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淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防御:略陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)研究

摘要：本文以略陽縣為研究對(duì)象，基于該縣1:5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查結(jié)果，總結(jié)出略陽縣地質(zhì)災(zāi)害的分布規(guī)律，以略陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)為評(píng)估單元，運(yùn)用層次分析法，通過GIS平臺(tái)，對(duì)本縣地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)及區(qū)劃，得出該縣地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)劃中高危險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中危險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低危險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的33%、43%、24%，其分析結(jié)果可為略陽縣的防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策依據(jù)，同時(shí)對(duì)該縣建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系提供一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害 層次分析法 危險(xiǎn)性 評(píng)價(jià)及區(qū)劃

0、引言

陜西省略陽縣，地處秦巴山區(qū)，坡陡谷深，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，深大斷裂發(fā)育，巖體破碎，松散堆積層廣布，地質(zhì)環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境脆弱，加之濫砍亂挖的不合理人為因素，致使地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重惡化，滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害問題十分突出，是陜西省乃至全國地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)之一，尤其是08年汶川地震以后，使得該縣的地質(zhì)災(zāi)害問題進(jìn)一步惡化，根據(jù)2010年風(fēng)險(xiǎn)詳查報(bào)告，該縣地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)共有229處；完全治理的12處，完全搬遷的2處；目前穩(wěn)定性差、仍有威脅對(duì)象的隱患點(diǎn)215處。由此看來，地質(zhì)災(zāi)害問題嚴(yán)重地威脅了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚⒇?cái)產(chǎn)安全，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

本文運(yùn)用層次分析法，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)為評(píng)估單元，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型特征及分布規(guī)律為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)該縣地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，希望能為該縣的防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策依據(jù)，同時(shí)為該縣的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工作提供一定的參考。

1、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育類型及分布規(guī)律

略陽縣發(fā)育的主要地質(zhì)災(zāi)害類型有滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷四種，共計(jì)229處，其中，滑坡186處，占災(zāi)害點(diǎn)總數(shù)81.2%；崩塌26處，占11.4%；泥石流12處，占5.2%；地面塌陷5處，占2.2%。由于略陽縣地處山區(qū)，構(gòu)造活動(dòng)強(qiáng)烈，地質(zhì)條件和地形地貌條件復(fù)雜，礦產(chǎn)豐富，人為工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度大，使得該縣地質(zhì)災(zāi)害分布有如下規(guī)律：

（1）地形分布規(guī)律：本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要分布在剝蝕低山和剝蝕中山區(qū)。

（2）地質(zhì)災(zāi)害的地域分布：在略陽縣的21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處地理位置和地形地貌不同，地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件和巖土特征不一，其地質(zhì)災(zāi)害分布是不均勻的，表現(xiàn)在北多南少，西北、東南多，而東北、西南少。

2、略陽縣地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)

2.1 層次分析法

層次分析法（AHP）是由T.L.Saaty教授于1977年創(chuàng)立的，他是美國匹茲堡大學(xué)著名的運(yùn)籌學(xué)家，他認(rèn)為無結(jié)構(gòu)的復(fù)雜事件完全可以轉(zhuǎn)化為有層次結(jié)構(gòu)的有序遞階事件。AHP是一種事件內(nèi)部結(jié)構(gòu)排序的算法，用事件矩陣特征值法求出測度排序，并必須對(duì)其判斷矩陣一致性作檢驗(yàn)，是一種定性與定量相結(jié)合的方法。此種方法適用于受多級(jí)相關(guān)因子影響且難以準(zhǔn)確量化的復(fù)雜事件系統(tǒng)。

2.2 危險(xiǎn)性概述

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)致力于區(qū)域的、宏觀的災(zāi)情，是防災(zāi)減災(zāi)工作的重要步驟，為工程立項(xiàng)及決策提供依據(jù)，力爭保障工程最大最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，同時(shí)亦是確保人民生命及財(cái)產(chǎn)安全尤為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。本文采用層次分析模型處理評(píng)價(jià)因子，并運(yùn)用MapGIS軟件實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)過程及最終結(jié)果。

