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中國環(huán)境管理論文:中國環(huán)境管理會計(jì)的新模式探析

摘要：如今的會計(jì)實(shí)踐強(qiáng)調(diào)利潤，與傳統(tǒng)思想相悖。中國的企業(yè)大多樂于追求短期利潤，以長期的自然、社會和人類的和諧關(guān)系作為代價。因此，建立一個新的中國環(huán)境管理會計(jì)模式已經(jīng)迫在眉睫。我國對環(huán)境管理會計(jì)的研究仍處于初級階段，本文試圖對環(huán)境管理會計(jì)提出一個新的實(shí)踐方法，中國企業(yè)應(yīng)充分學(xué)習(xí)及利用新環(huán)境下的環(huán)境管理會計(jì)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理會計(jì) 新模式

目前可持續(xù)發(fā)展已納入廣泛的學(xué)科中，會計(jì)領(lǐng)域中派生出一個充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展精神的新型分支――環(huán)境管理會計(jì)。

環(huán)境成本信息對產(chǎn)品的成本和一些重要的決策都會產(chǎn)生影響，比如產(chǎn)品定價、預(yù)算控制等。中國高速成長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)對環(huán)境構(gòu)成了影響。二氧化碳的排放、大氣污染、水污染等問題層出不窮，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)對環(huán)境管理會計(jì)做了深入的研究，目前在我國對此領(lǐng)域的的研究尚有欠缺。由于國家的體制框架不同，我國如何結(jié)合自身情況有效借鑒西方的環(huán)境管理會計(jì)模式，是一個值得深思的問題。

本文應(yīng)用調(diào)查問卷和訪談的形式對中國的環(huán)境管理會計(jì)進(jìn)行了深入的研究，它研究了中國企業(yè)對環(huán)境管理會計(jì)方法的應(yīng)用程度，內(nèi)外部體系對這些應(yīng)用的影響以及評價這些應(yīng)用的有效性。筆者首先通過文獻(xiàn)回顧了解發(fā)達(dá)國家環(huán)境管理會計(jì)現(xiàn)狀，然后對中國整體的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行大致的了解，進(jìn)而提出相關(guān)的研究方法和研究發(fā)現(xiàn)，最后對中國環(huán)境管理會計(jì)的模式進(jìn)行討論并提出結(jié)論。

一、文獻(xiàn)綜述

傳統(tǒng)的財務(wù)會計(jì)和管理會計(jì)無法對企業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)線和服務(wù)的環(huán)境成本進(jìn)行核算，這就導(dǎo)致無法測算真正的環(huán)境影響，也會使得管理者們做出錯誤的決策進(jìn)而對環(huán)境造成不利影響。

西方國家的許多企業(yè)曾對環(huán)境管理會計(jì)進(jìn)行改進(jìn)，用來進(jìn)行企業(yè)核算和分析環(huán)境成本信息。Gale利用h境管理會計(jì)對加拿大的一家造紙廠進(jìn)行了“正確”的環(huán)境成本分析，并發(fā)現(xiàn)這部分成本至少是原先傳統(tǒng)模式下報告的兩倍；2001年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會了“環(huán)境管理會計(jì)流程和準(zhǔn)則”，本報告提出了環(huán)境管理會計(jì)的概念以及在企業(yè)層面實(shí)施階段的一些指導(dǎo)方針；佛羅斯特和威爾姆斯赫斯特發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理會計(jì)可以改善管理效率，降低成本以及評估企業(yè)活動的可持續(xù)性；法拉利等人調(diào)查了澳大利亞的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理會計(jì)與流程創(chuàng)新有著正相關(guān)的關(guān)系；斯卡沃內(nèi)調(diào)查了阿根廷的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理會計(jì)已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用于清潔生產(chǎn)的實(shí)施方案中。以上這些研究主要反映了發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀，但對中國等發(fā)展中國家并沒有相關(guān)的研究。

二、中國的可持續(xù)發(fā)展

自20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，中國作為制造業(yè)大國，已然成為了名副其實(shí)的“世界工廠”。目前中國飽受環(huán)境污染和環(huán)境條件惡化的后果，眾多城市被披露受到嚴(yán)重的污染。環(huán)境污染的問題不僅影響著國人的身體健康也不斷加重中國整體的社會成本，同時對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了負(fù)面影響。

國家領(lǐng)導(dǎo)人也提出“和諧社會”的概念，并以此作為中國發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)。我國政府已經(jīng)修訂并實(shí)施了一系列法律法規(guī)來支持和諧發(fā)展，我國應(yīng)自上而下地推行節(jié)能減排，并對此設(shè)立問責(zé)制度。政府也在大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目，例如綠色設(shè)計(jì)和新工藝的技術(shù)，旨在降解、回收和再生產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品。

在企業(yè)部門，越來越多的中國公司通過企業(yè)的社會責(zé)任報告公開披露他們可持續(xù)發(fā)展的成果，具體詳見圖1。

中國政府官員對環(huán)境愈加關(guān)注，愿意披露社會責(zé)任報告的企業(yè)越來越多，這就使得環(huán)境管理會計(jì)成為一種滿足這種需求的新興工具，幫助他們把會計(jì)信息同環(huán)境成果相互聯(lián)系起來。

三、研究方法

本文主要通過調(diào)查問卷法、半結(jié)構(gòu)化電話訪談法進(jìn)行分析和研究。調(diào)查問卷法主要應(yīng)用于對環(huán)境管理會計(jì)使用數(shù)據(jù)的核算分析，半結(jié)構(gòu)化電話訪談法是調(diào)查問卷法的補(bǔ)充方法，使讀者更加深入地了解環(huán)境管理會計(jì)在一些企業(yè)內(nèi)的應(yīng)用。

（一）調(diào)查問卷法

調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)來源于香港大學(xué)于2014年7月對參加其研究生項(xiàng)目的高級管理者和會計(jì)總監(jiān)的一次調(diào)查研究，其結(jié)果在一定程度上可以代表現(xiàn)階段環(huán)境管理會計(jì)在中國企業(yè)中的應(yīng)用成果。整個調(diào)查問卷共發(fā)出了100份，收到了70份，其中只有63份的數(shù)據(jù)可用，回收率是63%。

1.地理分布

受訪者的公司總部分布于以下中國的城市，見圖2。

2.行業(yè)分布

受訪者公司所屬行業(yè)分類見圖3（本文使用的行業(yè)分類與證監(jiān)會的上市公司行業(yè)分類相一致）。

3.中國企業(yè)環(huán)境管理活動的決定因素

調(diào)查結(jié)果顯示中國企業(yè)具有極高的環(huán)境保護(hù)意識。74.1%的受訪者表明他們的公司獲得了ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，66.5%的受訪者表明他們單獨(dú)設(shè)有環(huán)境保護(hù)部門來處理環(huán)境問題。

筆者采用7點(diǎn)李克特量表（1至7，其中1代表最低有效影響）來研究這些受訪者公司環(huán)境管理活動的決定性因素，具體詳見表1。

上述結(jié)果表明：政府、企業(yè)管理者、客戶和ISO14000的執(zhí)行在企業(yè)實(shí)踐階段的環(huán)境管理活動中是最主要的因素（這些因素的平均值全部接近或大于5），此結(jié)果進(jìn)一步表明中國企業(yè)利用環(huán)境管理的戰(zhàn)略來增強(qiáng)自身的競爭力進(jìn)而吸引客戶。

4.環(huán)境管理會計(jì)的應(yīng)用

僅27.6%的受訪者表明他們的公司已經(jīng)意識到環(huán)境的成本。然而在這些受訪者中，只有一半認(rèn)識到浪費(fèi)原料成本在環(huán)境成本中占比最大，具體詳見圖4。

在對這些環(huán)境成本進(jìn)行的處理上，58%和31%的受訪者的公司把這部分成本記作一般成本費(fèi)用按比例攤在產(chǎn)品成本上，僅有11%的受訪者公司會核算環(huán)境成本到個別產(chǎn)品上，具體詳見圖5。

環(huán)境預(yù)算是環(huán)境管理會計(jì)中最受企業(yè)歡迎的項(xiàng)目，見圖6。

（二）訪談法

通過對四家企業(yè)進(jìn)行深入的半結(jié)構(gòu)化電話訪談，更加深入地了解到環(huán)境管理會計(jì)在一些企業(yè)內(nèi)的應(yīng)用成果，同時加強(qiáng)了調(diào)查問卷取得數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性（具體詳見表2）。

例1：公司甲

公司甲是一家上市公司的子公司，此公司使用環(huán)保染色材料，并且在生產(chǎn)的污水流放到污水處理廠之前，采用集中化過濾系統(tǒng)先行處理污水。電話訪談的受訪者是該家公司的財務(wù)總監(jiān)，他強(qiáng)調(diào)公司取得了ISO14002的認(rèn)證，公司的環(huán)保問題也是海外市場顧客最關(guān)心的問題。此公司將環(huán)境成本作為企業(yè)的一般成本費(fèi)用，為環(huán)境成本預(yù)留一部分年度預(yù)算。

例2：公司乙

公司乙是一家制鞋企業(yè)，作為上市公司的子公司，已經(jīng)成立了70多年。公司乙于1999年取得了ISO9001的認(rèn)證，于2011年取得了ISO14001的認(rèn)證。該受訪者說環(huán)境成本只占總生產(chǎn)成本中的一小部分，其中對污水的處理成本占比重最大。公司乙也為污水處理做了年度的預(yù)算規(guī)劃，并表示客戶是影響公司環(huán)境管理戰(zhàn)略的決定因素。

例3：公司丙

公司丙是一家專門制作鋼管、排水管及配件的上市公司。公司獲得了不同的管理認(rèn)證，包括ISO9001、ISO14001、HACCP等。受訪者提到鋼鐵行業(yè)會產(chǎn)生大量的污染物，例如粉塵、煙霧和污水。公司投資了大量的資源進(jìn)行污染物的處理工作。因?yàn)椴恍枰獑为?dú)列報環(huán)境成本，所以該公司把環(huán)境成本列為公司的一般成本費(fèi)用。

例4：公司丁

公司丁成立于1987年，是一家上市公司的子公司，目前雇員4000余名，每年可以生產(chǎn)超過5萬噸的棉紡織品。“和諧發(fā)展”是該公司的企業(yè)使命。公司也獲得了多項(xiàng)環(huán)境管理體系認(rèn)證，并表示這些認(rèn)證對海外市場而言意義重大。受訪者也表示粉塵和噪音污染對工人的身體健康造成了不利影響，該公司需要安裝一系列設(shè)備來減少粉塵和噪聲污染。

四、結(jié)論

筆者的研究發(fā)現(xiàn)中國企業(yè)對和諧發(fā)展有著強(qiáng)烈的興趣，但是他們并不能準(zhǔn)確地核算出環(huán)境成本。如果中國政府可以大力宣傳環(huán)境管理會計(jì)，并且給企業(yè)的經(jīng)營管理者安排更多的相關(guān)培訓(xùn)，那么環(huán)境管理會計(jì)在中國會越來越流行，環(huán)境成本也能得到很好的核算。西方模式的管理影響現(xiàn)代中國的管理實(shí)踐，但是西方生產(chǎn)消費(fèi)的行為被證明是不可持續(xù)的。為了推進(jìn)西方環(huán)境管理會計(jì)在中國的發(fā)展，我們應(yīng)該將之與傳統(tǒng)的中國思想融合，建立一種東方式的環(huán)境管理會計(jì)模式，“東方化環(huán)境管理會計(jì)”模式既包含了傳統(tǒng)中國的易經(jīng)智慧又包含了西方化環(huán)境管理會計(jì)的工具，這種模式可以被廣大的中國企業(yè)經(jīng)營者所接受。

