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水利工程監(jiān)理中造價工程師的作用:淺析水利造價工程師在工程招標投標工作中的職責

摘要：隨著《水利工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50501-2007)的實施，水利工程造價工程師的工作內(nèi)容也發(fā)生了相應變化，文章闡述了在工程招標投標階段，水利造價工程師的主要職責。

關鍵詞：水利工程　造價工程師　工程量清單　招標投標　職責

隨著我國建設領域各行業(yè)管理模式的發(fā)展，逐步施行相對統(tǒng)一的標準似乎已成為必然趨勢，自2003年建設部《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2003)要求建設領域政府投資項目執(zhí)行工程量清單計價以來，在建設工程造價控制方面已取得顯著成效，水利工程改革傳統(tǒng)的工程造價計價模式勢在必行。為適應建設領域逐步統(tǒng)一工程造價計價模式的需要，2007年4月6日建設部了《水利工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50501―2007)，并要求自2007年7月1日開始執(zhí)行。工程造價管理改革的目標，是建立以市場形成價格為主的價格機制并與國際慣例接軌，采用工程量清單招標順應了時代要求，較好地解決了“政府宏觀管理與市場競爭機制”兩者之間的矛盾，有效地將計劃經(jīng)濟體制下預算編制與市場經(jīng)濟條件下投標報價相結合，同時它符合國際通用的競爭性招投標方式，具有很強的可操作性和顯著的優(yōu)點，因此，建設工程全面實行工程量清單招標也是當前推進我國工程造價管理的必由之路。由于水利工程基本上都屬于政府投資的國家基礎設施項目或非經(jīng)營性公益性建設項目，一直實行的是政府出資、項目法人(建設單位)以下簡稱項目法人、或業(yè)主負責建設實施，并對形成的資產(chǎn)擁有使用權和所有權的體制。政府作為出資者和審批者，對項目的建設管理和使用缺少發(fā)言權，因此形成重項目必要性和投資額審查，輕項目建設過程管理的傾向。而項目法人作為項目投資的最終獲益者，謀求自身利益最大化，其利益關注點與出資方完全倒置，造價工程師的主要任務也是側重于項目的初設概算和竣工結算。但是隨著《招標投標法》于2000年1月1日實施，確立了招投標制度在我國建筑市場中的主導地位，競爭已成為市場形成工程造價的主要形式，尤其是國有資金投資的水利建設工程，為提高投資效益，保證國有資金的有效使用，必須實行招標。在水利工程招投標工作中推行工程量清單計價，既是目前規(guī)范水利建設市場秩序的治本措施之一，也是水利招投標制度與建設行業(yè)接軌的需要。于2007年7月1日實施的《水利工程工程量清單計價規(guī)范》中強調(diào)：全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型水利建設工程應執(zhí)行本規(guī)范，在招標中采用工程量清單計價。在新的工程量清單招投標制度下，造價工程師的相應職責也隨之發(fā)生了變化。

1、水利工程造價工程師的執(zhí)業(yè)范圍和工作內(nèi)容

水利工程造價工程師是經(jīng)全國水利行業(yè)統(tǒng)一考試合格，并取得《水利工程造價工程師資格證》，具有現(xiàn)代化管理人員的技能結構，從事水利工程造價專業(yè)活動的專業(yè)技術人員，其專業(yè)地位、作用和工作內(nèi)容，均不同于以往的概預算人員，凡從事水利工程建設活動的項目法人、設計、施工、工程造價咨詢等單位，必須在計價、評估、審查(核)、控制等崗位配備有造價工程師職業(yè)資格的專業(yè)技術人員。

1.1水利工程造價工程師的執(zhí)業(yè)范圍

(1)水利工程投資估算的編制、審核及項目經(jīng)濟評價；

(2)工程概算、預算、結算、竣工決算及工程量清單、工程招標標底、投標報價的編制和審核；

(3)工程變更及合同價的調(diào)整和索賠費用的計算；

(4)建設項目各階段的工程造價控制；

(5)工程經(jīng)濟糾紛的鑒定；

(6)與工程造價有關的其他事項，如建設項目評價和后評價、設計方案技術經(jīng)濟論證和優(yōu)化、施工方案優(yōu)選和技術經(jīng)濟評價等。

1.2水利工程造價工程師的工作內(nèi)容

水利造價工程師是水利工程領域工程造價的管理者，一般以中介機構的形式，以獨立的專業(yè)地位，以科學的管理方法為政府主管部門、項目法人、承包人等提供服務。其工作內(nèi)容涉及到項目的全過程，其工作內(nèi)容按服務的對象不同，通常可以分為兩種情況：即為主管部門及項目法人服務的造價工程師和為承包人服務的造價工程師。

