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高校財務預算管理問題研究:探討以績效管理改進高校財務預算管理的實施途徑

摘要：高校財務預算管理是一項非常復雜而要重要的管理工作，在現(xiàn)今的發(fā)展形勢下，其管理必須體現(xiàn)出創(chuàng)新性，才能實現(xiàn)更為長遠的發(fā)展效果。以績效管理來改進高校的財務預算管理是一條行之有效的途徑。本文首先闡述高校財務預算管理與績效管理的關系，繼而分析財務預算中提升績效管理的措施，以期為提升高校財務預算整體管理水平起到積極的推動作用。

關鍵詞：績效管理；高校；財務預算管理；關系；途徑

一、高校財務預算管理與績效管理的關系

績效管理不是高校財務預算管理的終極目標，卻為高校財務預算管理目標的實現(xiàn)提供了重要的幫扶作用。因此，高校財務預算管理與績效管理之間存在著非常密切的關系。充分了解高校財務預算管理與績效管理之間的內(nèi)在關系，對于深入理解績效管理在高校財務預算管理中的可行性具有深入淺出的作用。

（一）高校財務預算管理為績效管理應用提供了廣闊的生存空間

從本質(zhì)上將，績效管理是一種行之有效的財務預算管理方法。正是因為高校財務預算管理的重要性，使得各種方法應運而生，而強調(diào)績效管理，則是在比較細化的財務預算管理領域找到了合適的方法。缺少了這種管理方法手段，財務預算管理的效果往往會存在一定的疏漏，而且使管理過程更加緩慢，顯得非常吃力。績效管理是一把神奇的鑰匙，它能夠敲開財務預算管理的大門，使預算管理的實效性更加明顯。因此，高校財務預算為績效管理的應用開拓了廣闊的空間，使績效管理的重要性得以突顯，使高校財務預算管理的順利開展具備了有利可行的客觀條件。

（二）績效管理為高校財務預算管理提供了強有力的手段支撐

開展高校財務預算管理工作，應當具備合適的條件，否則，其實效性無法很好的把握。高校其他管理工作需要構建在良好的條件基礎上，而財務預算管理同樣需要具備有利的條件，績效管理使預算管理的價值切實體現(xiàn)在實際工作過程中，并得以充分發(fā)揮，貫穿高校管理的整個過程，從而使高校的領導層、管理層、一線工作者都能夠真正認識到高校財務預算管理的作用。可見，效管理使得財務預算管理的地位更加穩(wěn)固，使得預算管理的步伐更加堅定。因此，績效管理是促使高校財務預算管理充分發(fā)揮作用，體現(xiàn)自身價值的有效手段和方法。

（三）高校財務預算管理與績效管理的關系

在高校的管理活動中，財務預算管理與績效管理實現(xiàn)了互通有無、調(diào)劑余缺的互動。高校財務預算管理的各項內(nèi)在要求呼喚了績效管理的運用和融入，財務預算管理也為績效管理提供了展現(xiàn)價值的空間；績效管理則為全面提升財務預算管理水平的提供了合理可行的方法手段，創(chuàng)造了有利有效的條件。二者互相依存，互相發(fā)揮作用，為高校財務管理工作共同發(fā)揮了非常顯著的作用。

二、以績效管理改進高校財務預算管理的困境

以績效管理改進高校財務管理是一項重要的財務管理舉措，其積極價值不言而喻。然而，我們在認可二者之間的密切關系時，不難看出現(xiàn)實中仍然存在著困境，在以績效管理改進高校財務預算管理的過程中，依然有許多問題需要解決。

（一）高校領導認識不夠，績效管理目標不明確

高校領導往往缺乏財務預算管理的能力，使得其對績效管理與預算管理之間的關系沒能形成客觀系統(tǒng)的認知。如此，通過績效管理改進高校財務預算管理往往處于意識模糊的狀態(tài)，高校領導不加重視，績效管理的的地位就會處于較為尷尬的境地，不利于績效管理的推廣。

（二）預算控制工作不嚴格，阻礙了績效管理步伐

很多時候，高校的預算管理在預算控制環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很多紕漏，致使很多財物、資金的走向不明朗，使績效管理沒有真正的用武之地，反而是預算管理工作處于忙亂的狀態(tài)。一旦預算管理比較混亂，績效管理就缺少了充分應用的機會。如此，預算管理問題頻出，引入績效管理實現(xiàn)自身改進的可能性比較低下。

（三）績效考評體系不健全，影響了績效管理水平

高校領導的不重視，以及預算控制工作不理想，都使得績效管理很難邁入預算管理工作體系，即便意識到以績效管理改進高校預算管理是一種科學的途徑，但是，仍然會因為績效考評體系不健全，使績效考評水平無法正常的發(fā)揮，反而在很大程度上抑制了績效管理的成效。

（四）單純抓起績效管理，卻與預算管理缺少關鍵性鏈接

很多高校及時認識到績效管理對于預算管理的重要作用，仍然只是機械的嚴抓績效管理，而忽略了預算管理與績效管理的關系，其實，在預算管理工作中的很多環(huán)節(jié)都可以與績效管理直接掛鉤，使預算管理能夠更加順利的開展，但是，現(xiàn)實中這種具有成效的銜接非常少，究其原因，是沒有深入認識二者之間關系的結果，無法認清二者之間的關系，自然無法將績效管理與預算管理的某些方面實現(xiàn)融合與有效對接。

三、以績效管理改進高校財務預算管理的實施途徑

績效管理的重要性毋庸置疑，其與高校財務預算管理的內(nèi)在關系非常密切。我們必須充分認可二者的內(nèi)在關系及相互之間的作用，并深刻剖析現(xiàn)存的問題及困境，使績效管理在高校財務預算管理中更好的發(fā)揮作用。

