序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社保費管理措施范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關鍵詞：社會保障制度；社保費；征管工作

1 當前社保費征繳工作存在的主要問題

1.1 參保認識不足

社會保障制度在不斷的推進和覆蓋，大多數(shù)人都有參保的意識和觀念，在找工作時，把參與社會保險作為衡量用人單位正規(guī)與否的標準。雖然如此，但是依然有很多人對參保的認識不足，找工作時一味要求工資，卻忽視了繳納社會保險來保障自己的權益，致使社保費的征繳工作有了一定的困難。

1.2 法律意識不強

實施社會保障制度，要求每位職工繳納社會保險由我國的法律所要求的。但是在市場經濟快速發(fā)展的今天，有些用人單位將經濟利益放在首位，卻忽視對職工社會保險權益的維護。因而，在某些用人單位中，不簽勞動合同，不為職工繳納社會保險的情況屢見不鮮，職工的合法權益得不到保障，一切只能是聽天由命。

1.3 虛報繳納基數(shù)

職工社會保險的繳納基數(shù)是與本人的實際工資收入相對應的。但是在用人單位為職工繳納社會保險的過程中，許多單位虛報職工的繳納基數(shù)，將員工實際的工資收入，轉換名目，以其他形式發(fā)放，如借加班費、考勤費、補助費等等。這樣的做法是損害了職工的合法權益，更是影響了我國社保費的征繳水平。

1.4 覆蓋面小，征管有盲區(qū)

現(xiàn)階段社保費主要是將國有企業(yè)職工、集體企業(yè)職工以及部分的個體工商戶作為征收對象。而針對農村居民的社會保險制度還未覆蓋，農民的社會保險權益的維護還未受到重視。與此同時，某些勞務派遣單位的員工由于用人單位不負責這些員工的社會保險費的繳納，而勞務派遣單位的繳納與否又存在核實難的問題，致使這些單位的員工的社會保險權益的保障也存在一定程度的困難。以上情況造成了我國現(xiàn)階段社保費征繳的覆蓋面小，征管有盲區(qū)的現(xiàn)狀。

1.5 征管力度不夠

目前，社保費的征繳由于核定和征收隸屬于不同的部門，征管時時常出現(xiàn)管理脫節(jié)，監(jiān)督制約不足的情況，致使社保費的征繳工作一直處于放任自如的局面。另外，對于不繳納社保費的用人單位和單位負責人，處罰力度不夠，致使社保費的征管整體力度下降。

1.6 缺乏統(tǒng)一標準

《社會保險費征收暫行條例》是目前社保費征收的主要政策依據(jù)。但是各省級部門在此基礎上又出具了社保費征收的暫行管理辦法，而在具體的征收規(guī)定上又存在不盡相同的情況。這樣的情況致使社保費的征收缺少了統(tǒng)一的標準和政策法規(guī)，又加上財務會計的制度不統(tǒng)一，導致了社保費征收混亂等現(xiàn)象，影響了社會保障制度的進一步完善。

1.7 征管人員的素質有待提高

社保費的征管工作要求征管人員有良好的職業(yè)素養(yǎng)和自我道德要求。但是許多征管人員在征收社保費的工作過程中存在“熟人好辦事”，對熟悉的用人單位稽查的力度不夠，忽視數(shù)據(jù)采集等現(xiàn)象；而對征收有困難的單位又存在“反正難查，查了也無用”的態(tài)度，這就造成了征管工作的失誤，影響了社保費的征繳工作順利進行。

2 社保費的征繳工作的建議

2.1 大力宣傳，提高參保意識

依法納稅一直是我國稅法宣傳的主要內容，在宣傳社會保險的過程中應該將社會保險納入到我國稅法宣傳的內容中去。加大力度宣傳我國的社會保險政策，增強全民的參與社會保險的意識，切實解決參保人員在觀念上的不足和誤區(qū)，為社保費的征繳提供一個良好的征收氛圍。例如，利用報紙、電視、網(wǎng)絡等傳播媒介宣傳社會保險制度的優(yōu)點，增強人們對社會保險體系的關注度，提高人們參與社會保險的積極性和主動性。

2.2 依法征繳，強化征繳力度

針對某些用人單位鉆征管漏洞，不為職工繳納社會保險費的情況，要依法對這些用人單位進行處罰，確保處罰措施的到位，給用人單位以警告。針對用人單位虛報繳納基數(shù)，不足額繳納社保費的情況，稽查人員要按規(guī)定核實，找出用人單位的虛報實情，依法對其進行處罰，確保用人單位足額繳納社保費，保障職工的合法權益。

2.3 擴大社會保險的覆蓋面

面對現(xiàn)階段社保覆蓋面窄，參保人員少的情況，社會保障部門應該出具相應的政策法規(guī)和具體征管辦法，保障未參保人員的權益，擴大社會保險的覆蓋率，確保人人有保障，加快社會保障制度的完善步伐。例如針對農村居民參保困難的情況，社會保障部門應該出具專門針對農村居民的參保辦法，讓占我國大部分比重的農村居民也能參與到社會保障體系中來。

2.4 加強機構建設，制定統(tǒng)一征收標準

確定社會保險費的征收主體，加強社會保險征收機構的建設，建立統(tǒng)一的征收標準，確保社保費的核定管理與費用征收相統(tǒng)一。加強社保費征收過程中的審核管理和環(huán)節(jié)銜接，各個環(huán)節(jié)密切配合，手指公開，征管透明，確保社保費的足額征收。

2.5 完善征管程序，規(guī)范征管行為

社會保險費征管的程序是影響社保費征管能否快速、有效的重要因素，社會保險費的征收行為規(guī)范與否是確保社保費征繳能否順利進行的關鍵。社會保險的管理機構要將征管程序不斷完善，將征管行為進一步規(guī)范，加強征管人員素質的建設，提高征管人員的職業(yè)道德水平，確保社保費征繳管理做到公平、公正、高效、全面。

結束語

隨著我國社會保障力度的加大、社保覆蓋面的進一步擴大，我國社會保障制度也在進一步的完善。全民參保，全民收益，是社保工作者的工作目標。保障參保人員的合法權益，讓更多的人參與社會保險中來，讓更多的人享受到社會保障制度帶來的福利，是社保工作者的職責所在。社會保險政策的不斷宣傳，征管力度的加大、全民參保意識的提高都在無形中推動者社保費征繳工作由難變易，社保費的征管水平勢必得到更好的發(fā)展。

參考文獻

[1]任卓，陳加奇，陳建剛.養(yǎng)老保險基金征繳的不利因素分析――以寧夏賀蘭縣為例[J].經濟縱橫，2008（11）.

篇(2)

【關鍵詞】企業(yè)社保資金　財務管理　運作框架

社會保險是我國市場經濟深化到一定程度而出現(xiàn)的產物，同時也是市場經濟有效運行的重要支撐。對于國內的一些大型企業(yè)集團或一些職工流動性強的施工企業(yè)來說。企業(yè)社保資金的管理工作顯得更加復雜。同時，由于企業(yè)社保財務管理的目標與企業(yè)財務管理的價值最大化目標不同，前者的目標在于要切實保障企業(yè)參保人員的相關合法權益，這就意味著企業(yè)社保資金財務管理工作的重要性，不僅關系到每個職工的切身利益，還影響著企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，并最終作用于我國和諧社會的構建。

一、加強社保資金財務電算化工作

社保資金財務電算化是電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的外在體現(xiàn)，有效運用利：保資金財務電算化平臺是建立和完善企業(yè)社保資金各相關部門以及各業(yè)務子系統(tǒng)的信息溝通、資源共享、互相支持和互相監(jiān)督的有效保證，這一平臺對參保人員總數(shù)及變動、社保繳費率、扣繳標準以及享受待遇等情況能夠及時做出反映，這就提高了企業(yè)社保資金財務管理的工作效率。需要注意的是，要對電算化系統(tǒng)進行實時監(jiān)控和維護，以增強電算化系統(tǒng)運行的安全性和有效性。