(1)為主管部門及項目法人服務的造價工程師的工作內(nèi)容主要包括投資估算的編制、審核及項目經(jīng)濟評價；工程概算、預算、結算、決算的編制和審核；工程量清單、工程招標標底的編制和審核；工程變更及合同價的調(diào)整和索賠費用的計算；建設項目各階段的工程造價控制；建設項目評價和后評價以及設計方案技術經(jīng)濟論證和優(yōu)化等。

(2)為承包人服務的造價工程師的工作內(nèi)容主要包括投標報價、協(xié)助簽訂合約、現(xiàn)場測量、工程結算、竣工決算、工程變更及合同價的調(diào)整和索賠費用的計算以及施工方案優(yōu)選和技術經(jīng)濟評價等。

由以上內(nèi)容可以看出，造價工程師作為直接為確定和控制工程造價提供工程造價咨詢的從業(yè)人員，是服務于工程建設全過程管理中的工程咨詢業(yè)主體，提供的服務是工程建設全過程的工程造價確定和控制，并與項目建設過程相對應，可分為事前控制、事中控制和事后控制三個階段。事前控制充分體現(xiàn)了人的主觀能動性，是屬于預防性控制，工程造價控制應以事前控制為主，優(yōu)化工程設計、優(yōu)化工程施工方案是實施工程造價事前控制、節(jié)約投資的最有效的手段，而工程招標對設計目標的實現(xiàn)有著至關重要的作用，是工程造價事前控制的一個關鍵性環(huán)節(jié)。

2、水利工程造價工程師在工程量清單招標中的職責

工程量清單下工程造價控制可以四個階段：工程項目施工前準備、工程項目施工招投標階段、工程項目施工實施階段和工程項目竣工結算階段。工程量清單報價下的造價控制以第二階段為重點，即施工招標投標階段。

工程量清單招標就是指由招標單位提供統(tǒng)一的招標文件，投標人以此為基礎，根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工組織設計，按企業(yè)定額或參照水利部的現(xiàn)行水利工程消耗量定額以及造價管理機構的市場價格信息進行投標報價，招標人擇優(yōu)選定中標人的過程。

在工程量清單招標投標階段，通過招標投標的有關程序，形成重要文件和資料，如招標文件、工程量清單、招標標底、投標文件及施工合同等，直接關系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素。因此相關的造價工程師要認真分析、仔細斟酌，做到準確、詳細、周全，且條款之間、文件之間應互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾，重點做好以下幾項工作：

2.1熟悉掌握工程量清單招標的工作程序

(1)招標準備階段，招標人編制或委托有資質(zhì)的招標機構(或工程造價咨詢單位)編制招標文件，包括工程量清單。

(2)工程量清單編制完成后，作為招標文件的一部分，發(fā)給各個投標單位。投標人在接到招標文件后，可對工程量清單進行簡單的復核，如果沒有較大的出入，即可進行投標報價的編制，但投標人不能擅自更改工程量，若投標人投標報價書中工程量清單與招標文件提供清單不一致，將按照廢標處理，給投標人造成重大損失。

(3)報價編制完成后，投標人在約定的時間內(nèi)提交投標文件。

(4)評標委員會根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法進行評標定標。

2.2編制工程量清單

《水利工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定：工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質(zhì)的中介機構，依據(jù)招標文件、施工設計圖紙、施工現(xiàn)場條件和水利工程工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進行編制，嚴格按照《計價規(guī)范》規(guī)定的計價規(guī)則和12位項目編碼等標準格式進行，包括分部工程量清單、措施項目清單、其他項目清單等內(nèi)容。

由于工程量清單在招標時作為招標人編制招標標底和招標文件的組成部分交給施工單位計算投標報價的依據(jù)，是招標文件中關鍵性的內(nèi)容，因此招標工程量清單合理與否，不僅影響投標報價的合理性，而且對工程實施過程中的質(zhì)量和造價控制都會有直接的影響。概括起來，招標工程量清單在工程造價控制中的作用主要有以下幾方面：(1)是投標人投標報價的共同基礎；(2)是投標人編制施工進度計劃的依據(jù)；(3)是投標人制定資金需求計劃和業(yè)主制定投資計劃的依據(jù)；(4)是工程計量與支付的依據(jù)。因此造價工程師在編制工程量清單時，一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應表述準確與完整，做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防日后的工程造價追加。

