益最大化為出發(fā)點來進行決策并采取行動,區(qū)域內(nèi)沒有統(tǒng)一的公共管理組織。所以，很難實現(xiàn)整個區(qū)域利益最大化，也很難實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源設備公共管理，這樣肯定會造成整個區(qū)域內(nèi)公共管理不當。 

4.2 措施

4.2.1  城鄉(xiāng)一體化

所謂的城鄉(xiāng)一體化：就是積極推行城市化戰(zhàn)略，以城市化帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，城市人口想農(nóng)村人口遷移，農(nóng)村人口向城市遷移，消除城鄉(xiāng)壁壘和政府的政策不公平對待，加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城市轉移、推進新農(nóng)村建設，還應實施產(chǎn)業(yè)一體化，以輸出產(chǎn)業(yè)為主導，積極開發(fā)滿足國內(nèi)市場需求的重點產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)為核心，建立地方性工業(yè)體系，消滅保護主義，規(guī)范政府行為。

4.2.2  完善管理機制

建立對地方政府行為權利的監(jiān)督機制、建立政府協(xié)調(diào)機制、建立跨區(qū)域合作組織、建立完善的區(qū)域規(guī)劃機制、建立區(qū)域發(fā)展合作機制、建立一套完整的對政府的績效考核機制，要建立這些機制首先應提高政府對區(qū)域經(jīng)濟一體化的認可、支持和重視，其次應該明確中央政府和地方政府的職責，把他們的職能規(guī)范化和法律化，從而促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

結論

隨著經(jīng)濟的發(fā)展與技術的進步，各國之間的交流合作就變得越來越重要了，區(qū)域經(jīng)濟一體化程度也在不斷的邁進。區(qū)域經(jīng)濟一體化在現(xiàn)在有著很重要的位置，它促進中國甚至是全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進國家之間的經(jīng)濟、貿(mào)易、政治等合作，提升我國國際地位，優(yōu)化資源分配，加速資源流動，管理機制的完善、貧富差距縮小、產(chǎn)業(yè)一體化等都促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，應充分認識當今區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要趨勢，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，我國應重視區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，應抓住一次發(fā)展經(jīng)濟一體化的機遇，以達到全球經(jīng)濟一體化的最終目標。

參 考 文 獻

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篇(6)

區(qū)域經(jīng)濟一體化是指幾個國家通過統(tǒng)一制定特別的對內(nèi)和對外的各種經(jīng)濟和金融政策，消除國家之間由于國別不同而阻礙經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的障礙，是一種對成員國有區(qū)別的減少或者消除貿(mào)易壁壘的政策。在區(qū)域經(jīng)濟一體化中為了獲得共同利益，多國經(jīng)濟建立起了聯(lián)盟，各國之間商品流通沒有任何貿(mào)易壁壘，從而達到商品和各種生產(chǎn)要素的自由流通和優(yōu)化配置，并且最終形成了由分立的各國經(jīng)濟到統(tǒng)一的經(jīng)濟的狀態(tài)。

二、理論分析

加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化組織是我國順應時代的潮流，更是我國為了經(jīng)濟發(fā)展的需要。區(qū)域經(jīng)濟一體化對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大的促進作用，但是同樣也帶來了各種挑戰(zhàn)和困難。下面先從理論方面分析區(qū)域經(jīng)濟一體化對我國經(jīng)濟發(fā)展的積極和消極影響。

