序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城市環衛設施規劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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【關鍵詞】城市環衛設施；規劃；建設

一、城市環衛設施規劃的起源和發展

1、城市環衛規劃的具體概念

伴隨經濟的不斷開展與社會的不斷進步，對生態環境的損壞也日益加劇，人類逐步認識到當時環境污染以及生態環境損壞嚴峻、資源短缺等一系列疑問的始作俑者是人類本身，因為本身無限制的、盲目的開發與社會經濟活動，而致使以上疑問的呈現。對于這一情況，一些國家現已開端采納一系列的舉動來有用的改變這一局面，因而，對于城市環衛設施有關計劃與建造理論也逐步得到重視與推行。

完成環境與經濟的和諧一致開展，是當時城市環衛計劃的重要引導思想與最終目標。具體而言，是將社會、經濟以及環境作為一個雜亂的生態系統，在聯系社會經濟開展具體規則以及生態規則與地理學有關原理的條件下，對其所開展的改變進行有用的研討，然后科學合理的安排人類經濟活動與環境之間的時刻與空間。

2、城市環衛設施規劃的主要內容

對于環境規劃而言，城市環衛規劃是其主要的組成部分，其可以包含：環境衛生設施相關規劃、環境衛生相關法律制定、環境管理體制、機構建設以及相關資源的投入與分配。而城市環衛設施的建設與規劃是其主要內容，其中包含：環衛公共設施與環衛工程設施。主要工作是合理的規劃以及設計城市環衛設施的具體數量、分布的地區以及規模等。

二、城市環衛設施規劃與建設中存在的問題

1、環衛設施建設困難

受到城市環衛設施現狀以及分布的影響，使得新型的基礎設施在建設方面存在較多的問題。首先是選址難問題，由于市民的環衛意識比較淡薄，專業的環衛規劃很難有效落實，導致環衛專業規劃和小區規劃嚴重脫節。即便是搞好小區規劃，住戶落實以后，在小區中插入公共廁所或者是垃圾轉運站就會遭受眾多居民的干涉。其次是建造難問題，近年來，經濟發展不平衡，用于城市環衛基礎設施建設的資金不足，這是導致環衛設施建設的首要原因。

2、環衛規劃機械化水平低

我國大多數城市中，在環衛管理方面仍然采用原始的人工管理模式，無論是道路清潔還是公廁管理中，都是由環衛工人手動打掃，沒有將他們從體力勞動中解放出來。環衛工人的工作大多是露天工作，并且流動性較大，應該在某一固定的位置設置休息場所供他們休息用，到目前為止，我國的大多小城市還沒有設置這樣的休息場所，從而使得環衛工人工作的積極性降低。

3、環衛設施受損嚴重

城市中的環衛設施存在嚴重受損的情況。按照城市規劃的標準，城市中的公共廁所設置應該以每平方千米3座的標準，但是很多城市中對于公廁的設置都比較少，水廁所占據的比例更是低，最終導致廁所嚴重破損，此外，廁所的分布不合理導致城市中出現了一些不明文的現象，引起了群眾的強烈反映。就城市中的垃圾中轉站設置而言，一般標準規定的來及中轉站的設置應該是每一千米設置一座中轉站，但是就這種小型的垃圾中轉站在城市中的設置相對較少，并且中轉站的分布不合理，這樣增加了工人運送垃圾的距離。為了盡早清理垃圾，環衛車承載量達到了規定標準以上進行運送，這種超負荷運轉導致車輛內部快速腐蝕，最終使得車輛破損。

三、加強城市環衛設施規劃與建設的策略

1、城市清掃和保潔

首先規定城市道路應該做到全日制清掃，其主要道路一般是每日清掃兩次，進行保潔兩次，每次作業時間不少于6小時。同時要逐步的實現城區主要道路采用機械化清掃方式，以機械化清掃與沖洗為主，而人工清掃為輔助。一級道路每周至少沖洗三次，灑水五次。相關垃圾收集容器以及垃圾收集站的清潔都應該滿足建設部所頒布的相關規定。

2、垃圾的收集以及清運規劃設計

首先要依據城市人群密集程度來合理的設置垃圾箱。一般而言，繁華的街道，其垃圾箱應該每隔35～50m設置一個，而城市交通的主要干道則每隔50～70m設置一個垃圾箱。對于一些垃圾袋固定收集與堆放的地區，則服務半徑不得超過70m，一些住宅小區，則每4幢住宅樓設置一個垃圾收集點。

3、多渠道籌集建設資金

資金短缺是制約環衛設施建設的重要因素，并且在社會主義市場經濟的背景下，深化體制改革，建立投資新體制，就需要堅持一定的原則，誰投資誰受益是應該遵循的基本原則之一，城市是廣大人民生活的場所，人民城市人民建，因此需要在既定的原則之下進行資金的募集，也可以采取其他的合法途徑拓展投資渠道，從而尋找穩定的資金來源，逐步完善城市中的環衛設施，為人們的生活創造美好的環境。

4、建立設施安全監督檢查機制

城市環衛基礎設施的破壞更多的是人為所導致的，但是由于缺乏管理，這些被破壞的設施找不到相應的責任人，最終只能有政府負責重新更換，這樣一來，不僅增長了破壞分子的氣焰，長期以來也增加了政府的投資。因此，為了有效解決城市環衛設施的破壞問題，需要建立日常監督機制，能夠有效監督某市環衛工作，可以利用計算機定位系統建立監督機制，幫助環衛工人對環衛工作的完成情況詳細進行觀察。同時對于有意破壞公共設施的行為進行監督，制止這些違規行為的發生。有效保護環衛基礎設施。

