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水利工程行政監(jiān)督的問題及策略:水利工程行政監(jiān)督管理的問題及改善

1招投標(biāo)管理中行政監(jiān)督與管理的重點

如果做好水利工程建設(shè)項目招標(biāo)管理活動中的行政監(jiān)督和管理工作一直是招標(biāo)管理工作的難點。水利部以及當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的水利主管部門是該責(zé)任的主要擔(dān)當(dāng)者嗎，必須做好監(jiān)督管理工作。

1.1水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)單位及招投標(biāo)報告的審核

水利工程建設(shè)項目關(guān)系重擔(dān)，水利主管部門需要做好招標(biāo)單位及招標(biāo)報告的審核工作。首先，應(yīng)該對水利工程項目招標(biāo)單位的資格進行嚴(yán)格的審核，因為它承擔(dān)著整個水利工程建設(shè)項目，最終的成果具有非常重要的社會影響。承擔(dān)水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)單位必須嚴(yán)格符合勘察設(shè)計招標(biāo)所要求的具體條件，勘察設(shè)計的項目，相關(guān)的資金，相關(guān)的基礎(chǔ)資料都已經(jīng)完成，能夠阻止水利工程項目的順利開展。在進行社會招標(biāo)前，水利工程建設(shè)單位還應(yīng)該具備監(jiān)理招標(biāo)的條件。對于水利工程項目已經(jīng)具備初步的設(shè)計條件，相關(guān)的監(jiān)理所需要的資金已經(jīng)落實到位，不會因為資金問題影響工期的開展，而且項目列入了年度計劃。與此同時，施工招標(biāo)的條件還需要滿足，設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)，資金已經(jīng)落實單位，監(jiān)理單位已經(jīng)確定，相應(yīng)的硬性指標(biāo)已經(jīng)符合要求，對于影響水利工程項目正常開展的當(dāng)?shù)鼐用竦陌徇w、工作安置等問題都已經(jīng)有了明確的、切實可行的解決方案。第四個重要的條件就是工程建設(shè)所需要的重要的設(shè)備和材料條件具備，不僅能夠通過初步設(shè)計規(guī)范的要求，還應(yīng)該符合相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)要求，材料、設(shè)備來源有保障，主管單位能夠及時開展建設(shè)工作。在以上諸多問題確認無誤后，水利主管部門必須對施工招標(biāo)單位提供的招標(biāo)報告進行細致的評審。必須對招標(biāo)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)活動開展流程進行詳細的審核，保證在實際的水利工程建設(shè)活動中，工期能夠順利完成。

1.2招投標(biāo)過程中投標(biāo)人資格的審查

在對水利工程建設(shè)管理單位及其提供的招標(biāo)報告審核通過后，一個更為重要的工作就是對于投標(biāo)單位資格的審核。施工招標(biāo)單位有義務(wù)對投標(biāo)人的資質(zhì)進行審核，主管行政單位更有義務(wù)做好這一過程的監(jiān)督管理工作。投標(biāo)人的資質(zhì)必須符合要求，嚴(yán)格杜絕過程中營私舞弊，通過不法手段獲取建設(shè)資格，而自身建設(shè)的水平和技術(shù)要求不符合工程建設(shè)要求的投標(biāo)單位參與建設(shè)活動。對于施工招標(biāo)單位組織的評審文員會成員資格進行嚴(yán)格的審核，保證他們做出的選擇是專業(yè)的，具有實際可操作性的。反之施工招標(biāo)單位不法人員利用職務(wù)之便，使用達不到要求的投標(biāo)單位，對于通過了投標(biāo)審核的法人和單位，水利主管部門應(yīng)該參與現(xiàn)場的勘察監(jiān)督工作。對于水利工程建設(shè)管理工作中的招標(biāo)人、投標(biāo)人、審核人員的監(jiān)督檢查工作要堅持不懈，才能切實履行職責(zé)。