“中國環(huán)境管理會計(jì)的新模式”包含逐步提高戰(zhàn)略價值的四個階段，其大致的概括見表3。

筆者的研究表明許多的樣本企業(yè)還處于“審視自身”的階段，他們只是認(rèn)識到環(huán)境管理計(jì)的必要性但是并沒有建立起有效的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。只有環(huán)境管理會計(jì)被更多的中國企業(yè)所實(shí)踐，我們才能進(jìn)入到最終的“和諧發(fā)展”階段。

（作者單位：北京林業(yè)大學(xué)）

中國環(huán)境管理論文:中國特色的環(huán)境管理公眾參與研究

摘要:環(huán)境作為人類公共財產(chǎn)的屬性越來越被公眾認(rèn)同。環(huán)境污染和破壞直接影響公眾的生活和生存,環(huán)境決策的正確與否,環(huán)境質(zhì)量的好壞,公眾都有最直接的感受,最能提供公正評價,公眾對環(huán)境保護(hù)最有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。然而,環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn),決非政府或企業(yè)力量可以全面解決,一切落實(shí)、剖析都需要公眾的支持和參與。

關(guān)鍵詞:環(huán)境管理;公眾參與;科學(xué)發(fā)展觀;和諧社會

1公眾參與環(huán)境管理的必要性研究

1.1 環(huán)保事業(yè)發(fā)展的必然要求。我國是一個發(fā)展中國家,幅員遼闊、人口眾多、環(huán)境問題比較嚴(yán)重。相對而言,國家財力和環(huán)境保護(hù)專業(yè)隊(duì)伍力量有限,沒有公眾的積極參與,環(huán)境狀況不可能得到真正的改善。隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,政府必須重新定位自身在環(huán)境保護(hù)中的地位和作用,政府的職能將進(jìn)一步規(guī)范和收縮,其職能重點(diǎn)將體現(xiàn)在制訂政策、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法。而治理污染、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任將由社會和污染者承擔(dān),這就要求公眾行動起來去承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

1.2 降低政府管理環(huán)境的成本。眾所周知,我國還是一個經(jīng)濟(jì)尚不夠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家,國家財力有限,對環(huán)保的投入相對不足。一些發(fā)達(dá)國家在環(huán)保方面的投入大都占到其國民生產(chǎn)總值的3%以上,而在我國尚不到1%。環(huán)保投入不足極大地制約了我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,而這種狀況又不可能在短期內(nèi)徹底解決,這就要求我們提高管理效率,降低管理成本,用最經(jīng)濟(jì)的辦法保護(hù)好環(huán)境。公眾參與環(huán)境保護(hù)不失為一種好的辦法,因?yàn)楣妳⑴c能夠降低政府管理環(huán)境的成本,如:①公眾參與環(huán)境管理使環(huán)境政策更加符合民意、民情,使環(huán)境政策在實(shí)施中遇到的阻力減少,自然降低了實(shí)施成本;②公眾參與是一種非貨幣的資本,有了公眾的積極參與,一些問題不花錢也可以得到解決,比如公共衛(wèi)生、白色污染、垃圾分類等問題;③公眾參與分擔(dān)了政府的跟蹤、檢查等監(jiān)督職能,把污染損失圍堵于源頭上,使這些工作更有成效而成本降低。[1]

2公眾參與環(huán)境保護(hù)具體的方式

2.1 積極參加環(huán)境建設(shè),努力凈化、綠化、美化環(huán)境。

2.2 堅(jiān)持做好本職工作中的環(huán)境保護(hù),為環(huán)境保護(hù)盡職盡責(zé)。

2.3 參與對污染環(huán)境的行為和破壞生態(tài)環(huán)境的行為的監(jiān)督,支持環(huán)境執(zhí)法,促進(jìn)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2.4 參與對環(huán)境執(zhí)行部門的監(jiān)督,促使其嚴(yán)格執(zhí)法,保證環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策的貫徹落實(shí),杜絕以權(quán)代法、以言代法和以權(quán)謀私。

2.5 2003年9月實(shí)施的《環(huán)境影響評價法》是近十年來除《環(huán)境保護(hù)法》外,我國環(huán)境立法最為重要的法律。該法的頒布有極其重要的意義,它是避免“先污染后治理,先破壞后恢復(fù)”的有效法律,是從末端治理到源頭控制,防止環(huán)境污染、生態(tài)破壞的利器。所以,筆者認(rèn)為對公眾進(jìn)環(huán)保普法教育,是保障公眾參與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[2]

3中國公眾參與環(huán)境管理的主要機(jī)制研究

3.1 中國公眾參與環(huán)境管理的政治機(jī)制。在當(dāng)前,中國公眾參與環(huán)境管理的政治機(jī)制發(fā)揮著非常重要的作用。公眾可以通過人大代表、政協(xié)委員、派等政治途徑參與到國家環(huán)境立法和管理的活動中去。公眾還可以通過各級政協(xié)委員和派參與環(huán)境管理。政協(xié)委員都享有建議權(quán)、視察權(quán)、報告權(quán),他們非常關(guān)心環(huán)境保護(hù),經(jīng)常開展對環(huán)境問題的調(diào)查和監(jiān)督工作,接受公眾對有關(guān)環(huán)境方面的詢問、要求、批評、建議和申訴,并將公眾的意見和建議轉(zhuǎn)交有關(guān)政府環(huán)境部門進(jìn)行處理。[3]

3.2 中國公眾參與環(huán)境管理的社會機(jī)制。中國政府和環(huán)境界目前最為重視的是公眾參與環(huán)境管理的社會機(jī)制。首先,我國加強(qiáng)了環(huán)境教育、宣傳和培訓(xùn),在每年的“地球日”、“植樹節(jié)”、“六.五環(huán)境日”開展聲勢浩大的全民宣傳活動,對提高公眾環(huán)境意識起了巨大的作用。其次,通過報刊、電視、廣播等輿論工具宣傳環(huán)境知識,開辟環(huán)境專欄節(jié)目,為公眾提供參與環(huán)境管理的必要講壇。第三,通過群眾組織和社會團(tuán)體介入環(huán)境管理,積極開展環(huán)境宣傳和執(zhí)法監(jiān)督活動。[4]

3.3 中國公眾參與環(huán)境管理的具體實(shí)施。在過去的十多年間,中國的環(huán)保團(tuán)體相繼出現(xiàn)并獲得了較快的發(fā)展。1994年3月,中國第一個草根環(huán)保組織――“自然之友”在新疆成立,兩年后“新疆地球村”也成立起來。此后,在中國大地上出現(xiàn)了10多個環(huán)保革根組織。這些草根組織正扮演了越來越重要的角色。例如新疆地球村通過提高公民環(huán)境意識和加強(qiáng)公眾參與,促進(jìn)中國的可持續(xù)發(fā)展。其關(guān)注的領(lǐng)域有:可持續(xù)消費(fèi)的理論與實(shí)踐;綠色社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展;生態(tài)修復(fù)與保護(hù);青少年的環(huán)境教育與交流。2000年地球村聯(lián)合其它5家草根環(huán)保團(tuán)體,建立了“中國環(huán)保團(tuán)體網(wǎng)絡(luò)”,改變了過去那種各個組織獨(dú)立和分散地工作、彼此很少有聯(lián)系的局面,為他們在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生更大的影響創(chuàng)造了可能性。

4結(jié)語

中國是一個發(fā)展中國家,經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展導(dǎo)致一系列環(huán)境問題,如何在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時,做好環(huán)境保護(hù)工作,做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,是我們面臨的重大課題。因此,借鑒發(fā)達(dá)國家在環(huán)保方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù),從而構(gòu)建適合本國的環(huán)境管理框架是完全必要的。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們環(huán)保熱情日益高漲,正是推進(jìn)公眾參與環(huán)境管理的大好時機(jī)。只要給公眾以參與的誠意,提供暢通的參與渠道,公眾定會以相當(dāng)?shù)臒崆閰⑴c我國的環(huán)境保護(hù)治理工作。

中國環(huán)境管理論文:中國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理現(xiàn)狀與應(yīng)對

由上可知，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的面積規(guī)模和產(chǎn)量規(guī)模都很大，對水環(huán)境的影響巨大，而客觀的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。因而，無論基于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展需要，還是基于我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和地位及其對水環(huán)境的重要影響，都要求加強(qiáng)和改善其水環(huán)境管理。

二、我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理現(xiàn)狀

從管理主體來看，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理體系主要由各級政府行政管理和相應(yīng)的法律法規(guī)制度、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶自身管理以及水產(chǎn)品消費(fèi)者與養(yǎng)殖場周邊居民的監(jiān)督管理組成。從1986年《漁業(yè)法》實(shí)施以來，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及其管理取得了突破性發(fā)展，但依然存在諸多不足。

（一）行政管理層面

我國水環(huán)境行政管理實(shí)施的是統(tǒng)一監(jiān)督管理和部門分工監(jiān)督管理相結(jié)合的體制。環(huán)保部對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上地方政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對其轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國家海洋行政主管部門、漁政漁港監(jiān)督部門等分部門則根據(jù)各自職責(zé)和分工對管轄范圍內(nèi)環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)督管理。具體到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的行政管理，由各級環(huán)保部門、水利部門、漁業(yè)農(nóng)業(yè)部門和流域管理機(jī)構(gòu)共同管理，呈現(xiàn)出“多龍治水”的局面。

在調(diào)研中，我們注意到現(xiàn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境行政管理存在如下問題：第一，環(huán)保部門的職權(quán)和職責(zé)是履行環(huán)境保護(hù)，進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督管理，但實(shí)際情況是，各級地方環(huán)保局的管理關(guān)系全部在地方，受制于地方領(lǐng)導(dǎo)，所以當(dāng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)生矛盾和沖突時，環(huán)境保護(hù)往往還是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。對于短期內(nèi)沒有引起明顯環(huán)境問題和民眾糾紛的漁業(yè)水環(huán)境問題，環(huán)保部門采取的是“民不報，官不究”的態(tài)度。第二，我國對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行的是多頭管理，水產(chǎn)養(yǎng)殖證件、水產(chǎn)苗種是由漁業(yè)行政主管部門管理，水產(chǎn)養(yǎng)殖水環(huán)境由環(huán)保和漁業(yè)行政主管部門管理，漁藥、水產(chǎn)飼料由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，水產(chǎn)品質(zhì)量則由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、衛(wèi)生、漁業(yè)行政主管部門共同管理，這就造成了各部門之間責(zé)權(quán)交叉多，分工不明確，往往出現(xiàn)“誰都該管”而“誰都不管”的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督和執(zhí)法力度效果不佳。第三，許多漁業(yè)資源具有跨行政區(qū)的性質(zhì)，因而水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理就涉及跨行政區(qū)的管理問題。按照《漁業(yè)法》第七條第三款的規(guī)定，跨行政區(qū)域的江河、湖泊等水域的漁業(yè)，由有關(guān)縣級以上地方人民政府協(xié)商制定管理辦法，或者由上一級人民政府漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。在實(shí)際運(yùn)行中，不同行政區(qū)從自身需要出發(fā)來決定開發(fā)利用和管理跨行政區(qū)的水環(huán)境，缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，跨行政區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理中各行政區(qū)的管理重疊和沖突的現(xiàn)象以及局部有利而整體有害決策等問題也是比較普遍的。