二、企業(yè)社保費的財務預算管理

企業(yè)預算管理是企業(yè)在通過進行科學市場預測的基礎上，經由貨幣數(shù)量形式來對企業(yè)未來開展的企業(yè)內部各項生產經營活動所進行的規(guī)劃、控制和協(xié)調等一系列工作。盡管預算本身隸屬于計劃范疇，但需要注意的是，預算管理不完全等同于計劃管理：預算管理是把企業(yè)視為一個整體進行的管理活動，而不僅僅是是財務部門或某個特定職能部門才能開展的管理工作?？茖W的預算管理對企業(yè)的意義重大，一是有助于企業(yè)實現(xiàn)經營戰(zhàn)略目標，二是有助于企業(yè)形成績效考核的依據(jù)，三是能幫組企業(yè)實現(xiàn)風險規(guī)避。對于企業(yè)社保資金的財務預算來說，企業(yè)社保資金的財務預算是企業(yè)財務預算的重要組成部分，應該按照全面、準確、及時的原則進行預算編制。編制單位為企業(yè)總部以及下屬分公司或子公司。具體而言，由企業(yè)總部財務部門或企業(yè)社保經辦部門負責資金數(shù)據(jù)匯總，主要內容包括兩部分，一是社保費(含單位負擔和個人負擔兩部分，二是社保經辦機構的管理費用。在具體操作中可依照如下步驟：第一步，子公司應首先把各項社保費的支出納入年度財務預算，以此預先安排社保資金，并在每月根據(jù)社保費用征繳計劃來預先統(tǒng)計數(shù)據(jù)。第二步，當業(yè)社保費用的財務預算確定之后，把預算逐一分解到相應部門去執(zhí)行，財務部門同時要對此開展日常核算、通過定期分析及監(jiān)督執(zhí)行等跟進工作來檢查相關部門的工作落實情況。第三步，企業(yè)在開展社保費用的財務預算管理工作中，要體現(xiàn)柔性管理的原則。

在這一原則的指導下，可以在全面預算管理中采用彈性預算和滾動預算，具體說來，就是在預算執(zhí)行過程中采用彈性預算考核，并在預算執(zhí)行過程中對下一周期的目標作滾動預算。對于一些不會對企業(yè)全面預算工作產生重大影響的指標，可通過建立企業(yè)內部彈性預算考核機制，對這些指標進行動態(tài)調整，這樣就能夠鼓勵預算執(zhí)行單位對預算目標的實現(xiàn)來及時采取有效的措施，這同時需要企業(yè)內部事先設置好內部授權批準制度。

三、社保費用征繳

企業(yè)在社保費用征繳方面一般有以下三種形式，一是基礎業(yè)務部門按月編制繳費人員數(shù)量增減變化表，在此前提下與財務部門共同制訂并下達征繳計劃。二是由基礎業(yè)務部門全面、及時、準確地申報繳費的相關基礎資料，在此基礎上，再與財務部門共同核定社保資金的當期繳費基數(shù)和應繳金額。三是各核算單位根據(jù)社保費用征繳計劃，每月按時、足額繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社保費至企業(yè)總部的社保基金專用賬戶中，經主管領導審查批示后，再把上繳的社保基金劃撥至地方社保經辦機構的基金專用賬戶之中。值得注意的是，為了保證社保資金征繳工作落到實處，企業(yè)應在每年初由總負責人與下屬各核算單位負責人共同簽訂《社會保險費征繳責任書》，實行“每月通報欠繳，年終實行考核，以此進行經濟獎罰”的制度，并以此作為考核干部年終業(yè)績的指標，目的在于將各項社保費的征繳責任逐級落實到位。與此同時，企業(yè)下屬的子公司和分公司也應層層落實這一目標，并由此在整個企業(yè)內部形成上下一體的社保資金征繳管理和監(jiān)督機制。對企業(yè)內部的一些當月沒能及時、足額繳納社保費的單位應迅速下達催繳通知書并給予相應處罰，同時要加收社保資金滯納金，以便保證各項社保資金的工作能夠順利進行。

針對一些大型企業(yè)而言，南于管理層次多，下屬各核算單位的工資發(fā)放時間不一致，針對這些問題，可以由企業(yè)財務部門向下屬企業(yè)社保費專戶中預撥一個月的上繳周轉金，這樣就能確保整個企業(yè)能夠及時、統(tǒng)一歸繳社保資金至地方社保機構社保帳戶之中。

四、社保資金撥付

企業(yè)在社保資金撥付方面，除企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金是通過社會化形式來發(fā)放以外。企業(yè)在社保資金撥付方面應該做到如下幾點：一是應嚴格按照國家政策規(guī)定以及所在地社保經辦機構核定。二是及時、足額吧各項社會保險基金撥付給相應的下屬公司或職工。

五、加強社保資金的財務會計制度建設

篇(3)

XX縣地方稅務局規(guī)費股：

在近兩年的統(tǒng)征工作中，我分局通過加強征管，建立了費源監(jiān)控制度，實行稅費同時征收管理的做法，積極與有關部門協(xié)調，積累了一些征收管理的經驗。具體表現(xiàn)在：一是根據(jù)《社會保險費征繳條例》的要求，細化了社會保險費的申報管理工作；二是欠費催繳制度納入目標考核責任制，實行了稅收稽查和欠費催繳工作有機結合；三是加強了費源控管，積極開展費源調查工作，建立了欠費統(tǒng)計臺帳管理；四是稅務機關專門配備了征管人員。

一、通過兩年來的統(tǒng)征表明，我分局在社會保險費征管工作中，取得了一定成效，在新的形勢下，面臨一些不可回避的問題和困難。表現(xiàn)在：

（一）、繳費主體向多元化趨勢發(fā)展，繳費主體不斷變化，多種經濟成份并存，股份制、合伙企業(yè)等。

（二）、稅費同步征收脫環(huán)節(jié)。在現(xiàn)行稅收管理體制下，由于及少數(shù)人員認識上存在著稅務機關職能是收稅，收費只是一種附帶征管的想法，加上繳費人員認為繳費可以不按時、不積極、不主動，費的宣傳力度不夠，致使稅費的征收差距越來越大。

（三）、企業(yè)經營困難，欠費數(shù)額較大。根據(jù)縣局規(guī)費股傳來的信息看，20__年止，當我們這個地方的一家供銷企業(yè)就累計欠繳養(yǎng)老保險費18萬余元，我們征管人員也多次深入企業(yè)面對面的進行了條例的宣傳，進行催繳，但都沒有效果，主要問題是企業(yè)困難，加上改制，所以沒有能力繳費。

二、社會保險費征收管理存在的問題和原因

（一）、由于企業(yè)經濟效益不好、停產、改制企業(yè)增加拖欠。

（二）、對欠費企業(yè)難加收滯納金，企業(yè)領導認為該繳的費都繳不了，繳什么滯納金。

（三）、部門之間加強協(xié)調，解決征管中的難題。

--聲明：文秘站網(wǎng)()原創(chuàng)文章!對于其他網(wǎng)站的抄襲行為我們將聯(lián)合作者追究其法律責任！--根據(jù)目前的現(xiàn)狀，地稅、財政、銀行、勞動幾個部門各負其責，地稅負責及時足額征收社保費并繳入各財政專戶，征收情況進行反饋，催繳欠費，協(xié)助社保開展擴面工作，財政負責加強對社保資金財務收支進行監(jiān)督管理，預決算及核撥資金等，收款銀行負責按級次按險種收款，并與各部門對賬，社保部門負責登記、發(fā)放、核算、擴面工作，協(xié)助地稅部門追繳欠費。各部門之間應進一步加強溝通與聯(lián)系，不僅僅是搞好自己的工作，應更多地為社保費的征管出謀劃策，各部門應支持地稅部門的社保費征管工作。