1.3水利建設(shè)工程書面合同以及具體建設(shè)活動的監(jiān)督

經(jīng)過水利主管行政單位的監(jiān)督和檢查，招標(biāo)單位選擇符合要求的投標(biāo)人，并進行書面合同的簽署和具體工程的建設(shè)開展環(huán)節(jié)。水利主管部門應(yīng)繼續(xù)堅持監(jiān)督檢查工作，確保合同內(nèi)容符合水利工程項目建設(shè)的利益要求，確保投標(biāo)單位按照合同積極開展建設(shè)活動。

1.4招投標(biāo)過程中問題的解決和服務(wù)的提供

水利主管部門不僅具有監(jiān)督職能，還應(yīng)為水利建設(shè)項目提供有效的服務(wù)支持。在招投標(biāo)單位開展工作前的活動提供幫助和服務(wù)。協(xié)助他們解決好當(dāng)?shù)鼐用竦陌仓霉ぷ?，協(xié)助他們了解水利工程水文情況，并為之提供具有參考價值的基礎(chǔ)資料。在招標(biāo)過程中，對于相關(guān)投訴，采取積極的解決措施，在招標(biāo)完成后，對工程建設(shè)不斷關(guān)注。

2行政監(jiān)督管理的問題及改善

在我國，水利監(jiān)督部門在水利工程建設(shè)項目中一直起著關(guān)鍵的監(jiān)督和管理作用，但是因為地區(qū)情況復(fù)雜，問題多種多樣，監(jiān)督和管理工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要水利行政主管部門不斷改善和提高。

2.1監(jiān)督管理人員行私舞弊，謀求個人利益

我國地域遼闊，水利建設(shè)項目工作多，水利主管部門人員多，且地區(qū)狀況不同。有的行政主管人員素質(zhì)較低，為了謀求個人利益，營私舞弊，對于招標(biāo)過程中存在的不法行為聽之任之，沒有起到有效的監(jiān)督和管理作用。因此，在全國范圍內(nèi)，應(yīng)該加強政府工作人員的廉政建設(shè)，對于利用職務(wù)之便謀求私人利益的行為進行嚴(yán)厲打擊，保證監(jiān)督和管理隊伍的廉潔高效。

2.2行政服務(wù)人員專業(yè)性有待提高

水利建設(shè)工程項目是專業(yè)性較強的項目，行政監(jiān)督和管理人員必須對當(dāng)?shù)厍闆r有著充分的了解，對于相關(guān)的技術(shù)要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有著了解，才能對于招標(biāo)過程中的技術(shù)性問題做出判斷，從而監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題，對于企業(yè)的訴求才能提供更好的額服務(wù)。因此，國家應(yīng)該加強水利主管部門工作人員的培養(yǎng)，提高水利行政人員的整體素質(zhì)。

2.3規(guī)范招投標(biāo)管理程序，提高服務(wù)質(zhì)量

地區(qū)的行政規(guī)范對于建筑單位的招標(biāo)工作影響重大。主管行政單位應(yīng)該著力建立健全水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范，提高規(guī)范的科學(xué)性，節(jié)約招標(biāo)單位的成本，提高招標(biāo)工作的成效，積極提高自身服務(wù)質(zhì)量，對于水利建設(shè)單位的訴求盡最大限度的滿足，積極為他們提供所需的行政服務(wù)，幫助他們解決過程中遇到的問題，保證水利建設(shè)項目的前期招標(biāo)工作順利開展，保證招標(biāo)成果。

3結(jié)語

水利工程建設(shè)項目利國利民，廣大行政主管單位和人民群眾有義務(wù)保證建設(shè)成果，行政部門應(yīng)該積極主動做好監(jiān)督和檢查工作。對于過程中遇到的問題，主動解決，更好地為建設(shè)單位提供服務(wù)，加強招投標(biāo)過程中的管理，更好的為人民服務(wù)。