（二）法律法規(guī)層面

從1986年《中華人民共和國漁業(yè)法》頒布實(shí)施以來，我國漁業(yè)法律體系結(jié)構(gòu)從法律、行政法規(guī)規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章、政策、法律解釋、涉外法等多個層面逐步建立起來。但是我國現(xiàn)行的漁業(yè)法律體系中，與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理相關(guān)的法律法規(guī)主要為中央級別的，如《漁業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11607-89）、《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《漁業(yè)船舶登記章程》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《水產(chǎn)原、良種審定辦法》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》等。這些法律中多是關(guān)于漁業(yè)的一般性規(guī)定，單行法規(guī)尚不完善，因而造成了相關(guān)法律的實(shí)際操作性差。

其次，養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)以及漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)是相關(guān)法律的根本目的和重點(diǎn)，與水產(chǎn)養(yǎng)殖水環(huán)境有關(guān)的法規(guī)幾乎空白。《無公害食品、海水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)和《無公害食品、淡水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)于水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求和出發(fā)點(diǎn)都是主要基于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，而不是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境對水生態(tài)系統(tǒng)的影響。即使有的法規(guī)如《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理》對水產(chǎn)養(yǎng)殖用水水質(zhì)作出了相關(guān)規(guī)定，并要求養(yǎng)殖場或池塘進(jìn)排水系統(tǒng)分開，其主旨仍然是服務(wù)于漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再者，在現(xiàn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水體污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系中，國家綜合污水排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)――《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T9101-2007）、《海水池塘水排放要求》（SC/T9103-2007）相對完整，但地方標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后，亟須健全和完善，僅有少數(shù)地方政府如浙江出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)《水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放要求》（DB33/ 453-2006）。

（三）養(yǎng)殖場主自我管理層面

為了保證水產(chǎn)品質(zhì)量和保護(hù)水環(huán)境，中央和地方政府都針對水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的水產(chǎn)過程出臺了相關(guān)管理規(guī)范。早在2002年，福建省就制定了水產(chǎn)養(yǎng)殖場用藥記錄管理制度，規(guī)定藥物使用須由技術(shù)人員具體操作或在其指導(dǎo)下進(jìn)行，并做好用藥記錄，用藥后應(yīng)妥善處理排放藥液廢水。北京、上海等地先后頒發(fā)實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場管理規(guī)范，對標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場的水源水、池塘水、養(yǎng)殖排放水、生活污水等作了明確規(guī)定。養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和工廠化養(yǎng)殖為養(yǎng)殖戶提高了管理效率，不僅改善了養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，提高了生產(chǎn)能力和水產(chǎn)效率，而且改善了養(yǎng)殖水體生態(tài)環(huán)境，增加了水質(zhì)調(diào)控能力，促進(jìn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

但是在散戶的水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖場主對生產(chǎn)行為的水環(huán)境后果是不重視的，關(guān)于水環(huán)境的管理是混亂的。筆者在浙江、山東、湖南等地以實(shí)地訪談、調(diào)查問卷形式了解到，不執(zhí)行《養(yǎng)殖用藥記錄》，使用禁用漁藥、消毒物，超量使用漁藥，不經(jīng)無害處理直接排放養(yǎng)殖水等現(xiàn)象還是非常普遍的。大多數(shù)散戶沒有水環(huán)境保護(hù)的意識，對于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水環(huán)境管理更是沒有概念。

（四）水產(chǎn)消費(fèi)者與養(yǎng)殖水體周邊居民監(jiān)督層面

隨著食品安全社會關(guān)注度的提高，水產(chǎn)消費(fèi)者對于水產(chǎn)品質(zhì)量和養(yǎng)殖水環(huán)境也越來越關(guān)心。從2012年開始，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站開通了水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)時記錄和，水產(chǎn)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖投入品、生產(chǎn)過程管理、水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等環(huán)節(jié)中關(guān)系水產(chǎn)品質(zhì)量安全的動態(tài)信息，以便消費(fèi)者監(jiān)督水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)與環(huán)境管理。在廣東、浙江等省份的基層養(yǎng)殖地區(qū)，各村選派一名村干部擔(dān)任水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，經(jīng)過培訓(xùn)后負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)本轄區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖場的水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全生產(chǎn)管理，每月向鎮(zhèn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站匯總報告各水產(chǎn)養(yǎng)殖場的基本信息和質(zhì)量安全管理情況。

當(dāng)然，水產(chǎn)消費(fèi)者和質(zhì)量安全監(jiān)督員都主要是從水產(chǎn)品質(zhì)量的角度理解和對待水產(chǎn)養(yǎng)殖水環(huán)境的。真正從生態(tài)環(huán)境角度關(guān)心水產(chǎn)養(yǎng)殖水環(huán)境的群體是另一利益相關(guān)者――養(yǎng)殖場周邊的居民。養(yǎng)殖場周邊居民的生產(chǎn)生活受到養(yǎng)殖水環(huán)境的直接影響。但是在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)大多周邊居民對于水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放造成的環(huán)境后果感到無可奈何。一方面是由于周邊居民礙于與養(yǎng)殖戶的本地熟人情面，對不明顯的環(huán)境后果選擇隱忍姑息；另一方面，促使周邊居民對水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放問題行使監(jiān)督和維權(quán)權(quán)利時，一般都到了廢水、有毒物質(zhì)排放長期積累、環(huán)境后果比較嚴(yán)重的階段。

三、國際水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

上述問題和不足，反映了與我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)地位不匹配的水環(huán)境管理現(xiàn)狀。縱觀全球，我們發(fā)現(xiàn)挪威、日本、美國、澳大利亞等國家在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理方面走在世界先列，他們的成功經(jīng)驗(yàn)為我們提供了有益的啟示。

（一）設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制

作為世界上最早（于1946年）成立漁業(yè)部的國家，挪威各區(qū)域內(nèi)漁政及水產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量與環(huán)境管理的所有事務(wù)都由漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)派駐的檢查官員負(fù)責(zé)，而不按養(yǎng)殖、捕撈、資源環(huán)保分工來設(shè)置機(jī)構(gòu)。邵桂蘭、劉景景、邵興東：《透過挪威經(jīng)驗(yàn)看我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系與政府規(guī)制》，《中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2006年第5期。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制能避免政府部門間相互協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的內(nèi)耗。類似地，日本設(shè)有一個我國所沒有的專門機(jī)構(gòu)――由具有一定知識和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人上組成的、經(jīng)過嚴(yán)格的步驟選舉產(chǎn)生的漁業(yè)調(diào)整委員會。徐海龍、王海龍、喬秀亭：《中日漁業(yè)法律法規(guī)及管理對比分析》，《現(xiàn)代漁業(yè)信息》，2011年第9期。這個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理日本漁業(yè)相關(guān)的包含水環(huán)境管理的所有事務(wù)。反觀我國，省級及以下行政區(qū)域中，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)隸屬于漁業(yè)行政主管部門管轄，飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料又歸農(nóng)業(yè)部門管轄，水環(huán)境由環(huán)境部門聯(lián)合相關(guān)部門共管。對此，筆者建議改革水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理體制，整合行政資源，在環(huán)保部門中成立一個專門負(fù)責(zé)管理水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的主體機(jī)構(gòu)。這個主體管理機(jī)構(gòu)由環(huán)保部垂直管理到省市區(qū)環(huán)保廳局，進(jìn)而垂直管理到地市級環(huán)保局；地市環(huán)保局再派出縣區(qū)級環(huán)保局。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境管理人員三至五年進(jìn)行輪換，以防止地方保護(hù)主義、加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，防止各種保護(hù)主義對企業(yè)污染的包庇袒護(hù)，防止各類腐敗的孳生和蔓延。

（二）完善法律體系，加大執(zhí)法力度

在現(xiàn)有《環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)法》和《水污染防治法》基礎(chǔ)上完善我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)法律體系，尤其是地方法律法規(guī)、地方標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則的制定和出臺。在我國現(xiàn)行漁業(yè)法律體系中，關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的專門法律法規(guī)還是空白，亟需加緊立法和制定相應(yīng)實(shí)施辦法。在這方面，美國在針對水產(chǎn)養(yǎng)殖及其環(huán)境管理的立法過程中廣泛吸取各部門和各種知識背景的人員尤其是生態(tài)學(xué)家的參與，這一做法是值得我們注意的。

在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)過程中，對漁藥的監(jiān)管制度是需要特別重視的。美國水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥嚴(yán)格遵守聯(lián)邦政府和州的法令法規(guī)、條例和指南等管理規(guī)定。水產(chǎn)養(yǎng)殖排放的殺蟲劑和其他潛在污染物必須由國家污染物排放清除系統(tǒng)許可才能使用。而在挪威則根本沒有漁藥店，養(yǎng)殖戶在市場上購買不到藥品。當(dāng)魚病發(fā)生時，養(yǎng)殖戶必須經(jīng)由專業(yè)獸醫(yī)開處方才能獲得漁藥。這些漁藥管理規(guī)定使得漁藥管理更簡單有效，減少漁藥對水環(huán)境的影響。這一經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)的預(yù)警原則應(yīng)當(dāng)在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境立法得以體現(xiàn)。因?yàn)橹挥羞@樣才能避免上述民眾監(jiān)督只能發(fā)生在環(huán)境后果發(fā)生且嚴(yán)重化、明顯化之后。

（三）發(fā)揮養(yǎng)殖戶主體作用，調(diào)動漁業(yè)協(xié)同管理機(jī)能

水產(chǎn)養(yǎng)殖戶既是水環(huán)境管理的客體，又是水環(huán)境管理的主體。作為水環(huán)境管理客體，養(yǎng)殖戶要遵循法律法規(guī)，受政府和相關(guān)制度的制約。作為水環(huán)境管理的主體，養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起管理養(yǎng)殖場、維護(hù)水環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。發(fā)揮養(yǎng)殖戶主體作用的有效途徑是在水產(chǎn)養(yǎng)殖中應(yīng)用HACCP體系（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）。這一體系就是要在親體、幼苗、養(yǎng)成、銷售整個過程中對包括養(yǎng)殖場的周圍環(huán)境、養(yǎng)殖水質(zhì)、苗種、飼料、水產(chǎn)藥物等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)控，針對各個重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行危害分析，并加以控制，確保養(yǎng)殖產(chǎn)品的健康安全性。目前，英國、澳大利亞、挪威、愛爾蘭、加拿大、美國等國家，HACCP體系得到了廣泛應(yīng)用。在水產(chǎn)養(yǎng)殖的過程中，養(yǎng)殖戶按照HACCP的要求進(jìn)行養(yǎng)殖和生產(chǎn)活動，不僅提高了水產(chǎn)品的質(zhì)量安全性，獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益，而且可以促使養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖過程中注意水環(huán)境的管理，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。

在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水環(huán)境管理方面，養(yǎng)殖戶組織所發(fā)揮的管理和監(jiān)督職能也十分重要。澳大利亞、韓國、印度尼西亞等國都有系統(tǒng)完善的漁業(yè)協(xié)會，每個養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶都是協(xié)會的會員。這些協(xié)會以非政府組織的性質(zhì)與政府建立了密切的伙伴關(guān)系，協(xié)助政府提高行業(yè)的管理效率和效益，在質(zhì)量控制、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、行業(yè)自律、水環(huán)境管理等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。因?yàn)檫@種協(xié)會是一種“自我控制式”的管理系統(tǒng)，能促進(jìn)養(yǎng)殖戶和政府之間的溝通，激勵養(yǎng)殖戶自發(fā)地參與到可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)殖活動中去。Kwang Nam Lee， J.M.Gates， Jungsam Lee. Recent Developments in Korean Fisheries Management. Ocean & Coastal Management， 2006（49）.因此，筆者建議，借鑒各國已有經(jīng)驗(yàn)，鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采用HACCP體系進(jìn)行自我質(zhì)量和水環(huán)境管理，并發(fā)揮養(yǎng)殖戶行業(yè)協(xié)會的自我管理、協(xié)調(diào)政府共同管理水環(huán)境。

