序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇后勤服務(wù)論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1．1存在后勤安全管理游離在企業(yè)安全部門職責(zé)之外的現(xiàn)象。企業(yè)的安全部門從自身出發(fā)，管理生產(chǎn)安全、施工安全等早已被納入職責(zé)管轄范疇，堅定不移。而后勤服務(wù)方面的安全工作，從部門管轄來劃分，理應(yīng)屬后勤部門自己或辦公室分管。公司管轄和部門分管安全是二個層次管理的事情。企業(yè)生產(chǎn)安全平隱時，安全部門還能關(guān)心一下后勤服務(wù)部門的安全工作，一年到現(xiàn)場檢查一、二次。但對如何搞好后勤服務(wù)部門的安全工作，缺乏專門研究和系統(tǒng)考慮，沒有真正納入該部門的管理職責(zé)，客套的多，現(xiàn)場檢查、指導(dǎo)的少。

1．2后勤部門工作人員缺少，安全管理行家手不多。按人力資源處通常對生活序列安排，一般對該部門的定員定編人數(shù)不會多，一至二名正式工已是比較關(guān)心了，且半路出嫁多、人員年齡結(jié)構(gòu)偏大(多數(shù)過5O歲)，年青員工較少。而企業(yè)后勤服務(wù)部門涉及面較大，工作線條較多，安全問題容易被忽視。大多數(shù)人對物業(yè)管理、食品安全、飲用水安全、燃氣電器技術(shù)、車輛安全運行等方面缺乏專人管理，懂行的不多，經(jīng)驗較少，安全管理行家里手缺乏。

1．3目前后勤服務(wù)部門的管理“以包代管”居多，培訓(xùn)教育少，有的幾乎沒有。按原有的企業(yè)管理模式，從事后勤服務(wù)管理和工作的人員全是正式職工，參加安全學(xué)習(xí)和培訓(xùn)比武等是企業(yè)內(nèi)部管理的事，有硬指標(biāo)考核。但現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)的做法是配一、二名正式職工從事后勤管理工作，其它工作人員全部勞務(wù)外包，如辦公樓及生活用房管理請物業(yè)公司，食堂供應(yīng)請餐飲公司、購飲用水請送水公司、公務(wù)車輛運行請公交公司等。有安全理念好的外包企業(yè)或公司，食品、飲用水等能做到正規(guī)渠道安全供貨，確保質(zhì)量，管理正規(guī)，還能時常配合開展一些安全教育活動，嚴把食品采購配送安全第一關(guān)。這也非常難能可貴了，因這些外包公司管理人員通常在自己的管理公司，離發(fā)包單位較遠，靠電話與后勤部門聯(lián)系多，缺乏直接橋梁和紐帶與企業(yè)專業(yè)安全職能部門對接溝通。而外包工作人員的工作卻要在發(fā)包單位工作現(xiàn)場，有的外包公司管理人員又不常在現(xiàn)場，從而形成因工作與安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)發(fā)生沖突時，而最后以工作為主、擠兌安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)的現(xiàn)象發(fā)生。

1．4多數(shù)企業(yè)后勤服務(wù)管理部門在安全管理方面還缺乏經(jīng)驗。企業(yè)扁平化體制改革前，通常在企業(yè)的管理部門中設(shè)立有膳食科、總務(wù)科、接待科(或車管科)等，但企業(yè)改革扁平化瘦身和社會化后，以上提到的幾個職能科室沒有了。而時隔數(shù)年后，現(xiàn)因企業(yè)發(fā)展的實際，又迫切需要類似的職能科室，于是諸如后勤服務(wù)中心就重新設(shè)立了。新設(shè)立的部門在安全管理方面無論從人的選拔、培訓(xùn)，到知識的準(zhǔn)備、再到安全體系的形成，都具有不成熟的方面，安全管理缺乏經(jīng)驗，通常是邊學(xué)邊干，逐步完善。

2．解決目前企業(yè)后勤服務(wù)部門存在的問題，加強安全及管理工作勢在必行，主要途徑：

2．1解決后勤安全管轄責(zé)任問題，納入整個企業(yè)HSE安全管理體系，統(tǒng)籌兼顧，定期開展安全檢查和指導(dǎo)工作?！珎€企業(yè)的安全職能部門不管有多少客觀上的原因，我個人認為不能只管生產(chǎn)安全等方面，也要管生活后勤安全?！?．3”廣東東莞食堂燃氣間爆燃事故就是血的教訓(xùn)，不能一“包”了之。在企業(yè)安全部門的職責(zé)中要增加對后勤部門的安全管理職責(zé)，納入企業(yè)整體的安全管理體系中，修訂安全管理制度和條款，建立健全后勤安全生產(chǎn)責(zé)任制。在制度上彌補對后勤部門安全管理盲點的同時，企業(yè)安全職能部門還要分派專人分管，加強與后勤部門的對口聯(lián)系，定期聽取后勤部門在安全及管理方面開展工作的情況匯報，時常到后勤現(xiàn)場開展檢查，指導(dǎo)工作：

2．1．1檢查辦公大樓和生活基地用房的安全工作時，首先要查閱相關(guān)的外包物業(yè)管理合同條款，在安全管理方面是否存在安全漏洞和隱患。要有專家點評辦公大樓和生活用房的可居住性，防止大樓和生活用房因裂縫，地基下沉、年久失修等原因?qū)е碌牡顾录?；靠近山體的大樓和生活用房是否存在山體滑坡造成的風(fēng)險；沿河邊上的辦公和生活用房是否有被洪水沖塌的危險；在雷雨密發(fā)區(qū)，要與相關(guān)專業(yè)機構(gòu)共同檢測對大樓及生活用房的危害性，積極有效地采取防雷措施；在大樓和生活用房方面的門禁管理方面，消防達標(biāo)合格許可及相關(guān)防火方面、電梯設(shè)備設(shè)施運行保養(yǎng)方面、緊急應(yīng)急逃生等方面，企業(yè)職能安全部門均應(yīng)給予后勤服務(wù)部門技術(shù)支撐、知識幫助和風(fēng)險識別。

2．1．2檢查職工食堂的安全工作時，要認真審閱外包管理合同條款，在檢查從業(yè)人員廚師證等資質(zhì)，定期查驗健康合格證的同時，查驗食堂用火許可證和防火規(guī)范，還要檢查考評外包食堂在安全運營方面存在的問題，關(guān)注食品的進貨渠道、聽取食堂在進貨、加工、供應(yīng)各環(huán)節(jié)的安全管理，并給予指導(dǎo)，提出安全防范的建議和意見，重點防止食物中毒和燃氣爆炸事件，確保食堂用餐放心、爐灶器具使用燃氣、電器等安全。

2．1．3檢查公務(wù)用車安全時，不僅要認真審閱外包管理合同條款，還要查驗駕駛員的準(zhǔn)駕證及其換證培訓(xùn)情況，針對公務(wù)車輛載人多少，距離遠近、新老駕駛員對路況熟悉程度等實情和特點，分別派相適應(yīng)駕照的駕駛員承擔(dān)公務(wù)用車任務(wù)，低駕照的駕駛員不能開高駕照要求對應(yīng)的車輛，確保安全；值得一提的是，企業(yè)的安全職能部門還要熟悉本公司擁有公務(wù)車輛的數(shù)量和安全現(xiàn)狀，檢查企業(yè)內(nèi)部公務(wù)車輛的安全行駛里程，給車輛大概進行安全排隊，對超安全行駛里程的車輛和存在嚴重安全隱患的車輛，有向企業(yè)或公司領(lǐng)導(dǎo)建議報廢更新的權(quán)力和義務(wù)。同時，對超安全行駛里程、又存在重點安全隱患的車輛可直接下發(fā)“停運令”，這對后勤部門是有禁令的約束，避免因此造成車毀人亡的慘劇發(fā)生。

2．1．4檢查飲用水管理工作時，要提醒后勤部門一是要選定有資質(zhì)的飲用水公司，渠道正，用水放心安全；二是要定期從訂水公司獲得所送飲用水水質(zhì)的抽檢報告；三是要定期對飲水機進行清潔消毒，形成制度。四是加強宣傳，告誡使用人員要科學(xué)使用飲水機，下班時務(wù)必要切斷電源，一可確保安全，防電線老化或短路火災(zāi)，二可防飲水機中反復(fù)多次加熱后的水對飲用者身體健康可能帶來的不利影響。

2．2后勤服務(wù)部門自己更要做好日常的安全管理工作，加強與外包公司的業(yè)務(wù)及安全管理工作對接，真正起到安全橋梁和紐帶作用。

2．2．1把好合同關(guān)。借一年一度到期續(xù)簽合同之際，加強與外包公司的溝通和聯(lián)系，將公司或企業(yè)“以人為本，安全發(fā)展”的理念和健康、安全、環(huán)保(簡稱HSE)要求體現(xiàn)的合同相關(guān)條款中，強化不履行合同的HSE條款處罰制約措施，實現(xiàn)外包業(yè)務(wù)合同的規(guī)范管理。

2．2．2設(shè)專人分管。在企業(yè)后勤服務(wù)安全管理方面，可按物業(yè)管理、食堂管理、車輛管理等線條，設(shè)專人分管業(yè)務(wù)工作的同時，分管好對應(yīng)線條的安全防范工作。

2．2．3定期開展安全學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。后勤部門在安全管理上要積極主動，發(fā)揮“橋頭堡”和“穿針引線”的作用，既要做好各線條日常工作，又要按相關(guān)要求，因人、因地、因時地開展安全學(xué)習(xí)和安全培訓(xùn)工作。首先，后勤管理人員要帶著參加市區(qū)相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，如物業(yè)管理培訓(xùn)、食品安全培訓(xùn)等；同時，要求外派公司在選派勞務(wù)人員時，一是要身體健康無疾病，遵紀守法；二是經(jīng)過安全學(xué)習(xí)和培訓(xùn)取得合格證，具有一定安全理念和常識的員工；三是特種設(shè)備、特殊崗位的操作人員必須接受專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。

2．2．4重視安全檢查。定期加強現(xiàn)場安全檢查，確定一段時間內(nèi)的檢查次數(shù)，對發(fā)現(xiàn)后勤部門各線條工作的安全問題或隱患十分必要。同時也可以把檢查到的隱患或問題反饋給企業(yè)安全職能部門和外包單位(或公司)。節(jié)假日可增加檢查的頻率，但務(wù)求實效，也可隨機抽查。當(dāng)然，三方聯(lián)合安全檢查的形式就更好了。

2．2．5落實隱患問題整改。重視檢查存在的問題或隱患，要求責(zé)任到人，措施到位，跟蹤檢查，落實整改，從而實現(xiàn)后勤安全隱患問題的閉環(huán)管理。

2．2．6抓好制度、人防、技防“三保”安全工作?！爸贫取北Ｕ锨耙颜劦娇杉{入企業(yè)安全管理總體系中，實現(xiàn)•114•對后勤安全平穩(wěn)的保障；“人防”可以通過發(fā)揮人的主觀能動性，把參加安全學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的知識轉(zhuǎn)換成每個人的能力，將安全理念深入人心，并潛移默化地指導(dǎo)人的安全行為，形成自覺發(fā)現(xiàn)不安全因素和隱患的行動?！凹挤馈笔峭ㄟ^安全設(shè)備設(shè)施的投用，克服人的生理疲勞等極限或缺陷，實現(xiàn)在作業(yè)現(xiàn)場24小時監(jiān)控報警的作用，如食堂安裝防燃氣泄漏的報警裝置；在辦公大樓各樓層及生活用房安裝可視探頭，防非法進入或盜竊等；辦公室內(nèi)安裝煙火感應(yīng)報警系統(tǒng)和消防噴灑系統(tǒng)等，將有效控制燃氣泄漏、有效控制火災(zāi)等勢態(tài)，并及時消除，在第一時間將不安全因素或隱患扼殺的萌芽中，從而共同推進后勤部門的安全。

