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篇(1)

【關(guān)鍵詞】生態(tài)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對立統(tǒng)一的

（1）生態(tài)環(huán)境是人類生活過程中必不可少的要素。關(guān)于經(jīng)濟(jì)活動，包括物質(zhì)資料的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)，是人類開發(fā)和利用環(huán)境資源的過程，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境是息息相關(guān)的。

（2）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不可避免會給生態(tài)帶來影響。如造成資源短缺、環(huán)境污染等。而要保持生態(tài)環(huán)境，在一定程度上也會影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如把經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資用于環(huán)境保護(hù)等。

（3）實(shí)際上，無非是這樣4種可能：既未取得經(jīng)濟(jì)效益，又未取得生態(tài)效益；獲得或多或少的經(jīng)濟(jì)效益，同時卻給生態(tài)帶來不得已的影響；獲得生態(tài)效益，同時卻使經(jīng)濟(jì)效益受到或多或少的影響；既獲得好的經(jīng)濟(jì)效益，又獲得好的生態(tài)效益。

二、我們要既講究生態(tài)效益，又講究經(jīng)濟(jì)效益

（1）馬克思曾經(jīng)還指出：“勞動和自然界一起才是財富的源泉，自然界提供勞動的材料，而勞動則是使材料變?yōu)樨敻弧！边@說明人類的生產(chǎn)活動，是由兩個側(cè)面形成的：一邊是人及其勞動，另一邊是自然及其物質(zhì)。馬克思的上述觀點(diǎn)不僅說明物質(zhì)生產(chǎn)和自然界有著內(nèi)在聯(lián)系，而且物質(zhì)生產(chǎn)本身歸根結(jié)底就是人類通過勞動同自然界進(jìn)行的物質(zhì)變換。

（2）要處理好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益的辯證關(guān)系。我們應(yīng)該在現(xiàn)有條件下想出更多好辦法以兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益：在力求取得經(jīng)濟(jì)效益的同時注意改善生態(tài)狀況，取得生態(tài)效益；在力求取得生態(tài)效益的同時，注意經(jīng)濟(jì)效益；通過經(jīng)濟(jì)效益的提高，增強(qiáng)改善生態(tài)效益的力量，通過建立對我們的建設(shè)更加有利的生態(tài)條件，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

三、什么是真正的發(fā)展

（1）人類的生產(chǎn)實(shí)踐活動，在產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益的同時，也會造成一定的生態(tài)效益。僅僅看到經(jīng)濟(jì)效益的一面，看不到生態(tài)效益的一面，是形而上學(xué)的、片面的觀點(diǎn)。

（2）正確認(rèn)識和運(yùn)用生態(tài)規(guī)律，處理好生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的辯證關(guān)系，把兩者巧妙地結(jié)合起來，使之相互制約、相互促進(jìn)、相得益彰，既得到較好的經(jīng)濟(jì)效益，又收到較好的生態(tài)效果，這才是人類社會諸方面的發(fā)展與進(jìn)步。而只有經(jīng)濟(jì)增長，沒有人民生活水平的提高和環(huán)境質(zhì)量的改善，不能算是真正的發(fā)展。

（3）真正的發(fā)展，應(yīng)該是一種全面、持久、協(xié)調(diào)的發(fā)展。它包括：第一，發(fā)展不僅指社會總產(chǎn)品的增長和國民生產(chǎn)總值的增長，而且應(yīng)該包括有關(guān)人類生存和進(jìn)步的各個方面。也就是說，真正的發(fā)展包括國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民生活普遍提高和環(huán)境質(zhì)量不斷改善。第二，發(fā)展應(yīng)該是持久的發(fā)展。發(fā)展必須有利于保持基本生態(tài)過程和保護(hù)生命維持系統(tǒng)，保證人類對環(huán)境資源的永續(xù)利用。這是未來發(fā)展的基礎(chǔ)。要在發(fā)展的每一步都考慮對環(huán)境的影響，注意發(fā)展過程中從自然界取出的資源不超過環(huán)境容許的限度，決不能以破壞資源的污染環(huán)境為代價取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。否則，這種發(fā)展是不能持久的。第三，發(fā)展是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才滿足人的基本需要，又不危害環(huán)境，既滿足當(dāng)代人的福利，又保護(hù)子孫后代的利益。綜上所述，真正發(fā)展的指標(biāo)應(yīng)該包括：經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)合理化，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，持續(xù)不斷地提高人民物質(zhì)文化生活水平，生態(tài)環(huán)境日益改善。

四、營造良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人類的經(jīng)濟(jì)活動，包括物質(zhì)資料的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)，是人類開發(fā)和利用環(huán)境資源的過程。營造良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勢在必然。

（1）樹立科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)今社會，經(jīng)濟(jì)的高速增長導(dǎo)致了資源的枯竭和環(huán)境的惡化，全球化改革刻不容緩。我們要樹立科學(xué)發(fā)展觀，培育正確的政績觀、消費(fèi)觀和企業(yè)的社會責(zé)任感，制定環(huán)境保護(hù)措施，建設(shè)文明生態(tài)。

（2）更新觀念，樹立正確的輿論導(dǎo)向。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展賴以生存先決條件，發(fā)展經(jīng)濟(jì)同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的是一致的，而且只有兩者的結(jié)合，才能體現(xiàn)滿足人類需要的全面性。也就是說，要滿足人們的需要，不僅僅在于增加物質(zhì)、文化的享受，而且還必須為其創(chuàng)造一個適宜的生活和勞動環(huán)境。要樹立“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)”的雙贏觀念。

（3）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)業(yè)地位十分重要。要努力探索生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，合理利用農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)紐帶作用，打造品牌加工基地，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)提檔升級，帶動農(nóng)民增收。

（4）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮地域特色，因地制宜，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源、能源利用效率最大化，污染物排放最小化，開展廢棄資源、能源重復(fù)利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。重點(diǎn)要加強(qiáng)電力主導(dǎo)型和建材主導(dǎo)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)體系建設(shè)。

（5）利用現(xiàn)有資源，促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要支援偏遠(yuǎn)地區(qū)，改變經(jīng)濟(jì)落后，重點(diǎn)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)生態(tài)教育。當(dāng)前要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為指導(dǎo)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動發(fā)展模式從高消耗、高污染向資源節(jié)約和環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)綠色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，逐步擺脫貧困，建設(shè)小康社會。

（6）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打破原有廢舊模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。原有的廢舊經(jīng)濟(jì)體系已不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展滯后。只有建設(shè)好的生態(tài)環(huán)境，我們才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，我們要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動發(fā)展模式從線性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從高消耗、高污染型向資源節(jié)約和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，做到保護(hù)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙豐收。

（7）利用客觀優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。要利用原有的自然景觀、人文景觀和特色農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化工業(yè)布局，發(fā)展旅游和觀光。要深入調(diào)查研究，科學(xué)論證，避免盲目開發(fā)；要科學(xué)合理規(guī)劃，防止濫用資金；要提高環(huán)保意識，在原有生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上大力弘揚(yáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略探索

人類由于自己活動的不“慎重”，而使大自然遭到了破壞和污染，發(fā)生了生態(tài)環(huán)境危機(jī)，嚴(yán)重地威脅著人類的生存和發(fā)展。但是，人類是自然界有意識的存在物，不僅能正視現(xiàn)實(shí)，而且能通過自己的活動去改變現(xiàn)實(shí)。

（1）我們的生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略是：既建設(shè)富裕的經(jīng)濟(jì)，又不造成生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展，既可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