（四）提高水產(chǎn)養(yǎng)殖戶和相關(guān)民眾的環(huán)保意識

只有從事水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)人員和相關(guān)民眾（消費(fèi)者和養(yǎng)殖場周邊居民）的環(huán)保意識得到了提高，才能真正實(shí)現(xiàn)政府對養(yǎng)殖戶的監(jiān)督和養(yǎng)殖戶之間的監(jiān)督，從根源上解決水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)過程中的水環(huán)境問題，促進(jìn)我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這需要政府廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，免費(fèi)對水產(chǎn)養(yǎng)殖者進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)知識的培訓(xùn)和教育，提高養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識。

現(xiàn)階段，政府相對重視面向養(yǎng)殖戶舉辦相關(guān)的水產(chǎn)和環(huán)保知識培訓(xùn)班，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)。但筆者建議，政府應(yīng)該同時重視向養(yǎng)殖戶和相關(guān)民眾提供生態(tài)科學(xué)知識與環(huán)境倫理意識的教育。這樣的措施不是局限于就水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境問題來談水環(huán)境問題，而立足于建設(shè)公民社會的高度來思考水環(huán)境問題。賦予與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水環(huán)境的利益相關(guān)者相應(yīng)的話語權(quán)，設(shè)立和完善公眾參與政策制定的渠道，建立參與機(jī)制。同時，加強(qiáng)水環(huán)境的科學(xué)知識與道德意識的教育和培養(yǎng)，提高公眾的參與能力。這樣，完善的水環(huán)境法律體系建立之后，公民才能有效監(jiān)督，降低公共監(jiān)管成本且提高法律法規(guī)的執(zhí)行力和政策的落實(shí)度，避免有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。孔祥智、鄭風(fēng)田、崔海興：《太湖流域水環(huán)境污染治理對策研究》，華中科技大學(xué)出版社，2010年，第68頁。

在全國范圍內(nèi)，水產(chǎn)養(yǎng)殖每年近3億m3的養(yǎng)殖廢水排放，加劇了江河湖庫的富營養(yǎng)化和污染程度。這既制約了我國水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展，也加大了我國水環(huán)境和水資源的壓力。面對嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢，全面治理水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的水環(huán)境，不僅需要利用科學(xué)技術(shù)，還需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，積極探索符合國情的管理模式。只有從技術(shù)和管理兩方面綜合治理，才能真正實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)水環(huán)境的保護(hù)和改良，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

中國環(huán)境管理論文:中國城市環(huán)境管理中生活垃圾的處理現(xiàn)狀與改革

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的提高，對于生活垃圾的處理也提出了更高的要求。本文主要分析我國城市環(huán)境中生活垃圾處理現(xiàn)狀及改革，期待能對我國城市環(huán)境中的垃圾處理現(xiàn)狀及改革提供有效的借鑒和科學(xué)的參考。

【關(guān)鍵詞】城市生活；垃圾處理；現(xiàn)狀；改革

我國城市環(huán)境管理中的生活垃圾指城市居住的人口在開展日常生活時，產(chǎn)生的固體廢物與法律法規(guī)規(guī)定視為垃圾的固體廢物。我國垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、處理、運(yùn)行及監(jiān)督是由城市的環(huán)衛(wèi)部門管理，垃圾收集及處理的環(huán)境管理則由環(huán)衛(wèi)部門及下屬垃圾收集處理單位具體管理，收集處理費(fèi)由政府管理。

一、城市環(huán)境管理中的生活垃圾構(gòu)成及污染現(xiàn)狀分析

我國城市環(huán)境管理中的垃圾清運(yùn)量及產(chǎn)量的不斷增加，生活垃圾構(gòu)成也開始慢慢發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為有機(jī)物和可燃物明顯增多，垃圾的可利用及可回收價值增大。我國城市環(huán)境管理中生活垃圾的處理場數(shù)量及相應(yīng)的規(guī)模無法滿足城市垃圾處理增長的速度，一些垃圾露天集中堆放，造成嚴(yán)重的環(huán)境危害，污染事故日趨嚴(yán)重，表現(xiàn)如下：一是對大氣造成污染。城市生活垃圾及其他固體形式的廢物在經(jīng)過相應(yīng)的運(yùn)輸和處理時，若缺乏必要的防護(hù)手段及凈化措施，則會產(chǎn)生細(xì)末及粉塵四處揚(yáng)散；堆放或者填埋的生活垃圾則滲入土壤揮發(fā)出有害氣體，嚴(yán)重污染大氣；二是對水體造成污染，城市生活垃圾如果直接排放到河流或是湖泊等活的水體，或露天堆放的垃圾經(jīng)過雨水沖刷后滲入水體中，都會造成水體溶解進(jìn)有害成分，污染水質(zhì)及水中生物；三是對土壤造成污染。生活垃圾濾出液中的有害物質(zhì)在滲入到土壤中時，會改變土壤結(jié)構(gòu)及相應(yīng)土質(zhì)，對土壤微生物活動造成影響，妨礙植物生長。有害成分經(jīng)土壤吸附后在土壤不斷積累，污染土地甚至不能耕種；四是對人體造成污染。人以大氣、水和土壤為基礎(chǔ)生活，這些環(huán)境中造成的污染直接攝入人體，使人發(fā)病。

二、城市環(huán)境管理中的生活垃圾的處理方法

為了完成我國城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理的無害化、規(guī)模化及調(diào)度資源化的發(fā)展目標(biāo)，我國針對處理生活垃圾的方法進(jìn)行了多種嘗試。目前在我國發(fā)展成熟且比較常用的城市環(huán)境管理的生活垃圾處理方法主要有焚燒法、堆肥法及填埋法三種。

表1：焚燒法、堆肥法及填埋法的優(yōu)缺點(diǎn)比較

三、城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理存在的問題

我國政府一直很重視城市生活垃圾的污染及處理工作，并且相繼頒布了部分政策法規(guī)用于防治垃圾污染和處理問題的嚴(yán)重化，并取得了突出的效果。但是因?yàn)橹卫頃r間短，所以生活垃圾處理還有不少問題沒有解決，主要表現(xiàn)如下：

1、管理制度不暢

我國城市生活垃圾處理是由建設(shè)部牽頭，不同城市的城建環(huán)衛(wèi)部門直接管理垃圾的收集、清運(yùn)及處理等工作，但垃圾處理活動的管理和監(jiān)督也是由這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，造成政企不分，體制不順，管理制度無法有效執(zhí)行。部分城市垃圾處理收費(fèi)制度無法正確落實(shí)，即束縛了垃圾處理管理的發(fā)展，又影響了環(huán)境衛(wèi)生管理部門的正常運(yùn)行。

2、尚建立起科學(xué)合理的垃圾處理收費(fèi)制度

城市生活垃圾越來越多，環(huán)境保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻，就要求政府必須加大生活垃圾處理的資金投入，以確保垃圾無害化處理工作得以順利完成。而傳統(tǒng)的生活垃圾治理的公益化帶給各級政府財政極大的壓力，為確保城市生活垃圾處理可以健康發(fā)展，針對垃圾處理開始收費(fèi)的相關(guān)政策在2002年出臺，但卻一直沒有科學(xué)合理的垃圾處理收費(fèi)制度出臺，造成公眾和企業(yè)大部分未能意識到垃圾處理問題的嚴(yán)重性，使得收費(fèi)如同虛設(shè)。

3、生活垃圾不分類收集

目前，我國絕大多數(shù)的城市生活垃圾還是選取了不分類收集的方式，有機(jī)垃圾和其他垃圾混合收集，導(dǎo)致垃圾的含水率過高、發(fā)熱量過低。這種不分類的垃圾如果填埋處理，則會加大滲濾液的用量，造成二次污染；如果焚燒處理，則必須添入助燃劑方可滿足處理要求，導(dǎo)致運(yùn)行成本大幅度。另外，城市生活垃圾中的塑料、橡膠等若焚燒處理，還會釋放有毒、有害氣體污染大氣。

4、公眾環(huán)境意識低

目前，我國已出臺的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾處理管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)，針對防治生活垃圾污染給予明確的規(guī)定。但因?yàn)槲茨苤贫ㄏ鄳?yīng)的實(shí)施細(xì)則，所以執(zhí)行比較困難。要想處理好生活垃圾，必須從公眾的整體考慮來提升全民的環(huán)境保護(hù)意識。目前我國公眾環(huán)境意識極低，亂扔垃圾，人為破壞環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的行為屢有發(fā)生，無法提升公眾的環(huán)境意識也加大了垃圾處理環(huán)境管理工作的難度。

四、提升我國城市環(huán)境管理中生活垃圾處理水平的有效對策

1、改革環(huán)境衛(wèi)生管理體制、加快垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

根據(jù)我國環(huán)境管理和生活垃圾處理必須產(chǎn)業(yè)化、市場化及制化發(fā)展的要求，我國必須盡快針對環(huán)境衛(wèi)生管理體制進(jìn)行改革，提升城市環(huán)衛(wèi)主管部門的管理權(quán)限，出臺可操作性強(qiáng)、規(guī)定明確細(xì)致的環(huán)境管理和生活垃圾處理改革方案，落實(shí)政府職能，使得政企分開，確保社會公眾與城市環(huán)境的雙重效益。開放生活垃圾處理的建設(shè)和營市場，建立并完善市場準(zhǔn)入制度，健全垃圾處理競爭機(jī)制。

2、建立并健全垃圾處理收費(fèi)制度

根據(jù)誰污染誰負(fù)費(fèi)的原則，全面開始征收生活垃圾處理費(fèi)]。在目前環(huán)衛(wèi)體制改革沒有完成的條件下，各地可選取供水、污水及垃圾處理費(fèi)統(tǒng)一征收，或水電及燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收，來增強(qiáng)城市生活垃圾處理費(fèi)用的收繳效率，減少收費(fèi)成本。并逐步提高垃圾處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以增加生活垃圾處理企業(yè)的利潤空間，并起到提升公眾環(huán)保意識的作用。

3、實(shí)行垃圾分類收集

生活垃圾分類收集，提高回收率，便于垃圾的最終處理]。我國可參照發(fā)達(dá)國家的垃圾分類收集及處理的成功經(jīng)驗(yàn)，先行在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市試點(diǎn)后再行推廣，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集的統(tǒng)一化。要做到，一是提倡居民分類收集；二是公眾場合設(shè)有垃圾分類收集器，便于不同垃圾分類收集；三是制定垃圾分類處理的廢品回收及獎罰制度，確保垃圾分類收集的健康發(fā)展。

4、提高公眾環(huán)境衛(wèi)生意識

公眾環(huán)境衛(wèi)生意識的提升是我國城市環(huán)境管理的生活垃圾處理的關(guān)鍵因素，要廣泛開展環(huán)保宣傳活動，引導(dǎo)公眾樹立合理利用資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，提倡節(jié)能、節(jié)水、綠色及環(huán)保的生活及消費(fèi)方式。

結(jié)束語

我國城市環(huán)境管理中的生活垃圾處理問題即是環(huán)境問題，也是社會問題。我國各級政府必須重視垃圾處理的法制化、規(guī)模化及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，針對生活垃圾處理存在的問題，提出有效的改革措施，促進(jìn)我國早日實(shí)現(xiàn)垃圾處理的無害化和環(huán)境管理的最優(yōu)化。