2．2．7加強與轄區(qū)內(nèi)政府相關(guān)職能部門的溝通與聯(lián)系。后勤服務(wù)部門可參加企業(yè)安全職能部門組織的對口外聯(lián)活動，也可自請市區(qū)消防部門檢查大樓消防安全，是否存在消防、火災(zāi)隱患；請食品監(jiān)督部門檢查食堂衛(wèi)生供應(yīng)工作是否達標(biāo)；請市燃氣公司檢測食堂爐灶和生活用房的燃氣熱水器等是否存在燃氣泄漏現(xiàn)象等。專業(yè)部門的檢查和檢測有助于我們發(fā)現(xiàn)問題和差距，從而認真、積極的態(tài)度整改到位，避免安全事故的發(fā)生。

2．2．8真心關(guān)愛外派勞務(wù)人員，實現(xiàn)本質(zhì)安全。對外包勞務(wù)人員要多關(guān)心，休息時多交心，遇到困難幫一把。駕駛員沒有出國任務(wù)時，一是組織好學(xué)習(xí)，學(xué)交通法和相關(guān)規(guī)定，二是學(xué)車輛及維修常識，便于應(yīng)急處置；若有任務(wù)，則要遵守交通法規(guī)，養(yǎng)成“開車不喝酒”，“寧停三分，不搶一秒”等好習(xí)慣，注意抽空休息好，珍惜自己和他人的生命。當(dāng)然還要關(guān)心外包勞務(wù)人員每年的勞務(wù)收入年年有所增漲。只有這樣，勞務(wù)工才能安心工作，在認真做好本職工作的同時，真心懂得安全工作與其自身安全緊密相連，才能從小事抓好安全，確保工作本質(zhì)安全。

2．2．9定期進行安全總結(jié)匯報。后勤服務(wù)部門要定期作安全管理工作的專項總結(jié)和匯報，一是征得公司或企業(yè)安全職能部門的幫助、支持和領(lǐng)導(dǎo)，二是能讓本企業(yè)或公司領(lǐng)導(dǎo)層知曉后勤部門在企業(yè)安全總目標(biāo)下開展的安全管理工作，努力爭創(chuàng)一方平安。

篇(2)

【論文摘要】本文在總結(jié)我國傳統(tǒng)機關(guān)后勤服務(wù)供給機制弊端的基礎(chǔ)上，深入分析了政府推行后勤服務(wù)外包市場化的理論依據(jù)、現(xiàn)實驅(qū)動力以及合理的價值目標(biāo)定位，并就如何保證機關(guān)后勤服務(wù)外包的公平競爭和規(guī)范有序 ，提出一定的制度安排設(shè)想。盡管 目前我國政府推行后勤服務(wù)外包在總體上進展緩慢，實踐探索中也遇到了一些問題，但機關(guān)后勤服務(wù)外包是社會經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，是政府在內(nèi)部管理體制與后勤服務(wù)體制改革目標(biāo)上尋求“破”舊“立”新的戰(zhàn)略選擇。

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，最早誕生于制造業(yè)領(lǐng)域的外包概念，已經(jīng)擴展并運用于國內(nèi)外生產(chǎn) 、商業(yè)貿(mào)易以及社會服務(wù)業(yè)各個領(lǐng)域，促成了世界服務(wù)貿(mào)易和社會服務(wù)業(yè) 的結(jié)構(gòu)和運行機制的根本性改變。隨著我國政府機關(guān)后勤服務(wù)市場的逐步開放，政府機關(guān)后勤服務(wù)已經(jīng)逐漸融為社會服務(wù)業(yè)的一個重要分支領(lǐng)域，其供需機制也自然會受到社會經(jīng)濟環(huán)境與運行方式變化的影響。我國政府機關(guān)是否應(yīng) 當(dāng)借鑒諸如貿(mào)易行業(yè)服務(wù)外包的實踐經(jīng)驗尋求創(chuàng)新機關(guān)后勤服務(wù)供需機制機遇?服務(wù)外包這種新型供需機制運行于政府機關(guān)后勤服務(wù)市場的驅(qū)動力和持久力如何?政府機關(guān)推行后勤服務(wù)外包應(yīng)如何合理安排制度設(shè)計等等，這些問題都需要我們進行深入系統(tǒng)的分析與探討。

政府機關(guān)后勤服務(wù)是為政府機關(guān)履行行政管理職能提供直接支持并具有明顯服務(wù)特征的經(jīng)濟生產(chǎn)活動，具有服務(wù)對象特殊、政治性強、項 目多類別雜等特征 ，主要包括餐飲、物業(yè)、交通、醫(yī)療、文印、汽車修理、基建維修等項目內(nèi)容。政府機關(guān)后勤服務(wù)外包就是指政府機關(guān)為降低后勤服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，集中精力強化公共決策與公共治理能力，按照模塊化、流程化和標(biāo)準(zhǔn)化方式，將原本由政府 自身承擔(dān)的(如餐飲 、交通、物業(yè)等)后勤服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)、服務(wù)環(huán)節(jié)和服務(wù)流程改造等一些具有基礎(chǔ)性、技術(shù)性、非保密性的服務(wù)性項 目，交由市場與社會服務(wù)企業(yè)來完成的一種新的后勤服務(wù)產(chǎn)品供給機制。

目前，江蘇、四川、上海、杭州等部分省市政府機關(guān)已經(jīng)開始后勤服務(wù)外包的實踐探索，根據(jù)服務(wù)項目的類別不同及其性質(zhì)差異，將機關(guān)后勤服務(wù)項目主要采取整體或分項、委托管理 、授權(quán)經(jīng)營等方式簽約外包給社會服務(wù)企業(yè)，在經(jīng)濟效益與社會效益方面取得了一定的成效。但機關(guān)后勤服務(wù)外包實踐進展緩慢，在實踐探索中也遇到了一些困難和問題。另外，由于受傳統(tǒng)體制自利性和習(xí)慣性思維 的影響，對實行政府機關(guān)后勤服務(wù)外包的必要性與可行性，一直存有爭議，缺乏理論總結(jié)、指導(dǎo)和統(tǒng)一的認識，甚至開始出現(xiàn)針對機關(guān)后勤服務(wù)外包的質(zhì)疑和極少數(shù)的回潮現(xiàn)象。因此，我國政府機關(guān)后勤服務(wù)外包實踐探索總體上還處于初期發(fā)展階段，需要統(tǒng)一理論觀點，總結(jié)探索經(jīng)驗。

一、政府機關(guān)后勤服務(wù)外包的理論基礎(chǔ)

政府機關(guān)后勤服務(wù)外包，實質(zhì)上是后勤服務(wù)產(chǎn)品供給與運行機制的市場化，是對傳統(tǒng)機關(guān)后勤管理體制與服務(wù)機制的變革 ，是對 既有的后勤運行體系與利益格局 的再調(diào)整。我國傳統(tǒng)的機關(guān)后勤管理體制和服務(wù)機制，是 20世紀8O年代以前傳統(tǒng)政府管理模式衍生的產(chǎn)物 ，“政府以公共部門的特殊性為由，強化公共服務(wù)的政府壟斷、集中化管理和政府機構(gòu)的直接生產(chǎn)，排斥市場主體、市場價值和市場機制”。 傳統(tǒng)的機關(guān)后勤服務(wù)機制行政計劃色彩濃，在服務(wù)供給機制市場化方面著力不足，是一種封閉式、福利性 、自給自足式的供給制服務(wù)機制 ，相對于現(xiàn)代市場經(jīng)濟與社會快速發(fā)展、行政管理體制改革以及政府自身發(fā)展的要求而言，其自身存在的服務(wù)方式落后、服務(wù)水平低、投入成本高、管理不科學(xué)等弊端逐漸顯現(xiàn)，亟需體制變革與機制創(chuàng)新。其中，實行政府機關(guān)后勤服務(wù)外包不失為一種有益的探索。筆者認為，政府機關(guān)后勤服務(wù)外包至少在以下三個方面具有理論可行性：

第一，政府機關(guān)后勤服務(wù)產(chǎn)品具有排他性。政府機關(guān)后勤服務(wù)需求的主體是機關(guān)及其公務(wù)人員這一特定范疇，服務(wù)產(chǎn)品由特定的政府機關(guān)消費并由其支付成本，排斥了其他機關(guān)、集團及社會公眾對產(chǎn)品的受益權(quán)，產(chǎn)品消費具有一定程度的排他性。相比大型企業(yè) 、集團公司、社會團體等社會單位 ，政府機關(guān)與這類社會單位在對餐飲、物業(yè)、交通等后勤服務(wù)產(chǎn)品的需求都是一種排他性的群體性或集團性消費，并且這些服務(wù)產(chǎn)品都屬于可以通過市場經(jīng)濟活動形成并交易的商品種類。可以說，政府機關(guān)后勤服務(wù)產(chǎn)品與大型企業(yè)、集團公司、社會 團體等社會單位所需的服務(wù)產(chǎn)品具有同質(zhì)性 ，排他性特征明顯。

第二，政府機關(guān)后勤服務(wù)產(chǎn)品具有競爭性。產(chǎn)品的競爭性是指任意給定某項產(chǎn)品的產(chǎn) 出水平，當(dāng)增加額外的個人消費，該產(chǎn)品必然帶來產(chǎn)品成本的增加，即消費者人數(shù)的增加所引起的產(chǎn)品邊際成本大于零。也就是說，每增加一個單位的產(chǎn)品供給 ，就會增加生產(chǎn)一個單位產(chǎn) 品所需的成本。政府機關(guān)后勤服務(wù)產(chǎn)品主要包括餐飲 、物業(yè) 、交通等項目內(nèi)容 ，當(dāng)增加這些項 目的消費人數(shù)時，其相應(yīng)的供給數(shù)量必然要求增加 ，供給成本也必然隨之增加。因此 ，這類產(chǎn)品的競爭性特征明顯。

第三 ，政府機關(guān)后 勤服務(wù)產(chǎn)品的效 用具有 可分割性公共產(chǎn)品是向整個社會共同提供的，具有共 同受益或聯(lián)合消費的特點，其效用為整個社會的成員所共享，而不能將其分割為若干部分 ，分別歸屬于某些個人或團體享用。而就政府機關(guān)后勤服務(wù)產(chǎn)品而言，它是政府機關(guān)及其工作人員為了工作之需而提供的產(chǎn)品，其消費和受益對象只能是政府機關(guān)及其工作人員，效用也就相應(yīng)地屬于政府機關(guān)，并可分割到消費該產(chǎn)品的工作人員。因此 ，這類產(chǎn)品的效用可分割性特征明顯。

綜上可知，政府機關(guān)后勤服務(wù)產(chǎn)品具有明顯 的私人產(chǎn)品特征，而私人產(chǎn)品由市場供給是市場存在的第一要義，如果由政府供給私人產(chǎn)品則難免低效率與高成本，難 以充分發(fā)揮市場機制對社會資源的基礎(chǔ)性配置功能。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，市場各種生產(chǎn)要素自由流動并尋求優(yōu)化配置一些大型企業(yè) 、集團公司、社會團體等社會單位在確保本單位核心機密安全的前提下 ，更多地選擇服務(wù)外包 ，利用市場既有資源配置 自身所需的服務(wù)產(chǎn)品，以便能集中精力與資源提高 自身的核心競爭力。因此，革除傳統(tǒng)機關(guān)后勤服務(wù)機制的弊端 ，政府最好 的選擇，就是借鑒企業(yè) 、公司等社會單位的外包策略，從繁雜的后勤事務(wù) 中脫身出來，利用精細化程度越來越高的社會分工，將不涉及政府機密的后勤服務(wù)簽約外包給具有市場競爭意識和較強專業(yè)化水平的社會服務(wù)企業(yè)，政府直接從社會服務(wù)企業(yè)那里獲取更好的服務(wù)產(chǎn)品。政府還可以利用市場競爭機制進行優(yōu)劣比較 ，選擇最佳合作伙伴 ，尋求最優(yōu)服務(wù)，使政府由傳統(tǒng)的“生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)變成為“精明的買主”。在西方 國家，政府機關(guān)后勤服務(wù)的私人提供并非新鮮事物，“政府的一貫政策是依靠競爭性私人企業(yè)提供政府需要 的產(chǎn)品和服務(wù)”。 比如在美國，政府歷來主張“如果某些產(chǎn)品或服務(wù)能夠通過正常商業(yè)渠道從私人企業(yè)采購獲得，聯(lián)邦政府不得開展或繼續(xù)從事此類商業(yè)性活動”，強調(diào)通過多元生產(chǎn)者之間的競爭，降低成本、提高效率和質(zhì)量，其政府機關(guān)所需的后勤服務(wù)產(chǎn)品就主要是通過政府采購的途徑，從社會服務(wù)企業(yè)那里選購。