2.3利用工程量清單編制標底

標底是工程造價的重要表現(xiàn)形式之一，是招標人對招標項目在方案、質(zhì)量、工期、價格、措施等方面的自我預期控制指標或要求，是根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現(xiàn)場實際情況、合理的施工組織方法、以及按照建設行政主管部門制定的有關工程造價計價辦法進行編制的。

造價工程師在編制工程量清單和標底時應注意以下幾個方面：

(1)認真學習和深刻理解工程量清單計價的規(guī)則和工程量清單招標的實質(zhì)；

(2)應注意發(fā)放招標文件中的工程量清單與編制標底的工程量清單在格式、內(nèi)容、描述等方面要保持一致，避免由此而造成招標的失敗或評標的不公正；

(3)工程量清單的描述必須準確全面，避免由于描述不清而引起了解上的差異，造成投標企業(yè)報價時不必要的失誤，影響招投標的工作質(zhì)量；

(4)仔細區(qū)分清單中工程量清單費、措施項目清單費、其他項目清單費，避免重復計算。

2.4利用工程量清單投標報價

投標報價是投標工作的核心，在激烈的競爭中，中標后能否取得較好的經(jīng)濟效益，投標報價是關鍵，投標報價編制的好壞對投標單位競標的成敗和將來實施工程的盈虧起著決定性的作用。

由于施行工程量清單招標使得投標報價的風險由招標人和投標人共同承擔，招標人承擔量的風險，投標人承擔價的風險，項目單價就顯得尤為重要。造價工程師編制投標報價時應根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照水利部的社會平均消耗量定額進行編制，并在此基礎上密切關注投標對手的報價策略，研究自己的投標策略，提出更具有競爭力的報價。

造價工程師的報價對投標人很重要，如果主要項目的報價出錯，則其損失是難以彌補的。成功的報價依賴于造價工程師對合同和施工方法的熟悉程度及對市場價格和競爭對手的了解。因此造價工程師在編制投標報價時應把握好以下幾個方面：

(1)熟悉掌握計價規(guī)范的各項規(guī)定，明確各清單項目所包含的工作內(nèi)容和要求、各項費用的組成等，認真閱讀合同條件、規(guī)定格式、技術規(guī)定、工程量清單和圖紙、熟悉施工現(xiàn)場。投標時仔細研究清單項目的描述，根據(jù)圖紙核對招標人在招標文件中提供的工程量清單中的工程項目和工程量；

(2)經(jīng)過充分調(diào)查研究，準確掌握市場價格，注意合理使用企業(yè)內(nèi)部定額，將施工企業(yè)自身的管理優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等落實到細微的清單項目報價中，根據(jù)市場狀況和企業(yè)自身定額自主確定工程項目的報價，提高自主報價能力；

(3)由于在投標報價書中，沒有填寫單價和合價的項目招標人將認為該部分報價已包括在其他項目的單價和合價以及投標總報價內(nèi)而不予支付，因此投標報價時應仔細填寫每一單項的單價和合價，做到報價時不漏項、不缺項，應盡量避免丟項、漏項或高估冒算；

(4)掌握一定的投標報價策略和技巧，根據(jù)各種影響因素、工程具體情況、估計可能發(fā)生變更的項目、競爭對手的實力與優(yōu)勢及投標環(huán)境的優(yōu)劣情況等，綜合考慮調(diào)整方法，確定最科學合理的投標報價，增加中標機會。

2.5招標投標文件工程量清單的審核

造價工程師在招標投標階段的投資控制中，應根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范定額和取費標準、施工圖紙、現(xiàn)場因素、工期等認真審核標底、審核工程量，審核各種包干費用和主要材料指標、審核標底造價是否合理。造價工程師要緊緊控制住標底造價是否合理，目的在于合理的工程造價是工程質(zhì)量的保證，高價中標使招標人蒙受投資損失，低價中標會造成中標人不規(guī)范施工、安全沒保障、延誤工期、施工質(zhì)量差，增加工程項目的全壽命和后期維修費用等。在審查投標單位報價時應克服只看總造價不看每項單價和只看單價不看相應工程量以及只看單價不看工作內(nèi)容、施工方案、工作要點的缺點，工程數(shù)量大的單價要重點研究，并充分利用收集掌握的相應工程價格數(shù)據(jù)，對其進行對比分析。