作者：葛杰明單位：中國水利水電第五工程局基礎(chǔ)分局

水利工程行政監(jiān)督的問題及策略:淺談水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作

摘要：隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)以及規(guī)章的全面貫徹和實施，水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機制已初步成型，在招投標(biāo)監(jiān)管中，發(fā)揮了重要作用。但在行政監(jiān)督實踐工作中，其工作內(nèi)容難落實，行政監(jiān)督職能相對比較薄弱的現(xiàn)象也普遍存在。本文對如何加強水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；招標(biāo)投標(biāo)；行政監(jiān)督

1、概述

水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督就是用于控制水利工程建設(shè)市場、規(guī)范項目法人（或建設(shè)單位）等參建各單位行為，避免暗箱操作、幕后交易等不規(guī)范行為影響規(guī)范、誠信、有效的合同的訂立、其監(jiān)督的主體是水行政主管部門，客體是水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動涉及的招標(biāo)人或其機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家和相關(guān)工作人員，內(nèi)容是以國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度為標(biāo)準(zhǔn)，通過事前報告、事中監(jiān)督、事后備案的方式對具體的水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行為進行行政監(jiān)督。

2、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督存在的問題

水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督不僅體現(xiàn)在內(nèi)容上，也包括所采用的方式和具體的途徑，具體體現(xiàn)在水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)事前核準(zhǔn)、事中監(jiān)督、事后備案、查處違法行為及評審專家?guī)旃芾淼榷鄠€監(jiān)管環(huán)節(jié)中?？偟膩碚f，水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)行政監(jiān)督機制已初步成型，在招投標(biāo)監(jiān)管中，發(fā)揮了重要作用。但在行政監(jiān)督實踐工作中，其工作內(nèi)容難落實，行政監(jiān)督職能相對比較薄弱的現(xiàn)象也普遍存在，主要體現(xiàn)在：

1）行政監(jiān)督難到位。一是相關(guān)人員從心理上不愿意接受別人的監(jiān)督，把紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督視為束縛，有抵觸情緒。把紀(jì)檢人員的監(jiān)督作為一種麻煩，多一套程序。把監(jiān)督作為一種形式，開標(biāo)前臨時通知紀(jì)檢監(jiān)察部門人員參加，當(dāng)靶子用。二是規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、招標(biāo)機構(gòu)行為不規(guī)范等問題，都很難監(jiān)督到位，其中的利益勾結(jié)，商業(yè)賄賂都難以調(diào)查取證。同時招標(biāo)管理部門監(jiān)督乏力，懲處不嚴(yán)，致使在招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題屢禁不止。

2）事前核準(zhǔn)制度難落實。有的招標(biāo)人不按規(guī)定進行招標(biāo)事項核準(zhǔn)，自行招標(biāo)，有的雖已核準(zhǔn)，但未按照核準(zhǔn)要求組織招標(biāo)。有的“三無”項目在沒有完成基本建設(shè)程序、落實建設(shè)資金，甚至連設(shè)計都未完成的情況下擅自進行招標(biāo)。有的招標(biāo)人或機構(gòu)不按照要求將有關(guān)招標(biāo)文件送監(jiān)督管理部門備案。

3）事中監(jiān)督走過場，招投標(biāo)程序難規(guī)范。有些行政監(jiān)督部門未建立健全配套的行政監(jiān)督管理辦法和具體的操作規(guī)范。對招標(biāo)投標(biāo)的信息、評標(biāo)過程、以及評委構(gòu)成、評標(biāo)規(guī)則和評標(biāo)方法以及合同簽訂與履約驗收、備案審查、執(zhí)行監(jiān)督及糾紛仲裁等的監(jiān)督工作，具體操作人員無規(guī)可依，無章可循，無法保證整個招投標(biāo)過程能依照法定的程序規(guī)范進行。

4）事后備案不落實，后續(xù)監(jiān)管難到位。當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，造成行政監(jiān)管難到位，招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督

工作出現(xiàn)真空，一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，如借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、擅自變更合同等未能得到及時的揭露和糾正。