（一）區(qū)域經(jīng)濟一體化對我國經(jīng)濟的積極影響

首先最重要的當然是區(qū)域經(jīng)濟一體化可以促進我國經(jīng)濟快速發(fā)展。我們都知道區(qū)域經(jīng)濟一體化組織制定了統(tǒng)一的財政、金融和經(jīng)濟政策，消除各國之間貿(mào)易障礙，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)稀缺資源的有效配置，讓稀缺的資源在很大程度上得到高效利用，各國之間資源流通障礙的問題被解決了，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟便實現(xiàn)了凈增加。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化之后各國之間的貿(mào)易壁壘不存在，相應的成員國就會都擴大各自的市場規(guī)模大力發(fā)展經(jīng)濟，競爭加劇后各國的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量都會提高，這樣各國經(jīng)濟就會起到相互促進的作用。區(qū)域經(jīng)濟一體化還能夠促進我國區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。隨著全球化經(jīng)濟的發(fā)展，世界經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢，區(qū)域經(jīng)濟一體化組織越來越多，區(qū)域經(jīng)濟一體化實行的相關政策對同盟國之間產(chǎn)生的貿(mào)易壁壘得到破除，促進了我國同區(qū)域內(nèi)相關成員國的貿(mào)易自由化和國家化，進而區(qū)域內(nèi)貿(mào)易得到發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟一體化也對我國資源優(yōu)化配置產(chǎn)生了促進作用。區(qū)域經(jīng)濟一體化有效的促進了商品和生產(chǎn)要素在同盟國的流通，從而資源的配置效率得到提高。區(qū)域經(jīng)濟一體化是通過兩個或兩個以上國家之間簽訂相關協(xié)議制定相關政策從而結為不同的經(jīng)濟、貿(mào)易聯(lián)盟，使得同盟國之間的勞動力和商品自由流動，讓商品和生產(chǎn)要素得到優(yōu)化的配置，提高同盟國使用要素的效率，從而各國經(jīng)濟水平都得到提高。

（二）區(qū)域經(jīng)濟一體化對我國經(jīng)濟的消極影響

首先區(qū)域經(jīng)濟一體化后我國的關稅將會進一步降低，這對我國那些勞動密集型產(chǎn)業(yè)將會產(chǎn)生沖擊性作用，影響我國低端產(chǎn)品的出口，造成很多農(nóng)民工失業(yè)。例如東南亞地區(qū)許多國家的勞動力成本遠比我國的勞動力成本低，而我國很大部分勞動力還得從事那些低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。同時由于區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的區(qū)域內(nèi)資金自由流動，同盟國將會很可能威脅到我國相同行業(yè)的產(chǎn)品，因為區(qū)域經(jīng)濟一體化后同盟國產(chǎn)品減免了關稅再加上地理位置天然的優(yōu)越性和產(chǎn)品質(zhì)量高，使其產(chǎn)品的成本降低。加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化組織還會對我國匯率造成影響，許多國家會繼續(xù)要求我國人民幣升值，這會影響到我國的出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟一體化成員國之間的制定的優(yōu)惠和政策待遇通常也會對非成員國造成不公平競爭。

三、實證分析

目前，區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為了一種趨勢，各種各樣的區(qū)域一體化組織層出不窮。我們熟知的幾個典型的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織像歐盟、北美貿(mào)易區(qū)、上海經(jīng)合組織和亞太經(jīng)合組織對加盟國的經(jīng)濟發(fā)展都起到了一定的作用。其中歐盟、北美貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)合這幾個區(qū)域經(jīng)濟一體化組織對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了很大的作用和影響，我們將從這幾個組織來分析其對中國經(jīng)濟產(chǎn)生的影響。

（一）歐盟的影響

我們都知道目前歐盟成員國己達28個，包括捷克、匈牙利、斯洛文尼亞等原東歐國家。歐盟的成員國不斷增多，對同盟各國的經(jīng)濟發(fā)展都起到了促進作用。同樣也對中國的經(jīng)濟起到了促進作用，最明顯的特征就是這些新的成員國關稅稅率降低。以前，這些東歐國家的關稅是十分高的，加入歐盟后這些國家的關稅稅率就降低了，這對于我國的很多企業(yè)來說是一個很好的契機。中國很多企業(yè)可以將以前因為關稅太高，造成產(chǎn)品成本很高而沒能擴大生產(chǎn)的擴大，這樣中國很多企業(yè)的產(chǎn)品在歐洲擴大了銷路。中國企業(yè)的產(chǎn)品可以在歐盟各國之間流通，在那些以前沒進入的東歐國家也能銷售，進而可以在東歐市場取得更大的規(guī)模效益。2014年，中國與歐盟的雙邊貿(mào)易額達到4673億歐元，占歐盟貿(mào)易總額的14%，歐盟最大的進口來源國已經(jīng)是中國。可見區(qū)域經(jīng)濟一體化對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了很大的作用和影響。