二、政府機關(guān)后勤服務(wù)外包的現(xiàn)實驅(qū)動力

如前所述，盡管政府機關(guān)后勤服務(wù)外包進展緩慢，實踐探索中也遇到了一些問題，但它是社會經(jīng)濟發(fā)展 和政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，是政府機關(guān)后勤服務(wù)機制改革的趨勢和方向，具有強勁的現(xiàn)實驅(qū)動力。

第一 ，政府機關(guān)后勤服務(wù)外包，是我國政府轉(zhuǎn)變管理職能的必然要求。20世紀 9O年代以來 ，我國政府行政管理體制改革的一個核心 目標(biāo)就是 找準(zhǔn)政府職能定位，理順政府職能關(guān)系。黨的十六大確定了政府職能核心是履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理職責(zé) ，理順政府與市場 、政府與社會、政府與企業(yè)以及政府與社會中介組織的關(guān)系，明確了政府、市場與社會之間在公共治理與社會服務(wù)領(lǐng)域中權(quán)力與職責(zé)分配體系。機關(guān)后勤服務(wù)是具有商品屬性的經(jīng)濟生產(chǎn)活動，將其推向市場，由市場與社會服務(wù)企業(yè)根據(jù)政府機關(guān)運轉(zhuǎn)需求提供服務(wù)產(chǎn)品，符合政府職能轉(zhuǎn)變的改革要求，利于政府機關(guān)集中致力于公共政策研究與公共治理提高政府的執(zhí)政能力與水平。

第二，政府機關(guān)后勤服務(wù)外包，是社會服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的客觀要求。服務(wù)外包是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一種新業(yè)務(wù)。當(dāng)前，社會服務(wù)業(yè)總體發(fā)展快速，社會分工的精細化和專業(yè)化程度不斷提高，社會提供的服務(wù)保障資源日益豐富，服務(wù)水平和質(zhì)量也不斷提升，已經(jīng)完全具備了為政府機關(guān)及其公務(wù)人員提供多方位、多層次、多品種服務(wù)產(chǎn)品的能力。另一方面，實行服務(wù)外包也是政府推動社會服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度安排。2007年國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》就已明確要求具備條件的地區(qū)和城市發(fā)揮服務(wù)外包的優(yōu)勢，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。該《意見》還強調(diào)推動機關(guān)后勤服務(wù)產(chǎn)品的供給“由內(nèi)部服務(wù)為主向主要由社會提供服務(wù)轉(zhuǎn)變”，明確了通過社會服務(wù)企業(yè)為需求量呈現(xiàn)日益增長趨勢的政府機關(guān)提供后勤服務(wù)產(chǎn)品的改革方向。

第三，政府機關(guān)后勤服務(wù)外包，是社會服務(wù)企業(yè)尋求發(fā)展機遇的利益訴求。社會服務(wù)企業(yè)的原始動機就是追逐利益最大化。在競爭 日趨激烈的社會服務(wù)行業(yè) ，社會服務(wù)企業(yè)利潤增幅呈現(xiàn)遞減趨勢 ，謀求新 的擴張機遇已經(jīng) 比較困難。在這種情形下，具有戰(zhàn)略發(fā)展眼光的社會服務(wù)企業(yè)，開始尋機利用其擁有的各種資源搶占逐漸開放的機關(guān)后勤服務(wù)市場，力爭商業(yè)先機 ，拓展新的發(fā)展空間。社會服務(wù)企業(yè)一旦成為政府機關(guān)的合作伙伴 ，政府機關(guān)天然具有的社會公信力，無形中會提升其社會信譽度與認可度，增強其市場競爭力和比較優(yōu)勢。社會服務(wù)企業(yè)可以依托相對穩(wěn)定的機關(guān)后勤服務(wù)市場 ，利用政府機關(guān)的各種附屬資源，打造 自身服務(wù)產(chǎn)品品牌 ，并無限擴大品牌效應(yīng) ，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供新的支撐點。

第四，政府機關(guān)后勤服務(wù)外包，是政府機關(guān)后勤服務(wù)需求不斷增長的 內(nèi)在要求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，機關(guān)公務(wù)人員對工作與生活的便利條件和適宜環(huán)境的需求不斷增強 ，機關(guān)職能正常運轉(zhuǎn)所需的后勤保障要求也越來越高，而傳統(tǒng)的服務(wù)供給方式 由于理念、技術(shù) 、方式的落后 ，已經(jīng)不能適應(yīng)機關(guān)職能高效運轉(zhuǎn)、公務(wù)人員需求提高以及降低行政成本的發(fā)展要求，導(dǎo)致機關(guān)后勤保障需求的增長與傳統(tǒng)機關(guān)后勤服務(wù)供給方式的落后之間的矛盾越來越突出。隨著社會公共輿論監(jiān)督機制的健全和社會公眾對機關(guān)公務(wù)消費的關(guān)注，解決這種供需矛盾，顯然已經(jīng)不適合沿用傳統(tǒng)的高投入高產(chǎn)出的粗放式保障方式。

而將政府機關(guān)后勤服務(wù)外包給社會服務(wù)企業(yè)，由社會服務(wù)企業(yè)憑借其設(shè)備齊全、技術(shù)先進、經(jīng)驗豐富以及制度合理的優(yōu)勢，為機關(guān)提供更加專業(yè)化、高質(zhì)量 、物美價廉 的機關(guān)后勤服務(wù)產(chǎn)品，可以說是解決這種供需矛盾的最佳路徑。

三、政府機關(guān)后勤服務(wù)外包的價值目標(biāo)定位

政府實行機關(guān)后勤服務(wù)外包的價值目標(biāo)主要定位為降低政府機關(guān)后勤服務(wù)成本，創(chuàng)新后勤服務(wù)機制，激發(fā)后勤服務(wù)市場活力。其中，降低服務(wù)成本，用最少的錢購買到最好的服務(wù)產(chǎn)品，讓政府成為“精明的買主”，實現(xiàn)外包服務(wù)的經(jīng)濟效益，是最直接、最主要的價值目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計，傳統(tǒng)機關(guān)后勤服務(wù)機制下所生產(chǎn)的服務(wù)產(chǎn)品，要支付相當(dāng)于同時期社會服務(wù)企業(yè)所提供同類服務(wù)產(chǎn)品約 3倍的成本，讓政府承載著沉重的財政負擔(dān)。而在我國，政府主導(dǎo)的許多改革都源于政府財政拮據(jù)或負擔(dān)過重的大背景，具有政府減負卸載的意圖。改變政府傳統(tǒng)后勤供給機制的高成本狀態(tài)，減少政府財政支出，政府更傾向于實行體制機制上的根本性變革，因為“沒有管理體制和服務(wù)提供機制改革帶來的微觀效率的大幅度提高，即使政府財政投人擴大數(shù)倍也不一定導(dǎo)致所期望的結(jié)果”。但是，由于政府改革的價值目標(biāo)是既定的，而市場各種要素及其變化系數(shù)卻具有不確定性，很難保證市場供給模式完全按照政府既定的經(jīng)濟效益價值目標(biāo)的要求來運行 ，進而可能引起政府既定價值目標(biāo)的錯位或紊亂，因此，政府在外包后勤服務(wù)時，既要充分評估 市場潛在的風(fēng)險并處理好與市場的關(guān)系，也要注重協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益目標(biāo)與其他價值目標(biāo)的一致性。

第一，防范低價競爭的市場風(fēng)險。政府機關(guān)圍繞后勤服務(wù)的內(nèi)容、產(chǎn)品價格與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，選定幾家社會服務(wù)企業(yè)，在綜合比較后確定合作方，實際結(jié)果往往是競標(biāo)價格最低者勝出。這種注重以服務(wù)產(chǎn)品價格作為標(biāo)準(zhǔn) 的競購規(guī)則，在實際操作過程中，應(yīng)盡量規(guī)避兩種可能存在的潛在風(fēng)險：一是防范服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量承諾不能兌現(xiàn)，社會服務(wù)企業(yè)通過壓低價格甚至是低于成本價的手段，爭取成為政府機關(guān)的合作伙伴，而在生產(chǎn)與供給服務(wù)產(chǎn)品時，考慮到產(chǎn)品成本因素 ，在追逐利潤的原始動機下，成為供應(yīng)商的社會服務(wù)企業(yè)所提供的服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況可能與競標(biāo) 時的質(zhì)量承諾有差距 ，即使政府機關(guān)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量的差別，但鑒于合同期間進行重新競購的成本考慮，政府機關(guān)往往會降低產(chǎn)品質(zhì)量的要求，使競標(biāo)時的初衷與效應(yīng)大打折扣。二是防止市場競爭的不完全性 ，政府機關(guān)將合同全部交給要價較低的社會服務(wù)企業(yè)，這會面臨讓其他競爭者 出局的風(fēng)險，低價中標(biāo)者會成為服務(wù)產(chǎn)品的唯一供應(yīng)者并進而衍生出壟斷，導(dǎo)致了市場的非競爭性或是不完全競爭性，難以發(fā)揮市場機制的競爭 、淘汰與風(fēng)險功能。政府機關(guān)在競購后勤服務(wù)產(chǎn)品時，應(yīng)規(guī)避這兩種潛在的風(fēng)險，保持市場的完全競爭狀態(tài)和競爭活力，確保服務(wù)產(chǎn)品供給的高質(zhì)量。

第二 ，要實現(xiàn)多種利益的動態(tài)均衡。一是要統(tǒng)籌兼顧多種利益主體的訴求，政府機關(guān)后勤服務(wù)外包主要形成的是機關(guān) 、公務(wù)人員與社會服務(wù)企業(yè)三方利益主體 ，三者各有其價值目標(biāo)，政府機關(guān)追逐的是以最低成本購買到最有力、最高效的運行保障，機關(guān)公務(wù)人員關(guān)心的是服務(wù)外包機制下獲取的服務(wù)產(chǎn)品是否 比以往的服務(wù)產(chǎn)品更優(yōu)惠更優(yōu)質(zhì)，而社會服務(wù)企業(yè)追逐的則是競?cè)∫欢ǖ睦麧櫩臻g和發(fā)展?jié)摿Α７?wù)外包過程中，要通盤考慮三者利益訴求的動態(tài)平衡，既要保障機關(guān)職能正常有序運轉(zhuǎn)、讓機關(guān)公務(wù)人員滿意，又要允許社會服務(wù)企業(yè)有利可圖，任何偏頗一方、致使一方受損的決策，都可能導(dǎo)致政府與社會服務(wù)企業(yè)合作的失敗。二是要考慮多種利益目標(biāo)的均衡與協(xié)調(diào)。盡管降低服務(wù)成本是政府實行后勤服務(wù)外包的出發(fā)點，但從實踐來看，新舊體制的轉(zhuǎn)軌所需支付的成本可能高于舊體制的運行成本，在短時間內(nèi)難以體現(xiàn)出新體制的經(jīng)濟效益。因此，在實踐探索的初期階段，不宜只單純考慮經(jīng)濟利益、以是否降低服務(wù)成本來權(quán)衡機關(guān)后勤服務(wù)外包的可行性與科學(xué)性，而是要從長遠角度看，綜合考慮經(jīng)濟利益、探索服務(wù)供給新機制、完善機關(guān)后勤服務(wù)市場以及社會效益等多重利益目標(biāo)的協(xié)調(diào)推進。