三、社保費的欠費原因

關于欠費的問題：現(xiàn)在的部分欠費企業(yè)特別是欠費大戶企業(yè)，實際上早就因各種原因處于停產狀態(tài)，原來的老國有、集體企業(yè)，改制改不了，破產又破不了，不死不活的企業(yè)不同形式的存在。

部分單位繳費意識淡薄，對社會保險費的征繳認識不到位，錯誤的視繳費為包袱。

四、針對上述欠費情況，提出如下清欠措施

（一）、建立清欠目標責任制。為了使清理回收欠費工作順利開展，建議由各級政府成立清欠小組，建立清理社保費欠費目標責任書及各種協(xié)調會議制度，統(tǒng)領協(xié)調清理欠費工作。同時，從各有關單位中抽調人員組成清理欠費工作小組，負責具體的清欠工作。勞動保障、財政、地稅等部門相互配合，加強協(xié)調，齊抓共管，多管齊下，層層建立目標責任制，將清欠責任落實到有關人員。

（二）、強化服務，對長期欠費單位指定專人負責，實施動態(tài)跟蹤，經常上門服務，與企業(yè)溝通交流，尋求有效的解決方法，為企業(yè)出謀劃策，排憂解難。

（三）、及時掌握企業(yè)資金動態(tài)，與企業(yè)簽訂分期還款計劃，建立成信互動繳費關系，讓企業(yè)化整為零，分批組織社保資金入庫。

（四）、采取催報催繳，發(fā)放限期改正通知書。

（五）、嚴格執(zhí)法，加大清欠力度，嚴格執(zhí)行“滯納金制度”。對有能力的繳費單位的欠費，要做好宣傳，動員督促催繳。

（六）、聯(lián)合有關部門，共同開展清欠工作，力爭當年欠費當年清；陳欠擬出催繳計劃，分期補清；死欠提出意見，報同級政府審批。

（七）、加強宣傳，提高人人享有社會保障的意識。加大對《社會保險費征繳條例》的宣傳，使用人單位，廣大勞動者，有關部門和社會各界都來關心支持社會保險費的征收事業(yè)。

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【關鍵詞】社保；盒子里浮動費率制度；有效措施

社保問題一直是人們關注的重點問題，自十八屆三中全會以來，人們對于社保關注的話題越來越多。費率如果過高，企業(yè)則無力承擔，為了減輕自身的經濟負擔，在稽核過程中就會想法設法弄虛作假；但是如果過低的話，又會直接導致社?；鸩蛔悻F(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，就現(xiàn)階段社保工作的開展現(xiàn)狀來說，依然存在一系列費率引發(fā)的問題。

一、社保工作現(xiàn)狀分析

社保是我國社會發(fā)展過程中，是為喪失勞動力、因健康原因遭受順勢或者暫時失去工作崗位人群提供基本生活需求保障，提高人們生活質量的社會制度和經濟制度。社會保險制度是由政府強制執(zhí)行，向某一部分社會群體收入征收的社會保險稅而形成社會保障基金的社會經濟制度，其最終目標是實現(xiàn)資源的合理配置，維護社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。從社會保險的定義中，我們可以看到，社?；鸬亩嗌賹嶋H上是受到繳費率影響的，而與繳費率息息相關的便是社會企業(yè)的繳費基數(shù)以及繳費人數(shù)的多少。據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表示，隨著社保基數(shù)的上漲，社保費越來越高，企業(yè)在承擔的過程中也舉步維艱，面臨著無法承擔的經濟壓力。為了爭取自身的利益，企業(yè)在稽核的過程中便利用“假賬”的形式來逃脫社保費用的繳納，“少報”“瞞報”繳費基數(shù)和繳費人數(shù)。

二、構建合理社保浮動率制度

通過上文相關論述，我們已經了解到社保制度在現(xiàn)階段社會發(fā)展過程中扮演的重要角色以及目前面臨的主要問題。弄虛作假現(xiàn)象的存在，直接影響到我國社保制度積極作用的有效發(fā)揮，針對現(xiàn)階段社保工作開展的實際情況以及過程中面臨的主要問題，實行浮動率制度成為解決問題的重要途徑。筆者結合自身經驗，在下文中就如何構建合理社保浮動率制度進行了詳細的探討。

1.企業(yè)分類，實行比例原則

根據(jù)相關研究統(tǒng)計表明，我國五項社會保險繳費率的總計相當于整體工資水平的40%，就這一比例而言，超過了大多數(shù)的國家。眾所周知，企業(yè)是以盈利為目的的經濟體，當政府相關部門強制繳納社會保險的過程中，企業(yè)承擔的成本相應也就提高了。在逐利本性的驅使下，滿足自身的利益需求成為企業(yè)造假的主要驅動力。針對這一情況，合理浮動率制度體系的建立至關重要。充分考慮企業(yè)的經濟規(guī)模、經濟效益以及地區(qū)的經濟情況，針對大中型企業(yè)，小型微型企業(yè)實際情況的不同采取不同的費率；實行比例分配的制度，根據(jù)公司企業(yè)的實際規(guī)模，確定公司的社保基數(shù)和社保人數(shù)，讓企業(yè)能夠輕松完成社會使命的基礎上，保證自身的經營利益，從而降低企業(yè)的成本負擔。

2.五險浮動費率制度的有效實施

我國五項社會保險包括了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險，其中，工傷保險以及在部分地區(qū)開始實行浮動費率制度，并且取得了不錯的效果。就這五項社會保險內容而言，每一項保險針對的人群和用途都不一樣，建議在確定費率的過程中也可以采用浮動費率制度進行保險費用的收繳，省市社保機構應按照不同行業(yè)類別的基準費率，然后根據(jù)用人單位相應社會保險項目的發(fā)生率等因素來核定當年的浮動費率。這樣一來，可以根據(jù)投保人的具體情況以及公司的具體運營情況繳納應有的社保基金，做到有針對性有目的性的運用社保杠桿調節(jié)社會發(fā)展。

3.稽核工作的有效開展

就合理社保浮動費率制度的有效構建而言，除了上述措施之外，作為社會勞保險事業(yè)相關部門，還應充分做好監(jiān)督核審的工作，嚴防弄虛作假情況的出現(xiàn)，為社保工作的有效開展提供必要的保障和基礎。浮動費率制度的有效落實離不開大量稽核人員工作的開展，日常工作的靈活性較大，并且面臨的數(shù)據(jù)統(tǒng)計也較多，因此，作為社會勞保險事業(yè)部門的工作人員，還應努力端正自身的工作態(tài)度，秉持廉潔自律、踏實努力的工作作為，在自己的崗位上盡職盡責。

三、總結

綜上所述，我們可以看到，社保制度的確立和完善，是促進我國經濟發(fā)展的必要措施，同時也是政府相關部分對我國經濟活動進行調節(jié)，實現(xiàn)資源合理分配，維護社會安定和發(fā)展的重要途徑。在構建合理的社保浮動費率制度的過程中，作為企業(yè)，應積極履行自身的社會責任和義務；作為履行政府社會職能的相關部門，則應充分發(fā)揮組織、引導以及監(jiān)督的作用，為我國社會保險事業(yè)的健康發(fā)展作出應有的貢獻和努力。

參考文獻：

[1]曹春.社會保障籌資機制改革研究[D].財政部財政科學研究所，2012

[2]莊虔.社會保險經辦管理服務體系建設研究[D].山東師范大學，2013

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【關鍵詞】社會保障稅；籌資模式；費改稅

構建具有中國特色的社會主義和諧社會離不開完善的社會保障體系支撐，而社會保障體系建立在社會保障資金的籌集之上。因此，建立起適應我國社會保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會保障資金籌集機制，不但是社會保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國構建和諧社會的重要內容。