5）隊伍素質(zhì)參差不齊，行政監(jiān)督管理重任難以落實到位。有部分行政監(jiān)督管理人員在招投標(biāo)過程中存在違紀(jì)違法行為，不按程序辦事，工作責(zé)任心不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，甚至還參與評標(biāo)定標(biāo)工作，有目的性的指手劃腳，使行政監(jiān)督演變?yōu)樾姓深A(yù)。

3、加強招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的幾點意見

1）切實加強水利建設(shè)市場主體準(zhǔn)入管理。一是凡從事水利工程項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標(biāo)等活動的單位，必須具備水利建設(shè)市場準(zhǔn)入條件，依據(jù)核定的經(jīng)營范圍和資質(zhì)參加工程建設(shè)活動。所有參建單位都必須在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營活動，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴大經(jīng)營范圍。水行政主管部門在水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中必須嚴(yán)格把關(guān)，全面加強水利建設(shè)市場主體準(zhǔn)入管理。二是全面實施市場主體行賄犯罪檔案和不良行為記錄查詢制度。水利建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)資格審查，項目法人必須按照要求，做好市場主體行賄犯罪檔案和不良行為記錄的查詢工作。

2）健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機制。建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，對水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動進行全過程監(jiān)督。同時應(yīng)提高行政監(jiān)督及執(zhí)法人員的招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)水平，加強廉政教育，依法監(jiān)督，照章辦事。加大在開展商業(yè)賄賂專項治理中行政監(jiān)督的力度，依法查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

3）健全舉報投訴處理機制。水行政主管部門要將處理招投標(biāo)活動投訴作為強化行政監(jiān)督和社會監(jiān)督、化解社會矛盾和糾紛、提供陳述、申辯和救濟途徑的主要方式，作為維護國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護招投標(biāo)市場秩序、維護法律權(quán)威性和嚴(yán)肅性的一項重要工作來抓，進一步健全舉報投訴處理機構(gòu)，設(shè)立舉報電話和舉報信箱，加大對舉報投訴事項的調(diào)查處理力度，對實名舉報實行反饋和回復(fù)制度。

4）嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律。水利工程建設(shè)項目管理、招標(biāo)等中介機構(gòu)和評標(biāo)專家、招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中違法、違規(guī)、違紀(jì)的，由水行政主管部門依照職權(quán)依法處罰，記入不良行為檔案并在媒體公開曝光。對在招標(biāo)投標(biāo)活動中串標(biāo)、圍標(biāo)的企業(yè)，限制其一定期限內(nèi)參與水利工程建設(shè)項目的投標(biāo)。

5）加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)。水行政主管部門要建立水利建設(shè)市場主體信用信息平臺，及時收集、市場主體信用信息。在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等工作中，要充分利用已公布的水利建設(shè)市場主體的信用信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處，營造誠實守信的良好氛圍，建立規(guī)范有序的水利建設(shè)市場。

4、結(jié)語

在市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展的今天，水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作也時刻面臨新的情況、問題和挑戰(zhàn)。我相信，只要在黨的十八大路線方針的指引下，跟上時代的潮流，發(fā)揚求真務(wù)實精神，貼近社會實踐，不滿足現(xiàn)狀，不斷研究招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作中的新情況，解決出現(xiàn)的新問題，就能進一步完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機制，規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，使行政監(jiān)督機制在招標(biāo)投標(biāo)工作中發(fā)揮更大的作用。

水利工程行政監(jiān)督的問題及策略:關(guān)于水利工程建設(shè)項目招標(biāo)管理中行政監(jiān)督與管理

摘要：水利工程建設(shè)項目工作難度大，工期長，需要大量的人力、物力、財力。水利工程建設(shè)項目成果是關(guān)乎國際民生的重要項目，不僅影響著一地區(qū)的水文狀況改變，也影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。水利工程項目建設(shè)的水平影響深遠。對于這類項目，許多建筑單位積極開展招投標(biāo)工作，通過招投標(biāo)工作選擇高效合適的建筑隊伍是招投標(biāo)工作的最終目的。因此，必須做好招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理，保證招投標(biāo)工作的最終成效。本文從現(xiàn)有招投標(biāo)監(jiān)督管理體制出發(fā)，分析其存在的問題，剖析這些問題的不良影響，提出加強水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理中行政監(jiān)督與管理的改善建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)管理；行政監(jiān)督管理