四、政府機關(guān)后勤服務(wù)外包的制度安排

政府與市場都存在著天然的缺陷。在政府機關(guān)后勤服務(wù)外包市場完善與發(fā)展的初期階段，政府在信息認知與判斷、制度安排方面的局限性與市場的自發(fā)盲 目性等方面的缺陷比較突出。因此 ，如何以多種形式并存、形成多樣化的外在約束條件，使“政府成為‘精明的買主 ’是合同外包面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)”。 如何合理安排制度規(guī)則、構(gòu)建規(guī)范有序的市場競爭機制、實現(xiàn)服務(wù)外包市場運行的政府主導(dǎo)性與公平競爭性，是政府在推進服務(wù)外包新機制的實踐探索中應(yīng)重點考慮的問題。

第一，制定服務(wù)外包發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。機關(guān)后勤服務(wù)外包是政府推動后勤服務(wù)體制改革的一項重要戰(zhàn)略選擇，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮 內(nèi)外部環(huán)境、方案步驟、制度設(shè)計等因素，合理制定機關(guān)后勤服務(wù)外包的發(fā)展規(guī)劃。一是界定服務(wù)外包的項 目范疇。根據(jù)政府機關(guān)后勤服務(wù)項 目的業(yè)務(wù)特點與性質(zhì)，制定機關(guān)后勤服務(wù)外包項目目錄，確定外包服務(wù) 的范圍、程度與方式。二是有序開放機關(guān)后勤服務(wù)市場。目前機關(guān)后勤服務(wù)屬于新 舊體制轉(zhuǎn)軌時期，機關(guān)后勤服務(wù)市場的開放不宜太快太急，應(yīng)充分總結(jié)部分省市的實踐探索經(jīng)驗 ，深入分析實踐中遇到的問題并制定應(yīng)對措施 ，科學(xué)確定開放的力度與進度，避免過快過松開放市場可能導(dǎo)致的混亂無序狀態(tài)。

第二，構(gòu)建公平合理的市場競爭秩序。服務(wù)外包的源動力無疑是市場機制中的“競爭處方”，只有競爭才能優(yōu)勝劣汰，才能競購到優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品。而現(xiàn)成的完整有序的后勤服務(wù)競爭市場并不是天然存在的，在缺乏一個類似的市場競爭模式以供借鑒 、缺失合理的市場規(guī)則作為評判依據(jù)的情境下，政府在對諸多參與競爭的社會服務(wù)企業(yè)的權(quán)衡比較中，往往很難確定作出的選擇是最優(yōu)的。因此，政府機關(guān)推行后勤服務(wù)外包，首要應(yīng)解決的一個問題，就是培育完善的競爭市場。一個完善的競爭市場 ，應(yīng)選定多重的競爭主體 以保證競爭的激烈性 ，設(shè)定合理的游戲規(guī)則以保證競爭的公正性，制定科學(xué)的運行程序 以保證競爭的有序性政府機關(guān)應(yīng)合理確定社會服務(wù)企業(yè)的市場準(zhǔn)人條件與資質(zhì)要求 ，規(guī)范服務(wù)產(chǎn)品招投標(biāo)程序，為社會服務(wù)企業(yè)提供 良好的契機與平臺，選出真正有實力、有誠信的社會服務(wù)企業(yè)承擔(dān)機關(guān)后勤服務(wù)產(chǎn)品的供給。

第三，掌控服務(wù)外包市場運行的主導(dǎo)權(quán)。政府與社會服務(wù)企業(yè)簽定外包合同，意味著政府將服務(wù)產(chǎn)品的供應(yīng)權(quán)委派給了合作方 ，但在政府機關(guān)后勤服務(wù)市場的初期發(fā)展階段，相對于服務(wù)購買者政府機關(guān)而言，社會服務(wù)企業(yè)在知識、信息 、專業(yè)技術(shù)等方面擁有明顯的優(yōu)勢 ，實踐 中許多服務(wù)外包合同的真正設(shè)計者是社會服務(wù)企業(yè)而非政府。 政府要成為一個“精明的買主”以及簽約外包的設(shè)計者與操控者 ，必須著力對市場行情進行調(diào)研與分析，擁有與社會服務(wù)企業(yè)在信息方面的對稱權(quán)。一是建立一套標(biāo)準(zhǔn)的信息獲取方式和分析方法，跟蹤了解社會服務(wù)行業(yè)的總體發(fā)展?fàn)顩r深入分析社會服務(wù)資源的市場價值，比較市場各類服務(wù)產(chǎn)品的品種 、規(guī)格與質(zhì)量，讓政府成為一個有效 的綜合信息源，增強政府在比較、選擇最優(yōu)服務(wù)產(chǎn)品時的判斷力。二是充分了解參與競爭的各社會服務(wù)企業(yè) 的資質(zhì)與實力、社會信譽度、產(chǎn)品的市場營銷狀況等方面的情況，擴大政府選擇的空間與余地 ，在政府與社會服務(wù)企業(yè)的談判與合作 的利益博弈中，形成有利于政府主導(dǎo)的格局。

第四，加強政府監(jiān)管。政府實行機關(guān)后勤服務(wù)外包，推進機關(guān)后勤服務(wù)市場化，意味著政府對 內(nèi)部管理體制的重大變革 ，但并不代表政府責(zé)任的減輕或推卸，對改革過程與改革成果的駕馭和管理至關(guān)重要。政府將后勤服務(wù)外包之后，政府并不能充當(dāng)“甩手掌柜”，而應(yīng)當(dāng)制定和完善規(guī)章制度，改善監(jiān)管手段與方式，加強服務(wù)外包的全程監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管。一是加強合 同管理 ，政府 與社會 服務(wù)企業(yè)簽定合作協(xié)議 ，規(guī)定雙方 的權(quán)責(zé)利及違約責(zé)任，明確產(chǎn) 品的規(guī)格 、型號與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二是健全質(zhì)量評估機制，加強對服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，可以成立專 門的質(zhì)量評估小組，聘請相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)骨干或?qū)＜覅⑴c，利用專家的技術(shù)水平，增強評估的權(quán)威性與科學(xué)性。三是維護市場競爭規(guī)則的效力 ，在競購服務(wù)產(chǎn)品過程中，要保證程序公正 、操作規(guī)范，防止公務(wù)人員與社會服務(wù)企業(yè)在 自身利益的驅(qū)動下破壞“游戲規(guī)則”， 進行“暗箱操作”或惡意競爭，損害政府及其他公平競爭者的利益。

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篇(3)

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論文摘要：高校后勤社會化實行“小機關(guān)、多實體”的契約化管理模式。總務(wù)機關(guān)作為甲方，代表高校行使行政管理職能，服務(wù)實體乙方依靠自己優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲取合理增長的收入。必須對甲乙雙方在高校后勤體系中的地位作出科學(xué)判斷，完善運行機制，理順雙方關(guān)系。

隨著高校后勤社會化改革的深入，多數(shù)高校后勤服務(wù)單位從行政管理序列中分離出來，實行“小機關(guān)、多實體”的契約化管理模式。成立總務(wù)小機關(guān)作為甲方，代表高校行使行政管理職能，負責(zé)對后勤運作全過程進行監(jiān)督管理，服務(wù)實體作為乙方依靠自己優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲取合理增長的收入，適應(yīng)社會化改革的要求。實踐證明，只有甲乙方關(guān)系協(xié)調(diào)、融洽，高校后勤改革才能順暢，后勤服務(wù)才能到位。

一、甲乙方在高校后勤體系中的科學(xué)定位

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總務(wù)后勤管理部門與后勤服務(wù)企業(yè)簽訂契約，建立甲乙方關(guān)系是高校后勤社會化改革的必然結(jié)果。對甲乙雙方在高校后勤體系中的地位作出科學(xué)判斷，顯得尤為重要。

1.規(guī)范契約關(guān)系，擺正雙方位置

高校后勤社會化改革重組后勤機構(gòu)，把行政管理職能和經(jīng)營服務(wù)職能分開，把資源分配、監(jiān)督、考核部門和資源使用部門分開，形成甲、乙方。甲方通過合同方式加強對乙方服務(wù)項目的管理。從甲、乙方的定位可以看到，甲方和乙方并不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是委托與被委托，發(fā)包與承包的關(guān)系，兩者在職位上沒有高低、上下之分。甲、乙雙方在處理相互關(guān)系時，要注意把甲乙雙方的聯(lián)結(jié)點放在合同和契約上。乙方工作的重點是根據(jù)所簽訂的協(xié)議或合同為學(xué)校提供后勤服務(wù)保障。甲方工作的重點是對乙方完成任務(wù)進度、服務(wù)質(zhì)量進行跟蹤、監(jiān)督和評價。因此，只有正確處理好甲、乙方之間的相互關(guān)系，才能為學(xué)校的教學(xué)、科研提供強有力的后勤保障。

2、機構(gòu)職能分開，分清工作職責(zé)

甲方是代表學(xué)校處理后勤事務(wù)，屬于學(xué)校行政管理機關(guān)。在處理甲、乙方關(guān)系時，重點應(yīng)該通過制定后勤改革政策進行調(diào)整。創(chuàng)造一個適合乙方發(fā)展的環(huán)境，增強乙方的競爭力，引導(dǎo)乙方在追求經(jīng)濟效益的同時更加注重社會效益，使企業(yè)能夠健康地、可持續(xù)地發(fā)展。一般來說，甲方職能主要是：根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的要求，制定后勤發(fā)展規(guī)劃、年度后勤工作計劃等。組建由師生代表組成的監(jiān)督檢查機構(gòu)并使之開展工作；協(xié)調(diào)學(xué)校與政府及社會等關(guān)系；協(xié)助乙方處理校內(nèi)職能部門及院系關(guān)系；主持房改辦、綠化辦、愛衛(wèi)會辦公室日常管理工作和房地產(chǎn)管理等。乙方主要職能是：遵循教育規(guī)律，堅持“三服務(wù)、兩育人”宗旨，堅持為學(xué)校教育、科研和師生服務(wù)的方向，實現(xiàn)“把優(yōu)質(zhì)服務(wù)搞上去、把服務(wù)收費降下來”的目標(biāo)。發(fā)揮后勤人才和資源的優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)，立足校內(nèi)，開拓社會市場，開展特色服務(wù)、教育服務(wù)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，不斷尋求新的經(jīng)濟增長點，在市場競爭中求壯大、求發(fā)展。

3、正確對待分工，明確雙方關(guān)系

在計劃經(jīng)濟體制下，學(xué)校辦后勤，學(xué)校辦社會，形成龐大的、封閉式的后勤結(jié)構(gòu)，這樣的后勤結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)當(dāng)今高等學(xué)校擴大招生規(guī)模、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。高校后勤“一分為二”是高校后勤社會化改革的必然，甲、乙方的出現(xiàn)是符合高校后勤改革客觀規(guī)律的。后勤工作質(zhì)量的好壞，與甲乙雙方都有關(guān)。實踐證明，乙方服務(wù)水平的高低，反映出的是甲乙雙方的工作水平，乙方服務(wù)能力的提高和發(fā)展，離不開甲乙雙方的互相監(jiān)督、理解支持和積極配合。由于工作目標(biāo)的一致性，就要求甲乙雙方在實際工作中既要嚴格管理，又要互相配合與支持，達到“雙贏”的效果，相反就走進兩難境地，甚至造成后勤改革的倒退。