一、現(xiàn)行我國社會保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會保障基金籌資渠道應實現(xiàn)多樣化，而目前我國的籌資渠道相對較為單一，當前只有養(yǎng)老保險、失業(yè)保險實行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險只在個別城市實行試點個人收繳制度，生育保險尚在醞釀之中。各項保障費用基本來源于職工就職的單位，而個人對于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國養(yǎng)老保險基金已經出現(xiàn)支付危機，據(jù)有關部門統(tǒng)計，截至2004年底，全國范圍內養(yǎng)老保險個人賬戶空帳規(guī)模累計已達7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度增加。

（二）剛性不足、缺乏立法保護

社會保障基金收繳辦法由地方政府自行制定，靠行政手段推向社會，缺乏嚴格有效的法律依據(jù)和強制有力的硬性約束，對于未能按照規(guī)定上繳的企業(yè)或者個人缺乏法律懲治措施，這導致了社會保障基金缺口的進一步增大。此外以“費”的形式征繳資金不像以“稅”的形式那樣具有強制性、固定性等特性。

（三）參保面窄、社會化程度低

目前我國社會保險覆蓋面僅限于城鎮(zhèn)、工礦區(qū)的企事業(yè)單位，即使在這些已參保的企業(yè)中，實際繳費人數(shù)與應繳費人數(shù)也存有巨大的差距。而我國農村的社會保障基金才剛剛展開，農民還未能充分享受到城市居民的社會福利，加上農民負擔過重，造成城鄉(xiāng)差距的進一步加大，這嚴重阻礙了我國建設和諧社會的宗旨。因此，社會保障基金籌資模式改變勢在必行。

（四）部門職能不清、管理機制混亂

我國目前參與到社會保障基金征繳的部門眾多，這些部門囊括了地稅、人事、勞動、民政、保險、衛(wèi)生等單位，它們都在經辦和社會保障基金。然而這些部門之間缺乏明確的分工，各自為政，各行其道，這造成了管理成本高，而效率低下的惡劣狀況，嚴重阻礙了社保基金的征繳和統(tǒng)籌。

二、各國社?；鸹I資模式比較分析

（一）世界各國社會保障基金籌資模式

目前，全世界已有172個國家建立了社會保障制度，社會保障基金籌資方式主要有三種方式：第一，征收社會保障稅，即政府通過稅收形式籌集社會保障金，直接構成政府的財政收入，并通過專門的社會保障預算進行管理。第二，征繳社會保險費，即通過雇主和雇員繳費形式籌集社會保障基金，不直接構成政府的財政收入，但由政府專門部門進行管理和運營。第三，強制儲蓄制，即將雇主為雇員繳納的保障基金及雇員按規(guī)定繳納的保障基金，都統(tǒng)一存入個人專門的社會保障賬戶，其本金及相應利息收入均歸個人所有，政府通常只保留少部門的稅收調節(jié)權。

（二）各種籌資模式比較分析對我國的啟示

三種社會保障基金的籌資模式在不同時期、不同國家和地區(qū)都曾起到良好的作用，但隨著社會的發(fā)展變化，征收社會保障稅這一形式越來越顯示出其強大的生命力。社會保障稅的實施使得社會保障基金的征收和管理有了嚴密的法律依據(jù)，并且，“以納稅籌集社會保障基金無疑更有利于體現(xiàn)社會保險的強制性，提高社會保障基金的征繳力度和統(tǒng)籌層級，有利于不同地區(qū)間企業(yè)的公平競爭，也有利于增強公民的納稅意識?！睂τ谏鐣Ｕ辖y(tǒng)籌繳款方式而言，它所依據(jù)的是部門性、地方性的法規(guī)，法律層次低，缺乏約束力，管理分散，不便于社會保障基金的征收和管理；而采取儲蓄制形式，雖然考慮了收入與支出的對應關系，但是這種社?；鸹I資模式對于賬戶管理要求較高，只適用于人口少，且地區(qū)發(fā)展水平差距不大的國家，特別是在經濟發(fā)展不景氣或企業(yè)經營虧損時難以保證社?；鸬幕I措時期。

通過以上三種籌資模式比較分析，結合我國目前社保基金籌資模式的現(xiàn)狀，建議我國盡快開征社會保障稅，充分利用稅收三性的特征，依法征收社?；?，利用人們不斷增強的納稅意識，提高我國社保基金征繳的到位率。

三、我國社保基金籌資模式必然選擇——費改稅

（一）社保費改稅的優(yōu)越性

1.廣開稅源，保障基金充沛。開征社會保障稅可以廣開稅源，徹底改變現(xiàn)存由于自愿參?；蛘邉訂T參保帶來的導致社?；鹫魇詹蛔愕谋锥恕Ｒ罁?jù)稅法強制全部企事業(yè)單位及有關團體、個人等依法上繳社保稅，保證社?；鸹I集渠道的暢通，保障社?；鸬某渥懵?、到位率，從而最大限度地保障廣大勞動者的基本權益，促進我國和諧社會的建設。

2.加強社保基金征收管理，保障基金安全。社保稅的實施，顯示了稅收的“剛性”原則，能夠減少征管過程中的不繳、少繳、欠繳現(xiàn)象的發(fā)生，充分實現(xiàn)社會保險的強制性。社會保險費改稅后，形成了“稅務機關征收，財政部門管理，社保部門發(fā)放，審計部門監(jiān)督”的管理新模式。將社?；鸬恼魇?、管理、發(fā)放分別由相應部門負責，協(xié)調了部門的職能分工，社?；饘崿F(xiàn)“收支兩條線”的運作，有效遏制了現(xiàn)存社保基金籌資和發(fā)放過程中腐敗行為的發(fā)生，保障了社?；鸬陌踩?。

3.利于社會統(tǒng)籌安排與調度。社會保障稅是國家為籌集社會保障基金，以工資薪金所得作為征稅對象而征收的一種特定的稅目，其既有一般稅收的強制性，但又缺乏稅收的無償性。在全社會范圍為以“稅”的形式征收社?；?，克服了不同地區(qū)、不同部門間不公平現(xiàn)象的發(fā)生，避免因繳費率不同造成的企業(yè)負擔不均，有利于社?；鹪谡麄€社會范圍為統(tǒng)籌安排。社保稅的開展在宏觀和微觀上保證了基金的征繳，推進了社會的公平進程；社會保障稅的開征解決了原來勞動力因流動造成社保基金不能進行相應轉移的問題，社?；鸩粫驗槿藛T工作地變更而中斷。

（二）社保費改稅的可行性

我國目前基本已經具備了開征社會保障稅的基本條件，開征社會保障稅是切實可行的。這主要體現(xiàn)在以下方面：

1.當前對于社會保障費改稅的征收模式已基本達成了社會共識，近些年社會各界對于要求開征社會保障稅的呼聲不斷高漲，學術界對于開征社會保障稅也進行了有益的探索，甚至提出了具體方案，這些研究和探索為開征社會保障稅奠定了堅實的社會基礎和理論基礎。

2.從國際比較結果看，繳稅制理應成為社會主義市場經濟下社會保障籌資模式的首要選擇社會主義市場經濟條件下社會保障籌資模式的選擇，開征社會保障稅是我國市場經濟下社會保障籌資模式的最佳選擇。

3.我國已經具備了開征社會保障稅的組織基礎與經濟基礎。從組織基礎看：稅務機關經過多年的稅收征管實踐，擁有一只強大且素質較高的征收隊伍、積累了大量和豐富的稅收征管經驗，作風過硬、業(yè)務精熟；具備功能齊全的征收設施和健全的報稅網(wǎng)絡，可以為繳費戶提供全方位的優(yōu)質服務；有較嚴密的稅源監(jiān)控制度，熟悉和了解企業(yè)生產經營、工資水平、人員變化、財務收支等情況。從經濟基礎看：改革開放以來，我國經濟實力以及城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，我國已經具備開征社會保障稅的經濟基礎，我國的企業(yè)單位與職工個人也具有相應的承受能力。