2.3 選取評(píng)價(jià)因子

在對(duì)研究區(qū)資料進(jìn)行詳細(xì)整理分析后，考慮對(duì)區(qū)域?qū)用嫔系乃袨?zāi)害的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，基于層次分析法理論，通過對(duì)影響略陽縣地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性的各因素進(jìn)行兩兩比較，并最終篩選優(yōu)化，選取以下6個(gè)評(píng)價(jià)因子，建立了危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

表1 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.4 確定評(píng)價(jià)因子權(quán)重及量化評(píng)價(jià)因子

依據(jù)Saaty層次分析理論的“1～9標(biāo)度法”，分別對(duì)準(zhǔn)則層和方案層的各個(gè)相關(guān)因子進(jìn)行兩兩比較，并請(qǐng)教對(duì)地質(zhì)災(zāi)害有深入研究的專家進(jìn)行綜合量化打分，構(gòu)造評(píng)價(jià)因子重要度比較矩陣，通過計(jì)算整理，得到組合權(quán)重計(jì)算表（表2）。

表2 組合權(quán)重計(jì)算表

評(píng)價(jià)因子的量化過程，即通過分析所有評(píng)價(jià)因子的實(shí)地情況，按照其發(fā)育級(jí)別不同，而量化為不同等級(jí)，并以具體數(shù)字表示。

由于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性一般劃分為三個(gè)級(jí)別（危險(xiǎn)性大、中、小），因此，本次研究的評(píng)價(jià)因子也量化為三個(gè)級(jí)別，賦其值分別為1、2、3，詳見表3：

表3 評(píng)價(jià)因子量化表

2.5 危險(xiǎn)性區(qū)劃

運(yùn)用MapGIS軟件將略陽縣整個(gè)境界范圍分割成1(km)×1(km)的網(wǎng)格，共計(jì)2980個(gè)評(píng)價(jià)單元格。利用MapGIS的空間分析操作，將基礎(chǔ)網(wǎng)格區(qū)文件與各個(gè)評(píng)價(jià)因子區(qū)文件兩兩逐個(gè)疊加分析，使得各因子區(qū)文件的特征屬性疊加到網(wǎng)格區(qū)文件中，最終，網(wǎng)格區(qū)文件中的2980個(gè)評(píng)價(jià)單元格就帶有了所有因子屬性特征值。

通過計(jì)算危險(xiǎn)性指數(shù)，建立DTM模型分析，根據(jù)最大隸屬度的原則，取各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中危險(xiǎn)性面積最大值作為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)危險(xiǎn)性等級(jí)，結(jié)果列于表4，其中，地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的33%；中危險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，占43%；低危險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，占24%。整體上來看，略陽縣地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性中等偏高。

表4 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)危險(xiǎn)性判定匯總表

3、結(jié)語

本文選取災(zāi)害點(diǎn)密度、地貌類型及高程、地質(zhì)構(gòu)造、巖土體類型、降雨量和人類工程活動(dòng)6個(gè)因子進(jìn)行評(píng)價(jià)，基于GIS平臺(tái)，采用層次分析理論，研究了略陽縣地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，得出的結(jié)果是：高危險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的33%；中危險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)，占43%；低危險(xiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，占24%。整體上來看，略陽縣地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性中等偏高，且呈中部條帶高，其伴生帶中，邊界區(qū)域低。國家應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)性高的地區(qū)加大扶持力度，提高防災(zāi)和環(huán)保投入，盡可能的減輕地質(zhì)災(zāi)害所帶來的問題，保障居民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防御:鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高處理突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的綜合水平和緊急救援的快速反映能力，以正確迅速有效地處置地質(zhì)災(zāi)害事故，把損失降到最低限度。根據(jù)相關(guān)要求，按照“及時(shí)施救、統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。

