序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇市域社會(huì)治理水平范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工業(yè)化與城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重。目前，從我國(guó)環(huán)境治理投資的總體情況看存在明顯的不足，一方面環(huán)境保護(hù)投資的總量還無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)所提出的客觀要求，另一方面環(huán)境保護(hù)投資的運(yùn)行效率持續(xù)低下。在現(xiàn)代化高速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面對(duì)資金的需求量都非常大，環(huán)境治理投資資金受到制約是無(wú)法避免的，如何在有限的資金約束下提高環(huán)境治理投資的效率，更好地實(shí)現(xiàn)污染治理，是目前擺在各級(jí)政府面前的重要問(wèn)題，而這需要科學(xué)地測(cè)度各省市環(huán)境治理投資效率。

二、文獻(xiàn)綜述

眾多國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)環(huán)境治理投資效率評(píng)價(jià)問(wèn)題進(jìn)行了研究。在國(guó)外，研究環(huán)境污染治理投資規(guī)模與環(huán)境污染治理投資效率主要使用均勻污染法和投入產(chǎn)出數(shù)學(xué)歸納法[ 1 ]。均勻污染法在確定環(huán)境保護(hù)投資最優(yōu)規(guī)模時(shí)的重點(diǎn)和基礎(chǔ)是找到環(huán)境保護(hù)投資的邊際治理成本和環(huán)境污染的邊際損害成本，但在實(shí)際工作中難以找到這兩種成本相等，限制了均衡污染法在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用。投入產(chǎn)出數(shù)學(xué)歸納法是對(duì)經(jīng)濟(jì)―環(huán)境在結(jié)構(gòu)上的相互關(guān)系、活動(dòng)狀態(tài)進(jìn)行明確分析，結(jié)合社會(huì)有限選擇和擴(kuò)大了的消耗可能性，確定綜合平衡調(diào)整中環(huán)境保護(hù)投資的最優(yōu)規(guī)模。艾里斯―尼斯模型建立在質(zhì)量守恒定理應(yīng)用基礎(chǔ)上，其將經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物資應(yīng)用引起的環(huán)境問(wèn)題劃分為一個(gè)重要類別方面作出了首創(chuàng)性研究[ 2 ]。維克托對(duì)艾里斯―尼斯的理論研究作了許多改進(jìn)，為了計(jì)算不同類型的環(huán)境規(guī)劃，建立了加拿大經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ汀Ｔ趪?guó)內(nèi)，研究重點(diǎn)集中在從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對(duì)環(huán)境治理投資進(jìn)行定性分析并主要使用DEA模型對(duì)環(huán)境治理投資效率進(jìn)行定量分析。如馮健運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法從供給角度剖析了由于市場(chǎng)失靈和政府缺陷的存在，而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染及治理不足的成因[ 3 ]。楊艷從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析農(nóng)村環(huán)境治理不足并提出對(duì)策建議[ 4 ]。環(huán)境治理投資效率的定量分析研究中，從研究對(duì)象上主要分為兩類：產(chǎn)業(yè)污染治理效率評(píng)價(jià)和區(qū)域污染治理效率評(píng)價(jià)，多使用CCR、BCC以及超效率等DEA模型進(jìn)行運(yùn)行效率、相對(duì)效率、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)效率和影響因素分析。如袁華萍通過(guò)構(gòu)建DEA-CCR模型對(duì)中國(guó)2005―2010年各地區(qū)工業(yè)污染治理投資效率進(jìn)行DEA視窗分析[ 5 ]。蘭明慧使用環(huán)保投資優(yōu)先增長(zhǎng)模型及DEA―CCR模型，分別對(duì)福建省環(huán)境污染治理投資的運(yùn)行效率及福建省環(huán)境污染治理投資的相對(duì)效率進(jìn)行實(shí)證分析[ 6 ]。陳雯采用DEA―BCC模型和Malmquist指數(shù)模型來(lái)研究華東地區(qū)各省市工業(yè)環(huán)境治理投資的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)效率[ 7 ]。戴紅昆利用DEA-C2R模型、BC2模型以及C2R超效率模型對(duì)全國(guó)環(huán)境污染治理投資效率進(jìn)行了靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的評(píng)價(jià)[ 8 ]。王兵、羅佑軍運(yùn)用基于RAM的網(wǎng)絡(luò)DEA模型對(duì)2001―2010年環(huán)境約束下中國(guó)區(qū)域工業(yè)生產(chǎn)效率、環(huán)境治理效率和綜合效率進(jìn)行了測(cè)算和分解，并對(duì)影響生產(chǎn)效率、環(huán)境治理效率和綜合效率的因素進(jìn)行了實(shí)證研究[ 9 ]。王俊霞、王榮采用DEA-TOBIL兩階段模型法，對(duì)西部地區(qū)的環(huán)境投資效率及其影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析[ 10 ]。劉冰熙等借助修正后的三階段Bootstrapped DEA方法，對(duì)我國(guó)29個(gè)省份2007―2013年地方政府環(huán)境治理效率進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)去除外生變量和隨機(jī)變量的影響后，我國(guó)各地市環(huán)境治理效率普遍呈現(xiàn)波浪形發(fā)展規(guī)律，但出現(xiàn)日趨惡化的趨勢(shì)[ 11 ]。

綜上所述，雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者采用多種DEA模型來(lái)分析環(huán)境治理投資效率，但研究思路大都將所有省（市）基于統(tǒng)一的前沿面進(jìn)行效率測(cè)度，并沒(méi)有考慮區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位特點(diǎn)等個(gè)性因素，即忽略了區(qū)域之間的異質(zhì)性。鑒于此，本文在借鑒相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境治理投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考慮區(qū)域異質(zhì)性特點(diǎn)，構(gòu)建基于共同前沿的區(qū)域環(huán)境治理投資效率評(píng)價(jià)模型，并對(duì)2012―2014年間我國(guó)31個(gè)省（市）環(huán)境治理投資效率進(jìn)行實(shí)證研究。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）共同前沿模型

在傳統(tǒng)的區(qū)域環(huán)境治理投資效率DEA測(cè)度中，并未考慮各區(qū)域的地域限制、資源稟賦、政策導(dǎo)向等因素，認(rèn)為不同區(qū)域是同質(zhì)的，從而將各區(qū)域作為相同的決策單元，應(yīng)用統(tǒng)一前沿面進(jìn)行效率測(cè)算。但是，眾所周知，各省（市）地理區(qū)位、資源稟賦、政策傾斜程度等均存在差異，這種差異導(dǎo)致各省（市）環(huán)境治理投資效率嚴(yán)重依賴其地理位置、資源稟賦等先天要素，從而導(dǎo)致效率測(cè)度結(jié)果不真實(shí)。

由此，借鑒Battes，O'Donnell對(duì)共同前沿模型的界定，將N個(gè)待評(píng)價(jià)區(qū)域劃分為K（K≥1）個(gè)不同類型的組，X=（x1，x2，…，xm）為投入要素，Y=（y1，y2，…，ys）為產(chǎn)出要素，則第K個(gè)組的投入產(chǎn)出關(guān)系可以表示為Pk（x）={y：（x，y）∈Tk}。Tk為第K組決策單元構(gòu)成的生產(chǎn)可能集，而Pk（x）形成的前沿面可以稱之為區(qū)域前沿面，所有Pk（x）共同構(gòu)成的前沿面稱為共同前沿面。

令Xij表示第j個(gè)省（市）環(huán)境治理的第i種資源投入（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n），Yrj表示第j個(gè)省市環(huán)境治理的第r種產(chǎn)出（r=1，2，…，s），則在假定規(guī)模效率不變的前提下，決策單元DMU0在共同前沿面下的效率可由下式計(jì)算獲得：

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建

借鑒已有研究成果，本文以城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理投資和當(dāng)前完成環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目投資作為投入指標(biāo)，以工業(yè)廢水處理量、城市污水處理量和工業(yè)固體廢物綜合利用量作為產(chǎn)出指標(biāo)，構(gòu)建我國(guó)環(huán)境治理投資效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。

四、實(shí)證研究

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以2012―2014年我國(guó)31個(gè)省（市）為研究樣本，所取數(shù)據(jù)主要從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2012―2014）》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒（2012―2014）》等整理獲得。

（二）實(shí)證結(jié)果與分析

將31個(gè)省（市）根據(jù)經(jīng)濟(jì)帶劃分為東部、中部和西部三大群組，并分別在區(qū)域前沿面下和共同前沿面下測(cè)算各省（市）環(huán)境治理投資效率值，測(cè)度結(jié)果統(tǒng)計(jì)描述如表2、表3所示。