中國環(huán)境管理論文:中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)生社團(tuán)建設(shè)與專業(yè)實(shí)踐有機(jī)融合的探索

摘要：隨著我國高等教育大眾化步伐的逐步加快， 嚴(yán)峻的就業(yè)形勢使高校學(xué)生面臨就業(yè)的難題。如何才能通過學(xué)校的努力加強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)， 提高學(xué)生的競爭力就成了當(dāng)前高校一個重要而又急切的課題。學(xué)生社團(tuán)是由學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好自發(fā)組成的學(xué)生組織，是學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的重要載體，在繁榮校園文化、豐富課余生活、活躍校園氣氛等方面所起的作用逐漸引起重視。然而隨著學(xué)生社團(tuán)的不斷發(fā)展， 其作用領(lǐng)域也不斷得到拓展， 筆者在實(shí)踐中探索了以增強(qiáng)學(xué)生專業(yè)興趣為目標(biāo)， 實(shí)現(xiàn)學(xué)生社團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨， 提高學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)和綜合應(yīng)用能力為目的的綜合實(shí)施方案--構(gòu)架學(xué)生社團(tuán)與專業(yè)實(shí)踐的橋梁， 使興趣愛好、學(xué)生社團(tuán)、專業(yè)實(shí)踐三者相互循環(huán)促進(jìn)的具體解決途徑

關(guān)鍵詞： 興趣愛好 學(xué)生社團(tuán) 專業(yè)實(shí)踐

一、在高校學(xué)生社團(tuán)中構(gòu)建專業(yè)實(shí)踐的重要意義

學(xué)生社團(tuán)是高校學(xué)生自發(fā)建立的并具有特定目標(biāo)和一定程度活動規(guī)范的非正式群體。學(xué)生社團(tuán)活動作為校園文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在實(shí)踐能力培養(yǎng)上發(fā)揮著日益重要的作用。在高校社團(tuán)中構(gòu)建專業(yè)實(shí)踐新平臺，是課堂教育的補(bǔ)充和延伸，能夠?qū)崿F(xiàn)課內(nèi)與課外的銜接，大學(xué)生在社團(tuán)活動中開展專業(yè)知識和專業(yè)技能實(shí)踐活動，從而達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的目的，促進(jìn)大學(xué)生成才、就業(yè)等方面起著不可代替的功能。

二、我院學(xué)生社團(tuán)建設(shè)與專業(yè)實(shí)踐活動的有機(jī)融合

我院緊緊圍繞環(huán)保專業(yè)這一主旋律，圍繞學(xué)校環(huán)保教育教學(xué)及課外學(xué)生活動，以學(xué)校環(huán)保為載體---以"校友會·自然之家環(huán)保行動網(wǎng)絡(luò)"為平臺---以各社團(tuán)為主要抓手---以活動彰顯了特色---以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神為主線--鍛煉活動中的潛能發(fā)揮--鞏固對環(huán)保理論的再認(rèn)識--取得成績--獲社會、學(xué)校、學(xué)生、家長共贏，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生社團(tuán)建設(shè)與專業(yè)實(shí)踐活動的有機(jī)融合。

（一）推進(jìn)社團(tuán)活動與專業(yè)實(shí)踐融合，必須以打造高職特色文化、培養(yǎng)優(yōu)秀技能人才為目標(biāo)和歸宿。1、把握主旋律，以學(xué)院環(huán)境保護(hù)融合為重點(diǎn)。學(xué)院遵循以人為本的原則進(jìn)行學(xué)生管理，大力扶植學(xué)生社團(tuán)，注重環(huán)保特色與學(xué)生社團(tuán)對接，融合和體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的元素和精髓。2、著眼新要求，以學(xué)科專業(yè)社團(tuán)融合為抓手。學(xué)生專業(yè)特色社團(tuán)以專業(yè)指導(dǎo)實(shí)踐活動，以實(shí)踐培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)，學(xué)生通過在實(shí)踐中加入專業(yè)的思考和研究，為實(shí)際問題開辟解決之道，真正做到學(xué)以致用，知行并舉。課堂的知識在這里得到了一定應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，達(dá)到了學(xué)科與專業(yè)社團(tuán)的融合。3、抓住薄弱點(diǎn)，以學(xué)科專業(yè)思想工作融合為基礎(chǔ)找準(zhǔn)興奮點(diǎn)。學(xué)生專業(yè)特色社團(tuán)與相關(guān)專業(yè)教師的結(jié)合是非常緊密的，其活動已經(jīng)成為專業(yè)教育的第二課堂，許多專業(yè)教師在指導(dǎo)學(xué)生開展社團(tuán)活動的過程中，自覺地將思想政治教育工作融合到活動中，對學(xué)生的人生觀、價值觀、價值觀進(jìn)行正確的引導(dǎo)。4、探索新模式，以"三個社團(tuán)模塊"、"三個社團(tuán)平臺"為亮點(diǎn)。自然之家下設(shè)12個協(xié)會， 3個小組，構(gòu)成了環(huán)境規(guī)劃、污染治理、環(huán)境法為主要內(nèi)容的三個社團(tuán)模塊，以專業(yè)宣教、職業(yè)訓(xùn)練、專業(yè)娛教為主要活動方式的三個社團(tuán)平臺。

（二）學(xué)生社團(tuán)活動與專業(yè)實(shí)踐融合，在內(nèi)涵提升上推進(jìn)"五化"。即力求實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)理念特色化、團(tuán)隊(duì)個性化、社團(tuán)管理人本化、社團(tuán)實(shí)踐多樣化、社團(tuán)活動主題化，達(dá)到以緊抓組織建設(shè)，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識，以優(yōu)質(zhì)人文環(huán)境育人的目標(biāo)。一是實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)理念特色化。即牢固樹立凸顯環(huán)境特色的全程教育理念。二是實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)個性化。1、理念有個性，自然之家12個協(xié)會、四個小組在自然之家整體團(tuán)隊(duì)理念的基本框架內(nèi)，依據(jù)各協(xié)會、小組的特點(diǎn)，都確立了自己性質(zhì)、宗旨、章程、發(fā)展理念，制定了《個性化發(fā)展方案》。2、管理個性化，為抓好干部隊(duì)伍建設(shè)和指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)，形成個性化的管理模式與指導(dǎo)模式，我們把社團(tuán)骨干作為學(xué)生干部的重要組成部分納入我系對學(xué)生干部的選拔、培養(yǎng)、考核和管理之中并組織開展了一系列內(nèi)部培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)工作。3、文化設(shè)計(jì)個性化，一協(xié)會一風(fēng)貌、一協(xié)會一特色成為現(xiàn)實(shí)。四是特色項(xiàng)目、特色活動有個性，體現(xiàn)生本發(fā)展。三是實(shí)現(xiàn)社團(tuán)管理人本化。自然之家關(guān)注學(xué)生的需要，尊重和欣賞學(xué)生，充分考慮社團(tuán)隊(duì)員的感受，了解隊(duì)員的想法，營造和諧的工作環(huán)境，使學(xué)生感受到自己在"自然之家環(huán)保行動網(wǎng)絡(luò)"中的重要性和成就感。四是實(shí)現(xiàn)實(shí)踐多樣化。如湯河水樣調(diào)研、小學(xué)環(huán)境教育、協(xié)助本專業(yè)律師（教師）進(jìn)行案件的處理、調(diào)研起草EMCC生態(tài)足跡報告等。五是活動主題化。他們一起策劃、研究、實(shí)施、總結(jié)每次活動，在專職教師的指導(dǎo)下，自然之家已成為我院的一張名片。

三、我院學(xué)生社團(tuán)建設(shè)取得的成果

"自然之家環(huán)保行動網(wǎng)絡(luò)"活動范圍"立足秦皇島、輻射河北、影響全國"。在秦皇島我們進(jìn)小學(xué)、進(jìn)大學(xué)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村宣傳環(huán)境保護(hù)知識；組織中華環(huán)境保護(hù)基金會資助"生態(tài)足跡 "高校推廣活動；為秦皇島市盧龍縣蛤泊鄉(xiāng)閆深港村、青龍縣隔河頭鄉(xiāng)大森店村分別做生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，連續(xù)三年關(guān)注秦皇島的母親河"大湯河"水質(zhì)及植物種類變化并形成調(diào)研報告。

在河北省及全國，隊(duì)員們利用假期深入學(xué)校、工廠、社區(qū)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳。如：組織了"青藏綠色可持續(xù)發(fā)展系列活動"，與西藏大學(xué)的學(xué)生共同進(jìn)行了"西藏可持續(xù)發(fā)展綠色行"交流暨主題報告會等；與燕趙環(huán)保網(wǎng)進(jìn)行長期合作，成功舉辦2011年河北省燕趙環(huán)保網(wǎng)高校六·五環(huán)境日的啟動、大學(xué)生環(huán)保創(chuàng)意大賽、相親相愛湯河行等活動；隨著"自然之家環(huán)保行動網(wǎng)絡(luò)"影響力的增大，連續(xù)三年被邀請參加中華環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會、河北環(huán)保NGO交流會、中國政法大學(xué)污染受害者中心、北京林業(yè)大學(xué)、北京理工大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)環(huán)境保護(hù)協(xié)會學(xué)生社團(tuán)活動，與環(huán)保組織進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

2011-2012年，自然之家獲得國家、省、環(huán)境保護(hù)行業(yè)協(xié)會所頒發(fā)的榮譽(yù)達(dá)17項(xiàng)，獲得"河北省最具活力社團(tuán)獎"、被評為"全國十大優(yōu)秀環(huán)保社團(tuán)"之一，多項(xiàng)活動被中央電視臺、河北電視臺、秦皇島電視臺新聞頻道、長城網(wǎng) 河北頻道進(jìn)行宣傳報導(dǎo)。

中國環(huán)境管理論文:完善銀行風(fēng)險環(huán)境管理體系

中國銀監(jiān)會最近了《綠色信貸指引》，旨在進(jìn)一步推動銀行界實(shí)施環(huán)境風(fēng)險管理及支持中國產(chǎn)業(yè)界的調(diào)整。該指引進(jìn)一步細(xì)化了銀監(jiān)會對銀行的要求，并反映出企業(yè)環(huán)境管理在獲取貸款方面更為重要的作用。

事實(shí)上，銀監(jiān)會早在2007年已經(jīng)開始推動綠色信貸。為了遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，當(dāng)年環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會三部門聯(lián)合提出一項(xiàng)全新的信貸政策《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》。該意見要求銀行開始把客戶的環(huán)境管理納入貸款審批、發(fā)放和監(jiān)督管理中，特別強(qiáng)調(diào)客戶的合規(guī)行為以及減少對限制和淘汰類新建項(xiàng)目的信貸支持。從2007年到2011年，銀監(jiān)會又了一系列文件進(jìn)一步說明和擴(kuò)大綠色信貸范圍及實(shí)施要求，主要目標(biāo)是鼓勵商業(yè)銀行將環(huán)保信息納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，防范可能的信貸風(fēng)險。

在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，此次新綠色信貸指引的出臺更強(qiáng)調(diào)銀行環(huán)境風(fēng)險管理制度及體系的完善。該指引對銀行的組織管理、政策制度、流程管理、內(nèi)控管制與信息披露以及監(jiān)督、檢查都提出了具體要求。

這意味著，首先，銀行需要制定綠色信貸戰(zhàn)略，并有董事會或理事會負(fù)責(zé)確定的戰(zhàn)略、審批高級管理層提出的目標(biāo)及綠色信貸報告。事實(shí)上，董事會及理事會參與綠色信貸的決策很重要，因?yàn)榫G色信貸是銀行風(fēng)險管理的一部分，涉及銀行與哪些行業(yè)、企業(yè)合作，并相應(yīng)承擔(dān)何種風(fēng)險的意愿。