（二）北美自由貿(mào)易區(qū)的影響

北美自由貿(mào)易區(qū)對中國經(jīng)濟的影響很值得我們?nèi)パ芯浚@跟歐盟對我國經(jīng)濟的影響是不同的。我國自從和歐盟建立良好的外交關系后，一直處于互惠合作的狀態(tài)，但是我們和美國就是北美自由貿(mào)易區(qū)最大的貿(mào)易國，卻因為政治的關系是處在競爭合作的關系。因此，北美自由貿(mào)易區(qū)對中國經(jīng)濟的影響有兩方面積極方面和消極方面。首先積極方面，北美自由貿(mào)易區(qū)因為建立了區(qū)域經(jīng)濟一體化，各國達成一致互惠約定，使得北美地區(qū)經(jīng)濟的活力得到很到提升。區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素和資源得到了有效配置，要素在同盟國之間流通，從而提高了勞動生產(chǎn)效率。同盟國的經(jīng)濟發(fā)展都被帶動起來，消費需求也不斷增長，北美地區(qū)的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易得到了迅速增長。我國由此打開了很多的市場，以往那些不能出口的國家也可以出口了，我國的貿(mào)易量得到了快速的增加。再從消極影響方面來看，我國與北美自由貿(mào)易區(qū)一些成員國在某些商品上是處于競爭狀態(tài)的，以往也許我國出口產(chǎn)品到這些國家都需要關稅，但是處于北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的成員國加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化組織化就不需要關稅了或者關稅稅率很低，北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的成員國的產(chǎn)品會因為成本的降低和較高的質(zhì)量，威脅到我國相同行業(yè)的產(chǎn)品。我國沒有在北美貿(mào)易區(qū)內(nèi)不能享受優(yōu)惠，然而一些與我國競爭的國家享受了優(yōu)惠，這成為我國產(chǎn)品進入市場的新障礙。由此產(chǎn)生的貿(mào)易轉移效應不可避免，這對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了沖擊。我國的勞動力資源也受到了影響，北美貿(mào)易區(qū)的成員國國如墨西哥比我們國家的勞動力資源更加廉價，以往我國的勞動力資源因為廉價而受到歡迎，如今墨西哥加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化組織，進入壁壘不存在，這樣美國等同盟國更多的偏愛墨西哥的勞動力資源，我國勞動力資源受到了巨大的沖擊。

（三）亞太經(jīng)濟合作組織的影響

在區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為一種流行趨勢的大背景下，隨著歐洲經(jīng)濟一體化進程加快、北美自由貿(mào)易區(qū)進一步發(fā)展，亞洲地區(qū)在世界經(jīng)濟中起到了相當大的作用的情形下，成立了亞太經(jīng)濟合作組織。亞太經(jīng)濟合作組織對我國經(jīng)濟也有積極和消極兩個方面的作用。積極方面首先有利于中國把握全球經(jīng)濟合作的最新發(fā)展形勢，因為亞太經(jīng)濟合作組織的成員很多都是世界經(jīng)濟強國，整體經(jīng)濟雄厚實力強大、經(jīng)濟發(fā)達、生產(chǎn)及消費能力強、人均消費水平高，加入亞太經(jīng)合組織后我國市場的銷路可以得到很大的擴展。我國還可以因勢利導地對中國、的改革開放進程做出規(guī)劃，區(qū)域經(jīng)濟一體化后成員國之間貿(mào)易壁壘不存在，關稅稅率很低，這為我國企業(yè)創(chuàng)造一個更好的、更加穩(wěn)定和開放的外部環(huán)境。我國還應該學習其他成員國在經(jīng)濟管理體制中的先進經(jīng)驗，學習他們先進的科學技術，完善自身的市場體制建設。我國和其他很多成員國相鄰，這使得交通運輸變得十分便利，這無疑也是一種優(yōu)勢。貿(mào)易投資自由化和技術合作自由化符合我國當前經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，利于我們學習發(fā)達國家的先進技術從而促進經(jīng)濟技術的提高。我國還應該抓住這一區(qū)域經(jīng)濟一體化的機會，大力推動和先進技術國家的合作，在與這些國家合作的過程中不斷提高我國的技術水平。再從消極方面的影響來看，我國有的企業(yè)技術不如一些同盟國如汽車行業(yè)，需要不斷的發(fā)展，加入亞太經(jīng)合組織后，同盟國出口到我國汽車關稅稅率很低，這些國家在汽車技術方面優(yōu)于我們國家，在我國肯定會受到極大的歡迎，于是可以進一步擴開市場、擴大銷路，這對我國汽車行業(yè)產(chǎn)生了極大的沖擊。亞太經(jīng)濟合作組織成員國地區(qū)關稅稅率的降低，對我國部分企業(yè)形成巨大挑戰(zhàn)。另一方面由于勞動力我國成本較低，以前的出口產(chǎn)品在價格上具有明顯的優(yōu)勢，但是有的同盟國比我們國家勞動力成本更低，對我國的產(chǎn)品出口到這些國家極為不利，也造成了很大的影響。