根據(jù)對(duì)表2的分析可得，2012―2014年我國(guó)整體環(huán)境治理投資效率水平偏低，環(huán)境治理投資效率均值為0.70，年度效率值變化趨于穩(wěn)定，極差僅為0.04。從三大地帶來(lái)看，東部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率水平接近于全國(guó)平均水平，環(huán)境治理投資效率值除2012年低于全國(guó)均值外，其余年份都高于全國(guó)均值，且呈逐年上升趨勢(shì)，由0.68上升至0.74。在東部11個(gè)省（市）中，北京、河北、廣東三個(gè)省（市）的環(huán)境治理投資效率值始終為1，一直處于有效的環(huán)境治理投資效率前沿面上，其余省（市）的效率值大部分在0.5到0.9之間，只有山東、天津兩個(gè)省（市）的環(huán)境治理投資效率值一直低于0.5。中部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率值雖然在2013年出現(xiàn)了下降，但是都高于全國(guó)均值，環(huán)境治理投資效率水平是三大地帶中最優(yōu)的。其中，湖南省的環(huán)境治理投資效率值始終為1，一直位于前沿面上，其余7個(gè)省（市）的環(huán)境治理投資效率均值都大于0.7。由此可見，中部地區(qū)各省（市）環(huán)境治理投資效率普遍較高，且省（市）之間差異較小。與東、中部地區(qū)省（市）相比，西部地區(qū)各省（市）環(huán)境治理投資效率均值較低，且一直低于全國(guó)均值，僅為0.61。其中，青海省的環(huán)境治理投資效率值始終為1，廣西、云南的環(huán)境治理投資效率均值始終大于0.9，其他省（市）的效率值低于0.5，占西部總數(shù)的40%。由此可見，提升西部地區(qū)省（市）環(huán)境治理投資效率對(duì)于全國(guó)環(huán)境治理效率的提升具有直觀作用。

據(jù)對(duì)表3的分析可得，東部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率均值為0.80，環(huán)境治理投資效率水平較高，且年度效率值變化趨勢(shì)平穩(wěn)，但各省（市）之間差距較大。北京、河北、遼寧、廣東四個(gè)省（市）的環(huán)境治理投資效率水平最高，效率值始終為1，上海和福建的效率值也達(dá)到0.9以上，除天津外，其余省（市）的效率值都在0.5以上。中部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率均值達(dá)到0.96，最小值也有0.91。其中山西、吉林等5省的環(huán)境治理投資效率值始終為1，一直位于前沿面上，其余省（市）的環(huán)境治理投資效率均值也都大于0.8。可見，中部地區(qū)各省（市）的環(huán)境效率水平普遍很高且各省（市）之間差距不大。西部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率均值為0.76。其中，廣西、重慶、四川、云南、青海5個(gè)省（市）的環(huán)境治理投資效率值始終為1，貴州、陜西、寧夏的環(huán)境治理投資效率均值較高，其余省（市）的環(huán)境治理投資效率均值都在0.5以下。可見西部地區(qū)的環(huán)境治理投資效率水平較高，但各省（市）之間差距很大。

綜上，在共同前沿面和區(qū)域前沿面下，我國(guó)各省（市）環(huán)境治理投資效率差異顯著。總體來(lái)看，我國(guó)絕大多數(shù)省（市）在共同前沿面下和區(qū)域前沿面下的環(huán)境治理投資效率表現(xiàn)差異明顯，特別是中西部地區(qū)絕大多數(shù)省（市）在共同前沿面下和區(qū)域前沿面下表現(xiàn)差異巨大。以河南省為例，在共同前沿面下的環(huán)境治理投資效率均值只有0.77，效率水平較高，但在區(qū)域前沿面下河南省的環(huán)境治理投資效率值均為1，一直位于前沿面上。而東部地區(qū)個(gè)別省（市）的環(huán)境治理投資效率在兩個(gè)前沿面下的表現(xiàn)差異也很巨大，例如遼寧省、福建省、山東省。這說(shuō)明我國(guó)三大地帶的環(huán)境治理投資效率水平都不高，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因有：我國(guó)用于環(huán)境治理的投資雖然逐年增多但占GDP的比重一直低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；我國(guó)污染源治理和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保支出方面存在明顯過(guò)度投資現(xiàn)象，合理有效配置環(huán)保支出的能力不足；我國(guó)政府與其他各方面的配合力度不夠；我國(guó)環(huán)境保護(hù)與治理專項(xiàng)資金效率評(píng)價(jià)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建不完善等。

篇(2)

[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)；京津冀；長(zhǎng)三角地區(qū)

為了規(guī)范上市公司對(duì)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，證監(jiān)會(huì)和環(huán)保部污染治理?xiàng)l例中明確規(guī)定，要加大上市公司環(huán)境的披露力度，完善大規(guī)模產(chǎn)業(yè)上市公司的環(huán)保投資報(bào)告體系。

一、文獻(xiàn)綜述

唐國(guó)平認(rèn)為企業(yè)環(huán)保投資作為一種特殊的投資方式，它追求的是內(nèi)含了經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的綜合效益，而且這種投資行為的結(jié)果往往是環(huán)境效益和社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)保投資是以環(huán)境污染治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境、環(huán)保科技研發(fā)創(chuàng)新為投資項(xiàng)目，直接或間接投入資金。本文認(rèn)為從宏觀層面看環(huán)保投資的目的是為了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的有效利用和保護(hù)。

（一）股權(quán)結(jié)構(gòu)特征

股權(quán)結(jié)構(gòu)是指股份公司總股本中，不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)決定了不同的公司組織結(jié)構(gòu)。一般來(lái)講，股權(quán)結(jié)構(gòu)含義是指股權(quán)集中或分散程度。因?yàn)楝F(xiàn)代公司一般會(huì)有委托關(guān)系，影響到公司的治理效率與行為，能夠在公司企業(yè)治理中發(fā)揮多少作用。因此，股權(quán)Y構(gòu)特點(diǎn)是影響上市公司環(huán)保投資的一個(gè)關(guān)鍵因素。

（二）償債能力

公司償債能力對(duì)其環(huán)保投資產(chǎn)生重要的影響。一般來(lái)說(shuō)環(huán)保投資所需資金規(guī)模較大，如果在約定時(shí)間內(nèi)不能收回資金，會(huì)對(duì)公司的資金鏈產(chǎn)生一定的不良影響，增加公司當(dāng)期的成本費(fèi)用。作為公司債務(wù)情況的重要衡量指標(biāo)，更有利于了解企業(yè)的環(huán)境狀況。綜合來(lái)看，資產(chǎn)負(fù)債率越高，公司環(huán)境保護(hù)投資越高。

（三）發(fā)展能力

公司發(fā)展能力是對(duì)公司成長(zhǎng)性的概括，發(fā)展能力體現(xiàn)在公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平上，很多發(fā)展能力較強(qiáng)的企業(yè)將承擔(dān)社會(huì)責(zé)任作為公司文化的一部分，這也是這些公司進(jìn)入環(huán)保投資領(lǐng)域的內(nèi)在動(dòng)因，希望能夠通過(guò)環(huán)保投資來(lái)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，從而在全社會(huì)中形成良好的公司形象，是對(duì)其發(fā)展能力的內(nèi)化指標(biāo)。

（四）公司規(guī)模

不同規(guī)模公司承擔(dān)相同的環(huán)保治理投資規(guī)模，對(duì)公司的影響程度是不同的。環(huán)保投資所需資金量較大，對(duì)規(guī)模較大的公司而言，環(huán)保投資支出所占份額較少，所要面臨的資金壓力也較小，因而從目前來(lái)看很多環(huán)保投資公司均具有一定的規(guī)模。同時(shí)，這部分公司也希望能夠通過(guò)環(huán)保投資來(lái)履行社會(huì)責(zé)任。

（五）政府

企業(yè)雖然意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，為了追求經(jīng)濟(jì)利益他們?nèi)匀灰誀奚h(huán)境為代價(jià)。政府干預(yù)成為解決環(huán)境問(wèn)題，給企業(yè)施加了很大壓力，然而如今已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)化為直接管控與間接管控互相融合，鼓勵(lì)企業(yè)提升環(huán)保投資水平。如果上市企業(yè)能夠做到節(jié)能減排，政府也會(huì)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在稅收方面，政府也會(huì)給予一定的優(yōu)惠，這一系列措施都能夠鼓勵(lì)上市企業(yè)不斷改善生產(chǎn)工藝，處理好各種污染源。

二、京津冀與長(zhǎng)三角地區(qū)上市公司環(huán)保投資規(guī)模對(duì)比

（一）京津冀與長(zhǎng)三角地區(qū)上市公司環(huán)保投資規(guī)模現(xiàn)狀

對(duì)我國(guó)A股有674家上市公司的環(huán)保投資數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，上市公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告較上年同期增長(zhǎng)5.2%，通過(guò)年度財(cái)政報(bào)表形式擬定的報(bào)告有68個(gè)。本文選取其中京津冀地區(qū)選取中鋼國(guó)際、八一鋼鐵、三鋼閩光、西寧特鋼、河北鋼鐵、首鋼股份、凌鋼股份等35家上市公司，長(zhǎng)三角地區(qū)選擇武鋼股份、華菱鋼鐵、方大特鋼、新興鑄管、華菱鋼鐵、四方達(dá)、大冶特鋼等35家上司公司作為研究對(duì)象，對(duì)以上上市公司近三年環(huán)保投資進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋ㄟ^(guò)分析比較表的各項(xiàng)數(shù)據(jù)可看出京津冀與長(zhǎng)三角的投資規(guī)模，環(huán)境保護(hù)投資在一定程度上反映了區(qū)域?qū)Νh(huán)境保護(hù)的重視程度。

