序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇淺談土地資源管理改革范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

淺談土地資源管理改革:土地資源管理規(guī)劃改革路徑探析

摘要：受多方面因素的影響，我國當前土地資源管理規(guī)劃上還存在靈活性不足、協(xié)調性不足、前瞻性不足等諸多問題，導致產業(yè)結構的優(yōu)化升級也受到了嚴重的阻礙。要想推動供給側改革，提高土地資源管理規(guī)劃的合理性和靈活性，必須要從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度去考慮，采取多措并舉、統(tǒng)籌兼顧的方式，文章對此展開詳細的分析。

關鍵詞：土地資源；管理規(guī)劃；供給側改革；路徑；探析

隨著經濟和社會的發(fā)展，我國的土地資源越來越緊缺，作為生產的第一要素，土地資源在我國的經濟發(fā)展中占據著十分重要的位置，也是我國的重要戰(zhàn)略資源之一。我國相關部門必須要重視土地資源管理規(guī)劃，按照中央提出的第十三個五年規(guī)劃要求，對土地要素進行優(yōu)化配置，從而推動供給側改革，達到提高我國經濟發(fā)展質量的目的。

一、土地資源管理規(guī)劃的特點和要求

作為生產的第一要素，同時也是國家重要的戰(zhàn)略資源之一，土地資源在我國的經濟發(fā)展中起著十分重要的作用。這是因為土地具有以下幾種屬性，一是土地的不可替代性。土地的用途雖然可以根據需要進行變更，但是作為一個特定的空間載體，土地的位置是無法變動的，而且土地的用途一旦確定之后，在短時間一般是很難發(fā)生變化的。因此，土地資源管理規(guī)劃必須要具有高度的協(xié)調性，對各方利益主體的土地需求進行統(tǒng)籌兼顧。二是土地的不可再生性。我國的經濟發(fā)展大多數都建立在土地消耗的基礎之上，但是土地資源具有不可再生性，也往往很難對其本來的面目進行恢復。因此，從一定的角度去看，發(fā)展對土地會造成破壞，而且這破壞幾乎是永久性的。因此，土地資源管理規(guī)劃必須要有較強的前瞻性，將土地保護和經濟發(fā)展之前的矛盾降到最小或者直接化解，防止土地的低效供給和無效供給甚至是過渡供給。三是土地所有權的公有性。我國有關法律法規(guī)上明確規(guī)定，鄉(xiāng)村的土地歸集體所有，城市的土地歸全民所有，表現出了土地所有權的公有性，如果土地資源管理規(guī)劃不能對土地資源進行合理的規(guī)劃，這不利于經濟的長期發(fā)展。因此，土地資源管理規(guī)劃要具有較強的靈活性，做到統(tǒng)籌兼顧，要合理規(guī)劃稀有的土地資源。

二、目前土地資源管理規(guī)劃存在的問題

（一）靈活度不夠

當前我國針對土地的使用制定一系列的制度，比如土地收儲制度、城市統(tǒng)一的用途管制制度等，導致土地使用的靈活性大大降低。土地使用者雖然可以按照這些制度對土地的用途進行變更，但是變更的程序非常繁瑣，要經過層層審批，花費的時間比較多。以目前的收儲制度為例，一塊土地從收儲一直到出讓，需要花費許多年的時間，而且還具有較強的不確定性。除此之外，工業(yè)用地出讓的時間過長，就可能會造成低效用地等問題，這是對土地資源的一種極大浪費。

（二）協(xié)調性較差

土地資源管理規(guī)劃部門對土地資源進行管理規(guī)劃的時候，必須要針對各方的利益做到統(tǒng)籌兼顧。但是當前針對土地出讓通常采取“掛牌”方式，導致一些與產業(yè)政策鼓勵發(fā)展方向相符合而且質量優(yōu)等的項目無法獲得土地，尤其是一些正處在創(chuàng)業(yè)起步階段的微小企業(yè)。掛牌方式可以讓政府獲得較高的土地收益，而且操作非常簡便，但是結果通常都是誰出價最高誰得。一些傳統(tǒng)的企業(yè)由于多年的積累，在經濟上具有較強的實力，因此在土地出讓上往往有先發(fā)優(yōu)勢。而一些具有創(chuàng)新能力但是經濟不足的企業(yè)卻拿不到土地，土地資源管理規(guī)劃缺乏協(xié)調性。

（三）前瞻性不足

因為土地具有不可再生性和不可替代性，即使土地的用途能夠改變，但是在短時間內是很難實現的，發(fā)展對土地會造成一定的破壞，而且這個破壞幾乎是永久性的，所以土地資源管理規(guī)劃部門在進行土地管理規(guī)劃的時候需要考慮全面，但是從目前的實際情況來看，這一點并沒有得到有效的落實。在目前的土地資源管理規(guī)劃中，沒有有效結合人口變化、產業(yè)特點、發(fā)展規(guī)模以及不同地區(qū)發(fā)展方向。對于新增的建設用地，我國采取計劃管理的方式，國土資源部門每年都會定期下達供地的數量，地方政府部門再根據市場需求以及產業(yè)發(fā)展自行決定供地結構。在實際執(zhí)行過程中，往往因為信息的有限性。當地的地方政府無法及時預測和調整土地需求狀態(tài)，沒有有效的銜接土地供應安排與產業(yè)結構調整目標、人口分布和地方經濟發(fā)展。

三、土地資源管理規(guī)劃供給側改革路徑的探析

（一）明確土地管理規(guī)劃責任

土地是我國生產的第一要素，土地資源的管理規(guī)劃對我國經濟的發(fā)展起到重要的作用。土地資源管理缺乏前瞻性和靈活性，我國的經濟發(fā)展也將會受到重重阻礙。土地資源管理規(guī)劃相關人員必須要明確土地管理規(guī)劃責任，結合國家的發(fā)展計劃，從宏觀的角度對土地進行管理規(guī)劃，同時還要針對區(qū)域城市發(fā)展定位，從中觀的角度去設計。這些都需要有大量的信息數據作為支撐，土地資源管理規(guī)劃部門要具備長遠的戰(zhàn)略眼光。土地資源管理規(guī)劃并不是一件簡單的任務，土地資源的管理規(guī)劃需要有專門的人才，并且要反復進行權衡，才能確定最終的方案。鑒于此，我國必須要盡可能早的對責任部門進行明確，落實責任，從頂層往下進行結構設計，這樣才能起到牽一發(fā)而動全身的效果，加強對土地資源管理規(guī)劃的重視，這樣才能實現供給側改革目標。

（二）站在國家發(fā)展戰(zhàn)略高度對土地

進行管理規(guī)劃曾經說過，要想處理問題，必須要抓住主要的矛盾。土地資源管理規(guī)劃存在多方面的矛盾和問題。在大的方面，土地資源管理規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度、方向以及發(fā)展空間都有著緊密的聯(lián)系，對我國的持續(xù)發(fā)展能力和綜合國力有著間接的影響；在小的方面，土地資源管理規(guī)劃與人們生活、出行和居住的便利程度息息相關。因此，我國的土地資源管理規(guī)劃部門在對土地資源進行管理規(guī)劃的時候，要站在國家發(fā)展戰(zhàn)略高度去進行考慮。在規(guī)劃管理的過程中要做到與能源發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃以及人口發(fā)展規(guī)劃等統(tǒng)籌兼顧，從頂層開始設計規(guī)劃。具體地說，土地資源管理規(guī)劃部門在對土地資源管理進行規(guī)劃的時候，首先要從大的方面進行考慮，比如環(huán)保要求、基礎設施標準、城市發(fā)展規(guī)模以及城市發(fā)展方向等，限制政府的自主發(fā)展，無論政府如何去發(fā)展，都必須要達到這個標準。可以作為微觀有標準、中觀有目標、宏觀有計劃，從而提高土地資源管理規(guī)劃的有效性，完成供給側改革任務。

