序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公路管理論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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公路管理主體決定了公路管理職能的范圍和內容。由于目前我國各個省份的公路管理主體規格不一、組織結構多樣化，這種情況嚴重導致每個省份相關部門所行使的職能范圍有所不同。目前，我國公路管理機構的職能現狀大體可分為4種模式。

1.建管養職能分離下的單一路政管理主體模式這種模式

將公路管理機構的建設、管理、養護職能進行分離并交由3個不同的部門行使，3個部門按照建、管、養的職責分別對普通公路與高速公路兩者進行全面管理。這種方式的特點主要是專業化分工、職責性強，發生相關問題時有關部門能做出快速的反應。實行這種模式的?。ㄗ灾螀^）主要是陜西、新疆和云南。

2.建管養職能整合下的單一路政管理主體模式

這種模式將對公路的建設、管理、養護職能三者進行整合，不另設省級高速公路管理機構，由單一的公路管理部門主管全省的公路建設、管理、養護工作。實行這種模式的省市主要有上海、海南、廣東、海南、浙江、安徽和山東。

3.普通公路與高速公路建管養職能分離模式

這種模式將公路按照公路的技術等級分為普通公路和高速公路并對其分別進行相應的管理。高速公路管理局主要負責管理轄區內的高速公路，公路局則主要管理轄區內的普通公路。實行這種模式的?。ㄗ灾螀^）主要有甘肅、內蒙古、河北、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、四川、河南和湖北等。

4.交通綜合執法模式這種模式

將對整個交通行業的執法、監督、管理職能單獨劃出來交由交通執法總隊（有些地方也叫交通執法局）實行對整個交通行業的監督管理工作。實行這種模式的省市主要有北京、重慶、天津、山西和廣東等。根據以上所述，不難看出全國公路管理機關的職能配置狀況并不統一。一些省市（自治區）按照公路等級將管理職能拆分，同一職能交由不同的管理主體行使，導致公路管理職責交叉，權限邊界劃分不清，影響了公路管理的執行的效率。一些?。ㄗ灾螀^）將本應由公路管理機構統一行使的建管養職能進行拆分，分設不同部門，這樣易導致部門間信息傳遞慢，無法對公路應急事件做出快速反應。

二、公路管理機構職能改革的必要性

1.職能重心與國家政策不符

根據《公路法》、《公路安全保護條例》的有關規定，公路管理機構依法執行對公路的規劃建設、養護管理、路政管理、公路通行、超限運輸、監督檢查以及收費等職能。2008年成品油價格與稅費改革的實施，將公路管理機構的養路費征收職能取消。這意味著公路管理機構在行使具體的公路管理職能時，不能再以收取養路費為工作的重心。但是，在實踐中一些地方的公路管理仍然存在著“重收費，輕監管”、“重處罰，輕服務”的現象。超限運輸作為久治不愈的公路管理頑疾，一直是一些公路管理機構實行收費處罰的重點對象。但由于有的單位過多地注重收費而輕視對超限行為的有效管理，導致了部分地區的超限行為屢禁不止的現象。甚至還有個別單位的一些執法人員為尋求自身利益而并不希望車輛超限現象完全消失。許多基層公路管理機構從事治超工作的人員數量較大，投入了大量的人力、物力、財力來打擊超限運輸行為，但其中有的單位對超限運輸的準入條件把關卻不嚴，這種行為的目的或動機在一定程度上與收取罰款費用有著一定的關系。另外，作為公路管理機構，其收費項目還有通行費、路產補償費及各項違反《公路法》及《公路安全保護條例》規定的相關處罰，收費內容的廣泛性容易導致一些單位的相關管理人員把工作重心放在罰款上。這樣一來，往往造成了職能重心的錯位和對管理服務工作的忽視，從而影響了其本來職責范圍內許多重要工作的推進，如應急管理工作、公路安全監管、公路清障、公路綠化設施建設、農村道路養護工作等。

2.職能方式傳統化與依據不足

公路管理職能方式，即公路管理方式，是指為實現公路管理職能而采取的各種手段、方法，即如何實現職能的途徑。公路管理方式多種多樣，有法律手段、行政手段和經濟手段；有直接管理和間接管理；有內部管理與外部管理；有事前管理、現場管理、事后管理；有靜態管理和動態管理。它主要強調的是公路管理機構行使職能的手段與方式。以超限運輸為例，有時因為場地條件限制或者卸貨成本過大，有的公路管理機構就以扣車、卸貨、罰款等傳統行政手段為主，警告教育等手段為輔，有的管理人員只是對超限車輛進行處罰，而并不強制卸載車輛貨物，致使超限工作達不到其應有的管理效果。當然，有些問題也需要進一步完善相關的法律法規?！豆贩ā焚x予了路政執法主體一定的自由裁量權和強制執行權，對違法違章建筑及非交通標志的強拆得到了法律的認可，但是《公路法》并沒有賦予執法主體對超限貨物的強制執行權，若強制執行則由此所造成的經濟損失責任并不明晰?，F實條件的約束，致使執法主體在實際中更多運用的是行政手段而非法律手段。在對公路進行管理時，缺乏相應的完善、明確的規律條款容易使執法行為的合法性和合理性受到管理相對人的質疑。在目前一般的公路管理方式下，在有些情況下公正執法在較大程度上取決于管理人員的主觀意識，如果行為出現偏差較容易與管理相對人發生沖突，容易對公路管理職能的行使造成消極的影響，當個別管理人員對個別事件處理出現較大偏差時還會導致社會公眾對公路管理主體整體產生不良印象。