5、提高人們的環保意識

長期以來，人們更多的是關注經濟的發展，但是沒有從長遠的角度思考問題，從而忽略了對環境的保護，造成環境的嚴重破壞。城市中夏天到處臭味熏天，只要有活動開展的地方到處都會有垃圾的存在。很少有人形成一種自覺保護環境，自覺扔垃圾到垃圾桶的意識，這些行為嚴重阻礙了環衛事業的發展。因此，人們思想意識的高低在環保工作中顯得尤為重要。環衛設施的規劃和建設也少不了對人們環保觀念的提升環節。在環衛設施建設中，應該設置相應的環保講座和宣傳，告訴人們保護環境的重要性，讓人們清楚的認識到破壞環境為我們的生活所帶來的危害。同時，環保部門管理人員在建設環衛設施的過程中還應該加強與人民群眾之間的聯系，讓他們了解環衛設施設置的必要性，這樣才能將環衛規劃納入到城市的總體規劃建設中，才能使環境保護得到真正的落實。

結束語

總之，城市環衛設施主要由四個部分組成，主要包括工程設施以及基層環境機構、城市環境衛生公共設計和衛生工作場所。城市環衛設施在整個城市化建設中占據著重要的地位。但是就目前我國城市環衛設施規劃情況來看，各項工作的開展還不夠充分，使得城市環衛基礎設施的受到一定的阻礙，同時也影響到我國的城市化發展進程，難以將城市的整體功能很好的體現出來。因此，做好城市環衛設施規劃與建設是城市發展過程中一個非常重要的問題。

參考文獻

[1]鄂海波.城市環衛設施建設現狀分析及對策[J].科技創新與應用，2014，24：157.

[2]仇小玲.城市環衛設施建設存在的問題與對策[J].科技創新與應用，2014，21：294.

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關鍵詞：城市；環衛設施；規劃建設；問題；對策

中圖分類號： TU98文獻標識碼： A

一、城市化與城市環衛基礎設施

1、是城市化進程的物質基礎和現代化水平的重要標志

城市化是人們生產、生活方式由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。城市人口不斷集聚、膨脹，人口集聚造成城市垃圾量不斷增多。城市生活垃圾如得不到及時的收集、清運和處置，則城市集聚的高效率就難以充分發揮，相反會出現城市效益的逆轉。因此，我們在加快城市化發展的同時，首先要高度重視城市環衛基礎設施的科學規劃和分期建設，這樣才能為城市化的穩步、健康發展提供可靠的物質基礎。完美的城市環衛基礎設施是城市發展的基本前提，也是城市化水平的重要標志。

2、是制約城市化進程的重要因素

城市環衛基礎設施是城市基礎的重要組成部分，它與其它公共設施一起構成城市基礎設施的城市網絡系統，承擔著城市各種載體日益增長的負荷量，城市環衛基礎設施與其它城市基礎設施一樣是為經濟發展服務的，也是為城市居民的生活服務的。沒有城市環衛設施的科學規劃與建設，將大大影響城市化的進程，最終將影響城市生產和生活。

經驗表明：對環衛設施的科學規劃與建設，將有利于加快城市化進程，促進國民經濟的協調發展：相反，如果忽視城市環衛基礎設施的建設，勢必導致經濟、社會環境的不協調，影響經濟增長和城市化進程。

二、城市環衛設施規劃與建設存在的問題

1、機械化作業水平低，環衛工人無作息場所

全省大多數小城市，在道路清掃保潔、公廁管理等方面，至今仍采用原始的手工勞動，環衛工人尚沒有從笨重的體力勞動中解放出來。由于環衛工人在露天、流動的環境下工作，按照CJJ27—89(城市環境衛生設施設置標準》規定：在露天、流動作業的環境衛生清掃、保潔工人工作區域內，必須設置工人休息場所，以供工人休息，更衣，停放場所工具等。到目前為止，絕大多數城市尚無工人作息場所，不利于調動環衛工人的積極性。

2、環境衛生管理環節還比較薄弱

總體水平不平衡環衛管理體制、政策還不夠健全和配套,標準化、規章制度還有待進一步規范；責任部門多頭管理,各自為政,管理權限不清,推誘扯皮現象時有發生；大街小巷經營秩序沒有很好的規范,垃圾、雜物到處亂扔的現象沒有得到根本的解決,市容衛生狀況在個別地方還比較差；對解決城區環境臟亂差的問題,沒有一個長效統一的環衛保潔督察評估考核體系和激勵機制；個別路段和區域保潔制度落實不夠,部分區域仍然存在臟亂差現象,尤其是城市出入口、城鄉結合部、城中村、河道和鐵路兩側及工地周邊垃圾死角還有不同程度存在,影響整體市容環境；部分渣土運輸業戶野蠻作業,建筑渣土運輸撒漏問題仍較突出,渣土撒漏、亂倒現象時有發生,建筑垃圾運輸途中管理難度較大,管理部門職責需進一步明確。

3、城市環衛設施規劃建設比較難

因為環衛設施的特點現狀，使建設具有三難之處：選址難、建造難與還建難。主要因為，市民淡漠的“環衛意識”，環衛專業規劃本身就很難得到落實；另外，環衛專業規劃和小區詳細規劃及城市總體規劃相脫鉤的問題還存在著。當某座小區的詳細規劃做好，生活設施及樓房建成以后，一座垃圾轉運站或者公廁需要“插入”，則是相當困難的，附近的商店、居民與單位經常對其干涉，甚至進行破壞。

三、環衛設施規劃與建設實施的保障措施

1、把環衛設施規劃納入城市建設總體規劃和社會經濟發展計劃

環衛設施是城市基礎設施的重要組成部分，應與城市建設協調發展，與城市居民生活的改善相適應，與其它城市基礎設施同步或超前建設，以適應城市不斷發展的需要。規劃部門在審批建設方案時，應注意審查配套環衛設施的情況，對環衛部門提出的環衛設施建設方案，應優先和重點考慮，放寬環衛設施建設的審批權。

2、實行投資傾斜和其它優惠政策

環衛設施建設應按國民收入的比例優先安排建設和改造資金，環衛基礎設施建設費和維護費的逐年增長比例應高于政府年財政預算的增長比例。實行政府優惠政策，鼓勵、支持單位或個人自籌資金進行環衛基礎設施建設，對垃圾綜合利用項目要減免稅收，在產品價格確定、信貸、外資利用等方面實行優惠的經濟政策。

