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淺談煙草企業財務預算管理:社會轉型期煙草企業財務預算管理研究

摘要：財務預算管理在企業預算管理中屬于一個分支，是預算管理的重要組成部分，是其在經營預算和資本預算的基礎上所做出的現金流量的安排，以及一定時期內的損益表和一定時期末的資產負債表的預計。筆者根據自身工作經驗，首先對煙草企業財務預算管理現狀進行了分析，其次提出了完善煙草企業財務預算管理的措施。

關鍵詞：社會轉型期；煙草企業；財務預算管理；現狀；措施

當前，隨著煙草行業改革的不斷深入及煙草市場的全面整治，煙草企業的生產經營得到了良好的規范，經濟建設力度進一步加大。然而，在詳細的調查后發現，我國目前依舊有部分煙草企業采用粗放型的管理模式，尤其在財務預算管理方面。所以，筆者以煙草企業財務預算管理現狀為切入點，提出了諸多的對策措施，以期促進煙草企業持續健康發展。

一、煙草企業財務預算管理的現狀

（一）財務預算管理意識薄弱

現階段，我國有部分煙草企業的財務預算管理意識不強，一味地重視財務計劃或年度資金收支計劃的制訂，對財務預算認識不足。通過實踐調查發現，有一些煙草企業缺乏財務預算管理這一環，還有一些煙草企業雖然實施了財務預算管理，但只局限在財務計劃的制訂上。這些企業認為財務計劃就等同于財務預算，完全混淆了計劃與預算的概念。在財務預算的認識方面盲區眾多，具體體現在以下幾點。一是認為財務預算屬于整體的財務計劃表格，只要實際根據資金的收入與支出項目分別進行填列就可以了。二是認為財務預算就是把全部會計科目的計劃數予以明確，然后做一番匯總，根據報表的編制方法，知曉煙草企業下一年的損益表、資產負債表及現金流量表的詳細預測結果。三是認為財務預算是企業領導層、決策層、管理層所提的想法與指標，由上至下逐步地分解，貫徹落實。四是每個年度的年初實施財務預算編制工作即可，完成后就可對年度總體工作加以指導。五是將財務預算編制推給財務部門負責，其他部門有一定的了解就夠了。六是財務預算的編制不僅勞動強度大，還會花費不小的財力，實際效果不明顯，寧愿把時間和精力花到企業的其他管理工作上。

（二）財務預算編制不合理

有部分煙草企業雖進行過財務預算的編制，但采用的做法過于單一。先由財務部門安排組織其他部門申報第二年的支出情況，再將部分報表中涉及的數據予以匯總，最后提出一個報告與預算做簡單的比較就算完成。

（三）缺乏完善的預算管理組織機構

當前，有的煙草企業雖實施了預算管理，但未構建專門的財務預算管理機構，要么是將其劃給財務部門管理，要么是交給計劃部門負責。所以，財務預算管理實質上缺乏必要的組織保障，導致預算管理矛盾問題明顯，缺乏專門的機構實施有效的協調與仲裁。由于預算管理內所有環節工作均缺乏配套機構，致使預算管理經常發生斷層或漏洞問題。

（四）預算管理制度有待健全

每年的財務預算編制時，由財務部門或計劃部門下發預算編制工作的相關通知，以此當作預算編制過程中的主要依據。這樣會導致具有系統性特點的財務預算管理工作缺乏一套權威的法規制度對其進行必要的規范，預算管理人員實際作業中沒有相關的章程可循，最終制約了預算管理機制的正常運轉。

二、完善煙草企業財務預算管理的措施

（一）提高領導者、決策者對財務預算管理的認識

煙草企業要想有效實施財務預算管理工作，就必須使領導者與決策者充分認識財務預算管理的重要性，時刻從企業治理與管理創新角度出發充分了解財務預算管理，為煙草企業財務預算管理工作的順利實施提供強有力的幫助。只有得到企業領導者與決策者的大力支持，財務預算管理力度才會增強，才會實現預期的預算管理目標。