（2）實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展戰(zhàn)略，要有以下幾項措施：①對環(huán)境進(jìn)行科學(xué)管理。所謂科學(xué)的環(huán)境管理，就是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律辦事，用行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、法律的和教育的手段，對人們的社會活動進(jìn)行有意識的調(diào)節(jié)和控制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，達(dá)到既發(fā)展生產(chǎn)又保護(hù)環(huán)境的目的；②對工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行生態(tài)設(shè)計。這種設(shè)計指的是，用生態(tài)工藝代替?zhèn)鹘y(tǒng)工藝，以解決資源保護(hù)和工業(yè)污染問題。生態(tài)工藝，既無廢料生產(chǎn)工藝，是以閉路循環(huán)的形式，在生產(chǎn)過程中實(shí)現(xiàn)資源的充分和合理利用，使生產(chǎn)過程保持生態(tài)學(xué)上的潔凈。當(dāng)然，這里所說的無廢料是指不排放對生物體有害的物質(zhì)，把生產(chǎn)過程納入生物圈物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)；③對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行生態(tài)設(shè)計。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)設(shè)計就是自覺地運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理來設(shè)計和安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即所謂的生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個生物種類比較多、食物鏈結(jié)構(gòu)比較合理和健全的人工生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動的速度快、效率高，輸出的產(chǎn)品品種多、質(zhì)量好、數(shù)量大，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一；④控制人口。由于人口的增長，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給生態(tài)環(huán)境施加了沉重的壓力，因此必須管制人口增長，制定正確的人口政策。現(xiàn)在世界上有兩種不同的人口政策：一是少數(shù)人口出生率低國家，實(shí)行鼓勵生育，擴(kuò)大家庭人口的政策；二是多數(shù)國家實(shí)行控制人口，縮小家庭規(guī)模的政策。后一種是當(dāng)前人口政策的主流。

篇(2)

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境； 協(xié)調(diào)發(fā)展； 實(shí)證分析； 對策研究

一、引言

我國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，又是最大的發(fā)展中國家，面臨的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾更為突出。1989年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》正式出臺，其中明確表明：要走生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展之路。在此方針的指引下，并隨著21世紀(jì)全球氣候惡化的大背景以及我國經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)作為國家戰(zhàn)略不斷被重視。因此，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系研究以及相關(guān)實(shí)踐工作刻不容緩。

二、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展定性研究

（一）國外定性研究

1、社會發(fā)展以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主。國外最早研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著作，是1776年亞當(dāng)?斯密發(fā)表的《國富論》。之后，20世紀(jì)30年代，主張經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定一切的凱恩斯學(xué)說誕生。這種思想一直持續(xù)到20世紀(jì)50年代。典型著作有朱利安?西蒙和貝克曼為代表的《資源豐富的地球》和《沒有極限的增長》。

2、人類經(jīng)濟(jì)活動造成生態(tài)環(huán)境破壞。20世紀(jì)50年代，人類社會爆發(fā)第一次環(huán)境危機(jī)。1962年，美國學(xué)者萊切爾?卡爾遜（Rachel Carson）的《寂靜的春天》一書，闡明了近代工業(yè)對自然生態(tài)的影響。美國學(xué)者米香（Mishan），在 1967年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)增長的代價》（The Cost of Economic Growth）和1977年發(fā)表《經(jīng)濟(jì)增長論爭》（The Economic Growth Debate）等著作中，表明經(jīng)濟(jì)不斷增長的同時，環(huán)境質(zhì)量在不斷下降。美國學(xué)者戴利（Daly）率先給出穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，重視人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性。

3、主張生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，鼓勵資源約束的主張，Georgescu Roegen運(yùn)用熱力學(xué)定理從本質(zhì)上解釋了自然環(huán)境的局限性，他認(rèn)為生產(chǎn)耐久的產(chǎn)品，使用清潔能源才是解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾的出路。20世紀(jì)70年代，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒馬赫發(fā)現(xiàn)著名 “小型化經(jīng)濟(jì)”理論，他大力主張小型化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。隨后的1972年，麥多斯（D.L.Meadows）等學(xué)者發(fā)表《增長的極限》，提出“零增長”學(xué)說，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)需要協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）國內(nèi)定性研究。關(guān)于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的內(nèi)涵和關(guān)系研究，目前國內(nèi)主流的幾種觀點(diǎn)如下所示：首先，姜子青（1992）發(fā)表文章《協(xié)調(diào)發(fā)展的理論探索――論經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的若干重要問題之一》，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有“共同發(fā)展和持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)涵；其次，李文彥（1997）在著作《我們共同的未來》中認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是可持續(xù)發(fā)展；然而任勇和張坤（1999）認(rèn)為協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展是并不等價，前者只是后者的先行條件。最后，陳祖海（2004）認(rèn)為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)二者之間是動態(tài)發(fā)展的，二者呈現(xiàn)非線性關(guān)系。

三、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展定量研究

國內(nèi)外在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的定量研究主要是針對評價模型，其研究思路是，先從宏觀角度分析環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及協(xié)調(diào)與否，然后對協(xié)調(diào)程度進(jìn)行量化分析和評價，最后解決兩者矛盾使之協(xié)調(diào)發(fā)展。目前的比較有代表性的定量評價模型主要有以下幾種：

（一）投入產(chǎn)出模型。投入產(chǎn)出分析法最早是在20世紀(jì)30年代產(chǎn)生，提出者為美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦西里?列昂惕夫（Wassily Leontief），此方法后來被應(yīng)用到研究環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。后來很多國家，比如日本、美國、中國等都將此方法引進(jìn)來解決本國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，并取得了一些成果。

（二）EKC計量模型。美國學(xué)者Grossman和Krueger于1991年最先提出，環(huán)境庫茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curve，簡稱EKC），曲線反應(yīng)出環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系呈倒“ U”型。EKC主要反映技術(shù)、貿(mào)易、地理等因素對環(huán)境的影響，但沒有對影響的原因及內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行解釋，因此，EKC模型有待于進(jìn)一步的優(yōu)化改進(jìn)。

（三）綜合評價模型。環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個綜合體，單項評價方法對于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)狀況的評價往往不夠客觀和科學(xué)。因此學(xué)者們將回歸分析法、主成分分析法等結(jié)合起來構(gòu)建社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)的綜合評價模型。

（四）協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度模型。該模型是用協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展度來定量分析經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)狀況，并進(jìn)行排序比較和分析研究，從而知道相關(guān)的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策制定。

（五）生態(tài)經(jīng)濟(jì)整合模型。生態(tài)經(jīng)濟(jì)整合模型由許多生態(tài)環(huán)境的、社會經(jīng)濟(jì)的模塊組成，是跨學(xué)科，多尺度地研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。此前，L.C.Braat等對于采用數(shù)學(xué)模型加入到生態(tài)經(jīng)濟(jì)的整合，形成新的模型方法并對其作出了分析與評價。然而，該模型的研究剛剛起步，尚未成熟。

四、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對策研究

關(guān)于生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對策，國內(nèi)外最終落實(shí)在自然環(huán)境問題方面的解決上。根據(jù)現(xiàn)存的對策研究文獻(xiàn)來看，生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生主要兩方面原因：制度根源和科技根源，前者來源于 “市場失靈”。針對問題根源，國內(nèi)外主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決“市場失靈”引起的生態(tài)問題，用技術(shù)手段解決科技根源引起的生態(tài)問題。

