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篇(1)

[關(guān)鍵詞]維穩(wěn)大格局； 社會(huì)管理創(chuàng)新； 科學(xué)發(fā)展

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，我省近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展來(lái)取得的巨大成就得益于穩(wěn)定的社會(huì)秩序和發(fā)展環(huán)境，今后我省要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，還必須依賴于穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。為此，積極謀求化解矛盾糾紛的治本之策，探尋維護(hù)我省社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，力求以全新的“維穩(wěn)大格局”理念和完善的“大維穩(wěn)”工作理論體系，推動(dòng)河北“大維穩(wěn)”工作深層次和全方位大發(fā)展，不僅是河北科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是創(chuàng)新河北社會(huì)管理的有效之舉，這對(duì)于破解影響和制約河北維護(hù)穩(wěn)定工作中的體制性、機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河北的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、構(gòu)建維穩(wěn)大格局在河北穩(wěn)定和諧發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，著力構(gòu)建黨政統(tǒng)攬、群眾參與、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局，為加快河北經(jīng)濟(jì)和文化強(qiáng)省的建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，將成為我省科學(xué)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

（一）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是建設(shè)和諧河北的必然選擇。當(dāng)前我省既處于難得的重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、違法犯罪高發(fā)、社會(huì)矛盾復(fù)雜的特殊時(shí)期，維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)域出現(xiàn)了許多前所未有的新情況、新問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我省整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。為此，準(zhǔn)確把握新時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的各種不和諧、不統(tǒng)一因素，找準(zhǔn)當(dāng)前社會(huì)管理工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，遏制不斷滋生的影響社會(huì)穩(wěn)定的不良因素，力求在發(fā)展過(guò)程中達(dá)到新的維穩(wěn)動(dòng)態(tài)平衡，必然成為我省各級(jí)黨委、政府特別是職能部門(mén)的重大責(zé)任，也是理論工作者不斷探索和深入研究的重大理論問(wèn)題。

（二）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐需要。發(fā)展是硬道理，沒(méi)有發(fā)展就沒(méi)有活力。當(dāng)前，我省正處于社會(huì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展過(guò)程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些社會(huì)矛盾。這就要求我們必須科學(xué)處理好穩(wěn)定與發(fā)展之間的關(guān)系。為此，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極構(gòu)建“大維穩(wěn)”工作格局，為“十二五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力司法保障、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，這不僅是實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐需要，也是我省當(dāng)前的一項(xiàng)重要使命和歷史任務(wù)。

（三）構(gòu)建維穩(wěn)大格局是創(chuàng)新社會(huì)管理，提高政府社會(huì)管理能力和服務(wù)水平的客觀需要。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，這是我省當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，提高政府管理能力和服務(wù)水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十提出構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與、法治保障” 的社會(huì)管理新格局，為我省維穩(wěn)大格局內(nèi)容的豐富和完善，提供了政策依據(jù)和法治保障。以十精神為指導(dǎo)，我省積極構(gòu)建并不斷豐富完善“大維穩(wěn)”格局，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡。就必須跳出“就管理論管理、就維穩(wěn)論維穩(wěn)”的思維定勢(shì)，要以保障與改善民生為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，以宏觀的視野、戰(zhàn)略的思維、科學(xué)的指導(dǎo)，創(chuàng)新的思路來(lái)重新思考和規(guī)劃維穩(wěn)工作，構(gòu)建一個(gè)從源頭上、根本上、全局上解決問(wèn)題的“大維穩(wěn)”格局，不斷提升政府社會(huì)管理能力和服務(wù)水平。

二、當(dāng)前我省社會(huì)矛盾隨社會(huì)變遷表現(xiàn)出的新特點(diǎn)及其形成原因

社會(huì)矛盾是社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生各類社會(huì)矛盾，而且隨著各種社會(huì)變遷因素的影響，各種社會(huì)矛盾不斷呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)。

（一）因土地征遷引發(fā)的糾紛明顯增多。伴隨著我省工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)，必然涉及到土地征遷。近些年來(lái)，因征地拆遷、補(bǔ)償安置等利益問(wèn)題引發(fā)的矛盾一直成為影響我省穩(wěn)定的重要因素，包括拆遷政策不一、拆遷安置異議、工程施工影響、征地補(bǔ)償分配等引發(fā)的各類矛盾糾紛。這此矛盾糾紛因各方利益訴求和其他種種原因，許多沒(méi)能得到及時(shí)解決而擱置下來(lái)，加上新的征遷矛盾和問(wèn)題不斷產(chǎn)生，新舊矛盾交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜，致使征地拆遷矛盾呈明顯增多趨勢(shì)。

（二）以激化甚至訴諸沖突的方式解決矛盾成為一些人的矛盾選擇方式。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我省在很多地方社會(huì)矛盾的互動(dòng)方式，也有了很大變化，有些人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心態(tài)，將一些普通的民事糾紛，或是通過(guò)其他渠道能解決的問(wèn)題，往往采取激化、尖銳、甚至惡性沖突的方式，如圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或攔截公務(wù)車(chē)輛；將生活不能自理者遺棄在接待場(chǎng)所；堵塞、阻斷公路、鐵路交通等種種激化的社會(huì)矛盾互動(dòng)方式，非常影響我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧氛圍。

（三）民眾空前重視自身權(quán)益的維護(hù)，民生需求甚于政治訴求。雖然中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾涉及面廣泛、種類齊全，但是，從社會(huì)矛盾形成部位的角度看，中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的形成多集中在與基礎(chǔ)民生或民眾切身物質(zhì)利益直接相關(guān)的部位。以往我省的社會(huì)矛盾多為淺層次的問(wèn)題，多表現(xiàn)為普通矛盾糾紛和社會(huì)治安方面的問(wèn)題。而近年來(lái)，則明顯地表現(xiàn)為改善環(huán)境生態(tài)、維持較高的社會(huì)福利水準(zhǔn)以及勞資糾紛、醫(yī)患矛盾甚至影響民眾日常生活的物業(yè)管理糾紛等，呈現(xiàn)出特殊的時(shí)代背景條件下，我省社會(huì)矛盾的一些明顯特征。

（四）社會(huì)的多樣化致使矛盾解決復(fù)雜化。轉(zhuǎn)型期我省發(fā)生的各種各樣的社會(huì)矛盾波及范圍大，影響人員多，社會(huì)影響廣，涉及的主體利益差別甚至超過(guò)很多人的心理承受度，形成穩(wěn)定共識(shí)的難度進(jìn)一步增大。尤其是往往關(guān)系到某一群體或多個(gè)群體的共同利益，涉及的范圍和人員較為廣泛。一件偶發(fā)的社會(huì)矛盾事件，可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)“交叉感染”，引發(fā)多起社會(huì)矛盾事件。伴隨著突發(fā)性和未可預(yù)期性大為增加，使得問(wèn)題變得越來(lái)越復(fù)雜，增加了矛盾解決的難度。

三、我省構(gòu)建維穩(wěn)大格局的路徑選擇及完善對(duì)策

（一）培育社會(huì)管理新理念，開(kāi)拓社會(huì)維穩(wěn)新思路。在培育社會(huì)管理新理念構(gòu)建維穩(wěn)新格局上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的公共性，強(qiáng)化“人本、法治、服務(wù)”的觀念；強(qiáng)調(diào)在發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)“一元”治理向現(xiàn)代社會(huì)“多元”治理轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)由治標(biāo)管理向源頭治理、治本管理、系統(tǒng)管理思想轉(zhuǎn)變；針對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾和問(wèn)題，積極探索行之有效的共同治理方式和方法，以多頭并進(jìn)、群策群力、社會(huì)共同參與治理的全新理念，實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)矛盾的根本治理和有效遏制。

（二）整合各方資源，形成維穩(wěn)合力。通過(guò)著力構(gòu)建黨政統(tǒng)攬、群眾參與、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局；進(jìn)一步建立健全新型維穩(wěn)運(yùn)行工作機(jī)制；構(gòu)建綜合治理部門(mén)、司法行政部門(mén)、維穩(wěn)辦、辦、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)以及大調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等多個(gè)維穩(wěn)部門(mén)協(xié)同配合，多種調(diào)處方式多管齊下的維穩(wěn)新格局，督促各級(jí)各單位積極主動(dòng)地做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，逐項(xiàng)分解落實(shí)，有效整合各方資源，不斷提高協(xié)調(diào)運(yùn)作能力，形成化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧的合力，提升維穩(wěn)工作的整體水平。