環(huán)保投資=區(qū)域具有代表性的鋼鐵類上市公司環(huán)保投資之和

環(huán)保投資占GDP的比重=環(huán)保投資/當(dāng)?shù)谿DP總量×100%

環(huán)保投資占地方固定資產(chǎn)投資的比重=環(huán)保投資/地方固定資產(chǎn)投資×100%

從表1的數(shù)據(jù)可以看出，環(huán)保投資是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。由于京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)生產(chǎn)為主，而環(huán)保事業(yè)起步時(shí)間相對(duì)較晚，環(huán)境污染問(wèn)題欠賬較多，環(huán)保投資總額不能有效緩解當(dāng)?shù)卮址判徒?jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來(lái)的環(huán)保污染壓力。而長(zhǎng)三角地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和科技高速發(fā)展的同時(shí)保持了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)鋼鐵行業(yè)環(huán)保投資比重較為穩(wěn)定，不同之處在于京津冀環(huán)保投資穩(wěn)中有升，長(zhǎng)三角環(huán)保投資在穩(wěn)定中略有下降。這在一定程度上反映出京津冀政府和企業(yè)對(duì)環(huán)保投資的認(rèn)識(shí)不斷提升，更注重綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)中鋼國(guó)際、八一鋼鐵、三鋼閩光、西寧特鋼、河北鋼鐵、首鋼股份、凌鋼股份等七家京津冀上市公司，武鋼股份、華菱鋼鐵、方大特鋼、新興鑄管、華菱鋼鐵、四方達(dá)、大冶特鋼等七家長(zhǎng)三角地區(qū)上司公司污染物排放總和和污染治理投資對(duì)比進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如表2所示。

京津冀地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)的環(huán)保投資規(guī)模呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，環(huán)境治理工作取得一定成效。工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和固體廢物的排放量大幅下降。

從表3中可以看出，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，京津冀和長(zhǎng)三角區(qū)域的上市公司都強(qiáng)化治理污染方面的投資不僅是因?yàn)檎畯?qiáng)化了對(duì)環(huán)保工作的關(guān)注程度，成為區(qū)域環(huán)保投資的主體，并且政府強(qiáng)化了對(duì)治理污染工作的監(jiān)管，也是因?yàn)槠髽I(yè)也提升了環(huán)保意識(shí)，將原來(lái)被動(dòng)性的治理工作化為了主動(dòng)。

（二）京津冀與長(zhǎng)三角地區(qū)上市公司環(huán)保投資規(guī)模統(tǒng)計(jì)分析

本文根據(jù)以上環(huán)保投資數(shù)據(jù)，通過(guò)描述性統(tǒng)計(jì)分析對(duì)影響上市公司環(huán)保投資的因素進(jìn)行回歸性分析。選取的主要變量如表4所示。

（三）描述性統(tǒng)計(jì)分析為了促進(jìn)我國(guó)環(huán)保治理工作的發(fā)展，政府近些年一直在不斷修正環(huán)保法律，促進(jìn)上市公司環(huán)保投資活動(dòng)的大規(guī)模開展。為了考察環(huán)保政策對(duì)上市企業(yè)環(huán)保投資的影響，本文進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如表5所示。

由表5可以看出，總體來(lái)說(shuō)京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)的環(huán)保投資水平還是比較低的，但整體上呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì)，結(jié)合京津冀和長(zhǎng)三角區(qū)域政府環(huán)保政策特點(diǎn)，長(zhǎng)三角政府環(huán)境管制的高壓態(tài)勢(shì)可以為上市公司帶來(lái)效益上的提升，并促進(jìn)上市公司生產(chǎn)的活力。

（四）公司治理與上市公司環(huán)保投資

對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如表6所示。

由表5可以看出，京津冀地區(qū)上市公司的EPI均值為0.0091，而長(zhǎng)三角地區(qū)上市公司的EPI均值要顯著高于京津冀，為0.2471。長(zhǎng)三角地區(qū)上市公司的環(huán)保投資規(guī)模占總資產(chǎn)的比例占據(jù)顯著的優(yōu)勢(shì)，說(shuō)明在長(zhǎng)三角地區(qū)上司公司的環(huán)保投資規(guī)模較高，而京津冀地區(qū)大部分上市公司的環(huán)保投資規(guī)模低于總樣本的平均值，這說(shuō)明在京津冀地區(qū)普遍存在對(duì)環(huán)保投資重視度不高的問(wèn)題。從股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，京津冀上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)變量FIR的均值為0.4723.

長(zhǎng)三角上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)變量FIR的均值0.4953，二者均處于較高水平，說(shuō)明在兩個(gè)樣本中均存在較為明顯的股權(quán)集中現(xiàn)象。從上市公司的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)來(lái)看，京津冀上市公司的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果為0.7321，長(zhǎng)三角上市公司的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果為0.1383，京津冀地區(qū)顯著高于長(zhǎng)三角地區(qū)，說(shuō)明京津冀地區(qū)大部分上市公司屬于國(guó)有企業(yè)，而長(zhǎng)三角地區(qū)大部分上市公司屬于非國(guó)有企業(yè)。從獨(dú)立董事比例來(lái)看，京津冀上市公司的獨(dú)立董事比例Ⅲ統(tǒng)計(jì)結(jié)果為0.3842，長(zhǎng)三角上市公司的獨(dú)立董事比例ID統(tǒng)計(jì)結(jié)果為1.5342，二者具有顯著的差異。

（五）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)與上市公司環(huán)保投資

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)在一定程度上影響上司公司的環(huán)保投資策略，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異引發(fā)政府財(cái)政支出差異，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域環(huán)保投資不均等問(wèn)題。財(cái)政支出不均等程度越大，環(huán)保投資不均等問(wèn)題越嚴(yán)重，財(cái)政支出不均等是導(dǎo)致環(huán)保投資不均等的根本原因。因此，要想徹底解決環(huán)保投資不足問(wèn)題，不僅要從總量上增加各地區(qū)的環(huán)保投資額，還要從區(qū)域?qū)用婧侠砼渲铆h(huán)保投資，消除環(huán)保投資的區(qū)域不均等化。為了考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)對(duì)上市企業(yè)環(huán)保投資的影響，本文進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如表7所示。

由表7可以看出，長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)保投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)緊密。京津冀、長(zhǎng)三角上市公司雖然都處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，然而京津冀作為我國(guó)北方重工業(yè)核心區(qū)域，長(zhǎng)久以來(lái)處于經(jīng)濟(jì)粗方式增長(zhǎng)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，地區(qū)大型建設(shè)，鋼鐵行業(yè)發(fā)展迅猛，這也導(dǎo)致區(qū)域形成了以重生產(chǎn)規(guī)模，輕環(huán)境保護(hù)意識(shí)的問(wèn)題。長(zhǎng)期以往的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)并不能隨著區(qū)域環(huán)保政策的調(diào)整而立即改善，企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的阻礙更大，這一問(wèn)題使得京津冀上市公司在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任時(shí)壓力更大：而長(zhǎng)三角企業(yè)在更傾向于進(jìn)行環(huán)保投資。

（三）公司效益狀況和上市公司環(huán)保投Y關(guān)系

根據(jù)2013-2015年京津冀和長(zhǎng)三角上市公司年度財(cái)務(wù)報(bào)表，建立以下指標(biāo)體系：對(duì)京津冀和長(zhǎng)三角上市公司的描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果如表9所示。

盈利能力與上市公司環(huán)境保護(hù)投資規(guī)模存在正相關(guān)關(guān)系。利潤(rùn)是企業(yè)價(jià)值最大化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大的保障。長(zhǎng)三角地區(qū)上市公司重視環(huán)保投資，積極進(jìn)行環(huán)保投資可向市場(chǎng)傳達(dá)其重視環(huán)境保護(hù)，履行更多的社會(huì)責(zé)任信號(hào)，表明企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小。由表9的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，京津冀地區(qū)公司為提高環(huán)境保護(hù)投資需要對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行投資，這在一定程度上會(huì)增加公司當(dāng)期的成本或費(fèi)用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，仍需要提高環(huán)境保護(hù)投資水平。所以，公司規(guī)模越大，越有利于提高環(huán)境保護(hù)投資。上市公司規(guī)模與其環(huán)境保護(hù)投資規(guī)模存在正相關(guān)關(guān)系。

篇(3)