3.公路管理機構的職能范圍不夠明晰

一般來說，對職能范圍的劃分是如何劃分各個機構職能的邊界問題。公路管理機構基本上是性質為事業單位的管理部門。但是，由于這幾年我國高速公路的快速發展、行政審批制度改革以及公路管理機構行使職能時法律依據不足等因素，相應出現了公路管理機構與企業、公安交通管理部門三者之間在職能上的邊界問題。

（1）公路管理機構與公路經營企業。近幾年，我國高速公路建設里程迅速增加，如此快速的發展帶來了投入不足的問題。為了緩解資金壓力，國家將高速公路的經營權轉讓給了經營企業。在此背景下，部分省市將公路管理權力下放，由高速公路經營企業行使部分高速公路管理的職能。也有部分省份在高速公路派駐路政執法大隊，由于這部分路政執法人員的費用由經營企業支付，使得這些路段的路政執法工作在一定程度上受制于公路經營企業，影響了行政執法的公平、公正。

（2）路政管理機構與公路經營市場。2013年，國家審批制度朝著簡約化的方向發展，將行政權力下放，激發市場活力。由于一些地方政府財政較緊，加上2004年《行政許可法》主張服務質量先行，就有一些地方公路管理機構將養護職能劃出，引入服務質量招投標制。為此，在公路管理機構將市場機制引入養護管理之后，便出現了公路管理部門與養護企業職能之間的邊界問題。有些人開始認為公路管理機構現有的養護職能是事業職能，應該將市場化后公路的養護責任轉移給公路養護企業，政府及有關部門不應再承擔經營性公路的養護責任。

（3）路政管理機構與公安交通管理部門。公路管理機構與公安交通管理部門在面對公路應急事件時，所行使的職能既有聯系，但有時也存在職能交叉的現象。例如，公路應急事件發生后，路政管理依法對肇事者進行“責令”，但當當事人對路政管理人員的“責令”漠然無視時，路政人員面對當事人的消極違抗只能將“責令”演繹為口頭勸阻和下達書面通知，路政管理部門并沒有扣押事主車輛的權利。然而，在面對這類安全性事件時，公安交通主管部門也有管理的義務，一是為事故定性,二是對事故責任進行劃分。同時，公路管理機關也需要公安交通主管部門的協助，如果公安交通主管部門不參與保險理賠方面的認定，則將影響事主對被損害路產的賠償。

三、公路管理機構職能的轉變方向

1.明確公路管理機構與企業、市場、相關管理機構職能的范圍

（1）公路管理機構與企業。就全國范圍來看，我國高速公路管理主體呈多樣化。公路管理機構的收費職能、養護職能部分是由相關經營企業在行使。這種狀況并不符合我國行政體制改革的大方向。筆者建議，公路管理機構作為主管公路運行的部門，要么對整個行業實行宏觀的行業管理，將微觀的市場運營完完全全的交由給企業，其職責就是如何引導企業提供更好更優的服務;要么就是統一職能權力主體，將經營企業的經營權收回，經營企業不能有任何的管理職能。

（2）公路管理機構與市場。單位性質為事業單位的公路管理機構，應該是帶有一定公益性的管理組織，它不應以賺取利潤為目標，不應與企業搶占市場份額。因此，應將建、管、養職能予以分開，將建設、養護職能下放給市場，由市場競爭機制去選擇素質好的企業。這樣，有利于節約管理成本，精簡不必要的人員，提高公路管理機構的執行效率。

（3）公路管理機構與公安機關交通管理部門。雖然公路管理機構與公安機關交通管理部門目的都是為了加強公路保護，保障公路完好、安全和暢通，但是在職能行使時依然出現多頭管理、政出多門、職能交叉的現象。以上文提到的例子為例，公路突發事故的發生牽扯到兩個部門的管理。因此，管理職能的統一是非常有必要性的。公安交通管理部門是國家的治安行政機關和刑事執法機關，其法律地位明顯高于公路管理機構。因此，筆者認為，公路交通安全管理職責統一交由公安機關交通管理部門是職能改革的大方向。

2.轉變公路管理職能重點

充實公路管理職能2004年的《政府工作報告》中明確指出，各級政府要“繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加重視履行社會管理和公共服務職能”。自此，政府職能的重心由經濟職能轉向社會管理和服務職能。2008年成品油價格與稅費改革的實施，也促使公路管理機構職能轉變的重心向服務職能靠攏。筆者認為，今后的改革方向有3方面：一是強化市場監管職能。嚴控違法超限車輛，規范市場秩序。二是強化公共服務職能。制定與建、管、養三者相匹配的管理制度，挑選優質企業為公眾提供更好的服務。三是強化協調服務職能。規范行政執法，建立信息系統，收集、整理、上報有關檢測、執法等數據和動態信息，為相關部門的管理做好信息儲備。