（三）加強(qiáng)基層維穩(wěn)工作，夯實(shí)基層維穩(wěn)基礎(chǔ)。維護(hù)穩(wěn)定工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。我省應(yīng)以“加強(qiáng)基層建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，突出加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的導(dǎo)向，堅(jiān)持做到領(lǐng)導(dǎo)精力上傾注基層，人力配置上充實(shí)基層，財(cái)力物力上保障基層，政策待遇上優(yōu)先基層，確保把有經(jīng)驗(yàn)、有水平的工作人員留在基層，矛盾糾紛盡力化解在基層。從人、地、物、事、組織等基層管理要素入手，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。

（四）依法疏通群眾訴求渠道，科學(xué)調(diào)處社會(huì)矛盾。在利益主體多元化的今天，各利益階層充分表達(dá)自己的利益訴求，已成為當(dāng)今社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的重要內(nèi)容，相關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)提供多種利益訴求表達(dá)和溝通渠道，讓各種意見(jiàn)能夠在合法、合理的平臺(tái)上暢所欲言，充分表達(dá)，并及時(shí)疏通、逐步調(diào)解。對(duì)社會(huì)情緒和社會(huì)矛盾的疏導(dǎo)和調(diào)處要講究策略、依法進(jìn)行，充分運(yùn)用訴調(diào)對(duì)接、調(diào)訪對(duì)接、人民調(diào)解與行政和司法調(diào)解對(duì)接等形式，既解開(kāi)當(dāng)事人的“法結(jié)”、“理結(jié)”和“利結(jié)”，又解開(kāi)當(dāng)事人的“心結(jié)”。特別是對(duì)于一些較復(fù)雜、較難預(yù)測(cè)的矛盾糾紛，組合運(yùn)用各種手段和方法，積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮大調(diào)解格局的疏導(dǎo)和舒緩作用，特別是注意調(diào)解疏導(dǎo)后的隨訪工作，以免再次受到不良情緒的誘導(dǎo)和影響。

篇(2)

構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局的重要意義

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)，以鎮(zhèn)街規(guī)劃為龍頭，以“轉(zhuǎn)并聯(lián)”為基本方式，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步改革創(chuàng)新村級(jí)組織的設(shè)置模式，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的村級(jí)組織構(gòu)架向新社區(qū)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革。加快新型城市化進(jìn)程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總抓手。城市化進(jìn)程往往伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的深度調(diào)整，勢(shì)必對(duì)農(nóng)村基層組織設(shè)置提出新的更高的要求。同時(shí)，農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農(nóng)村投入，項(xiàng)目落地、工程推進(jìn)等都離不開(kāi)村級(jí)組織。就我縣實(shí)際來(lái)看，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，行政村還有906個(gè)，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施共享程度低，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另一方面，一些村莊的存在形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農(nóng)村新社區(qū)，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設(shè)置基層組織的傳統(tǒng)模式顯然與當(dāng)前城市化進(jìn)程不相適應(yīng)。如何順勢(shì)而為，因勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革，破除體制機(jī)制障礙，理應(yīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的題中應(yīng)有之義。

推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要。農(nóng)村是社會(huì)管理組織體系中的最基層。農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)。城鎮(zhèn)化改革發(fā)展在給農(nóng)村帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也給農(nóng)村社會(huì)管理提出了新課題、新要求。在加快農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，各種新問(wèn)題、新矛盾時(shí)有發(fā)生，如土地征用、房屋拆遷、農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工等引發(fā)的不穩(wěn)定因素明顯增加，農(nóng)村社會(huì)管理水平亟待提高。村級(jí)組織設(shè)置改革有利于健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，有利于提高農(nóng)村社會(huì)管理整體水平。社區(qū)是基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，通過(guò)推進(jìn)村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，最終形成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)治理模式，能夠促進(jìn)社會(huì)管理資源整合，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理。

推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是務(wù)實(shí)基層打牢基礎(chǔ)的需要。我縣農(nóng)村社情復(fù)雜，特別是農(nóng)村政治生態(tài)比較落后，“三宗勢(shì)力”(宗教、宗派、宗族)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，干擾農(nóng)村基層工作的問(wèn)題比較突出。近年來(lái)，雖然我縣抓基層組織建設(shè)力度很大，成效也比較明顯，但村級(jí)層面存在的問(wèn)題和矛盾還很多。特別是每到村級(jí)組織換屆選舉時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，這種強(qiáng)烈的政治意愿很大程度上是政經(jīng)不分、權(quán)力與利益結(jié)合所致，包括征地拆遷、項(xiàng)目招標(biāo)施工、安置房分配、新農(nóng)村項(xiàng)目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關(guān)聯(lián)度的。這些問(wèn)題長(zhǎng)期困擾農(nóng)村建設(shè)。影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。開(kāi)展村級(jí)組織設(shè)置改革，目的就是為了推進(jìn)農(nóng)村資源公平分配，逐步強(qiáng)化社區(qū)的管理服務(wù)功能，逐漸弱化村級(jí)組織的管理服務(wù)功能，從而達(dá)到進(jìn)一步打牢農(nóng)村基層基礎(chǔ)的目的。

構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局的主要舉措

村級(jí)組織設(shè)置改革的基本目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化。要在全縣構(gòu)建起以“鎮(zhèn)(街)一社區(qū)”兩級(jí)為主體的基層組織架構(gòu)和治理體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋，使農(nóng)村新社區(qū)真正成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社會(huì)生活共同體，關(guān)鍵要做到“四個(gè)”注重。

注重抓好服務(wù)工作。強(qiáng)化服務(wù)，便民惠民，是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的生命力之所在。也是村級(jí)組織設(shè)置改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們一定要把對(duì)社區(qū)群眾的服務(wù)放在首要位置和作為前提工作來(lái)抓。社區(qū)服務(wù)中心要具有綜合服務(wù)功能。把相關(guān)的服務(wù)功能集聚到聯(lián)村社區(qū)平臺(tái)上來(lái)。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實(shí)實(shí)感受到村級(jí)組織設(shè)置改革以后帶來(lái)的新變化。在便民服務(wù)事項(xiàng)上，要做到“下放”、“上提”相結(jié)合。這項(xiàng)工作由縣紀(jì)委牽好頭、擔(dān)起責(zé)，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門(mén)和功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)的服務(wù)審批項(xiàng)目進(jìn)行全面的梳理，對(duì)可以“下放”的項(xiàng)目全部實(shí)行下放。各功能區(qū)、鎮(zhèn)和街道要把目前屬于村級(jí)組織的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會(huì)印章的事項(xiàng)外，其他的都“上提”到社區(qū)進(jìn)行辦理。

注重整合各方資源。重點(diǎn)要整合好人員、資金和辦公場(chǎng)所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮(zhèn)村干部資源，選好配強(qiáng)聯(lián)村社區(qū)組織帶頭人。選配堅(jiān)強(qiáng)有力的聯(lián)村社區(qū)組織班子和工作人員。要繼續(xù)抓好縣直機(jī)關(guān)農(nóng)村指導(dǎo)員下派工作，選派優(yōu)秀干部指導(dǎo)幫助聯(lián)村社區(qū)工作。二要整合好資金資源。本著“統(tǒng)籌兼顧、集約高效”的原則，各級(jí)各條戰(zhàn)線的資金投入都要按規(guī)劃來(lái)辦，對(duì)各級(jí)財(cái)政用于中心村、聯(lián)村組織辦公場(chǎng)所、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等方面的資金要進(jìn)行通盤(pán)考慮。在設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔(dān)、活動(dòng)共管，避免浪費(fèi)，預(yù)防重復(fù)投資。今后對(duì)農(nóng)村集體項(xiàng)目的補(bǔ)助資金，也要進(jìn)行有機(jī)整合，由聯(lián)村社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現(xiàn)象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發(fā)揮資金的“濃縮效應(yīng)”、“放大效應(yīng)”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有辦公場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，整合撤并鄉(xiāng)、中小學(xué)校、衛(wèi)生院所的原有辦公場(chǎng)所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯(lián)村社區(qū)組織辦公服務(wù)場(chǎng)所問(wèn)題。