（二）編制詳細的發展戰略，明確戰略目標與財務預算管理目標

煙草企業的財務預算管理工作是確立財務管理目標及戰略目標的整體行動規劃，所以是一種具有管理導向性特征的戰略管理。煙草企業財務預算目標其實是將戰略目標作為基礎的一項財務管理目標。若財務預算缺乏戰略意識，就會導致煙草企業難以朝著正確的目標與方向發展，阻礙企業競爭實力的提升。因此，在財務預算管理過程中，應充分考慮企業戰略的制定、執行及控制這幾個環節。煙草企業的財務預算管理從屬于企業內部戰略管理，并非單純的預測方法。企業戰略導向及目標對預算模式的正確選擇起到了決定性作用，明確了預算核心及其需要從哪些方面來保障，確立了相應的預算目標。唯有將財務預算定位于戰略目標之上，預算管理才會有效實施。所以，煙草企業在開展財務預算管理工作時，應按照現代市場環境與企業現存的資源，明確長期發展戰略及目標，朝著科學合理的財務預算管理目標與正確的方向邁進。

（三）構建完善的財務預算管理制度

煙草企業要想保證財務預算管理機制順利運轉，不僅要有健全的內部控制制度，還要有相配套的預算管理制度體系。一套健全合理的財務預算管理制度不單單是預算管理自身，還是把制度推向行動的前提。

預算管理制度是預算管理工作有效實施的重要依據。煙草企業在開展財務預算管理工作時，應嚴格按照財政部門頒布實施的《關于煙草企業實行財務預算管理的指導意見》，根據自身實際情況，編制詳細的《財務預算管理制度》，強調預算管理的主要目的、基本原則、核心內容、管理體制、組織機構、業務流程、預算編制方法等，然后再按照《財務預算管理制度》的要求，明確預算編制、預算考核、預算審批、預算調整、預算評價、預算執行等諸多環節的規范流程，全面實現預算管理的制度化、規范化、程序化目標，有效推動財務預算機制的有效運轉。

（四）重新整合組織機構與工作流程

財務預算管理具有系統性特點，牽涉到企業一切經濟活動，將企業的組織系統和工作流程作為基礎，根據整個煙草企業的發展對組織系統和外部經濟環境間的適應關系、企業內部所有子系統間的關系、組織系統和工作流程控制間的關系、業務流程所有環節的關系進行全面詳細的分析，以此得出適應于財務預算管理的操作平臺，同時充分發揮財務預算管理職能作用，明確具體的財務目標。為了切實有效地實施財務預算管理，煙草企業應重新整合組織機構與工作流程，嚴格根據預算管理要求進行規范，明確具體的責任中心、組織的職責權限、人員的職責權限。當前已有不少煙草企業運用ERP系統來構建作業平臺。所以，也可將其運用到財務預算管理中。

（五）構建完善的預算定額標準體系

預算定額標準共存在以下幾種表現形式，即作業量、實物數量、工作比率、貨幣金額等。其中，實物數量標準涵蓋了總量（如裝卸量、運輸量等）及單位量，貨幣金額標準涵蓋總額標準（如業務招待費總額等）、單位金額（如物資采購價格標準、萬支卷煙物流費用等）。煙草企業要積極構建包括費用開支、能源消耗、實物消耗、人力成本等在內的預算定額標準體系，提高預算管理的效率；切實根據國家財政、金融、稅收等各方面的政策與行業政策標準，根據自身實況，推動預算定額標準有效運行。

三、結論

綜上所述，實施財務預算管理是煙草企業內部管理的實際需求，是產權制度變革的必然選擇，是煙草企業財務管理適應財務活動性質變化的有效機制，是促進企業提高經濟效益的有效途徑。所以，煙草企業應從明確戰略目標與財務預算管理目標、構建完善的財務預算管理制度等方面入手強化財務預算管理工作。

（作者單位：廣西壯族自治區煙草公司桂林市公司）

淺談煙草企業財務預算管理:加強煙草企業財務預算管理的思考

[摘 要]由于受計劃經濟體制的影響，我國煙草業的內部預算管理比較薄弱，隨著我國經濟體制的轉變和改革開放的不斷深化，煙草企業預算管理方面的探索雖然在不斷深入，也已形成一套行之有效的普遍體系。文章立足于全面預算管理理論，分析了煙草企業全面預算管理的現狀，并就預算管理中存在的問題提出了應對措施，希望更好地為煙草企業的管理提供支持。

[關鍵詞]煙草企業 全面預算管理 預算指標

全面預算管理是指企業為了實現經濟效益最大化，利用預算管理對企業資源和決策目標以預算方式進行優化。它具有全面性、全程性、全員性和目標性等特點，作為一種先進的管理手段，全面預算管理有優化企業內部資源配置，提高企業核心競爭力的作用，其管理水平的高低也關系到企業的生存和發展。