3、加強法制建設，促進環境衛生管理科學化

應盡快制定和完善適合本地實際的環境衛生法規、標準，建立健全各項管理定額和規章制度，形成一套科學合理的管理機制。同時從城市建設總體出發，協調好與各職能部門的關系，將環衛事業管理納入科學發展的軌道，提高綜合效益。

4、提高技術裝備水平

為適應現代化城市環衛管理需要適應現代化城市環境衛生管理需要和人民群眾對環境衛生的高要求,環衛作業的機械化水平和服務能力要進一步提高。

（1）政府要加大投入和市場運作等多方籌措資金,增購環衛專用車輛、清運設備和生產輔助設施,并對各類垃圾、糞便運輸車輛等設備及時進行保養和維護,保持良好車容車貌,進一步提高我市環衛作業的機械化水平。主次道路機掃率要達到70%以上,沖刷灑水率要達到95%以上。

（2）規范垃圾袋裝化收集,提高垃圾袋裝規范化收集率,進一步提高垃圾、糞便無害化處理能力,使垃圾糞便無害化處理率要達到90%以上。

（3）做到生活垃圾收集運輸及時、密閉、規范。通過新增建密閉式中轉站(箱)的方式,提高我市垃圾收運密閉率,使主城區生活垃圾袋裝化和密閉化運輸率均達到90%以上。

（4）實行更加方便群眾的糞便清除工作標準,對全市易發生外溢的化糞池要定期進行調查摸底,本著“先解決、后協調、再規范”的工作原則,采取提前預防和快速反應等機制,有效控制化糞池外溢現象,進一步規范糞便清運,不斷提高為民服務的水平和質量。

5、強化環衛專業隊伍建設,提高整體素質

在城市市容環衛系統大興求真務實、認真鉆研、調查研究、改革創新之風,突出提高各級管理人員總攬全局、駕馭市場、破解難題和科學管理的能力。同時探索實行對市容環衛管理和作業人員技術等級管理,全面提高市容環衛科技含量。

（1）加強行政管理部門的領導班子建設,增強班子的創造力、凝聚力和戰斗力。

（2）按有關規定擴大、充實環境衛生專業隊伍的編制,補充新生力量,逐步形成專業隊伍的年輕化,特別要充實一線的新生力量,優先安排環衛系統人員的子女,解決職工的后顧之憂和一線人員年齡偏大問題。

（3）加強專業隊伍的思想政治理論學習和業務培訓,有計劃地安排有能力、高素質的人員派到院校學習、培養,提高整體素質,打造一支規范化、專業化、高素質的專業隊伍,增強服務本領,提高服務質量,展示對外良好的整體形象。

6、加快環衛科技建設和技術人才培養，建設一支具有良好素質的職工隊伍

環衛事業的發展必須依靠環衛科技的發展，應盡快建設一批高水平的環境衛生科研所，吸引更多的人才投入環衛事業之中，掌握國內外環衛信息，發展環衛科技，為環衛事業的發展服務。

四、結束語

環衛設施對于城市環保工作至關重要，在環境污染防治工程中扮演著不可或缺的角色。因此，只有完善好環衛設施規劃和建設，才能為我國城市化穩定、健康的發展提供可靠的基礎，才能創造更好的市容市貌，為市民提供更加衛生，更加舒心的生活環境。

篇(3)

作為**區城市環境衛生管理工作職能部門，**區環衛局負責全區環境衛生執法管理和政策性收費；指導全區環境衛生治理工作；負責全區城市生活垃圾糞便的收集、運輸和無害化處理工作；負責轄區道路的清掃保潔，負責轄區道路、沿街單位等的衛生執法和管理工作。清掃保潔情況具體為每天17個小時不間斷地對150萬平方米城區主街道進行清掃保潔工作，同時對街道相應設置的果皮箱進行清洗，對防護欄、隔離欄進行定期擦洗。清運工作具體包括垃圾清運、吸糞清掏、道路灑水，共計清運車輛28輛。每天清運1100多個垃圾坑點，日清運垃圾量160噸，清運糞便每日60余噸。除了清掃保潔、清運除塵，垃圾處理場還對垃圾進行無害化填埋處理，年處理生活垃圾5萬多噸。同時環衛監察隊負責全區環境衛生的監督檢查，保證全區環境衛生質量。

二、存在的主要問題

長期以來，**區環衛局一直隸屬于建設市政部門，自2005年正式成立分設了獨立的**區環境衛生管理局，由于成立時間短，工作經驗欠缺，嚴重阻礙了環衛事業持續快速、健康和諧發展，主要表現在：

1、環衛經費投入不足

一是**區環境衛生管理局屬于政府財政全額撥撥款的事業單位，經費來源有限，有限的經費無法保證各項工作正常運作的基本開支。二是由于工作的需要，環衛部門需要招聘大批臨時保潔人員，財政所撥臨時人員工資未達到云南省執行的最低工資標準，更無錢給臨工支付法律規定的保險費等。三是有限的經費不足以及時更新工作所需的設施設備，各種環衛設備的原始老化，嚴重影響了工作效率的提高。

2、環衛職工隊伍素質不高

長期以來，環衛系統的廣大干部職工以無私的奉獻精神，默默地清掃著城市的大街小巷，維護著城市的環境衛生整潔，并為此付出了無數的心血。但是由于環衛工作具有工作環境差、條件艱苦等特點，造成環衛職工文化水平較低，技能要求不高，綜合素質較差。這對于環衛的長足發展造成了很大的制約。

3、市民環衛意識不強

隨著社會的進步，城市的發展，盡管居住和生活環境發生了很大的改變，但廣大市民對維護城市環境衛生的思想意識轉變遲緩，生活習慣沒有隨著社會的進步而有所提升，煙頭、紙屑依然隨處亂扔，居民環境衛生意識淡薄，垃圾亂倒現象突出，蓄意破壞或阻撓設立垃圾收集設施的問題依然存在，這些都不同程度地增加了環衛保潔的難度。