（三）采取多種方式相結合對土地進行利用

我國有關法律法規(guī)明確規(guī)定，鄉(xiāng)村的土地歸集體所有，城市的土地歸全民所有，因此，土地的所有權表現出公有性的特點。我國的土地資源管理規(guī)劃應當抓住這個特點，對這個制度的優(yōu)勢進行充分利用，采取多種方式相結合的措施對土地進行利用，一般來說，對土地進行利用的方式有很多種，例如出讓、售賣、轉讓、租賃等，土地資源管理規(guī)劃部門可以結合土地用途以及土地使用者的需求等選擇合適的管理方式。比如，如果為了增加土地利用效率，可以使用“租賃”的方式。一些傳統(tǒng)的企業(yè)有雄厚的實力，如果土地資源管理規(guī)劃部門采取“出讓”的方式，這些企業(yè)就具有先發(fā)優(yōu)勢，而一些新興產業(yè)、具有較強創(chuàng)新能力但是經濟不足的企業(yè)就無法獲得土地的使用權。如果采用“租賃”的方式，以利潤率作為主要的參考指標，就可以增加一些新興企業(yè)獲得土地使用權的可能性。而且租賃土地的方式還可以實現土地收益的分攤，防止政府的一些短期行為出現，提高土地資源管理規(guī)劃的靈活性和前瞻性。綜上所述，我國土地資源管理要想實現土地資源的最大化利用，推動供給側改革，必須要站在國家發(fā)展戰(zhàn)略高度對土地進行管理規(guī)劃，采取統(tǒng)籌兼顧的方式，明確土地管理規(guī)劃責任，從而達到促進我國經濟穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的目的。

作者:王明慧 單位:吉林省征地事務中心

淺談土地資源管理改革:土地資源管理實踐教學改革與創(chuàng)新

【摘要】土地資源管理是一門新興的集經濟學、法學、管理學、區(qū)域學等諸多學科為一體的綜合學科。其學科性質決定該專業(yè)兼有管理與應用雙重性質，實踐教學在高校本科人才培養(yǎng)過程中具有重要作用。通過對貴州大學土地資源管理專業(yè)實踐教學的現狀和存在問題的調查分析，提出實踐教學改革的建議。

【關鍵字】土地資源管理；實踐教學；改革與發(fā)展；對策與建議；創(chuàng)新

貴州大學為了落實《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》文件精神，自土地資源管理專業(yè)開設以來，不斷的開展培養(yǎng)方案的修訂和一系列的課程體系改革工作。目前，學校已建立了通識課程—學科大類課程（專業(yè)必修、專業(yè)選修）—專業(yè)課程-個性課程—創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程及實踐這一階段式循序漸進課程培養(yǎng)體系，為土地行業(yè)培養(yǎng)了一大批所需要的高級專門人才。但是，與社會發(fā)展需求相比，土地資源管理專業(yè)教學中還存在不足。

1實踐教學現狀

1.1課程體系設置較完善，但缺乏科學的安排

我校土地資源管理本科專業(yè)課程設置包含管理學原理、土地管理學、土地利用規(guī)劃、土地經濟學、不動產估價、土地法學、土地資源學、地理信息系統(tǒng)、專業(yè)制圖等核心課程。在這些核心課程的基礎上，我校還開設有土壤學、環(huán)境生態(tài)學、地圖學、資源與環(huán)境價值評估、土地信息系統(tǒng)、專業(yè)外語、地質地貌、礦產資源管理、土地調查與評價以及城市規(guī)劃原理與設計等選修課程。縱觀全國眾多高校，我校在課程設置上存在交叉重復的問題。例如，《地籍管理》與《土地管理學》內容有重疊之處。其次，一些重點課程如土地政策分析與評價、國內外土地管理前沿、房地產相關課程并沒有在我校課開設；不僅如此，一些應用型很強的課程如CAD專業(yè)制圖并沒有在必須課的設置當中，加之專業(yè)選修空間較少，不利于提高學生的綜合專業(yè)素質。

1.2重理論，輕實踐的教學模式

我校土地資源管理本科專業(yè)是在公共管理學院下開設。在公共管理學科背景下的“三無”學校——“沒有建設專門的實驗室，沒有成立相應的研究機構，沒有建立實習基地”，僅以課堂講授作為培養(yǎng)學生的全部環(huán)節(jié)[1]。由于教學設備缺乏及教學經費不足，以及教學師資水平有限，導致不得不重理論，土地資源管理專業(yè)實踐教學無法滿足教學要求，除在第一、第二學年開設了校內測量實習外，甚至沒有開設有專業(yè)比較重要的實習，如土地調查、不動產估價等；一些專業(yè)重要軟件如Mapgis、Mapinfor、Arcgis也未能在相應學年向學生開設。

1.3實習基地建設滯后，學生缺乏良好的實踐條件

實踐教學建設滯后，校地合作甚少，學生沒有一個良好的實踐條件。僅僅學習理論知識，不能發(fā)揮很好的將實踐與理論相結合，缺乏實踐動手能力。本科教學中缺乏相應的教學和科研基地，甚至沒有專門的土地資源管理專業(yè)的實驗室，很多實驗課和課帶實驗課程都只是借助別的學院的實驗室完成，嚴重發(fā)阻礙了學生的專業(yè)技能學習[2]。

1.4缺乏科學合理的實踐教學考核評價體系

我校土地資源管理專業(yè)有一套比較完善的理論教學考核體系，但是，由于學校缺乏實踐教學基地和教學條件，因此，完全忽略了對實踐教學的考核評價，僅以實踐教學大綱和指導書的編制情況作為唯一的考核評價標準，缺乏科學合理的考核標準體系。

1.5實踐教學水平不高

實踐教學是鞏固理論知識和加深對理論認識的有效途徑，是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識的高素質工程技術人員的重要環(huán)節(jié)，是理論聯(lián)系實際、培養(yǎng)學生掌握科學方法和提高動手能力的重要平臺。但我校土地資源管理系中，雖然高級職稱教師的比例較高，但是缺乏專業(yè)的實驗人員，且實驗人員自身能力有待加強。因此，實踐教學水平滯后，造成教師不得不只重視理論教學，而輕視實踐操作技能的提高。

1.6缺乏實踐教學創(chuàng)新精神

我校土地資源管理專業(yè)實驗教學基本從屬于各門理論課，實踐教學體系未理順，實踐教學環(huán)節(jié)與實際應用脫節(jié)，基本上是流于形式。實踐教學設施及基地不健全、不完善更加阻礙了實踐教學的開展。一些教師總體設計和開展實踐教學的能力欠缺，對實踐教學目標的定位模糊加上由于長時間開展教學工作引起的由于教學倦怠等等這些主管因素和客觀因素共同決定了我校土地資源管理專業(yè)缺乏實踐教學創(chuàng)新能力，這將會降低了實踐教學的質量，嚴重阻礙該專業(yè)的發(fā)展前景。土地資源管理專業(yè)是一個綜合性較強、理論性與實踐并重、各學科交叉的專業(yè)，強化實踐教學，培養(yǎng)學生的實踐和創(chuàng)新能力，有針對性的培養(yǎng)社會急需的專業(yè)復合型人才是實踐教學改 革的必由之路。近年來，我校在認真總結本專業(yè)實踐教學中存在的問題認真進行了分析，并提出了一些探索性的措施。