（一）制定績效管理目標

績效管理一般脫胎于企業(yè)的財務管理領域，是企業(yè)財務管理中重要內(nèi)容，其目標在于實現(xiàn)某種工作目標，以此確保員工執(zhí)行力的提升，使他們都擁有自己的工作成果。在高校財務預算管理過程中，同樣離不開管理目標的制定，并且需要將管理目標合理融入財務預算管理的各個細節(jié)，使績效管理目標更為細化具體化，以此來保證財務預算管理工作的執(zhí)行力，使各個環(huán)節(jié)的工作能夠一一落實，在執(zhí)行效率上得以保障。具體而言，財務預算管理工作應當根據(jù)高校的總體發(fā)展規(guī)劃，年度目標任務等依據(jù)制定目標，并且應當構建一套完整可行的管理體制，使財務管理工作的責任更加明確到位。如此，在目標明確，責任能夠落實的狀態(tài)下，才能把財務預算管理作為綜合考評的內(nèi)容加以重視。當然，財務預算管理工作執(zhí)行力的展示和提升必然要依靠“高績效”的管理水平。因此，當績效管理融入財務預算管理過程中時，需要對各個環(huán)節(jié)中的具體化績效目標加以確定描述，使之成為績效考核的指標。例如，科研經(jīng)費的預算績效指標設定為科研報告撰寫的頻率、內(nèi)容以及學術價值等；教師的薪酬預算指標設定為教師的出勤率、有效課時數(shù)以及學生滿意度等。

高校財務預算管理問題研究:關于高校財務預算管理存在的問題分析與對策探討

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國高校的發(fā)展正在不斷的飛速發(fā)展中，高校內(nèi)的各大管理體系正在逐漸邁向標準化和規(guī)范化。高校財務預算管理是高校管理體系中的重要組成部分，也是高校發(fā)展的重要影響因素之一。雖然我國高校近幾年來在財務預算管理方面上取得了一定的成就，但是在進行實際操作過程中仍舊存在一些問題，這些問題的存在影響了財務預算的準確性。本文通過高校財務預算管理所出現(xiàn)的問題進行著手分析，進而闡述了財務預算管理問題出現(xiàn)的原因，最后針對以上的一系列分析提出了高校財務預算管理對策的有效措施。

關鍵詞：高校財務；預算管理；問題分析；對策探討

目前，我國正處于教育體制和經(jīng)濟體制改革的關鍵時期，各個高校的發(fā)展也是處于快速發(fā)展的態(tài)勢，財務預算管理是提高高校經(jīng)濟發(fā)展的重要一部分，它的作用越來越明顯。社會在不斷的發(fā)展，傳統(tǒng)的財務預算管理體制已經(jīng)無法適應當今社會的發(fā)展，再加上高校管理人員對財務預算管理體制的不重視，使得高校原有的財務預算管理體制所存在的漏洞越來越大，在高校有限的資金情況下如何合理的利用部分資金，并且發(fā)揮出它們的作用，為學校取得最大化經(jīng)濟效益，是當下各高校財務預算管理亟待解決的難題，也是對高校財務管理人員的重大挑戰(zhàn)。我們只有做到科學、合理的財務預算管理，才能夠保證高校內(nèi)的各項事項能夠順利高效進行。

一、高校財務預算管理出現(xiàn)的問題分析

（一）不完善的財務管理體制

高校的財務預算涉及到多種問題，但是教育科研水平是學校的發(fā)展基礎這是毋庸置疑的。對高校的財務管理具有極其重要的作用，它是高校管理的重要組成部分，在校內(nèi)的各項運營中占據(jù)著重要的比重。為了能夠順利的開展學校的財務預算管理是離不開完善的財務管理體制的建立，高校只有制定出合理的預算財務管理體制，才能夠使高校財務預算與高校實際支出和發(fā)展更加貼近。

目前，我國高校在財務管理中出現(xiàn)的問題之一就是缺乏完善的財務管理體制，在實際財務管理運行中，只是一種形式，僅僅停留在管理機制的表面，并沒有將管理體制進行徹底的落實。因為缺乏一套完整、科技、高效的財務管理體制，導致了高校在進行財務管理中，有些管理體制猶如擺設，缺乏一定的控制力和強制力，沒能夠徹底發(fā)揮出管理體制所具有的真正作用。

（二）缺少新的預算編制方法

在進行高校財務預算管理過程中，預算編制工作是其中的基礎性工作，因此它的工作效率在一定程度上影響了整個高校財務預算管理效率。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對各類項目的財務預算有了進一步的提高，但是很多高校在進行財務預算管理中仍舊采用效率低的傳統(tǒng)預算編制方法-基數(shù)加增長，基數(shù)加增長的方法是將上一年的實際支出數(shù)額作為編制的基數(shù)，并且在此基礎上在相應的增加一些變動的因素，綜合以上因素進而編制下一年的預算支出。傳統(tǒng)的基數(shù)加增長的預算編制方法雖然存在著簡便、快捷的優(yōu)勢， 但是缺乏一定的規(guī)范性，在進行預算過程中，不利于預算編制的動態(tài)發(fā)展，在如今快速發(fā)展的社會經(jīng)濟體系下，運用這種方法所計算出來的財務預算與下一年的實際預算有很大的數(shù)據(jù)誤差，更有可能影響下一年的實際預算。