1、煙草企業預算管理現狀

我國煙草企業預算管理經過近幾年的發展，取得了顯著的成績，然而也存在一些問題，具體問題如下：

（1）未能對預算管理進行準確定位。目前我國大多數煙草企業都建立了企業發展規劃和戰略，但由于許多企業未對預算管理引起重視，在日常的財務管理中對預算未能進行準確定位，導致與企業發展息息相關的預算管理存在嚴重的片面性，降低了可操作性，導致制定的一些發展戰略計劃過于宏大，實踐操作性差。

（2）缺乏科學預算管理機制。預算組織及其工作人員是煙草企業開展預算管理的主體，一些煙草企業卻認為預算管理應當由財務部門負責，甚至有直接將預算管理的監控職責都劃歸為財務部門，缺乏科學的預算管理機制。

（3）預算管理力度不夠。目前我國很多煙草公司都制定了相關預算編制，并對預算進行了一系列的管理，而未能有效控制預算的執行流程，導致預算管理未能發揮真正的作用，形同虛設，加上不科學的預算管理方法、手段以及模式，煙草企業只能對預算結果進行管理，給煙草企業帶來了一定的經濟損失。

2、煙草企業財務預算管理存在的問題

從公司內部環境和主客觀原因來思考，造成公司全面預算管理體系存在以下幾點：

（1）對全面財務預算管理的職能認識不足

實際上，全面預算管理是行業通過統一的工作布置而逐級推動的一項工作，是自上而下作出的一項行業改革的措施，這就造成了一個現象。因為全面財務預算管理不是基層單位在探索加強企業管理過程中尋找到的有效途徑，往往會片面地理解全面預算管理，甚至產生對于全面預算管理的誤解，最普遍的誤解就是全面預算管理就是一個編制預算的過程，是因為上級要求上報預算。沒有認識到全面預算管理的作用實際是促進企業有效地運轉，實現各項資源的最高效的整合與運用。沒有認識到全面預算管理是企業戰略執行的一個平臺。

（2）預算執行偏差較大

由于預算執行過程中缺乏有效地管理，往往造成執行力不足，預算與執行結果偏差較大。主要表現為：預算外開支未能及時補報或不履行規定審批手續；業務部門的預算編制缺乏執行力；財務往往只是在預算執行完畢后，利用財務指標比較分析執行偏差，而沒有結合業務情況深入剖析深層次原因；財務會計核算和預算口徑的差異導致預算管理工作基礎數據存在偏差。

（3）缺乏落實全面預算管理的激勵機制

因為當前經濟運行指標與全面預算指標兩套指標并行，雖然部分指標值一致，但是在部門和員工的觀念中仍然重視和承認的是經濟運行指標，而這部分指標進行了分解并著重進行了專項考核的主要是銷售方面的指標，如總銷量、轄區銷量、省外煙銷量等，銷售部門的一線員工將據此分解指標進行績效考核并與其薪酬掛鉤。全面預算管理體系中所獨有的關于費用明細預算方面的指標則在考核中僅僅體現在部門負責人的績效考核指標體系中，而且因為這種考核并未落實，達不到進行激勵的實際效果，成了有名無實的“空指標”。

（4）企業預算管理過分關注短期利益

大多數煙草企業往往忽視了全面預算管理要與企業戰略目標規劃相結合，僅僅認為全面預算就是管理日常的企業財務費用，企業的全面預算管理也不能正確引導企業的戰略目標。企業經營者的目光也集中在了日常經營活動的利益中，使得企業無法適應市場經濟的發展要求，企業全面預算管理工作也缺乏執行力。

3、預算反饋與改進

全面預算是一種管理行為，絕不是為了預算而預算，也不是為了考核而進行指標分解，全面預算管理的目的，是為了提高企業的管理水平、提高企業的綜合競爭能力，所以，全面預算管理工作歸根到底，還是要落在對于企業管理的改進上。按照預算進行日常監控和考核只是一種形式，為了更好地進行企業管理，應當從預算的執行中發現問題并得到改善和改進。而這種改進與改善又有賴于各責任單位和部門對于預算執行情況的全面了解，所以，預算反饋成為全面預算管理中一個比較重要的環節。