2實踐教學改革創(chuàng)新

2.1調整實踐課程體系，優(yōu)化培養(yǎng)方案，完善實踐教學考核評價體系

為了突出“技術+管理”復合應用型人才的專業(yè)要求，培養(yǎng)具有計算機應用、測量、制圖、規(guī)劃、估價等基本技能，能在國土、城建、農業(yè)、房地產以及相關領域從事土地調查和評價、土地利用規(guī)劃、地籍測量、土地管理、不動產評估、房地產經營管理，能勝任管理、科研、工程和教學等工作人才。我校土地資源管理專業(yè)的積極開展了實踐課程體系的調整工作。專業(yè)實踐教學包括課內教學實驗實習和集中實踐教學環(huán)節(jié)兩個部分。構建了包括課內實習、專業(yè)實習、課程設計、畢業(yè)論文等實踐環(huán)節(jié)，包括一、二年級的課內實驗和實踐，三年級的軟件應用實習，四年級的專業(yè)實習、畢業(yè)論文設計為一體的實踐教學體系。

2.2創(chuàng)新土地資源管理實踐教學模式——基于知識-能力-實踐-創(chuàng)新四位一體的教學模式

在完善學科教學體系的基礎上，遵循“循序漸進式”實踐教學模式[3]，針對不同學年合理的、有針對性的開設相應課程，分階段培養(yǎng)：在這個新的循序漸進的教學模式下，明確各階段的學習方向及任務，讓學生更好的掌握專業(yè)所需的專業(yè)知識及技能，達到土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標，為社會培養(yǎng)更多創(chuàng)新型優(yōu)秀人才。

2.3分析國際形勢，與時俱進，有針對的培養(yǎng)國家急需創(chuàng)新型專業(yè)人才

眾所周知，國土資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎和最基本的資源。隨著我國經濟的發(fā)展和國際化進程的加快，資源消耗快速增長，加之我們人口眾多，土地資源相對不足，粗放型的經濟增長方式并未根本轉變，經濟的發(fā)展仍然以環(huán)境為代價，資源供需矛盾日益加劇。資源問題已成為我們國家經濟社會發(fā)展中的一個迫在眉睫的問題，土地資源管理面臨前所未有的新形勢和新任務。因此，必須分析國際形勢，有針對的培養(yǎng)急需創(chuàng)新型專業(yè)人才。這類人才不僅注重培養(yǎng)學生在學術科研方面的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，更注重培養(yǎng)以適應用人單位的實際需要，解決實際問題的應用型創(chuàng)新人才。研究型與應用型兩種模式并進共同構建學生應用知識和技術解決生產、服務、管理等方面的實踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。

2.4結合實際，搭建實踐平臺，構建“單位-學生-學校”三位一體的教學培養(yǎng)方式，共創(chuàng)三贏模式

土地資源管理專業(yè)是一門專業(yè)性和實踐性都非常強的專業(yè)，各高校應按照“循序漸進式”實踐教學模式分階段開展實踐教學工作。結合實際情況，積極為學生創(chuàng)造良好的實踐條件，構建“單位-學生-學校”三維一體的教學培養(yǎng)模式。將各項實習與地方政府或相關國土資源管理部門及公司有機結合起來，給予學生適當的報酬。實習中學生技能學以致用又可以獲得一定的生活補貼，進一步提高了其實習的動力，可以促成單位、學生和學校三方共贏的局面。

2.5強化師資隊伍建設，努力打造一支強有力的實踐教學團隊

堅持“理論教學為基、實踐教學為要、科研教學為輔”的教學原則，加強教師培訓，尤其是專業(yè)實踐教師，以中青年教師和實踐教學團隊為重點，加大人才培養(yǎng)力度，合理引進高層次專業(yè)技術人才，致力于建立一支結構優(yōu)良、實踐教學及科研能力較強、適應復合型人才培養(yǎng)需要的教學團隊[4]。

2.6創(chuàng)新實踐教學體系，優(yōu)化管理長效機制

真正的實踐教學應當是一個從學生入學到畢業(yè)的一個完整的過程。各高校應改革“重理論，輕實踐”的教學思路，秉著理論教學服務實踐教學的原則，創(chuàng)新實踐教學體系。以“全過程實踐教學”為主，將整個實踐教學貫穿到整個學習過程中[5]。

3結束語

實踐教學是培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)“寬口徑、厚基礎、復合型”創(chuàng)新人才的重要手段[6]，我校應本著“基礎+特色”的辦學思想為指導，以專業(yè)技術型專業(yè)定位和社會急需型人才培養(yǎng)目標為辦學方向，結合土地資源管理專業(yè)自身的廣泛性、實踐性、交叉性等特點，制定了最優(yōu)的實踐教學方案，遵循合理的人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式，將實踐教學貫徹落實到本科生的整個培養(yǎng)過程中去。學校也將繼續(xù)努力探索，從優(yōu)化實踐教學內容、創(chuàng)新教學模式、完善實踐教學體系等對土地實踐教學進行改革，并在整個實踐教學過程中加強教學管理和質量監(jiān)控，建立有效的實踐教學管理和考核機制，完成實踐教學的任務和目標，為社會培養(yǎng)一代代優(yōu)秀的土地資源管理專業(yè)技術人才。

作者：林麗 單位：貴州大學

淺談土地資源管理改革:高校土地資源管理GIS教學改革研究

摘要：GIS是高校土地資源管理專業(yè)中的重要課程，是學生掌握該專業(yè)知識、技術的核心工具。因此，首先介紹GIS課程的教學特點，以及存在的問題，然后提出具體改善的辦法與措施，希望可以促進土地資源管理專業(yè)GIS課程的教學質量，為國家培養(yǎng)出優(yōu)秀的土地管理人才。

關鍵詞：高校；土地資源管理專業(yè)；GIS課程；教學改革

地理信息系統(tǒng)又被稱為GIS，它是多個學科交叉的產物。該系統(tǒng)主要借助計算機技術、工程理論、信息等，對有空間內涵的地理數據進行分析與管理，以便為國家相關部門進行土地規(guī)劃、地理研究，以及地籍管理提供屬性數據和圖形數據。同時，在處理這兩種數據中，主要依賴于GIS，可以說該課程在土地資源管理中具有舉足輕重的作用。因此，探討高校土地資源管理專業(yè)GIS教學改革非常有必要。

一、土地資源管理GIS課程的特點

1.教學內容更新速度快，時間短。一方面，由于GIS依賴于計算機網絡技術，屬于一門新興的課程。然而，當前計算機網絡技術發(fā)展的速度非常快，在此基礎上要求GIS的內容與時俱進，不斷更新。另一方面，當前很多專家致力于GIS的研究，新的理論、成果層出不窮，有力地促進了該課程的深化與發(fā)展。以上兩點說明GIS教學內容必須緊跟時代的步伐，在更新內容的基礎上注入新鮮血液。

2.具有很強的實踐性。在土地信息處理的過程中，需要在采集數據的基礎上，實現數據的分析與管理，并做好儲存方面的工作，因此GIS教學的實踐性非常強。為了提高工作的質量，除了要學習專業(yè)的軟件知識以外，還應該融入大量的理論知識教學，只有這樣，才能不斷提高學生獨立操作的能力，充分掌握GIS中關于處理土地工作的全部技術。