（三）財務預算內(nèi)容和制定上不完整

高校財務預算在內(nèi)容的制定上存在不完整的缺點，導致高校財務預算管理難度不斷增大。隨著社會經(jīng)濟水平的不斷深入發(fā)展，各大高校已經(jīng)不在像過去一樣，在財務資金方面全部依靠著政府的資金撥款，各大高校通過各種方式，比如擴大招生、與企業(yè)進行合作和進行信貸融資等多種方法來加大學校財務的實際收入，這就導致了各大高校在進行財務預算管理過程中難以將高校內(nèi)所有財務的收入和支出都納入到財務預算中，無法對高校的財務進行統(tǒng)一的預算和整理。由于高校運營規(guī)模的不斷擴大，而高校又沒有建立一套科學規(guī)范的預算管理體制，導致在進行財務預算管理中，造成了預算內(nèi)容與實際收入支出無法完整的進行體現(xiàn)，高校的整體內(nèi)外收入、社會融資、政府支持性基金等多項收入無法完整的納入到財務預算中去，最終導致了財務預算編制在內(nèi)容上存在缺失。

二、高校財務預算管理問題的原因

高校財務預算是一項數(shù)據(jù)龐大、涉及工作人員多的工程，在進行財務預算管理過程中需要各部門進行緊密配合，部門人員都要積極的投入到配合財務預算的工作中去，以此來保證預算編制的科學性和合理性。但是由于部分部門人員對高校財務預算管理不重視，認為財務預算只是學校財務相關部門的工作，擺出一副事不關己的態(tài)度，在任務交代下來后也是敷衍了事，不能夠積極主動的配合財務部門進行財務預算管理工作，帶著一種“先要錢后計劃”的心理，在進行財務編算的工作中不認真不細心，等到實際花錢的時候才能發(fā)現(xiàn)預算編制的不合理。由于高校對財務預算管理的不重視，導致了在進行財務預算管理中高校財務管理人員無法掌握各部門的實際收支情況，最終導致了財務預算管理的混亂，預算編制與實際情況不符，影響學校整體的資金運作。

（二）財務預算管理監(jiān)督力度不夠

財務預算管理是高校財務管理的核心，也是所有管理中的最重要組成部分，高校內(nèi)的高部門相關人員不僅僅要重視財務預算管理，還要對財務預算管理進行嚴格監(jiān)督。在進行財務預算的審批過程中要嚴格把關，對不符合高校實際收入情況的預算不予通過，并進行改進進一步提高財務預算。不僅僅要在財務預算管理前期進行嚴格監(jiān)督，在后期的財務信息與成本核算過程中也要進行嚴格監(jiān)督，要體現(xiàn)透明化。在我國的大多數(shù)高校的信息公開欄的公開程度是有限的，而且還存在很多的暗箱操作，很多人根本就不清楚學校的真正預算在什么地方，資金具體去向無法明確，難以保證資金收入是否合法、有無偷稅漏稅的情況，在進行財務預算管理過程中一定要嚴格把關監(jiān)督力度，確保每一步驟都能夠無漏洞可查。

三、探討高校財務預算管理對策

（一）健全高校財務管理體制

提高高校財務預算管理必需要健全高校財務管理體制，首先高校必須要加大宣傳力度，做好高校預算管理的更新信念，使各部門和各領導能夠明白學校的預算花費在什么地方，不能存在“糊涂賬”，并且要讓各高校的領導人員和教育者重視財務預算管理。在加大對財務管理體制的宣傳力度的同時，還需要廣征意見，對高校內(nèi)現(xiàn)存的預算管理制度進行修改，使其能夠更加符合高校的發(fā)展實情。高校在進行財務管理體制的健全制定時，要多方面聽取學校所有人員的意見，要廣納意見，分析管理體制所存在的問題，鼓勵學校所有人員積極主動的投入到預算編制中，從而使學校的預算管理體制更加健全，能夠使財務管理體制更好的為學校的發(fā)展做出貢獻。

高校財務預算管理在高校的管理中占據(jù)著重要的地位，要想有效的實施財務管理w制，必須要加強校內(nèi)各個部門對財務預算重要性的認識，如果領導階層對校內(nèi)財務管理沒有足夠的重視度，又怎么會投入心思進行財務管理宣傳，各部門對財務管理的工作態(tài)度也無法認真負責。高校對財務管理過程中要加強對各部門上報預算的審計和監(jiān)管工作，要求各部門對各項資金支出進行細分，對各項資金來源和支出部分納入到學校的財務預算編制中，對財務預算編制的審核一定要嚴格把關，避免出現(xiàn)缺項和漏項的問題，各部門只有對財務管理有足夠的重視度才能共同努力保障學校內(nèi)的財務管理能夠發(fā)揮出最大的作用。

（三）建立有效激勵和約束體制機制

將各部門的工作考核內(nèi)容中要加入到預算管理，從而制定出一套科學、合理、能夠投入實際應用中的績效考核辦法和獎懲措施。對一些有積極增收、執(zhí)行力強的部門，在經(jīng)過相應的考核確定無誤后，給予這些部門一些物質(zhì)獎勵，鼓勵他們能夠更加積極的工作，對一些工作執(zhí)行力不強，沒有達到預定目標的部門，在進行審核后要給予一定的批評或者反思總結的處理，從而提高他們的工作積極性。建立有效的財務管理激勵和約束體制機制，能夠激發(fā)出各部門的積極性，從而促進高校的健康發(fā)展。

四、結語

高校的財務預算管理工作對于高校的建設和發(fā)展有著極其重要的意義，它是高校管理的精髓所在。高校必須做好這一項工作，既能夠?qū)⑿?nèi)有限的資金得到最大化利用，并且降低資金的浪費。隨著社會的不斷進步和發(fā)展，高校財務預算管理傳統(tǒng)的管理方式存在的漏洞越來越大，這時候就需要高校財務管理人員緊跟時代的步伐，以此來促進高校的和諧發(fā)展。