戰(zhàn)略固然重要，但許多銀行還必須在政策層面做提升。在中國，較大規(guī)模的銀行幾乎都已將綠色信貸的理念納入投資政策中，并以國內(nèi)的環(huán)境法規(guī)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為參考。實(shí)際上，銀行最大的風(fēng)險來自過標(biāo)的企業(yè)，因?yàn)檫@些企業(yè)即使通過了環(huán)境影響評估或者環(huán)保局相關(guān)許可，并不代表其項(xiàng)目不會遇到地方居民的反對或者企業(yè)能持續(xù)開展良好的環(huán)境管理，從而引發(fā)銀行的信貸風(fēng)險或擔(dān)保風(fēng)險。因此，銀行必須建立起自己的環(huán)境及社會風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，對信貸企業(yè)進(jìn)行動態(tài)評估。該評估不能只限于“通過／不通過”的考評，而是應(yīng)做風(fēng)險分類。例如赤道原則建議將風(fēng)險分類為高、中、低，按照風(fēng)險程度進(jìn)行評估及貸后監(jiān)督管理。盡管評估標(biāo)準(zhǔn)會有相同的地方，但是必須反映出銀行自身對于風(fēng)險的可接受范圍。

最后，銀行必須考慮到整個綠色信貸及環(huán)境風(fēng)險管理的流程。雖然許多銀行已制定了投資政策，但仍可能缺乏操作規(guī)章等具體執(zhí)行流程規(guī)范，來明確審批及發(fā)放貸款過程中，各部門承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。在此情況下，銀行很難確保對政策的實(shí)施會有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，銀行可能沒有明確規(guī)定在何種情況之下必須在合同中要求客戶提升環(huán)境或社會管理效率以及如何去監(jiān)督客戶對于合同的遵守情況。

新的綠色信貸指引是一個支持銀行制度及體系建設(shè)更趨完善的非常好的政策，雖然其主要強(qiáng)調(diào)風(fēng)險管理，但是可持續(xù)的金融也會為銀行帶來巨大的機(jī)遇。同時，銀行海外投資更需要建立完善的制度。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)必須做出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)消費(fèi)模式的調(diào)整，其中涉及的上萬億美元新投資及交易都需要銀行的支持。中國銀監(jiān)會適時出臺該新指引，正提供了很好的機(jī)會讓中國的銀行去評估自身現(xiàn)有綠色信貸政策，利于健全管理體系，管控環(huán)境風(fēng)險，提升國內(nèi)國際的發(fā)展競爭力。

中國環(huán)境管理論文:探索有中國特色的環(huán)境管理新模式

近年來，經(jīng)過各方面的共同努力，我國環(huán)保科技工作取得顯著成效。在看到成績的同時，我們必須清醒地看到，當(dāng)前環(huán)保科技整體創(chuàng)新能力相對較弱，對新型環(huán)境問題探究不深，污染減排的科技貢獻(xiàn)有待提高，整裝成套環(huán)境實(shí)用技術(shù)仍然十分缺乏，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制亟待完善。這些問題必須引起我們的高度重視，采取有力措施予以解決。

加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

做好新時期環(huán)保工作，必須把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的最新要求上來，始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善管理思路，建立與經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境形勢發(fā)展需求相適應(yīng)的管理模式。

從環(huán)境管理的目標(biāo)導(dǎo)向來看，環(huán)境管理通常有三種模式：一是以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理。上世紀(jì)八十年代之前的美、日、西歐等發(fā)達(dá)國家以及目前大部分發(fā)展中國家基本上采取這種模式。這一時期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，公眾環(huán)境意識空前覺醒，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動風(fēng)起云涌，政府采取各種政策措施控制環(huán)境污染，其標(biāo)志是實(shí)施嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制措施。二是以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理。上世紀(jì)八十年代以后大部分發(fā)達(dá)國家基本采取這種模式。這些國家經(jīng)二三十年的努力，基本解決了常規(guī)污染問題，環(huán)保工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和全球環(huán)境問題。這一模式的標(biāo)志是實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)“倒逼”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長。三是以環(huán)境風(fēng)險防控為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理。進(jìn)入新世紀(jì)后，發(fā)達(dá)國家環(huán)境質(zhì)量管理不斷深化，開始更加關(guān)注人體健康和生態(tài)安全，以風(fēng)險預(yù)警、預(yù)測和應(yīng)對為主要標(biāo)志的管理模式逐漸形成。

從環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的軌跡來看，這三種模式代表了不同的發(fā)展時期和管理水平。以污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向體現(xiàn)了人類面對矛盾所采取的治標(biāo)之策，正如急癥病人首先要治病一樣，環(huán)境管理基本上處于被動應(yīng)對態(tài)勢。以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向體現(xiàn)了人類實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的治本之策，更加強(qiáng)調(diào)以人為本，環(huán)境管理由被動應(yīng)對轉(zhuǎn)為主動防控。以風(fēng)險防控為目標(biāo)導(dǎo)向體現(xiàn)了人類可持續(xù)發(fā)展的核心理念，環(huán)境問題可防可控，經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處。這三種模式代表環(huán)境管理的不同發(fā)展階段，三者之間相互關(guān)聯(lián)、密切聯(lián)系，不能截然分開，在一段時間里，可能存在你中有我、我中有你的情況。

采取什么樣的管理模式取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公眾環(huán)境意識和監(jiān)督管理能力等因素。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性和環(huán)境問題的復(fù)雜性決定了我國環(huán)境管理模式選擇的多維性，在一定時期內(nèi)，一種、兩種甚至三種模式并存將是常態(tài)。但總體而言，我國目前的環(huán)境管理基本屬于以污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向的模式。近期，備受社會各界關(guān)注的PM2.5問題昭示我們，環(huán)境管理的最終成效還是要體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量改善上，環(huán)境管理只有以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，才能得到人民群眾的充分理解和大力支持。新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是一個標(biāo)志性事件，表明我國環(huán)境管理開始由以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，扣響了環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“發(fā)令槍”。

第一，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，也付出了過大的資源環(huán)境代價。目前，我國每年能源消耗量占全球19.5％，石油消費(fèi)量一半多依靠進(jìn)口，煤炭消費(fèi)量相當(dāng)于其他國家的總和，高能耗產(chǎn)生了僅占世界8.6％的GDP，卻留下了許多受污染的城市、全世界1/3的垃圾和頻繁發(fā)生的“血鉛”事件。“沒有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”，面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，如果繼續(xù)沿用拼資源、拼消耗的發(fā)展模式，我國經(jīng)濟(jì)將難以持續(xù)，出現(xiàn)“增長的極限”并非危言聳聽。必須在進(jìn)一步強(qiáng)化污染控制的基礎(chǔ)上，積極探索污染控制與質(zhì)量改善兼顧的中國環(huán)境管理新模式，以環(huán)境質(zhì)量管理“倒逼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是保障和改善民生的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系人們的生活水平，環(huán)境狀況決定人們的生存條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾的需求層次不斷提高，在解決溫飽以后，喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上安全的食品、在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，越來越成為廣大人民群眾的普遍追求。基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是各級政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。我們堅(jiān)持環(huán)保為民，必須認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理從污染控制為主轉(zhuǎn)向污染控制與質(zhì)量改善兼顧，切實(shí)滿足人民群眾宜居安康的迫切愿望。

第三，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是緩解環(huán)境壓力不斷加大的必然選擇。我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。當(dāng)前，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大。我們必須堅(jiān)持源頭防控、標(biāo)本兼治，緊緊抓住影響環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵污染因素，有針對性地采取控制措施，才能事半功倍，從根本上解決突出環(huán)境問題。建立以環(huán)境質(zhì)量為核心的管理模式并不意味著不再考慮污染減排和總量控制，而是要采取更嚴(yán)格的污染控制措施，控污減排的目的性更加明確，要求更加剛性。

加快環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持科技先行

今后一段時期，環(huán)境管理工作亟待突破的重中之重，就是在進(jìn)一步強(qiáng)化污染控制的基礎(chǔ)上，積極探索有中國特色的環(huán)境管理新模式。從歷史上看，每一次環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新和技術(shù)革新，總會引領(lǐng)環(huán)境保護(hù)意識、管理思路與污染治理水平的跨越發(fā)展。加快環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持科技先行。

一要通過科技手段創(chuàng)新管理理念。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，科學(xué)探索是發(fā)現(xiàn)規(guī)律的必由之路，只有理念創(chuàng)新才能推動管理轉(zhuǎn)型。要繼續(xù)深化對推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、建設(shè)生態(tài)文明的認(rèn)識，不斷深化環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識，不斷加深對自然生態(tài)環(huán)境演替、污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境管理規(guī)律的認(rèn)識，不斷深化污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險防控三者之間關(guān)系的認(rèn)識，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)的理論基礎(chǔ)。

二要深入研究適合國情的環(huán)境質(zhì)量管理模式。要按照在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展的戰(zhàn)略思想，深入研究分類分區(qū)管理的戰(zhàn)略、制度，以及相應(yīng)的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政手段。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境問題特點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)。要以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為核心，建立與之相配套環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒推規(guī)劃目標(biāo)，依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)確定重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)任務(wù)需求合理配置管理資源。只有這樣才能以最小的代價獲得最大的環(huán)境效益，走出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路。

三要大力夯實(shí)環(huán)境質(zhì)量管理的科學(xué)基礎(chǔ)。環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)境保護(hù)的永恒主題，也是環(huán)保工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境管理、改善環(huán)境質(zhì)量必須依靠科學(xué)技術(shù)。當(dāng)前，環(huán)境管理正從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變，從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，從控制一次污染物向控制二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨(dú)控制個別污染物向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。與之相適應(yīng)，要積極組織力量開展研究，掌握環(huán)境問題產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律，明確各類排放源和相互作用情況，提出改善環(huán)境質(zhì)量優(yōu)先控制的污染物清單、控制領(lǐng)域，并研究相應(yīng)的對策措施。通過環(huán)境健康調(diào)查和研究，探索建立以人體健康為導(dǎo)向的環(huán)境風(fēng)險防控體系。“接地氣”是做好環(huán)保工作的基本方法，要認(rèn)真做好環(huán)境監(jiān)測與信息公開，向社會及時準(zhǔn)確地環(huán)境質(zhì)量狀況，爭取社會公眾的廣泛支持，逐步形成環(huán)境風(fēng)險信息研判和環(huán)境質(zhì)量動態(tài)預(yù)報能力。

四要進(jìn)一步提高應(yīng)對全球環(huán)境問題的綜合能力。環(huán)境問題無國界，是一個涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、科技等多層次多維度的復(fù)雜體。當(dāng)前世界各國的競爭已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家利用環(huán)境問題不斷翻新貿(mào)易壁壘和保護(hù)措施。氣候變化、生物多樣性等全球問題已成為國際社會關(guān)注的熱點(diǎn)和博弈的新焦點(diǎn)，我國二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，發(fā)達(dá)國家要求我國減排的壓力不斷加大。作為一個后起的發(fā)展中國家，我國不可能通過跨國擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移污染行業(yè)等途徑減輕環(huán)境壓力。要積極適應(yīng)世界科技和產(chǎn)業(yè)調(diào)整變革，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極開展環(huán)保技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)和推廣，努力搶占環(huán)境技術(shù)制高點(diǎn)，在國際競爭與合作中贏得主動。