3.對數據的精度有很高的要求。與GIS在汽車導航、農業(yè)等行業(yè)中的應用比較，將GIS運用于土地資源管理中，具有更高的精度。比如在進行地籍管理工作中，經常因為邊界的權屬發(fā)生法律糾紛，如果稍微出現差錯，就會給當事人帶來很大的損失。因此，在處理土地數據、圖形的過程中，必須嚴格控制誤差。

4.學生個性化差異突出。由于GIS課程依賴于計算機技術，計算機基礎的好壞是影響教育質量的關鍵因素。同時，再加上學生興趣、愛好的差異性等因素，都會對該課程的學習產生一定的影響。在此基礎上，學生在GIS課程教學中表現為水平的不均衡，尤其是在實踐教學中更為明顯，也就是說部分學生學習困難重重，部分學生需求得不到滿足。

二、土地資源管理GIS課程存在的問題

1.實驗環(huán)境落后。土地數據處理需要很強的技術，因此對教學設備的要求非常高，包括計算機硬件設備、軟件設備等。但是與政府部門的設備相比，學校的教學設備很不充足，而且比較陳舊、落后。實施設備的更新?lián)Q代，需要昂貴的資金，然而很多高校面臨經費匱乏的問題，因此必須完善實驗環(huán)境。2.教學內容滯后。近年來，國家對土地資源的重視度越來越高，不斷擴大了對GIS技術研究的力度，在此基礎上，促進了新技術、新方法的研究與應用。因此，高校在GIS課程教學中，應該與時俱進，積極將新的知識、技術融入教學內容中，為教學內容注入新的血液。

三、實施GIS課程教學改革的辦法與措施

1.學校方面。首先，合理設置教學的方案。具體要求為：參考土地資源管理方面的實際案例，合理設置教學的重點、難點，對學生進行有針對地指導，使其充分掌握GIS的基礎知識、應用方法。其次，由于GIS技術內容比較枯燥，難以理解，教師應該積極采用借助電子地圖、操作演示等方法，降低內容難度，積極培養(yǎng)學生的興趣，從而提高教學內容。再次，除了現有教學資源外，要不斷引入最新的研究成果、理論，以滿足知識的更新要求，同時可以鼓勵學生在課余時間閱覽網上資源，不斷充實自己的知識面。最后，學校應該不斷投入教學資金，改善實驗環(huán)境，給學生創(chuàng)造充足的實驗機會，不斷提高數據處理技術的水平。同時，還要培養(yǎng)一支優(yōu)秀的、專業(yè)的GIS技術教師，為學生做好專業(yè)的指導、教育工作，不斷提高教學的質量。

2.社會方面。為了不斷提高學生的實踐能力，有必要利用社會資源，為學生開辟GIS第二課堂。國家針對GIS人才培養(yǎng)提出了更高的要求，并在相關計劃中明確表示，學校在實施教育的過程中，應該在利用校內資源的基礎上，積極爭取各種有價值的校外資源，讓學生充分參與到更多的土地資源科研項目、教學實踐地基，以及企業(yè)生產項目當中。這樣，不但可以在科研項目中貢獻自己的力量，而且可以使學生不斷強化GIS技術的運用能力，有效解決實際問題。

3.學生方面。當前，由于學生計算機、興趣、愛好的差異性，導致在GIS課程學習中的個性化差異。針對這種現象，可以實施動態(tài)分組，以及分層的教學模式，從而在滿足學生個性需求的基礎上，不斷提高教學的整體水平。另外，在教學的過程中，要充分挖掘學生自身的潛力，發(fā)揮他們在科研中的創(chuàng)新能力，只有這樣才能為國家培養(yǎng)出土地資源管理、GIS應用技術方面的優(yōu)秀人才，解決土地管理中的實際問題。

四、結束語

土地資源非常稀缺，必須加強管理。國土部門在土地規(guī)劃、研究的過程中，需要利用GIS技術進行數據的管理與分析，所以必須提高GIS教學的質量。當前，高校GIS課程教學內容陳舊、實驗環(huán)境落后等因素，不利于教學質量的提高，只有加大資金的投入力度，改善實驗環(huán)境，引入新的科研理論、成果，培養(yǎng)一支專業(yè)的師資隊伍，才能提高教學的質量，為國家培養(yǎng)出優(yōu)秀的土地資源管理方面的骨干。

作者：黃倩 單位：河南城建學院測繪工程學院

淺談土地資源管理改革:高校土地資源管理專業(yè)遙感課程教學改革

摘要：為適應培養(yǎng)實踐型、創(chuàng)新型人才需要，在分析高校土地資源管理專業(yè)遙感課程教學現狀的基礎上，從優(yōu)化教學內容、增強實踐環(huán)節(jié)、改進教學環(huán)境等方面提出了具體的改革方案，旨在提高學生利用遙感技術解決土地科學領域問題的創(chuàng)新能力。

關鍵詞：土地資源管理；遙感課程；教學改革

從1980年國家科委制訂遙感科技發(fā)展規(guī)劃以來，遙感信息技術逐步應用于國家決策、土地資源調查、環(huán)境保護、災害監(jiān)測、國防建設等各個領域，為人類認識國土、開發(fā)資源、監(jiān)測環(huán)境、研究災害以及分析全球變化提供了新的途徑。近年來，全國從事遙感的企事業(yè)單位發(fā)展勢頭迅猛，利用遙感技術開展科研及工程應用類項目日益增多，各級測繪、土地、林業(yè)、農業(yè)、水利等相關企事業(yè)單位，對于遙感技術應用及二次開發(fā)等人才結構與人才素養(yǎng)的需求也在不斷快速增長。目前遙感專業(yè)的應屆畢業(yè)生備受用人單位青睞，2015年本科應屆生的就業(yè)率達到91.74%。此外，全國有120多所高等院校的農學類、地理科學類、測繪類、土地資源管理類等專業(yè)均設置了與遙感相關的課程。隨著就業(yè)市場競爭日趨激烈，企事業(yè)單位致力于提高自身的技術與綜合水平，也不斷要求遙感技術人員需熟練掌握常用軟件信息處理技術（如Erdas，Envi、PCI及Matlab等），同時具備應用和創(chuàng)新能力。因此迫切需要高校遙感課程向實踐應用和創(chuàng)新能力方向改革，以便滿足國家各個領域對于遙感專業(yè)技術人才的需求。

一、土地資源管理類遙感課程教學存在的主要問題

遙感課程是高校土地資源管理專業(yè)本科生專業(yè)基礎課，致力于培養(yǎng)學生學習遙感圖像處理與應用的基本理論與處理技術，熟練掌握圖像解譯與計算機分析的能力，能在國土、城建、農業(yè)、房地產及相關領域從事土地調查與評價、土地利用規(guī)劃、地籍管理等領域的專業(yè)技術人才。目前該課程的教學主要存在以下幾個方面的問題：

1.缺少與專業(yè)學科發(fā)展相融合、學生基礎相適應、理論與實踐相結合的特色教材。目前，各高校沿用的理論教材中，陳述彭、趙英時及孫家m主編的教材適合遙感專業(yè)，梅安新的遙感導論適合在非遙感專業(yè)中普及。近年來，相當一部分土地資源管理專業(yè)教師借助遙感信息處理技術在全球變化、土地資源調查與評價、土地利用規(guī)劃、節(jié)約集約用地分析、土地整理與復墾、耕地保護、農村居民點演變、宅基地退出機制、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)響應機制等科研領域取得了良好進展，但目前使用的教材在應用方面的介紹尚沒有納入近年來的相關熱點與研究成果，沿用教材與本專業(yè)特色之間缺少銜接。