高校財務預算管理問題研究:新預算法下優(yōu)化高校財務預算管理路徑探析

摘 要：新預算法的頒布實施，對深化預算改革、規(guī)范政府收支行為和提升政府服務能力具有里程碑意義。高校部門預算是財政預算的重要組成部分，因此必然對高校預算產(chǎn)生深遠的影響。新預算法對預算管理提出了更高的要求，必須實行全面、精細化預算，同時提高預算的透明度，加大對預算的公開力度。面對新要求、新挑戰(zhàn)，高校應優(yōu)化財務管理，提高教育資金的使用效益。

關鍵詞：新預算法；高校；預算管理

2014年8月31日，全國人大常委會審議通過了新預算法，2015年1月1日起，新預算法頒布實施。新預算法對建立我國現(xiàn)代、科學、公開、透明的財政制度具有跨時代意義，新預算法繼續(xù)深化預算改革、進一步規(guī)范政府收支行為，對實際具有較強的約束性和指導性。同時隨著高校辦學資金規(guī)模不斷擴大，財務風險不斷增強，更加凸顯出了財務預算的重要性，財務預算直接影響著高等教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、新預算法對高校財務預算管理的影響

（一）要求高校財務預算具有全面性

新預算法第4條明確提出：“政府全部收支納入預算。”即實現(xiàn)全口徑、全過程、全范圍預算，這要求高校在編制財務預算時把所有“收支”納入總盤，進行全面預算管理，堅決杜絕隱瞞資金、截流收入、私設“小金庫”、套取預算資金等情況。如各院系（部門）創(chuàng)收收入、科研成果轉化收入、租賃受贈收入等都必須納入學校預算收入，相應支出也同樣納入預算支出。

（二）要求高校財務預算更加精細

新預算法第46條指出：“編制本級一般公共預算支出時，按功能分類應編制到項級，按經(jīng)濟分類應編制到款級。”這要求高校在財務預算時，對預算項目實行精細化管理，擺脫粗放、內(nèi)涵模糊的預算，杜絕預算局限在項目的大類層面，沒有末級明細項目或末級明細內(nèi)涵模糊不清。

（三）要求高校財務預算更加公開透明

新預算法第14條規(guī)范了預算公開的范圍、主體和時限等，并在第92條中明確了違反公開的法律責任。新預算法提出，必須在批準預算的規(guī)定日期內(nèi)對外公開，做到主體、內(nèi)容、形式和時間的公開，同時從嚴控制“三公經(jīng)費”，以此接受社會各界和全校的監(jiān)督，充分體現(xiàn)預算的公開、透明。

二、新預算法下高校財務預算管理中存在的問題

（一）收入預算不全面，“賬外賬”現(xiàn)象嚴重

目前很多高校預算編制不全面，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，創(chuàng)收收入未納入預算收入總盤。高校編制預算收入時，一味重視財政撥款，忽視創(chuàng)收收入，造成收入編制不全、“賬外賬”、“私設小金庫”現(xiàn)象嚴重。創(chuàng)收收入作為不同于財政撥款的形式而獨立存在，但屬于高校收入的重要組成部分，因此編制收入預算時，必須將它納入“預算總盤”，杜絕隱瞞資金、截流收入。第二，“結轉結余資金”未納入收入預算。 結轉結余資金指按照財政批復預算，在年度預算執(zhí)行結束時，未列支出的一般公共預算和政府性基金預算資金。高校財務主要指財政基本支出、項目支出的結轉和結余資金，非財政項目結轉、結余資金，它們是高校收入來源的重要組成部分。但目前，高校在編制收入預算時，往往會忽略這部分，以陜西省屬FL大學為例，具體（見下頁表1）。

（二）支出項目過于粗放，內(nèi)涵模糊

當前很多高校編制預算項目時，對支出只進行簡單、粗略的劃分，沒有建立子項目或子項目內(nèi)涵模糊、不明確，造成預算、核算、決算銜接松疏、不緊密，很難發(fā)揮預算“指揮棒”作用。再者，預算項目精細化程度直接影響績效考評水平。目前因高校預算項目編制過于粗放，沒有對每個項目進行分解和細致的說明，造成績效考評無依據(jù)或依據(jù)不充分的現(xiàn)狀，以陜西省屬FL大學為例，具體（見下頁表2）。

（三）預算公開范圍要求較低，未全口徑公開

高校預算公開是指“高校年度財務收支計劃以適當?shù)姆绞较蛉鐣_、接收社會的監(jiān)督。”目前高校預算公開范圍的要求局限在“預算三下”層面，即包括財政補助收入的小部分（剔除“生均經(jīng)費撥款”“中、省建設專項”等）、事業(yè)收入、其他收入和結轉結余資金。結合高校實際財務狀況，財政補助收入中的“生均經(jīng)費撥款”“中、省建設專項”構成了高校收入的重要組成部分。據(jù)調(diào)研，對省屬高校來說，“生均經(jīng)費撥款”占到財政補助收入的48.5%、收入的36.5%。可見，這一大塊兒資金，游離于公眾的視角、人民的監(jiān)督，對捍衛(wèi)納稅人的權利，保障財政的透明度，建立政府責任和法制財政帶來很大的障礙。

三、新預算法下優(yōu)化高校財務預算路徑

（一）梳理預算管理流程，實現(xiàn)全面預算

全面預算，對高校來說，應該把所有的預算收支納入總盤，真正做到“收入一個籠子、支出一個口子”。無論是學校層面的預算管理機構，還是各院系（部門）的二級預算管理機構，在編制收入預算時，除了要納入預算年度的財政撥款、事業(yè)收入和其他收入外，還要把創(chuàng)收收入、“結轉結余資金”編到預算收入總盤，同時還要安排對應的支出項目，保證日常運行支出和資本性支出都有歸口。只有這樣，才能從源頭上防止隱瞞資金和截流收入，做到全口徑預算。