3.不斷完善法律依據

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項目經理部設項目經理、常務副經理、書記和總工程師各一名，項目副經理二名，項目副總工二名，管理職能部門設“六部兩室”即：工程管理部、安全環保部、質檢部、計劃合同部、物資設備部、財務部、協調綜合辦公室及工地試驗室，下設四個工區，15支施工隊。項目部現投入技術管理人員96人，工人1500余人，投入大型設備450臺套。

二、工程進度方面采取的幾點措施

1.明確目標，統籌規劃。按照總體目標，倒排工期，計算出各種資源需求，尤其是預制場規劃，用電用水規劃，確保各作業隊伍人員、機械設備上足，確保各節點目標任務能按時完成。要求各部門加強溝通，各工區長、技術主管提前做好施工安排，提前上報施工計劃及所需材料，提前介入，保障供給。對施工中出現的各種問題及時到現場解決，及時上報。2.強化責任，狠抓落實。項目部接到管理處任務后，進行仔細分析，確保完成業主要求，并根據實際施工情況，按照7天一個周期細化分解任務，將任務落實在每一個班組，制定出詳細的獎罰措施，提高施工班組積極性。每個星期召開一次生產調度會，總結每周的目標任務完成情況，兌現罰劣，部署下周計劃。3.發揚團結協作精神，增強主人翁意識。通過每周三次的工地協調會，要求各部室必須互相理解，提高落實執行力度，強化現場溝通和協調，杜絕推諉扯皮現象。要求全體參建員工樹立強烈的主人翁意識精神，不管是管理人員還是作業人員，都要有緊迫感，都要對項目負責。讓大家明白只有企業效益好了，我們的企業才能發展，只有企業發展了，我們個人才能有更好的收獲。4.項目部堅持以人為本，嚴管善待的原則，為施工隊積極創造條件，促使加快施工進度，提高工程質量。對施工隊承諾：處理問題不過夜、有問題及時解決?？己藢嵭兄鬲勢p罰，及時兌現。物資、設備、技術、測量、檢樁等多個方面確保服務到位，不造成現場窩工等待。資金方面計劃部要及時計價，各種付款計量未雨綢繆，保證各作業隊的正常施工資金使用，徹底消除各作業隊的后顧之憂。5.合同中明確獎勵基金。簽訂勞務合同時，把單價中的1%至5%作為獎勵資金，勞務隊按月完成下達的任務，在獎勵基金中給與獎勵，不能完成時扣除獎勵資金，激勵勞務隊加大勞動力投入，確保按期完成任務。

三、項目部成本控制的幾點措施

1.革新思路，破解征地拆遷難題，縮短工期，節約成本。項目部以關鍵線路工程為重點，迅速行動起來，打破常規，革新思路，采取磨破嘴，跑斷腿的工作方法，加強溝通協調，不等不靠，花小錢辦大事，迅速消除斷點的拆遷問題，為完成全年目標任務做好鋪墊。項目部倒排了工期計劃，按照計劃的資源配置情況，不折不扣上足人員和機械設備，做到“全工作面覆蓋，全工期內大干”。2.采取內部限價招投標引進施工隊伍，降低成本。項目部嚴格按照集團公司的內部招投標管理辦法進行材料商和分包商的招標，確保合作的隊伍和材料供應商是信譽好，價格低和質量優。3.加強項目部的租用設備和臨時用工管理。項目部管理的設備和臨時工，由工區和拌合站進行考勤管理，職能部門進行監督，主管領導隨時抽查，確?？记谡鎸?，杜絕弄虛作假。4.抓好材料定額管理。建立完善的材料管理制度，對材料管理人員進行明確分工，做到材料帳務透明，建立24小時時效制，在材料申購人提交材料申購單或通知購買材料計劃后，材料購買人必須在24小時內要給予答復，確保材料的及時供應，保證材料的供應數量，保證材料的質量，保證材料的使用到位，如影響現場施工，誰耽誤誰負責。要求材料人員對材料的數量、質量進行檢查，建好材料的入庫、出庫臺帳，出庫后要對材料的使用進行過程跟蹤，避免施工作業隊在施工過程中浪費和偷工減料的發生。進行每月成本核算制。根據項目部工程部核算結果，實際材料損耗率都比定額消耗低。5.抓好計量和資金管理。項目部定期召開溝通會，把計量工作當成項目部的頭等大事，各部門積極協同，及時計價，確保項目部資金處于良性循環。嚴格控制非生產性開支，招待費采取先審批后招待的的辦法，嚴格控制招待標準和陪同人員；現場處理臨時占地糾紛等費用，采取簽訂協議，經手人辦理，主管領導確認，見人見資料的辦法支付，確保不留漏洞。6.抓好變更管理。本項目在關中平原上，周圍路網密布，設計勘察單位對本地的地質水文情況非常了解，設計非常全面，加上本項目主要以橋梁為主，通過變更設計來提高效益的困難很大。項目部進場后組織主要技術管理人員詳細審核施工現場和圖紙，制定了變更規劃，主要精力放在路基地基處理變更、新增單價及建筑垃圾再生材料上。