注重講究工作方法。村級(jí)組織設(shè)置改革本身是一項(xiàng)全新工作，困難多，經(jīng)驗(yàn)少，再加上每個(gè)地方情況千差萬(wàn)剮。因此，在具體推進(jìn)時(shí)，各鎮(zhèn)(街道)要按照“方向堅(jiān)定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講方法講創(chuàng)新。一要善于學(xué)習(xí)借鑒。橋下是全市試點(diǎn)鎮(zhèn)，在這方面有著很好的基礎(chǔ)，也做了很多探索，試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)是各鎮(zhèn)街的學(xué)習(xí)材料，各鎮(zhèn)街也結(jié)合實(shí)際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹(shù)一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標(biāo)，每個(gè)鎮(zhèn)(街道)今年至少都要?jiǎng)?chuàng)建1個(gè)社區(qū)示范典型，對(duì)每個(gè)典型社區(qū)都要派專人蹲點(diǎn)指導(dǎo)，精心做好培育。爭(zhēng)取培育一個(gè)，成功一個(gè)，帶動(dòng)一片。縣委組織部要加強(qiáng)對(duì)典型示范創(chuàng)建的指導(dǎo)，并組織開(kāi)展“互學(xué)互比”活動(dòng)。三要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。縣委把村級(jí)組織設(shè)置改革工作列為《考績(jī)法》的重要內(nèi)容，把考

績(jī)結(jié)果作為考察干部工作實(shí)績(jī)特別是黨(工)委書(shū)記工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)也要將村級(jí)組織設(shè)置改革納入村級(jí)基層黨建考核評(píng)價(jià)體系，明確相關(guān)干部的工作責(zé)任，積極建立起引導(dǎo)支持各個(gè)社區(qū)之間良性互動(dòng)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革工作深入開(kāi)展。

構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局的組織保障

村級(jí)組織設(shè)置的“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”工作搞得好不好，關(guān)鍵就看各地、各部門(mén)有沒(méi)有重視，有沒(méi)有傾全力去抓，有沒(méi)有全縣上下的通力合作、齊心協(xié)力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和縣有關(guān)部門(mén)必須結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保村級(jí)組織設(shè)置改革工作順利推進(jìn)。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織設(shè)置改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣里專門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。由組織部長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)。各功能區(qū)和鎮(zhèn)(街道)也建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，黨(工)委書(shū)記要任組長(zhǎng)。對(duì)這項(xiàng)工作，各功能區(qū)、中心鎮(zhèn)黨委和街道黨(工)委責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭，尤其是黨(工)委書(shū)記更要把這項(xiàng)工作放在心上、抓在手里、落到實(shí)處，做到親自研究部署工作、親自調(diào)配各種資源、親自解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

形成合力。開(kāi)展村級(jí)組織設(shè)置改革需要條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整合各方面力量。形成工作合力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接，密切協(xié)作。齊抓共管。組織部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，聯(lián)合紀(jì)委、農(nóng)辦、民政、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)等部門(mén)力量，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)行協(xié)商。統(tǒng)籌決策，確保這項(xiàng)工作整體有序推進(jìn)。特別是在場(chǎng)所建設(shè)、功能確定、規(guī)劃設(shè)置等方面，相關(guān)部門(mén)一定要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)，不能各自為政，各搞一套。鎮(zhèn)(街道)層面需要哪個(gè)部門(mén)指導(dǎo)和幫助的，相關(guān)部門(mén)不能推諉，要拿出具體舉措，幫助鎮(zhèn)(街道)解決難題。

深化宣傳。村級(jí)組織設(shè)置改革是一項(xiàng)全新的舉措，政策性強(qiáng)、涉及面廣。宣傳部門(mén)要通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種形式。深入廣泛地宣傳村級(jí)組織設(shè)置改革的目的意義、內(nèi)容要求和措施步驟，使廣大黨員干部群眾深刻理解村級(jí)組織設(shè)置改革的重要性，消除鎮(zhèn)村干部的畏難情緒和基層群眾的各種顧慮，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來(lái)，切實(shí)營(yíng)造良好的改革工作氛圍。構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局／盛秋平

村級(jí)組織設(shè)置改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的迫切需要。根據(jù)溫州市委“一年搭框架、二年抓深化、三年全面達(dá)標(biāo)”的總體部署，緊扣“三分三改”，按照分步實(shí)施、逐步推進(jìn)的工作思路，今年5月開(kāi)始永嘉縣在橋下鎮(zhèn)開(kāi)展先期試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)其他各鎮(zhèn)街選擇條件成熟的村莊先行開(kāi)展社區(qū)建設(shè)。至7月底止。全縣已有906個(gè)村完成了社區(qū)規(guī)劃布局，117個(gè)村進(jìn)入新社區(qū)運(yùn)行階段，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)全覆蓋的新格局。

構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局的重要意義

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)，以鎮(zhèn)街規(guī)劃為龍頭，以“轉(zhuǎn)并聯(lián)”為基本方式，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步改革創(chuàng)新村級(jí)組織的設(shè)置模式，努力實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的村級(jí)組織構(gòu)架向新社區(qū)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革。加快新型城市化進(jìn)程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總抓手。城市化進(jìn)程往往伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的深度調(diào)整，勢(shì)必對(duì)農(nóng)村基層組織設(shè)置提出新的更高的要求。同時(shí)，農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城市化的重要方面，大量的人力物力往農(nóng)村投入，項(xiàng)目落地、工程推進(jìn)等都離不開(kāi)村級(jí)組織。就我縣實(shí)際來(lái)看，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，行政村還有906個(gè)，村布局“多、小、散”特征明顯，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施共享程度低，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。另一方面，一些村莊的存在形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，有的變成了城中村，有的成為了農(nóng)村新社區(qū)，有的因村民搬遷成了“空殼村”，以行政村為單位設(shè)置基層組織的傳統(tǒng)模式顯然與當(dāng)前城市化進(jìn)程不相適應(yīng)。如何順勢(shì)而為，因勢(shì)利導(dǎo)，推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革，破除體制機(jī)制障礙，理應(yīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的題中應(yīng)有之義。

推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要。農(nóng)村是社會(huì)管理組織體系中的最基層。農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)穩(wěn)。城鎮(zhèn)化改革發(fā)展在給農(nóng)村帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也給農(nóng)村社會(huì)管理提出了新課題、新要求。在加快農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，各種新問(wèn)題、新矛盾時(shí)有發(fā)生，如土地征用、房屋拆遷、農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工等引發(fā)的不穩(wěn)定因素明顯增加，農(nóng)村社會(huì)管理水平亟待提高。村級(jí)組織設(shè)置改革有利于健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，有利于提高農(nóng)村社會(huì)管理整體水平。社區(qū)是基層社會(huì)管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，通過(guò)推進(jìn)村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”，最終形成城鄉(xiāng)一體的社區(qū)治理模式，能夠促進(jìn)社會(huì)管理資源整合，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理。

推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革是務(wù)實(shí)基層打牢基礎(chǔ)的需要。我縣農(nóng)村社情復(fù)雜，特別是農(nóng)村政治生態(tài)比較落后，“三宗勢(shì)力”(宗教、宗派、宗族)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，干擾農(nóng)村基層工作的問(wèn)題比較突出。近年來(lái)，雖然我縣抓基層組織建設(shè)力度很大，成效也比較明顯，但村級(jí)層面存在的問(wèn)題和矛盾還很多。特別是每到村級(jí)組織換屆選舉時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，這種強(qiáng)烈的政治意愿很大程度上是政經(jīng)不分、權(quán)力與利益結(jié)合所致，包括征地拆遷、項(xiàng)目招標(biāo)施工、安置房分配、新農(nóng)村項(xiàng)目分配、各種公共資源的配置等都是有利益關(guān)聯(lián)度的。這些問(wèn)題長(zhǎng)期困擾農(nóng)村建設(shè)。影響了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。開(kāi)展村級(jí)組織設(shè)置改革，目的就是為了推進(jìn)農(nóng)村資源公平分配，逐步強(qiáng)化社區(qū)的管理服務(wù)功能，逐漸弱化村級(jí)組織的管理服務(wù)功能，從而達(dá)到進(jìn)一步打牢農(nóng)村基層基礎(chǔ)的目的。

構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局的主要舉措

村級(jí)組織設(shè)置改革的基本目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化。要在全縣構(gòu)建起以“鎮(zhèn)(街)一社區(qū)”兩級(jí)為主體的基層組織架構(gòu)和治理體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋，使農(nóng)村新社區(qū)真正成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社會(huì)生活共同體，關(guān)鍵要做到“四個(gè)”注重。