（二）細化預算支出，建立項目層級關系

高校應細化支出預算，編制預算時，把經(jīng)濟事項融入到末級預算項目與會計科目中，以增強預算的準確性和可操作性。高校的預算項目一般可分為基本支出和項目支出，基本支出由人員支出和公用支出組成，項目支出由系列子項目組成，但這只是最粗略的分配方法，完整的預算分配方案應體現(xiàn)支出的功能分類、經(jīng)濟分類和預算項目的三維立體關系，以YL大學2016年年初預算分配方案為例（節(jié)選）。

可見，要做好預算分配方案，高校在平時工作中應注意建立項目庫，通過論證、評審等多重環(huán)節(jié)篩選出可行性較強的項目，根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展，進行輕重緩急排序后，建立動態(tài)項目庫。

（三）全口徑公開預算，實現(xiàn)“陽光財務”

高校在公開預算時，對收支應進行全口徑公開，不應該對“財政補助收入”剔除“生均經(jīng)費撥款”“中、省建設專項”等重要因素，因為該項目構成了財政補助收入的重要組成部分，忽視這部分資金，難以保證納稅人的權利和財政的透明度。

新預算法第一次全面規(guī)定了“預算公開”的范圍、主體、時限等，并明確指出，對社會高度關注的事項要做出說明、違反預算公開規(guī)范要承擔相應的法律責任，除涉及國家機密事項外。因此，高校必須在預算批準20 日內(nèi)公開，公開的內(nèi)容包括主體、形式、內(nèi)容和時間。特別是“三公”經(jīng)費，一定嚴格管控，不得超支，并且空開到層面，這些都充分體現(xiàn)了預算的民主性和科學性。

高校財務預算管理問題研究:高校財務預算管理問題分析與改革研究

（四川工商職業(yè)技術學院 四川 都江堰 611830）

【摘要】為提升高校財務預算管理的效率，為學校發(fā)展提供充實的經(jīng)費基礎。在分析本院傳統(tǒng)財務預算管理中的不足之處后，以這些弊端為改進依據(jù)，提出了設置經(jīng)費專項機構、采用平衡預算法以及實行精細化預算機制的改革和完善措施。從改革效果來看，新措施的實施，優(yōu)化了學校的資源配置，并提升了財務預算管理的效率，為學校后續(xù)預算管理的進一步改革提供了有利支持。

【關鍵詞】財務預算管理 專項機構 平衡預算 精細化預算 改革

一、引言

高校財務工作，是確保學校在教學、科研等方面正常運行的重要物質(zhì)支撐。由此可見，良好的高校財務預算管理，有利于學校優(yōu)化辦學資源、合理配置有限資本以及充分發(fā)揮資本的最大效用。所以，對高校財務預算管理進行研究，是具有實用價值的課題。

近年來，國內(nèi)眾多高校在財務預算的管理方面做了大量的研究，在管理機制上也由傳統(tǒng)的重核算、輕預算模式，轉變?yōu)槎嘣攧展芾怼＠纾墨I[1]采用了數(shù)據(jù)分析與問卷調(diào)查相結合的方法，探索了高校在實施國庫集中支付制度后，財務狀況的變化規(guī)律。然而，各個高校由于在所處地域、學校屬性、專業(yè)分布特點等方面存在差異，導致自身的財務狀況和預算管理特點也并不相同，所以優(yōu)秀的管理模式僅能提供參考，需要結合高校自身的財務狀況來制定。綜上所述，在對四川工商職業(yè)技術學院（下文統(tǒng)稱：本院）的實際情況進行分析的前提下，提出了具有針對性的財務預算改革思路，以達到優(yōu)化預算的目的。

二、財務預算管理問題分析

以本院為研究對象，結合2012～2015年的財務預算情況，進行分析。從調(diào)研的情況來看，本院的預算管理存在的問題主要有3個方面：預算管理機制的缺乏、增量與算法、預算執(zhí)行力不強。

預算管理機制的缺乏。雖然每年財務部均會對學校的教學、科研、調(diào)研等使用經(jīng)費進行一定的預算，但卻缺乏相應的責任監(jiān)督體系。在后續(xù)的執(zhí)行過程中，財務部門的主要工作僅僅局限在審計、算賬、報賬等內(nèi)容。如此一來，作為學校資金的管理者，缺乏對各部門在教學、科研等經(jīng)費活動的預判，不利于下一年準確預算的制定。預算管理機制的缺乏，已經(jīng)不能夠與學校的快速發(fā)展現(xiàn)狀相適應。

增量預算法。學校在2012-2015年的財務預算編制方法，還是以增量預算法為主，即根據(jù)去年的總經(jīng)費支出情況，再結合第二年的一些變量因素為根據(jù)，擬定下一年的財務預算。該方法是一種基于大框架的整體預算法則，考慮未來經(jīng)費使用的實際情況較少，所以不利于合理財務預算的編制預算執(zhí)行力不強。通常情況下，財務部門對學校的經(jīng)費支出有一個總量的控制，即確保各系、部門的年度經(jīng)費支出不超過總的撥款。這樣一來，預算的執(zhí)行過程基本上是重視經(jīng)費的數(shù)量控制，而經(jīng)費的實際活動中，分配比例如何均無從得知，那么這經(jīng)費支出所取得的實際效果也無法保證。