2.課程實踐方式單一，未能充分發(fā)揮學生學習的積極主動性。遙感課程的主要特點在于理論與實踐高度結合，通過理論與實踐的結合可以使學生更好地掌握抽象的理論知識，并能夠較快地培養(yǎng)起軟件操作和實際應用能力。由于學時所限，目前多數高校的遙感課程設置45學時，其中實踐課程15學時左右；理論教學內容為實踐教學內容的兩倍，實踐教學也以常規(guī)上機操作為主。遙感課程的實踐環(huán)節(jié)應該同時包括上機操作和野外實地考察。通過一定課時的野外實踐，學生們可以更清楚地明了遙感圖像目視解譯與地物類別之間的內在聯(lián)系。此外，遙感課程缺少與專業(yè)發(fā)展相結合的科研項目及實踐案例的講解與練習，使得學生大多停留在書本上理解知識點，即便學會了簡單的上機操作，也難以深入掌握理論知識并靈活運用到真實案例中，一定程度上抑制了學生創(chuàng)新能力的提升。

3.實驗所用的遙感圖像數據不夠豐富，加大了實踐教學中圖像對比、融合及變化等分析的難度。部分高校購買了多種不同分辨率的遙感影像數據并建立了影像數據庫。然而仍有一些學校的地學類專業(yè)缺少實驗科目所需要的遙感影像數據，大部分依舊采用地理空間數據云，USGS等網站的免費數據，這些免費遙感影像數據的精度達不到足夠的標準，難以讓學生充分認識不同影像數據的特點及用途，不利于學生對于遙感圖像處理技術與方法的掌握。

綜上所述，遙感圖像處理在教學過程中需結合具體案例，從課程結構、內容體系、教學手段等方面進行調整，使課本知識與實操緊密結合。同時，還可以通過安排學生們適當學習相關的軟件二次開發(fā)，培養(yǎng)學生的技術創(chuàng)新、自主學習與實際應用能力。

二、遙感課程建設與改革探討

1.加強土地資源管理類遙感教材建設，更新遙感圖像處理與應用教學內容體系。結合當前社會對于遙感應用領域人才需求進一步更新教材，修訂完善教學大綱，開展基本原理教學內容、體系和方法改革的討論和研究，編寫出版具有本專業(yè)特色的課程教材。教材可從緒論、理論基礎、應用技術及實際應用這四個部分編寫。緒論部分，在對遙感的基本概念、遙感系統(tǒng)進行闡述的基礎上，結合當前國內外的熱點領域、方向、經驗及成果展開敘述，并進行對比分析，力求學生掌握遙感在土地資源管理領域的應用趨勢。理論基礎包括遙感的物理基礎（地物波譜原理；多光譜遙感、高光譜遙感、微波遙感數據的本質區(qū)別）以及平臺概述與傳感器原理的介紹，通過問題引導及應用舉例的方式，使學生熟悉地物電磁波譜特性并了解成像原理。應用技術包括圖像預處理（圖像輻射校正、幾何校正、圖像增強及融合）、圖像目視解譯（目視解譯原理與方法、認識圖像識別特征、遙感像片判讀）、圖像的計算機解譯（模式識別原理；監(jiān)督分類與非監(jiān)督分類；多種特征提取常用方法）及變化檢測四大部分，實習設計部分包括ENVI/ERDAS軟件在b感圖像分類中的應用、遙感與GIS、RS集成應用等內容。編寫教材時，應注重各種方法的基本原理、特點、適用范圍等，強調掌握技術原理和方法及軟件實現手段。最后再將目前國內外在土地資源管理領域的實際案例放進遙感應用章節(jié)中。

2.實施多樣化理論教學方式，充分調動學生學習興趣，提高理論教學效果。基礎知識教學時，教師們應改變傳統(tǒng)的教學習慣，通過多媒體教學、互動式教學、課堂討論等多樣化理論教學方式的交叉使用，調動起學生的學習積極性，培養(yǎng)學生的實操能力，并構建起一種師生良性互動的有效機制。加強對學生學習方法的關注與指導。在理論學習中引導學生自主思考，為學生營造有利于其自主創(chuàng)新學習的課堂氛圍，提供生動而具體的材料，培養(yǎng)起學生自主學習的積極性，使學生帶著興趣主動參與到課堂教學中去。新型的課堂教學應強調學生間的互動，可以給學生小組一定的時間就某個有價值的關鍵問題進行討論，并在課堂上有各小組代表進行交流，在積極與他人互動討論中加深對知識的理解。教師在此過程中主要扮演活動指導者的角色，同時也是活動平等的參與者，為遇到難點的學生提供幫助與建議。教改應倡導一種“自主學習課堂”的教學模式，該模式下理想化的學生參與課程流程應是“在預習中提出疑問―在交流中自主探究―在教師講解中反饋問題―在得出結論后重新消化知識”。在理論教學完成后，再對主要知識點進行串講，并分析其中存在的問題及將來的解決土建，從而讓整個教學體系趨于完整，教學過程有的放矢。

3.增加上機實踐與野外實踐環(huán)節(jié)，促進教學與科研的結合，實現理論與實際的對接。為了提高學生實操能力，實踐課程的安排應遵循從簡單到復雜的原則，在遙感課程課堂教學中，穿插一定課時的上機操作與野外實踐課程，遙感數字圖像處理涉及的原理和算法很多，因此上機實踐環(huán)節(jié)需要教師將課堂教學中的理論知識與上機實驗教學中的軟件操作緊密結合，使學生真正理解并熟練掌握遙感圖像處理的重要功能。需要與課題講授的內容相穿插的實踐操作部分包括：輻射校正與幾何矯正、圖像增強處理、目視解譯、計算機分類以及圖像變化檢測。實驗課通常使用Erdas或ENVI軟件作為平臺，并采用AVHRR、MODIS、TM、SPOT、QuickBird等多種分辨率的影像作為實驗數據，對應不同的理論模塊逐一進行各項實驗內容的演示與操作，學生們在教師引導下完成實驗內容，并及時收集學生們的實驗結果，了解學生對于實驗內容的掌握程度，并及時其中存在的問題予以說明，為下一輪實驗教學總結經驗。實踐表明，學生們參與上機操作的意愿較高，對于實驗過程中遇到的問題能夠及時向教師反饋，實驗效果良好。這種理論知識和實驗內容相互交叉、反饋式學習的方法提高了學生們對于遙感圖像處理軟件的操作水平。

野外實踐教學重在培養(yǎng)學生正確認識不同地物的反射光譜特征及其差異，幫助學生掌握地理學、土地資源學、地貌學、城市規(guī)劃等相關課程的原理，培養(yǎng)學生野外發(fā)現問題、分析問題和解決問題的能力，掌握對考察地區(qū)的地理位置、自然條件、經濟區(qū)位、地形地貌等內容的綜合考察流程與方法，滿足現階段土地資源管理專業(yè)遙感課程、土壤地理學課程、地貌學課程等實踐教學的需要教學與科研需要。