1 水利工程招投標(biāo)管理工作介紹

1.1 水利工程項目招投標(biāo)程序介紹

水利工程，關(guān)乎祖孫后代，影響著國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系著當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的發(fā)展演變。必須加強水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)工作的管理，這不僅是招投標(biāo)管理工作者的職責(zé)，也是國家法律賦予公民的義務(wù)和權(quán)利。

當(dāng)前環(huán)境下，水利工程建設(shè)招投標(biāo)工作已經(jīng)形成一套較為規(guī)范的招投標(biāo)流程。首先對現(xiàn)有招投標(biāo)流程進行簡單介紹。

在招投標(biāo)前，水利工程建設(shè)項目負責(zé)單位須向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T提交招標(biāo)報告，進行備案，具體內(nèi)容應(yīng)該包括本次招標(biāo)的應(yīng)標(biāo)者條件、招標(biāo)的方式、分標(biāo)的方案、招標(biāo)計劃進度安排、投標(biāo)人資格審核條件、評標(biāo)方法等具體的內(nèi)容安排信息。提交相關(guān)備案資料后，組織者需要編制招標(biāo)文件，并在一定區(qū)域或是全國范圍內(nèi)招標(biāo)信息，并發(fā)售資格預(yù)審文件，保證投標(biāo)工作的合法性。在規(guī)定日期接受來自投標(biāo)者的資格審核文件，并組織專業(yè)的招標(biāo)管理委員會對投標(biāo)者資質(zhì)進行審核，向符合資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，在發(fā)售文件后，對投標(biāo)單位和隊伍進行實際勘察，確認其符合項目建設(shè)要求。于此同時，對過程中存在的文件，進行澄清，在這些環(huán)節(jié)，必須做好中標(biāo)結(jié)果宣布前的保密工作。在規(guī)定地點和實踐，接受符合要求的投標(biāo)文件，組織專業(yè)的評審委員會，對候選人進行最終審定，確定投標(biāo)人，并向主管水利部門提交書面的總結(jié)性報告，將結(jié)果告知投標(biāo)人，簽訂雙方的服務(wù)協(xié)議，招標(biāo)工作完成。

1.2 招投標(biāo)管理中的行政管理與監(jiān)督

招投標(biāo)工作關(guān)系重大，需要有效的行政監(jiān)督和管理，這是國家相關(guān)部門的職責(zé)。水利部是全國水利工程招投標(biāo)管理工作中行政監(jiān)督管理的執(zhí)行者，擔(dān)負著最為重要的行政監(jiān)督職能。

水利部既是監(jiān)督者也是管理者。它負責(zé)組織、指導(dǎo)負責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全國水利行業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。對招投標(biāo)組織單位的工作具有監(jiān)督管理的權(quán)限，只有符合國家投標(biāo)、招標(biāo)法律規(guī)范的招投標(biāo)活動，才能夠得到水利部的支持。與此同時，水利部還擔(dān)負著對于水利建設(shè)項目活動中具體行政規(guī)范和管理辦法的制定。雖然國家制定了相關(guān)的法律、法規(guī)，但因為地區(qū)情況不同，招標(biāo)工作具有相對獨立性和差異性，不同地區(qū)的水利主管部門有責(zé)任制定符合當(dāng)?shù)匾蟮囊?guī)定和辦法。水利建設(shè)工程主管水利部門有義務(wù)接受項目招標(biāo)投標(biāo)過程中的投訴，應(yīng)該嚴(yán)格依法查處投標(biāo)招標(biāo)活動中的違法違紀(jì)行為，不能營私舞弊，嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)活動的開展和實施，對于建設(shè)項目組織部門成立的專家格各委員會成員的專業(yè)性和資質(zhì)進行評定，只有專業(yè)性高，社會影響相對較大的專業(yè)人士才有資格擔(dān)任委員會成員。對于關(guān)系國家利益的重點水利項目和水利部所屬流域管理機構(gòu)主要負責(zé)人兼任項目法人代表的中央項目的招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督。