（三）實施社會保障稅的政策建議

1.加快《社會保障稅》立法進程。原有的社會保障費主要是以行政政策為主要管理手段，給社保基金的籌集帶來了大量問題，隨著社保費改稅的實施，配套的法律必需加快制定，為社會保障稅提供法律上的依據(jù)。依據(jù)法律條款明確社會保障各個主體的權利義務關系，保證社會保障體系合法、有序運行。

2.加強農村社?；I集渠道建設。目前我國社保基金籌集中面臨較為嚴重的問題之一便是社?；鸶采w面窄，特別是廣大農民還主要依靠自我保障，這嚴重阻礙了我國社會主義新農村建設。為了最大限度的保障農村勞動人民的安居樂業(yè)，必須借助于社會保障稅的特性，開拓農村社?；鸬幕I資渠道，擴大農村參保面。

3.社會保障項目、范圍、標準的確定，必須遵循循序漸進與低水平的原則。各國社會保障制度的發(fā)展過程表明，社會保障范圍與程度是與一國經濟發(fā)展水平及具體國情密切相關的。總的來說，隨著社會的發(fā)展，社會保障的范圍是逐步擴大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國應特別注意社會保障項目、范圍、標準的確定，必須遵循循序漸進的原則，且低水平保障應成為我國長期堅持的原則。

4.明確社會保障功能的定位是保障而不是公平。社會保障一直強調社會公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國家的工具，被大多數(shù)福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調節(jié)市場經濟發(fā)展而導致的貧富懸殊，但實際的情況是，幾乎每一個政策評價都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對于中國而言，在開征社會保障稅之初，強調并明確社會保障的功能是保障而非公平，是一個真正需要引起我們普遍關注的至關重要的問題。

5.實現(xiàn)社會保障稅收收入統(tǒng)籌調劑。由于各個地區(qū)的社會保障收入能力和社會保障支出需要在不同時間段進行，因此，有必要建立起一個在全社會范圍內的社?；鹩嗳苯y(tǒng)一調劑機制，減輕國家財政負擔，協(xié)調地區(qū)平衡。

6.新舊籌資模式的銜接與轉換。社保費改稅是社會保障基金籌資模式的重大變革，因此，以稅務部門為主導的征收管理體系與現(xiàn)行征收辦法存在著諸多矛盾，社會保障費改稅的實行必須做好兩種新舊籌資模式的平穩(wěn)過渡。這可以通過部門間職能的再分工來實現(xiàn)，對于原有社會統(tǒng)籌基金的處理，在社會保障稅開征后要逐步由原來勞動部門統(tǒng)籌與管理的社保基金交由財政部門管理，列入國家預算，由現(xiàn)社會機構代為保管，按照國家財政保障預算項目規(guī)定予以使用，審計部門監(jiān)督社?；鸬氖褂煤桶l(fā)放。

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[3]于秀麗．中國社會保障制度模式選擇理論述評[J]．社會保障制度，2005，（6）．

篇(6)

一、我國社會保障中存在的問題

改革開放以來，中國政府從國情出發(fā)，積極推進社會保障制度改革，初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險以及最低生活保障為重點的社會保障制度總體框架。然而，我國社會保障制度的建立與運行是比較短暫的，在運行的過程中也還存在著不完善，其中還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社會保障覆蓋面小，實施范圍窄

目前職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等仍由企業(yè)來承擔，社會保險金的發(fā)放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業(yè)來承擔。國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金，本來要靠企業(yè)、社會、財政三方面共同籌措，但由于企業(yè)（特別是一些困難企業(yè)）和社會分擔的部分沒有很好落實，一些下崗職工不能及時足額領到基本生活費的現(xiàn)象仍然存在。社會保障制度的覆蓋面還很窄，基本上集中在城市的公有制單位中實施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴大。

（二）社會保障制度正常運行所需的資金缺口還比較大

近幾年來，參加社會統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員每年新增200多萬人，養(yǎng)老金支出數(shù)額越來越大。在過去的計劃經濟體制下，社會保障沒有資金積累。同時，由于養(yǎng)老保險覆蓋面窄，因企業(yè)的經營狀況不好而導致養(yǎng)老保險費收繳率低，沒有實行全國統(tǒng)籌，地方之間的基金不能調劑使用，因此部分省份的養(yǎng)老保險基金有了支付缺口。盡管兩年來中央政府下了很大決心確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，幫助地方解決拖欠養(yǎng)老金的問題，但一些地方舊的拖欠未了，新的拖欠又來，極大地影響社會保障制度的正常運行。

（三）社會保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會保障基金的管理不夠規(guī)范

一方面，我國現(xiàn)行的社會保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發(fā)生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對權利的相互攀比、責任的相互推諉。另一方面，從總體來看，我國的社會保障體制規(guī)范性不強，資金管理分散，缺乏有效的監(jiān)督制約機制，擠占、挪用甚至揮霍浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，按照中央政府的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金要實行全額征繳。但是目前部件地區(qū)仍實行差額繳撥的辦法，造成企業(yè)擠占、減發(fā)或拖欠基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，對會保險基金沒有納入財政統(tǒng)一管理，省級地區(qū)間基金調劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對于社會保障的責任劃分也不夠明確。上海等各地出現(xiàn)的社?；鸢刚f明了我國的社會保障制度的管理規(guī)范性亟待加強。

（四）社會保障執(zhí)行成本高，征繳手段滯后，拖欠偷逃現(xiàn)象

嚴重

我國目前的社會保障制度執(zhí)行成本高，主要是指社會保障資金中的社會保險費征繳成本高。用于基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)補助等社會保險項目的社會保障資金仍以“費”的形式征收，其強制力就不夠，再加上群眾基礎薄，就很難取得被征收單位和個人的有力配臺和支持。此外，社會保險費的征繳管理和監(jiān)督檢查工作是由勞動和社會保障行政部門負責。從整體上看，我國現(xiàn)行社會保障的法律、法規(guī)不健全，社保工作在許多方面只能靠行政手段予以推行，國家的立法滯后，地方立法分散，還沒有建立起一套統(tǒng)一嚴格、適用范圍寬廣的社會保障法律制度，致使社會保障資金籌措和管理很不規(guī)范，執(zhí)法的剛性不強，強制性較差，繳費人逃避規(guī)費行為時有發(fā)生，企業(yè)拖欠偷逃現(xiàn)象日趨嚴重。

二、對策

改革與完善社會保障制度應當從我國的基本國情出發(fā)。參照國外成功的經驗和做法，按照社會主義市場經濟發(fā)展的要求，針對當前我國社會保障中存在的問題逐步建立起覆蓋社會全體成員的社會保障體系。

（一）擴大社會保障基金征收范圍，盡快建立廣覆蓋、多層面的社會保障征收體系

擴大社會保障覆蓋面是建立和完善社會保障體系的客觀要求，它對于促進勞動力資源的合理配置和正常流動，維護勞動者合法權益有著十分重要的意義。從當前情況來看，國有企業(yè)職工人數(shù)正呈遞減之勢，而外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶如雨后春筍呈蓬勃發(fā)展趨勢，從業(yè)人數(shù)在快速增長。我國目前的社會保障制度在諸多方面已不適應經濟形勢發(fā)展的要求，覆蓋面過窄，征繳率較低，造成了社會保障基金總體支撐能力不足，獨立于企業(yè)之外的社會保障體系離現(xiàn)實要求相差甚遠，同時也造成了不同所有制企業(yè)的費稅負擔不一，不利于建立公平有序的社會主義市場經濟新秩序。盡快把外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶納入統(tǒng)一的社會保障繳費主體，確保社會保障體系的“廣覆蓋”。