在制訂野外實踐教學計劃時，要正確處理好理論教學、上機實踐與野外實踐教學之間的關系，將野外實踐教學作為遙感圖像處理課程中的有機部分予以統(tǒng)籌安排，制定相應的野外實踐教學計劃，編寫野外實踐教學大綱，切實提高野外實踐教學的質量與效率。

4.改進教學環(huán)境資源，加大軟硬件的投資，進一步完善師資隊伍建設。由于受到實驗教學條件和師資等因素的限制，遙感專業(yè)舊有的傳統(tǒng)教學模式與實踐課已不能滿足當前教學發(fā)展的需要。因此教學環(huán)境的更新建設將是教學改革的新重點，也會成為傳統(tǒng)教學的有力補充。具體來看，教學環(huán)境的改革應主要集中在加大軟硬件的投資建設與加強師資隊伍建設兩個方面。軟硬件條件的好壞是取得良好教學效果的基礎，對于優(yōu)化教學設施與環(huán)境，提高學生實踐操作的興趣及重視程度都起著至關重要的作用。因此，學校應重視遙感圖像處理專業(yè)實驗室的建設，配備大容量、高性能的計算機硬件以及Erdas、ENVI、Arcgis、PCI等專業(yè)處理軟件，為實踐教學打下良好的基礎。另外，部分院校土地資源管理專業(yè)缺少遙感精品課程，可以通過盡快組織精品課程申報與建設，整合土地資源管理專業(yè)實驗室的課件資料、教師隊伍、遙感數據、科研成果、實際案例及硬件設施等各項資源，搭建網絡學習平臺，推廣發(fā)展網絡學習，保證教師與學生之間及時有效地進行信息交流和共享，大大提高教學效率。

對任何課程來說，師資隊伍關系著教學改革成敗以及教學效果的好壞。學校應提高教師的準入門檻，一線教師應達到研究方向緊跟學科前沿，授課方面不枯燥乏味，授課過程中能與學生積極互動，對實踐課中出現的問題能夠快速解決等基本條件。學校還應努力提高在職教師的專業(yè)知識水平，秉持“請進來、走出去”的工作思路，為教師參與科研項目提供更多的機會，以期拓展教師培訓渠道，為課程改革提供支持，提高本課程教學隊伍的整體水平，形成一流的教師團隊。除此以外，可以繼續(xù)加強教研教改的研究，通過教改促進教學水平的提高，提高教學質量，深化教育教學改革。還應加強科研與教學的相互促進，并引導學生開展大學生創(chuàng)新課題申報，使學生以小組團隊方式共同研究土地資源管理領域的熱點問題，達到以項目促學習的目標，增強學生學習創(chuàng)新能力。

三、總結

遙感圖像處理是當前國土資源、環(huán)境監(jiān)測、災害預警等領域的重要應用技術之一。在新技術日新月異的今天，航天技術的快速發(fā)展為遙感發(fā)展與應用帶來了難得的黃金階段，遙感業(yè)務所服務的對象也因此不斷得到擴展。遙感課程作為時下最熱門的學科之一，各大高校應更新教學手段與方法，致力于培養(yǎng)適應國民經濟發(fā)展所需要的遙感專業(yè)技術創(chuàng)新與應用人才。高校遙感課程教學改革應立足于常年教學經驗與科研成果，結合院校的專業(yè)特點，針對教學內容、教學環(huán)境、教學方式進行探索。我們應對傳統(tǒng)理論與實踐教學脫節(jié)的教學方式予以改進，通過課堂教學、上機操作與野外實驗教學有機結合、相互交叉、及時反饋的方式指導學生掌握理論知識與操作技能；采用教學傳授與科學研究聯(lián)合培養(yǎng)的模式，指導學生參與具體的科研與實驗項目，使學生能具備一定的程序開發(fā)素養(yǎng)和技術創(chuàng)新能力。在未來的教學實踐中，遙感課程的教學將不斷予以調整與完善，豐富教學手段，適應遙感學科的發(fā)展，并能夠基于當前社會與市場對遙感技術人才的需求，不斷為社會培養(yǎng)理論知識與實踐能力都達到標準的全面型人才。

淺談土地資源管理改革:土地資源管理規(guī)劃供給側改革路徑探析

摘要：土地資源既是生產的第一要素，也是國家不可多得的戰(zhàn)略資源。但是當前土地管理規(guī)劃上卻存在前瞻性、協(xié)調性、和靈活性不足等方面的問題，制約著產業(yè)結構優(yōu)化升級。推進供給側結構性改革，就要把土地管理規(guī)劃放在國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度取考慮，明確責任、統(tǒng)籌兼顧、多措并舉，提高土地運用效率，提升我國經濟發(fā)展質量。

關鍵詞：土地資源 管理規(guī)劃 供給側改革

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出，要優(yōu)化土地等要素配置，推進供給側結構性改革。土地作為經濟社會發(fā)展的空間載體，是最基本的生產要素，其事先的合理規(guī)劃和有效配置具有影響產業(yè)結構調整及優(yōu)化生產力布局的特有功能。土地資源的科學管理規(guī)劃對經濟的未來發(fā)展具有一定引領作用，必須做到未雨綢繆。

一、土地資源特性和管理特點分析

土地資源既是生產的第一要素，也是國家不可多得的戰(zhàn)略資源。因為土地具有以下主要屬性，一是不可再生性。社會經濟的發(fā)展往往是以土地的消耗為代價的，但是土地資源不可能憑空多得，往往也無法再恢復本來面目。因此，從某種意義上講，發(fā)展對土地的破壞是永久性的。這就要求土地的管理規(guī)劃要科學合理具有前瞻性，化解經濟發(fā)展和土地保護的矛盾，避免土地的無效供給、低效供給，甚至從短期看是有效供給但從長期看是過度供給。二是不可替代性。土地為生產提供空間載體，其用途可以變更，但是土地的位置獨一無二。而且土地一旦確定使用用途后，短時間也難以變化。這就要求土地的管理規(guī)劃要具有協(xié)調性，統(tǒng)籌兼顧各方利益主體的土地需求，不能簡單地機械地放手讓市場進行土地資源的配置。三是土地所有權的公有性。我國法律規(guī)定城市土地歸全民所有，從村土地歸集體所有，具有明顯的公有性質。從以上兩點也可以看出，土地的公有性質為土地的節(jié)約集約利用創(chuàng)造了先決的制度條件，反之，如果規(guī)劃部門不能有效解決土地尋租的問題，統(tǒng)籌兼顧、科學合理的管理規(guī)劃稀有的土地資源，也勢必造成土地資源的大量無效供給和低效供給，不利于經濟長期發(fā)展。

二、當前土地制度存在的問題

（一）土地規(guī)劃前瞻性不足

當前的土地供應規(guī)劃，不能與不同區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、產業(yè)特點、人口變化等相協(xié)調。當前我國對新增建設用地實行計劃管理，供地數量由國土資源部每年定期下達，供地結構由地方政府部門根據產業(yè)發(fā)展和市場需求自主決定。實際執(zhí)行過程中，由于信息的有限性，地方政府部門很難對地方發(fā)展和市場對土地的需求狀態(tài)做出及時有效的預測和調整，土地供應安排與地方經濟發(fā)展、人口分布、產業(yè)結構調整目標經常會發(fā)生不相適應的狀況。比如，大城市土地價格飛漲、交通擁堵，部分中小城市出現鬼城，城市基礎設施建設落后等。