為了保證預算指標的全面落實，預算反饋要貫穿全面預算管理的全過程。在新體系設計的預算編制環節有反饋，在預算的日常監控與執行分析中的溝通過程，也體現了預算反饋的內容。為了使所有預算責任單位和部門均能及時了解預算執行情況，有必要建立定期的預算反饋制度，包括進行月度預算執行情況通報與分析，以及進行年度的分部門預算反饋與管理中的深層次分析，進行年度預算執行總結，并作為次年預算編制和執行監控的基礎。具體做法是在公司建立月度預算執行情況通報和分析制度以及年度預算總結與分析制度。

月度預算執行情況通報和分析應于每月例會之前，由全面預算管理委員會主持召開，這有利于各單位和部門通過這一過程，在例會中通報和總結上月工作的情況并合理調整當月工作計劃。

年度預算總結與分析于每年年末進行，先由經濟運行科對單位的年度預算執行情況進行通報，再由預算執行單位對預算的全年執行情況進行總結分析，并提出下一步改進管理的具體措施。在這種分析工作中，重點應將年度預算執行中的進度調整、差異分析、環境引起的預算調整過程，控制效果、突破原定預算的項目，管理相關原因等進行具體分析。這種總結不能僅僅是給全面預算管理委員會上交一份總結材料，而應當成為企業管理過程中總結經驗、汲取教訓的一種方法。當收集齊所有預算執行單位的總結材料，進行初審后提交全面預算管理委員會，由委員會會議對單位的預算總結進行綜合分析和最終確認，并以此作為單位年度工作質量及其主要負責人工作業績的主要考核依據。

綜上分析可知，煙草企業全面預算管理水平的提高，不僅可以提高煙草企業的整體財務管理水平，而且可以提高企業經濟效益，促進企業戰略目標的實現。但我們仍要注意到煙草企業自身的不足和存在問題，努力提高預算編制和預算執行控制的科學性及有效性，建立完善的、適合煙草企業的全面預算組織和預算系統，并加強全面預算管理的實施，這樣才能發揮預算考核評價作用，提升煙草企業的管理水平。

淺談煙草企業財務預算管理:煙草企業財務預算管理論文

一、現代煙草企業財務預算管理的特征

現代煙草企業的財務預算管理具有明顯的個性特征:

（一）機制性

煙草企業的財務預算管理本身是一個機制化的過程,具有鮮明的程序性,需要立項、編制、審批、執行、監督、考評等。財務預算機制設立的目的是為了降低預算風險。從財務預算本身的管理角度看，它是自我約束、自我管理的一種機制。

（二）市場性

煙草企業的財務預算本身是仿市場的,是全面控制企業生產經營活動的市場化的計劃管理模式。企業通過全面財務預算管理規劃各個主體對企業的約定投入、約定效果和相應的約定利益,并通過對財務預算過程的監控,真實計量各個利益主體的實際投入及對企業發展的影響,然后根據結果考評情況進行相應的發展策略調整，以此來提高煙草企業管理的有效性。

（三）戰略性

煙草企業的財務預算管理從本質上講是對未來的一種管理，它通過規劃未來的財務發展來指導實踐,因而具有戰略性,對企業發展戰略起著全方位的支持作用。科學的財務預算方案蘊涵著企業的戰略目標和經營思想,是企業管理層對未來一定時期內的經營戰略、經營目標、經營決策的財務數量說明和經濟責任約束依據,是企業的整體“作戰”方案核心內容。

（四）綜合性

煙草企業財務預算管理的核心職能即在于對企業業務流、資金流、信息流和人力資源流的整合。

二、現代煙草企業的財務預算管理現狀

目前國內的煙草企業正在不斷的發展，很多煙草企業所制定的財務預算管理基本上沒有達到滿意的效果，根本不能滿足現代煙草企業的實際財務需要。在我們的實際調查中發現，之所以煙草企業在財務預算管理中出現這樣的問題，究其原因有以下幾點：

（一）煙草企業對財務預算管理知識的缺乏

大部分的煙草企業并不知道如何編制財務預算以及怎樣去實施企業財務預算管理制度。據我們調查很多的煙草企業曾經做過財務預算，但是其編制的方法卻不科學。其主要的程序就是讓企業的各個部門將年度的財務收支情況進行匯總，將匯總的數據與企業財務預算進行比對，這樣就完成了企業的財務預算管理。

（二）部分煙草煙草企業對財務預算管理信心不足

目前國內有部分實力較大的煙草企業實施了財務預算管理，但很多的企業對于財務預算管理只起到一個形式作用，并沒有在企業的財務工作中取得實際的成效。因此，很多煙草企業就對財務預算管理失去了繼續實施的信心。