篇(7)

區(qū)域經(jīng)濟一體化是兩個或兩個以上的經(jīng)濟體,為了達到最佳配置生產(chǎn)要素的目的,以政府的名義通過談判協(xié)商實現(xiàn)成員之間互利互惠及經(jīng)濟整合的制度性安排。區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標,既有促進貿(mào)易、收入和投資的需要,又有實現(xiàn)增長和發(fā)展的要求;既有獲取市場準入適應區(qū)域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為,同時也是我們所討論的財政問題。可見,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題,是和區(qū)域經(jīng)濟一體化相伴而生并由區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體———政府的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為決定的。

遺憾的是,區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論模型中卻很少直接關注財政問題。以被視為區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論核心的關稅同盟理論及其發(fā)展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿(mào)易創(chuàng)造效應、貿(mào)易轉移效應、規(guī)模經(jīng)濟效應、競爭效應、技術創(chuàng)新效應和投資效應等不同層面和角度,分析了區(qū)域經(jīng)濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產(chǎn)、消費、資源配置、收入分配、國際貿(mào)易、經(jīng)濟增長等國民經(jīng)濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關稅及其效應分析這一財政問題出發(fā),而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產(chǎn)品”引入關稅同盟的福利效應分析,并得出了關稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業(yè)政策以及對工業(yè)化目標的偏好的結論(田青,2005),但總體看來,區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論模型基本上是在國際貿(mào)易和國際經(jīng)濟學的理論分析框架下的闡述,很少直接關注到區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動及其對區(qū)域經(jīng)濟一體化的影響,也沒有對區(qū)域經(jīng)濟一體化這一政府主導的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的制約。

總之,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題,是由區(qū)域經(jīng)濟一體化本身所具有的政府主導性和政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為性這一特征決定的,是區(qū)域經(jīng)濟一體化產(chǎn)生和發(fā)展過程中的客觀存在,但卻不被區(qū)域經(jīng)濟一體化理論所關注的重要現(xiàn)實問題。它不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政效應這一基本問題的分析,更重要的是對區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為的系統(tǒng)闡述,是對區(qū)域經(jīng)濟一體化的各國財稅制度協(xié)調(diào)及發(fā)展的研究。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的各國政府的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為本身,而且還關系著區(qū)域經(jīng)濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關系的協(xié)調(diào);同時,將財政問題作為重要的變量引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經(jīng)濟活動的角度闡明區(qū)域經(jīng)濟一體化的政府主導性及其機制,不僅有助于豐富和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論,而且將直接推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國際財政的理論體系和分析框架

一般而言,國際財政是伴隨著國際經(jīng)濟活動的擴展和國家間經(jīng)濟依賴的日益加強而在財政關系領域形成的一種國際經(jīng)濟現(xiàn)象,是財政和國際經(jīng)濟相結合的產(chǎn)物。關于國際財政的定義(董勤發(fā),1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權力機構或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經(jīng)濟中的財政,是國家財政在國際經(jīng)濟中的延伸或變種,是國際經(jīng)濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經(jīng)濟交往而相互聯(lián)系在一起所形成的國與國之間的財政關系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復雜性和協(xié)調(diào)性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯(lián)合國發(fā)展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現(xiàn)代國家占據(jù)主導地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權力機構或世界政府,國際財政就只能是國際環(huán)境下財政的作用問題。它主要表現(xiàn)為對國際經(jīng)濟活動中的國家財稅制度協(xié)調(diào)和財政利益分配,是國家參與國際經(jīng)濟活動的一種資源配置方式,其本質(zhì)是國家間的財政關系。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經(jīng)濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產(chǎn)生和存在,也有其深刻的理論和現(xiàn)實基礎。首先,國際財政作為國際經(jīng)濟活動中財政問題的國際化,其基礎是市場經(jīng)濟;而由市場經(jīng)濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(董勤發(fā),1997)。其次,基于不同的經(jīng)濟社會條件和利益目標追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構成為各國政府參與國際經(jīng)濟活動的嚴重阻礙,因此,尋求和實現(xiàn)各國政府間的財政協(xié)調(diào)和合作,是國際財政存在的現(xiàn)實基礎。