注重抓好服務(wù)工作。強(qiáng)化服務(wù)，便民惠民，是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的生命力之所在。也是村級(jí)組織設(shè)置改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們一定要把對(duì)社區(qū)群眾的服務(wù)放在首要位置和作為前提工作來(lái)抓。社區(qū)服務(wù)中心要具有綜合服務(wù)功能。把相關(guān)的服務(wù)功能集聚到聯(lián)村社區(qū)平臺(tái)上來(lái)。真正方便群眾辦事。讓廣大群眾切切實(shí)實(shí)感受到村級(jí)組織設(shè)置改革以后帶來(lái)的新變化。在便民服務(wù)事項(xiàng)上，要做到“下放”、“上提”相結(jié)合。這項(xiàng)工作由縣紀(jì)委牽好頭、擔(dān)起

責(zé)，縣審管辦全力配合。將全縣所有縣直部門(mén)和功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)的服務(wù)審批項(xiàng)目進(jìn)行全面的梳理，對(duì)可以“下放”的項(xiàng)目全部實(shí)行下放。各功能區(qū)、鎮(zhèn)和街道要把目前屬于村級(jí)組織的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行梳理整合，除了涉及土地征用等必須使用村委會(huì)印章的事項(xiàng)外，其他的都“上提”到社區(qū)進(jìn)行辦理。

注重整合各方資源。重點(diǎn)要整合好人員、資金和辦公場(chǎng)所等三方面的公共資源：一要整合好人員資源。要充分利用鎮(zhèn)村干部資源，選好配強(qiáng)聯(lián)村社區(qū)組織帶頭人。選配堅(jiān)強(qiáng)有力的聯(lián)村社區(qū)組織班子和工作人員。要繼續(xù)抓好縣直機(jī)關(guān)農(nóng)村指導(dǎo)員下派工作，選派優(yōu)秀干部指導(dǎo)幫助聯(lián)村社區(qū)工作。二要整合好資金資源。本著“統(tǒng)籌兼顧、集約高效”的原則，各級(jí)各條戰(zhàn)線的資金投入都要按規(guī)劃來(lái)辦，對(duì)各級(jí)財(cái)政用于中心村、聯(lián)村組織辦公場(chǎng)所、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等方面的資金要進(jìn)行通盤(pán)考慮。在設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目安排上，突出合力共建、功能互享、工作共擔(dān)、活動(dòng)共管，避免浪費(fèi)，預(yù)防重復(fù)投資。今后對(duì)農(nóng)村集體項(xiàng)目的補(bǔ)助資金，也要進(jìn)行有機(jī)整合，由聯(lián)村社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌支配，不能搞“低、小、散”，要徹底改變資金“天女散花”現(xiàn)象，做到“雪中送炭”或“錦上添花”，充分發(fā)揮資金的“濃縮效應(yīng)”、“放大效應(yīng)”。三要整合好公共辦公資源。在充分利用中心村、城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有辦公場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，整合撤并鄉(xiāng)、中小學(xué)校、衛(wèi)生院所的原有辦公場(chǎng)所，以修建、置換、租賃等方式。解決聯(lián)村社區(qū)組織辦公服務(wù)場(chǎng)所問(wèn)題。

注重講究工作方法。村級(jí)組織設(shè)置改革本身是一項(xiàng)全新工作，困難多，經(jīng)驗(yàn)少，再加上每個(gè)地方情況千差萬(wàn)剮。因此，在具體推進(jìn)時(shí)，各鎮(zhèn)(街道)要按照“方向堅(jiān)定不移、方法因地制宜”的總體思路，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講方法講創(chuàng)新。一要善于學(xué)習(xí)借鑒。橋下是全市試點(diǎn)鎮(zhèn)，在這方面有著很好的基礎(chǔ)，也做了很多探索，試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)是各鎮(zhèn)街的學(xué)習(xí)材料，各鎮(zhèn)街也結(jié)合實(shí)際探索適合本地的載體和制度。二要注重典型引路。要按照“今年樹(shù)一批、明年帶一批、逐年上一批”的目標(biāo)，每個(gè)鎮(zhèn)(街道)今年至少都要?jiǎng)?chuàng)建1個(gè)社區(qū)示范典型，對(duì)每個(gè)典型社區(qū)都要派專人蹲點(diǎn)指導(dǎo)，精心做好培育。爭(zhēng)取培育一個(gè)，成功一個(gè)，帶動(dòng)一片。縣委組織部要加強(qiáng)對(duì)典型示范創(chuàng)建的指導(dǎo)，并組織開(kāi)展“互學(xué)互比”活動(dòng)。三要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。縣委把村級(jí)組織設(shè)置改革工作列為《考績(jī)法》的重要內(nèi)容，把考績(jī)結(jié)果作為考察干部工作實(shí)績(jī)特別是黨(工)委書(shū)記工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)也要將村級(jí)組織設(shè)置改革納入村級(jí)基層黨建考核評(píng)價(jià)體系，明確相關(guān)干部的工作責(zé)任，積極建立起引導(dǎo)支持各個(gè)社區(qū)之間良性互動(dòng)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)村級(jí)組織設(shè)置改革工作深入開(kāi)展。

構(gòu)建村級(jí)組織設(shè)置新格局的組織保障

村級(jí)組織設(shè)置的“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”工作搞得好不好，關(guān)鍵就看各地、各部門(mén)有沒(méi)有重視，有沒(méi)有傾全力去抓，有沒(méi)有全縣上下的通力合作、齊心協(xié)力。各功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和縣有關(guān)部門(mén)必須結(jié)合各自職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保村級(jí)組織設(shè)置改革工作順利推進(jìn)。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織設(shè)置改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣里專門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。由組織部長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)。各功能區(qū)和鎮(zhèn)(街道)也建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，黨(工)委書(shū)記要任組長(zhǎng)。對(duì)這項(xiàng)工作，各功能區(qū)、中心鎮(zhèn)黨委和街道黨(工)委責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭，尤其是黨(工)委書(shū)記更要把這項(xiàng)工作放在心上、抓在手里、落到實(shí)處，做到親自研究部署工作、親自調(diào)配各種資源、親自解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

篇(3)

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)沙 商貿(mào)流通業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)格局 政府作用

改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。20世紀(jì)90年代初，“五虎鬧長(zhǎng)沙”局面的出現(xiàn)，使長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)內(nèi)資商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局形成；1998年日本平和堂進(jìn)駐長(zhǎng)沙，拉開(kāi)了長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的序幕；隨之，一批國(guó)內(nèi)外商業(yè)巨頭紛紛登陸長(zhǎng)沙，激發(fā)了長(zhǎng)沙商業(yè)的活力，提升了品位，掀起了長(zhǎng)沙商業(yè)對(duì)外開(kāi)放的，沃爾瑪在長(zhǎng)沙的開(kāi)業(yè)標(biāo)志著長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)新格局的最終形成。在長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)新格局的形成過(guò)程中，政府發(fā)揮著重要的作用。

長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)新格局形成過(guò)程

原有競(jìng)爭(zhēng)格局：“五虎鬧長(zhǎng)沙”

作為千年不衰的江南著名商埠，長(zhǎng)沙商戰(zhàn)一直如火如荼，在全國(guó)大中型城市中，長(zhǎng)沙商貿(mào)業(yè)取得了超越城市本身地位的影響。20世紀(jì)90年代初，阿波羅、友誼、中山、曉園、東塘百貨被稱為“五虎鬧長(zhǎng)沙”，打響了長(zhǎng)沙零售業(yè)的第一輪大戰(zhàn)，長(zhǎng)沙商業(yè)因此名揚(yáng)全國(guó)。

長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，內(nèi)資商業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成。當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)沙“五虎”都屬于國(guó)有商業(yè)企業(yè)，他們以長(zhǎng)沙零售商巨頭的地位相互呼應(yīng)，彼此增援。然而，隨著零售行業(yè)的不景氣，競(jìng)爭(zhēng)的加劇，“五虎”格局開(kāi)始發(fā)生變化：先是友誼收購(gòu)湖南商業(yè)大廈，改成新友誼；隨后是東塘百貨的實(shí)力擴(kuò)張，再然后是阿波羅集團(tuán)劃歸友誼集團(tuán)；與此同時(shí)，中山商廈經(jīng)營(yíng)陷入低谷，曉園逐漸衰退。“五虎”的原有喻意逐漸失卻。在隨之而來(lái)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，產(chǎn)生了新格局。在國(guó)有幾大商業(yè)企業(yè)中，友誼集團(tuán)憑借其雄厚的實(shí)力，通過(guò)擴(kuò)張兼并，甩開(kāi)了其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。通程集團(tuán)經(jīng)過(guò)擴(kuò)張，實(shí)力不斷擴(kuò)大，最后形成了友阿集團(tuán)、通程集團(tuán)二強(qiáng)對(duì)峙的新格局。