（二）土地規(guī)劃協(xié)調性不足

土地規(guī)劃應當兼顧各方利益，但當前采用的土地“掛牌”方式出讓的方法，有可能會導致一些符合產業(yè)政策鼓勵發(fā)展方向的優(yōu)質項目不能獲得土地，尤其是處于初創(chuàng)階段具有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)無法獲得土地。自2007 年不少地方都采取“掛牌”方式出讓工業(yè)用地，掛牌方式操作簡便，政府的土地收益高，不過結果往往是 “價高者得”。在“價高者得”的規(guī)則下，由于傳統(tǒng)行業(yè)具有先發(fā)優(yōu)勢，憑借多年積累實力較強，往往更容易拿到土地繼續(xù)維持甚至擴大原來落后的生產方式。相反，有創(chuàng)新能力的企業(yè)因財力不足拿不到土地，只能慢慢積蓄力量，延長了產業(yè)結構優(yōu)化升級的周期。對于城鎮(zhèn)商業(yè)用地來說，“掛牌”方式僅僅是提高了政府收益，同時抬高了企業(yè)的用地成本，同樣由于難以確保經營能力強的企業(yè)拿到土地，導致地方第三產業(yè)服務水平長期難以提升。

（三）土地規(guī)劃靈活性不足

嚴格的城市土地用途管制制度和土地收儲制度，大大降低了土地使用的靈活性。按照《城市房地產管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，土地使用者在一定條件下可以變更土地用途，但如果真要變更土地的用途就會發(fā)現要經歷環(huán)環(huán)審批，程序繁瑣，時間冗長。而在現行的土地收儲制度下，一塊土地從收儲、招拍掛至實現出讓，需要一年甚至幾年的時間，而且存在很大的不確定性。此外，工業(yè)用地出讓年限過長，容易造成閑置土地或低效用地退出難。當前各地在土地出讓時，為了穩(wěn)定企業(yè)預期，支持企業(yè)長期發(fā)展，大都約定較長的出讓年限。可是如果企業(yè)經營不善或效益不好想要處理土地時會發(fā)現轉讓土地手續(xù)繁瑣，需要說明解釋的問題較多，明顯保留土地比轉讓土地更劃算，客觀上影響了企業(yè)主動退出低效用地的積極性，甚至有的企業(yè)僅僅是為了騙取土地待價而沽。

三、土地資源科學管理規(guī)劃建議

（一）把土地規(guī)劃上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃高度

講，處理問題要抓主要矛盾，要牽牛鼻子。土地規(guī)劃問題往小了說關系到每個人的居住、出行和生活是否便利，往大了說關系到產業(yè)的發(fā)展空間、方向、速度和規(guī)模，間接影響著我國的綜合國力和持續(xù)發(fā)展能力。因此，土地規(guī)劃問題就是國家發(fā)展規(guī)劃的牛鼻子，土地管理規(guī)劃的科學合理，將有利于我國各項產業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，有利于我國經濟的長期持續(xù)發(fā)展，為我國長期發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠的物質基礎。

之所以說土地規(guī)劃可以是牛鼻子，是因為土地規(guī)劃可以和人口發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃等統(tǒng)籌協(xié)調，從頂層設計規(guī)劃。具體來說，比如在土地規(guī)劃中可以從大的方面框定城市發(fā)展的方向、規(guī)模、基礎設施標準、環(huán)保要求等。地方政府無論怎樣發(fā)展，需要達到框定的標準。這樣就可以做到宏觀有藍圖，中觀有目標，微觀有標準，上下合力規(guī)劃中國夢、實現中國夢。

（二）明確土地管理規(guī)劃責任

如上所述，土地管理規(guī)劃需要從宏觀的角度把握國家發(fā)展藍圖，中觀角度設計區(qū)域城市發(fā)展定位。這既需要有大量的信息數據支撐，也需要有長遠的戰(zhàn)略眼光，這不是發(fā)改委或住建部簡單組合就可以完成的任務，需要有專門的人才反復權衡。因此，應當盡早明確責任部門，從頂層進行設計架構，真正起到牽一發(fā)而動全身的效果。

（三）土地管理規(guī)劃應當統(tǒng)籌兼顧

中國城市的發(fā)展“不應一枝獨秀，也應百花齊放”。土地管理規(guī)劃應當融入綠色發(fā)展、以人為本等理念，對于遏制大城市病和促進城鎮(zhèn)化發(fā)揮積極作用。在土地管理規(guī)劃方面，可以參考市場供求，但更應當統(tǒng)籌兼顧短期利益與長期利益、局部利益與整體利益、傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)、經濟發(fā)展與社會發(fā)展等價值目標，同時將城市發(fā)展與防空建設、交通建設、能源建設、水電熱氣管線建設等統(tǒng)籌考慮，規(guī)定土地的最低使用標準，確保發(fā)展質量。

（四）土地利用手段可以采用租、賣、讓結合的方式

公有性是我國土地制度的一大特點，應當充分利用這個制度優(yōu)勢，增加土地使用的靈活性。比如可以考慮采用“租”的方式利用土地增加土地利用效率。與傳統(tǒng)產業(yè)相比，部分新興產業(yè)的優(yōu)勢就是效率高，直接體現就是利潤率高，劣勢是資本實力不夠強。如果采用租的方式，以利潤率作為參考指標，就可以增加新興產業(yè)獲得土地的可能性，減少產業(yè)結構升級的阻力。而且租的方式可以分攤土地收益，避免政府的短期行為，增加政府土地利用的靈活性。租、賣、讓的方式各有利弊，只要揚長避短就可以切實提高土地利用效率。

淺談土地資源管理改革:地理信息系統(tǒng)課程在土地資源管理專業(yè)教學中的改革探討

摘要：本文探討了土地資源管理專業(yè)中地理信息系統(tǒng)教學的設置和改革措施。應設置好課程在土地資源管理專業(yè)整個學習體系中的架構，教學中以多媒體技術教學為主，綜合運用多種教學方法和模式，注重實驗教學和實踐教學。

關鍵詞：土地資源管理專業(yè)；地理信息系統(tǒng)課程；教學

地理信息系統(tǒng)是由計算機硬件、軟件以及不同方法組成的系統(tǒng)，用來支持空間數據的采集、管理、處理、分析、建模和顯示[1]。其英文表達多數稱為Geographic Information System或Geo-Information System，實際工作中一般簡稱為GIS，是一門集計算機科學、地理科學、測繪科學、遙感等學科和技術于一體的新興學科。自從20世紀60年代萌芽以來，至今已發(fā)展了四十多年的歷程。地理信息系統(tǒng)已經從少數專業(yè)領域（地圖學、地理科學）的應用，擴展到眾多學科領域，在大部分專業(yè)中均有涉及，如環(huán)境科學、農業(yè)資源環(huán)境、生態(tài)學、遙感、森林經理等，目前在政府農業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)境保護部門、漁業(yè)部門、水利部門、氣象部門、國土部門，甚至公安部門和軍事部門都有了很廣泛的應用。可以說地理信息系統(tǒng)深入到社會各個領域[2]。

隨著對GIS認識的不斷增強，眾多高校開設了地理信息系統(tǒng)課程，我校的土地資源管理專業(yè)、農業(yè)資源與環(huán)境專業(yè)、環(huán)境科學專業(yè)、生態(tài)學專業(yè)、環(huán)境生態(tài)工程專業(yè)、林學專業(yè)、農學專業(yè)、海洋資源與環(huán)境專業(yè)等都分別以必修課或選修課的形式開設了相關GIS課程。從實際情況來看，地理信息系統(tǒng)課程建設尚需要若干工作完成，在課程進行的過程中有些內容仍然亟需完善，是擺在我們面前的一個重要任務。因此，本文以“山東省特色名校工程”――應用型人才培養(yǎng)為契機，探討土地資源管理專業(yè)中地理信息系統(tǒng)教學的設置和改革具有較好的實踐價值。