從國際財政產(chǎn)生和存在的理論和現(xiàn)實基礎的角度出發(fā),國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現(xiàn)各國財政的協(xié)調(diào)和合作。同時,又由于當前并沒有一個真正有效的世界權力機構,也就不可能有一個制定、頒布和執(zhí)行國際課稅和支出方案的“國際財政當局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內(nèi)的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據(jù)合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協(xié)調(diào)(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯(lián)系又有區(qū)別。其中,財政協(xié)調(diào)是以既有國家為基礎的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調(diào)財政合作的自愿性和協(xié)商性,如現(xiàn)有的各種國際稅收協(xié)定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強調(diào)財政合作的一致性和強制性,往往是區(qū)域經(jīng)濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內(nèi)部廢除關稅、統(tǒng)一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預,它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現(xiàn)實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據(jù)不同的國際經(jīng)濟發(fā)展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側重點。一般而言,國際財政協(xié)調(diào)是當前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內(nèi)容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協(xié)調(diào)來展開。①

三、國際區(qū)域財政研究的基本框架

伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化而產(chǎn)生的財政問題,是國際經(jīng)濟活動中政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題的理論基礎和分析框架。也就是說,區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題實質(zhì)上就成了區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政問題。因此,從區(qū)域經(jīng)濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結合的角度,我們可以構建區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究框架。

區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究框架,本質(zhì)上就是要詮釋區(qū)域經(jīng)濟一體化中的政府主導性和政府經(jīng)濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外各經(jīng)濟體的財政協(xié)調(diào)和財政合作,促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論中引入政府及其經(jīng)濟活動———財政這一變量,一種解決區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區(qū)域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區(qū)域財政導論、國際區(qū)域財政支出、國際區(qū)域財政收入和國際區(qū)域財政政策等四部分構成。

國際區(qū)域財政導論主要闡述國際區(qū)域財政的含義、產(chǎn)生、研究范圍及方法等內(nèi)容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區(qū)域財政做出這樣的界定:它是指區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的延伸和發(fā)展。換言之,國際區(qū)域財政就是國際財政在區(qū)域經(jīng)濟一體化中的具體存在和表現(xiàn)形式,是區(qū)域經(jīng)濟一體化中的國家和國家間的財政關系,是我們從區(qū)域經(jīng)濟一體化的主體———政府經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區(qū)域財政的存在,也有著其深刻的理論和現(xiàn)實基礎。區(qū)域經(jīng)濟一體化,本質(zhì)上是建立在市場經(jīng)濟基礎上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經(jīng)濟的市場性和開放性導致的市場失靈即國際區(qū)域市場失靈,就成為了國際區(qū)域財政產(chǎn)生的理論基礎。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的各經(jīng)濟體不斷尋求財政協(xié)調(diào)與合作的努力,現(xiàn)實地演繹了國際區(qū)域財政的存在。總體看來,國際區(qū)域財政研究的性質(zhì)依然是財政學和國際經(jīng)濟學的有機結合,研究范圍也包含著財政協(xié)調(diào)、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區(qū)域經(jīng)濟一體化中存在。在研究方法上,國際區(qū)域財政也應遵循國際財政學的研究方法(董勤發(fā),1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結合。

國際區(qū)域財政支出主要探討國際區(qū)域財政支出的形式及其效應。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現(xiàn),前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉移支出的性質(zhì)或類似于政府間轉移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應分析,是國際經(jīng)濟學的重要研究內(nèi)容之一。綜合國際經(jīng)濟學領域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區(qū)域財政支出中國際投資的框架。從現(xiàn)實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區(qū)域層次的和多邊層次的投資制度構成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權威的、高度自由化的投資制度和高標準的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創(chuàng)新(柳劍平等,2005)。作為國際經(jīng)濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統(tǒng)的國家財政和國際經(jīng)濟活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經(jīng)濟矛盾和促進國際經(jīng)濟關系的協(xié)調(diào),更多地是作為一種短期性、政治性和經(jīng)濟戰(zhàn)略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區(qū)域經(jīng)濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規(guī)律和運行規(guī)則總體上與作為國際區(qū)域財政支出形式的內(nèi)容和要求是不相適應的。因此,要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化中各經(jīng)濟體之間收入的公平分配和促進區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展,必須著力構建一個能有效協(xié)調(diào)區(qū)域財政關系的經(jīng)常化、制度化的國際援助制度。