競(jìng)爭(zhēng)序幕：平和堂進(jìn)駐長(zhǎng)沙

1998年11月，日本平和堂進(jìn)入長(zhǎng)沙五一商圈，開(kāi)啟了外資商業(yè)進(jìn)入長(zhǎng)沙的先河。開(kāi)業(yè)當(dāng)天，營(yíng)業(yè)額達(dá)到300多萬(wàn)元。平和堂商場(chǎng)無(wú)論是商品整體價(jià)格還是營(yíng)銷人員服務(wù)質(zhì)量，都為長(zhǎng)沙引入了一種新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。與一流設(shè)施相匹配的是先進(jìn)的商業(yè)管理技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

平和堂有別于我國(guó)傳統(tǒng)售貨方式，首先陳列方式為日本開(kāi)架式，全面開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者自由取貨，自由選擇商品；其次是建有一流的物流中心，電腦配置商品，營(yíng)銷干部實(shí)行專業(yè)化管理，柜長(zhǎng)既管進(jìn)貨又管柜臺(tái)銷售，避免進(jìn)銷分離造成回扣，從而減少環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營(yíng)成本；以微笑鞠躬為代表的服務(wù)更是平和堂軟件建設(shè)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

隨著平和堂的開(kāi)業(yè)經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)沙本土的零售商業(yè)感受到了巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也紛紛提高自己的經(jīng)營(yíng)管理水平，參與競(jìng)爭(zhēng)。例如友誼推出了“顧客節(jié)”發(fā)放意見(jiàn)卡，廣泛征求顧客意見(jiàn)，以改善服務(wù)；同時(shí)，在管理上加強(qiáng)了對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)控力度，杜絕了利用國(guó)企管理缺陷謀私利的漏洞。長(zhǎng)沙的其他商家都把平和堂當(dāng)作參照點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身不足與缺陷，不斷地找尋消費(fèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)點(diǎn)。平和堂的進(jìn)入拉開(kāi)了外資零售企業(yè)和內(nèi)資零售企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的序幕。

國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)格局形成：沃爾瑪進(jìn)駐長(zhǎng)沙

沃爾瑪?shù)倪M(jìn)入預(yù)示著長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)新格局的最終形成，由于沃爾瑪沒(méi)有爭(zhēng)議地代表著現(xiàn)代零售業(yè)的最高峰和零售商圈中最發(fā)達(dá)的主干，在技術(shù)管理、企業(yè)規(guī)模上具有無(wú)可比擬的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

隨著我國(guó)加入世貿(mào)，長(zhǎng)沙市近年來(lái)不斷加大零售業(yè)的招商引資力度，一些主要的跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型零售企業(yè)紛紛登陸長(zhǎng)沙，如家樂(lè)福、麥德龍、百盛、好又多、新一佳等，本土零售企業(yè)在經(jīng)過(guò)多年努力后形成了友阿、通程兩大商業(yè)零售集團(tuán)。落戶長(zhǎng)沙的跨國(guó)公司多是世界一流的零售企業(yè)，代表著世界性的商業(yè)先進(jìn)文化，即長(zhǎng)沙零售業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的所有標(biāo)志性要素隨著沃爾瑪?shù)拈_(kāi)業(yè)已最終具備和完成。本土的、國(guó)內(nèi)的、國(guó)際的零售巨頭就數(shù)量和質(zhì)量來(lái)說(shuō)，基本完成了“進(jìn)入”階段。長(zhǎng)沙商業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)格局的最終形成，也引起長(zhǎng)沙零售業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的巨大變化。一種由本土商業(yè)為主的、局部的、不完整的競(jìng)爭(zhēng)已轉(zhuǎn)向國(guó)際化的、全方位競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)已由單位企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向群體企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。

政府在長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)新格局形成中發(fā)揮的作用

長(zhǎng)沙商貿(mào)的飛躍，不僅因?yàn)殚L(zhǎng)沙地理位置，“連南通北、承東啟西”的優(yōu)越，更重要的是長(zhǎng)沙的決策者們把長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)放在了優(yōu)先發(fā)展的位置上，提出了流通活市的發(fā)展戰(zhàn)略，在長(zhǎng)沙商貿(mào)流通業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)新格局的形成過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。

營(yíng)造良好的“軟硬”投資環(huán)境

能將國(guó)際零售業(yè)巨頭引進(jìn)長(zhǎng)沙，充分印證了長(zhǎng)沙在投資環(huán)境上“軟硬”兼?zhèn)涞男?yīng)。首先是長(zhǎng)、株、潭一體化的迅速推動(dòng)，全面啟動(dòng)的“三化”進(jìn)程，龐大市場(chǎng)使得長(zhǎng)沙市場(chǎng)的投資環(huán)境過(guò)得硬，成為現(xiàn)代化零售巨頭紛紛登陸的主要因素。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市委、市政府對(duì)零售業(yè)的招商引資給予了高度關(guān)注，使得一個(gè)個(gè)跨國(guó)公司紛紛落戶長(zhǎng)沙。

自從第一家外資零售企業(yè)平和堂開(kāi)業(yè)以后，促使長(zhǎng)沙本地企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新變革，雖然有部分本地企業(yè)被吞并，但是更多的企業(yè)抵抗住了外資企業(yè)的沖擊，在經(jīng)歷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮后變得更加強(qiáng)大。

1999年至2004年，外資零售企業(yè)在長(zhǎng)沙得到快速發(fā)展，刺激著內(nèi)資企業(yè)高速增長(zhǎng)。據(jù)限額以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)，1999年外資零售企業(yè)零售額4.66億元，占限額以上批發(fā)零售企業(yè)零售額的比重為9.5%；2004年外資零售企業(yè)零售額14.77億元，占限額以上批發(fā)零售企業(yè)零售額的比重為9.7%，零售額年均增長(zhǎng)26.0%。與此同時(shí)，限額以上批發(fā)零售企業(yè)零售額也同樣快速增長(zhǎng)。1999年限額以上批發(fā)零售企業(yè)零售額49.07億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為18.2%，2004年限額以上批發(fā)零售企業(yè)零售額152.34億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為29.0%，提高了10.8個(gè)百分點(diǎn)，零售額年均增長(zhǎng)25.4%。外資零售企業(yè)確實(shí)刺激了長(zhǎng)沙消費(fèi)品市場(chǎng)，促使內(nèi)資企業(yè)健康成長(zhǎng)。

營(yíng)造公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

為了營(yíng)造公平合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，長(zhǎng)沙市政府做了很多工作，采取了一些相應(yīng)的措施。

優(yōu)化法治環(huán)境，構(gòu)建完善的商業(yè)法規(guī)體系 在行業(yè)規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入、商業(yè)分級(jí)設(shè)置、商品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上制定和完善了一些符合長(zhǎng)沙市實(shí)際的流通行業(yè)法規(guī)體系和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使長(zhǎng)沙市商貿(mào)流通行業(yè)的發(fā)展步入法制化、規(guī)范化軌道。

優(yōu)化信用環(huán)境，構(gòu)建良好的商業(yè)誠(chéng)信體系 著力改善商業(yè)企業(yè)和銀行、商業(yè)和其他行業(yè)之間的信用關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，共同發(fā)展；在商業(yè)企業(yè)、商貿(mào)行業(yè)大力倡導(dǎo)依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅的守法意識(shí)，進(jìn)一步理順商貿(mào)企業(yè)和相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)之間的關(guān)系，形成依法經(jīng)營(yíng)與依法行政之間的暢通渠道；改善經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的信用關(guān)系，堅(jiān)決杜絕出售假冒偽劣商品、進(jìn)行價(jià)格欺詐等誤導(dǎo)消費(fèi)的行為，樹(shù)立文明經(jīng)商、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的行業(yè)新形象；規(guī)范商貿(mào)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)行為，避免低層次的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，形成公開(kāi)、公正、公平、透明的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