4、環衛管理力度不夠

一是多頭管理，我區城區面積不大，擔負環衛管理職能的部門不統一，**的清掃保潔由**管理所負責，城郊結合部由愛衛會和辦事處負責。由于管理部門太多，相互銜接缺乏機制保證，造成的直接后果是垃圾死角多，整體質量不高。二是職能變叉。由于多種因素，環衛設施建設的規劃、建設、維護等由不同部門負責，造成設施不配套、維護不及時等一系列后果。

5、垃圾處置費征收困難

目前，環衛收費征收成本高、收繳率偏低是一個不爭的實事。究其最主要的原因是缺乏強有力的制約機制。一直以來，國家及各級政府均沒有制定配套的法律、法規性文件，對拒繳、欠繳、漏繳的行為，特別是惡意拒繳的行為缺乏追繳或處罰的法律依據。其次缺乏可操作性，現行的收費政策已明顯滯后，與日益發展的城市建設對環境衛生的要求不相適應。

6、城市功能規劃不合理

在城市的建設過程中，忽視對相應環衛配套設施的建設，由于基礎設施不健全不配套，給環衛保潔造成了多方面困難。一是城市新建成區軟硬覆蓋不完善；二是老舊城區配套設施原始老化；三是城區生活垃圾收集方式不夠科學。以上各種問題都容易造成二次污染，嚴重影響了城市環境衛生質量的提高。

三、對策及建議

面對如此嚴峻的行業發展現狀，我們應當知難而進，迎難而上，適時地推行“夯實經濟基礎、創新管理模式、深化體制改革、加強隊伍建設、提升城市環境”的發展思路，走出一條環衛事業和諧發展的新路子。

1、加大環衛宣傳引導力度，提高城市意識

充分利用現代傳媒和群眾喜聞樂見的宣傳手段和形式，進一步強化環境衛生管理的法律法規和規章

的宣傳普及力度，強化法制意識，增強廣大市民的環境衛生管理的認同感，增強廣大市民的城市歸宿感，增強廣大市民遵守、維護、參與環境衛生管理的主動性，積極性和自覺性，使環境衛生管理深入人心、深入民心，形成環境衛生由全體市民共建、共享的良好城市心態。

2、加大環衛建設經費投入，增強發展后勁

資金投入是環衛事業發展的重要保證，資金緊張是制約環衛事業發展的主要瓶頸，環境衛生管理是一個長久性、系統性的工程。一方面要爭取政府增加對環衛的資金投入；另一方面要充分利用征收垃圾處置費；同時積極爭取無償援助，用多種方式加強與上級業務主管部門和兄弟單位的聯系，多爭取資金和設備支持；實現環衛投入的多元化，擴大資金的來源，為環衛事業的長遠發展提供資金的保證，增強環衛事業的發展后勁。

3、加大環衛基礎設施建設，完善城市功能

隨著城市化進程的加快，城市人口快速增長，城市垃圾也急劇增加，環衛設施在城市中的作用日益重要。但目前環衛設施的投入建設嚴重與城市發展不相適應，加快環衛基礎設施建設已迫在眉睫。首先在建設過程中必須保證資金地投入到位；其次應加強科學合理地規劃；三是對建成環衛設施的維護保養要及時。在建設過程中明確城市功能分區，完善城市功能。

4、加大環衛管理體制改革，創新發展思路

理順管理體制是實現環衛發展的重要手段，理順管理體制的一個重要內容就是深化環衛管理體制改革。不斷探索推進環衛管理工作的新方法、新路子，健全機構、明確職責、穩定隊伍，妥善解決管理中出現的各種矛盾，開創生機勃勃、富有特色的環衛工作新局面。一是理順內部管理體制；二是改革清掃保潔定額標準；三整合人力資源；四是采取有效激勵控制措施。通過以上各種手段，轉變環衛管理模式，提高環衛發展的效率。

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一、城區環境衛生基本情況

目前，我縣縣城建成區面積近7.5平方公里，其中：舊城區4.5平方公里，新城中吉片區3平方公里，轄14個社區居委會，總人口約15萬人，垃圾日產量約180噸。現有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座，垃圾中轉站6個，臨時垃圾池44個，公廁19座，果皮箱300個，環衛專用車20臺。全城道路面積49萬平方米，環衛從業人員314人，其中環衛處25人，垃圾處理場25人，臨時工264人。

二、城區環境衛生管理工作中存在的問題

一是環境衛生基礎設施嚴重不足。近幾年來，雖然政府加大了環衛設施建設的投入，但由于歷史欠賬太多，導致環衛基礎設施不能適應城市日益發展的需要。目前，城區只有19座公廁，新城中吉片區2.5平方公里按標準至少應設置公廁6座，垃圾中轉站4—7個，而現在只有6座公廁，無垃圾中轉站。在中吉片區的建設中，住宅樓院、住宅小區、商業區等未將公廁、垃圾中轉池等環衛設施與主體工程同步進行設計、施工、驗收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環境衛生管理工作帶來了很大困難。

二是部分市民在環境衛生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習，加之新城正處于大建設時期，大量農民涌入縣城打工、經商、居住，市民的環衛意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護公共環境衛生現象較為突出。

三是社區環境衛生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標，但由于城市是一個人口密集，構成復雜的有機整體，隨著人口流動性增大，就需要社區加強管理，而目前的狀況是社區環境衛生管理機制尚未形成，環境衛生工作無人管，導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴重，每逢重大活動，環衛部門要投入大量人力、財力進行清理。

四是環境衛生管理和執法溝通協調不夠。環境衛生工作實行管理和執法分離后，管理單位期望通過加強環衛執法來保障環境衛生工作，但執法部門則期望管理部門加強管理來減輕執法工作量，加之執法部門集中行使的行政處罰內容較多，人員相對緊張，環境衛生執法力度不夠，以至于出現互相埋怨的現象。