一、周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀分析

從1996年開始，周至縣被納入陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣，并成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。土地治理項(xiàng)目是周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的經(jīng)常性項(xiàng)目，從1996開始的15年里從未間斷，項(xiàng)目投入逐年增長(zhǎng)，從1996年的296.7萬(wàn)元提高到2010年的1041萬(wàn)元，累計(jì)投入資金9115.854萬(wàn)元，其中水利措施資金6214.11萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)措施資金1548.884萬(wàn)元，林業(yè)措施資金670.38萬(wàn)元，科技推廣措施資金412.48萬(wàn)元，其他措施資金78萬(wàn)元。土地治理項(xiàng)目是改善周至縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的最主要資金來(lái)源，每年支持周至縣實(shí)現(xiàn)土地綜合治理800-1000公頃，到2010年基本完成了全縣15600公頃的中低產(chǎn)田改造，完善了全縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。2010-2011年的冬春連旱中，周至縣受旱面積達(dá)8000公頃，全縣利用430眼機(jī)井和配套水利工程設(shè)施，灌溉作物6640公頃，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了有力的保障。

二、周至縣有無(wú)項(xiàng)目對(duì)比分析

土地綜合治理項(xiàng)目對(duì)周至縣糧食生產(chǎn)有直接影響。目前周至縣參與土地治理項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要有12個(gè)，去除2010年剛加入的尚村鎮(zhèn)，這里選取11個(gè)實(shí)施過(guò)土地綜合治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行研究。有無(wú)項(xiàng)目對(duì)比分析是項(xiàng)目評(píng)價(jià)中常用方法之一，可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前后進(jìn)行對(duì)比分析，也可以對(duì)項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析。

（一）項(xiàng)目實(shí)施前后對(duì)比分析

通過(guò)比較項(xiàng)目區(qū)在土地治理項(xiàng)目實(shí)施前后的糧食單產(chǎn)變化趨勢(shì)，初步評(píng)價(jià)土地治理項(xiàng)目對(duì)周至縣糧食生產(chǎn)的影響，分析結(jié)果如圖1所示。從圖1可以看出，1995年，周至縣11個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)施土地治理項(xiàng)目以前，抵抗自然災(zāi)害的能力較弱，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)表現(xiàn)出較強(qiáng)的差異性，竹裕鄉(xiāng)與九峰鄉(xiāng)的單產(chǎn)差距為2945公斤/公頃，單產(chǎn)僅為九峰鄉(xiāng)的1/3。各糧食單產(chǎn)在較低的水平波動(dòng)，均值為3218.64公斤/公頃，低于全縣平均水平341.01公斤/公頃。到2010年，周至縣基本完成了11個(gè)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食單產(chǎn)得到大幅提高，單產(chǎn)最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)九峰鄉(xiāng)與單產(chǎn)最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司竹鄉(xiāng)的單產(chǎn)之差為2095公斤/公頃。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)在5065.91公斤/公頃的水平波動(dòng)，比1995年提高了1847.27公斤/公頃，比全縣平均水平高出394.27公斤/公頃。可見，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)對(duì)全縣糧食單產(chǎn)的影響由原來(lái)的“制約”作用變?yōu)楝F(xiàn)在的“促進(jìn)”作用（如圖2）。從圖2中可以看出，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的持續(xù)推進(jìn)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食單產(chǎn)由項(xiàng)目實(shí)施初期（1995—1996年）低于全縣水平逐漸增加到與全縣單產(chǎn)水平長(zhǎng)期持平甚至偏高。在2007年全縣糧食單產(chǎn)由于自然災(zāi)害受到重創(chuàng)時(shí)，仍然增勢(shì)不減，并在最近3年持續(xù)高于全縣水平。這不僅體現(xiàn)了土地治理項(xiàng)目增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，也表明了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施的改善能有效地規(guī)避自然災(zāi)害，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增收。

（二）項(xiàng)目區(qū)和非項(xiàng)目區(qū)對(duì)比分析

不考慮2010年剛進(jìn)行土地治理的尚村鎮(zhèn)，根據(jù)有無(wú)項(xiàng)目可把周至縣的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和非項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），分別以1995年和2010年為考察時(shí)點(diǎn)，并將糧食種植面積的減量視為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的增量，見表1。從表1可以看出，周至縣項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食種植面積占全縣的2/3，單產(chǎn)增幅較大，且有7000多公頃的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行為。非項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食單產(chǎn)徘徊不前，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到150公頃。可見，周至縣土地治理項(xiàng)目提高了全縣的糧食單產(chǎn)水平，推動(dòng)了縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、土地治理項(xiàng)目對(duì)周至縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響因素分析

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

土地治理項(xiàng)目為周至縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機(jī)。周至縣臨近西安市，又是獼猴桃適生區(qū)，具備蔬菜產(chǎn)業(yè)和獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然和社會(huì)條件。2005年縣政府實(shí)施土地治理項(xiàng)目，在終南鎮(zhèn)建立了萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜示范基地。2008—2009年，周至縣土地治理項(xiàng)目連續(xù)支持終南鎮(zhèn)。現(xiàn)在終南鎮(zhèn)已是全市規(guī)模最大、科技含量最高、專業(yè)市場(chǎng)功能齊全、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系健全的蔬菜種植示范基地。與終南鎮(zhèn)類似，周至縣富仁鄉(xiāng)在2006-2008年連續(xù)3年在土地治理項(xiàng)目支持下進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣的蔬菜種植已成規(guī)模，并帶動(dòng)了一批蔬菜專業(yè)合作社和產(chǎn)銷企業(yè)的形成，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展開辟了一條新出路。土地治理項(xiàng)目也極大地促進(jìn)了獼猴桃生產(chǎn)。2010年，周至縣獼猴桃種植面積達(dá)到2萬(wàn)公頃。所有12個(gè)實(shí)施了土地治理項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都是獼猴桃發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占總數(shù)的2/3，獼猴桃種植面積15673.33公頃，占總數(shù)的77.93%。最具代表性的馬召鎮(zhèn)是周至縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最早鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是獼猴桃發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2009年，周至縣又在馬召鎮(zhèn)啟動(dòng)了萬(wàn)畝有機(jī)獼猴桃現(xiàn)代示范園建設(shè)項(xiàng)目，并在2010年再次在馬召鎮(zhèn)投放土地治理項(xiàng)目資金。2010年，全縣年末耕地面積5萬(wàn)公頃，獼猴桃和蔬菜種植達(dá)到25912.27公頃，占全縣年末耕地面積的一半以上。根據(jù)對(duì)周至縣獼猴桃種植基地和蔬菜種植基地建設(shè)項(xiàng)目的考察，結(jié)合對(duì)土地治理項(xiàng)目資金投向的追蹤可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，基本都采用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推動(dòng)，而進(jìn)行過(guò)土地治理項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也廣泛存在村民自主型農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整行為。可以說(shuō)，土地治理項(xiàng)目是發(fā)展周至縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要工具，項(xiàng)目實(shí)施大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性。

（二）對(duì)農(nóng)民生活水平的影響

從有無(wú)項(xiàng)目分析可知，土地治理項(xiàng)目大規(guī)模地提高了周至縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，使全縣1/2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2/3耕地的糧食生產(chǎn)由原來(lái)“拖后腿”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“生力軍”。同時(shí)，土地治理項(xiàng)目的實(shí)施不僅帶動(dòng)了全縣糧食單產(chǎn)不斷攀升，還使周至縣非糧農(nóng)作物產(chǎn)量逐年提高，其中獼猴桃和蔬菜收入已成為農(nóng)民收入來(lái)源的重要部分。2005年以來(lái)，周至縣農(nóng)民人均純收入以較快的速度增長(zhǎng)。為了分析土地治理項(xiàng)目導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)周至縣農(nóng)民生活水平的影響，這里選用1996—2010年全縣的糧食產(chǎn)量（L）、獼猴桃產(chǎn)量（M）和蔬菜產(chǎn)量（S）作為因變量，周至縣農(nóng)民人均純收入（Y）作為自變量，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析軟件eviews6.0進(jìn)行回歸分析。通過(guò)ADF檢驗(yàn)可以得出，數(shù)據(jù)序列Y、M、S、L均為二階單整數(shù)據(jù)；進(jìn)一步用E-G兩步法檢驗(yàn)得出，它們之間存在顯著的協(xié)整關(guān)系。直接用LS法進(jìn)行回歸分析：Y=642.7321+0.014246M+0.006426S-0.000590L(0.824843)(9.360216)(2.693408)(-0.201625)R2=0.976069F=149.5498回歸結(jié)果顯示，糧食產(chǎn)出對(duì)農(nóng)民人均純收入已經(jīng)沒(méi)有顯著影響，甚至是負(fù)影響。而獼猴桃和蔬菜對(duì)農(nóng)民人均純收入有顯著正影響。因此這里剔除糧食產(chǎn)量（L）因素，重新進(jìn)行回歸分析：Y=487.5027+0.014216M+0.006397S(4.228358)(9.785150)(2.800390)R2=0.975980F=243.7948再次回歸得到了良好的擬合結(jié)果。方程的調(diào)整R2為0.9720，在5%的顯著性水平下，蔬菜年產(chǎn)量（S）和獼猴桃年產(chǎn)量（M）對(duì)周至縣農(nóng)民人均純收入（Y）影響顯著，表明土地治理項(xiàng)目帶來(lái)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)大調(diào)整是周至縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的源泉。此時(shí)，非項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶的農(nóng)民人均純收入近為487.50元。