一、掌握災(zāi)情，如實(shí)上報(bào)

鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事故后，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，展開應(yīng)急調(diào)查，形成應(yīng)急調(diào)查報(bào)告，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)災(zāi)害的基本情況、形成原因、發(fā)展趨勢，為政府提供決策依據(jù)。積極組織指導(dǎo)搶險(xiǎn)排危工作。

二、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事故救援程序和措施

鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)接到地質(zhì)災(zāi)害事故后，應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場，調(diào)查災(zāi)情，分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，組織全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員召開會(huì)議，對(duì)工作做細(xì)致安排，工作人員到崗到位，各施其職，各負(fù)其責(zé)。

（一）工作步驟

1.成立指揮小組;

2.調(diào)集力量，開展施救；

3.做好情況通報(bào)工作；

4.配合上級(jí)開展災(zāi)情調(diào)查工作；

5.將受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶。

（二）工作內(nèi)容

1.成立指揮小組

（1）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事故指揮小組由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門責(zé)任人組成。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的協(xié)調(diào)工作。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事故指揮小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)辦公室。

（2）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事故處理指揮小組的工作職責(zé)

①發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事故時(shí)，由指揮小組應(yīng)急救援命令。

②組織指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援、轉(zhuǎn)移行動(dòng)。

③及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)和向有關(guān)單位通報(bào)受災(zāi)情況。

④妥善安置受災(zāi)群眾的飲、食、居住條件，做好災(zāi)后重建工作。

⑤認(rèn)真開展受災(zāi)情況調(diào)查工作，并寫出書面材料上報(bào)。

（3）現(xiàn)場處理工作指揮小組由地質(zhì)災(zāi)害事故發(fā)生所在地的行政村、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)施救，現(xiàn)場保護(hù)和災(zāi)害事故善后處理工作。

2.迅速開展救治工作

成立現(xiàn)場指揮小組后，可根據(jù)災(zāi)情下設(shè)：

（1）綜合協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組：主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示，報(bào)告災(zāi)情處理情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)救援工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

（2）專業(yè)搶救組：主要任務(wù)是對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行現(xiàn)場救治，如組織機(jī)械、挖土、工程拆除等。

（3）警戒維護(hù)組：負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域、維護(hù)現(xiàn)場秩序、疏通道路，組織危險(xiǎn)區(qū)域人員撤離、勸說圍觀群眾離開事發(fā)現(xiàn)場。

（4）醫(yī)療救護(hù)組：開設(shè)現(xiàn)場救護(hù)所，負(fù)責(zé)受傷人員的救護(hù)，保證救護(hù)藥品和救護(hù)器材的供應(yīng)。做好災(zāi)后的防疫工作。

（5）后勤保障組：迅速調(diào)集車輛運(yùn)送現(xiàn)場急需物資、裝備、藥品等。輸送現(xiàn)場受災(zāi)群眾，協(xié)助處理傷員的救護(hù)工作。

（6）搬遷安置組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移、安置受災(zāi)群眾的飲、食、居住，如協(xié)調(diào)搭建臨時(shí)建筑、帳篷等。

（7）善后處理組：負(fù)責(zé)對(duì)死、傷者家屬的安撫、慰問工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理好善后事宜，消除各種不穩(wěn)定因素。

在開展搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，應(yīng)注意組織協(xié)調(diào)好各類救援力量，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，防止在救援過程中發(fā)生其它意外事故。

3.做好情況通報(bào)工作

要做好上情下達(dá)、下情上報(bào)工作，迅速將地質(zhì)災(zāi)情向市相關(guān)部門匯報(bào)，同時(shí)將上級(jí)的指示及時(shí)傳達(dá)到基層。

4.災(zāi)后調(diào)查工作

在災(zāi)情調(diào)查過程中，相關(guān)各行政村、社、受災(zāi)群眾和受災(zāi)企業(yè)事業(yè)單位要積極配合調(diào)查組的工作。