二、當(dāng)前高校后勤契約化管理存在的問題



在看到高校后勤改革取得成績的同時，我們也要看到在計劃經(jīng)濟體制下形成的“學(xué)校辦社會”的舊格局還沒有從根本上突破，高校后勤社會化改革的步伐依然太慢，不適應(yīng)高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的需要。

1、改革步伐加快，思想觀念滯后

長期以來，高等學(xué)校由于受計劃經(jīng)濟觀念的束縛和學(xué)校辦社會的模式的影響，一時難以適應(yīng)以市場經(jīng)濟為特征的后勤社會化改革，缺乏市場經(jīng)濟的競爭意識，缺乏以服務(wù)取勝、以質(zhì)量取勝的經(jīng)營觀念。從學(xué)校方面看，還沒有將后勤企業(yè)真正看做自主經(jīng)營的公司，仍然習(xí)慣于將后勤企業(yè)作為學(xué)校的職能部門，經(jīng)常對后勤企業(yè)的經(jīng)營管理事務(wù)進行行政干預(yù)；從后勤企業(yè)方面看，“等、靠、要”的思想比較嚴重，獨立能力不強，在經(jīng)營管理過程中遇到困難就找學(xué)校解決，以學(xué)校穩(wěn)定和后勤職工為借口，向?qū)W校提出這樣或那樣的要求，從而影響了高校后勤社會化的步伐。后勤實體與學(xué)校的后勤管理處有甲乙方的契約關(guān)系，但在工作中又存在著不完全按甲、乙方這種單純的經(jīng)濟關(guān)系來對待，后勤實體難以逾越學(xué)校直接參與市場競爭，難以有效引入競爭機制和提高運行效率。

2、剝離尚不規(guī)范，權(quán)責(zé)有待明確

目前，全國絕大部分高校后勤服務(wù)實體都沒有進行真正意義上的產(chǎn)權(quán)制度改革，沒有真正建立起科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。后勤實體是校內(nèi)模擬企業(yè)化管理，按照“自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧”的原則，學(xué)校與實體是甲、乙雙方合同關(guān)系，實施合同管理，從“學(xué)校辦社會”走向“學(xué)校辦校內(nèi)企業(yè)”，其實相當(dāng)于政府用承包制管理傳統(tǒng)的國有企業(yè)，后勤實體在走國有企業(yè)承包制的老路。后勤集團是從高校“剝離”出來的，其本身沒有自己獨立的財產(chǎn)，沒有取得主體資格的財產(chǎn)特征。這部分資產(chǎn)是“劃轉(zhuǎn)”還是作為投資均無法律依據(jù)。后勤服務(wù)中心（集團），從表面上看，這似乎后勤已經(jīng)完成了從行政組織到經(jīng)濟組織的轉(zhuǎn)化，但實際上，這種分離僅僅是為后勤組織成為真正的經(jīng)濟組織建立了一個平臺。

3、后勤人才奇缺，素質(zhì)有待提高

目前高校的后勤隊伍成建制從學(xué)校行政后勤中分離出來的后勤人員，隊伍素質(zhì)不高，人才奇缺，難免在校內(nèi)不但沒有開辟一些市場，還喪失了許多市場，更談不上在校外開拓市場，因而也就沒有辦法提高創(chuàng)收能力，提高經(jīng)濟效益，增加收入，壯大后勤經(jīng)濟實力。反過來，沒有經(jīng)濟實力或經(jīng)濟實力弱的后勤，舉步艱難，很難提高服務(wù)經(jīng)營的檔次。高校后勤社會化改革在學(xué)校率先開展，后勤實體逐步推向市場，參與市場競爭，實行企業(yè)化管理，使大部分后勤職工丟掉了長期以來“吃皇糧”的鐵飯碗，但是學(xué)校其它院系及處室一般職工并未觸及到實質(zhì)問題，因此后勤實體職工感到心里不平衡，因此在人員安置上難度比較大。

三、高校后勤契約化管理亟待進一步規(guī)范



甲方代表學(xué)校行使后勤行政管理職能，必須維護學(xué)校利益，加強協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查，并能根據(jù)管理與經(jīng)營分開的原則，“管少、管活、管好”，以保證備種服務(wù)工作目標(biāo)的實現(xiàn)，充分保障后勤集團經(jīng)營的自主杈；作為企業(yè)運行的乙方必須始終堅持為教學(xué)、科研和廣大師生員工服務(wù)的方向，又不能等同于一般的企業(yè)，更不能把盈利作為唯一目的，片面追求利潤的最大化。

1、提高思想認識，轉(zhuǎn)變思想觀念

任何改革首先是一場思想和觀念的變革。高校后勤社會化改革同樣是這樣，需要不斷提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，以推動改革的深入發(fā)展。在新形勢下，甲方要樹立為乙方服務(wù)的思想，在做好宏觀規(guī)劃、目標(biāo)管理以及檢查監(jiān)督考核等工作的同時，也要熱心地為“剝離”出去的乙方做好服務(wù)工作，要深入了解和體諒乙方在工作中存在的困難，共同幫助他們解決改革中出現(xiàn)的各類問題。積極為乙方的生存與發(fā)展創(chuàng)造條件，努力提高乙方的服務(wù)能力和競爭能力，為學(xué)校的發(fā)展提供更好的后勤保障；乙方是存在于學(xué)校這個特殊市場的特殊企業(yè)，應(yīng)樹立為學(xué)校的教學(xué)、科研和師生員工生活提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念，摒棄“等、靠、要”的思想，要靠自己的優(yōu)質(zhì)服務(wù)占領(lǐng)學(xué)校市場和社會市場，爭取生存和發(fā)展的空間。校內(nèi)后勤只有不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，才能有立足之地，否則就會被淘汰。

2、講求經(jīng)濟效益，確保社會效益

學(xué)校后勤的首要任務(wù)是搞好服務(wù)。由于后勤的經(jīng)費投人嚴重不足，也要求有相應(yīng)的經(jīng)營收入來補足事業(yè)經(jīng)費的需要。但是高校后勤是培養(yǎng)人的地方，講求社會效益更要放到提第一位。任何損害社會效益的經(jīng)濟效益都是不可取的。在由“福利型”服務(wù)轉(zhuǎn)向有償服務(wù)的過程中，價格是一個突出的敏感問題，它體現(xiàn)了高校服務(wù)者和被服務(wù)對象之間利益的調(diào)整。在這個目前社會服務(wù)系統(tǒng)不完善，不能滿足高校需求的情況下，高校服務(wù)實際上處于壟斷狀態(tài)。價格處理不當(dāng)不僅會影響后勤的服務(wù)形象。而且關(guān)系到改革的成敗，因此，后勤管理部門要有嚴格的經(jīng)濟核算，加強價格檢查和監(jiān)督，關(guān)注管理盲點，提高整體管理水平。服務(wù)機制的市場化不是完全商品化，高校后勤改革成效的目標(biāo)尺度是甲方有權(quán)不越權(quán)，乙方有利不唯利，脫離了這個標(biāo)準(zhǔn)和條件，改革就失去了意義。

3、完善運行機制，理順雙方關(guān)系

鑒于后勤實體與學(xué)校的關(guān)系還沒有理順，作為學(xué)校直接與乙方打交道的甲方，理解、支持、積極幫助乙方發(fā)展壯大，就成為其在后勤社會化改革過程中義不容辭的責(zé)任。首先要尊重歷史、相互理解、加強溝通。甲方具有管理職能，沒有經(jīng)營職能，不能直接參與后勤實體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，更不能成立小實體，搞第二后勤，變相參與后勤經(jīng)營活動。雙方是后勤服務(wù)的契約關(guān)系，而非上下級關(guān)系。當(dāng)后勤服務(wù)的項目和內(nèi)容確定以后，乙方有自主經(jīng)營、獨立運作權(quán)利。甲方則應(yīng)把工作重點放在對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和跟蹤服務(wù)上。乙方作為獨立的經(jīng)濟實體，應(yīng)該看到主動地把各項后勤服務(wù)工作搞好，使師生員工滿意，使各級領(lǐng)導(dǎo)放心，這才是求得自身生存和發(fā)展的最佳選擇，才有利于后勤改革工作的順利開展。

參考文獻：

篇(4)

關(guān)鍵詞：UWES量表 后勤員工 敬業(yè)度

中圖分類號：F272.92 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-213-02

高校后勤員工的敬業(yè)度是影響后勤服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵性驅(qū)動因素。各高校后勤系統(tǒng)只有提高了員工敬業(yè)度，才能夠不斷提升為大學(xué)教學(xué)、科研順利開展的服務(wù)保障水平。因此，研究高校后勤員工的敬業(yè)度不僅是為廣大師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要因素，更是構(gòu)建高校后勤核心競爭力的關(guān)鍵。

為此本文就針對清華大學(xué)后勤七個一線業(yè)務(wù)部門的員工敬業(yè)度進行了調(diào)研和分析。所用量表為張軼文、甘怡群（2005）修正過的中文版Utrecht工作敬業(yè)度量表（UWES量表），包括活力（Vigor）、奉獻（Dedication）和專注（Absorption）三個分量表，16個主觀測試題目。調(diào)研對象只要根據(jù)題目描述與自己的契合程度給予評分，例如題目“工作中，我會感覺到能量迸發(fā)”，員工只要回答這種情況所發(fā)生的頻率即可，頻率越高，得分越高，敬業(yè)度也越大。

按照定額抽樣的辦法，從每個一線業(yè)務(wù)中隨機抽取50個員工，作為訪問調(diào)查對象。此次調(diào)研共發(fā)放350份問卷，共回收量表343份，其中有效量表337份，有效率為96.3%。調(diào)查數(shù)據(jù)采用Spss Data entry4.0軟件建立數(shù)據(jù)庫、輸入數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析采用Spss19.0和Excel2010軟件，分析方法包括描述性統(tǒng)計、差異分析、相關(guān)分析等。

研究對象的人口統(tǒng)計學(xué)數(shù)據(jù)分布見表1。

一、敬業(yè)度的描述性分析

敬業(yè)度UWES量表共有16個項目，5點李克特量表，對量表進行計分整合，得到的描述性分析結(jié)果如下。平均數(shù)滿分為5分，5分代表敬業(yè)度高，1分代表敬業(yè)度低。

從表2中可以看出，員工敬業(yè)度的平均得分為3.73，稍微高于5分量表的中值3，說明清華大學(xué)后勤員工的敬業(yè)度屬于中等偏上。

在敬業(yè)度的三個子維度中，奉獻這一維度具有最高的得分，說明員工在奉獻層面上，所表現(xiàn)出的積極性較高，也較為敬業(yè)，充分說明清華大學(xué)后勤的文化建設(shè)一直所強調(diào)的“愛崗奉獻”所體現(xiàn)出來的教育效果。

相對而言，活力這一維度，則得到了最低的得分，但是也高于5分量表的中值3，說明員工在活力上雖然有一定的積極性，但是還有很大的提升空間。這與一線員工的后勤服務(wù)工作相對單一、枯燥可能有較大關(guān)系，畢竟一線服務(wù)的員工日復(fù)一日、年復(fù)一年地在一個崗位上，難以有太多的激情四射，這就需要管理團隊更多地依靠黨、團、工會等組織，開展群眾性的文體活動去化解。

二、敬業(yè)度的差異分析

1.性別因素的差異性分析。從性別因素上來看，男、女兩因素是來自兩個正態(tài)總體的相互獨立樣本，因此可以進行兩獨立樣本t檢驗方法，來推斷兩個總體樣本敬業(yè)度均值的顯著性：