（三）對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響

這里，從化肥折純量、農(nóng)用塑料薄膜、農(nóng)用柴油、農(nóng)藥使用量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、機(jī)耕面積和農(nóng)村用電量等若干指標(biāo)來(lái)考察周至縣實(shí)施土地治理項(xiàng)目以來(lái)全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化變化情況（見表2）。可以看出，周至縣的化肥折純量指標(biāo)有逐年上升的趨勢(shì)，與農(nóng)戶生產(chǎn)投入逐漸增加有關(guān)；農(nóng)用塑料薄膜使用量波動(dòng)較大，無(wú)規(guī)律可循；農(nóng)藥使用量從1996年開始大幅下降，兩年后趨于穩(wěn)定，一直徘徊在15萬(wàn)公斤上下；農(nóng)用柴油在經(jīng)歷了大幅減少之后，出現(xiàn)小幅微增，這是由于全縣農(nóng)村供電基礎(chǔ)設(shè)施完善以后，居民照明柴油使用減少，與農(nóng)村用電量的變化趨勢(shì)相吻合；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力指標(biāo)有較大增長(zhǎng)，但機(jī)耕面積卻變化不大，并不斷出現(xiàn)波動(dòng)，表明土地治理項(xiàng)目對(duì)周至縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平并未產(chǎn)生很大的影響。

篇(4)

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群 治理績(jī)效 影響因素 模糊層次評(píng)價(jià)

引言

產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效是指集群治理行為主體投入各自資源而實(shí)現(xiàn)的集群總體產(chǎn)出。產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效的表現(xiàn)是多元的，包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、表層績(jī)效、潛在績(jī)效。但總體而言，產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效涵蓋了經(jīng)濟(jì)因素和制度因素兩個(gè)方面。從經(jīng)濟(jì)因素看，集群治理績(jī)效直接表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力水平，這也直接體現(xiàn)集群治理的最終目標(biāo)，側(cè)重集群治理的產(chǎn)出；從制度因素看，集群治理績(jī)效指的是集群治理過(guò)程中治理機(jī)制、治理主體間關(guān)系的協(xié)調(diào)性，直接反映集群內(nèi)部的互動(dòng)合作、權(quán)力關(guān)系配置、機(jī)制適應(yīng)性等的運(yùn)行狀況，側(cè)重集群治理的過(guò)程。就二者關(guān)系而言，治理過(guò)程決定治理產(chǎn)出，它不僅影響集群當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)力水平，還影響集群未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。二者共同決定了產(chǎn)業(yè)集群治理的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩種屬性。

產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效評(píng)價(jià)的主體應(yīng)該是多元的，應(yīng)涵蓋集群治理的各個(gè)主體要素；評(píng)價(jià)客體即是集群治理績(jī)效水平；評(píng)價(jià)目標(biāo)是集群治理績(jī)效的最大化，評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)該將定性分析與定量評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合。以下本文對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)模型和方法作進(jìn)一步闡述。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要從兩個(gè)維度（產(chǎn)出和過(guò)程）設(shè)置。其中，關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)直接在現(xiàn)有相關(guān)研究成果基礎(chǔ)上進(jìn)行修正獲得，關(guān)于治理力的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要從集群善治的六個(gè)方面設(shè)計(jì)（易明、楊樹旺，2009），如表1所示。

（二）評(píng)價(jià)方法選擇

綜合評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，一般可分為客觀評(píng)價(jià)和主觀評(píng)價(jià)，客觀評(píng)價(jià)的方法主要包括數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)法、灰色綜合評(píng)價(jià)法等，主觀評(píng)價(jià)的方法主要包括層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法等。鑒于產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效評(píng)價(jià)的復(fù)雜性和特殊性，以及產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況，綜合各種評(píng)價(jià)方法的優(yōu)缺點(diǎn)，本文提出將模糊綜合評(píng)價(jià)法與層次分析法結(jié)合，綜合運(yùn)用于對(duì)集群治理績(jī)效的評(píng)價(jià)。

實(shí)證分析

本文以湖北武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群為例，利用模糊層次綜合評(píng)價(jià)法，結(jié)合本文建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)該集群治理績(jī)效進(jìn)行初步評(píng)價(jià)。

（一）確定指標(biāo)權(quán)重

指標(biāo)權(quán)重的打分由湖北省信息產(chǎn)業(yè)廳主管信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的政府行政人員給出（1-9分制），同時(shí)，征求中科院地理研究所、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的專家意見進(jìn)行了修正。運(yùn)用DPS統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理軟件，計(jì)算出判斷矩陣。

（二）運(yùn)用模糊層次綜合評(píng)判模型進(jìn)行評(píng)估

經(jīng)過(guò)專家評(píng)判，對(duì)應(yīng)于評(píng)判集F={9，7，5，3，1}T，對(duì)武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效進(jìn)行評(píng)判（評(píng)語(yǔ)加權(quán)系數(shù)為F={9，7，5，3，1}T），可以得到一系列評(píng)判矩陣。

以規(guī)模的權(quán)重模糊子集的計(jì)算為例：

A1=（0.2185，0.3835，0.1248，0.2732）

判斷矩陣為：

模糊判斷矩陣為：

同樣，可以計(jì)算出效益、市場(chǎng)、創(chuàng)新和功能的模糊判斷矩陣，分別為：

進(jìn)而，可以得到武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)判矩陣為：

根據(jù)同樣的計(jì)算方法和步驟，可以得到武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群的治理力評(píng)判矩陣為：

最后，可以得到武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效的綜合評(píng)判矩陣為：

（三）綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)綜合評(píng)判矩陣，結(jié)合評(píng)語(yǔ)系數(shù)矩陣F={9，7，5，3，1}T，可以計(jì)算出綜合評(píng)價(jià)值：

由表2可知，武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效屬于“很高“的隸屬度為43.21%，屬于“較高”的隸屬度為24.53%，屬于“一般的”隸屬度為31.2%，屬于“較低”的隸屬度為18.88%，屬于“很低”的隸屬度為0；綜合得分為7.4415分。

如果將競(jìng)爭(zhēng)力和治理力放在同一個(gè)二維坐標(biāo)軸上（坐標(biāo)軸的橫軸和縱軸取值范圍為0-9），以兩個(gè)坐標(biāo)軸的中間值為分界線，將坐標(biāo)軸劃分為四個(gè)區(qū)間，可以更為清晰地看到集群競(jìng)爭(zhēng)力和治理力的分布格局。經(jīng)過(guò)計(jì)算，得到集群治理力的綜合得分為6.6733，治理力的綜合得分為7.702，二者的綜合點(diǎn)位于坐標(biāo)軸的第Ⅰ象限（見圖1中的A點(diǎn)）。說(shuō)明武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力和治理力比較強(qiáng)，且比較均衡。

此外，就分指標(biāo)而言，得分在7分以上的指標(biāo)有21個(gè)（其中，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、年末行業(yè)協(xié)會(huì)違法案件占所在行政區(qū)域全部違法案件的比重、年末集群內(nèi)知識(shí)侵權(quán)案件占所在行政區(qū)域全部違法案件的比重三項(xiàng)得分為9分），上述21項(xiàng)是武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力和治理力所在，也是決定武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效水平的關(guān)鍵因素，在今后的集群發(fā)展過(guò)程中，有關(guān)部門應(yīng)該重視這些優(yōu)勢(shì)的鞏固和加強(qiáng)，使優(yōu)勢(shì)更優(yōu)。

得分最低的6項(xiàng)（得分均低于5分）分別為企業(yè)數(shù)量、年末員工數(shù)量、出口創(chuàng)匯總額、行業(yè)協(xié)會(huì)信息公開程度、行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)責(zé)任履行程度、行業(yè)協(xié)會(huì)受理企業(yè)申訴效率，這些是武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群的不足之處，在今后的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)著力培育和提升。

結(jié)論及建議

綜上所述，武漢光電子產(chǎn)業(yè)集群治理績(jī)效整體處于高的水平，集群競(jìng)爭(zhēng)力和治理力比較強(qiáng)，且比較平衡。為了進(jìn)一步保持、提升治理績(jī)效水平，本文提出以下建議：第一，利用國(guó)家批準(zhǔn)建立東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升武漢“光谷”的國(guó)際知名度，吸引更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)入駐，同時(shí)加大力度扶持集群內(nèi)中小企業(yè)成長(zhǎng)。第二，相關(guān)政府部門要進(jìn)一步完善鼓勵(lì)研發(fā)的政策，出臺(tái)符合具有區(qū)域特色的科技政策措施，創(chuàng)新區(qū)域科技政策體系。第三，完善集群內(nèi)的中介服務(wù)組織，特別是要加強(qiáng)律師、公證、仲裁等法律中介組織和科技中介組織建設(shè)，提高中介組織服務(wù)能力。第四，強(qiáng)化武漢光谷激光行業(yè)協(xié)會(huì)的功能，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的透明性和服務(wù)企業(yè)的能力；激光行業(yè)協(xié)會(huì)也要積極借鑒其他協(xié)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，努力提高管理水平和服務(wù)水平，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能、監(jiān)督職能。