三、各部門職責(zé)

（一）鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)：親臨現(xiàn)場，聽取匯報(bào)，作出指示，調(diào)集力量并向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門匯報(bào)災(zāi)情情況。

（二）鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)：協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)提出建議，具體組織受災(zāi)情況處理工作。

（三）鎮(zhèn)黨政辦：向各工作組傳達(dá)指揮小組工作指令并監(jiān)督落實(shí)，負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息；收集各工作組工作進(jìn)展情況，及時(shí)向指揮小組報(bào)告；落實(shí)鎮(zhèn)、村24小時(shí)值班監(jiān)測制度。

（四）鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)辦公室：

（1）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，綜合協(xié)調(diào)災(zāi)情事故處理；

（2）與相關(guān)部門配合搞好地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)地段的監(jiān)測、預(yù)警、疏散、應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)防措施；

（3）協(xié)調(diào)救災(zāi)工作過程中的問題。

（五）鎮(zhèn)廣播站：負(fù)責(zé)災(zāi)后廣播、電視系統(tǒng)的搶修、恢復(fù)和災(zāi)區(qū)救災(zāi)情況的宣傳報(bào)道工作。

（六）派出所：具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)部門配合實(shí)施治安保衛(wèi)、道路交通、現(xiàn)場警戒、人員疏散等工作。

（七）鎮(zhèn)武裝部：組織和指揮民兵搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（八）鎮(zhèn)綜合治理巡邏中隊(duì)：在市交通局的幫助指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移、輸送受災(zāi)群眾，做好搶險(xiǎn)救援物資的組織和調(diào)運(yùn)工作。

(九)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦：在市農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，統(tǒng)計(jì)好受災(zāi)農(nóng)作物的損失情況，并指導(dǎo)好受災(zāi)群眾的農(nóng)作物自救工作，將損失減低到最低限度。

（十）鎮(zhèn)民政辦：積極做好受災(zāi)群眾和傷亡人員家屬的安撫工作。

（十一）鎮(zhèn)衛(wèi)生院：具體負(fù)責(zé)并與相關(guān)部門配合做好受災(zāi)群眾傷員的救治工作，以及災(zāi)后防疫工作等，及時(shí)通報(bào)人員的救援與疫情的控制情況。、

（十二）鎮(zhèn)分管教育工作人員：在市教育局的幫助指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)安排好受災(zāi)群眾子女入學(xué)問題。

（十三）鎮(zhèn)供電所：在市供電局的幫助指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的電力供應(yīng)和搶修，確保災(zāi)區(qū)用電安全。

（十四）通信單位:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的通信保障工作，確保信息暢通。

（十五）凡屬鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有行政村、社區(qū)和企事業(yè)單位收到突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事故應(yīng)急救援命令、信號(hào)時(shí)應(yīng)立即派出救援隊(duì)伍、調(diào)運(yùn)救援設(shè)備、物質(zhì)趕赴受災(zāi)現(xiàn)場，實(shí)施救援工作。

四、應(yīng)急保障

（一）應(yīng)急隊(duì)伍保障

由派出所牽頭，由民兵、城管辦20人組成，每人配備必要搶險(xiǎn)裝備，在鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害指揮小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

（二）應(yīng)急物資、裝備保障

根據(jù)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展趨勢，征調(diào)搶險(xiǎn)必需的機(jī)械設(shè)備，儲(chǔ)備、籌集足夠的搶險(xiǎn)物資，民政、糧站、供銷等部門要儲(chǔ)備、籌集足夠的救助物。

五、善后處理工作

1.為確保安全，設(shè)立警示標(biāo)志，提醒行人和住戶隨時(shí)觀察。

2.災(zāi)情穩(wěn)定后，盡快組織災(zāi)民返回家園。組織群眾盡快恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩序。

3.認(rèn)真組織查災(zāi)核災(zāi)工作，重點(diǎn)是因?yàn)?zāi)造成房屋倒塌、家財(cái)毀光重災(zāi)戶以及困難戶的情況。