由表3可以得知，女性在敬業(yè)度方面的平均值略大于男性，另外在奉獻、專注兩個子維度上的均值也都大于男性員工，男性員工僅在活力這一維度上略高于女性。

t檢驗的結(jié)果顯示，上述四個指標(biāo)的所有sig值（統(tǒng)計學(xué)指標(biāo)）均大于0.05，說明該項統(tǒng)計的推論無法得到顯著性的結(jié)果，即：性別對于員工敬業(yè)度并沒有顯著性差異。盡管如此，數(shù)據(jù)還是有一定的借鑒意義，有鑒于奉獻和專注子維度上，女性指標(biāo)高于男性，后勤系統(tǒng)的干部有理由相信，在重復(fù)性強的服務(wù)崗位上，女性比男性還是具有一定的優(yōu)勢。

2.年齡因素的差異性分析。在年齡因素上，共有四個水平（20歲以下、21～30歲、31～40歲、40歲以上），因此在分析敬業(yè)度數(shù)據(jù)時，需要進行單因素方差分析：

通過上表分析結(jié)果可以得知，40歲以上的人敬業(yè)度最低，31～40歲以上敬業(yè)度最高，整體的方差分析結(jié)果顯示，年齡因素在敬業(yè)度及其子維度上都具有顯著性的影響，且在所有的水平上都達到了sig值

員工敬業(yè)度隨著員工年齡的增長會略有提高，而超過40歲后，明顯下降，這可能與職業(yè)倦怠有一定的關(guān)系。另外年齡低的員工活力強，在工作中可能會有新的想法和主意，恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)必將會促進后勤服務(wù)工作的開展。

3.婚姻狀況因素的差異性分析。從婚姻狀況因素上來看，已婚、未婚兩因素是來自兩個正態(tài)總體的相互獨立樣本，因此可以進行兩獨立樣本t檢驗方法，來推斷兩個總體樣本敬業(yè)度均值的顯著性：

由表5可以得知，未婚員工在敬業(yè)度整體、活力、專注三個維度上的均值均大于已婚員工，已婚員工僅在奉獻這一維度上較高于未婚。不過t檢驗的結(jié)果顯示，所有四個指標(biāo)的sig值均大于0.05，表示婚姻狀況對于員工敬業(yè)度并沒有顯著性差異。

4.教育程度因素的差異性分析。在教育程度因素上，分高中及以下、大專及以上兩個水平，對兩個樣本進行t檢驗：

通過上表分析結(jié)果可以得知，在敬業(yè)度方面，高中及以下的敬業(yè)度整體情況略高于大專及以上，專注這個維度也高于大專，但其他的維度較大專低，另外t檢驗的結(jié)果表示在教育程度上高中以下和大專不存在顯著差異（sig>0.05）。說明不同層次的教育程度對員工在敬業(yè)度水平上不具有顯著性差異。

5.工作年限因素的差異性分析。在工作年限因素上，共有四個水平（1年以下、1～2年、3～5年、5年以上），因此在分析敬業(yè)度數(shù)據(jù)時，需要進行單因素方差分析：

通過上表分析結(jié)果可以得知，工作1～2年在敬業(yè)度總體以及活力、奉獻這些維度上都達到了最高，工作五年以上的人員敬業(yè)度最低，但是工作年限因素在敬業(yè)度及其子維度上除奉獻外均無顯著性差異，在奉獻這一子維度上達到了0.05水平上顯著。說明不同工作年限對員工在敬業(yè)度以及活力、專注上不具有顯著性差異，而奉獻這一維度具有顯著性差異。

三、結(jié)果意義及分析

研究結(jié)果表明，清華大學(xué)后勤員工的敬業(yè)度屬于中等偏上。其中，女性的敬業(yè)度略高于男性，未婚者的敬業(yè)度略高于已婚者，年齡對于敬業(yè)度有很大影響，工作年限對于敬業(yè)度有部分影響。女性更適合做后勤工作人員，主要由于后勤服務(wù)工作更多是重復(fù)性的服務(wù)工作為主，而男性工作者在這些重復(fù)性的工作中并沒有表現(xiàn)出如女性一樣的敬業(yè)度。不同年齡層次對于員工敬業(yè)度出現(xiàn)了較大程度的影響，分析結(jié)果顯示，年齡較小和較大的員工的敬業(yè)度都不是很高，而中等年齡的員工則體現(xiàn)出了比其他二者更強的敬業(yè)度。

數(shù)據(jù)分析的結(jié)果對于高校后勤員工的招聘具有一定的參考價值，對于更加精準(zhǔn)把握員工的特點，開展相應(yīng)的工作以提高特定群體員工的敬業(yè)度，也有一定的參考意義。

四、研究的局限

1.樣本選取的代表性、廣泛性不足。由于時間和精力等方面的原因，本研究只選取了清華大學(xué)七個一線業(yè)務(wù)部門進行了調(diào)查，樣本容量僅350個，僅占清華大學(xué)后勤系統(tǒng)員工的10%左右，而且樣本隨機性不夠，導(dǎo)致樣本的代表性和典型性不足，可能導(dǎo)致研究結(jié)果的局限性。

2.由于后勤員工的整體文化水平不高，可能會產(chǎn)生對問卷理解有誤，從而給實驗結(jié)果帶來一定的偏差。

參考文獻：

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[4] 江波.員工滿意度、敬業(yè)度、忠誠度培育與建設(shè)研究[D].東北財經(jīng)大學(xué)碩士論文，2004.

篇(5)

論文關(guān)鍵詞： 高校; 后勤; 物業(yè)管理;

高校后勤物業(yè)管理是高校管理工作重要組成部分之一，隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，高校后勤物業(yè)管理改革已成為高校后勤社會化改革的重要內(nèi)容，也是后勤改革的關(guān)鍵因素。1999年開始，我國高校全面推行后勤服務(wù)社會化改革，按照社會主義市場經(jīng)濟要求，著力打破傳統(tǒng)的后勤管理體制和行政管理模式。十幾年來通過逐步向社會開放后勤市場、積極引進社會資金、挖掘后勤內(nèi)部潛力、加大學(xué)校投入等方式，不僅在提高后勤服務(wù)質(zhì)量、改善校園環(huán)境、提高后勤硬件檔次等方面取得了長足的進步，而且使高校后勤逐步做到服務(wù)商品化、管理企業(yè)化，從而為學(xué)校實施物業(yè)管理提供了體制上的保證。高校后勤物業(yè)管理迎來了進一步的發(fā)展機遇，同時對服務(wù)質(zhì)量的需求不斷提高，也給后勤物業(yè)管理的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

1 高校后勤物業(yè)管理的現(xiàn)狀

高校后勤物業(yè)管理的范圍，一般是指學(xué)校的各種住宅、學(xué)生公寓、辦公樓、教學(xué)樓、科研樓等以及其它相關(guān)的附屬設(shè)施，包括綠化、保潔、維修、水電管理、設(shè)備管理等學(xué)校后勤項目。高校的后勤物業(yè)管理簡單來說就是物業(yè)運營人對以上設(shè)施的管理，為學(xué)校的正常工作提供全面、高效、周到的服務(wù)。目前我國高校后勤物業(yè)管理存在多種模式:社會化物業(yè)管理型;高校后勤發(fā)展投資管理型;引入競爭，社會物業(yè)與校內(nèi)后勤部門共管;傳統(tǒng)后勤部門領(lǐng)導(dǎo)下的物業(yè)管理。

高校后勤物業(yè)管理從其性質(zhì)來說，是高校后勤管理的一部分， 十幾年高校后勤物業(yè)管理改革以來，從計劃經(jīng)濟逐步向市場經(jīng)濟過渡。在這個過渡時期，高校后勤物業(yè)管理既具有機遇也面對挑戰(zhàn)。由于，高校物業(yè)管理脫胎于高校，服務(wù)的對象也限于高校內(nèi)部，并且和高校有著千絲萬縷的聯(lián)系。大多數(shù)高校幾乎還沒有建立真正的物業(yè)管理體系，其管理行為幾乎都是行政行為。機構(gòu)一般是后勤集團下屬分公司，但又受學(xué)校管理部門的指揮，近年來，雖然不少高校正在進行物業(yè)管理方面的改革嘗試，但由于體制上或觀念上的原因，到位的管理不多。這些高校的后勤物業(yè)管理則僅僅是建立物業(yè)管理體制框架，部門內(nèi)部也實施了一系列規(guī)范物業(yè)管理制度的機制。但是這種物業(yè)管理仍處在市場不完全建立狀態(tài)的物業(yè)管理思想，運營模式并沒有完全建立?，F(xiàn)在仍然有少部分高校的物業(yè)管理仍沒有擺脫傳統(tǒng)的計劃管理體制，部分高校的物業(yè)管理公司名義上從學(xué)校分離出來，在社會上也已經(jīng)以獨立的企業(yè)在運行，但是，企業(yè)卻沒有獨立法人資格，仍然和學(xué)校存在附屬關(guān)系；同時，企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，分配關(guān)系還有計劃經(jīng)濟、行政管理的色彩等。

2 我國高校后勤物業(yè)管理中存在的問題

2.1 管理服務(wù)觀念不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要

高校后勤物業(yè)管理改革是高校后勤社會化改革的重要內(nèi)容，其目的是逐步向社會開放后勤市場和挖掘后勤內(nèi)部潛力，不斷提高后勤服務(wù)質(zhì)量，逐步做到服務(wù)商品化、管理企業(yè)化。但我們有些人認為高校實行物業(yè)管理是甩包袱，是將物業(yè)管理中心直接推向社會。同時物業(yè)管理人員觀念要轉(zhuǎn)變，員工要轉(zhuǎn)變從拿固定工資、端“鐵飯碗”到個人利益與企業(yè)效益掛鉤的觀念。領(lǐng)導(dǎo)者要關(guān)心、引導(dǎo)員工，使他們愉快地轉(zhuǎn)變觀念，管理服務(wù)觀念要適應(yīng)形勢發(fā)展需要。

2. 2 管理體制和管理形式不規(guī)范

我國許多高校物業(yè)管理企業(yè)不具備獨立法人資格，企業(yè)運行仍然采用舊有的模式和體制，導(dǎo)致各方法律關(guān)系不夠清晰；產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，物業(yè)管理企業(yè)的產(chǎn)權(quán)人既是學(xué)校，也是物業(yè)管理企業(yè)的職工，雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系無法明確。因此，一旦發(fā)生物業(yè)管理糾紛，難以追究法律責(zé)任，雙方合法權(quán)益都難以保障，從而法律風(fēng)險巨大，管理體制不規(guī)范。同時部分高校物業(yè)管理形式不規(guī)范，物業(yè)管理的職能仍然還在由一個科或幾個科來完成，體制上仍然沿襲了事業(yè)管理的形式；盡管有的學(xué)校已經(jīng)成立物業(yè)管理公司，但往往只是涉及保潔、維修等方面一定的物業(yè)管理職能，管理形式不規(guī)范。

2.3 管理制度不夠健全

高校后勤物業(yè)管理制度可分為：綜合、行政、財務(wù)、業(yè)務(wù)管理制度等，常見的主要有管理機構(gòu)職責(zé)范圍、各類人員崗位責(zé)任制，操作程序和服務(wù)規(guī)范等。轄區(qū)的管理制度分為物業(yè)管理公約、物業(yè)各區(qū)域內(nèi)的管理規(guī)定、用戶手冊等。目前各高校物業(yè)管理部門盡管也制定了諸如崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、行為規(guī)范等相關(guān)的制度，但還不夠完善，不成體系，執(zhí)行也不夠嚴格，管理制度不夠健全規(guī)范。 轉(zhuǎn)貼于

2.4 隊伍專業(yè)化水平不高

高校后勤物業(yè)管理中涉及到的保潔、綠化、維修、保安等工種均有較強的技術(shù)性，部分物業(yè)管理人員不僅需要具備專業(yè)技術(shù)知識，還要具備計算機應(yīng)用、經(jīng)營學(xué)、心理學(xué)等多方面知識。目前各高校的后勤物業(yè)管理大多數(shù)是以原后勤職工為主體，人員結(jié)構(gòu)不合理，管理、技術(shù)人員少，綜合素質(zhì)水平不高，同時非正式在編員工比例不斷上升，這部分人員物業(yè)管理的專業(yè)知識、專業(yè)技能相對缺乏，缺少專業(yè)技能訓(xùn)練和培訓(xùn)，因此高校后勤物業(yè)管理隊伍專業(yè)化水平總體不高。