四、結語

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基于公路建設施工的特殊性，為了做好各個部門的管理，要對動態性施工模式引起重視。工程建設過程中具有一定的復雜性，在其他因素的干擾下，必須對現有的設計形式和應用模式進行有效的調整，直到滿足實際建設需要為止。由于建設過程中涉及到在圖紙設計、技術管理和材料管理等方面，做好計量和變更工作的管理，能為施工建設提供必要的基礎管理條件，具有極其重要的意義。

2如何在公路施工過程中做好計量變更工作的管理

針對公路建設過程中涉及到的影響因素，為了減少相關因素的干擾，要立足于實踐，按照既定的發展模式和應用規范對其進行合理化管理。以下將對如何在公路施工過程中做好計量變更工作的管理進行系統的分析。

2.1計量工作管理

2.1.1工程量清單管理

工程量清單的管理工作直接關系到整體發展形勢，需要及時對圖紙的應用情況有明確的了解。在一般情況下，工程量清單必須做好復核。其中涉及到技術管理規范、基本清單量管理及相關材料的管理等。為了保證其應用的可靠性，必須在原有的技術規范應用標準下，按照既定的計量管理形式和應用方式，符合合同計量管理規范，重視計量規則的本質性變化，對其進行合理化操作，進而滿足實際發展要求[2]。

2.1.2計量程序管理

計量程序管理是提升管理有效性的關鍵性因素。所謂計量程序指的是在原有計量工作的應用標準下，重視交工證書的簽訂以及中間計量表和計量報表的繪制。首先要由相關單位對其進行自主性檢查，完成基本檢查后要交由相關審計部門進行檢查。根據證書應用標準和應用形式，充分利用現有的計量軟件，按照《中間計量表》的應用程序對其進行精細化管理。在進行下一步工序前，相關監督管理人員必須對審計表進行審核，簽字后方可進行下一步施工[3]。2.1.3應用正確的計量方法計量方法是影響施工質量的重要因素，主要有實地測量技術和防護段落測量技術。實地測量技術應用廣泛，也是施工過程中常見的一種應用方式，例如以工程量設計為主，在實際測量過程中，相關工作人員必須根據實際情況測量出精準的數字。其次利用測量的數據，結合相關測量數據，計算出計量結果。防護段落計量則是要測量出防護段實際長度，并根據實際應用方式，明確工程量，繪制出正確的工程量清單[4]。

2.2變更工作管理

2.2.1了解實際情況

公路在施工過程中容易受到相關因素的影響，出現設計和實際情況變化差距大的情況，如果沒有及時有效的措施，會增加公路施工的安全隱患。因此在實踐中必須對應用項目有一定的了解，包括項目地形、地貌及地質情況等，必要時可以將設計圖紙和現場圖紙進行比較分析，積極尋找存在較大出入的地方。很多道路施工受到地形因素的影響，在部分路段要對其進行填充，填充面積和材料具有一定的不確定性，因此在項目申請過程中需要對其引起重視，按照規定的設計形式和應用規模對其進行變更，進而提升施工速度[5]。

2.2.2滿足群眾需求

公路建設是以促進交通運輸業為主，在施工過程中為了減少其對周圍居民的不良影響，需要盡量滿足群眾的要求。相關工作人員提前對該地區的實際情況進行詳細的調查，如果和當地群眾存在一定的出入，則要在第一時間進行積極的協商，對工程設計結構進行適當的調整。在變更過程中會出現單價變動的情況，在確定變更前，要遵循兩個基本原則，分別為約定優先原則和公平合理原則。對涉及到影響因素進行全方面的了解，保證變更工作的有序進行[6]。

2.2.3優化變更方案

在公路實際施工過程中，受到相關因素的影響，會引起工程的變更。在此過程中需要做好工程變更管理。包括人員管理、材料管理等，由于涉及到的管理因素比較多，為了保證施工的安全性，必須對原有的設計方案進行優化分析，為了減少工程變更因素的不良影響，要重視其變更因素對施工程序的影響[7]。由于變更批復時間比較漫長，每一項變更記錄被審核通過后，要及時對其進行變更進行處理。為了對賬目進行有效的管理，批復結束后必須重視變更因素的變化，根據變更圖紙的要求和方式進行適當的調整[8]。