（二）加快社保費改稅步伐，建立規(guī)范統(tǒng)一的社會保障制度

社會保障基金的征收是一項政策性很強的工作，為了確保社會保障基金的征收及時足額到位，必須有一套嚴格規(guī)范的征收管理制度和強有力的措施作為保障。當前，社保費征收中存在剛性不強、措施不力等突出矛盾，協(xié)商繳費、拖欠拒繳社保費的現(xiàn)象時有發(fā)生，解決這一矛盾的惟一措施是積極實施費改稅，盡快開征社會保障稅，以法律形式在全國范圍內籌措社會保障基金。這樣，既有利于加強社會保障基金的征收力度，又有利于降低社會保障制度運行成本。就開征社會保障稅而言，目前已具備了一定的思想基礎和現(xiàn)實基礎，可以說，時機較為成熟，條件基本具備，建議加快社保費改稅進程，將社會保障費納入統(tǒng)一的稅收管理體系。

（三）加強部門協(xié)作，建立齊抓共管的社會保障管理新機制

實踐證明，加強部門協(xié)作，建立齊抓共管的工作格局是搞好社會保障基金征管的一條可行捷徑。各級征收機關要牢固樹立協(xié)作配合意識，爭取當?shù)攸h政領導的理解和支持；要與公安、法院等部門保持密切聯(lián)系，加大對偷稅漏稅、拒不繳費行為的處罰力度；要充分發(fā)揮和利用新聞媒體輿論導向和輿論監(jiān)督作用，對欠費不繳、公開抗費等違法行為及時曝光。在社會保障稅尚未開征以前，在業(yè)已由地稅機關接管社會保障費的地區(qū)，可以建立稅務、勞動、財政合署辦公機構，建立工作協(xié)商制度，形成聯(lián)動工作機制，開展一站式服務。通過形成齊抓共管的社會保障征收新格局，既能及時協(xié)調和化解社保費征收分配過程中的矛盾，確保社會保障費應收盡收，顆粒歸倉，又能保障廣大繳費單位和個人的合法權益不受侵犯，確保社會基金的發(fā)放及時足額到位。

篇(7)

今年以來，xx市地稅局在市委、市政府和省局的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照打造“和諧地稅、誠信地稅、數(shù)字地稅、陽光地稅”目標，堅持“道德立局、素質建局、治稅強局、科技興局”方針，圍繞“1346”工作思路（

實施一個戰(zhàn)略，即“依法治稅，興稅強市”戰(zhàn)略；實現(xiàn)三大突破，即在信息化建設上實現(xiàn)重點突破、在稅收管理精細化上實現(xiàn)重點突破、在干部教育培訓工作上實施重點突破；強化四個理念，即強化加快發(fā)展的理念、改革創(chuàng)新的理念、細節(jié)決定成敗理念、稅收服務的觀念；抓好六項工作，一是嚴征細管，毫不松懈地做好組織收入工作。二是規(guī)范執(zhí)法，積極推進依法治稅。三是準確公正，大力加強稅政管理。四是以人為本，加強基層建設和隊伍建設。五是標本兼治，推進黨風廉政建設。六是精打細算，做好財務管理工作），抓收入、保均衡，抓調研、定思路，抓整頓、轉作風，抓征管、提質量，抓培訓、提素質，各項工作進展順利，取得了明顯成效。現(xiàn)將今年以來主要工作情況匯報如下：

一、以組織收入為中心，狠抓精細化管理，不斷提高征管質量和水平

截止5月底，全市地稅系統(tǒng)累計組織各項收入52,735萬元，同比增收9,370萬元，增長21.61。其中：入庫地方工商稅收23,945萬元，占年度計劃55,000萬元的43.54，同比增收3,780萬元，增長18.75，超平均進度1.81個百分點；征收社保費25,759萬元，同比增收4,158萬元，增長19.25；入庫教育費附加和其他基金3,030萬元，同比增收1,432萬元，增長89.61。

從分稅種情況看，1――5月企業(yè)所得稅累計入庫2,440萬元，同比增收990萬元，增長68.24％，僅陜西xx南化有限責任公司匯算清繳2005年度企業(yè)所得稅305萬元。營業(yè)稅累計入庫10,774萬元，同比增收1,234萬元，增長12.93，主要是電信和住宿餐飲行業(yè)增長較大，分別增長31.51％和29.07％。城建稅累計入庫4,494萬元，同比增收730萬元，增長19.41。主要是漢煙二廠今年以來，產品對路，產銷兩旺，流動資金周轉較快，銷售形式較去年好。個人所得稅累計入庫2,220萬元，同比增收251萬元，增長12.77。個人所得稅增長緩慢的原因是受今年開始執(zhí)行新扣除標準后使我市月均減收近200萬元的影響。剔除這一政策性減收因素外，個人所得稅仍屬于增長較快的稅種之一。資源稅累計入庫717萬元，同比增收240萬元，增長50.53％。增收的主要原因是近期國際鐵礦石價格上漲20左右，鋼鐵行業(yè)生產經營形勢逐漸好轉。

從全市地稅系統(tǒng)組織收入情況看，全市14個征收單位中，漢臺、南鄭、勉縣、洋縣、西鄉(xiāng)、寧強、鎮(zhèn)巴、涉外分局、開發(fā)區(qū)分局9個征收單位達到均衡進度。其中，漢臺、勉縣、洋縣、西鄉(xiāng)、寧強、鎮(zhèn)巴、開發(fā)區(qū)分局已提前超額實現(xiàn)“雙過半”。通過全市經濟形勢的不斷好轉，加上我們實行的精細化管理、推行電子定稅、年終考核收入任務一票否決制等措施，預計全年地方工商稅收有望達到5.52億元，占年度計劃5.5億元的100.36。

全市地稅系統(tǒng)在組織收入工作中采取的主要措施是：

1、崗責明確，稅收管理職責精細化。一是建立科學的崗責體系，將稅收管理員基本職責確定為10項，共50個崗位流程，85項工作標準，30個責任追究項目。二是根據(jù)稅收管理員工作的要求和xx地稅實際，加強一線征管力量，壓縮內勤崗位人員，所長直接管理重點稅源，使稅收管理員崗位達到總人數(shù)50％以上。止目前，全市在一線直接從事征收、管理、稽查的人員達到總人數(shù)的70％以上。

2、科技推動，稅源管理精細化。去年以來，隨著精細化管理的深入開展，原來的TS稅收征管軟件已不能適應各級管理需求及稅收執(zhí)法責任制端口需求，通過走出到西安、寶雞學習，使我們對信息化建設的認識有了質的飛躍，采用新的大集中式的征管系統(tǒng)迫在眉睫，市局做出了全面上線稅收征管軟件、稅收執(zhí)法責任制軟件、0DPS公文處理軟件的決定，并投資1，000多萬元，加大軟硬件投入，實現(xiàn)了系統(tǒng)內人手一機。并對三大軟件運行情況進行定期績效考核，軟件的運行大大提高了工作效率，促進了征管質量和水平的提高。今年以來，我們又認真組織實施電子評稅試點工作，全面測算各地區(qū)、各行業(yè)的稅負標準，制定了電子定稅前期方案，在略陽地稅局進行了試點。目前，試點工作已全面結束，電子評稅工作將于近期在全市地稅系統(tǒng)推開?！叭筌浖钡膽茫到y(tǒng)已基本實現(xiàn)無紙化辦公，36，394戶稅收戶、8，395戶社保戶通過電腦管理，直接增加稅收收入達3，000余萬元。