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防御:鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案

我鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境十分脆弱，是滑坡、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)。為了更好的貫徹地質(zhì)災(zāi)害“預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

主要發(fā)災(zāi)時(shí)段為5-9月,大面積、長時(shí)間、集中性降雨，是導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的主要誘因。因此，在降水時(shí)期，特別要加強(qiáng)預(yù)警工作，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防工作責(zé)重如山，事關(guān)百姓安危，要認(rèn)真扎實(shí)地貫徹落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，堅(jiān)持預(yù)防為主，防患于未然；堅(jiān)持以人為本，確保人民生命安全。防災(zāi)對(duì)策措施如下：

(一）加強(qiáng)組織管理和職責(zé)分工

為確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作扎實(shí)有序進(jìn)行，避免發(fā)生人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失事件，將災(zāi)害損失減少到最低限度，鎮(zhèn)黨委政府決定調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)，以加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和管理，負(fù)責(zé)防災(zāi)救災(zāi)中的日常事務(wù)。各村（居）發(fā)現(xiàn)異常，要及時(shí)準(zhǔn)確地向上級(jí)相關(guān)部門報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組在防災(zāi)救災(zāi)中實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；各村（居）成立了防災(zāi)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織，組建搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急分隊(duì)。各村（居）主任是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和臨災(zāi)救護(hù)工作。

(二）加強(qiáng)宣傳普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)工作

地質(zhì)災(zāi)害直接威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。要求各村（居）必須加大地質(zhì)災(zāi)害危害性的宣傳力度，大力普及如何鑒別地質(zhì)災(zāi)害及其發(fā)生前兆、如何預(yù)報(bào)避讓地質(zhì)災(zāi)害、減少和防止其危害等知識(shí)，提高廣大群眾對(duì)地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)自測、自報(bào)、自防和自救等防御能力。各地應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)的群測群防“明白卡”發(fā)至受威脅的村民手中，向群眾通告，建立健全群測群防網(wǎng)絡(luò)。

(三）強(qiáng)化落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)制度

1、領(lǐng)導(dǎo)小組工作上要加強(qiáng)溝通，密切配合，通力合作，確保信息通暢，上情下達(dá)、下情上報(bào)要及時(shí)，以便適時(shí)掌握雨情、水情、災(zāi)情，為完善全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案和防治措施提供正確依據(jù)。

2．汛前，制定切實(shí)可行的防御方案、應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)值班人員須保持電話24小時(shí)暢通，且不得擅離崗位。地質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)監(jiān)測人員須做好監(jiān)測工作，并記錄在案。

3．汛期，對(duì)存在潛在危害的地段派專人進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測，特別是暴雨、大暴雨期間應(yīng)加密監(jiān)測，實(shí)行24小時(shí)值班監(jiān)測。定期對(duì)滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行巡察和觀察。滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測人員應(yīng)定期對(duì)滑坡和崩塌體等的巡查及觀察，汛期應(yīng)加強(qiáng)巡查，應(yīng)注意觀察地面裂縫的變化情況和房屋變形等情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)地面裂縫突然變大或房屋變形等現(xiàn)象明顯加劇時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)出警報(bào)立即將人員撤離。

4．明確臨災(zāi)時(shí)的安全撤離路線，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)將受威脅人員撤離到安全地帶。

5．防汛緊要期，鎮(zhèn)沿河各項(xiàng)施工必須全部停止作業(yè)，確保安全度汛。

6．實(shí)行責(zé)任追究制。按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和防汛防災(zāi)的有關(guān)規(guī)定，各村（居）要提高警惕，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作，做到措施到位，人員到位，職責(zé)到位，加強(qiáng)防范，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，應(yīng)服從黨委政府的調(diào)度，全力投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。

7．地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)行屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)原則。各村（居）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防御和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的分工，做好相關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作。鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦負(fù)責(zé)牽頭組織盡快查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應(yīng)急治理措施，減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。