優(yōu)化人文環(huán)境，構(gòu)建具有湖湘文化特色的商業(yè)文化體系 重視商業(yè)品牌的建設(shè)，利用品牌的無(wú)形價(jià)值擴(kuò)充對(duì)市場(chǎng)的滲透，同時(shí)帶動(dòng)有形產(chǎn)品的生產(chǎn)。特別注重加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，既挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，又賦予現(xiàn)代內(nèi)涵，做到有機(jī)結(jié)合、有效開(kāi)發(fā)、有力提升，傳承商業(yè)文明，煥發(fā)現(xiàn)代氣息。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在內(nèi)部管理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、品牌運(yùn)作、市場(chǎng)營(yíng)銷上賦予文化內(nèi)涵，形成獨(dú)創(chuàng)性的經(jīng)營(yíng)管理理念和模式，逐步提升影響力。大力提升長(zhǎng)沙商業(yè)的形象與品味，精心建設(shè)和完善具有現(xiàn)代文明氣息和湖湘文化底蘊(yùn)的長(zhǎng)沙商貿(mào)發(fā)展的標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施，傾心打造現(xiàn)代商業(yè)文明，在全省、全國(guó)具有影響力和號(hào)召力的核心商業(yè)區(qū)、商業(yè)圈、商業(yè)特色區(qū)街和商貿(mào)流通企業(yè)，著力形成注入強(qiáng)烈人文因素和文化理念的長(zhǎng)沙現(xiàn)代商業(yè)的嶄新形象。

優(yōu)化培養(yǎng)環(huán)境，構(gòu)建具有現(xiàn)代管理水平的商貿(mào)人才體系 商貿(mào)流通行政主管部門(mén)研究制定了全市商貿(mào)流通業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。商貿(mào)流通企業(yè)要采取積極措施，全面提高員工素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通企業(yè)中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和機(jī)關(guān)中知識(shí)型、專業(yè)型年輕業(yè)務(wù)骨干的選拔和培養(yǎng)，造就一批年富力強(qiáng)、既懂技術(shù)又懂經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)代商貿(mào)流通專業(yè)人才。制訂切實(shí)有效的政策措施，吸引國(guó)內(nèi)外各類人才加盟長(zhǎng)沙市商貿(mào)流通行業(yè)。

實(shí)行政府調(diào)控網(wǎng)點(diǎn)布局

在長(zhǎng)沙市商貿(mào)流通業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新格局的形成過(guò)程中，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)隨意上馬的現(xiàn)象比較突出，有些商業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)缺少科學(xué)的論證；或者是不經(jīng)過(guò)商業(yè)行政主管部門(mén)審批就立項(xiàng)上馬。

由于在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)度集中在中心城區(qū)，部分市場(chǎng)、商場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目雷同，特色不突出，極大地浪費(fèi)了社會(huì)資源，造成了市場(chǎng)的無(wú)序發(fā)展和惡性競(jìng)爭(zhēng)。而在新開(kāi)發(fā)區(qū)、城郊結(jié)合部，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)則不能很好地滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需要。

為此，長(zhǎng)沙市政府十分重視商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局。提出在規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，要充分考慮對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)及網(wǎng)點(diǎn)資源進(jìn)行整合、優(yōu)化、提升，形成層次分明、布局合理、特色突出、規(guī)范有序的市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)格局。

因此，從2003年起，長(zhǎng)沙市政府對(duì)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立實(shí)行了聽(tīng)證制度。凡在市內(nèi)新建或改建的建筑面積在10000平方米以上的批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和4000平方米以上的超市、倉(cāng)儲(chǔ)商店、百貨店、購(gòu)物中心、餐飲等商業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，將由有關(guān)行政管理部門(mén)、社會(huì)有關(guān)方面進(jìn)行聽(tīng)證。聽(tīng)證制的建立，使長(zhǎng)沙市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置按照城市整體規(guī)劃和商貿(mào)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行。

提高本土商貿(mào)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

近年來(lái)，長(zhǎng)沙市政府本著“強(qiáng)者更強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)”的發(fā)展思路，大力扶持友阿、通程、蔬菜、飲食等四大商業(yè)集團(tuán)的發(fā)展，積極推進(jìn)其由傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變、向規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向跨越、向多產(chǎn)業(yè)融合方向擴(kuò)張、向創(chuàng)造資本效益方向投入、向提升整體素質(zhì)方向努力，打造了長(zhǎng)沙本土商業(yè)的“航空母艦”，友誼阿波羅集團(tuán)進(jìn)入全國(guó)工商企業(yè)500強(qiáng)，年繳稅金過(guò)億元；通程集團(tuán)多元化發(fā)展，蔬菜集團(tuán)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，飲食集團(tuán)連鎖化擴(kuò)張。

四大集團(tuán)在自身不斷壯大的同時(shí)，充分發(fā)揮了對(duì)全市其他商業(yè)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)了長(zhǎng)沙商貿(mào)流通企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換、經(jīng)營(yíng)理念的創(chuàng)新、管理模式的變革。同時(shí)，還采取了一些具體措施來(lái)提高本土商貿(mào)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力：

篇(4)

2020年城市基層黨建總的思路是持續(xù)聚焦精致城市建設(shè)，以高質(zhì)量黨建為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力打造高效能管理、高水平治理、高素質(zhì)人才和高品質(zhì)服務(wù)“四位一體”的高質(zhì)量黨建引領(lǐng)城市基層治理的“環(huán)翠經(jīng)驗(yàn)”。

一是聚焦實(shí)體化，構(gòu)建高效能的基層管理體制。在全市率先建立實(shí)體化的鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法平臺(tái)和區(qū)級(jí)響應(yīng)平臺(tái)，進(jìn)一步整合綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法機(jī)構(gòu)和資源，全面暢通部門(mén)與街道聯(lián)動(dòng)渠道，形成“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”的治理新格局，凸顯街道管理體制改革成效。

二是聚焦專業(yè)化，打造高水平的社區(qū)治理模式。深化與北大、山大的全方位交流合作，加大專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織培育扶持力度，建立全市首個(gè)區(qū)級(jí)黨群社工服務(wù)中心和城市基層黨建高校聯(lián)盟，打造一批在全市甚至全省叫得響的公益品牌項(xiàng)目，以專業(yè)化帶動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

三是聚焦職業(yè)化，培育高素質(zhì)的社工人才隊(duì)伍。抓住“人”這一核心要素，以開(kāi)展社區(qū)工作者“優(yōu)才計(jì)劃”為抓手，建立選聘、培育、晉升和保障為一體的職業(yè)化管理模式，開(kāi)展“和諧使者”評(píng)選，全面提升社區(qū)工作者能力水平。

四是聚焦品牌化，建立高品質(zhì)的區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。聚焦“兩新”黨建的提檔升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩新”全域覆蓋、重點(diǎn)企業(yè)三年培育、園區(qū)商圈深化提升“三項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)”，探索實(shí)施新興領(lǐng)域“社區(qū)化”管理模式，推動(dòng)園區(qū)商圈黨建與社區(qū)黨建互融共進(jìn)，為企業(yè)員工和社區(qū)居民提供一流的品牌服務(wù)，確保我區(qū)新興領(lǐng)域黨建工作持續(xù)走在全市前列。

篇(5)

專家學(xué)者們圍繞“科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展”、“信息化在城市管理中的創(chuàng)新應(yīng)用”和“城市創(chuàng)新發(fā)展與區(qū)域環(huán)境治理”三大主題，針對(duì)城市管理中的科技創(chuàng)新、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等問(wèn)題，展開(kāi)了深入探討。

中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員認(rèn)為，基于國(guó)內(nèi)PM2.5的污染現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和治理經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)我國(guó)的區(qū)域大氣污染控制應(yīng)探討構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，為此需要大幅修改現(xiàn)行《大氣污染防治法》，為區(qū)域環(huán)境綜合管理提供制度支撐，同時(shí)制定區(qū)域污染綜合控制規(guī)劃和應(yīng)急計(jì)劃，采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和精細(xì)化管理，通過(guò)綜合措施和行動(dòng)逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)、研究員魏后凱論述了新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略導(dǎo)向和模式選擇，認(rèn)為必須科學(xué)把握城鎮(zhèn)化的規(guī)模、速度、節(jié)奏，走漸進(jìn)式城鎮(zhèn)化之路，注重大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走多元化城鎮(zhèn)化之路，高效集約節(jié)約利用資源，走集約型城鎮(zhèn)化之路，同時(shí)要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)特色和優(yōu)勢(shì)，形成合理分工的城鎮(zhèn)化新格局。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、研究員王忠敏論述了城市規(guī)劃、民生工程、城市產(chǎn)業(yè)和城市管理中標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。他認(rèn)為城市規(guī)劃中的標(biāo)準(zhǔn)需要注重城市共性的標(biāo)準(zhǔn)化與城市個(gè)性的保留；民生工程的標(biāo)準(zhǔn)化必須建立在對(duì)環(huán)境、住宅、交通和醫(yī)療等優(yōu)先規(guī)劃基礎(chǔ)之上；城市產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化需要根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)有針對(duì)性的推行標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，同時(shí)處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系；城市管理標(biāo)準(zhǔn)化需要法制的支撐。