國際區(qū)域財政收入主要研究國際稅收、國際債務和區(qū)域國際組織的會費籌集等問題及其經(jīng)濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區(qū)域財政收入中最主要的內(nèi)容。國際稅收的研究,不僅表現(xiàn)在早期對國際稅收學科理論體系的建立和完善,而且反映在當前對國際稅收競爭、國際稅收協(xié)調(diào)、國際稅收合作與國際稅收組織、貿(mào)易與稅收摩擦、反吸收調(diào)查等領域的深入研究和擴展。由于受區(qū)域經(jīng)濟一體化不同發(fā)展水平和存在形式的制約,國際區(qū)域財政中的國際稅收除國際稅收協(xié)調(diào)這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現(xiàn)形式,這在歐盟的統(tǒng)一關稅、統(tǒng)一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區(qū)域財政研究的國際稅收,必須密切關注和分析研究區(qū)域經(jīng)濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應。關于國際債務的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務分析中找到較為完整的內(nèi)容和體系。如何從現(xiàn)有的理論體系和框架出發(fā),立足于促進區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展,探討區(qū)域國際債務的規(guī)模及效應和債務監(jiān)控體系,構建一個與之相適應的高效的國際債務運行機制和風險防范體系,就成為了國際區(qū)域財政框架中的國際債務研究的主要內(nèi)容。此外,為了避免如聯(lián)合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應該積極研究關于區(qū)域國際組織的會費籌集方式,使區(qū)域國際組織能夠高效正常運轉,確保其對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的組織作用的發(fā)揮。

國際區(qū)域財政政策主要研究區(qū)域內(nèi)外財政政策協(xié)調(diào)機制及其實現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中,經(jīng)濟政策的國際協(xié)調(diào)是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應對突發(fā)事件的不良影響,穩(wěn)定各國和區(qū)域經(jīng)濟的穩(wěn)定運行,獲得經(jīng)濟開放帶來的多方面利益,只是這種協(xié)調(diào)要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區(qū)域財政協(xié)調(diào)的理論分析指出,協(xié)調(diào)政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應;在協(xié)調(diào)計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應該考慮伙伴國的財政政策所導致的溢出效應,它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區(qū)域財政政策的協(xié)調(diào),又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),又包括區(qū)域內(nèi)外財稅政策之間的協(xié)調(diào);而狹義主要是指區(qū)域內(nèi)財政政策的協(xié)調(diào),即各國在制定國內(nèi)政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現(xiàn)財政政策的協(xié)調(diào)。從政策協(xié)調(diào)的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標和行動的一致性協(xié)調(diào)、全面協(xié)調(diào)及聯(lián)合行動等層次;從協(xié)調(diào)方式的角度,可以分為相機性協(xié)調(diào)和規(guī)則性協(xié)調(diào)兩種。還需指出的是,國際區(qū)域財政政策協(xié)調(diào)還涉及到區(qū)域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協(xié)調(diào),它們共同構成區(qū)域宏觀政策協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容。

總之,國際區(qū)域財政作為一種重要的區(qū)域性制度安排,對區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展有著直接而深遠的影響。而國際區(qū)域財政研究基本框架的構建,不僅是這種區(qū)域性制度安排的重要內(nèi)容和表現(xiàn),而且還為區(qū)域經(jīng)濟一體化中政府經(jīng)濟行為及其效應分析提供了較為完整的思路和方法。

注釋:

①馬斯格雷夫教授從財政的國際協(xié)調(diào)和發(fā)展財政兩個方面概括和總結了國際財政的基本內(nèi)容;而董勤發(fā)則是結合財政的經(jīng)濟職能從國際財政合作形式的角度來構建國際財政的理論體系。

②區(qū)域有不同的層次劃分,區(qū)域財政也多以行政區(qū)劃確立的社會、政治、經(jīng)濟區(qū)域為研究對象,但本文所論之區(qū)域指的是國際區(qū)域,國際區(qū)域財政指區(qū)域經(jīng)濟一體化的國際財政。

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