三、財務預算管理改革措施的提出結合上述本院在財務預算中的問題分析，在2016年的財務預算管理中，針對性地提出了改革完善措施，改革措施框架。

（一）經(jīng)費專項機構的設置

針對預算管理機制缺乏的問題。在財詹棵派柚鎂費專項小組，職責主要為：①與各系、部門進行溝通，在制定來年預算時，要求各系、經(jīng)費使用部門以書面報告形式提交來年的科研、教學、比賽計劃，專項小組將所有的數(shù)據(jù)進行匯總，以此為依據(jù)制定來年經(jīng)費預算；②明確經(jīng)費活動中的責任監(jiān)督機制，即每筆經(jīng)費的預算，必須按照實際的項目來使用，杜絕用途變化的情況。

（二）平衡預算法

平衡預算法，是指在經(jīng)費的預算中，力求實現(xiàn)：在收支平衡的前提下，確保各部門經(jīng)費充裕，同時兼顧學校的發(fā)展。該原則的實施中，首先讓各院系、部門根自身的特點擬定出年度經(jīng)費預算計劃，然后，財務部門匯總全校的預算計劃，并根據(jù)學校的財務狀況進行調(diào)整，制定出合理的平衡預算，并在此過程中，制定出各部門相應的經(jīng)費控制方案，避免超支或結余過多的情況，確保收支平衡。

（三）精細化預算

精細化預算，是指在學校的經(jīng)費預算中，從管理、科研、教學到經(jīng)費申報、執(zhí)行、監(jiān)督等所有環(huán)節(jié)，均有完善的監(jiān)督考核機制。以單一的科研項目經(jīng)費為例，在經(jīng)費的活動中，改變過去僅控制經(jīng)費總數(shù)的方式，而是制定出詳細的使用措施，比如先將該筆經(jīng)費劃分為實驗費、設備費、調(diào)研費、差旅費等類型，然后按照各類型的重要程度，將對各類型設置不同的比例，同時，財務部門劃分明確的責任分工，完善過程監(jiān)控機制，確保經(jīng)費活動中，每一個類型的經(jīng)費使用按照計劃進行。

四、改革效果追蹤

按照上述改革措施，本院財務部門制定了相應的規(guī)定。并于2016年進行了為期1年的試運行。為追蹤改革效果，本文隨機選擇了本院5個系進行問卷調(diào)查。問題包括：①今年的經(jīng)費活動中，是否實現(xiàn)了收支平衡？②經(jīng)費預算是否確保了科研、教學、比賽等工作的正常進行？③經(jīng)費活動的效果如何？④你對新的預算管理改革措施是否滿意？調(diào)查結果，80%的調(diào)查對象均較好地實現(xiàn)了收支平衡；各項經(jīng)費活動在保證學校正常工作的運行方面，效果更加明顯，高達100%；4個調(diào)查對象認為改革預算管理機制后，經(jīng)費活動的效果較好；對新的預算改革措施滿意度達到了80%。由此可知，在對本院的預算管理問題進行分析后，針對性地提出改革完善措施并通過1年的試運行驗證，學校的財政預算達到了良好的效果，即上述措施的提出是行之有效的。

五、結論

本院傳統(tǒng)的財務預算工作中，存在著管理機制缺乏、預算方法老化以及執(zhí)行力不強這3個主要問題。本文從經(jīng)費轉向機構的設置、平衡預算法的采用以及精細化預算這3個方面進行改革和完善，從為期1年的試運行以及調(diào)查效果來看，改革后的財務預算措施，提升了預算管理的效率，實現(xiàn)了既定目標。與此同時，試運行還存在少數(shù)部分收支平衡未實現(xiàn)的問題，因此，未來將繼續(xù)深化改進措施，讓本院的財務預算工作更加優(yōu)化。

高校財務預算管理問題研究:民辦高校的財務預算管理

摘要：近年來隨著我國科技的不斷進步，國家給予了越來越多的資金用來發(fā)展我國的教育事業(yè)，這雖然在一定程度上促進了我國教育事業(yè)的發(fā)展，但畢竟國家對公辦學校的重視程度要高于民辦學校，因此我國的民辦高校若要想在這種環(huán)境中生存，就必須要在教學質(zhì)量，師資力量以及教學環(huán)境上都能夠與現(xiàn)代我國公辦學校平分秋色才能夠保證自身擁有足夠的存活空間。因此做好我國民辦高校的財務預算工作就顯得相當重要了，為此下文就將對我國民辦高校財務預算管理工作的重要性、存在的問題以及相應的解決方案做出具體的闡述。

關鍵詞：財務預算；管理現(xiàn)狀；編制預算；管理體系

我國近年來民辦高校發(fā)展較為迅速，與公辦學校的差距越來越小，但卻因一味地只顧發(fā)展導致相應存在的問題也越來越多，這在一定程度上嚴重阻礙了我國民辦高校的發(fā)展。

一、我國民辦高校財務預算概述

財務預算的基本含義是指在做好預測以及具體方案的基礎之上，為了能夠?qū)ζ髽I(yè)所擁有的活動進行一個有效的整合從而形成一個完整的整體來保證工作效率，將企業(yè)的銷售、成本等方面用具體的圖表來進行表現(xiàn)的一種方式。因此我們可以說財務預算是整個企業(yè)績效管理的重中之重。一個企業(yè)要想能夠穩(wěn)定發(fā)展必需要做好企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標與企業(yè)開支預算及績效管理的配合工作。