3結束語

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1.1標準體系框架結構的三維模型

標準體系框架采用的結構主要有一維或二維，前者的優點在于直觀簡潔，后者的不足就在于容量偏小，且只能簡單地表達出標準二維要素之間的聯系，但是由于標準是由三個要素組成:對象、級別與內容，若標準要素存在錯綜交匯時，則該結構不僅不能明確定位其在整個框架體系中的位置，還易發生相互干擾的現象。印度國際著名標準化理論與實踐家魏爾曼博士在廣泛比較的基礎上，最早提出采用標準層次（X軸）、專業序列（Y軸）以及行業門類（Z軸）構成的三維結構的思想，該結構的優勢在于可以在每一維結構中增加小門類，改進了二維結構中容量較小的缺陷，使得該結構成為解決實際問題的有效工具。在魏爾曼的三維結構思想中，X軸、Y軸、Z軸都是相對獨立，三個坐標軸結構形成的立體區域構成了相應標準體系的范圍。（X，Y，Z）坐標位置決定一個點，這個點一般而言是在標準體系中的一個子體系，研究對象的復雜程度和框架的分解深度（X，Y，Z）共同決定子體系的大小，一般而言，要想提高子體系的有序程度就必須精細地劃分各維度縮小維度的范圍。本文采用魏爾曼的方法，根據高速公路公司的實際情況，設定X、Y、Z這三個屬性維，其中：X軸設定為標準分類，Y軸設定為運營管理標準門類，Z軸設定為運營業務系統。

1.2框架結構模型各屬性維的分解

在高速公路運營管理標準體系框架結構的三維模型中，對各維的屬性細化分解。由于本文重點研究如何建立高速公路運營管理標準體系，所以三個屬性維均以運營管理標準門類為主維，為了達到最佳效果，其余二維的屬性分解應以主維為參照標準，為達到三維之間最小的重復性以及最大交叉性，同時三個維度之間保持相對獨立，為達到三維最大的覆蓋性和最小的重復，具體分解原則考慮以下4種關系。（1）共性形成的制定關系。共性關系含義是需要從底層中的各個標準間挖掘出共性的東西，并加以歸納和總結，最終集合形成標準性的文件、制度等。（2）指導制約與貫徹的關系。目前我國的標準體系中存在兩類標準，一種是推薦性標準，另一種是強制性標準。前者與后者相比，在實踐中具有更大的靈活性。下層標準依照上層標準，上層標準指導下層標準，下層標準不能違背或與上層標準沖突。下層標準可以結合具體實際情況在實踐中加以改進。（3）互相補充的關系。主要是體系間的補充、下層對上層的補充等。其中，上層標準是普遍適用和綜合性特點，下層標準更多是專用性和個性。因此，上層標準和下層標準之間形成互補關系。（4）互相協調的關系。所有的標準都是用于指導產品生產、提供服務、管理實踐，因而要達到運營管理標準化的目的，所有的標準必要建立協同關系。

1.2.1標準分類屬性維（X軸）的分解

根據《標準化法》，我國將標準分為國家標準、行業標準、地方標準、企業標準4類，故將標準分類屬性維分解為：國家標準、行業標準、地方標準、企業標準這4個節點。

1.2.2運營管理標準門類屬性維（Y軸）的分解

（1）運營管理標準門類屬性維的一次分解高速公路運營管理標準化涉及基礎標準、服務標準、管理標準和工作標準等內容，故本文先將運營管理標準門類屬性維一次分解為：基礎標準、管理標準、服務標準和工作標準四個節點。（2）運營管理標準門類屬性維的二次分解1）基礎標準：涵蓋標準化導則、符號與標志標準、術語與縮略語標準、數理統計標準等內容。2）管理標準：由綜合管理、收費管理、養護工程管理、路政管理、機電與信息運營管理、服務區經營管理等構成。3）服務標準：包括服務規范、服務提供規范、服務評價與改進標準等。4）工作標準：包括決策層、管理層、作業人員這三層的工作標準。

1.2.3運營業務系統屬性維（Z軸）的分解

運營業務系統屬性維的分解主要考慮高速公路企業運營管理的實際情況，分解為：綜合管理、收費管理、養護工程管理、路政管理、機電與信息運營管理、服務區經營管理等6個節點。根據以上研究和分析可得如圖2的高速公路運營管理標準體系框架結構的三維模型。該模型為一次分解模型，還可以進行二次分解，對所需要的坐標軸進行二次分解，這樣能得到更加科學、精確的標準體系框架結構三維模型。

2高速公路運營管理標準體系構成

2.1框架結構圖

高速公路運營管理標準體系應站在頂層設計的高度，建立一個“量身定做”的運營管理標準體系建設，該體系涵蓋基礎標準、管理標準、服務標準、工作標準四大子體系的標準體系構架。著力點在于對人、財、物等方面提出更加嚴格、規范的管理和服務標準。高速公路運營管理標準體系共分3個層次、4個子體系，4個子體系構成四大模塊。高速公路運營管理標準體系框架結構圖如3所示。第一層是通用基礎標準子體系。這個體系由標準化導則、術語與縮略語標準、符號與標志標準等二級子體系組成，在高速公路企業范圍內作為其他標準的基礎，具有廣泛的指導意義并普遍使用。第二層是管理標準子體系和服務標準子體系。管理標準子體系對高速公路企業運行過程中涉及的關鍵環節和因素進行管理和控制，保證行政服務標準體系的順利運行。服務標準子體系主要為窗口提供的服務行為提供技術上的依據和規范，包含服務質量標準體系和服務工作流程等多個二級子體系。第三層是工作標準體系。它的上層標準體系是管理標準子體系和服務標準子體系，實質上就是落實所有崗位職責，且制定崗位的作業要求。