2.5 服務(wù)水平和質(zhì)量不高

由于高校后勤物業(yè)管理沒有成為獨立的企業(yè)，只是學(xué)校的一個組成部分，學(xué)校每年撥付一定的費用給物業(yè)管理部門，學(xué)校師生是物業(yè)服務(wù)的接受者但卻不是物業(yè)費用的直接支付者，所以很難要求物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)水平和質(zhì)量不高。一是主動服務(wù)不夠，存在服務(wù)不及時、不到位情況，有些工作經(jīng)常要拖很長時間才能解決；二是校內(nèi)物業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備定期的巡檢和維修保養(yǎng)不夠；三是在校園綠化和衛(wèi)生保潔方面比較重視主干道和主要場所的服務(wù)，而忽視一些死角和比較偏僻的地方；四是校園環(huán)境管理不到位，對亂貼亂畫缺乏有效的措施，對影響校園環(huán)境者管理不力。大多數(shù)正式職工服務(wù)意識還不適應(yīng)現(xiàn)代物業(yè)管理的要求，存在著和學(xué)校其他崗位職工相互攀比待遇，在很大程度上影響和制約著物業(yè)管理水平和質(zhì)量的提高。

3 高校后勤物業(yè)管理的幾點策略

3.1 創(chuàng)新管理體制 加強規(guī)范服務(wù)

高校物業(yè)管理的體制應(yīng)盡快同國務(wù)院頒布的《物業(yè)管理條例》接軌，按照《高校物業(yè)管理辦法》， 轉(zhuǎn)換機制，理順關(guān)系，切實建立高校物業(yè)管理新體制。高校物業(yè)管理企業(yè)未來的發(fā)展目標(biāo)是要從根本上理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的經(jīng)濟實體，并將原有服務(wù)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)收資源劃入物業(yè)管理公司，增強其自我發(fā)展能力。企業(yè)在管理上要減少管理層次，提高管理效率;在運營上，要多渠道籌集資金，不斷拓寬經(jīng)費來源，從而為企業(yè)的發(fā)展注入新的活力，使物業(yè)管理工作進入良性循環(huán)。使高校后勤物業(yè)管理正逐漸走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、市場化經(jīng)營的軌道，有力地支持了高教事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。高校后勤物業(yè)管理企業(yè)作為經(jīng)營服務(wù)實體，必須進行機制轉(zhuǎn)換，選配精干、高效、能正確把握改革方向、愿意為教育服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)班子;盡量減少管理層次和人員，提高辦事效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng);同時要努力實現(xiàn)經(jīng)營機制的創(chuàng)新，堅持按企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，建立有效的運行機制，最大限度地優(yōu)化各種資源配置，降低經(jīng)營成本，建立健全“獨立核算、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的現(xiàn)代企業(yè)制度。形成具有高校特色的后勤物業(yè)管理模式。當(dāng)然，不同地區(qū)、不同高校的現(xiàn)狀采用不同的運作模式，要經(jīng)過階段性發(fā)展和過渡，才能逐步發(fā)展成為信息化、規(guī)范化、專業(yè)化的現(xiàn)代化后勤物業(yè)管理公司模式。

3.2 加強人才培養(yǎng) 強化服務(wù)意識

提高高校后勤物業(yè)管理人員素質(zhì)是實現(xiàn)物業(yè)管理現(xiàn)代化的基本條件。高校后勤物業(yè)管理人員大多數(shù)是從原后勤部門分離出來的，素質(zhì)不高，難以保證高效率、高質(zhì)量地承擔(dān)起管理和服務(wù)職能。高校一方面要重視后勤物業(yè)管理人才選拔和培養(yǎng)，選撥綜合素質(zhì)較高的人才，充實管理隊伍;另一方面要對現(xiàn)有員工進行培養(yǎng)，通過培訓(xùn)、進修等方式來增強人員的思想、文化、身心、業(yè)務(wù)水平等方面的素質(zhì)。通過加強物業(yè)隊伍的素質(zhì)建設(shè)，把每個員工培養(yǎng)成技術(shù)職業(yè)人員，強化服務(wù)意識。員工的技術(shù)培訓(xùn)可依據(jù)崗位職責(zé)分別進行專業(yè)技能、禮儀禮貌、文明執(zhí)勤、行為作風(fēng)等方面的培訓(xùn)。培訓(xùn)中要制定計劃，制定培訓(xùn)大綱，組織編寫教材，進行專業(yè)講授，示范訓(xùn)練，進行實踐考試。建立一支既懂技術(shù)又善管理的高效、優(yōu)質(zhì)、精干的高校后勤物業(yè)管理隊伍。

3.3 堅持以人為本 提高服務(wù)質(zhì)量

高校后勤物業(yè)管理服務(wù)對象是高校的師生員工。因此在整個服務(wù)運作過程中要堅持以人為本，樹立高效物業(yè)品牌形象。應(yīng)做好以服務(wù)促進管理，從服務(wù)求效益，為廣大師生員工提供學(xué)習(xí)、生活、娛樂、休閑等全方位服務(wù)，以此來促進高校后勤物業(yè)管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“三服務(wù)，兩育人”的根本宗旨，為師生員工不斷的提供優(yōu)質(zhì)、高效、全方位的服務(wù)。營造文明向上、環(huán)境優(yōu)美、舒適、服務(wù)周到、經(jīng)營有序的良好環(huán)境，讓學(xué)生滿意，讓教師滿意。在提高后勤服務(wù)質(zhì)量、改善校園環(huán)境、提高硬件檔次等方面取得不斷的進步。

篇(6)

目前我國高校后勤財務(wù)管理隊伍整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)歷不高。本科很少，專科不多，中專學(xué)歷占較大比例。二是職稱較低。高級極少，中級占比例不大，中級以下較普遍。三是繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)不夠重視。有計劃、有針對性地組織會計人員經(jīng)常培訓(xùn)和專題培訓(xùn)不夠。四是會計人員自學(xué)提高的壓力、動力不夠。因忙于日常工作，上班比較辛苦，工作之余，自主學(xué)習(xí)就放松了，因而政策水平、業(yè)務(wù)水平和理財能力有限。五是大多數(shù)財會人員對帳務(wù)處理比較熟練，但綜合分析能力比較欠缺。比如年終報表填制很好，但對報表分析說明不夠，報表提供的財務(wù)信息對如何開源節(jié)流、增收節(jié)支起到?jīng)Q策參考作用考慮不全，分析不深，說理不透。工作往往側(cè)重事后反映，缺乏事前預(yù)算、事中監(jiān)督，從而大大削弱了財務(wù)應(yīng)有的職能。

二、規(guī)范和加強高校后勤社會化財務(wù)管理的對策

（一）確立財務(wù)管理目標(biāo)

高校后勤集團財務(wù)管理目標(biāo)的確定，首先應(yīng)區(qū)別其服務(wù)對象是學(xué)校師生員工，還是社會公眾。后勤集團為學(xué)校教學(xué)、科研和師生員工提供的服務(wù)與保障是其應(yīng)盡的責(zé)任和任務(wù)，享受國家的優(yōu)惠政策和學(xué)校提供的優(yōu)惠條件，不能以賺錢或盈利為主要目標(biāo)，理應(yīng)提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保證學(xué)校正常秩序穩(wěn)定，這些服務(wù)只能保本或微利。對社會公眾的服務(wù)項目可按照企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)為核心，合理確定服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)或收費價格，按章納稅，取得最大收益，壯大自身積累，增強自我發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

（二）界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系

社會化改革以后，高校后勤實體與學(xué)校的產(chǎn)權(quán)必須規(guī)范剝離，做好后勤資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，對剝離前后勤使用學(xué)校的資產(chǎn)，應(yīng)該委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)對其進行價值評估，進行產(chǎn)權(quán)界定，明確劃分學(xué)校投入的資產(chǎn)與集團擁有的資產(chǎn)。學(xué)校與后勤集團之間的債權(quán)債務(wù)應(yīng)明晰，絕大多數(shù)高校在啟動這項改革之初，并沒有這樣規(guī)范操作，但現(xiàn)在可以重新補做此項工作。通過評估，明晰產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)界定過程中，學(xué)校應(yīng)明確后勤集團的資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)性質(zhì)，哪些資產(chǎn)作為學(xué)校投資，哪些資產(chǎn)作為租賃，以便于后勤集團對不同性質(zhì)的資產(chǎn)進行管理和核算，確保學(xué)校國有資產(chǎn)保值而不流失。

（三）理順財務(wù)管理體制

后勤集團下屬多個不同經(jīng)濟實體，有的是公司，有的是中心，服務(wù)的項目和服務(wù)內(nèi)容具有多樣性，各個公司和中心都是獨立核算會計主體。理順學(xué)校與后勤實體的財務(wù)關(guān)系，必須建立科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理體制，嚴格規(guī)范財務(wù)管理行為。其目的是既有利于學(xué)校對后勤實體的財務(wù)監(jiān)管，又能充分調(diào)動后勤實體的積極性，從而不斷地推動和深化后勤社會化改革。后勤實體應(yīng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理，分級核算”的財務(wù)管理體制。統(tǒng)一財務(wù)規(guī)章制度，統(tǒng)一財務(wù)收支計劃，統(tǒng)一資源調(diào)配。財會人員、分配方案集中管理，各實體獨立核算，集團編制合并報表，既反映局部，又反映整體。

（四）建立統(tǒng)一的會計核算制度

高校后勤集團的服務(wù)內(nèi)容，有的屬于事業(yè)性質(zhì)的，也有的屬于企業(yè)性質(zhì)的，集團中行業(yè)又具有多樣性，針對各高校后勤集團經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算，應(yīng)該有統(tǒng)一的會計核算制度，增加高校間的可比性。根據(jù)其不同服務(wù)內(nèi)容，隸屬于哪個行業(yè)，就應(yīng)該采用該行業(yè)的會計制度，必須明確并統(tǒng)一。首先是建議教育主管部門會同財政部門組織制定后勤會計核算制度和財務(wù)管理制度指導(dǎo)意見，在此基礎(chǔ)上，各個高校再制定實施辦法，把后勤集團經(jīng)濟實體的會計核算統(tǒng)一并規(guī)范起來。

（五）制定合理的收費價格和科學(xué)的成本核算方法

1、制定合理的收費價格，建立后勤有償服務(wù)機制。后勤集團為學(xué)校提供的各種服務(wù)，學(xué)?？蓞⒄找韵聵?biāo)準(zhǔn)付費：國家有明確收費標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按國家規(guī)定執(zhí)行；國家沒有明文規(guī)定的，可以制定合理收費標(biāo)準(zhǔn)，按略低于同行業(yè)價格執(zhí)行，也可以引入市場競爭機制，通過招議標(biāo)方式確定。服務(wù)學(xué)校師生的項目，應(yīng)實行保本經(jīng)營，按成本價收費，且保持價格相對穩(wěn)定，遇物價上漲或其他客觀因素導(dǎo)致經(jīng)營成本上升，由學(xué)校按相關(guān)規(guī)定對后勤實體進行經(jīng)濟補償。學(xué)校也可以通過綜合因素測算來建立相對合理的后勤服務(wù)價格體系。2、制定科學(xué)的成本核算方法。成本管理不僅是后勤實體增加盈利的重要途徑，也是其可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，更是企業(yè)財務(wù)管理的根本任務(wù)。因此，必須建立健全成本費用核算制度，完善成本核算方法，從根本上改變以往成本不實的狀況。針對高校后勤服務(wù)的不同性質(zhì)，應(yīng)按照項目的不同，靈活地選用不同的成本核算方法。成本核算方法選擇科學(xué)，反映和計量的成本費用才能準(zhǔn)確，尤其是學(xué)校投入的資產(chǎn)，后勤集團要對其實行成本補償或上繳合理的資產(chǎn)使用費。