（一）經(jīng)濟(jì)手段。在國內(nèi)外研究中，經(jīng)濟(jì)手段有多種劃分方法。在國外，OECD（經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織）將經(jīng)濟(jì)手段的分為五種：收費(fèi)、補(bǔ)貼、市場創(chuàng)建、押金―退款制度、執(zhí)行鼓勵金。這在哈密爾頓等學(xué)者的著作《里約后五年――環(huán)境政策的創(chuàng)新》中也有體現(xiàn)，里面的“利用市場”和“創(chuàng)建市場”實(shí)則環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。在國內(nèi)，部分專家把環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段大致劃分成政府援助、稅收、低息貸款三類，而有些專家則劃分較細(xì)，其中還包括污染索賠、排污收費(fèi)等。

（二）技術(shù)手段。目前，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的技術(shù)手段整體上是以科學(xué)技術(shù)為依托，不斷深入以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。環(huán)境技術(shù)分為淡綠色和深綠色技術(shù)，分別包含減少廢棄物產(chǎn)生、清潔生產(chǎn)和末端治理技術(shù)。同時也可以直接分為清潔生產(chǎn)、廢物處理、生態(tài)工程、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以科技為支撐，將清潔生產(chǎn)與綠色消費(fèi)有機(jī)結(jié)合，旨在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境破壞的矛盾，其核心思想是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。

五、目前研究中存在的不足

雖然國內(nèi)外學(xué)者對于都十分重視生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究，并取得相眾多研究成果。但是目前，協(xié)調(diào)發(fā)展研究工作仍存在以下不足：第一，沒有充分說明生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)，對兩者的相互作用機(jī)制研究不完善，使得很難客觀準(zhǔn)確地評價經(jīng)濟(jì)活動導(dǎo)致的環(huán)境污染。第二，受行政管理等人為因素以及各區(qū)域存在自然條件差異的限制，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)都是完整獨(dú)立的。大部分評價模型和實(shí)證分析結(jié)論只是經(jīng)驗性總結(jié)，不宜推廣。第三，現(xiàn)有的大部分指標(biāo)體系與評價模型依然只是多指標(biāo)、多層次的堆砌，無法真實(shí)反映生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用。

六、結(jié)論

相比較而言，定性研究方面國外比國內(nèi)更為提前，而且研究程度較深較為全面；在定量研究方面，指標(biāo)體系和評價模型幾乎是國外的研究成果。然而這些研究成果最終都是服務(wù)于政府的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的對策制定，使其產(chǎn)生社會價值。這就使得對于生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究不僅應(yīng)注重理論層面的擴(kuò)充，更應(yīng)在對策實(shí)施方面加大力度。（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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篇(3)

一、金融生態(tài)的理論發(fā)展

（一）、生態(tài)系統(tǒng)學(xué)

按照生態(tài)學(xué)對于自然生態(tài)系統(tǒng)的仿生，生態(tài)系統(tǒng)指由生物群落及其賴以生存的物理環(huán)境共同組成的動態(tài)平衡系統(tǒng)。1935年英國生態(tài)學(xué)家泰斯勒認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)是指生物有機(jī)體及周圍一切空間和所有直接或間接影響生物有機(jī)體的環(huán)境共同組成的，生物與生物之間生物與非生物環(huán)境之間互相影響、互相協(xié)調(diào)，共同形成的具有統(tǒng)一功能的系統(tǒng)。

自然界有多種多樣的生態(tài)系統(tǒng)，但各類系統(tǒng)基本上有兩部分組成，即生物群落和物理環(huán)境，或叫生命系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)。其中生物群落是有生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者構(gòu)成，物理環(huán)境是各種生物賴以生存的空間和條件。所以生態(tài)系統(tǒng)是有生產(chǎn)者、消費(fèi)者、分解者和物理環(huán)境體系構(gòu)成。

生物群落和物理環(huán)境是相互影響和彼此依存的動態(tài)關(guān)系。這種動態(tài)平衡是在生物體演進(jìn)過程中不斷發(fā)展、變化的。這樣的生態(tài)系統(tǒng)分布在不同的地域，就具有不同的生物群落和物理環(huán)境，所以不同的生態(tài)系統(tǒng)就具有地域性的特點(diǎn)。而生態(tài)系統(tǒng)不同的角色各司其職，相互維持與制約，循環(huán)往復(fù)，并進(jìn)行自我修復(fù)，具有自我修復(fù)和完善的功能。

（二）、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，是研究生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及其運(yùn)動規(guī)律的學(xué)科，即生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其矛盾運(yùn)動發(fā)展規(guī)律的學(xué)科，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)的結(jié)合上，圍繞著人類經(jīng)濟(jì)活動與自然生態(tài)之間相互作用的關(guān)系，研究生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、功能、規(guī)律、平衡、生產(chǎn)力及生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和數(shù)學(xué)模型等內(nèi)容，旨在促使社會經(jīng)濟(jì)在生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

美國海洋學(xué)家萊切爾卡遜在1962年首次真正結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會問題開展生態(tài)學(xué)研究。幾年后，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·鮑爾丁正式提出“生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的概念，他認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)是穩(wěn)定的，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是增長的，生態(tài)系統(tǒng)供給的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的渴求增長性之間的矛盾必須要經(jīng)過協(xié)調(diào)才能更好的發(fā)展。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的內(nèi)容主要有生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、規(guī)劃與優(yōu)化模型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)史。這些研究內(nèi)容就主要包括了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同自然資源和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，人類的生存、發(fā)展條件與生態(tài)需求，生態(tài)價值理論，生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展等。（三）、金融發(fā)展理論

1、金融發(fā)展理論的概念

主要研究的是金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的關(guān)系，即研究金融體系（包括金融中介和金融市場）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用，研究如何建立有效的金融體系和金融政策組合以最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長及如何合理利用金融資源以實(shí)現(xiàn)金融的可持續(xù)發(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2、金融發(fā)展理論的發(fā)展

格利和E.S.肖分別發(fā)表《經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融方面》和《金融中介機(jī)構(gòu)與儲蓄——投資》兩篇論文，從而揭開了金融發(fā)展理論研究的序幕。他們相信金融的發(fā)展是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和手段。雷蒙德·W·戈德史密斯在《金融結(jié)構(gòu)與金融發(fā)展》一書中指出，金融理論的職責(zé)在于找出決定一國金融結(jié)構(gòu)、金融工具存量和金融交易流量的主要經(jīng)濟(jì)因素，確立了衡量一國金融結(jié)構(gòu)和金融發(fā)展水平的基本指標(biāo)體系，奠定了金融發(fā)展理論的基礎(chǔ)。金融發(fā)展理論的形成。羅納德·麥金農(nóng)和E.S.肖提出的“金融抑制”和“金融深化”理論認(rèn)為適當(dāng)?shù)慕鹑诟母锬苡行У卮龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展，使金融深化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性循環(huán)，是金融發(fā)展理論的行程。金融約束是指政府通過一系列金融政策在民間部門創(chuàng)造租金機(jī)會，以達(dá)到既防止金融壓抑的危害又能促使銀行主動規(guī)避風(fēng)險的目的，進(jìn)入新金融發(fā)展理論研究。金融政策包括對存貸款利率的控制、市場準(zhǔn)入的限制，甚至對直接競爭加以管制，以影響租金在生產(chǎn)部門和金融部門之間的分配，并通過租金機(jī)會的創(chuàng)造，調(diào)動金融企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和居民等各個部門的生產(chǎn)、投資和儲蓄的積極性。政府在此可以發(fā)揮積極作用，采取一定的政策為銀行體系創(chuàng)造條件鼓勵其積極開拓新的市場進(jìn)行儲蓄動員，從而促進(jìn)金融深化。