2.2主要內容

（1）基礎標準子體系（第一模塊）結構：由標準化導則、術語與縮略語標準、符號與標志標準、數理統計標準等二級子體系組成。標準化導則主要包括標準化管理基本規定、方針目標管理辦法、標準體系編制原則等通用基礎標準。術語與縮略語標準主要包括適用于高速公路運營管理方面的國家、行業、地方的術語和縮略語標準，高速公路企業制定的用于高速公路企業內部信息溝通用的概念定義和（或）術語含義標準以及高速公路企業將經常用到的較長詞句縮短省略成較短的語詞并將對照關系制定成縮略語標準。符號與標志標準主要包括適用于高速公路的符號與標志相關國家標準、行業標準、地方標準以及企業對符號與標志的樣式、顏色、字體、結構及其含義制定的規范性文件。數理統計標準主要包括適用于高速公路企業的數理統計相關國家標準、行業標準、地方標準以及數值與數據標準、量和單位標準等。

（2）管理標準子體系（第二模塊）結構：由綜合管理、收費管理、養護工程管理、路政管理、機電與信息運營管理、服務區經營管理等6個二級子體系構成。綜合管理標準還可分為黨群管理標準、財務管理標準、人力資源管理標準、后勤保障管理標準、安全與應急管理標準、信息管理標準、節能與環衛標準、文化建設標準等三級子體系，其結構見圖6。人力資源管理標準涵蓋人員的招聘與配置、勞動關系管理、人力資源的培訓與開發、監督與考核以及薪酬與福利管理等。財務管理標準主要包括資金和資產管理標準、預算管理標準、會計核算管理標準等。后勤保障管理標準主要包括會議管理、接待管理、印章管理、車輛管理、采購管理、物業管理、宣傳管理、文印管理、公文管理、檔案管理等內容的相關標準。其中，公文管理標準主要包括行政服務的有關行政公文的國家標準、行業標準、地方標準以及在行政服務活動中應該規范的公文寫作、格式要求等的標準。信息管理標準主要包括適用于高速公路信息化的相關的國家標準、行業標準、地方標準，高速公路信息化所需的網絡管理標準、信息管理等標準。安全與應急管理標準包括安全、衛生及相關應急管理標準，含突發事件應對預案、上報程序、檢查與處置程序標準，安全管理、安全防護等標準，設施、設備安全標準等。節能與環保標準主要是落實國家有關節能、環保等相關標準，制定辦公環境衛生、綠化等相關管理標準。黨群建設標準主要是圍繞黨建、團建、工會及婦女工作所制定的相關管理標準。文化建設標準主要是結合高速公路公司實際，建立精神文明建設、文化建設、重大決策征求意見工作規范等標準。

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1．1缺乏有效的成本管理制度

公路施工項目成本管理作為企業財務管理內容之一，需要有一套完善的管理制度，促進了成本管理的科學化發展與應用。而在現實中，大多數企業往往都是關于施工項目的規章制度較為完善，但關于成本管理的規章制度有的企業沒有、有的企業不完善。一方面由于成本管理制度不明確，所以成本管理責任分工也不清晰，導致企業出現成本管理問題，各個部門之間相互推脫責任;另一方面，不利于調動施工人員成本管理積極性，也無法進行有效的成本管理措施［2］。

1．2忽略外部環境的影響因素

隨著改革開放的不斷發展，市場經濟體制的不斷改革與完善，我國經濟、政治、外交等形勢的不斷變化，科學技術與產品的不斷創新，有效促進了市場經濟的快速發展，給企業的生存與發展帶來新的機會與挑戰，公路建設行業也發生了很大的改變。在激烈的市場競爭中，許多企業往往只注重公路施工項目的獲得，忽略對外部環境影響因素的分析，不利于企業經濟效益與社會地位的提高。

1．3缺乏科學、高效的成本管理模式

企業想要在激烈的市場競爭中得以生存與發展，就必須跟上時展的步伐，根據企業自身的實際情況，建立科學、高效的成本管理模式。然而，在現實中許多企業并沒有根據自身發展的實際情況，建立科學、高效的成本管理方式，仍然采用傳統落后的成本管理模式，導致企業對公路施工項目不能進行有效的成本預測與分析［3］。

1．4企業成本競爭意識較差

在市場經濟體制下，企業之間的市場競爭增加了，成本作為企業市場競爭的主要途徑，企業想要獲得競爭優勢，一方面要掌握市場的變化情況;另一方面，需要了解競爭對手的競爭優勢，做到知己知彼，百戰不殆。因此，公路施工企業成本競爭意識較差，直接影響著企業的經濟利益與發展。