3、分類控管，稅種管理精細化。對企業(yè)以稅收負擔率為參照，按照其稅源的大小、行業(yè)的類別進行

分級分類管理，建立重點稅源戶監(jiān)控體系，掌握納稅人稅源動態(tài)。市局重點抓好占全市稅收任務60％的100戶納稅大戶監(jiān)控，落實各級監(jiān)控職責，加強與相關部門聯(lián)系，取得第一手資料，逐步建立符合xx地稅實際的稅收監(jiān)控預測模型。根據(jù)各個稅種、行業(yè)的特點實行分類控管，對薄弱環(huán)節(jié)對癥下藥，實現(xiàn)了行業(yè)管理的精細化。一是開展了企業(yè)所得

稅匯算清繳，及時印發(fā)了年度申報表，制定并落實了《房地產開發(fā)企業(yè)所得稅征收管理辦法》和《建筑企業(yè)所得稅征收管理辦法》，認真落實了所得稅預征管理辦法，統(tǒng)一了全市核定征收率。二是繼續(xù)推行個人所得稅“413”工作思路，調整了個人所得稅附征率幅度，開具個人所得稅完稅證明4，000余份。認真做好了工資薪金提高費用扣除標準、年終一次性獎金計算新方法等的銜接和落實工作。印發(fā)了新的《個人所得稅核定征收附征率幅度表》，納稅人普遍反映此舉降低了個人所得稅稅負，納稅比以往更為合理。三是強化了各種取消審批事項的后續(xù)管理辦法的落實。做好了企業(yè)所得稅稅前扣除事項的審查、審批工作，為享受西部大開發(fā)、下崗再就業(yè)等納稅戶減免稅收3，200萬元。

4、以票控稅，發(fā)票管理精細化。首先進一步健全了多項內部管理制度，做到從計劃印制到領售、檢查、處罰的每個環(huán)節(jié)、每個崗位都有責任目標。其次對飲食業(yè)、娛樂業(yè)、旅店業(yè)、廣告業(yè)、運輸業(yè)等第三產業(yè)，實行以票控稅。其次，擴大定額刮獎發(fā)票使用面和提高獎額，從去年9月起，將發(fā)票獎額由原來每年50萬元，提高到每年240萬元，同時加大宣傳力度，做到“電視上有影、廣播里有聲、報紙上有文、手機上有信、店鋪里有畫、吧臺上有牌”。實行分類分級管理，對實行定期定額征收的飲食業(yè)戶參照上月營業(yè)額先繳足稅款或者先稅后票。通過以票控稅堵塞了稅收漏洞，夯實了征管基礎，直接增加稅收收入達2，000余萬元。全局還加強了對稅收票證、社保費票證的管理，保證稅款基金及時征收入庫。

5、落實崗責，績效考核精細化。為探索一條稅收執(zhí)法責任制推行的切實可行之路，我局先行一步，于去年10月在學習引進“TS征新征管軟件系統(tǒng)”的同時，開發(fā)上線運行了“xx市地方稅務局稅收執(zhí)法監(jiān)控考核系統(tǒng)”軟件，共設定了四個體系、36個崗位、42個執(zhí)法考核指標，采取以計算機考核和手工考核相結合的考核辦法，實行考核按月通報、按月追究，逐級落實責任。經過幾個月的調整完善，執(zhí)法過錯由考核初期的每月差錯數(shù)3,160余個下降到目前的610余個。工作中我們一以貫之地堅持以人為本的原則，堅持責任追究與思想教育相結合，糾正過錯與改進工作相結合，嚴格要求與愛護干部相結合，做到了有責必究，追究適度。實際追究執(zhí)法過錯責任300余人次，除通報批評等行政處理外，并進行了經濟懲誡，共處罰款31,200余元。運行幾個月來，我們邊試行、邊總結、邊改進、邊完善，形成了基本切實可行的執(zhí)法責任考核體系。

6、加大力度，稽查管理精細化。今年全市稽查工作按照突出一個中心（專項檢查）、加大兩個力度（涉稅違法案件查處力度、稽查人員培訓力度）、推行三項制度（分類稽查制、首查責任制、下查復查制）、完善四個辦法（案件移送、案例評析、精細管理、目標考核）、建立五種機制（科學選案機制、稽查預告機制、稅款追繳機制、內部監(jiān)督機制、優(yōu)化服務機制）的工作思路，確定了房地產及建筑安裝相關行業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險、郵電通信業(yè)、礦產企業(yè)和涉外企業(yè)為專項檢查的重點行業(yè)，城固為專項整治的重點區(qū)域，全市專項檢查工作全面鋪開。目前，涉外企業(yè)稅收審計工作基本結束，共審計涉外企業(yè)58戶，入庫稅款108萬元。同時，各縣區(qū)還結合自身實際，開展了漏征漏管戶清理整頓工作，前5個月全市地稅系統(tǒng)共對23個專業(yè)市場的5346戶經營戶進行了清理整頓，清理漏征漏管戶685戶，征回稅款25萬元。

7、創(chuàng)新方式，納稅服務精細化。在“首問負責制”、“提醒服務”、“一站式”服務、“一窗式”辦理的基礎上，在全市地稅系統(tǒng)建成“地稅服務直通車”12輛，負責本轄區(qū)內邊遠地區(qū)稅法宣傳咨詢、稅款征收、發(fā)票領購、納稅檢查等業(yè)務，被納稅人譽為“移動的辦稅服務廳”。目前，地稅服務直通車已辦理稅務登記證3，500余個，征收稅款1，000多萬元，發(fā)放宣傳資料60余萬份，接受群眾咨詢24萬人次。此做法已由《中國稅務報》予以報道。在此基礎上，市局還推出了納稅輔導制度和納稅函告約談制度，要求稅收管理員定期對納稅人進行政策輔導并記錄在冊，對稅收政策有不清楚或征收處罰不理解的，通過約談增進了解，減少差錯。認真開展了稅收宣傳月活動，舉行了聲勢浩大的稅收宣傳月活動啟動儀式，召開了稅收新聞會，通報了誠信納稅企業(yè)，曝光了4起涉稅案件，同時有針對性的開展了送稅法進校園、進社區(qū)等活動，營造了依法誠信納稅的良好氛圍。

8、稅費同管，社保費征收管理精細化。將社保費和稅收任務同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎罰，大膽創(chuàng)新，實行“三費合一捆綁式”征收模式，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險、醫(yī)療保險實行“同期審定、同時征收、同步運轉”的捆綁征繳模式，以養(yǎng)老促失業(yè)，達到應收盡收，足額入庫。通過稅收征管軟件的上線運行，完善了社保費、基金的規(guī)范化管理，提高了社保費、基金的征管質量。目前，全市已征收社保費及各項基金26，862萬元，同比增收4,811萬元，增長21.82。

二、以人為本，狠抓干部隊伍建設，為稅收工作提供堅強的人力保障

1、抓班子，提高領導能力。首先是加強領導班子思想政治建設，堅持中心組學習制度，強化“以學強身”意識，培養(yǎng)自我學習的良好習慣，形成班子成員自覺學習的長效機制。不斷強化領導干部政治意識，增強領導干部政治敏銳性，始終堅持正確的政治立場、政治方向，嚴守政治紀律。其次，加強組織建設，增強合力促發(fā)展。堅持黨的民主集中制原則，發(fā)揮領導班子的整體功能。重大決策、干部任免、大額資金支出等重大事項，提交黨組會、局務會集體研究。三是加強作風建設，求真務實謀作為，形成了一級帶著一級干，一級干給一級看，遇到矛盾不回避，不站在群眾的后面督促群眾干，而是站在群眾的前面帶著群眾干的良好氛圍。在車輛管理等制度上，要求領導班子成員帶頭遵守，層層監(jiān)督。我們通過正確的政績觀選人用人，對工作不力的縣局調整了領導班子，各縣區(qū)局加強了對稅務所長的管理，對空缺職位全部實行了競爭上崗，為有本事、靠得住的人提供了平臺，真正做到以干事圖立身，以貢獻求進步，形成了想干事的有舞臺，能干事的有空間，干成事的有前途的良好環(huán)境。