3、結語

《水利工程工程量清單計價規(guī)范》的實施，對水利工程造價工程師的知識結構和專業(yè)能力提出了更嚴格的要求，要求水利工程造價工程師不僅要掌握工程技術、經(jīng)濟和管理知識，還應具有一定的法律知識，樹立牢固的合同意識，對自身的責任和義務有清醒的認識，既要認真履行責任和義務，又要注意在職責范圍內(nèi)開展工作，在受委托的范圍內(nèi)，正確行使合同賦予的權力，為項目法人提供優(yōu)質(zhì)服務。同時還要維護項目法人、承包人和公眾的利益，正確處理好與項目法人、承包人以及其他合作者之間的關系。

水利工程監(jiān)理中造價工程師的作用:論造價工程師在水利工程監(jiān)理中的作用

摘要：對造價工程師從招投標、設計、結算、施工、竣工五個方面進行投資控制的方法和原則應用于水利工程監(jiān)理工作中進行了論述。

關鍵詞：

水利工程；工程造價；工程監(jiān)理

1前言

隨著經(jīng)濟發(fā)展，水利基礎設施建設越來越被國家重視，因此水利工程建設發(fā)展進入了一個前所未有的階段，大幅度增加水利的投資，就我省而言，每年的水利投資就達到上百億元。因此，在水利工程監(jiān)理工作中，非常重要的就是有效控制水利工程造價，提高投資效益，確保資金安全。在我國實行三項制度管理水利建設項目，即項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制。為確保工程項目的質(zhì)量和按要求完成進度，使實際投資在計劃投資之內(nèi)，主要從對工程項目實施投資、質(zhì)量、進度三方面的控制來進行水利工程建設監(jiān)理。工程項目監(jiān)理的效果直接影響著工程工期和質(zhì)量，而投資控制方法則直接決定項目的監(jiān)理效果如何。這樣造價工程師在監(jiān)理工作中的配備是非常必要的，同時對造價工程師的要求就相應的提高了，需要他們不但要懂工程技術，而且還要具有實踐經(jīng)驗、通曉經(jīng)濟和管理的復合型人才，還有就是要具有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。然而目前水利工程投資中浪費損失現(xiàn)象比較普遍，決策失誤現(xiàn)象也屢見不鮮，主要就是因為在管理水利工程造價的力度上還不夠，做的還不夠完善等諸多因素。為確保工程項目的質(zhì)量和進度要求，使實際投資額不超過計劃投資額得以實現(xiàn)，施行工程建設監(jiān)理工作時非常必要且重要的。其中心工作主要就是對工程項目實施投資、質(zhì)量及進度三方面的控制。對工程的工期和質(zhì)量能夠造成直接影響的，就是投資控制工作的優(yōu)劣；而得當合理與否的投資控制方法，又對整個項目的監(jiān)理效果帶來直接的影響。因此，監(jiān)理工作中配備的人員，必須是具有實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德素質(zhì)的復合型人才。他們既要懂工程技術，又要懂經(jīng)濟、管理和法律知識，唯有如此，才能確保監(jiān)理工作的質(zhì)量效果。處理監(jiān)理人員，還有非常重要的人員配備就是造價工程師，他們在水利工程監(jiān)理工作中，既是建設項目投資控制工作的組織者，同時工程師無論從工程項目的立項決策，還是到項目的竣工投產(chǎn)，都伴隨項目全過程的監(jiān)理工作又是該項工作的負責審核審批各階段的投資工作的負責人。怎樣才能將造價工程師在水利工程監(jiān)理工作中的作用發(fā)揮到最大，這是需要著重思考的問題。以己觀點來看作為投資控制組織者和負責人的造價工程師負責做好投資工作的事前、事中及事后控制。對防止決算超預算、預算超概算、概算超估算都起著重要的無法取代的作用。造價工程師應在以下四個方面進行重點控制發(fā)揮其作用，那就是設計、招投標、施工、竣工及結算四個階段的投資。由于造價工程師是建設項目造價工作的重要組織者和負責人，他們具有以下的權利：工程造價審批權；工程計量支付的審核權；工程進度款的審核權。正因他們擁有這些權利和所擔負的責任，所以對維護業(yè)主和承包商利益、維護監(jiān)理單位自身權益、以及對維護國家和社會公共利益，其作用無可替代負責著諸多工作：工程項目的設計、招投標、施工、結算等各階段的投資控制工作；設計概算、施工圖預算、編制或?qū)徍送顿Y估算等。