（六）完善監(jiān)督制約機制

后勤社會化依法依規(guī)進行，后勤實體的健康可持續(xù)發(fā)展，均離不開有效的監(jiān)督制約機制。建立健全監(jiān)督制約機制，明確各監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)，分工協(xié)作，形成合力。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)以財務(wù)監(jiān)督為主；后勤集團財務(wù)部門對各經(jīng)營實體應(yīng)以會計監(jiān)督為主；而高校審計部門主要通過年度審計檢查對集團整體的財務(wù)運行狀況進行審計監(jiān)督，包括事前、事中和事后全過程監(jiān)督，是對財務(wù)監(jiān)督的再監(jiān)督；學(xué)校紀委監(jiān)察部門應(yīng)以執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督為主。除了以上專業(yè)監(jiān)督外，還應(yīng)建立和完善消費者監(jiān)督體系，如校團委或?qū)W生會組織成立伙管會，對食堂飯菜質(zhì)量進行監(jiān)督和反饋，以保證后勤實體對教學(xué)、科研和師生員工的服務(wù)質(zhì)量。

（七）全面提高后勤財會人員綜合素質(zhì)

篇(7)

一、主要成績

1、升學(xué)成績

本科上線人數(shù)671人，超額完成局下達指標(biāo)71人，居全市第一，本科完成率111.8%，本一以上人數(shù)達255人，本二以上上線人數(shù)居市第3名，繼08年獲得市高考綜合評估一等獎第一名之后，又以更輝煌的成就為高中教育作出了新的貢獻，

2、高一交班考試成績

繼本校高考喜獲全面豐收之后，本校高一交班考試再傳喜訊，語數(shù)外總均分獲全市第二名。政治、歷史、生物三學(xué)科全市第一；語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)歷史、獲全市第二名；全市前五千名中本校975人，比進校735人多出240人。為老區(qū)教育騰飛譜寫了新的篇章。

3、高二交班考試成績

本校高二期末交班考試再創(chuàng)佳績，語數(shù)外總均分獲全市第二名。政治、文科數(shù)學(xué)、生物、地理獲全市第一名；語文、外語、化學(xué)、數(shù)學(xué)、歷史獲全市第三名。為教育作出了新的貢獻。

4、教研成績

分別有50多篇論文在省級以上報刊發(fā)表，20多篇論文在市級以上獲等級獎。申報了省級課題有四個已立項，進入正式研究階段。另外有5位老師申報了微型課題，也都已進入正式研究階段，掀起了教科研新的。

5、管理成績

成功通過四星級高中的驗收。

學(xué)年初迎接省四星高中驗收迫在眉睫，面對新形勢、新挑戰(zhàn)，新班子義無反顧，迎難而上，帶領(lǐng)全校教職工想方設(shè)法，整合資源，動員一切力量，調(diào)動一切積極因素，抓機遇，搶時間，高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量進行四星創(chuàng)建工作。通過全校上下的共同奮斗，克服了重重困難，我校終于以高分通過了省四星級普通高中評估，在學(xué)校管理、教育教學(xué)、硬件建設(shè)等方面受到了省驗收組專家的高度贊揚，晉升為“省四星級高中”，這是江安中學(xué)，乃至教育界的一件大事，也是社會各界共同關(guān)注支持、數(shù)代江中人矢志奮斗的結(jié)晶。她刷新了江安中學(xué)的辦學(xué)歷史，在江安中學(xué)的發(fā)展道路上具有里程碑意義，標(biāo)志著江安中學(xué)登上了更高更新的發(fā)展平臺，進入了更快更有利的發(fā)展軌道。

通過全校上下的共同努力，2013年本校繼續(xù)被評為“南通文明單位”、“省德育先進學(xué)?！薄ⅰ笆嵤┧刭|(zhì)教育先進學(xué)?！?、“全國青少年科普創(chuàng)新示范學(xué)?！?，成為老區(qū)教育的一顆耀眼的亮點。

二、主要工作

1、進一步加強師德建設(shè)活動，夯實教師職業(yè)道德基礎(chǔ)教育工作

師德建設(shè)始終是學(xué)校工作的永恒主題。為貫徹縣教育局師德建設(shè)會議及有關(guān)文件精神，建立健全了師德建設(shè)規(guī)章制度，并師德作為學(xué)校教師考核評估的一項重要內(nèi)容，確保了師德教風(fēng)建設(shè)活動的開展。極大的提高了教師認識，調(diào)動了教師工作的積極性。

2、強化思想政治工作，務(wù)實和諧向上的思想基礎(chǔ)。

我校高度重視對學(xué)生進行思想道德教育，長期有效地發(fā)揮德育主陣地作用，把思想教育滲透于課堂，溶解于平時。充分利用讀報、政治課、國旗下講話宣傳教育，提高學(xué)生的思想認識，幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。

3、加強校園文化建設(shè)的德育效能，創(chuàng)設(shè)優(yōu)美和悅的校園環(huán)境。

一年來，我校立足實際，把整治校園環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美校園，加大改造力度，寬敞、潔凈的校園，多品種的綠化，得體醒目的標(biāo)語布置，讓每個學(xué)生在不知不覺中接受教育，雖潛移默化，潤物無聲，卻有著明確的德育導(dǎo)向性。

此外，學(xué)校還不斷完善校園文化設(shè)施、設(shè)備。加強圖書館的建設(shè)和管理，不斷添置新書目，強化圖書館功能，最大限度地利用好圖書館資源，開闊學(xué)生視野，豐富學(xué)生的課余生活。別出心裁在學(xué)校食堂、教室、宿舍張貼對聯(lián)式名言、警句，及時更新學(xué)校、班級黑板報。為學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)提供了必要的條件。

4、安全工作常抓不懈，警鐘長鳴。

我們始終信奉安全工作無小事的原則，制定嚴格的制度，簽訂責(zé)任狀，改造校園環(huán)境，加大保護力度，整改安全隱患。堅持法制教育工作，定期開展法制教育活動，聘任了法制副校長，建立了警、校聯(lián)系制度，公安人員定期到校了解學(xué)校法制教育及周邊環(huán)境工作。開展了創(chuàng)建“無毒校園”的工作，開展了豐富多彩的活動，使全校師生遠離，珍惜生命。

5、注重節(jié)約意識，增強環(huán)境保護責(zé)任感

學(xué)校開展了一系列增收節(jié)支活動，垃圾廢棄物等分類裝置，進行變廢為寶。積極創(chuàng)設(shè)綠色學(xué)校工作，加大投入，對學(xué)校的環(huán)境建設(shè)進行積極改造。

6、注重健康教育工作。

學(xué)校開設(shè)了心理健康教育課，對學(xué)生的心理健康實施了不間斷的教育。開展了生理衛(wèi)生教育工作，注重生命教育工作。

7、注重貧困生工作。

學(xué)校建立了家庭貧困的學(xué)生檔案，及時解決貧困生的上學(xué)生活等問題。加強學(xué)困生、德困生等的轉(zhuǎn)化工作。

三、工作打算

1、認真落實德育工作的首要位置

①進一步加強師生的思想政治工作，抓好教師的師德師風(fēng)建設(shè)，落實《教師職業(yè)道德規(guī)范》和《中學(xué)生日常行為規(guī)范》，加強教職工的職業(yè)道德修養(yǎng)和愛崗敬業(yè)精神的培養(yǎng)，嚴禁體罰和變相體罰學(xué)生。

②認真搞好普法學(xué)習(xí)，依法執(zhí)教、依法治校、引導(dǎo)師生學(xué)法守法。

③繼續(xù)規(guī)范德育工作，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會三結(jié)合的德育網(wǎng)絡(luò)，切實加強學(xué)生的行為養(yǎng)成教育。

④深入開展愛黨、愛國、愛?；顒樱圩≈黝}班會，加強校園文化建設(shè)，讓校園環(huán)境發(fā)揮陶冶學(xué)生情操，培養(yǎng)學(xué)生審美意識的作用。

2、全面實施素質(zhì)教育

①強化“課堂是實施素質(zhì)教育主陣地”的意識，堅持“素質(zhì)教育進課堂”，向課堂要效益，每一個教師都要自覺實施素質(zhì)教育。

②認真對新教材、新課程標(biāo)準(zhǔn)進行學(xué)習(xí)和研究，改革教學(xué)手段，積極探索運用現(xiàn)代教學(xué)手段進行教學(xué)的新路子，爭取人人做課件，充分發(fā)揮網(wǎng)上優(yōu)秀教育資源的作用，用科學(xué)的方法提高教學(xué)效果。

③對學(xué)生進行安全教育，培養(yǎng)學(xué)生的自我防范意識，開展衛(wèi)生、健康教育和心理健康教育。

④搞好特長生培養(yǎng)工作，切實落實到專業(yè)教師、課任教師身上，爭取在文化課及音體美方面都有新突破。

3、加強教育教學(xué)管理，不斷提高教學(xué)質(zhì)量

①嚴格制度的管理，嚴格會議紀律，繼續(xù)做好文明辦公、做到文明執(zhí)教。

②抓好教學(xué)常規(guī)管理，實行“教案周檢查”、“教學(xué)檢查”、“教師教學(xué)情況調(diào)查”、“教學(xué)信息反饋”、“聽課登記”、“作業(yè)批閱檢查”、“單元檢測檢查”等措施，將檢查、登記的結(jié)果與考核、評優(yōu)、評聘掛鉤。

③深入開展教研活動，各教研組要有自己的教研課題，并經(jīng)常開展教研活動。鼓勵教師撰寫論文，引導(dǎo)教師由經(jīng)驗型向科研型轉(zhuǎn)變。

④積極開展體育活動，組織學(xué)生進行體育鍛煉，提高學(xué)生身體素質(zhì)。開展各種興趣小組活動，全面提高學(xué)生素質(zhì)。

⑤積極組織教師參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、進修，支持教師參加高層次的學(xué)歷學(xué)習(xí)，參加計算機高級水平測試和普通話測試，舉辦計算機教學(xué)課件制作培訓(xùn)。

4、改革運行機制，逐步推進人事分配制度改革，實現(xiàn)了學(xué)校后勤人事改革的平穩(wěn)過渡。

在人事管理方面實行了“按需設(shè)崗、競爭上崗、雙向選擇、全員聘用、定期考核、動態(tài)管理”。對員工進行了競聘上崗，特別是對臨時工進行了競聘上崗，真正體現(xiàn)了人盡其用、才盡其用。在分配制度方面，遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，把個人收入與工作績效緊密掛鉤，出工拿工資、出效拿獎金、上不封頂、下不保底，對經(jīng)營實體實行了效益工資制度，對管理型服務(wù)實體實行了量化管理分配制度。確保了后勤隊伍的穩(wěn)定，保證了后勤工作的穩(wěn)步推進。

5、建章立制，以法治校，建立了高效的管理運行機制。

我們堅持“以改革求發(fā)展，以服務(wù)求生存，以管理求效益，以貢獻求支持”的企業(yè)經(jīng)營理念，大膽實踐、銳意進取、思路清晰、方向明確，先后制定并不斷完善了《后勤服務(wù)章程》、《財務(wù)管理制度》、《辦公議事制度》、《固定資產(chǎn)管理辦法》等二十多項管理制度，制度的建立使后勤各項工作都能在制度的監(jiān)督之下形成一個統(tǒng)一的整體，做到各項工作有章可循、有法可依，基本實現(xiàn)了后勤管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。

6、內(nèi)抓管理，外塑形象，推出了一系列后勤服務(wù)新舉措。