在我國現(xiàn)有的民辦高校中財務預算管理工作是改進學校財務管理的重要措施，財務預算主要是通過記錄民辦高校日常的資金流動以及業(yè)務安排，來對民辦高校的未來應該如何進行資金流動以及如何安排業(yè)務，才能夠?qū)崿F(xiàn)在保證教學目的的情況下效率最高、利益最大化的一種方式，而這一般需要通過較為合理的規(guī)劃以及測算過程，才能夠形成一套拿得出手，較為完善的計劃方案來為民辦高校今后的各項活動和資金流動進行監(jiān)督管理工作。眾所周知民辦高校是為數(shù)不多的一類非盈利企業(yè)，因此對于民辦高校的財務預算與一些市場上的企業(yè)相比具有較大的差異，具體來講，民辦高校在進行財務預算工作時應該著重注意以下幾個方面：第一就是堅持節(jié)儉原則，因為大部分民辦高校的資金相對公辦學校來講畢竟是有限的，因此要學會將錢花在刀刃上，也就是相關財務部門的主管部門應該將資金預算放在學校的重點項目上面，即優(yōu)先滿足那些教育科研工作。另外就是進行預算的工作人員要注意即使是這些項目也應該秉承節(jié)儉，從而保證資金安排的合理性。第二點就是民辦高校的財務管理人員應該具有較為敏銳的眼光能夠及時的發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中所可能出現(xiàn)的風險問題，從而將問題遏制在萌芽狀態(tài)，這點對財務管理人員的要求較高，但往往它也是辨別一個財務管理人員優(yōu)劣的一個重要的判定條件。

二、財務預算管理的功能與重要性

在民辦高校當中財務管理工作是整個學校的中心所在，而在財務管理工作當中最為重要的便是財務預算工作。財務預算管理工作是通過對財和物這兩個方面的運行方式進行事先的規(guī)劃，并將其分別安排到不同的具體工作人員當中，從而努力使得學校內(nèi)部的財、物、人這三個方面能夠結合為一個整體，進而實現(xiàn)對整個學校的規(guī)劃以及控制。就我國目前的民辦學校來講，因為其所有的費用都是由創(chuàng)建者自籌經(jīng)費，因此民辦學校的發(fā)展方向是由財務預算來進行引導的，引導其能夠運用最科學合理的辦法來達到各種促進學校發(fā)展的目的，并且財務預算工作人員還需要對隨時可能出現(xiàn)的特殊問題做好應對的把握，最終達到民辦高校的資金和政府相關制度以及實行計劃目的的完美結合這一最終目的，所以做好民辦學校的財務預算管理工作對學校的長期發(fā)展是非常重要的。

三、民k高校財務預算管理現(xiàn)狀及原因分析

（一）預算目標不夠明確，缺乏全局把控力度

要完成一個大目標，不可避免的需要在它下面設立一系列的小目標來對每一個工作者進行約束以及指明發(fā)展方向，民辦高校也如此。要想做好民辦高校的財務預算管理工作，就一定要對學校發(fā)展的整體戰(zhàn)略、經(jīng)營目標和年度預算進行整合，而在我國有相當一部分的民辦高校都達不到這三項的完美整合，因此這就會經(jīng)常性的導致一些小目標與指定的愿望有些偏差，長久以往就很有可能會整體偏離學校的發(fā)展計劃。我國民辦高校在創(chuàng)建初期很不容易，曾經(jīng)出現(xiàn)過許多的問題，如民辦高校的資金來源較為單一，都是由創(chuàng)辦者想辦法弄來，這就導致企業(yè)要想做大做強后勁多少會有些跟不上，再比如我國許多的民辦高校都為了能夠招納更多的學員而大費苦心，想方設法的擴大投資來進行對學校的宣傳以及美化工作從而導致學校的師資力量跟不上社會發(fā)展的步伐。還有因為是私營企業(yè)，一定會有政府對一部分學校的支持態(tài)度要比對公辦學校的態(tài)度差一大截，而這也就導致了一個非常嚴重的情況出現(xiàn)，社會對其認可度不高。另外那些剛開始從事教育工作的人們，以及初次接受民辦學校管理工作的人員在工作開始時一般都不會有現(xiàn)成的師傅去進行相關的工作教學指導，一切的工作只能靠自己的想法去做，而這也就導致了我國現(xiàn)在的民辦高校管理水平相比公辦學校來講較為低下。因此在對預算管理目標進行考量的時候一定要將目光放長遠一些，絕不可以只考慮一時的利益而失去了對全局的把控力度。

（二）預算編制缺乏科學性，管理者對財務預算的編制缺乏必要的重視

要想令財務預算管理在整個民辦高校的發(fā)展當中起到重要作用，非常重要的一點就是一定要科學的編制我國的民辦高校財務預算管理制度，這對于學校今后的發(fā)展以及各項工作任務的完成都可以起到較為重要的作用。就我國目前的民辦高校來講，大部分的學校在進行預算編制的過程中都會使用增量預算這一方法，這一方法雖然能夠在一定程度上滿足企業(yè)對于發(fā)展的需求，并且確保資金的正常流轉，但其弊端也是相當明顯的，比如這種算法較為粗略，因此對于一些對精細度要求較高的項目就難以做到細致化分析，即在對使用資金的量化分析方面還較為欠缺，舉例來講，假如今年某家民辦高校購買了一些學習設備，設備購置費的本年預算支出與去年的發(fā)生額之間并不存在對應的增減關系，應該根據(jù)今年的發(fā)展計劃編制。民辦高校受自身辦學條件的限制生源很不穩(wěn)定，收入無法可靠估計，這就是估算的消費指標過于簡單，細致計算下來總是會與實際的需求產(chǎn)生較大的差異。

我國的民辦高校領導者往往對其獲得的財富重視度較高，他們總是想費盡心思來得到更多的財富以及利益，總是對學校的財務預算管理缺乏足夠的重視度，為減少開支，領導者總是會將預算管理當中的編制、執(zhí)行以及一系列的監(jiān)督任務全部交給財務部門來進行管理，這就導致了學校當中的權利分配嚴重不均勻，財務部門的權利過于集中，而這也就非常容易導致預算管理工作不能夠做到人們需要的公開公正，從而進一步導致整個民辦學校的各個部門經(jīng)費分配的不合理從而給學校的長久發(fā)展帶來巨大的阻力。更有甚者我國一些民辦高校的管理者目光較短淺，對財務部門的預算管理根本沒有設定相應的制度，這樣的民辦學校是很難長久發(fā)展下去的。