2水利工程設計階段的造價控制

通過認真進行圖紙會審，以圖紙會審紀要的形式來達到糾正設計中的失誤，是造價工程師在設計階段投資控制工作的重點。為杜絕工程造價的失控，所以在會審工作過程中，千萬不能流于形式，走走過場。如果條件允許，最好從設計一開始就讓造價工程師與設計人員一起參入到工作中，共同斟酌和反復比較項目的使用功能與費用情況，通過經(jīng)濟分析、技術比較和效果評價使設計更優(yōu)化。為了實現(xiàn)設計階段的投資控制目標，監(jiān)督成本工程師可以采取措施利用監(jiān)理信息系統(tǒng)設計是控制項目工程投資的關鍵設計階段的事前控制是在項目投資決策之后進行的，造價工程師應創(chuàng)造條件開展限額設計降低成本及時將項目相關成本數(shù)據(jù)提供給設計師，監(jiān)理信息系統(tǒng)可以累積已經(jīng)完成的工程成本數(shù)據(jù)，對國內(nèi)外經(jīng)濟變化的實時數(shù)據(jù)隨時掌握，確保建筑材料、設備、運輸?shù)认嚓P數(shù)據(jù)的準確性及時性突破限制額設計責任要在設計合同中予以明確。當造價工程師在設計階段投資控制時，投資額度，根據(jù)投資控制目標分解到各個專業(yè)的設計人員進行設計優(yōu)化，造價工程師應協(xié)助業(yè)主在設計合同，明確突破限制設計責任技術人員應該清楚地認識到設計從經(jīng)濟的角度來看及時的糾正措施以滿足工程質(zhì)量和功能需求和超級投資配額。造價工程師應該能夠精心審核計劃的批準熟練運用價值工程原理，對擬用于工程中的材料設備、結構高度以及圖紙的深度等進行科學合理的審核。實現(xiàn)設計階段的投資控制目標并對施工單位上報的技術方案從中選擇最大的價值系數(shù)的方案為最優(yōu)方案。

3水利工程招投標階段的造價控制

造價工程師應協(xié)助建設單位做好招標文件編制，由于招標文件是合同文件的一部分，同樣具有法律的效力，所以招標文件編制應該非常嚴格、準確，避免不必要的糾紛和爭議，也可以有效地避免發(fā)生過多索賠事件。造價工程師在招投標階段的投資控制，應根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范、標準、收費標準、施工圖紙及現(xiàn)場因素，工期，認真審核，確定合理的標底工期、質(zhì)量、材料價格的條件下合理的標底。在評估階段，為了防止串通了抬標，必須有效地控制投資。造價工程師應該讓主人意識到合理的工程造價，是工程質(zhì)量的保證經(jīng)濟前提。

4水利工程施工階段的造價控制

造價控制的重點階段是水利工程施工階段，工程師為

了確保投資控制任務的完成應采取有效措施來控制定期分

析的實際價值和投資計劃值偏差和原因，建設施工過程中造價工程師應做好以下幾個方面的工作：

（1）造價工程師應加強投資控制認真審核施工組織設計通常采取經(jīng)濟和技術的手段對工程進行比較用于綜合評價不同的施工方法所產(chǎn)生的直接結果。施工方案選擇技術上可行、施工周期可以滿足要、，以確保施工質(zhì)量、施工成本低的。造價工程師對處理支付工程進度資金必須嚴格控制。工程進度款支付是一種有效的投資控制方法，是一種強大的保證工程質(zhì)量和進度的手段。只有按圖施工、質(zhì)量檢查、監(jiān)督人員、計量檢定的工程項目進度，造價工程師才可以審核付款。

（2）造價工程師確保不突破總投資限額對工程變更嚴必須格檢查，在施工中有工程變更問題例如由于設計失誤或不可預見的工程事故導致這類事件的發(fā)生。因此，在很大程度上，施工階段的投資控制關鍵就是工程變更控制。造價工程師必須嚴格進行的技術和經(jīng)濟分析仔細檢查工程量清單和工程變更價格的估計根據(jù)工程變更內(nèi)容進行認真嚴格的審核，，規(guī)范工程的變更，實現(xiàn)了事前控制，主動監(jiān)測，確保投資控制的工程變更更有效。