二、金融生態(tài)的內(nèi)涵

參照生態(tài)學(xué)對生態(tài)系統(tǒng)的分析，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)造原理以及自然生態(tài)系統(tǒng)長期演化的結(jié)構(gòu)特征和功能特征，可以把金融生態(tài)系統(tǒng)理解為金融主體及其賴以生存和發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境共同構(gòu)成的動態(tài)平衡系統(tǒng)。

金融主體，既包括金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的生產(chǎn)者，即金融機(jī)構(gòu)和金融市場這些直接提供金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的主體，如銀行、證券公司、保險公司、基金公司，也包括金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的消費(fèi)者，主要是指接受金融產(chǎn)品與金融服務(wù)的個人、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和政府，還包括那些保證金融交易得以順利進(jìn)行那的第三方，如律師事務(wù)所、會計事務(wù)所、金融咨詢評估機(jī)構(gòu)等，也包括以制定政策，確定規(guī)范，進(jìn)行調(diào)控和實(shí)施監(jiān)管為職能，從而直接影響金融機(jī)構(gòu)和金融市場的運(yùn)行，同時也直接影響金融產(chǎn)品和金融服務(wù)供應(yīng)之種類、規(guī)模、價格、質(zhì)量、范圍等的金融決策機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

金融生態(tài)環(huán)境，指的是由居民、企業(yè)、政府和國外等部門構(gòu)成的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的消費(fèi)群體，以及金融主體在其中生成！運(yùn)行和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會、法治、文化、習(xí)俗等體制、制度和傳統(tǒng)環(huán)境。

徐諾金認(rèn)為金融生態(tài)，又可稱為金融生態(tài)體系，是各種金融組織為了生存和發(fā)展，與其生存環(huán)境之間及內(nèi)部金融組織相互之間在長期的密切聯(lián)系和相互作用過程中，通過分工合作所形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征，執(zhí)行一定功能作用的動態(tài)平衡系統(tǒng)。

同自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，在這個金融生態(tài)系統(tǒng)中，金融主體和金融生態(tài)環(huán)境也是相互依存和彼此影響的。一方面，金融生態(tài)環(huán)境是金融主體得以生存的活動空間，它決定著金融主體的生存條件、運(yùn)行方式和發(fā)展方向；另一方面，金融主體則以主動及被動的方式接受金融生態(tài)環(huán)境與制造其生態(tài)環(huán)境。（作者單位：貴州商業(yè)高等專科學(xué)校）

貴州商業(yè)高等專科學(xué)校2011年校級課題一般項目《貴州省金融生態(tài)環(huán)境評價研究》階段性成果。

參考文獻(xiàn)：

篇(4)

關(guān)鍵詞:金融生態(tài)環(huán)境;擔(dān)保體系;信用環(huán)境;機(jī)制

本文為海南省教育廳高等學(xué)校科學(xué)研究項目研究成果,批準(zhǔn)項目編號:HJ200797

中圖分類號:F83文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

金融和科技是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力。農(nóng)業(yè)要想上一個新的臺階,必須依靠金融、科學(xué)技術(shù)的推動。當(dāng)前,與其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份相比,海南農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,生產(chǎn)力水平較低,總體經(jīng)濟(jì)效益也不高。這就需要金融部門在支持新農(nóng)村過程中做出更多的努力,努力加大金融對農(nóng)業(yè)的投入,充分發(fā)揮金融杠稈作用,以組織和引導(dǎo)社會資金更多、更快、更有效地投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。然而,當(dāng)前農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的缺陷卻制約了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展,成為打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵因素。因此,加強(qiáng)對農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行研究,解決其金融生態(tài)環(huán)境中存在的問題顯得尤為重要。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,當(dāng)務(wù)之急是要提升農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)水平。

一、海南金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

海南雖然是全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),但農(nóng)村人口約占60%,有38%的GDP來自農(nóng)業(yè)。中部地區(qū)作為海南最貧困及農(nóng)村人口最集中的地區(qū),農(nóng)民問題解決得如何,直接關(guān)系到全省社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)全面發(fā)展。近年來,我國海南的農(nóng)村金融業(yè)逐步恢復(fù)和發(fā)展,對支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長起到積極作用,但海南的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境仍然存在一定缺陷,制約著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,需要制定措施加以改善。

(一)金融支農(nóng)主體缺位。目前,海南農(nóng)村已初步形成了以合作金融為基礎(chǔ),商業(yè)性金融、政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體制。但迄今為止,上述三種金融的發(fā)育和建設(shè)都不甚理想。隨著新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和金融體制改革的逐步深入,這一體制對新農(nóng)村建設(shè)的約束效應(yīng)日益凸現(xiàn)。截至2009年1月份,海南省內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)只有包袱沉重面向農(nóng)村的農(nóng)村信用社,省內(nèi)非法人金融機(jī)構(gòu)“壘大戶”及資金外調(diào),加劇了海南農(nóng)戶以及農(nóng)村中小企業(yè)融資的供求失衡。地方性金融體系中的農(nóng)村信用社難以承擔(dān)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”作用。現(xiàn)階段在農(nóng)村金融市場上只有國有商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及郵政儲蓄四家金融機(jī)構(gòu)。因此,在海南建立屬于本土的銀行金融機(jī)構(gòu)尤為迫切。

(二)農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸資金主要用于解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中臨時性資金不足和部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)短期資金融通,但在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展方面投入不足,農(nóng)村水利工程、農(nóng)田改造、道路建設(shè)等中長期信貸資金投放幾近空白,基礎(chǔ)項目建設(shè)資金缺口大,涉農(nóng)中小企業(yè)貸款滿足率低。

(三)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)單一,難以滿足農(nóng)村金融服務(wù)需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村對金融服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出多層次、多元化特征,但當(dāng)前農(nóng)村金融服務(wù)中存在的一些突出問題,難以滿足農(nóng)村的金融服務(wù)需求。一是在技術(shù)設(shè)備上,很多地區(qū)農(nóng)村信用社的辦公自動化程度低,業(yè)務(wù)操作基本上還由手工完成,費(fèi)時、費(fèi)力、精確度又不高,新興的中間業(yè)務(wù)在農(nóng)村根本沒有普及;二是農(nóng)業(yè)貸款的品種滿足不了生產(chǎn)發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)貸款品種僅局限于短期流動貸款資金,缺乏針對農(nóng)村固定資產(chǎn)更新和改造的中長期貸款,農(nóng)戶及個體經(jīng)營者難以找到合適的貸款品種。貸款的條件也越來越不能滿足各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要;三是農(nóng)村金融服務(wù)主體的創(chuàng)新能力不足、業(yè)務(wù)品種少、科技含量低,缺乏具有地域特點(diǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的金融品種。

(四)農(nóng)貸擔(dān)保體系的缺失。海南農(nóng)村金融服務(wù)體系嚴(yán)重缺失,已成為制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。農(nóng)民貸款難,農(nóng)村信用社貸款難發(fā)放,歸根結(jié)底是擔(dān)保難。隨著海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加快,該省的農(nóng)村信貸需求呈現(xiàn)多元化特征,農(nóng)民不僅需要小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款來滿足其購買化肥、種子、農(nóng)藥等維持簡單再生產(chǎn)的資金所需,不少種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他涉農(nóng)企業(yè)迫切需要大額貸款來滿足其擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金所需。但由于農(nóng)村土地、果園等承包權(quán)沒有專門的評估機(jī)構(gòu),很難對其價值進(jìn)行評定,也很難實(shí)現(xiàn)交易,在現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定下難以設(shè)定抵押擔(dān)保。