8．要求各村明令禁止在各隱患點(diǎn)開荒種地、新建民宅，堅(jiān)持退耕還林，確保地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

9．汛后，要認(rèn)真匯總本年度的地質(zhì)災(zāi)害情況，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作總結(jié)。

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防御:鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案

地質(zhì)災(zāi)害危害性大，防災(zāi)減災(zāi)是一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和“預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”的地質(zhì)災(zāi)害防治方針，切實(shí)做好今年我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。根據(jù)縣2014年《地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定鎮(zhèn)2014年地質(zhì)災(zāi)害防治方案如下，希各村、鎮(zhèn)直各有關(guān)單位，按照方案抓好落實(shí)。

一、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)分布和威脅對(duì)象與范圍

1、根據(jù)《縣地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查報(bào)告》，我鎮(zhèn)2014年度汛期防范的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)為5處，高陡邊坡47處。

2、地質(zhì)災(zāi)害主要分布在村宅后滑坡，村房前滑坡，村宅后滑坡，村宅后不穩(wěn)定斜坡，村不穩(wěn)定斜坡，房前屋后高陡邊坡主要分村、等14個(gè)村。

3、根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模及存在威脅程度劃分，我鎮(zhèn)為一般級(jí)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)為5處，潛在的地質(zhì)災(zāi)害危害點(diǎn)較大的為村、村、村、村，目前我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害潛在威脅為6戶25人，受威脅的資產(chǎn)27萬元。

4、對(duì)未列入本年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和房前屋后高陡邊坡，雖然隱患相對(duì)較小，也應(yīng)列入村（居）級(jí)防范。區(qū)內(nèi)主要地質(zhì)災(zāi)害的威脅對(duì)象和影響范圍：

①對(duì)于山前地帶的房前屋后因工程建設(shè)和人為削坡所誘發(fā)的小型零星的滑坡崩塌災(zāi)害，主要是威脅邊坡前后部位上的人員及房屋財(cái)產(chǎn)等安全，一般危害范圍以50-200㎡左右為主，部份影響寬度可達(dá)20-30m、影響長軸距離可達(dá)50-60m。②對(duì)于公路沿線邊坡所誘發(fā)的滑坡、崩塌災(zāi)害，除影響堵塞交通和毀壞公路及附屬設(shè)施等外，主要是威脅通行車輛和過往人員的安全；特別是較高陡的邊坡，危害范圍甚至延伸至公路外部。

③對(duì)于部份溝谷所潛在的滑坡迸發(fā)性泥石流災(zāi)害，以及境內(nèi)部份大型引水溝渠或庫塘滲漏所誘發(fā)的潛在滑坡泥石流隱患，主要是威脅溝谷、溝口和引（蓄）排水等設(shè)施下游的部份居住人員與房屋財(cái)產(chǎn)安全，潛在威脅范圍較廣，一旦發(fā)生后危害性往往較為嚴(yán)重。

二、本年度重點(diǎn)防范時(shí)段和高發(fā)區(qū)預(yù)測

（一）2014年度氣象預(yù)報(bào)和重點(diǎn)防范時(shí)段預(yù)測

根據(jù)縣氣象局提供的2014年氣候趨勢預(yù)報(bào)，預(yù)計(jì)2014年平均氣溫正常～略高，降水正常～略少。春季氣溫略高，春雨略少；汛期降水略多；7～9月降水略少；年高溫日數(shù)接近常年。各季節(jié)預(yù)報(bào)如下：

1、春季（3～4月）春季降水410～430毫米，正常～略少。

2、雨季（5～6月）

預(yù)計(jì)雨季開始日期為4月底至5月初，正常；結(jié)束于6月下旬中前期，正常～略早；雨季雨量580～680毫米，正常～略多；其中5月正常～略少（200～250毫米）、6月偏多（380～480毫米）。降水集中期主要出現(xiàn)在5月中旬中期和6月下旬前期。