（3）實際工程中承包商會千方百計尋找各種索賠機會提出變更目的是為了獲得更多的利潤及時間補償造價工程師應正確處理和防止施工中的不合理的索賠。因此就要求工程造價工程師熟悉專業(yè)技術標準的項目并且十分精通合同的條款正確地處理索賠，維護當事人的合法權利和利益。

5水利工程竣工結算階段的投資控制

在水利工程的施工階段最關鍵的環(huán)節(jié)是進行工程投資的控制工作，在工程竣工結算過程中，必須做到要有齊全的審核依據(jù)，對于等做到要不重不漏的增加或者扣除那些變更的工程、替換的材料以及增減的工程量。拿不準的要通過查看監(jiān)理日記予以明確，同時還要進行現(xiàn)場校核。此外，施工方法和材料價格對工程造價帶來的影響，作為一名造價工程師要及時掌握，唯有如此才能公正、準確的進行審核竣工結算，使竣工結算和真實的工程造價相符。

6結束語

總而言之，在水利工程監(jiān)理工作中造價工程師責任重大，必須具有積極主動性，對水利工程的每一環(huán)節(jié)的投資都要實施有效控制，如投資設計、發(fā)包、施工、結算等。正確行使自己的權利，審批工程造價、審核工程計量、審核支付工程進度款，從而提高投資效率，確保資金安全，為了人民的利益，將水利工程的投資控制工作更出色的完成。

水利工程監(jiān)理中造價工程師的作用:水利造價工程師應如何在設計過程中發(fā)揮作用

【摘要】本文分析了水利造價工程師在設計各階段應注重的工作要點，及針對不同投資主體的要求編制造價文件的側重點，并就如何提高造價工程師業(yè)務水平和能力等方面，進行分析。

【關鍵詞】造價工程師；造價控制；業(yè)務能力；設計過程

水利工程造價控制貫穿水利工程建設的全過程，而設計階段的投資控制尤為重要。在設計階段，水利造價工程師主要承擔的任務有：項目建議書、可行性研究報告投資估算的編制和方案比選投資分析，初步設計概算的編制，招標標底或施工預算的編制。針對不同的工程、不同的設計階段、不同的投資主體要求，要想在設計過程中發(fā)揮積極作用，使造價控制能貫穿于設計階段，造價工程師應當做到：

1認真做好方案比選投資分析

項目建議書和可行性研究是項目決策設計的重要階段。為使有關部門能準確決策，從項目建議書開始就要進行各方案論證。

水利工程在項目建議書階段就需對工程中所涉及到的多選擇性方案進行方案比較。可行性研究階段，按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》(SL618-2013)要求，在地質(zhì)補勘條件下進一步比較。初步設計階段按照《水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》(SL619-2013)要求，須論證工程中已選定方案。

在進行方案的比較論證時，水利造價工程師要科學合理地分析工程分部項目的單價和費用組成，為項目業(yè)主和上級機關決策、審批提供可靠的依據(jù)。比如在工程選址、工程總布置、泵型選擇比選時，應以單價和費用指標來反映不同布置和不同施工條件、施工難易程度的影響；在泵型比選較時要針對不同泵型所相應的土建、金屬結構、電氣設備的不同要求，分別做單價分析，以便合理地選擇方案。

以淮河入海水道通濟、陳濤、蘆揚三項排灌工程變更設計為例，在淮河入海水道工程可研報告和總體初設均已批復的情況下，通過對三工程的規(guī)劃方案、設計功能及建成后的運行管理等進行深入細致的研究分析，運用全壽命周期成本理論，對多種設計方案的建設投資、運行成本和拆除成本進行綜合分析比較，擇優(yōu)選定了最佳設計方案。優(yōu)選方案分別為：通濟灌溉工程，拆除重建通濟地涵，取消通濟灌溉泵站，新建穿北堤引水涵洞；陳濤排灌工程，拆除重建陳濤地涵，取消陳濤排灌泵站及配套水閘，新建穿北堤引水涵洞和西排河口排水閘；蘆揚排灌工程，拆除重建蘆揚地涵，蘆揚排灌泵站改為單排站，新建穿北堤引水涵洞。三項排灌工程設計變更方案較總體初設方案功能更合理，大大降低了工程壽命周期成本。節(jié)省工程建設投資1028萬元，節(jié)約全壽命周期運行成本約1.80億元。