1．5企業成本管理缺乏全面認識與控制

在現實中，一些公路施工企業受到傳統經營理念的影響，仍采用落后的成本管理模式，缺乏對成本管理的全面認識與控制。成本管理貫穿于公路施工項目的整個過程中，包括工程的招投標、施工前期的準備、施工方案的制定、施工過程、工程竣工驗收、工程質量、工程進度等各個方面，在施工過程的每一環節中，都有大量的人力與資金的耗費。因此，由于對企業成本管理缺乏全面的認識與控制，將直接影響到公路施工項目的質量與進度［4］。

二、提高公路施工項目成本管理的有效措施

2．1建立科學有效的成本管理制度

1)構建一個完善、高效的成本管理機構。企業想要做好成本管理工作，就必須建立一個完善、高效的成本管理機構，為成本管理工作的進行提供有效保障。構建一個完善、高效的成本管理機構是企業實現成本管理的主要途徑，明確成本管理的分工責任、職務等內容。換句話說，成本管理機構的建立的主要目的是明確責任與工作內容的分工。成本管理機構主要分為三個方面:a．項目的管理層，也是項目的決策層，是成本管理的核心，掌控著整個施工項目的資金分配權;b．項目的基層管理，主要是由技術方面、施工管理者以及生產管理者組成，包括項目工程各個部門的管理人員、專業技術人員以及財務人員，一方面是對項目管理層的決策進行實施;另一方面，是對現場施工作業層人員的控制與管理;c．現場施工作業層，也是項目的最低層，主要執行項目的實際施工操作，并達到項目管理層的要求［5］。

2)構建科學的成本管理體系。構建科學的成本管理體系，有效規范項目工程各個環節的成本管理與控制。對于一個較大的公路工程項目來說，為了有效確保工程項目成本管理的科學性與有效性，就必須建立科學的成本管理體系，規范作業人員的施工標準與操作行為。成本管理體系的構建主要注意以下幾個方面:a．要明確成本管理的主要目標，明確成本管理的操作標準與行為規范;b．應結合企業自身的實際情況，建立科學、有效的管理模式;c．明確各個部門的工作內容與崗位職責;d．規范化工作流程;e．建立行之有效的考核制度與獎罰制度，提高工作人員成本管理自覺意識，有利于企業對整個項目的成本管理與控制。

2．2應用作業成本計算法

1)作業成本計算法的優勢。所謂作業成本計算法就是以實際項目作業為研究對象，將作業過程中，直接成本與間接成本的耗費量看成一個整體，計算出項目整個施工過程中所有成本耗費量。公路施工項目成本管理應用作業成本計算法主要有以下優勢:a．作業成本計算法是一種系統性的管理理念，貫穿于整個項目中，有利于公路施工項目成本管理系統化發展，進而有利于企業的管理與控制;b．作業成本計算法是一種動態的管理模式，隨著市場的變化與實際作業情況而變動，在確保工程質量的同時，有效降低企業施工成本。

2)作業成本計算法實施步驟。作業成本計算法的實施主要步驟如下:a．根據公路施工項目，設定作業中心機構，并計算出作業量;b．制定作業成本控制標準，有效降低公路施工項目成本消耗量;c．根據實際施工情況，計算實際作業量;d．對計算作業量與實際作業量的不同進行分析研究，找出作業量不同的原因;e．根據d．分析的結果，構建作業成本動態發展目標［6］。

三、結語

篇(6)

1）機械操作者業務不熟練，管理人員綜合素質偏低。目前很大一部分機械操作者年齡偏大，他們文化素質較低，業務熟悉程度不深，養護機械管理工作人員也沒有經過精選，多只是一些普通駕駛員，并非專業技術人員，他們知識層面較低，對新技術接受能力較為緩慢，對現代化養護機械設備操作知識掌握太少，并不具備科學操作的能力及資格，綜合素偏低，往往只是憑借一些經驗進行駕駛操作，忽視機械性能、專用功能，不會重視機械的維護和保養。

2）管理方法較為落后，機械設備配置不合理。公路養護是流動分散作業，點多線長面廣，管理部門對養護機械的運行狀況、分布動態及機械維修養護等各環節難以及時掌握，公路養護部門對養護機械常采用分散管理的方式，這不能滿足應急保障的需求，不能從整體上提高機械系統性及協調性。另一方面，由于管理規劃不合理，機械設備品種單一，設施不齊全，如路基、瀝青路面、排水系統等公路設施養護方面缺乏相應的機械設備，而已有配套設備中，遇到路段堅硬無比，配備的挖掘機等根本無法工作。

2公路養護機械管理的對策

公路養護機械管理中存在的各種問題和難點，嚴重制約著公路養護事業的發展，必須要解決這些問題，那么怎樣加強對公路養護機械的管理，可以從以下幾個方面入手。

1）加強業務培訓，提高機械操作人員的專業素質。養護機械不斷更新換代，越來越多的高科技機械設備投入使用，要真正做好公路養護機械管理工作，必須對管理和操作人員進行嚴格考核，加強培訓，提高他們的業務素質。要加強思想政治教育，增強他們主人公的意識，除了讓他們有保養機械的意識，還要加強對機械技術管理人員及維修人員的技術培訓，最好在招納人才時就采用專業機械技術學校畢業的年輕操作者，年輕人接收能力強，對這些工作人員定期培訓，著重信息化、電腦化知識的培訓，重點培養“一專多能”的人才，提高他們的操作技術，以便于在實際運用中既懂機械的原理、機械的構造、機械的用途，又會對養護機械進行操作、保養和維修，不斷壯大機械管理和操作的隊伍，以適應公路養護機械化的需要。