2 招投標(biāo)管理中行政監(jiān)督與管理的重點

如果做好水利工程建設(shè)項目招標(biāo)管理活動中的行政監(jiān)督和管理工作一直是招標(biāo)管理工作的難點。水利部以及當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的水利主管部門是該責(zé)任的主要擔(dān)當(dāng)者嗎，必須做好監(jiān)督管理工作。

2.1 水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)單位及招投標(biāo)報告的審核

水利工程建設(shè)項目關(guān)系重擔(dān)，水利主管部門需要做好招標(biāo)單位及招標(biāo)報告的審核工作。

首先，應(yīng)該對水利工程項目招標(biāo)單位的資格進行嚴(yán)格的審核，因為它承擔(dān)著整個水利工程建設(shè)項目，最終的成果具有非常重要的社會影響。承擔(dān)水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)單位必須嚴(yán)格符合勘察設(shè)計招標(biāo)所要求的具體條件，勘察設(shè)計的項目，相關(guān)的資金，相關(guān)的基礎(chǔ)資料都已經(jīng)完成，能夠阻止水利工程項目的順利開展。在進行社會招標(biāo)前，水利工程建設(shè)單位還應(yīng)該具備監(jiān)理招標(biāo)的條件。對于水利工程項目已經(jīng)具備初步的設(shè)計條件，相關(guān)的監(jiān)理所需要的資金已經(jīng)落實到位，不會因為資金問題影響工期的開展，而且項目列入了年度計劃。與此同時，施工招標(biāo)的條件還需要滿足，設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)，資金已經(jīng)落實單位，監(jiān)理單位已經(jīng)確定，相應(yīng)的硬性指標(biāo)已經(jīng)符合要求，對于影響水利工程項目正常開展的當(dāng)?shù)鼐用竦陌徇w、工作安置等問題都已經(jīng)有了明確的、切實可行的解決方案。第四個重要的條件就是工程建設(shè)所需要的重要的設(shè)備和材料條件具備，不僅能夠通過初步設(shè)計規(guī)范的要求，還應(yīng)該符合相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)要求，材料、設(shè)備來源有保障，主管單位能夠及時開展建設(shè)工作。

在以上諸多問題確認無誤后，水利主管部門必須對施工招標(biāo)單位提供的招標(biāo)報告進行細致的評審。必須對招標(biāo)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)活動開展流程進行詳細的審核，保證在實際的水利工程建設(shè)活動中，工期能夠順利完成。

2.2 招投標(biāo)過程中投標(biāo)人資格的審查

在對水利工程建設(shè)管理單位及其提供的招標(biāo)報告審核通過后，一個更為重要的工作就是對于投標(biāo)單位資格的審核。施工招標(biāo)單位有義務(wù)對投標(biāo)人的資質(zhì)進行審核，主管行政單位更有義務(wù)做好這一過程的監(jiān)督管理工作。投標(biāo)人的資質(zhì)必須符合要求，嚴(yán)格杜絕過程中營私舞弊，通過不法手段獲取建設(shè)資格，而自身建設(shè)的水平和技術(shù)要求不符合工程建設(shè)要求的投標(biāo)單位參與建設(shè)活動。對于施工招標(biāo)單位組織的評審文員會成員資格進行嚴(yán)格的審核，保證他們做出的選擇是專業(yè)的，具有實際可操作性的。反之施工招標(biāo)單位不法人員利用職務(wù)之便，使用達不到要求的投標(biāo)單位，對于通過了投標(biāo)審核的法人和單位，水利主管部門應(yīng)該參與現(xiàn)場的勘察監(jiān)督工作。對于水利工程建設(shè)管理工作中的招標(biāo)人、投標(biāo)人、審核人員的監(jiān)督檢查工作要堅持不懈，才能切實履行職責(zé)。