五是新城正處于大建設時期，建筑渣土裝運車增多，客觀造成環境衛生管理工作難度增大。

三、加強城區環境衛生管理的對策建議

（一）強化宣傳教育，進一步提高市民環境衛生意識

“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監督的城市管理主體。鞏固環境衛生管理成果，提高環境衛生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創建“紅領巾義務監督崗”、“老年志愿者監督崗”、“社區文明監督員”等活動；三是堅持創建行動與宣傳教育緊密聯系，繼續開展城區“萬人保潔”活動；四是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。

（二）完善環衛設施，夯實環境衛生管理基礎

1、加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施（公廁、垃圾中轉站等）與房屋建筑工程同步規劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環衛設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環衛設施時，選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區垃圾中轉站、公廁不足的問題，應在舊城環城路一帶已搬遷拆除的地方適當增設閉封式的垃圾池，在中吉片區根據規劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁，在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區建設時，要按設置環衛設施的規范要求，及早規劃好環衛設施，要對環衛設施的建設留足發展空間。

2、嚴格住宅小區、商業區等開發項目業主自建環衛設施的審核工作。建設單位必須按照國家規定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環衛設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環衛設施未與主體工程同時設計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環衛管理部門應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環衛設施的監管。

（三）進一步明確職能職責，建立環境衛生區域管理責任制

隨著居住的社區化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環衛體制的衰落，現有的管理辦法使環境衛生管理工作出現了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區環境衛生管理體系十分必要。建設社區環境衛生管理體系有利于組織動員轄區內各單位、各團體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區的環境衛生。社區建設主要以社區居委會為基礎，充分發揮社區居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環境衛生的長效管理落到實處。

社區環境衛生管理體系必須根據《*市城市環境衛生管理條例》的規定，嚴格遵循屬地管理原則，劃清管轄區域，明確責任。漢豐鎮人民政府組織社區居委會劃定轄區背街小巷、社區內各部門、各單位的衛生責任區，各部門、單位與漢豐鎮政府簽訂責任書，加強監督考核，充分發揮全社會的作用，提高背街小巷、社區的環境衛生清掃保潔工作水平；環境衛生管理部門負責主要道路的清掃保潔工作，改革作業方法，切實控制道路揚塵，提高保潔質量，嚴格按照行業規范上崗作業，早晨6:30前完成清掃，根據季節變化，調節灑水次數，主要道路每月至少保證一次沖洗。

（四）加強城市環境衛生管理執法

根據《*市城市環境衛生管理條例》的規定，強化執法工作，在加大宣傳的基礎上，對違章行為予以重處。市政監察大隊要成立環衛執法中隊，專門負責環境衛生管理的執法，使之制度化、規范化。

（五）深化體制改革，逐步推行市場化運著模式

必要性。城市環境衛生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。20*年12月27日，建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》指出，“通過招標發包方式選擇市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施日常養護作業單位或承包單位”，20*年7月22日，縣政府全體工作會再次提出“利用政府掌握的特許經營授權職能，對城市公共設施的特許經營權、依附于公共設施之上的冠名權、廣告設置權等進行公開拍賣轉讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設施維護等市政事業委托給企業經營”，明確要求將環衛作業逐步推向社會，施行市場化、產業化。針對我縣環境衛生管理與作業實際情況，為整合資源，適應城市化進程的發展，理順環衛管理體制，提高工作效率和質量，降低環境衛生管理成本，節約城市維護資金，結合前期開展的環衛作業市場化調研工作，按照“政事分開、事企分開、管養分離”的原則，組建環境衛生作業公司，將環衛作業企業化、社會化、市場化，勢在必行。

操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養分離、政府主導、企業經營、市場運作”的原則，妥善處理好改革、發展、穩定的關系，積極穩妥地推進環衛作業社會化、市場化進程。城市的環境衛生作業主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉、運輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環衛作業的源頭；生活垃圾的收集、中轉、運輸是環衛作業的中間環節；垃圾的無害化處置是環衛作業的最后結果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質量要求高，其費用由城市維護費供給，不存在有償服務，是純粹的公益事業。生活垃圾的無害化處置目前已是企業化運作，獨立性強，其費用最終來源于垃圾處置費，不足部分由政府財政補貼，故暫不納入此次改革。故現階段只對街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉、運輸作業實施企業化運作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉、運輸作業從環境衛生管理處的環衛作業中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運有限責任公司”，獨立作業。實施“管養”分離。通過運行，再逐步將其推向市場，通過公開競標、發包方式給予有經營能力的作業隊伍，真正實現環衛作業提高質量、適應發展、降低成本的目標。從而真正使具體的環衛作業實現“市場化運作，公司化管理，社會化服務”。

一是按照*市人民政府令第164號《*市人民政府關于對主城區易撒漏物質實行密閉運輸的通告》要求，結合開縣實際，將開縣環境衛生管理處現有清運車輛進行密閉改裝，再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現有垃圾清運車和待購置的垃圾清運車及辦公設施評估作價入股，共同出資組建股份制國有獨資企業—開縣水域生活垃圾清運有限責任公司。公司實行獨立核算，自主經營，自負盈虧。因此，組建公司的第一步就能整合資源，充分利用、發揮設備功能，提高清運工作質量。

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二、本辦法適用于縣城規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理。

三、本辦法所稱的城市綠化，是指在縣城規劃區內進行植樹、種草、栽花、育苗及管護和新建設城市各類綠地等綠化活動。

四、縣、（鄉）鎮人民政府應當把城市綠化納入國民經濟和社會發展計劃，不斷提高城市綠化覆蓋率和綠化水平。

五、綠化城市，人人有責。城市中的單位和有勞動能力的公民，都有綠化的義務，都應愛護城市綠化成果及其設施，有權制止、檢舉和揭發損害、破壞綠化的行為。各級人民政府和城市綠化行政主管部門對在城市綠化工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