參考文獻(xiàn)：

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4.Tichy，G. Cluster：Less Dispensable and More Risky than Ever. in M. Steiner. Cluster and Regional Specialization. London： Pion，Ltd，1998

篇(5)

關(guān)鍵詞 水資源；污染治理；保護(hù)

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1引言

城市化指的是人口向城鎮(zhèn)集聚和城市范圍不斷擴(kuò)大、鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的過(guò)程，城市化是一種全球現(xiàn)象，當(dāng)今世界城市化進(jìn)程飛速發(fā)展帶來(lái)的水環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素，在城市的發(fā)展中，便利的城市基礎(chǔ)設(shè)施、大規(guī)模的交通系統(tǒng)、發(fā)達(dá)的貿(mào)易和增加的工業(yè)生產(chǎn)，刺激著人口的集中，改變了城區(qū)的土地利用情況，如清除樹木、平整土地、建造房屋、街道，整治河道以及興建和完善排水管網(wǎng)等，造成天然田野、森林、河流的消失，并出現(xiàn)大量污染。人們必須維護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，建立新的物質(zhì)和能量流動(dòng)體系，以保證其平衡。城市化的發(fā)展和程度直接和間接的影響到城市地區(qū)的水環(huán)境，由此帶來(lái)城市雨洪控制和水質(zhì)污染控制的問(wèn)題。建設(shè)和完善水環(huán)境治理的基礎(chǔ)設(shè)施并進(jìn)行科學(xué)的治理，將是創(chuàng)造現(xiàn)代化城市良好的生存環(huán)境，保證其可持續(xù)發(fā)展的必要條件。為此，需要對(duì)城市水環(huán)境進(jìn)行綜合整治。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，政府已經(jīng)加強(qiáng)重視水資源現(xiàn)狀，并意識(shí)到由水資源污染而產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，正在積極采取應(yīng)對(duì)措施。為了更好地落實(shí)水資源保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化水環(huán)境，可積極借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，以我國(guó)實(shí)際國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，采取多種措施和途徑，推動(dòng)水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

1 水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)意義

以我國(guó)實(shí)際國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，水資源短缺問(wèn)題客觀存在；一方面人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平；另一方面水資源管理的方法滯后，以粗放型為主，用水效率有待提高。但是我國(guó)擁有十分廣泛的節(jié)水空間，意識(shí)到水資源污染問(wèn)題的嚴(yán)重性，樹立水環(huán)境保護(hù)觀念，非常重要。因此，全面推動(dòng)水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，具備重要意義：

1）實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化利用，推動(dòng)水資源的效益平衡，發(fā)揮最大效率。

2）全面強(qiáng)化水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3）促進(jìn)水資源利用的公平性，達(dá)到效益均衡目標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益。

2 水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)思路與方法

2.1 公布水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的具體項(xiàng)目

在我國(guó)提出的《水法》中已明確規(guī)定，我國(guó)水資源歸國(guó)家所有，實(shí)際上也就是歸屬于我國(guó)的各級(jí)政府，但是當(dāng)前我國(guó)“多頭治水”的問(wèn)題普遍存在，造成水資源的產(chǎn)權(quán)不清，管理目標(biāo)不明確、管理責(zé)任落實(shí)不到位。若想從根本解決這一實(shí)際問(wèn)題，必須加快產(chǎn)權(quán)制度的改革，創(chuàng)新水資源產(chǎn)權(quán)體系，將每一條江河歸屬于明確的產(chǎn)權(quán)人。通過(guò)構(gòu)建水資源國(guó)有資產(chǎn)公司，明確產(chǎn)權(quán)所有者的職能與責(zé)任，將水資源的污染治理作為重要任務(wù)之一。一方面，對(duì)江河水質(zhì)的變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免發(fā)生水資源污染問(wèn)題；另一方面，積極治理已經(jīng)發(fā)生污染問(wèn)題的江河水資源，通過(guò)面向市場(chǎng)的方式，公開招標(biāo)水環(huán)境治理項(xiàng)目和保護(hù)項(xiàng)目。

2.2 規(guī)范水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的運(yùn)行過(guò)程

以我國(guó)當(dāng)前水資源污染治理、水環(huán)境保護(hù)的實(shí)際情況來(lái)看，效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。而全社會(huì)的參與熱情不足，沒(méi)能從根本發(fā)展產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，也是造成這一問(wèn)題的主要原因。因此，我國(guó)必須加大水資源污染治理的投入力度，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)更多力量的積極參與；作為水資源國(guó)有資產(chǎn)公司，具體的任務(wù)或者項(xiàng)目，由專業(yè)性的公司通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式獲得治理污染的權(quán)利，全面推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)行。

在我國(guó)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，水污染治理與水環(huán)境保護(hù)是較為重要的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)勢(shì)在必行。對(duì)于專業(yè)性的經(jīng)營(yíng)公司來(lái)說(shuō)，以市場(chǎng)主體的形式存在，一切工作遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，通過(guò)自負(fù)盈虧的方式獲得持續(xù)性發(fā)展。一方面，國(guó)家在資金、政策、稅收等方面給予支持；另一方面，全面加快水資源的運(yùn)營(yíng)體制改革，帶來(lái)更多市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的發(fā)展空間，進(jìn)一步提升專業(yè)化管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 強(qiáng)化水資源污染治理與水環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)監(jiān)管力度

水資源作為人類生存與發(fā)展中必不可少的資源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，水資源問(wèn)題已成為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，因此國(guó)家必須加強(qiáng)重視，采取一定的監(jiān)督管理措施進(jìn)行規(guī)范。在我國(guó)提出的《水法》中，已經(jīng)提出采取流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的方法，全面創(chuàng)新水資源管理體制，實(shí)現(xiàn)水資源的流域性管理、統(tǒng)一化管理，奠定流域管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的法律保護(hù)地位，并且在轄區(qū)范圍內(nèi)行使權(quán)力，落實(shí)監(jiān)督職能。通過(guò)該種管理體制的約束作用，各個(gè)流域、各個(gè)行政區(qū)域參照水法以及相關(guān)法律規(guī)定，做到相互配合、相互支持，共同管理流域水資源。但是以當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，一方面缺乏各區(qū)域政府的統(tǒng)一調(diào)控與管理，沒(méi)能全面落實(shí)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)、責(zé)、利，各方關(guān)系存在交叉或矛盾之處；另一方面，水資源的監(jiān)管工作不到位，造成權(quán)責(zé)渙散，難以發(fā)揮嚴(yán)肅的執(zhí)法權(quán)。因此，加快整合不同的水資源管理機(jī)構(gòu)，各自落實(shí)責(zé)任，形成一個(gè)統(tǒng)一化、規(guī)范化的水資源監(jiān)管系統(tǒng)，非常重要。由水監(jiān)會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建水資源監(jiān)督管理局，并下設(shè)水資源監(jiān)督管理處，提高監(jiān)督與管理的權(quán)威性。

3結(jié)束語(yǔ)

城市水環(huán)境的綜合整治，需要運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法，以及現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，從整個(gè)城市水環(huán)境的范圍出發(fā)，將區(qū)域規(guī)劃、水資源的有效利用和污水治理等諸因素相結(jié)合，從綜合方式考慮，以達(dá)到水環(huán)境的最優(yōu)治理和運(yùn)行。

[1]孫海春，我國(guó)城市水資源管理體制創(chuàng)新研究[D]．東北師范大學(xué)，2008，5：16-21．

篇(6)

智慧化是市（縣）域社會(huì)治理理念升級(jí)的必然趨勢(shì)。智慧社會(huì)是信息社會(huì)的高級(jí)形態(tài)，智慧化是社會(huì)治理的全新賦能。智慧化與智能化一字之差，體現(xiàn)了社會(huì)治理理念、制度、模式、手段的轉(zhuǎn)型升級(jí)。市（縣）域社會(huì)治理智慧化強(qiáng)調(diào)新技術(shù)對(duì)人的服務(wù)屬性和對(duì)城市發(fā)展實(shí)際產(chǎn)生的治理效能，它代表著理念更精細(xì)、管理更高效、服務(wù)更周全、生活更安全、體驗(yàn)更人性的社會(huì)治理模式。