北京市科學(xué)技術(shù)研究院院長(zhǎng)、研究員丁輝從公共管理的角度審視了社區(qū)管理與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為服務(wù)的精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化是服務(wù)創(chuàng)新的兩個(gè)根本方向，二者是內(nèi)在統(tǒng)一的。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化需要實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)、服務(wù)環(huán)境和設(shè)施、服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化。信息化對(duì)整體和細(xì)節(jié)的把握帶動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)改進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)化的模式創(chuàng)新、精細(xì)管理等理念的真正實(shí)現(xiàn)找到了載體。信息技術(shù)創(chuàng)新豐富了標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)新范疇，標(biāo)準(zhǔn)化繼而提升了產(chǎn)業(yè)化的品質(zhì)和水平，信息化正是借助標(biāo)準(zhǔn)化之手引導(dǎo)了工業(yè)化品質(zhì)水平的提升。二者之間的關(guān)系已超越耦合，凸顯一體化的特性。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授段霞從世界城市建設(shè)的視野看北京城市發(fā)展，認(rèn)為新的發(fā)展需求需要我們以讓百姓幸福安康和惠及子孫的發(fā)展理念思考世界城市建設(shè)目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)，在資源環(huán)境、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、公共物品提供、公共財(cái)政支出、人才培養(yǎng)、社會(huì)管理、秩序安排等城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域適應(yīng)這樣的變化與要求；從百姓幸福出發(fā)思考自然災(zāi)難應(yīng)對(duì)問(wèn)題；疏解中心城區(qū)的壓力，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。在整體和結(jié)構(gòu)性思考中完成頂層設(shè)計(jì)，在精細(xì)化、多元化、定制化需求滿足中推進(jìn)世界城市戰(zhàn)略的實(shí)施，才能迎來(lái)北京變革性發(fā)展的新時(shí)代。

篇(6)

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；工作；體會(huì)

作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，計(jì)劃生育事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓好這項(xiàng)工作，能增強(qiáng)群眾的人口憂患意識(shí)，提高他們生育的自覺(jué)性。因此，近幾年來(lái)，我們對(duì)計(jì)劃生育工作進(jìn)行了積極有益的探索，也取得了較明顯成效，現(xiàn)總結(jié)如下，見(jiàn)教于大方之家。

一、大力宣傳，注重經(jīng)常性，構(gòu)建婚育文化建設(shè)新格局

我們要大力加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育工作，而且要注重宣傳的經(jīng)常性。因?yàn)閭鹘y(tǒng)生育觀念根深蒂固，我們只有堅(jiān)持走群眾路線，廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)群眾，耐心工作，才能徹底消除這一觀念。在實(shí)際的工作中，我們應(yīng)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)婚育文明；應(yīng)以人為本，大力宣傳，提高廣大干部群眾的素質(zhì)，把新型婚育文化建設(shè)納入到新農(nóng)村文化建設(shè)中去。我們要針對(duì)不同年齡、不同對(duì)象，選擇不同時(shí)機(jī)、不同方式、不同內(nèi)容，開(kāi)展教育工作，以確保教育的實(shí)效；要通過(guò)辦黑板報(bào)，送條幅，制作永久性標(biāo)語(yǔ)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生育觀念，對(duì)育齡群眾進(jìn)行潛移默化的教育；還要充分利用媒體網(wǎng)絡(luò)、拓展文化陣地，豐富宣傳手段，積極開(kāi)展婚育文化活動(dòng)，提高群眾品位，創(chuàng)建“三維立體”宣傳空間。通過(guò)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大育齡群眾計(jì)劃生育意識(shí)，使計(jì)劃生育基本國(guó)策，真正能深入人心，以提高育齡群眾計(jì)劃生育的自覺(jué)性，努力構(gòu)建婚育文化建設(shè)新格局。

二、制定政策，注重實(shí)效性，完善惠民計(jì)生的導(dǎo)向機(jī)制

計(jì)劃生育成為“天下第一難事”既有內(nèi)因，也有外因。思想觀念這一內(nèi)因雖較關(guān)鍵，但社會(huì)保障這一外因也至關(guān)重要。我們要完善惠民計(jì)生的導(dǎo)向機(jī)制，使計(jì)劃生育家庭得到有力的社會(huì)保障。我們要在公共財(cái)政政策、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面制定一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育者進(jìn)行注重實(shí)效的利益補(bǔ)償，堅(jiān)持以人為本，實(shí)實(shí)在在為他們辦好事、辦實(shí)事，使這些家庭特別是農(nóng)村計(jì)劃生育家庭走上少生快富之路。地方各級(jí)黨委政府要加大財(cái)政投入，根據(jù)本地實(shí)際情況，制定符合實(shí)際的優(yōu)惠政策，要讓計(jì)劃生育家庭在就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等生活方面得到更加明顯的優(yōu)惠。還要通過(guò)積極探索農(nóng)村計(jì)劃生育家庭社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立惠民計(jì)生利益導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，全面落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠政策，為育齡群眾解決生產(chǎn)、生活中存在的實(shí)際困難，解除他們的養(yǎng)老之憂，真正使計(jì)劃生育家庭政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌，注重協(xié)調(diào)性，形成相關(guān)部門(mén)的密切配合

計(jì)生工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，它需要很多部門(mén)的齊抓共管，積極配合，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌，注重協(xié)調(diào)性。各個(gè)部門(mén)要分工負(fù)責(zé)、明晰責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在治理違法生育上，要力爭(zhēng)聯(lián)合執(zhí)法，形成計(jì)生問(wèn)題上的齊抓共管、綜合治理的工作格局。在計(jì)生管理上，相關(guān)部門(mén)要聯(lián)袂主演從以下三個(gè)方面做到協(xié)調(diào)一致。1.政策上要協(xié)調(diào)一致。各級(jí)政府制定的惠民政策，相關(guān)部門(mén)要密切配合，統(tǒng)籌落實(shí)，不能各自為政，互相掣肘；要形成一種合力，讓違法生育者處處碰壁、舉步維艱，從而乖乖就范。2.行動(dòng)上要相互配合。對(duì)計(jì)劃外生育者，各部門(mén)要實(shí)施協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌制裁、共同處罰，才能起到震懾作用。3.人員上統(tǒng)籌參與。在計(jì)劃生育大突擊時(shí)，政府需要集中力度，營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)，創(chuàng)造濃厚氛圍，堅(jiān)決遏制計(jì)劃外生育。因此，在各部門(mén)抽調(diào)人員時(shí)，就需加強(qiáng)統(tǒng)籌參與。

四、推進(jìn)執(zhí)法，注重針對(duì)性，確保低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定

在計(jì)生工作中，推進(jìn)依法行政，是解決問(wèn)題、化解矛盾的重要途徑，是穩(wěn)定低生育水平，維護(hù)人民群眾根本利益的重要保證。近年來(lái)，以人為本的執(zhí)政理念正逐步深入到計(jì)生工作者的頭腦中，依法行政工作也逐漸走向了規(guī)范化、制度化道路，但在廣大農(nóng)村還存在著許多的問(wèn)題。例如：各項(xiàng)計(jì)生制度、流程制定得較好，但執(zhí)行不到位；法定職責(zé)落實(shí)較少，甚至干脆擱置；執(zhí)法人員素質(zhì)參差不一，有待提高；違法行政案件時(shí)有發(fā)生；“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難以征收到位等等。要想推進(jìn)依法行政，確保低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定局面，應(yīng)注重針對(duì)性，著眼于三個(gè)方面，即強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范程序、提高素質(zhì)。一是各級(jí)黨委、政府要建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)計(jì)生依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，為解決依法行政遇到的困難和問(wèn)題鋪好路。二是規(guī)范行政執(zhí)法程序，不強(qiáng)制，不命令，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，寓服務(wù)于管理之中。三是建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的行政理念。各級(jí)黨委、政府要有針對(duì)性地研究對(duì)策。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，嚴(yán)處違法生育，加大計(jì)劃外生育處罰力度，以確保低生育水平的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