著力完善環(huán)保科技標(biāo)準(zhǔn)體系

科技在環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展中具有引領(lǐng)和支撐的重大作用。“十二五”期間，我們要加快完善環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、環(huán)境技術(shù)管理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育和科技支撐保障等體系，為探索環(huán)保新道路提供強(qiáng)大堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

第一，以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為抓手，不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平。要加快完善以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，以污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范為重要內(nèi)容的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究，科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作的需求部署科研任務(wù)，充分發(fā)揮重大科研成果對標(biāo)準(zhǔn)制修訂的支撐作用。要加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施帶動技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)力度，形成環(huán)境管理人員和企業(yè)管理者學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)的良好風(fēng)氣。要加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的考核評估，讓標(biāo)準(zhǔn)真正成為指南針、緊箍咒和百寶箱。

第二，以環(huán)境服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃的引領(lǐng)作用和政策標(biāo)準(zhǔn)體系的強(qiáng)制作用，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。通過加大環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，將培育的潛在市場最大程度地釋放為現(xiàn)實(shí)市場。推進(jìn)環(huán)境污染治理設(shè)施的社會化運(yùn)營，以大力發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)和綜合環(huán)境服務(wù)為重點(diǎn)，全面提高產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化。把大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的突破口，這既是現(xiàn)實(shí)的又是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志是環(huán)境服務(wù)業(yè)比重的增加。近期可選擇一些積極性比較高的地方，在土壤、河流、生態(tài)修復(fù)等方面進(jìn)行合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)。

第三，以重點(diǎn)科研項(xiàng)目為依托，突破環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)鍵技術(shù)。要以實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量改善為核心，突出抓好重點(diǎn)科研項(xiàng)目，高度重視科研成果的集成與產(chǎn)出，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握環(huán)境污染演變與生態(tài)退化機(jī)理和調(diào)控機(jī)制，全面提升科技支撐水平。水專項(xiàng)是環(huán)保科技工作的重中之重，要按照國務(wù)院重大專項(xiàng)實(shí)施推進(jìn)會和水專項(xiàng)實(shí)施推進(jìn)大會有關(guān)部署和要求，按照“一湖一策”、“一河一策”思路，舉國動員，協(xié)同創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)流域，確保“十二五”“減負(fù)修復(fù)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保公益性項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極爭取區(qū)域大氣污染控制、土壤污染防治、環(huán)境基準(zhǔn)等重大環(huán)境科技專項(xiàng)的立項(xiàng)。

第四，以環(huán)境技術(shù)管理為支撐，不斷提高污染防治科技水平。污染減排是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。當(dāng)前，減排正處于關(guān)鍵時期，如逆水行舟，不進(jìn)則退，容不得有一絲一毫的松懈和麻痹。環(huán)境技術(shù)是污染防治的基礎(chǔ)，也是環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的重要手段和措施。要大力實(shí)施科技減排工程，向科技要減排潛力，通過科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等手段，不斷提高污染減排的科技含量。一批污染防治技術(shù)政策、工程技術(shù)規(guī)范和最佳可行技術(shù)指南，大力推進(jìn)減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，選取重化工等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)開展減排技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)。建立污染防治技術(shù)動態(tài)更新系統(tǒng)，定期符合我國國情和國際發(fā)展趨勢的環(huán)境技術(shù)發(fā)展報告。不斷完善環(huán)境技術(shù)評價制度，研究制定相關(guān)激勵政策措施，不斷提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

第五，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)與綠色消費(fèi)，提高全過程環(huán)境管理技術(shù)水平。環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)。立足于從根本上解決環(huán)境問題，需要建立起覆蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)的污染防控體系。要加快建立清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)境污染的全過程控制。完善國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理體系。建立可持續(xù)消費(fèi)節(jié)能減排績效評價指標(biāo)體系，積極開展評估試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大政府綠色采購范圍，加大政府在服務(wù)領(lǐng)域的綠色采購力度。積極推動新聞出版、教育、醫(yī)療、零售業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的可持續(xù)消費(fèi)。鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保認(rèn)證和綠色印刷產(chǎn)品，大力倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)理念，提升公眾可持續(xù)消費(fèi)意識。

中國環(huán)境管理論文:建立中國企業(yè)環(huán)境管理體系的策略研究

摘要：環(huán)境問題已成為制約我國經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的一個瓶頸。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程的不斷推進(jìn)要求企業(yè)從傳統(tǒng)的管理模式中解脫出來，建立新型的完整的企業(yè)環(huán)境管理體系。本文在回顧了國內(nèi)外有關(guān)企業(yè)環(huán)境管理體系研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，利用環(huán)境管理學(xué)理論知識，通過對我國目前企業(yè)環(huán)境管理的現(xiàn)狀、我國在企業(yè)環(huán)境管理過程中所使用的手段及其存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合當(dāng)前國際先進(jìn)的企業(yè)管理模式提出我國企業(yè)如何建立以ISO14000為核心且符合中國企業(yè)實(shí)際情況的企業(yè)環(huán)境管理體系。

一、國外主要環(huán)境管理體系

企業(yè)環(huán)境管理體系是指在企業(yè)內(nèi)部建立的與企業(yè)其他管理體系相結(jié)合的用以系統(tǒng)管理其全部環(huán)境事物的管理系統(tǒng)。傳統(tǒng)的企業(yè)管理以降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、獲得最大產(chǎn)出為目標(biāo)，長期在這種錯誤思想的指引下，給自然、給環(huán)境帶來了嚴(yán)重災(zāi)難，反過來人類也自食其果，導(dǎo)致物種滅絕、環(huán)境污染、氣候惡化等一系列嚴(yán)重問題。因此世界各國都在積極探索建立符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)環(huán)境管理體系其中最具影響力的環(huán)境管理體系有以下幾種:

1、國際商會的《可持續(xù)發(fā)展商務(wù)憲章》

1991年，國際商會（ICC）了《可持續(xù)發(fā)展商務(wù)憲章》，提出了環(huán)境管理的16項(xiàng)原則，號召全世界的工商企業(yè)按照這些原則進(jìn)行環(huán)境管理，改善企業(yè)行為。這16項(xiàng)原則的基本內(nèi)容是：（1）公司優(yōu)先事項(xiàng)；（2）一體化管理；（3）改進(jìn)進(jìn)程；（4）員工教育；（5）先期評定；（6）產(chǎn)品與服務(wù)；（7）對顧客的忠告；（8）設(shè)施與運(yùn)行；（9）研究；（10）預(yù)防方法；（11）承包方和供方；（12）應(yīng)急準(zhǔn)備；（13）技術(shù)流通；（14）社會貢獻(xiàn)；（15）對關(guān)注的的開放性；（16）遵循情況和通報。

上述原則為后來的環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)在指導(dǎo)思想和內(nèi)容框架方面奠定了基礎(chǔ)，該憲章內(nèi)容比較簡單，不夠全面，僅僅從環(huán)境管理單方面進(jìn)行要求，很難使企業(yè)環(huán)境管理取得重大效益。

2、英國的BS7750環(huán)境管理體系規(guī)范

英國于1992年了BS7750：1992《環(huán)境管理體系規(guī)范》，并于1994年進(jìn)行修改。

BS7750是關(guān)于環(huán)境管理體系的規(guī)范，用以保證和證實(shí)組織對其所聲明的環(huán)境方針和目標(biāo)的遵守，還對環(huán)境管理體系的實(shí)施提供了指導(dǎo)。其指導(dǎo)思想是：使任何組織能通過建立有效的環(huán)境管理體系，取得良好的環(huán)境行為。環(huán)境管理體系的建立和有效運(yùn)行是組織接受環(huán)境審核和取得環(huán)境認(rèn)可的基礎(chǔ)。環(huán)境管理體系規(guī)范遵循與質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)相同的管理體系原則。其主要內(nèi)容包括：環(huán)境方針；組織與人員；環(huán)境效果，包括關(guān)于環(huán)境效果的信息交流，評價與登記，法律、法規(guī)及有關(guān)政策的要求與登記；環(huán)境目標(biāo)與指標(biāo)；環(huán)境管理活動方案；環(huán)境管理手冊與文件；作業(yè)控制；環(huán)境管理記錄；環(huán)境管理審核；環(huán)境管理評審。

BS7750《環(huán)境管理體系規(guī)范》是歐洲環(huán)境管理與環(huán)境審核規(guī)定的藍(lán)本。該規(guī)范比國際商會的《可持續(xù)發(fā)展商務(wù)憲章》更全面具體，增添了環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)，環(huán)境審核等內(nèi)容。

3、歐洲的環(huán)境管理和環(huán)境管理審核規(guī)定

1993年6月歐洲共同理事會通過《關(guān)于工業(yè)企業(yè)自愿參與環(huán)境管理和環(huán)境審核聯(lián)合體系的規(guī)定》（EMAS），并定于1995年4月開始實(shí)施。

EMAS的內(nèi)容包括環(huán)境管理和環(huán)境審核兩部分。其要點(diǎn)包括以下幾方面：環(huán)境方針；環(huán)境初審；環(huán)境計(jì)劃；文件化的環(huán)境管理體系，包括編制環(huán)境管理手冊和其他環(huán)境管理體系文件；環(huán)境審核；環(huán)境聲明；環(huán)境注冊；持續(xù)改進(jìn)。

EMAS提出了更嚴(yán)格的要求，環(huán)境管理體系文件化、公布環(huán)境聲明，進(jìn)行環(huán)境注冊，持續(xù)改進(jìn)等給企業(yè)環(huán)境管理更科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，也給企業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。EMAS的公布和實(shí)施，一方面有力地促進(jìn)了歐洲工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理，增強(qiáng)了這些企業(yè)競爭能力；另一方面也給進(jìn)入歐洲市場的其他國家和地區(qū)的企業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

4、ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)

ISO14000是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）從1993年開始制定的一系列企業(yè)環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)的總稱，是一個國際性、系列化的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，是ISO即ISO9000后的又一壯舉，包括環(huán)境管理體系(EMS)、環(huán)境行為評價(EPE)、生命周期評估(LCA)、環(huán)境管理(EM)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境因素(EAPS)等7個系列，涉及環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命周期評估等國際環(huán)境管理領(lǐng)域內(nèi)的許多焦點(diǎn)問題，旨在指導(dǎo)各類組織正確的環(huán)境行為。ISO14000的基本思想是：企業(yè)應(yīng)認(rèn)識自己在環(huán)境管理方面在的問題，建立符合標(biāo)準(zhǔn)的EMS，由獨(dú)立第三方審核。

二、中國企業(yè)環(huán)境管理的現(xiàn)狀

企業(yè)的環(huán)境管理行為可大致分為三類：一類是消極的環(huán)境管理行為，不重視或忽視環(huán)境問題，寧愿繳納排污費(fèi)和罰款也不治理污染；二類是不自覺的環(huán)境管理行為，在政府越來越嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及消費(fèi)者對綠色產(chǎn)品越來越多的需要的雙重作用下，企業(yè)為提高競爭能力，會努力變革傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式，節(jié)能降耗，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品；三類是積極的環(huán)境管理行為，企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境管理。我國大多數(shù)企業(yè)處于消極的環(huán)境管理向不自覺的環(huán)境管理過渡階段，也有一部分具有高度社會責(zé)任感的企業(yè)已經(jīng)采取了積極的環(huán)境管理。總體來說，在政府和公眾的環(huán)境行為作用下，我國企業(yè)環(huán)境管理行為有明顯的改善，但也存在有一些問題。

1、觀念方面：企業(yè)環(huán)保意識、環(huán)境責(zé)任感較差，認(rèn)為企業(yè)的目標(biāo)就是追求利潤，而把環(huán)境治理當(dāng)成政府和社會責(zé)任，或?qū)M足環(huán)保法規(guī)作為環(huán)保的唯一目標(biāo)，認(rèn)為只有三廢排放不達(dá)標(biāo)才是環(huán)境問題，因此對環(huán)境管理體系的重要性認(rèn)識不足。