（三）預算流于形式，目標責任難以落實

上文對財務預算工作在民辦學校發(fā)展過程中所起到的重要作用進行了簡要概述，有些民辦學校當中雖然領導者對財務預算工作有著足夠的重視度，也為其制定了嚴格的規(guī)章制度，但由于時間等原因，原本的流程本該是提出項目，進行預算，然后對預算進行審核工作，最后就是對項目的監(jiān)督過程，即各項經(jīng)費的收支必須按照預算來進行，過程本是這樣，但有些民辦高校由于監(jiān)督體制的不到位，監(jiān)督不夠嚴格的時候就會發(fā)生對預算的各種調(diào)整，然后在對執(zhí)行過程中的追蹤評價也并沒有建立行之有效的監(jiān)督體制。另外就是在對資金的使用過程中，有些領導者經(jīng)常自以為是，一意孤行，不按照相關的財務預算來安排使用資金。綜上問題主要有以下兩點：一是預算工作要求不到位導致的預算不夠準確的現(xiàn)象。二是財務預算設計完成之后，各實施人員對預算的執(zhí)行力度不夠，不能夠嚴格按照要求來進行工程項目。

四、民辦高校財務預算管理的相關對策

（一）成立財務預算的組織機構，確立民辦高校的長期發(fā)展

保證財務預算管理過程的正常進行是非常重要的，做到這一點才能增強民辦高校在市場的生存能力，學校的相關管理者應在校內(nèi)建立一個組織來對財務預算過程做全面的監(jiān)督，保證財務預算的執(zhí)行，執(zhí)行預算的人員還應對民辦學校內(nèi)部以及外部的資源進行深入的調(diào)研工作，保證全面公開公正的進行財務預算工作的編制。

（二）科學編制財務預算，明確編制要求

在進行財務預算的過程中，財務預算的具體編制工作應引起廣大領導者注意。因為在這個過程當中最能夠體現(xiàn)出一所民辦高校的創(chuàng)建思維以及領導者的全局意識，因此各相關人員一定要難校的角度出發(fā)去強化對需要執(zhí)行項目的論證觀點，另外在進行項目預算上報工作之前，一定要做好充分的市場調(diào)查工作，即要根據(jù)當?shù)氐念A測投入與回收比率，預測學校的投入成本與辦學效益，這對于資金節(jié)省以及提高民辦高校的發(fā)展都有著非常重要的意義。

在進行財務預算編制的過程中首先需要注意的是預算的編制時間和上報給領導者的時間務必要及時，即保證編制效率，另外財務部門一定要及時與學校內(nèi)部各部門之間做好溝通交流工作，要及時將對各個部門的財務預算方案進行公開以及送達相關管理部門進行審核工作，因為財務工作只是單純的通過一系列的計算和估計是不能夠準確計算好自己學校各部門的花銷情況的，因為不同部門有著不同的消費需求，因此與其他部門增進關系，了解各部門的需求也是準確做好財務管理工作必要前提工作。

（三）建立和加強預算激勵約束機制，強化預算執(zhí)行

我國民辦高校的管理層要為學校的財務預算制定一個長期行之有效的目標，使其有方向供其去努力發(fā)展，在當今我國對教育重視程度越來越高的時代，正是民辦高校的飛速發(fā)展時期，當然在這之中不僅要做好對學生生源的吸引，還要做好財務預算工作，做好長期發(fā)展的準備工作。因此績效考核就成為了民辦高校發(fā)展過程當中非常重要的一個發(fā)展方面。首先績效考核能夠給民辦高校人力資源管理的工作流程提供具體的管理信息安排，實行的績效考核要服從民辦高校財務預算管理工作的調(diào)度，促進信息收集的規(guī)范合理化。其次要想做好民辦學校的績效考核工作，就一定要令學校內(nèi)部各個單位的負責人認真分析在任員工的工作職能，了解其能力限度進行具體崗位的調(diào)配安排，以公平合理的績效考核制度進行整體性評價，帶動人力資源管理制度的發(fā)展安排，進行人才的優(yōu)化。定期進行工作總結，在人力資源的管理方面做出努力，認真評定員工的工作狀況，在定期的例會中進行匯報，反饋給各部門的負責人，并要求其對員工的工作流程進行調(diào)整，在合理的范圍內(nèi)將員工安排在合適的崗位，優(yōu)化管理辦法，提升人才素質(zhì)。學校可以根據(jù)實際要求進行定期培訓，了解員工的實際素質(zhì)，進行針對性培訓。此后，還要根據(jù)實際的培訓工作對員工進行考察，要滿足一定的培訓要求。對符合要求的員工進行獎勵，沒有達到要求的員工進行處罰，以此來激發(fā)員工的工作積極性，努力提升自身素質(zhì)，這對于我國民辦高校的長期發(fā)展來講無疑是十分有利的。

五、結束語

在我國當今這個市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的時代，民辦高校要想在眾多學校當中令自身的旗號被廣大人民所了解，就一定要將工作做細做實，即要在日常的教學工作中就做好對財務預算工作。當然要想實現(xiàn)長期發(fā)展計劃，相關高校的財務管理部門應該著重在普通員工心中建立預算管理理念，細致安排好各項建設工程的預算管理以及資金的使用，充分做好對學校內(nèi)部財務預算編制以及相關監(jiān)管力度的提升，為更好的提高我國民辦學校的管理工作做貢獻。

（作者單位：廣西外國語學院）