六、縣市容環衛局是縣城綠化行政主管部門，城市規劃、環境保護、林業、綜合執法、土地、水務等部門按照各自職責協同市容環衛局搞好城市綠化的規劃、建設、管理和保護工作?？h市容環衛局主管縣城區城市綠化行政執法工作。

七、縣市容環衛局應當根據《縣城市總體規劃》組織編制城市綠化規劃和分期實施計劃。

八、城市綠化工程設計應符合城市總體規劃和城市綠地系統規劃，應以注重生態、美化、游憩、科普教育功能和方便群眾為原則，以植物造景為主，合理布局，因地制宜，突出特色，形成配套完善的綠化體系。

九、城市所有建設工程要實行綠線管理制度；新建工程必須安排相應的綠化用地，其面積占建設用地面積比率為：

1、居住區綠化面積不低于總用地面積的30%；舊城改造區綠地面積不低于改造區面積的25%；

2、學校、醫院、療養院、機關團體、公共文化場所、部隊等單位的綠地率不低于35%；

3、城區主干道綠地率不低于20%，次干道綠地率不低于15%；

4、產生有毒有害氣體、污染環境的工廠等單位，綠地率不低于30%，并根據國家標準設立不少于50米的防護林帶；

5、工業企業、交通樞紐、倉儲、商業中心等的綠地率不低于20%；地處郊區的綠地率不低于25%。

十、所有城市建設工程項目在報建時，須向縣市容環衛局提交工程附屬綠地的綠化設計方案，進行綠化指標審查，并按規定繳納綠化保證金。建設工程附屬綠地面積因建設單位主觀原因或客觀環境因素達不到規定標準的，按照規劃所批的設計方案中的綠化指標，由縣市容環衛局按所缺的綠化用地面積收繳綠化補償費，統一進行綠化建設。

1、類別劃分：

一類地區為興隆街以北，西環路以西的城市規劃區內；

二類地區為興隆街以南，金陡街以北，西環路以東的城市規劃區內；

三類地區為除一、二類地區以外的城市規劃區。

2、綠化補償費征收標準：

屬一類地區的，每缺少一平方米，繳納300元；

屬二類地區的，每缺少一平方米，繳納200元；

屬三類地區的，每缺少一平方米，繳納100元。

3、繳納辦法：建設單位自批準之日起30日內，持市容環衛局的批復，按照核準的數額繳納綠化補償費。

4、綠化補償費的管理和使用：縣市容環衛局收取的綠化補償費，必須嚴格按照《省行政事業性收費管理條例》，實行收支兩條線管理，專項用于城市綠化項目建設。

十一、城市綠化工程項目竣工后，必須經市容環衛局驗收合格后，方可投入使用。

十二、機關、團體、部隊、企事業單位應當根據本單位的綠化建設任務和養護標準，統籌安排綠化經費。

十三、城市綠化工程的設計和施工應委托具有相應資質的園林綠化設計單位和施工單位設計和施工。

十四、因敷設通訊電纜、電力、燃氣、熱力、上下水管道等市政公用設施而影響城市綠化的，在設計階段及施工前，建設單位應當征得市容環衛局同意并采取保護措施。對破壞綠地的，施工結束后由施工單位進行補植，無法補植的需繳納綠化補償費。

十五、任何單位和個人不得擅自占用城市綠化用地。已占用的城市綠地，必須限期歸還。因國家建設和其他特殊需要臨時占用城市綠化用地的，必須經市容環衛局審核批準，并按規定辦理臨時用地審批手續，并繳納綠地臨時占用費。

十六、任何單位和個人不得擅自砍伐、移植或修剪城市規劃區內的樹木。確需砍伐的，必須遵守以下規定。

1、砍伐城市樹木，必須報縣市容環衛局批準，并按“伐一栽三”的原則予以補栽。原地無法補植的，應當繳納補栽樹木所需費用，由縣市容環衛局組織異地補栽；自然衰老須更新的樹木，經批準后方可砍伐并予以補栽。

2、凡移植樹木、改變城市植被的，須報縣市容環衛局批準。除私有庭院樹木外，城市綠地樹木修剪必須經市容環衛局批準，由專業人員實施。

3、因不可抗力需進行搶險救災時，組織搶險部門可先行修剪、扶正或砍伐，并及時報告縣市容環衛局。

十七、禁止下列損壞城市綠化及其設施的行為：

1、在城市各類廣場、綠地以及公園內擺攤設點；

2、在樹木上或在綠地內設置廣告牌、標語牌；

3、在樹木上牽掛繩索、架設電線；

4、在距綠地、行道樹、綠籬2米以內設置爐灶、傾倒有害物質；

5、刻劃樹木以及攀折樹枝、刮剝樹皮、采摘花朵、果實、種子、苗木、圍圈花木；

6、在樹下、綠地內亂扔廢棄物；

7、在樹下、綠地和道路兩側綠籬內挖坑取土；

8、在草坪和花壇內放養牲畜、家禽、堆放物料；

9、損壞草坪、花壇、綠籬、盜竊綠化設施；

10、在風景林地、防護林地等綠地內毀壞植被、開荒、種糧種菜、打獵、放火、造墳、野炊、開山、采石取土、放養牧畜等；

11、其它損壞城市綠化及其設施的行為。

十八、縣市容環衛局應對城市規劃區內古樹名木建立檔案，設立防護標志，統一管理。嚴禁砍伐、遷移或損傷古樹名木。

十九、違反本管理辦法，有下列行為之一的，由縣市容環衛局、林業局等有關部門按照各自職責予以批評教育、責令停止侵害或給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究行事責任。