2、體制方面：第一、許多企業(yè)沒有專門的環(huán)境管理部門，沒有規(guī)范的環(huán)境管理制度，更談不上國際化的標(biāo)準(zhǔn)管理體系；第二、環(huán)境審核認(rèn)證有效性不強(qiáng)，我國有關(guān)法律法規(guī)、國標(biāo)、行標(biāo)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范等還不夠健全，環(huán)境審核認(rèn)證的范圍不易確定，容易導(dǎo)致審核認(rèn)證過程中出現(xiàn)一些漏洞，出現(xiàn)審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)違規(guī)認(rèn)證、非法認(rèn)證現(xiàn)象；第三、企業(yè)實(shí)行環(huán)境管理體系時機(jī)構(gòu)需要調(diào)整，環(huán)境責(zé)任需要重分。目前很多企業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整時未能理順環(huán)境責(zé)任。

3、技術(shù)方面：企業(yè)對ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)還缺乏了解；我國目前環(huán)保配套服務(wù)措施與ISOl4000標(biāo)準(zhǔn)要求有一定差距；缺少清潔生產(chǎn)工藝的開發(fā)和研究，對生命周期評價的研究才剛剛開始，目前尚處在學(xué)習(xí)和探索之中，缺乏實(shí)際運(yùn)作示范，容易采取照搬措施。

4、資金方面：由于企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益低、政府扶持力度小、資金不足，使企業(yè)只能著眼于解決虧損問題而顧不上環(huán)保問題；或把環(huán)保投入看作是一種額外而沒有收益的投資，致使環(huán)保資金不能到位等等。

三、建立中國企業(yè)環(huán)境管理體系的策略建議

ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)已得到國際的認(rèn)可，具有先進(jìn)性、科學(xué)性，中國企業(yè)應(yīng)面向國際，積極實(shí)施ISO14000規(guī)定，建立良好的環(huán)境管理體系，以便提升企業(yè)核心競爭力，取得“綠色通行證”。以下是筆者對中國企業(yè)建立合理的環(huán)境管理體系提的幾點(diǎn)建議：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，構(gòu)建企業(yè)綠色文化。企業(yè)應(yīng)結(jié)合國家、企業(yè)的未來和目標(biāo)，順應(yīng)全球性的綠色潮流確定企業(yè)的文化模式。構(gòu)建企業(yè)綠色文化是企業(yè)的長期行為，企業(yè)管理者應(yīng)增強(qiáng)環(huán)保意識和環(huán)境責(zé)任感，向全體員工不斷灌輸企業(yè)的環(huán)境價值觀。

二、結(jié)合自身實(shí)際，綜合考慮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”。由于企業(yè)的規(guī)模、性質(zhì)、地區(qū)不同，環(huán)境敏感點(diǎn)不同以及員工文化素質(zhì)的不同而有較大差異，而且ISO14000沒有絕對量的設(shè)置，因此一定要根據(jù)本企業(yè)的具體情況建立適合本企業(yè)特點(diǎn)、切實(shí)可行的環(huán)境管理體系，不可照搬其他企業(yè)的環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)和環(huán)境管理方案。

中國環(huán)境管理論文:淺論低碳經(jīng)濟(jì)時代中國企業(yè)的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型

[摘要] 低碳經(jīng)濟(jì)對中國企業(yè)的公眾形象和戰(zhàn)略產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。為此，中國企業(yè)需要從內(nèi)涵、外延和投入產(chǎn)出視角認(rèn)識低碳經(jīng)濟(jì)時代環(huán)境管理的新要求，形成低碳經(jīng)濟(jì)時代下環(huán)境管理的新理念，全面構(gòu)建覆蓋全經(jīng)營過程的環(huán)境經(jīng)營新體系，以培育低碳經(jīng)濟(jì)時代的綠色優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞] 低碳經(jīng)濟(jì) 中國企業(yè) 環(huán)境管理

1 前言

工業(yè)革命以來，人類過量排放溫室氣體產(chǎn)生了嚴(yán)重的溫室效應(yīng)問題，溫室效應(yīng)帶來的全球氣候變暖后果給人類造成了一系列負(fù)面影響，甚至在某種程度上威脅到人類的生存。20世紀(jì)90年代開始，聯(lián)合國政府間氣候變化問題專門委員會（IPCC），先后進(jìn)行了4次氣候變化問題評估，2007年IPCC第四次評估報告指出，90%以上的證據(jù)證明氣候在發(fā)生變化，氣候變化已經(jīng)在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。如果人類社會不采取有效的措施，未來幾十年全球溫室氣體排放會持續(xù)增加，全球氣候?qū)⑦M(jìn)一步變暖，全球氣候系統(tǒng)在21世紀(jì)的變化將比20世紀(jì)變化更為劇烈。因此，減少溫室氣體排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球共識。在這一背景下，本文從探討中國企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理轉(zhuǎn)型必要性出發(fā)，分析低碳經(jīng)濟(jì)時代對中國企業(yè)環(huán)境管理的新要求，并提出中國企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的策略，以期為中國企業(yè)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時代的要求，提高國際競爭力提供理論借鑒。

2 低碳經(jīng)濟(jì)時代中國企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的必要性

在哥本哈根氣候變化大會前夕，中國向世界做出了負(fù)責(zé)任的承諾：到2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。碳排放已作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。國家發(fā)改委正在對單位GDP碳排放指標(biāo)進(jìn)行測算，并將陸續(xù)出臺相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法。中國企業(yè)特別是高碳產(chǎn)業(yè)都無法繞過碳減排這一難關(guān)。如果碳稅、碳關(guān)稅不久以后付諸實(shí)施，按每噸二氧化碳征收20元碳稅計(jì)算，僅以鋼鐵行業(yè)為例，全國6億噸粗鋼，碳排放量約為12億噸，征收碳稅將高達(dá)240億元。2008年，歐盟已經(jīng)在醞釀對進(jìn)口產(chǎn)品征收二氧化碳排放稅，每噸二氧化碳征收17歐元，雖然當(dāng)前尚未實(shí)施，但無疑是大勢所趨。未來一旦實(shí)施，將有更多的國家跟進(jìn)，對我國出口產(chǎn)品的競爭力造成重大不利影響。

不管是國內(nèi)還是國際的碳稅政策，都將對中國企業(yè)帶來以下兩方面的影響：一是影響到企業(yè)的公眾形象。社會對企業(yè)承擔(dān)公共責(zé)任的期望在不斷提高，企業(yè)需要承擔(dān)更多的社會責(zé)任。因此，企業(yè)通過對環(huán)境及其他社會問題采取行動，并成功地宣傳這些活動來獲得消費(fèi)者的信任。提升企業(yè)的良好形象，才有機(jī)會從競爭中脫穎而出。二是關(guān)系到企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整。環(huán)境變化可能從根本上改變行業(yè)格局，將促成新產(chǎn)品或新市場策略的誕生，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線、企業(yè)經(jīng)營模式的根本性變化。對環(huán)保的關(guān)切度使監(jiān)管變得更加嚴(yán)格。企業(yè)對環(huán)保問題處理不當(dāng)將給企業(yè)造成不良的短期財務(wù)影響和長期聲譽(yù)影響。因此，中國企業(yè)的資源化、生態(tài)化、低碳化是可持續(xù)發(fā)展的必由之路，這是一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

3 低碳經(jīng)濟(jì)時代對中國企業(yè)環(huán)境管理的新要求

在低碳經(jīng)濟(jì)時代下進(jìn)行環(huán)境管理與傳統(tǒng)的環(huán)境管理有著根本的不同。與傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境管理的內(nèi)容相比，低碳經(jīng)濟(jì)時代下的環(huán)境管理既有實(shí)踐上的傳承，也有理念上的升華；既有內(nèi)涵上的豐富，也有外延上的拓展。

從內(nèi)涵上看，傳統(tǒng)環(huán)境管理是通過對生產(chǎn)現(xiàn)場污染物進(jìn)行管理以符合環(huán)境法規(guī)的被動的、功能性的、事后的處理方式，而低碳經(jīng)濟(jì)時代的環(huán)境管理超越了單純的符合法規(guī)，通過對環(huán)境的可持續(xù)性有所貢獻(xiàn)的主動的、戰(zhàn)略性、事前出擊的方式。

從外延上看，傳統(tǒng)環(huán)境管理往往被視為生產(chǎn)過程中的一環(huán)，而低碳經(jīng)濟(jì)時代下的環(huán)境管理則是將環(huán)保意識貫穿于企業(yè)經(jīng)營的方方面面，包括從原材料采購到產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、營銷、消費(fèi)以及廢棄物回收等直接或間接與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的全過程。

從投入產(chǎn)出的角度上看，傳統(tǒng)環(huán)境管理是以末端治理為主，因此實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)要通過增加消耗型成本才能達(dá)到國家環(huán)境法律法規(guī)的要求，而低碳經(jīng)濟(jì)時代下的環(huán)境管理不僅僅是純投入，而是將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)營全過程來完成價值的創(chuàng)造和增值，把“消耗型投入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝彤a(chǎn)出”。

4 低碳經(jīng)濟(jì)時代下中國企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理的策略

低碳經(jīng)濟(jì)時代的來臨，對中國企業(yè)而言是挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，中國企業(yè)只有實(shí)現(xiàn)從“被動承擔(dān)社會責(zé)任”到“主動抓住環(huán)境機(jī)會”的轉(zhuǎn)換，才能夠提升國際競爭力，在未來激烈的國際競爭中贏得先機(jī)。

總的來看，中國企業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)資源日趨緊張和環(huán)境約束進(jìn)一步增強(qiáng)的變化，培育低碳經(jīng)濟(jì)時代下環(huán)境管理的新理念，全面構(gòu)建覆蓋全經(jīng)營過程的環(huán)境經(jīng)營新體系，培育低碳經(jīng)濟(jì)時代的綠色優(yōu)勢。具體來看，中國企業(yè)可從以下五方面進(jìn)行環(huán)境管理：（1）加強(qiáng)對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究。通過研究國際國內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，開拓思路，策劃綠色新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式、發(fā)展路徑。（2）以技術(shù)創(chuàng)新為核心，努力開發(fā)并積極采用實(shí)用的環(huán)境友好工藝技術(shù)及裝備。對節(jié)能環(huán)保的項(xiàng)目要優(yōu)先策劃、優(yōu)先審查，對節(jié)能環(huán)保的投資要優(yōu)先落實(shí)。（3）做好生產(chǎn)過程中的節(jié)能、減排工作，對節(jié)能減排指標(biāo)進(jìn)行層層分解，從理念塑造、制度完善等方面保證各項(xiàng)節(jié)能減排措施按計(jì)劃實(shí)施。（4）建設(shè)綠色供應(yīng)鏈，實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，將環(huán)境生態(tài)意識融入供應(yīng)鏈管理之中，促使供應(yīng)鏈企業(yè)合理利用資源，減少對環(huán)境的危害。修改、完善采購標(biāo)準(zhǔn)和采購流程，與下游企業(yè)密切合作，制定環(huán)境友好產(chǎn)品的開發(fā)計(jì)劃和綠色服務(wù)的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化執(zhí)行。（5）加強(qiáng)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在低碳技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的合作，積極參與國內(nèi)外環(huán)保組織的技術(shù)研究，策劃和組織前沿性、儲備性重要環(huán)境技術(shù)、方法和產(chǎn)品的研究。