3、7～9月趨勢：預(yù)計(jì)7～9月總雨量350-400毫米，正常～略多，其中7月正常～略少、8月正常～略多、9月正常～略少。

4、臺(tái)風(fēng)：預(yù)計(jì)2014年登陸或影響我省的臺(tái)風(fēng)個(gè)數(shù)6～8個(gè)，接近常年，各月分布大致是：7月1個(gè)、8月3個(gè)、9月1～2個(gè)、10月及以后1～2個(gè)。

5、秋季（10～11月）：預(yù)計(jì)10～11月雨量110-130毫米，正常～略多。

主要?dú)庀鬄?zāi)害：雨季降水集中期比較明顯，局部村將發(fā)生洪澇災(zāi)害。

根據(jù)上述氣象資料及境內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多受強(qiáng)降雨引發(fā)的特點(diǎn)，2014年度本區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)主汛期期為5-7月，該時(shí)段雨季降雨比較集中，存在強(qiáng)度降雨和范圍降雨，且時(shí)空分布不均，局部流域發(fā)生洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大。各村和水利、公路、建設(shè)、教育、旅游等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)的巡查、監(jiān)測和防范工作。

（二）2014年地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)預(yù)測

根據(jù)2014年我縣降雨趨勢預(yù)報(bào)和主要工程建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件，預(yù)測本年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量將接近于常年，潛在的易發(fā)區(qū)域主要應(yīng)為我鎮(zhèn)村、村、裴墩村、村、村一帶。

本年度地質(zhì)災(zāi)害主要以局部小規(guī)模滑坡、崩塌災(zāi)害為主，需要重點(diǎn)關(guān)注的是部份房前屋后高陡邊坡、公路沿線削坡地段，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大；此外，被列入重大級(jí)和較大級(jí)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)范圍均應(yīng)列為高發(fā)易發(fā)區(qū)段，尤其是村宅后滑坡、村宅前滑坡的災(zāi)點(diǎn)，發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大，應(yīng)予以重點(diǎn)防范。

三、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

1、組織管理

為確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作順利進(jìn)行，組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，成立鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、地質(zhì)災(zāi)害防治及責(zé)任制

（1）地質(zhì)災(zāi)害防治直接關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，各行政村和鎮(zhèn)直有關(guān)單位要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，以人為本，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，政府負(fù)總責(zé)，部門具體負(fù)責(zé)，各行政村村主任為第一責(zé)任人的工作機(jī)制。

（2）國土資源所：具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測人的落實(shí)，地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳，培訓(xùn)工作。

（3）建設(shè)站：在進(jìn)行鎮(zhèn)、村規(guī)劃充分考慮遭受成引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性和危害性，配合有關(guān)部門做好建筑工程地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

（4）公路站：加強(qiáng)對(duì)交通沿線邊坡的檢查和維護(hù)，對(duì)易發(fā)區(qū)路段要設(shè)立警示標(biāo)志。

（5）水利工作站：對(duì)所管轄的水利工程設(shè)施，包括水庫，引水涵渠，應(yīng)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

（6）中心小學(xué)和中學(xué)：根據(jù)學(xué)校的周邊地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域進(jìn)行檢查、整改，并組織學(xué)生進(jìn)行避險(xiǎn)演練。

（7）民政辦：在地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警期內(nèi)要做好搶險(xiǎn)、救災(zāi)準(zhǔn)備，災(zāi)情發(fā)生后應(yīng)及時(shí)做好優(yōu)撫工作。

四、加強(qiáng)汛期巡查，實(shí)施監(jiān)測巡查與安全轉(zhuǎn)移，建立預(yù)報(bào)預(yù)警響應(yīng)規(guī)程

1、加強(qiáng)汛期巡查

根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)防治條例》鎮(zhèn)政府組織國土、建設(shè)、水利、公路、中心小學(xué)、中學(xué)等部門在汛前、汛期，汛后對(duì)危險(xiǎn)性和災(zāi)害性較大的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，從群測群防、防災(zāi)搶險(xiǎn)、應(yīng)急準(zhǔn)備工作等方面進(jìn)行巡回檢查，檢查各村防災(zāi)責(zé)任組織機(jī)構(gòu)，防災(zāi)明白卡、避險(xiǎn)明白卡是否發(fā)放到位，危險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測責(zé)任人是否明確。