2.3 水利建設(shè)工程書面合同以及具體建設(shè)活動的監(jiān)督

經(jīng)過水利主管行政單位的監(jiān)督和檢查，招標(biāo)單位選擇符合要求的投標(biāo)人，并進行書面合同的簽署和具體工程的建設(shè)開展環(huán)節(jié)。水利主管部門應(yīng)繼續(xù)堅持監(jiān)督檢查工作，確保合同內(nèi)容符合水利工程項目建設(shè)的利益要求，確保投標(biāo)單位按照合同積極開展建設(shè)活動。

2.4 招投標(biāo)過程中問題的解決和服務(wù)的提供

水利主管部門不僅具有監(jiān)督職能，還應(yīng)為水利建設(shè)項目提供有效的服務(wù)支持。在招投標(biāo)單位開展工作前的活動提供幫助和服務(wù)。協(xié)助他們解決好當(dāng)?shù)鼐用竦陌仓霉ぷ?，協(xié)助他們了解水利工程水文情況，并為之提供具有參考價值的基礎(chǔ)資料。在招標(biāo)過程中，對于相關(guān)投訴，采取積極的解決措施，在招標(biāo)完成后，對工程建設(shè)不斷關(guān)注。

3 行政監(jiān)督管理的問題及改善

在我國，水利監(jiān)督部門在水利工程建設(shè)項目中一直起著關(guān)鍵的監(jiān)督和管理作用，但是因為地區(qū)情況復(fù)雜，問題多種多樣，監(jiān)督和管理工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要水利行政主管部門不斷改善和提高。

3.1 監(jiān)督管理人員行私舞弊。謀求個人利益

我國地域遼闊，水利建設(shè)項目工作多，水利主管部門人員多，且地區(qū)狀況不同。有的行政主管人員素質(zhì)較低，為了謀求個人利益，營私舞弊，對于招標(biāo)過程中存在的不法行為聽之任之，沒有起到有效的監(jiān)督和管理作用。因此，在全國范圍內(nèi)，應(yīng)該加強政府工作人員的廉政建設(shè)，對于利用職務(wù)之便謀求私人利益的行為進行嚴(yán)厲打擊，保證監(jiān)督和管理隊伍的廉潔高效。

3.2 行政服務(wù)人員專業(yè)性有待提高

水利建設(shè)工程項目是專業(yè)性較強的項目，行政監(jiān)督和管理人員必須對當(dāng)?shù)厍闆r有著充分的了解，對于相關(guān)的技術(shù)要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有著了解，才能對于招標(biāo)過程中的技術(shù)性問題做出判斷，從而監(jiān)督過程中出現(xiàn)的問題，對于企業(yè)的訴求才能提供更好的額服務(wù)。因此，國家應(yīng)該加強水利主管部門工作人員的培養(yǎng)，提高水利行政人員的整體素質(zhì)。

3.3 規(guī)范招投標(biāo)管理程序。提高服務(wù)質(zhì)量

地區(qū)的行政規(guī)范對于建筑單位的招標(biāo)工作影響重大。主管行政單位應(yīng)該著力建立健全水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范，提高規(guī)范的科學(xué)性，節(jié)約招標(biāo)單位的成本，提高招標(biāo)工作的成效，積極提高自身服務(wù)質(zhì)量，對于水利建設(shè)單位的訴求盡最大限度的滿足，積極為他們提供所需的行政服務(wù)，幫助他們解決過程中遇到的問題，保證水利建設(shè)項目的前期招標(biāo)工作順利開展，保證招標(biāo)成果。

4 結(jié)語

水利工程建設(shè)項目利國利民，廣大行政主管單位和人民群眾有義務(wù)保證建設(shè)成果，行政部門應(yīng)該積極主動做好監(jiān)督和檢查工作。對于過程中遇到的問題，主動解決，更好地為建設(shè)單位提供服務(wù)，加強招投標(biāo)過程中的管理，更好的為人民服務(wù)。