2、抓整頓，轉變工作作風。一是狠抓紀律作風整頓。在去年調研的基礎上，提出了xx地稅存在的“十大矛盾”，并要求全市地稅干部牢固樹立“十種意識”，統(tǒng)一了干部思想，提高對今年各項工作新要求的認識。狠抓督查督辦，對各階段工作任務完成情況、上下班紀律、車輛停放情況等進行不定期檢查通報。

3、抓培訓，提高隊伍素質。市局提出了將干部教育培訓作為今年工作的重點進行突破，對進入地稅部門后未參加過培訓的稅干進行統(tǒng)一摸底，安排培訓。先后進行了全市稽查業(yè)務骨干赴大連的學習，稅政、基金業(yè)務骨參加的業(yè)務學習，全系統(tǒng)科級領導干部赴揚州稅務學院接受培訓和股所長赴長沙稅院的學習，稅收管理員、辦稅服務廳人員師資培訓班等培訓活動。全市地稅系統(tǒng)還以XYZ系列教材為主要內容，開展了每月一稅、每周一題的教育培訓活動。同時，各單位組織開展了計算機二級培訓班，截止5月18日，全市地稅系統(tǒng)計算機應用能力省二級培訓考試工作已全面結束，共有1100人順利通過考試，成績合格，取得了省二級計算機應用能力等級證書，為秦稅工程的全面啟動提供了堅實的人才保障

4、抓廉正，樹立地稅形象。全市地稅局把豐富廉政文化、推進育人工作作為隊伍建設的重點工程，在全系統(tǒng)創(chuàng)造性啟動和實施了以“十個一”為主要內容的廉政文化建設活動，促使廉政文化寓教于樂，深入人心。一是實行了領導包抓、科室主抓、各部門配合、全員參與的工作機制。市局成立了以黨組書記唐隴利為組長的廉政文化建設領導小組，負責活動的整體協(xié)調和組織實施。二是落實十項文化措施，采取地稅人員“眼、耳、口、腦、心”五官并用的宣教方法，全面構建起懲治和預防腐敗體系的廉政文化氛圍。即：一網(wǎng)（設立“地稅廉政網(wǎng)頁”）、一刊（開辦《行風警示專刊》）、一欄（創(chuàng)辦“廉政文化專欄”）、一責（建立并落實《有錯無為問責辦法》）、一題（每季在全體黨員、干部中開展廉政知識測試活動）、一曲（在全系統(tǒng)開展創(chuàng)作和傳唱廉政歌曲活動）、一會（舉辦廉政晚會）、一書（編寫《預防職務犯罪警示案例實錄》）、一講（開展反腐倡廉知識演講）、一碟（制作“廉政文化建設”光碟）。三是建立工作時限與工作任務掛鉤的目標責任制，制定具體實施方案，區(qū)分旬、月、季，將總體目標分解細化到10項活動中，明確各項活動工作時限和任務要求。四是實行工作績效與考核配套的獎罰制度。將廉政文化建設情況與“創(chuàng)佳評差”工作、機關目標考核相掛鉤，結合工作運行，不定期派員檢查，對創(chuàng)新明顯、亮點突出的，擇優(yōu)在全市地稅系統(tǒng)推廣經驗，對工作完不成、落實不得力的，在全年“創(chuàng)佳評差”考核中給予扣分。五是實行專項工作總結報告制。要求各單位對工作開展情況認真總結，及時反饋意見和建議，積極探索廉政文化建設經驗，改進工作方法，創(chuàng)新工作手段，建立廉政文化的長效機制。

5、抓載體，凝聚隊伍活力。一是成立了攝影家協(xié)會地稅分會，全市地稅系統(tǒng)80余名攝影愛好者成為分會會員。二是組織豐富多彩的文體活動，陶冶情操、凝聚人心。繼機關干部職工自行車越野、10公里慢跑賽后，又分別成功舉辦了xx地稅系統(tǒng)首屆運動會和陜西省地稅系統(tǒng)首屆運動會(xx賽區(qū))等活動。特別是全省地稅系統(tǒng)首屆運動會(xx賽區(qū))，得到了省局和xx市委、人大、政府、政協(xié)領導的高度重視和很好評價。

三、當前工作存在問題

今年前5個月，我們較好地完成了各項稅收工作任務，取得了顯著成績，但與上級高標準、嚴要求相比仍有一定差距，工作中也還存在一定困難和問題：一是收入任務連年增長與地方稅收增長乏力之間的矛盾依然存在；二是信息化建設和加大干部教育培訓力度所帶來的經費支出壓力大；三是精細化管理水平還需提高，抓落實力度有待進一步加強；四是干部隊伍素質與地稅發(fā)展形勢還有一定差距；五是征管基礎工作還有待進一步加強，稅收信息化與管理精細化結合上有待進一步強化。

四、近期工作打算

1、狠抓組織收入中心工作，確保實現(xiàn)雙過半。我們將認真落實依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅和堅決制止越權減免稅的組織收入原則，加強納稅申報的審核，提高申報的真實性和準確性。完善稅費催繳制度，促進稅款費款及時足額入庫。認真落實欠稅、欠費公告制度，加大清理欠稅、欠費力度。加強延期申報管理，嚴格執(zhí)行滯納金制度。切實加強營業(yè)稅、城建稅和教育費附加的征收工作，認真研究加強行業(yè)營業(yè)稅管理的具體辦法和措施，特別是做好重點建設項目營業(yè)稅的征管工作，堵塞征管漏洞。高度重視社保費和各項基金的征繳工作，切實做到稅費同抓共管。不斷優(yōu)化納稅服務，全面落實納稅服務工作規(guī)范，加強納稅咨詢輔導，實行文明、公開辦稅，推行多元申報、繳款方式和涉稅事項一站式服務。加強稅源調查、分析和評估，為企業(yè)加強管理、提高效益提出合理化建議，增進征納互信，增強其依法誠信納稅的意識。

2、圍繞三大突破，抓好信息化建設、精細化管理、干部教育培訓工作。一是繼續(xù)完善、改進軟件，對各縣局現(xiàn)有的網(wǎng)絡進行統(tǒng)一的優(yōu)化、維護，使網(wǎng)絡覆蓋到所有直屬單位、縣局和稅務所。大力推廣個體戶電子定稅系統(tǒng)，積極探索社會綜合治稅系統(tǒng)，認真做好信息數(shù)據(jù)的采集、錄入工作。建立嚴格的審核機制，保證信息數(shù)據(jù)的全面性和準確性。二是加強稅收精細化管理，完善征管工作機制，夯實征管基礎，認真落實稅收管理員制度，積極推進納稅評估。進一步發(fā)揮稅務稽查職能作用，打擊涉稅違法犯罪行為，優(yōu)化納稅環(huán)境，全面開展納稅信用等級評定工作。三是加強干部教育培訓。把科級以上領導干部和征收管理人員作為重點培訓對象，把更新知識和提高領導能力、崗位技能知識和計算機操作技能作為培訓的重點，增強培訓的針對性和實效性。將組織十名尖子、百名能手、千人業(yè)務技能競賽活動，為省局考試選拔人才

3、以人為本，加強干部隊伍建設。一是加強領導班子執(zhí)政能力建設。按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調的要求，加強領導班子建設，使其成為學習型組織、創(chuàng)新型團隊、實干型集體、廉潔型班子。二是加強稅務文化建設。堅持以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人，大力推進稅務精神文化建設，使全體干部明確價值取向，提高精神境界，增強綜合素質，把個人的價值實現(xiàn)與稅收事業(yè)發(fā)展目標緊密結合起來，為稅收事業(yè)的發(fā)展貢獻聰明才智。