與智能化相比，智慧化側(cè)重于以人為核心和目的，力求通過(guò)各種智能技術(shù)手段和信息集成等技術(shù)能力，對(duì)海量城市社會(huì)治理信息進(jìn)行要素整合、主動(dòng)感知、全面采集、數(shù)據(jù)積累、綜合分析、快速反應(yīng)、科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和思考社會(huì)治理精細(xì)化需求，進(jìn)而提供更符合人全面發(fā)展需要的社會(huì)治理綜合性解決方案。

這要求我們必須切實(shí)樹立起智慧化和全周期管理意識(shí)，用好科技支撐的新鑰匙和科技驅(qū)動(dòng)的新動(dòng)能，保障城市生命有機(jī)體運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的信息順暢流通、動(dòng)態(tài)全面掌握、預(yù)警預(yù)測(cè)精準(zhǔn)、危機(jī)快速應(yīng)對(duì)、經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，使制度和技術(shù)優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，使城市變得更聰明一些、更智慧一些。

智慧化是市（縣）域社會(huì)治理手段革新的必然舉措。智慧化意味著社會(huì)治理從低效率、粗放式、傳統(tǒng)式向高效化、精準(zhǔn)化、現(xiàn)代化迭代轉(zhuǎn)型。為此，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用5G、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，打破數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，用最領(lǐng)先理念、最先進(jìn)技術(shù)、最前沿標(biāo)準(zhǔn)和最經(jīng)濟(jì)成本加快推進(jìn)社會(huì)管理信息化平臺(tái)建設(shè)，打造會(huì)思考的智慧大腦，搭建觸感靈敏、互聯(lián)智能、開放共享的城市細(xì)胞神經(jīng)和毛細(xì)血管。

此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市（縣）域社會(huì)治理的基本目標(biāo)、治理主體、治理對(duì)象、治理內(nèi)容、核心環(huán)節(jié)的全面統(tǒng)籌和精細(xì)設(shè)計(jì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)收集、管理、存儲(chǔ)、共享、分析、挖掘、預(yù)測(cè)、決策手段和能力升級(jí)，健全融合市政、交通、衛(wèi)生、教育、環(huán)境、應(yīng)急、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合型社會(huì)治理數(shù)據(jù)庫(kù)，完善城市民生服務(wù)智慧應(yīng)用綜合平臺(tái)，加快智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，真正用智慧化手段把準(zhǔn)城市脈搏、激發(fā)城市潛力、推動(dòng)城市善治，構(gòu)建起系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、智慧治理的五維社會(huì)治理模式。

智慧化是打造社會(huì)治理新格局的必由之路。智慧化作為基于新技術(shù)的治理模式，可以為打造共建共治共享的社會(huì)治理格局提供具體載體和實(shí)現(xiàn)路徑。

首先，智慧化治理可以通過(guò)信息技術(shù)和數(shù)字空間有效推動(dòng)智慧互聯(lián)、重心下沉、資源融合、全民參與、一體協(xié)作，使每個(gè)群眾都能成為治理數(shù)據(jù)提供者、治理議題發(fā)起者、治理問(wèn)題監(jiān)督者、治理決策建議者、治理過(guò)程參與者。黨wzf可以通過(guò)高效便捷的方式了解基層利益訴求和意見建議，人民群眾可以通過(guò)多元化渠道依法參與城市治理，有助于形成以新技術(shù)為支撐、以協(xié)商為基調(diào)、以融合參與為特色的黨群互動(dòng)、政社共治、政企聯(lián)動(dòng)的自貿(mào)港市域社會(huì)治理新生態(tài)。

其次，智慧化治理可以通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等手段將社區(qū)管理者、社會(huì)組織、居民等自治主體組織動(dòng)員起來(lái)，將物業(yè)管理、疾病防控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)排查、矛盾化解等信息融合進(jìn)入社區(qū)智慧平臺(tái)，建立集線上政務(wù)、線上調(diào)解等功能于一體的智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社區(qū)居民通過(guò)智慧平臺(tái)密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，夯實(shí)群眾自治和群防群治等治理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建智慧社區(qū)新模式。

智慧化是增進(jìn)人民福祉的必然選擇。人民對(duì)美好生活的向往是我們的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心是自貿(mào)港社會(huì)治理創(chuàng)新的根本立場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)把人民需求作為智慧化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民滿意度作為檢驗(yàn)智慧化成效的核心標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，人民群眾的、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等需求日益增長(zhǎng)，推動(dòng)市（縣）域社會(huì)治理智慧化的第一要?jiǎng)?wù)就是通過(guò)建設(shè)更符合人民需求的聰明智慧城市，使人民群眾得以更好地感受城市溫度、參與城市治理、享受城市服務(wù)、共享城市紅利，不斷提升獲得感、幸福感、安全感。

篇(7)

關(guān)鍵詞：北京；霧靄污染；制度創(chuàng)新；污染許可證

中圖分類號(hào)：F264 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）23-0085-02

一、北京市霧靄污染的成因分析

霧靄從成為2013年度關(guān)鍵詞開始，就逐漸為大家所關(guān)注。據(jù)北京環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，北京市全年僅有5天不是霧靄天，被譽(yù)為世界上污染最嚴(yán)重的十個(gè)城市之一。就其定義而言，根據(jù)中國(guó)氣象局的解釋，霧靄是霧和靄的統(tǒng)稱。兩者區(qū)別較大，靄是指由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸等顆粒構(gòu)成的氣溶膠系引起的視覺阻礙；而霧由靄在水汽凝結(jié)加速、空氣濕度較大的情況下轉(zhuǎn)化而來(lái)。總之，霧靄是對(duì)空氣中各種懸浮顆粒含量超標(biāo)的統(tǒng)稱，在中國(guó)，其尤指PM2.5（粒徑

目前，針對(duì)霧靄的成因分析也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，大致有四種解釋。第一，“地理位置論”將霧靄的起源歸結(jié)為阻礙污染物擴(kuò)散的地理位置。就北京而言，由于北京三面環(huán)山，而風(fēng)向總是朝南或北，這就導(dǎo)致污染物在北京區(qū)域內(nèi)逐漸積累，最終形成霧靄天。第二，“車輛尾氣論”認(rèn)為霧靄由北京地區(qū)過(guò)多的機(jī)動(dòng)車輛尾氣排放所致。據(jù)北京市交通局統(tǒng)計(jì)，2014年北京僅汽車保有量達(dá)600萬(wàn)輛，遠(yuǎn)超其他城市。第三，“燃煤論”認(rèn)為霧靄的成因主要是由北京冬季燃煤取暖過(guò)多所致，這也是霧靄天在冬季最嚴(yán)重的原因之一。第四，“工業(yè)污染說(shuō)”認(rèn)為霧靄主要是由北京區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)污染排放所致。

就上述四種霧靄成因論而言，可以大致分為內(nèi)因論和外因論，但僅以其中某一種原因解釋霧靄缺乏信服力，霧靄的成因應(yīng)該是上述四種解釋的綜合，同時(shí)應(yīng)該加上“時(shí)間”的維度，即“綜合論”在時(shí)間維度上的積累。一般而言，大氣環(huán)境具有一定的自化能力，當(dāng)污染排放超過(guò)其承載上限時(shí)，隨著時(shí)間積累，霧靄就逐漸出現(xiàn)。總之，霧靄的成因應(yīng)該是“積累綜合論”。

二、北京市霧靄治理的現(xiàn)階段舉措分析

在2013年，北京市為了治理日益嚴(yán)重的霧靄污染，推出了一系列措施。其一，由北京市環(huán)保局主導(dǎo)工業(yè)企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)檢查，使未達(dá)標(biāo)的58家重度污染企業(yè)停產(chǎn)，41家輕度污染企業(yè)降低產(chǎn)能來(lái)減少排污量，同時(shí)逐漸將北京市的工業(yè)企業(yè)遷移至保定，第一批達(dá)207家企業(yè)。其二，北京市相關(guān)部門規(guī)定，在霧靄比較嚴(yán)重的天氣，政府機(jī)關(guān)帶頭減少30%的公務(wù)用車。其三，出臺(tái)《北京市空氣中污染日應(yīng)急方案》，具體規(guī)定在重度污染日，13個(gè)市級(jí)區(qū)域和16個(gè)縣級(jí)區(qū)域執(zhí)行相應(yīng)措施。其四，在廣泛征詢居民意見的基礎(chǔ)上，制定了《北京市大氣污染防治條例》，針對(duì)居民、企業(yè)及黨政機(jī)關(guān)做出相應(yīng)安排。其五，截至2017年，控制本市燃煤總量在100萬(wàn)噸以下，汽車保有量限制在600萬(wàn)以下。其六，大力發(fā)展新能源、低能耗等新興產(chǎn)業(yè)，推廣清潔能源的使用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2013―2017這五年內(nèi)，北京市治理霧靄的顯性成本將到達(dá)7600億元左右，其中北京市政府將支出2000―3000億元。上述霧靄治理的舉措是針對(duì)霧靄成因四個(gè)解釋所做出的解決途徑，但這些舉措只是看到了霧靄治理的表層，沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到霧靄治理在制度上的缺失，無(wú)法達(dá)到治理霧靄的成本最小化。