（三）煙草企業沒有對財務預算進行科學的管理

多數的企業只是編制企業年度財務計劃或者是企業的資金收支情況計劃方案，普遍對企業的財務預算存在誤區。在我們前期的調查和走訪的煙草公司當中，部分的企業并沒用實行財務預算管理，僅僅不到60%的企業只有年度財務計劃。在這些企業當中，他們把所做財務計劃當作財務預算。這就是明顯的把財務計劃和財務預算的定義混為一體。

三、煙草企業實施財務預算管理的措施

正是由于煙草企業沒有真正實施，因此，嚴重影響財務預算管理在煙草企業中的積極作用。如何積極發揮企業的財務預算管理作用，樹立全新的煙草企業財務預算管理理念，并對以前舊的管理體制進行調整，以此強化企業的預算管理，全面提升企業的市場競爭力。

（一）更新煙草企業財務預算管理觀念

近幾年，我國的煙草企業發展迅速，其發展歷程證明了煙草企業對于財務預算管理的力度，其決定因素就在于煙草企業的管理層是否正確認識財務預算管理對于企業發展的意義。當前大部分的煙草企業都對財務預算管理存在認識上的偏差，導致企業在財務預算管理的重視程度上與執行力度就有所欠缺。因此，要在煙草企業實施全面的財務預算管理，首先就必須提高煙草企業決策者、管理層及財務執行者對于財務預算管理的理解，并從企業未來發展的高度及管理上的創新上來重新對財務預算管理進行認識，以此來重新調整并實施企業的財務預算管理機制。

（二）建立健全企業財務預算管理機制

隨著煙草企業的不斷發展，預算管理在煙草企業的財務管理中發揮著舉足輕重的作用。因此，必須要明確企業財務預算管理的導向作用，不斷提高對財務預算管理的重視程度。加強煙草企業預算管理不僅僅是其發展的需要，也是內部管理機制建設、加強煙草企業領導班子建設的必須，這更是國家發展煙草企業的要求。所以必須將財務預算管理工作作為年度工作開始的重點，只有這樣才能夠讓接下來的工作有條不紊的進行。由于企業的財務預算管理在日常工作中占有無可替代的作用，應當建立完善的內部財務組織機構，強化企業財務管理機制，并且應設置專人專事領導對財務預算進行編制和管理。首先，由于財務預算管理涉及煙草企業工作的各個方面，需要綜合考慮各方面因素，必須制定專門的管理制度，安排專人負責預算編制，以期企業的年度財務預算能夠真實全面的反映在接下來一年的工作的重心。其次，強化企業管理者對財務預算管理職責，因為其的職位因素可以決定企業如何更好的考慮財務預算管理和企業長期目標的協調發展。

（三）必須要實行財務預算績效管理及嚴格的內部控制制度

隨著時代的發展，煙草企業也必須推行財務預算績效管理，通過這樣的方式來對目前煙草企業各預算執行部門缺乏管理、監督和約束的現狀進行改善，同時還可以將各部門自己預算與預算執行相結合，將各部門的責任和績效進行結合，從而達到獎優罰劣的目的。煙草企業的每一個部門在執行財務預算的過程中，都必須盡可能地想到工作中有可能會遇到的問題，在遇到問題時可以冷靜的處理，要堅決的杜絕在執行財務預算的過程中出現財務預算指標使用不規范、挪用財務預算經費指標等情況的出現。為了改善煙草企業對財務預算管理執行控制約束力度不夠的情況，當煙草企業財務預算確定下來后，就不允許進行隨意的追加、追減。在支出時要堅持“一支筆”的審批制度，嚴格的按照財務預算規定的標準進行控制支出，對于各項支出款項則必須經過審定。對于超出預算或者無預算的開支，企業財務部門有權利進行拒絕，從而達到強化財務預算的執行力度。

四、結束語

在全國預算改革的大背景下，各煙草企業必須正確認識財務預算管理存在的問題，必須廣開言路，通過各種途徑發現財務預算管理中所存在的各種問題。同時仔細的思考如何才能夠更好的做好企業的財務預算管理工作。加強企業的財務預算管理工作需要從多個方面出發，上面所提到的只是其中的一部問題與一部分改革措施。此外還必須通過建立財務預算管理新模式，提高煙草企業的財務預算管理水平，使企業的財務預算管理工作在國家宏觀經濟的調控指導下，盡快適應國家對煙草企業的財務預算管理制度改革的需要，促進我國煙草行業的快速發展。