(五)農(nóng)業(yè)保險機(jī)制的不足。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。海南是自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的省份之一,農(nóng)業(yè)作為海南的重要支柱產(chǎn)業(yè),面臨的風(fēng)險很大,同時農(nóng)業(yè)保險在海南的發(fā)展程度又很低。1985～2005年的20年間,海南農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢,且呈逐年萎縮的態(tài)勢。從2007年開始,農(nóng)業(yè)保險的壓力才開始日漸緩和,截至2008年12月31日,海南農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)范圍覆蓋全省18個市縣(區(qū)),全省農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)保費(fèi)收入4,404.5萬元,同比增長263.67%,其中財政保費(fèi)補(bǔ)貼2,119.2萬元,保險保障金額28億余元,累計賠付1,992.15萬元。2008年海南農(nóng)業(yè)保險雖然取得可喜的成績,但從多年規(guī)律來看,首先是海南農(nóng)險的起伏波動是存在的,海南的農(nóng)村保險業(yè)很大程度上還依賴政府的支持,這種形式的保險業(yè)務(wù)能否持久還有待時間的考證;其次是險種略顯不足,有待完善。海南的農(nóng)業(yè)保險險種主要有:橡膠樹風(fēng)災(zāi)保險、香蕉風(fēng)災(zāi)保險、生豬保險(含能繁母豬保險)、水稻種植保險、尖椒保險、長豆角保險、漁民海上人身意外傷害保險、船東雇主責(zé)任險和漁船全損保險10個險種。對于海南這個熱帶多元化的農(nóng)業(yè)大省來說,還略顯單薄。

二、海南農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不容樂觀的原因

(一)海南農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。縣域企業(yè)一般規(guī)模較小,經(jīng)濟(jì)效益低下,為降低信貸風(fēng)險,國有銀行實(shí)施網(wǎng)點(diǎn)收縮戰(zhàn)略,不斷從農(nóng)村地區(qū)市場退出,使縣及縣以下分支機(jī)構(gòu)銳減,并且上收貸款權(quán)限,大量減少資金投入期限長、見效慢、風(fēng)險高的農(nóng)業(yè)項目,對農(nóng)業(yè)信貸投入逐年減弱,使其基層機(jī)構(gòu)退化成為吸收儲蓄的工具。貸款份額相對下降、信貸不斷萎縮,削弱了商業(yè)銀行支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。

(二)信用環(huán)境較差。一些農(nóng)戶信用觀念淡薄,存在貸到款就不打算還的心理。還有一些貸款戶靠套取銀行資金、假借企業(yè)改制、破產(chǎn)等手段,逃廢、懸空銀行債權(quán),從而使金融機(jī)構(gòu)普遍產(chǎn)生懼貸和慎貸心理。

(三)農(nóng)村金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)不夠健全。辦理抵押擔(dān)保的手續(xù)繁雜、時間長、收費(fèi)高,很難滿足面廣、量大的中小企業(yè)對信貸資金的需求,在一定程度上增加了企業(yè)的融資成本。

總的來說,信用環(huán)境不佳依然是抑制金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村信貸投入的主要障礙。

三、完善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的對策

(一)建立村鎮(zhèn)銀行。一是學(xué)習(xí)借鑒其他省市已有的成功經(jīng)驗,按照“科學(xué)發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則,發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,根據(jù)海南的實(shí)際情況,選取經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的一個縣(市、區(qū))開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作,并循序漸進(jìn)地擴(kuò)大到其他縣(市、區(qū)),統(tǒng)籌規(guī)劃好海南村鎮(zhèn)銀行;二是加大宣傳力度,積極招商引資,允許社會各類資本,包括境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本和民間資本參與村鎮(zhèn)銀行的籌建。村鎮(zhèn)銀行通過創(chuàng)新自己的業(yè)務(wù),開發(fā)了各種信貸模式,如農(nóng)戶聯(lián)保、公務(wù)員保證擔(dān)保、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)保證擔(dān)保等多種方式相結(jié)合,以及啟動了概念性抵押、無形資產(chǎn)抵押貸款、無抵押農(nóng)戶小額貸款試點(diǎn)等,為農(nóng)民貸款解決了后顧之憂。

(二)加大海南農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)力度。一是加大宣傳,人人重視,人人參與。構(gòu)建加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳體系。一方面動員各種媒體加強(qiáng)改善金融生態(tài)宣傳,提高社會公眾的認(rèn)知度,爭取社會各方支持金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),宣傳金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境;另一方面綜合運(yùn)用各種手段,大力開展誠信活動。堅持以人為本,大力宣傳“誠信應(yīng)成為每個公民、每個企業(yè)、每個社會組織的基本準(zhǔn)則”的理念,讓社會每個成員都樹立一種責(zé)任意識。二是發(fā)揮政府在農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),僅僅依靠市場自身的力量是不夠的,需要地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)積極創(chuàng)造配套機(jī)制和有利條件。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定目標(biāo),落實(shí)創(chuàng)建措施,齊抓共管。將創(chuàng)建工作納入政府年度考核目標(biāo),為創(chuàng)建工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。要加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境評價體系建設(shè),研究信用評定的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)手段,創(chuàng)新農(nóng)戶信用評價模式,提高科學(xué)性、公正性和有效性,構(gòu)建農(nóng)村金融生態(tài)考核約束機(jī)制。要加強(qiáng)政府誠信建設(shè),以良好的政府信用帶動社會誠信建設(shè)。三是構(gòu)建加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的信用體系。加快信貸征信體系建設(shè),充分運(yùn)用人民銀行已經(jīng)建立的全國企業(yè)信貸登記咨詢系統(tǒng)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),將單位和個人的信用情況錄入到系統(tǒng)之中,建立較為完善的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)全省乃至全國聯(lián)網(wǎng)查詢。大力推廣信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的評定,將各信用單位和個人名單張榜公示,獎懲分明并將評定結(jié)果與信貸掛鉤。對于信用良好的單位及個人,要實(shí)施政策激勵,加大對其貸款、授信、利率等方面的優(yōu)惠力度,使其從中受惠,調(diào)動群眾的積極性。同時,也要對信用建設(shè)情況進(jìn)行及時的跟蹤,隨時根據(jù)實(shí)際情況取消相關(guān)的優(yōu)惠,及時體現(xiàn)獎懲。建立打擊破壞社會信用行為的聯(lián)動機(jī)制,突出運(yùn)用行政執(zhí)法手段和司法手段,嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為。整合工商、稅收等部門信息資源,建立“逃廢銀行債務(wù)和惡意欠債的個人和企業(yè)”定期通報制度,在賬戶管理、支付結(jié)算及信貸投放等方面對黑名單企業(yè)和個人實(shí)施聯(lián)合制裁,使失信者寸步難行,達(dá)到減少和控制失信行為的目的,推動信用環(huán)境的根本改善。