三、制度創(chuàng)新視角霧靄治理的機(jī)理分析

1.霧靄治理的制度設(shè)計(jì)

到2014年，通過(guò)上述舉措治理霧靄并沒(méi)有到達(dá)預(yù)期效果，大家對(duì)于治理費(fèi)用7 600億元的去向也不斷質(zhì)疑。其實(shí)，北京市霧靄問(wèn)題可以根據(jù)產(chǎn)權(quán)界定及可交易產(chǎn)權(quán)原理，設(shè)計(jì)出市場(chǎng)交易制度來(lái)治理霧靄污染的制度安排，也就是可交易的“霧靄污染排放許可證”。而“污染排放許可證制度“最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯提出，隨后由經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒙哥馬利利用數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)方法證明其最低成本的有效性。

霧靄污染排放許可證制度是指政府部門根據(jù)環(huán)境承載能力指定出其排污總控制量指標(biāo)，排污單位必須持有許可證才能合法排污。具體而言，政府將排污許總控制量指標(biāo)分成若干份，每一份額為一份排污許可證，政府首先在一級(jí)市場(chǎng)上，利用招標(biāo)、拍賣等方式將排污許可證出讓給價(jià)高者，購(gòu)買者在獲取許可證之后，可以跟據(jù)自身的排污需求將許可證與其他需求者在二級(jí)市場(chǎng)上交易。這種制度創(chuàng)新的機(jī)理在于利用排污權(quán)確定和市場(chǎng)交易制度來(lái)解決霧靄污染問(wèn)題。

2.污染許可證市場(chǎng)交易分析

首先，在霧靄污染排放許可證制度下，許可證數(shù)量受大氣環(huán)境的限制，其供給量（*）是固定不變的；其次，假設(shè)存在兩種類型的排污需求者，MCA1、MCA2分別為需求者1和需求者2的排污需求曲線，也代表需求者的減少排污的邊際成本；最后，橫軸表示排污水平（排污許可證數(shù)量），縱軸表示排污費(fèi)（排污許可證價(jià)格），許可證供求曲線。

由于需求者1面臨相對(duì)較高的減污邊際成本，愿意為每單位排放的許可證出P1價(jià)格；對(duì)需求者2來(lái)說(shuō)只值P2的價(jià)格，因此，需求者2就會(huì)以P2―P1之間的一個(gè)價(jià)格向需求者1出售許可證。所以，如果市場(chǎng)上有足夠多的需求者和許可證，競(jìng)爭(zhēng)性的排污許可證市場(chǎng)就會(huì)發(fā)展起來(lái)。在市場(chǎng)均衡時(shí)，許可證的價(jià)格等于所有需求者減污的邊際成本。總之，政府選擇的排放水平會(huì)以最低成本實(shí)現(xiàn)，那些減污邊際成本相對(duì)較低的需求者會(huì)最多地減少排放并盡可能的出售許可證，而那些減污邊際成本相對(duì)較高的需求者會(huì)購(gòu)買較多的許可證，并最少地減少排放。

3.霧靄治理制度效率分析

通過(guò)上述對(duì)霧靄污染許可證交易制度的機(jī)理分析可知，制度創(chuàng)新――“可交易的許可證制度”可以在實(shí)現(xiàn)治理霧靄目的的條件下到達(dá)治理費(fèi)用的最小化。該項(xiàng)制度安排不僅具有“污染排放標(biāo)準(zhǔn)制度”和“征稅制度”的優(yōu)點(diǎn)，而且克服了它們所具有的缺陷，借助產(chǎn)權(quán)界定和交易制度，從而真正實(shí)現(xiàn)了誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)的公平原則。一般而言，北京市現(xiàn)階段治理霧靄的措施更多是一種出于被動(dòng)的角度出發(fā)的選擇，而且這些措施缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，制度成本較高；而“可交易的排污許可證制度”則能真正使所有霧靄排污許可證需求者從主動(dòng)的角度出發(fā)，根據(jù)隨市場(chǎng)變化的許可證價(jià)格確定自己的排污需求水平，從而實(shí)現(xiàn)霧靄治理的費(fèi)用最小化。

首先，排污許可證制度能達(dá)到最小的制度成本。現(xiàn)實(shí)世界中信息是不完全和不對(duì)稱的，而排污許可證制度則巧妙回避了這一問(wèn)題，管制當(dāng)局只需確定排污權(quán)的數(shù)量即可，排污權(quán)的價(jià)格是由市場(chǎng)供求確定的，市場(chǎng)制度可以自動(dòng)確定誰(shuí)有權(quán)污染及其污染的代價(jià)。另一方面，明晰產(chǎn)權(quán)意味著污染權(quán)利或是賦予受損者或是賦予排污者。

其次，可交易的污染許可證還可以節(jié)約污染資源。如果某個(gè)需求者的污染量下降了，他就會(huì)將節(jié)約的污染許可證出售，而不會(huì)像固定額度那樣浪費(fèi)或惡性污染。另一方面，如果排污權(quán)市場(chǎng)是完全自由競(jìng)爭(zhēng)的，那么任何人都可以進(jìn)入市場(chǎng)買賣，環(huán)境保護(hù)組織如果希望降低污染水平，可以進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)買排污權(quán)，然后把排污權(quán)控制在自己手中，不再賣出，這樣污染的總水平也會(huì)降低。

最后，排污許可證制度會(huì)使社會(huì)福利增加。根據(jù)科斯第三定理，在交易成本不為零的條件下，產(chǎn)權(quán)的初始界定對(duì)資源的配置效率就格外重要。排污許可證制度賦予污染者一定的排污權(quán)，將污染產(chǎn)生的外部性內(nèi)部化，維護(hù)了污染受害者的利益。并允許污染者進(jìn)行排污權(quán)交易，減排行為由最有能力減排的消費(fèi)者進(jìn)行，在大大降低交易成本的前提下，使資源配置效果接近帕累托最優(yōu)狀態(tài)，社會(huì)福利增加。

四、北京市霧靄治理的制度建議

在對(duì)霧靄治理的排污許可證交易制度機(jī)理分析以后，我們發(fā)現(xiàn)基于制度創(chuàng)新視角的許可證交易制度可以有效解決北京霧靄治理的問(wèn)題。因此，本文針對(duì)北京霧靄問(wèn)題特提出以下建議。

第一，在北京市政府政府根據(jù)該地區(qū)大氣環(huán)境承載能力制定霧靄排污的總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，建立三種平行許可證市場(chǎng)，及燃煤排污市場(chǎng)、車輛尾氣排污市場(chǎng)及工業(yè)企業(yè)排污市場(chǎng)，根據(jù)每種平行市場(chǎng)排污需求比例確定其在排污總量控制指標(biāo)中占據(jù)的比例。然后，在每種市場(chǎng)中，所有的消費(fèi)者根據(jù)自身的需求與其他需求者交易排污許可證，從而真正實(shí)現(xiàn)排污許可證的有效交易，完全發(fā)揮出價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的作用，從而實(shí)現(xiàn)每個(gè)市場(chǎng)的帕累托效率水平。但是，該項(xiàng)制度安排首先需要注意的問(wèn)題在于許可證價(jià)格確定問(wèn)題，排污許可證定價(jià)的做法可以借鑒美國(guó)已經(jīng)發(fā)展比較健全的排污許可證市場(chǎng)。其次，在排污許可證交易市場(chǎng)上，北京市政府需要注意到尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)會(huì)嚴(yán)重影響到霧靄治理的效率水平，這可以通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)部門的內(nèi)外的審計(jì)檢查以及部門內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)成員權(quán)利平衡，從而減少許可證市場(chǎng)尋租現(xiàn)象的發(fā)生。最后，可交易許可證制度安排的結(jié)構(gòu)框架以及細(xì)節(jié)制定，可以在基于自身狀況的基礎(chǔ)上，借鑒歐美的成熟的框架體系。

第二，推行環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于新增污染排放項(xiàng)目按照“以新代老、增產(chǎn)減污、總量減少”原則，充分考慮區(qū)域功能定位，空氣質(zhì)量狀況、污染物排放總量減排指標(biāo)完成情況和配套污染治理設(shè)施達(dá)到的減排效果燈因素，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度。同時(shí)，引入?yún)^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。此外，針對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)績(jī)效核算和政府官員政績(jī)測(cè)度實(shí)行綠色GDP核算制度體系和干部考核制度，使得空氣污染的防治得到有力的推行和實(shí)踐。

第三，基于技術(shù)發(fā)展層面，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)排污減排研發(fā)的補(bǔ)貼水平，提升企業(yè)的減排積極性；同時(shí)，大力發(fā)展清潔能源科研項(xiàng)目，利用“政府主導(dǎo)，高校為輔”的合作機(jī)制，將政府―企業(yè)―高校這三者之間實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)資源的替代和更新。

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