2不同設計階段應有不同的工作要點

根據(jù)我國現(xiàn)行投資管理規(guī)定，可行性研究報告是項目決策的依據(jù)，應按規(guī)定的深度做到一定的準確性，投資估算和初步設計概算的出入一般不大于10%，如果超過則需重新報批。因此，造價工程師必須了解各設計階段不同的內(nèi)容要求，才能編制高質(zhì)量的工程造價文件。

2.1項目建議書階段和可行性研究階段

項目建議書主體工程設計審查要求較高，其設計深度基本要達到可行性研究階段的水平。編制主體工程投資估算需有詳細的項目劃分，需對主要單價作分析，機電設備則只需列出主要設備項目。次要工程單價、其他建筑工程和其他臨時工程采用指標法。可行性研究階段需列出較為詳細的工程量清單。國家投資項目可行性研究階段投資估算的編制要求已經(jīng)達到初步設計的深度，基礎資料需有詳細的計算和依據(jù)，工程項目需有單價分析。

2.2初步設計階段

初步設計階段需重新復核人工工資、主要材料以及風、電、水、砂石料和施工機械臺班費等基礎單價計算的原則和依據(jù)；說明主要設備原價、來源地及運輸方式的確定原則與依據(jù)；為滿足投資組成，按照規(guī)定必須出附件，附件編制要有依據(jù)，要求非常詳細。

2.3招標及施工圖設計階段

招標及施工圖設計階段一般情況下還需編寫工程標底或預算。標底價不同于初步設計概算和投標人報價，初設概算是按定額計算單價再乘以工程量，定額是綜合全國水利行業(yè)平均工效制定的；而標底價是考慮具體工程的工期要求、技術復雜程度、工程量大小、施工條件優(yōu)劣、部分投標人的情況等因素綜合確定。標底編制還要考慮其他因素，如建設工期、工程規(guī)模、市場因素、合同因素以及不可預見因素的影響。預算編制也應要各種因素考慮周到。

3要樹立限額設計意識

在設計階段的全過程中，造價工程師都要樹立限額設計意識，以便通過每一個設計環(huán)節(jié)落實投資控制。在規(guī)劃階段確定的工程規(guī)模，如堤防等級、水閘或泵站設計流量等，項目業(yè)主一般都有個目標投資，實際是經(jīng)濟利益投資。如泵站工程按流量計算單位流量投資，因此造價工程師必須樹立限額設計的意識，測算各分部工程投資額度。首先分析與單價組成密切相關的施工組織設計，從土方平衡增加利用土料或挖填結合來降低單價，另需分析基礎價格降價的可能性，再挖掘可以節(jié)省投資的相關專業(yè)部分。多收集類似工程編制投資概估算數(shù)據(jù)，從工程量和費用指標類比，提供項目可參考數(shù)據(jù)，達到限額設計的目的。

4根據(jù)不同投資主體的要求調(diào)整工作的側重點

4.1國家投資項目

完全利用或大部分利用國家建設資金的項目，其特點是審查環(huán)節(jié)多。從項目立項到實施前，要經(jīng) 省水利廳初審、水利部淮委審查，水規(guī)總院審查、中國國際工程咨詢公司審查、發(fā)改委評審，且各項審查特點和要點各有不同。因此，工程造價文件的編制要特別強調(diào)規(guī)范化和充分的依據(jù)性。由于國家投資項目在實施過程中難以突破概算，因此對不得漏項和各專業(yè)提供的數(shù)據(jù)要求精度較高。此外供審查的造價文件是否落實上一級審查意見，也必須在后面的工程造價文件中得到反映。建設業(yè)主或管理單位根據(jù)需要提出的工程管理設施項目，造價工程師必須根據(jù)需要編列在有關政策范圍內(nèi)，如管理房屋的建筑規(guī)模，交通設施數(shù)量和價格等。