一、GIS在土地資源管理專業(yè)中的地位和教學要求

土地資源管理專業(yè)學生主要學習土地資源調查、規(guī)劃、管理等方面的內容。專業(yè)要求之一就是培養(yǎng)學生具備運用現代技術手段進行調查分析和實際操作的能力。地理信息系統(tǒng)作為一項新興技術，是集計算機、地學理論等于一體的新興交叉學科，同遙感和全球定位技術一樣，都需要學生熟練的掌握運用。因而我校土地資源管理專業(yè)將地理信息系統(tǒng)課程設置為主干課程，是必修課程之一[3]。

地理信息系統(tǒng)課程要求土地資源管理專業(yè)學生能夠熟練的運用常見的GIS軟件解決土地資源的調查、建庫、評價、分析、模擬等問題。學好這些需要學生既要有扎實的計算機文化基礎知識，又要有地圖學的基礎，還要具備土地資源學及土地管理學方面的知識。因此，在理論教學的同時，開展實驗和實習實踐教學相統(tǒng)一[4-5]。

二、GIS課程在土地資源管理教學中的體系設置

考慮到地理信息系統(tǒng)是一門交叉學科，單純的講述相關內容，學生可能不容易掌握，又因為許多概念和原理比較難懂，十分抽象，因而需要合理的設置地理信息系統(tǒng)課程在專業(yè)課程設置中的位置。

我院根據教學實際，首先在土地資源管理專業(yè)大一課程設置《計算機文化基礎知識》，了解計算機相關知識，掌握基本的計算機操作理念。在大二上學期開設《地圖學》課程，讓學生掌握地圖計算機制圖學的地理參考理論和方法。在大二下學期開設《地理信息系統(tǒng)》課程，同時開出《基礎遙感》課程，這樣學生在學習地理信息系統(tǒng)的同時，能夠同時掌握遙感科學的技術和知識，起到互補的作用。因為地理信息系統(tǒng)是導論式的教學內容，針對專業(yè)特點，大三又開設《土地信息系統(tǒng)》課程，專門作為地理信息系統(tǒng)在土地行業(yè)的專題應用課程。大四開設《GPS技術》，讓學生了解數據獲取時地理坐標的表達和建立過程。

整個結構框架，很好的保證了地理信息系統(tǒng)課程的進行，更容易讓學生掌握其知識、原理，熟悉地理信息系統(tǒng)在整個學習中的結構。

三、GIS教學中的具體措施

有了上述結構上的良好的保證，我們在教學過程中，從以下幾個方面進一步進行課程的進行和改革。

（一）借助多媒體教學

多媒體技術在教學中的應用體現了眾多的優(yōu)勢[6]。在地理信息系統(tǒng)教學過程中，由于涉及到的概念往往都很抽象，諸如“矢量數據結構、柵格數據結構”等，學生一般不太能夠接受、理解這樣的概念，所以對這方面知識的理解也就減弱。再如“數據采集內容中的圖層”概念等，之前學生一般都沒有接觸過，頭腦中無法形成對應的理解，所以更無從談及對此內容的掌握。因此，在教學中，我們主要以多媒體教學為主，利用生動的圖件、動畫等，讓學生感受到鮮活的知識，直觀的體會相關知識，有助于理解抽象的原理等。

（二）利用模型進行演示教學

在多媒體教學的同時，教研室購買了一批教學模具，一些難以用語言、動畫表達的概念，可以借助模具來展示。如在地圖投影內容講解過程中，我們可以用地球儀和屏幕的相對關系來表達地圖投影的概念，通過兩者之間的關系表達投影的類型等。講授地理信息系統(tǒng)產品內容時，產品類型有數字地圖和紙質地圖兩種類型，數字地圖部分我們利用計算機屏幕顯示一幅相關圖件，而紙質地圖部分我們可以給大家展示一幅某地區(qū)的土壤圖或土地利用圖，學生立刻就有了明確的對比。

（三）加強實驗、實踐教學

理論教學的同時開設同步的實驗課程，地理信息系統(tǒng)實驗課程的學時保證達到24學時。實驗課程的內容主要涵蓋了數據的采集、處理、數據庫建設、空間分析、輸出等地理信息系統(tǒng)主干內容，具體的實驗例子以國土事例為主。實驗教學過程主要是在機房，通過投影儀給學生演示基本的實驗操作步驟，然后布置作業(yè)讓學生自己完成。部分綜合性比較強的實驗，通過任務驅動式的方式進行[7]，既能夠加強操作技能，又把所學的課程知識連貫起來。通過24個學時的實驗課程，一方面學生掌握了各項實際的操作技能技巧，另一方面加深了對理論知識的理解。

GIS課程結合基礎遙感課程聯(lián)合開設了1周的課程實習，以GIS和RS所學基本知識為基礎，布置實習任務，讓學生分組完成相應的地學任務。通過教學實習，增強學生感性認識，促進學生對GIS技術的理解和應用。

（四）多種教學方法綜合運用

越來越多的研究發(fā)現，教師在上課的同時并不是只應用一種教學方法或者方式，而是多種方法的綜合應用。在地理信息系統(tǒng)的教學中，可以利用教師的科研項目作為案例進行教學，既可以增加學生的學習興趣，又達到了與實際相結合的目的。另外在教學中，可以階段性的提出幾個問題，通過課堂討論，對培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維。對于部分內容，讓學生參與講授，通過課下準備和課堂演講，鍛煉學生的課件制作能力和口頭表達能力。

（五）充分發(fā)揮網絡教學的作用

隨著互聯(lián)網的廣泛應用，許多課程也開展了網絡化的教學研究工作。越來越多的實踐證明網絡在教學資源共享方面起到了巨大的作用。與此同時，我校開發(fā)了網絡教學平臺，教師可以上傳相關教學資料、課程練習題、批改作業(yè)，學生可以通過平臺與教師進行咨詢、上交作業(yè)等互動。我院地理信息系統(tǒng)課程制作了精美的課件，連同教案、練習題、教學大綱、參考文獻等內容一同上傳至網絡教學平臺，為學生提供課下自學和練習的素材。同時，土地資源管理專業(yè)的地理信息系統(tǒng)課程通過錄播教室進行全程錄像，制作了高清晰的課堂視頻，學生可以利用視頻在課下加深對相關內容的理解。

四、小結

《地理信息系統(tǒng)》課程在土地資源管理專業(yè)中是一門非常重要的主干課程，學生在專業(yè)學習的過程中需要掌握地理信息系統(tǒng)這門工具，通過掌握相關技術完成土地資源的調查與管理。在教學中，我們應該設置好地理信息系統(tǒng)課程在整個學科專業(yè)中的架構。以現代化多媒體技術教學為主，綜合運用多種教學方法和模式。注重實驗教學和實踐教學，提高學生對地理信息系統(tǒng)操作技能的掌握能力。大力開發(fā)網絡教學平臺，促進課程的網絡交流與互動，加大對地理信息系統(tǒng)學習的力度。多種途徑、綜合完成對土地資源管理專業(yè)學生在GIS課程中的培養(yǎng)。