(三)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展龍頭企業(yè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和反季節(jié)蔬菜業(yè)等,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,避免地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)過度雷同,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,形成區(qū)域整體優(yōu)勢;二是要發(fā)展龍頭企業(yè)。要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律組建龍頭企業(yè),為龍頭企業(yè)的發(fā)展出臺優(yōu)惠政策,創(chuàng)造寬松的環(huán)境。通過龍頭企業(yè)將農(nóng)戶的分散經(jīng)營與大市場有效連接起來,形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營格局。

(四)加快農(nóng)民貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建推廣,為農(nóng)村信貸提供風(fēng)險化解服務(wù)。要發(fā)揮政府、擔(dān)保公司、銀行等多方力量,建立起多層次、完善的農(nóng)村擔(dān)保體系。由財政部門牽頭,建立擔(dān)保基金,支持各類資本設(shè)立農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu),同時大力培育具有擔(dān)保功能的農(nóng)民專業(yè)合作社,加快建立農(nóng)村不動產(chǎn)抵押登記和交易制度,為農(nóng)村信貸化解風(fēng)險。

(五)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。凡是實(shí)行農(nóng)業(yè)保險的國家,無一例外對農(nóng)業(yè)保險采取了各種支持政策。政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和政府的財政負(fù)擔(dān)能力對投保農(nóng)民和經(jīng)營者給予一定補(bǔ)貼,鼓勵其參加農(nóng)業(yè)保險。政府還應(yīng)適當(dāng)減免經(jīng)營農(nóng)險的保險機(jī)構(gòu)的所得稅和其他稅種,并對農(nóng)戶收入中用于投保農(nóng)險的部分免征個人所得稅。要堅持地方政府及職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶、保險公司四位一體的方針,充分發(fā)揮好人保系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動的服務(wù)功能,抓好農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

(作者單位:海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)

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關(guān)鍵詞：森林旅游；保護(hù)；生態(tài)環(huán)境

我國現(xiàn)已建成各級森林公園2583處，2011年全國森林公園旅游人數(shù)近4億人次，創(chuàng)社會綜合產(chǎn)值達(dá)2000億元。在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的同時，森林公園有力促進(jìn)了我國生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，并成為我國傳播生態(tài)文化，弘揚(yáng)生態(tài)文明的重要陣地。

隨著人們對環(huán)境意識的認(rèn)識，生態(tài)旅游得到越來越多人的青睞。人們紛紛開始到野外的景區(qū)、公園賞景、游玩。這給森林旅游帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇，可以說大眾化的生態(tài)旅游活動已經(jīng)興起。

集安市森林旅游資源得天獨(dú)厚，近年來依靠集安文化遺產(chǎn)和觀光旅游業(yè)的發(fā)展，森林生態(tài)旅游逐步發(fā)展壯大，發(fā)展森林生態(tài)旅游具有巨大的潛力和凸出的優(yōu)勢。

一、集安市森林旅游的現(xiàn)狀

(一)森林旅游資源豐富

集安市森林旅游資源十分豐富，植物種類達(dá)1300多種。五女峰國家級森林公園和老嶺省級自然保護(hù)區(qū)及大寓山、七星山市級園林公園在此鑲嵌。“自然神韻曉月嶺，森林風(fēng)光五女峰”。鴨綠江沿線旅游圣地，不僅展現(xiàn)有冰川運(yùn)動造就的美麗而神秘的“島嶼風(fēng)光”、“奇山峭壁”、“江鯉魚”，而且有兩岸異國風(fēng)情，有參天古樹、奇花異草和周圍的森林組成的美麗迷人的風(fēng)景。綠色森林，清新怡人的空氣，豐富的生物多樣性和野生動植物等吸引眾多的旅游者。

(二)森林旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展

近年來，成為推動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。森林旅游成為林業(yè)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的主打項目之一。在森林旅游方面，五女峰國家森林公園進(jìn)行了三期擴(kuò)建接待環(huán)境大大改善。森林旅行社、賓館、度假村、旅游車等接待設(shè)施日趨完善，高素質(zhì)的導(dǎo)游隊伍和多條旅游線路已經(jīng)有序運(yùn)行。可以說，集安的森林旅游業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模。

(三)森林旅游前景廣闊

國家把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)予以重點(diǎn)培育，我市把它作為支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)先發(fā)展。提出“旅游興市”戰(zhàn)略，明確強(qiáng)調(diào)把旅游業(yè)培育成第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，森林旅游的前景非常看好。

二、發(fā)展森林旅游需要解決的問題

(一)旅游資源無序開發(fā)利用

其一，在森林旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾關(guān)系調(diào)控乏力，加之建設(shè)規(guī)模小、管理粗放、結(jié)構(gòu)單一，使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直停滯不前。影響了森林旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其二，對森林旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)監(jiān)控乏力，出現(xiàn)游客不愛惜自然資源和環(huán)境衛(wèi)生，導(dǎo)致生態(tài)資源退化。其三，在開發(fā)森林旅游時，缺乏深入的調(diào)查研究和科學(xué)論證、評估與規(guī)劃。開發(fā)中重開發(fā)、輕保護(hù)，造成許多不可再生的貴重資源的損害與浪費(fèi)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

集安的森林旅游景點(diǎn)離市區(qū)較遠(yuǎn)，加之旅游項目資金投入少，設(shè)備設(shè)施不齊全，可進(jìn)入性差。如景區(qū)內(nèi)交通、通訊、電力設(shè)施、生活條件還難以滿足游客的需求，尤其不能滿足現(xiàn)代人們的生活需求。

(三)宣傳工作有待加強(qiáng)。集安的森林旅游起步相對較晚，森林旅游科技含量低，經(jīng)營森林旅游項目理念轉(zhuǎn)變慢、經(jīng)驗不足，沒有形成品牌，知名度較低，因此必須加強(qiáng)森林旅游宣傳。

三、促進(jìn)森林旅游業(yè)發(fā)展的保護(hù)措施

(一)轉(zhuǎn)變觀念，協(xié)調(diào)發(fā)展

在激烈的市場競爭面前，優(yōu)勝劣汰是基本規(guī)律，森林旅游業(yè)要生存發(fā)展，只能走效益型增長的道路。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞市場做文章，而不是圍繞數(shù)字做游戲，對森林旅游公園的建設(shè)，要從旅游景觀的價值角度，從市場需求、資金籌措、交通可進(jìn)人性、資源特色等各方面去深入分析創(chuàng)建每一森林公園的可行性，而不能僅憑森林面積有多大，動植物種類有多少就來決策。森林旅游業(yè)發(fā)展是一持續(xù)發(fā)展的過程，要由易到難，要有科學(xué)的規(guī)劃，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、突出森林景觀的地方特色，推進(jìn)森林旅游業(yè)發(fā)展。

(二)提高從業(yè)人員的素質(zhì)

要對森林公園工作人員和導(dǎo)游進(jìn)行有關(guān)植物知識、生物多樣性保護(hù)及管理知識的培訓(xùn)，通過“走出去，請進(jìn)來”的辦法進(jìn)行培訓(xùn)，同時，通過定期舉辦森林旅游服務(wù)人員培訓(xùn)、林業(yè)生態(tài)旅游區(qū)野生動植物識別培訓(xùn)等途徑來提高游客的資源保護(hù)意識。

(三)建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)公園的管理

篇(6)