1、違反本辦法第十條之規定，責令補繳綠化補償費；

2、違反本辦法第十一條之規定，未完成建設項目的附屬綠化工程或驗收不合格的，責令限期完成綠化建設，逾期不完成的，對責任單位加收綠化費1—2倍的綠化延誤費；

3、違反本辦法第十三條之規定，由縣市容環衛局責令停止施工，限期改正；情節嚴重的，由縣市容環衛局依法查處；

4、違反本辦法第十五、十六條之規定，由縣市容環衛局責令停止侵害，造成樹木或設施損壞的，按照實際價值賠償；

5、擅自砍伐樹木的，責令補栽被伐株數5倍的樹木，并處以砍伐樹木價值2—5倍的罰款；

6、盜伐樹木的，責令賠償損失，補栽盜伐株數10倍的樹木，并處以違法所得3—10倍的罰款；

7、盜竊花木、綠化設施的，責令賠償，并處以盜竊花木、綠化設施價值3—5倍的罰款；

8、擅自砍伐、遷移古樹名木，或因養護不善，致使古樹名木受到損傷或死亡的，每株處以10000—30000元的罰款。

二十、單位和個人拒絕、阻礙城市綠化管理人員依法執行公務或侮辱、毆打城市綠化管理人員的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二十一、當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內，向作出處罰決定的同級人民政府或上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內，向人民法院。當事人也可直接向人民法院。當事人逾期不申請復議，也不，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可申請人民法院強制執行。

二十二、各鄉鎮人民政府可參照本辦法制定本鄉鎮城市綠化管理的相關規定。

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第一條編制目的

為了進一步完善*縣環衛設施規劃工作，推進*縣城鄉環境衛生事業的一體化，使城市垃圾清運處理設施的建設完整、系統地納入城市總體規劃和建設計劃中，與城市建設的可持續發展相適應，實現*縣城鄉社會、經濟、環境和諧發展的戰略目標，滿足人們日益提高的生活質量的需求，并為城鄉環衛事業的發展、建設、規劃和管理提供依據，制定本規劃。

第二條規劃內容

本規劃的內容主要包括*縣城鄉垃圾收集設施規劃，*縣城鄉垃圾轉運規劃，*縣城鄉垃圾處理規劃，*縣糞便、污泥處理規劃，*縣其他垃圾收集、處理規劃，環衛公共設施規劃，環衛機構及工作場所規劃，近期重點建設項目、投資估算和環衛規劃實施的保障體系等。

第三條規劃范圍

本規劃的編制范圍為*縣整個縣域，包括*鎮、*鎮、*鎮、*鎮、*鎮、*鎮、*鎮、*鎮、*風景區（以下簡稱風景區）和經濟開發區（以下簡稱開發區）。

第四條規劃期限

本規劃的規劃期限為20*－2020年，分為近期和遠期。其中近期20*－2010年，遠期2011－2020年。

第五條規劃的評估、修訂和調整

規劃在2010年和2015年分別進行一次階段評估，根據評估結果修訂本規劃。必要時可適時修訂或調整本規劃。

第二章環衛事業發展總體規劃

第六條主要目標

近期：城區機械化清掃率達到30%；城市和農村垃圾收集率分別達到80%和50%；垃圾無害化處理率達到85%，資源化利用率達到15%。

遠期：城區機械化清掃率達到60%；城市和農村垃圾收集率分別達到100%和80%；垃圾無害化處理率達到100%，資源化利用率達到40%。

第七條實施步驟

第一階段（20*-2010年）：按創建國家園林城市的發展要求，以投資體制、管理體制、經營體制的轉換為突破口，初步形成包括垃圾收集運輸中轉、處理循環利用、環衛服務、環衛產品制造、環衛科技開發等內容的環衛產業體系和以園林、花卉、草坪、苗木、籽種、配套材料為主的綠化產業體系，并逐步實現環衛由政府行為向政府主導、社會參與并重的轉變。

第二階段（2011-2020年）：按山水園林生態型城市的發展要求，環衛的相關產業政策日趨完善，產業發展環境不斷成熟，市場經濟規律得到自覺運用，產業化運行模式全面形成，環衛產業成為城市生態建設的主導力量，并通過措施實現自我補償、適度積累、自我發展的良性循環。

第八條重點領域

組建專業廢品回收系統，建立垃圾分類回收制度，推行垃圾源頭回收減量，提高垃圾資源化利用水平；利用廢舊塑料回收技術，建立廢舊塑料處置轉化中心，最大限度消除白色污染；利用生活垃圾中的有機易腐物質，經過堆肥、發酵等措施，生產糧、林、花、果、菜、茶、草等專用有機復合肥；通過垃圾分類，使用建筑垃圾中有用的材料等作為建材，節約資源；在實施垃圾衛生填埋的同時，可優先考慮開發沼氣利用，遠期進行綜合利用。