五、健全機(jī)制，注重監(jiān)督性，提高流動(dòng)人口的管理水平

要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口的計(jì)生管理既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)。主要表現(xiàn)在流動(dòng)人口漏管現(xiàn)象嚴(yán)重；假回函現(xiàn)象嚴(yán)重；流動(dòng)人口信息平臺(tái)反饋信息有時(shí)與實(shí)際不符；在縣內(nèi)流動(dòng)躲生等等。針對(duì)這些現(xiàn)象，我們應(yīng)健全監(jiān)督機(jī)制，提高流動(dòng)人口的管理水平。首先，在公安等部門(mén)的配合下，依照“屬地管理、市民化服務(wù)”原則，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理責(zé)任制。其次，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的持驗(yàn)證管理，計(jì)劃生育監(jiān)控，對(duì)未辦證的，實(shí)行限期辦證，并將其列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，杜絕流動(dòng)人口的計(jì)劃外生育。再次，強(qiáng)化目標(biāo)管理，落實(shí)責(zé)任追究制。對(duì)流動(dòng)人口有計(jì)劃外生育的，追究用人單位責(zé)任。最后，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育“雙向管理”制度。對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行孕情監(jiān)測(cè)定期反饋制度，減少流動(dòng)人口計(jì)劃外生育。

六、夯實(shí)基礎(chǔ)，注重持續(xù)性，保障公共管理的服務(wù)質(zhì)量

篇(7)

黨和國(guó)家提出了要改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制，并明確了在社會(huì)管理創(chuàng)新中“法治保障”要求。那么，社會(huì)管理創(chuàng)新需要從以下兩個(gè)方面推進(jìn)，首要方面是理念的更新，另一個(gè)是方式方法上的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前社會(huì)管理的方式存在一個(gè)顯著的矛盾性發(fā)展，即管理設(shè)備與技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)，然而管理手段卻依然像過(guò)去那樣粗放與粗暴，暴力執(zhí)法經(jīng)常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會(huì)管理設(shè)備的性能是提高了，但我們?cè)谏鐣?huì)管理理念上卻沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，作相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。如，我們?cè)缇吞岢隽艘婪ㄐ姓ㄔO(shè)法治政府，但是有些管理者和執(zhí)法者缺乏嚴(yán)格依法辦事的精神，把法律當(dāng)作管理老百姓的工具，某法律對(duì)自己的管理工作有利則要依法執(zhí)行，如果對(duì)己不利則放置一邊。他們?nèi)匀粵](méi)有從最為根本的觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)管理法治理念存在諸多誤區(qū)。中央已提出要用法治思維武裝領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會(huì)矛盾，但由于法治理念未及時(shí)更新，尚未來(lái)得及對(duì)社會(huì)管理法治的支撐要素做出相應(yīng)的調(diào)整。而社會(huì)管理法治理念的及時(shí)更新，則為社會(huì)管理創(chuàng)新提供動(dòng)力與引導(dǎo)，促成社會(huì)管理創(chuàng)新內(nèi)外部動(dòng)力的一種及時(shí)回應(yīng)，這種回應(yīng)反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。

二、法治理念更新是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)

前已述及，我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會(huì)管理方法與方式的轉(zhuǎn)變。理念的更新是首要的，這是因?yàn)槔砟罡率切袆?dòng)創(chuàng)新的先導(dǎo)，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個(gè)沒(méi)有法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難想象他在解決所遭遇的社會(huì)管理問(wèn)題時(shí)會(huì)想到用法律解決問(wèn)題;人們具有不同的法治理念，就會(huì)對(duì)社會(huì)管理中的問(wèn)題與做法有不同的認(rèn)識(shí)，就會(huì)形成不同的法治實(shí)踐效果。在目前社會(huì)管理創(chuàng)新不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，我們必須樹(shù)立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來(lái)體察社會(huì)，認(rèn)識(shí)自己，以避免在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中發(fā)生重大偏差，把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途。實(shí)現(xiàn)民主和善治是社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)，為此，我們必須要嚴(yán)格依法辦事，依照法律和制度管理社會(huì);而這需要一種全新的社會(huì)管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說(shuō)，政府必須要法律的框架內(nèi)活動(dòng)，其社會(huì)管理的權(quán)限和職責(zé)必須由法律授予，在社會(huì)管理過(guò)程既不能越權(quán)、也不能濫用權(quán)力、更不能怠行職責(zé);要形成“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”，以及權(quán)力的行使由人民進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)與氛圍。如果在社會(huì)管理創(chuàng)新中還固守原來(lái)的理念，如“權(quán)大于法”、“把法律作為管理和控制社會(huì)的國(guó)家”、“不嚴(yán)格依法辦事”等，將會(huì)把社會(huì)管理創(chuàng)新引向歧途，無(wú)法達(dá)到社會(huì)管理創(chuàng)新的目的。

三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的需要

社會(huì)管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權(quán)力，因而存在著社會(huì)管理權(quán)力侵害相對(duì)人權(quán)利的可能性，這已被現(xiàn)實(shí)中大量實(shí)例所證明。因此需要對(duì)社會(huì)管理權(quán)力進(jìn)行必要的規(guī)制，其實(shí)規(guī)制也是一種保障。為達(dá)到規(guī)范和保障社會(huì)管理權(quán)力的目的，需要進(jìn)行兩個(gè)方面的工作:一是對(duì)社會(huì)管理人員進(jìn)行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會(huì)管理者樹(shù)立依法行使權(quán)力和注重保障相對(duì)人權(quán)利等正確的社會(huì)管理的法治觀，遠(yuǎn)離與排斥超越職責(zé)范圍行使權(quán)力、濫用權(quán)力、侵害相對(duì)人權(quán)益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會(huì)管理制度和機(jī)制中，使社會(huì)管理的各項(xiàng)制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權(quán)利。對(duì)社會(huì)管理相對(duì)人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會(huì)管理創(chuàng)新必須要保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益，這當(dāng)然要求管理人員在進(jìn)行管理活動(dòng)時(shí)依法而為和自我克制，也需要相對(duì)人對(duì)法治理念的接受與理解，才能在權(quán)益被侵害時(shí)具有依法維權(quán)的意識(shí)，能采用合法方式維權(quán)，這樣才有利于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

四、市民社會(huì)的良性成長(zhǎng)需要全新的法治理念

在我國(guó)改革開(kāi)放以前，政府是社會(huì)管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內(nèi)的社會(huì)生活各個(gè)方面均由政府統(tǒng)一安排和管理。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是日新月異，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。社會(huì)管理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新是呼之欲出。于是，國(guó)家權(quán)力逐漸從一些領(lǐng)域退出，逐步構(gòu)建起職能范圍適度、組織規(guī)模適中的政府，在管理中是提供引導(dǎo)、指導(dǎo)與服務(wù)。

五、政府職能轉(zhuǎn)變及法治政府的建立需要更新法治理念

我國(guó)傳統(tǒng)的治理模式是以行政機(jī)關(guān)為主體，采用強(qiáng)制命令等行政手段進(jìn)行社會(huì)管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應(yīng)負(fù)責(zé)的公共職能卻長(zhǎng)期履行不到位;一方面政府承擔(dān)一些不該管也管不好的社會(huì)事務(wù)，另一方面應(yīng)該由政府履行的一些社會(huì)管理職能卻沒(méi)有得到很好的落實(shí)。這說(shuō)明倚重行政手段的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式是弊端叢生。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、利益格局的多元化、市民社會(huì)的生成與發(fā)展等社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化促使政府要轉(zhuǎn)變職能，要求變革傳統(tǒng)的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發(fā)號(hào)施令、群眾被動(dòng)接受的單向管理方式;我們要順應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權(quán)、不能濫權(quán)、更不能怠行職責(zé)。公民需要依法參與管理活動(dòng)，依法享有權(quán)利履行義務(wù)，最終，在社會(huì)管理中充分體現(xiàn)民主，使社會(huì)管理成為政府與公民之間雙向的互動(dòng)的活動(dòng)，政府與公民達(dá)到真正意義上的合作。

六、結(jié)語(yǔ)