4.2地方投資項目

利用地方水利基金投資建設的項目，一般由省水利廳審查，投資概估算依據(jù)省水利廳的文件規(guī)定編制，結合實際情況按照獨立費形式編列的情況較多。城市防洪工程，工程造價一般由市發(fā)改委評審，基礎價格多采用建委信息價格為主。地方評審為地方控制資金起到了很大作用，有很多可取之處，但存在為了壓低投資，低定額套用現(xiàn)象，甚至以投標價格反審概算，使概算編制無所適從。規(guī)范審查市場，更有效地控制地方投資項目的造價是個急待解決的問題。但作為造價工程師還是需要切實進行市場調(diào)查，合理降低編制的單價，適當留有余地。

4.3集團投資、公司投資

集團投資、公司投資的水利項目，業(yè)主因是自籌資金，所以對經(jīng)濟利益、項目指標是否可行非常關心。從這點出發(fā)，為了降低造價，造價工程師要結合投標價格來編制造價文件，收集的基礎資料要以實際調(diào)查、項目和公司簽定的合同意向為主，考慮更多的是如何使招標帶來降價的可能。造價編制要求接近實際單價.不但要從規(guī)定和施工組織設計考慮，更多地要考慮實際效益。要多與業(yè)主溝通，使得編制的造價文件能切實反映工程情況。如近年來我市沿海開發(fā)過程中，在入海口沿岸建設碼頭、駁岸、防洪堤及灘涂匡圍。有些現(xiàn)有定額上沒有的項目，根據(jù)現(xiàn)場施工方案、類似工程人工、材料消耗，來編制補充定額，力求符合實際情況。

5提高業(yè)務素質(zhì)

5.1動態(tài)掌握政策法規(guī)，更新相關領域知識

工程造價文件編制政策性很強，水利工程造價尤顯突出。環(huán)境和移民部分投資涉及到國家地方政府移民政策、環(huán)境保護政策等；建設期貸款利息與銀行貸款政策緊密相連；人工單價計算與國家和地方的工資政策相關等等。造價工程師需及時掌握相關政策法規(guī)，造價文件編制需列明文件依據(jù)，并準備文件備審查之需。

5.2及時積累經(jīng)驗，總結數(shù)據(jù)，提高宏觀造價指標把握水平

近年來，水利工程建設設計任務極其繁重，因設計周期短，工作忙，各骨干設計人員很少有時間總結，非常不利于對宏觀造價指標的把握。水利造價工程師應在日常工作中對已完工程進行數(shù)據(jù)歸類整理統(tǒng)計。根據(jù)工程類別、地質(zhì)條件、工程措施特點等，整理成各種經(jīng)驗數(shù)據(jù)和指標，以備各專業(yè)之需。

5.3加強工程設計相關專業(yè)理論學習

工程造價編制與各設計專業(yè)均有關聯(lián)，水利造價工程師首先要熟悉工程的整個工程概況，再從工程造價編制的角度，給各專業(yè)反饋意見。主動向相關專業(yè)提出一些沒有考慮到或需明確的問題，對工程的經(jīng)濟指標及時給予數(shù)據(jù)參考，減少設計彎路。因此水利造價工程師應多學習一些專業(yè)知識，以減少數(shù)據(jù)錯誤。水利造價工程師要擺脫埋頭編制的習慣，對相關專業(yè)提供的資料注意單位特征和表述說明、多類比，為最終的設計成果多把一道關。

5.4拓寬視野，積極進取，提高技術水平

水利造價工程師應多參與一些施工組織設計和建筑、市政、交通、水運等相關行業(yè)的工程造價編制，以擴大自己的專業(yè)面；要改變長期以來只完成設計概估算編制單一工作的狀況.。擴大造價咨詢范圍，以求在工程造價設計及咨詢領域的發(fā)展。

水利造價工程師在完成本職工作的同時，應多參與一些工程項目交流。通過走出去、再引進來，學習別人的長處，減少自己的不足。從而積累工程設計經(jīng)驗，提高技術水平。水利造價工程師需擺脫針對工程量分析工程造價的局限性，提升工程造價的管理水平，熟悉各工程設計特點和要求，做到能對工程成本、資金使用、經(jīng)濟效益等進行指導，與國際工料測量師、咨詢師等接軌。

6結語

水利工程造價師要增強大局意識、責任意識、服務意識和經(jīng)濟意識，在設計編制工程造價文件過程中多方交流、積極主動掌握投資變動方向，根據(jù)不同階段、不同投資主體、不同工程特點編制高質(zhì)量的工程造價文件，進一步發(fā)揮在設計過程中的積極作用，為水利工程經(jīng)濟建設服務。