2、實(shí)施災(zāi)害監(jiān)測巡查與安全轉(zhuǎn)移

對(duì)已調(diào)查的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和劃定的汛期地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測巡查，遇有臺(tái)風(fēng)或暴風(fēng)雨襲擊或當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警所報(bào)達(dá)到3組以上時(shí)，除加大對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測密度外，還應(yīng)部署地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)避險(xiǎn)實(shí)施方案，因地制宜做好群眾及財(cái)產(chǎn)的安全轉(zhuǎn)移工作。

鎮(zhèn)政府已成立地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，主要由各防災(zāi)成員單位和鎮(zhèn)應(yīng)急民兵分隊(duì)組成。

3、預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)要求

地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警分為5個(gè)等級(jí)，Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)地質(zhì)發(fā)生可能性小，Ⅲ級(jí)（注意級(jí)）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性較大，Ⅳ級(jí)（預(yù)警級(jí)），Ⅴ級(jí)（警報(bào)級(jí)）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生可能性較大，其中Ⅰ—Ⅱ級(jí)可不予，Ⅲ—Ⅴ級(jí)應(yīng)向社會(huì)，對(duì)Ⅲ—Ⅴ地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)，一般要求如下：

①Ⅱ級(jí)—地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警響應(yīng)，鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)做好值班工作，密切注意雨情，各村防災(zāi)責(zé)任人，監(jiān)測人和協(xié)管員要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)測，巡查和防范。

②Ⅳ、Ⅴ級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警響應(yīng)，鎮(zhèn)防災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)及各行政村應(yīng)安排人員24小時(shí)值班，并組織做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，鎮(zhèn)政府要做好啟動(dòng)《突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，各村委會(huì)應(yīng)按汛期地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案，立即組織地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)群眾轉(zhuǎn)移避讓。

4、建立災(zāi)情報(bào)告制度

1、報(bào)告時(shí)限要求：發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，各行政村應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)鎮(zhèn)政府。

2、報(bào)告內(nèi)容：地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告內(nèi)容主要發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、類型、規(guī)模、人員是否存?zhèn)觯?cái)產(chǎn)損失等，已采取的措施和對(duì)策。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治措施及建設(shè)

1、各災(zāi)點(diǎn)應(yīng)結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模，危險(xiǎn)性、危害性，經(jīng)濟(jì)實(shí)力及可操作性，采取目視監(jiān)測。設(shè)樁監(jiān)測或進(jìn)行回填裂縫，削坡減載，清除易滑坡物、挖設(shè)排水溝、改水滲透、砌擋墻等工程治理措施。

2、完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，健全地質(zhì)災(zāi)害防治制度。

3、加強(qiáng)監(jiān)督，加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度。

4、加強(qiáng)宣傳，提高干部群眾積極宣傳。

六、地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測，預(yù)防責(zé)任人

地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)防責(zé)任大，原則上誰誘發(fā)并威脅誰就負(fù)責(zé)監(jiān)測，就是責(zé)任人。

落實(shí)責(zé)任人后，相關(guān)人員應(yīng)在主汛期或強(qiáng)降雨期間增加監(jiān)測次數(shù)，并加強(qiáng)災(zāi)害體變體成破壞過程前的特征的巡查監(jiān)測（如泉水變渾、井水突變、山體變形開裂或裂縫擴(kuò)大，地面下沉、地表隆起或鼓丘、植物歪斜、動(dòng)物異常等），以便及時(shí)掌握地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)隱患體的變形發(fā)展趨勢，作出準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，采取有效防范措施。