科學(xué)規(guī)劃環(huán)境，在建設(shè)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境。隨著城市迅速向周邊拓展和延伸，新開發(fā)的市區(qū)將按照生態(tài)城市的總體格局搞好規(guī)劃和建設(shè)，加大綠色植物的覆蓋面，防止一些開發(fā)商為利益所驅(qū)動，過多地開發(fā)利用環(huán)境資源，造成因建筑密度過大而污染和破壞生態(tài)環(huán)境。努力建設(shè)以人與自然和諧為目標(biāo)，以環(huán)境科學(xué)觀來審視城市建設(shè)的總體方案，規(guī)定建筑物之間必須達(dá)到應(yīng)有的生態(tài)距離，做到在發(fā)展中建設(shè)綠色小康，以滿足人們對生存環(huán)境的基本要求，形成具有一定面積比例的廣場、綠地和水域環(huán)境功能區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。另外，在城市開發(fā)中還將充分利用所擁有的人文資源，保護(hù)好歷史悠久、具有文化底蘊(yùn)的人文景觀，以此提高無錫的品位，增強(qiáng)城市吸引力。今后追求的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不僅使人們在居住條件上感到方便、衛(wèi)生和安全，而且使人們充分享受青山綠水、歷史文化和現(xiàn)代城市的集合美。

合理進(jìn)行布局，在集約中控制工業(yè)污染。城市化的過程就是工業(yè)現(xiàn)代化的過程，工業(yè)體系將面臨一個較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這為工業(yè)園區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了條件。到目前為止，無錫市辦在新區(qū)的企業(yè)只占全市企業(yè)總數(shù)的40％。據(jù)此，我們將抓住新型工業(yè)化的發(fā)展契機(jī)，把工業(yè)的重心移向新區(qū)和開發(fā)區(qū)，進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)園區(qū)，將分散于全市的化工、印染、紡織、冶金等數(shù)百家對環(huán)境有影響的企業(yè)，按照不同的類型劃入不同的區(qū)域，實(shí)行指定建、集中辦、統(tǒng)一管，以改變目前無錫市工業(yè)企業(yè)在市區(qū)分散的狀況，使污染物的排放能夠集中控制和治理，由此削減中心城區(qū)的污染物總量。

轉(zhuǎn)變增長方式，在調(diào)整中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。環(huán)境友好型社會強(qiáng)調(diào)全社會必須采取有利環(huán)境保護(hù)的發(fā)展模式，它要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)到70％以上，而我們無錫目前只有40％多。因此，我們將大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，堅持走新型的環(huán)保式產(chǎn)業(yè)道路，特別要把發(fā)展現(xiàn)代三產(chǎn)服務(wù)業(yè)作為重要內(nèi)容，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面優(yōu)化升級。充分發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，提高準(zhǔn)入門檻，積極引進(jìn)和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立起低污染、高效益、無公害的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)，扶持具有環(huán)境科技含量的綠色產(chǎn)業(yè)，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型產(chǎn)業(yè)之路。

削減污染負(fù)荷，在發(fā)展中適應(yīng)環(huán)境容量。隨著城市化水平的進(jìn)一步提高，工業(yè)污染問題越來越突出，環(huán)境壓力進(jìn)一步增大。我們將從實(shí)際出發(fā)，在促進(jìn)發(fā)展進(jìn)程中，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且關(guān)注人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。按照《環(huán)境影響評價法》要求，抓好發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，防止決策失誤造成損失。對影響環(huán)境資源的重大工程嚴(yán)格把關(guān)，堅決不上那些不符合環(huán)保要求的項目，做到?jīng)]有環(huán)境容量的不批，從源頭上控制新的污染源產(chǎn)生，避免因環(huán)境污染帶來新的問題。

盤活環(huán)境資產(chǎn)，在治理中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。環(huán)境是可以再利用的資源，有投入也有產(chǎn)出，經(jīng)營環(huán)境就是經(jīng)營城市。我們正以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮環(huán)境建設(shè)的效益和作用。比如，五里湖整治約需投入16億元，但整治好以后地價會顯著上升，經(jīng)測算，可產(chǎn)生近60億元的效益，這將使這類土地資源變?yōu)橹卫砦廴镜闹匾?jīng)濟(jì)來源。又如，新區(qū)某地塊通過改造周邊環(huán)境，使每畝地價的拍賣由以前的60萬元增至200萬元。這已引起越來越多城市經(jīng)營者的重視，許多精明的開發(fā)商不惜耗資，配套建設(shè)具有一定面積的生態(tài)功能區(qū)，以滿足人居對環(huán)境的需要。此外，還要優(yōu)先將污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到滿足污水處理廠運(yùn)營需要的水平，實(shí)現(xiàn)保本微利。現(xiàn)在我市每噸污水處理費(fèi)已調(diào)至1．1元，按照二級處理成本每噸0．6元、管道加折舊每噸0．2元，每噸還可以賺0．3元，這將使環(huán)境治理成為可盈利而具有利益驅(qū)動力的產(chǎn)業(yè)。

篇(7)

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，切實(shí)加大金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)我市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性

金融生態(tài)環(huán)境是指微觀層面的金融生態(tài)環(huán)境，包括法律、社會信用體系、會計與審計準(zhǔn)則、中介服務(wù)體系、企業(yè)改革的進(jìn)展及銀企關(guān)系等方面的內(nèi)容。金融生態(tài)環(huán)境的好壞，關(guān)系到金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、能力和水平，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策的協(xié)調(diào)配合，關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。對此，各地、各部門要充分認(rèn)識金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，切實(shí)把改善金融生態(tài)環(huán)境作為優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境、吸引資金流入、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措抓緊抓好。

第一，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本、構(gòu)建和諧社會。金融業(yè)涉及面廣、風(fēng)險程度高，與人民生活息息相關(guān)。建設(shè)和諧金融，創(chuàng)建良好的金融穩(wěn)定、社會穩(wěn)定局面，是構(gòu)建和諧社會的根本。只有營造經(jīng)濟(jì)與金融和諧發(fā)展的金融生態(tài)格局，金融生態(tài)鏈中的每一個環(huán)節(jié)緊密相連、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，金融業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營持續(xù)發(fā)展的環(huán)境才能得到有效保障，整個經(jīng)濟(jì)社會才能和諧發(fā)展，人民利益才能得到根本實(shí)現(xiàn)。

第二，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是打造“資金洼地”、提高地方經(jīng)濟(jì)競爭力的重要途徑。金融生態(tài)環(huán)境是影響資金流向、流量的重要因素。良好的金融生態(tài)環(huán)境是巨大的無形資產(chǎn)，會給地方經(jīng)濟(jì)帶來無限商機(jī)和融資便利，直接影響地方經(jīng)濟(jì)的競爭力。只有具備透明的政策環(huán)境、良好的社會信用、融洽的銀企關(guān)系，才能為“資金洼地”營造更加和諧協(xié)調(diào)的金融生態(tài)環(huán)境，才能有效提高資金和資源的配置效益，提高對資金的吸引力和競爭力，才能促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會在更高層次、更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。

第三，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是一種戰(zhàn)略性的稀缺資源。如果過度開發(fā)和濫用，就會導(dǎo)致金融資源枯竭和流失，破壞金融生態(tài)環(huán)境，最終影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。因此，要遵循科學(xué)的金融發(fā)展觀，按照金融運(yùn)行規(guī)律來發(fā)展金融，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全面、高效的金融服務(wù)；要倍加珍惜和愛護(hù)金融生態(tài)環(huán)境，對金融資源適度開發(fā)、合理利用和有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展模式與經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供保證。