第三章生活垃圾分類收集規劃

第九條垃圾的分類及定義

本規劃將垃圾分為生活垃圾、建筑垃圾、醫療衛生垃圾、普通工業垃圾和有毒有害垃圾，分別對其收集、轉運和處理進行規劃。

生活垃圾主要包括居民生活垃圾、清掃垃圾、商業垃圾、事業單位垃圾、交通運輸垃圾等。

生活垃圾中的居民生活垃圾又分為廚余垃圾和非廚余垃圾；其他生活垃圾又分為可回收垃圾、不可回收垃圾。

建筑垃圾是指城鄉建設中新建、擴建、改建及維修建設、構筑物的施工現場產生的垃圾。

醫療衛生垃圾指城鄉中各類醫院、衛生防疫、病員休養、禽獸防治、醫學研究及生物制品等單位產生的垃圾。

普通工業垃圾指工業企業及其他相關企業在生產過程中產生的無毒無害的一般工業垃圾。

有毒有害垃圾是指工業企業及其他相關單位在生產生活過程中產生的對人類和環境有毒害作用，需要特別處置的垃圾。有毒有害工業垃圾在本規劃中也歸此類處理。

第十條生活垃圾收集設施標準及相關規定

生活垃圾的收集設施的規劃建設應以方便居民生活，美化環境，便于收集運輸作業，具有可操作性和可實施性為基本原則；

供居民使用的生活垃圾容器和垃圾收集點的位置要固定，既應符合方便居民和不影響市容觀瞻等要求，又要利于垃圾的分類收集和機械化運輸；

供居民投放垃圾的垃圾收集點，其服務半徑一般不應超過70m；

農村的垃圾收集箱（桶）應根據農戶集中程度和方便程度設置，服務半徑一般不應超過50m。

積極推廣小區每戶設置垃圾分類收集箱，由物業管理人員統一收集。

第十一條垃圾收集設施規劃目標

建成區近期實現垃圾收運的容器化、密閉化和機械化；遠期逐步實現垃圾的袋裝化、分類化和資源化。

農村近期達到垃圾收集的容器化、機械化；遠期要達到袋裝化、密閉化、分類化。

第十二條控制垃圾產生量

通過改善城市能源結構、提高民用燃起的使用比例，推行凈菜進城、凈菜上市，限制一次性物品的使用，嚴格規范產品包裝，征收垃圾處置費等舉措從源頭上減少垃圾產生量。

第十三條垃圾分類收集規劃

在收集階段先分理出廚余垃圾，將非廚余垃圾和可回收垃圾送往垃圾分選中心進行分選，分選出的利用價值高的廢品進入廢品回收利用系統，其余垃圾進入垃圾處理系統。其中廚余垃圾采用生物處理方式堆肥處理或直接衛生填埋處置；可燃垃圾焚燒發電，難燃垃圾和不可燃垃圾填埋處理；有毒有害垃圾進入特種垃圾處理系統。

廢品回收利用系統和城鄉垃圾處理系統由縣城管辦負責管理，特種垃圾處理系統由縣環保局負責管理。

第十四條垃圾分類收集率規劃

2010年城鄉垃圾分類收集率達到20%，對垃圾進一步進行細分，到2020年，分類收集率達到50%，垃圾的分類收集、分類運輸、分類處理設施應相當完善，為垃圾的資源化利用打好基礎。

第十五條農村垃圾收集點規劃

農村生活垃圾收集點建設各村可結合實際，因地制宜建設。一般按照1000人以內的村設立2處收集點，1000人以上的村設立收集點3-4處。

農村垃圾收集點的建設標準可參考如下：

（1）實行封閉式。即三面砌墻封閉，加蓋屋頂，靠近道路的一側為敞開式，便于車輛進出和人工鏟運；

（2）實行通風式。實行封閉的三個里面，在距離頂棚0.5~1.0m的地方建花格通氣窗，便于通風，散發臭氣；

（3）實行化糞池式。對于收集點內垃圾產生的污水，要在收集點邊上建造適宜的化糞池，將污水引入化糞池內厭氧處理；

（4）建筑面積。按照村規模大小和垃圾產生量，收集點面積考慮在20m2左右，即長5m×寬4m，層高2.5m以上。

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關鍵詞：環衛 發展 機遇 挑戰

北京奧運會的成功是首都發展歷史進程中的重要里程碑，標志著北京發展進入了一個新的階段。實踐奧運三大理念使我們加深了對科學發展觀的理解，建設“人文北京、科技北京、綠色北京”是落實科學發展觀的戰略任務，也是新時期首都發展的基本方向。在這一方向確立后，首都世界城市的功能定位更是對“三個北京”命題的進一步升華。

在這樣一個大背景下，深入思考北京環衛集團如何進一步轉變經濟增長方式，加快推進產業結構調整和戰略規劃優化升級，推動首都垃圾處理產業在更高的水平上跨越式發展，這對于我們來說具有非常重要和深遠的意義。要做好這些工作，應當認清形勢，科學分析北京環衛集團面臨的機遇和挑戰。

一、面臨的發展機遇

1.國內環衛市場發展前景依然廣闊。從建設小康社會的長遠進程看，促進人與環境的和諧，實現城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化，已然成為全社會的一種共識，因而加大環衛設施建設力度，增加環衛市場資本供應量定會成為一種必然。尤其是國家住建部、發改委、環保部聯合了《生活垃圾處理技術指南》，進一步明確提出，“生活垃圾處理是城市管理和公共服務的重要組成部分，是建設資源節約型和環境友好型社會，實施治污減排，確保城市公共衛生安全，提高人居環境質量和生態文明水平，實現城市科學發展的一項重要工作。”

2.北京環衛集團“十一五”戰略規劃期間又好又快的發展為日后跨越式發展營造了良好空間。北京環衛集團成立以來，堅持發揮環衛主業優勢，不斷強化核心業務；積極拓展環衛技術研發領域，努力打造環衛技術品牌；開創性地構建了環衛設施投融資平臺，使北京環衛集團由業務操作層面提升到資本運作層面。基于已取得的良好局面和積累的成功經驗，北京環衛集團下一步產業結構調整，應逐漸趨向于“以環衛設施運營為核心，以環衛技術研發為基礎，以投融資資本運作為平臺，實現產業一體化協同發展”的定位。

3.北京環衛集團的綜合實力不斷增強。經過近幾年的快速發展，北京環衛集團核心業務能力進一步增強，環衛市場份額不斷擴大，基礎管理水平不斷提高，“三個文明”建設碩果累累，綜合實力穩步提升。這些都為北京環衛集團實現跨越式發展打下了牢固的基礎。

二、面臨的挑戰和困難

近年來，北京環衛集團堅持發揮傳統優勢，不斷強化核心業務，積極拓展服務領域，努力提高服務水平，各項工作取得了長足進步。但在發展過程中也存在著一些不容忽視的困難和問題。

1.業務結構有待進一步改善。近幾年，北京環衛集團雖然在業務拓展方面取得了良好效果，但新業務處于培育壯大階段，尚未對北京環衛集團發展形成有效支撐。

2.專業能力有待進一步增強。近年來，隨著業務規模和業務領域迅速擴張，北京環衛集團新進人員較多，主要技術力量受到稀釋，北京環衛集團整體專業能力未能顯著提升，專業化、標準化管理運作水平需要進一步加強，人力資源結構性缺失與總量冗余的矛盾明顯，亟待優化調整。