第四，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是解決徐州金融發(fā)展中突出問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，通過創(chuàng)建金融安全區(qū)、信用村鎮(zhèn)、加快經(jīng)濟(jì)信用體系建設(shè)等一系列舉措，全市金融發(fā)展環(huán)境總體趨好。但同時也存在著一些突出問題，主要是區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境欠缺，社會信用體系建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，金融產(chǎn)業(yè)政策缺位、發(fā)展活力不足。對此，必須從加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)入手，強(qiáng)化措施，綜合整治，切實(shí)提升徐州金融發(fā)展能力。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)信用環(huán)境為基礎(chǔ)、制度環(huán)境為保障、法治環(huán)境為根本，做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，全面提高金融業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，建立健全多層次、多類型、功能發(fā)達(dá)、全面開放的現(xiàn)代金融體系，加快社會信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行環(huán)境，把我市建成金融秩序穩(wěn)定、社會信用良好、資金規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)、經(jīng)濟(jì)效益好、對GDP貢獻(xiàn)率高、綜合競爭力強(qiáng)的金融生態(tài)區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

1.社會信用狀況明顯改善。加快推動社會信用體系建設(shè)，全社會誠信意識、企業(yè)信用水平和政府公信力顯著提高，力爭2年內(nèi)建立健全覆蓋全市企業(yè)和個人的信用信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)模以上企業(yè)全面達(dá)到AA級以上信用等級，信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建面達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)全市無逃廢金融債務(wù)行為，商業(yè)銀行對徐州的授信等級顯著提高。

2.經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。宏觀政策協(xié)調(diào)配合，金融資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，政、銀、企關(guān)系進(jìn)一步融洽。法制環(huán)境建設(shè)逐步完善，金融債權(quán)得到有效維護(hù)，*年末全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款率（五級分類）控制在15%以內(nèi)。

3.金融發(fā)展能力顯著提高。全市金融業(yè)增加值年均增幅力爭在15%以上，到“*”末占GDP的比重提高1個百分點(diǎn)，銀行貸款增幅不低于GDP增幅；逐步建立起現(xiàn)代金融企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，爭取兩年內(nèi)有2-3家股份制銀行來徐設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；全力推進(jìn)城市商業(yè)銀行改革發(fā)展，深化農(nóng)村信用聯(lián)社改革，積極爭取組建農(nóng)村商業(yè)銀行；鼓勵和支持轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加快金融改革和創(chuàng)新力度，提升金融業(yè)整體實(shí)力，做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)。

4.金融體系穩(wěn)健運(yùn)行。金融穩(wěn)定工作機(jī)制進(jìn)一步健全，金融風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制初步建立，金融風(fēng)險得到有效防范和化解，金融案件得到有效控制，無重大金融違法違規(guī)行為和重大金融安全責(zé)任事故。

三、工作重點(diǎn)

各級政府、各部門要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識金融的核心作用，把金融業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個重要產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展為著眼點(diǎn)，以促進(jìn)金融資源集聚整合和優(yōu)化配置為著力點(diǎn)，以改進(jìn)政策服務(wù)、改善金融生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

（一）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)金融可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。各地、各部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為金融業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要廣泛構(gòu)建銀政、銀企長期合作的項目開發(fā)平臺、社會資信平臺、金融融資平臺，充分發(fā)揮銀政、銀企合作優(yōu)勢，創(chuàng)新投融資運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)項目與資金的銜接，改善和優(yōu)化全市融資結(jié)構(gòu)，提高融資運(yùn)作效益。要選準(zhǔn)符合投向和扶持重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重點(diǎn)項目，加快項目運(yùn)作步伐，為金融部門增加有效投入提供更多的項目資源。

（二）做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高金融發(fā)展能力。現(xiàn)代金融業(yè)是一個高附加值、高貢獻(xiàn)率、高成長性的產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)的發(fā)達(dá)與否，是一個城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)與否的重要標(biāo)志。要按照《省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施綱要》（蘇發(fā)〔*〕16號文）的總體要求，抓緊研究制定徐州金融業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加大對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度，為金融業(yè)改革發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。要加快金融開放步伐，發(fā)展和利用資本市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相互融合，增強(qiáng)金融服務(wù)地方發(fā)展的功能。要鼓勵和支持轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加快市場化改革，加快金融機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融發(fā)展模式從外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵深化型的根本轉(zhuǎn)變。

各金融機(jī)構(gòu)要全面、正確理解和貫徹國家宏觀政策，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)現(xiàn)狀，找準(zhǔn)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的最佳結(jié)合點(diǎn)，積極爭取上級行支持，提高對徐州市的授權(quán)授信度，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加有效投入，全力支持重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。要大力推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快發(fā)展特色業(yè)務(wù)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建金融品牌，提高金融產(chǎn)品的市場競爭力。市政府繼續(xù)實(shí)施鼓勵金融業(yè)加快發(fā)展的措施，設(shè)立金融貢獻(xiàn)獎，對成績顯著的金融機(jī)構(gòu)和人員給予獎勵。

（三）加強(qiáng)對金融業(yè)的保護(hù)與支持，營造良好的經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行環(huán)境。一是強(qiáng)化政策支持。貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》（蘇發(fā)〔*〕17號文），按規(guī)定免收地方金融機(jī)構(gòu)在抵貸資產(chǎn)過戶中的相關(guān)稅收，抵貸資產(chǎn)受償實(shí)現(xiàn)盈利一次納企業(yè)所得稅；免收地方金融機(jī)構(gòu)在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)辦理資產(chǎn)過戶、登記、抵押等事項過程中所發(fā)生的房屋所有權(quán)登記費(fèi)、房產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)、機(jī)動車輛檢測費(fèi)和過戶交易費(fèi)。二是優(yōu)化行政環(huán)境。要堅持依法行政，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率，全力打造服務(wù)型、效率型政府。國土、房管部門要簡化程序，提高金融業(yè)務(wù)辦理效率，有效保全金融資產(chǎn)；法院要加大涉及金融案件的執(zhí)行力度，提高司法效率，依法維護(hù)金融債權(quán)；工商部門要充分運(yùn)用工商登記、年檢等手段，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，切實(shí)保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。三是完善協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)政、銀、企溝通協(xié)調(diào)，探索建立金融穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)金融事件處置辦法、金融監(jiān)管信息共享、重大事項報告、金融穩(wěn)定工作評估等工作制度，逐步完善金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，有效防范和化解金融風(fēng)險。

（四）加快社會信用體系建設(shè)，營造經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展氛圍。以打造信用監(jiān)督和信用服務(wù)兩個體系為重點(diǎn)，抓住信用信息歸集開放、信用產(chǎn)品開發(fā)使用和失信行為懲戒三個環(huán)節(jié)，建立健全政府信用監(jiān)管，加快培育信用服務(wù)市場，大力營造社會誠實(shí)守信氛圍。經(jīng)貿(mào)委、人民銀行、工商等部門要加快征信體系建設(shè)，完善企業(yè)、個人信用信息數(shù)據(jù)庫，建立共享機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。要逐步建立獨(dú)立、公正的中介服務(wù)體系，加快推進(jìn)市場化運(yùn)作。要進(jìn)一步打造企業(yè)“信用高地”，增強(qiáng)信用意識，用信用來提升企業(yè)發(fā)展的“軟實(shí)力”。要全力打造“誠信徐州”，大力開展誠信教育，弘揚(yáng)信用文化，繼續(xù)深入開展創(chuàng)建金融安全區(qū)、信用村鎮(zhèn)活動，推進(jìn)信用社區(qū)（街道）創(chuàng)建工作，嚴(yán)厲打擊各種逃廢債行為，提高金融部門增加信貸投入的信心。