2）加強管理職能，建立科學有效的機械管理制度。要建立科學的管理體制，根據各地區各單位的實際情況，再結合當前公路養護體制改革的契機，制定相應的管理經營模式，在保障公路正常養建工作順利完成的基礎上，管活用活養護機械設備，在人員安排上也要進行篩選，基層機械人員要多而好，便于調配，管理人員要少而精，建立完善科學的機械管理、使用、維修制度，對養護機械按等級進行定期保養。同時可以建立獎懲機制，做的好的獎勵，做的差的處罰，將工作質量、數量與個人經濟收入掛鉤，變被動為主動，提高他們的責任心以及工作態度，充分調動起積極性，形成爭相發展，個個會操作，人人知保養的良好氛圍，使機械管理上到一個新的臺階。

3）科學規劃合理配置，加大養護機械使用力度。養護機械的使用能夠大大提高工作效率，尤其是一些高技術含量的新機械新設備，不但大大縮短工時，也節省人力物力，要結合所管路段的路面結構、路基、病害程度，以及的氣候條件、交通作業量等情況，科學規劃，合理配置，將養護機械投入使用，例如養護里程為60千米左右的道班，至少應配備4-7座巡路車、2-5噸載貨汽車、4噸灑水車，0.3-0.5立方米小型裝載機、小型壓路機（＜4t）、瀝青灑布車、挖坑機、割草機、鋪砂器等設備。機械設備在使用時，要根據使用條件、范圍及具體操作流程進行，操作人員必須正確使用，杜絕機械超負荷運作或者機械“帶病”作業。

4）管用結合，避免機械閑置造成資源浪費。養護機械要重用重養，管用結合，以保障養護機械能夠有效運作靈活調配，由于公路養護線長、點多、面廣，分散流動作業不集中，所以應當結合實際情況，因時、因地、因路制定機械保養計劃，每個配套機械組必須要有1名機械維修人員，以便于隨時檢修，出現故障時也可以及時維修，以保障機械始終處于良好運作狀態，保障養護工作可以順利進行，避免單一作業，避免機械閑置造成已有資源的浪費。

篇(7)

當前，伴隨公路工程規模的不斷擴大，傳統的人工養護管理不能滿足現代化交通運輸的需求了，為加強省級干線公路養護作業質量，急需采用先進的養護機械設備，不斷地改進養護管理技術，然而，受到省級干線公路養護經費以及管理體制方面的約束，其機械化程度同社會總體發展水平還存在一定的差距。為此，省級干線公路養護管理的機械化要從以下幾方面實施：其一，對公路養護機械設備進行合理地配置。

一方面，應增加公路養護機械設備的投入，更新公路養護機械設備；另一方面還要著重對養護機械設備進行科學、合理地配置，以滿足新形勢下我國普通國省干線公路養護管理的需要，提高其科技含量；其二，選擇具有實用性、經濟性的公路養護機械設備。省干線公路養護機械設備要注重其質量和商家信譽，并且確保機械設備的通用性和互換性，做到省干線公路養護機械設備的實用性和經濟性，不能夠盲目購買高端養護機械設備。此外，在省干線公路養護管理中，還要結合實際養護路段情況配備實用型的小型機械設備，例如：攪拌機、攤鋪機和壓路機。其三，加強省干線公路機械化隊伍的培養。實現省干線公路養護管理的機械化，其根本途徑是組建能操作、懂修理以及善保養的養護團隊，為此，應通過各種渠道和形式對養護人員進行培訓，加強養護人員的技術能力和機械設備養護管理的操作與維修水平，從而在延長省干線公路養護機械設備使用壽命的同時，在最大程度上發揮機械設備的使用性能。

此外，為了激勵省干線公路養護隊伍整體素質的提高，確保滿足操作、維修以及養護等各崗位工作需要，相關部門應建立健全獎懲機制，易言之，對于在省干線公路養護管理中有較高操作維修機械設備能力，為公路養護做出貢獻的個人和單位及時地進行物質和精神上的獎勵，使其成為榜樣；對于在省干線公路養護管理中不能發揮應有職責的個人和單位要進行批評和懲罰，促使省干線公路養護管理中擁有一支業務精湛，素質較高的機械能手開展公路養護和管理工作。

二、加強我國普通國省干線公路養護管理的安全措施研究

普通國省干線公路養護管理不僅要規范化和機械化，而且也要在最大程度上加強安全防范措施，以更好的做好省干線公路養護管理工作，為此，需要做好以下幾方面的工作：

其一，普通國省干線公路的養護管理需要對養護作業車輛進行管理，根據相關規定在其明顯部位設置作業標志，特別是對于在中央分隔帶實施作業的養護車輛，都需要按照移動養護作業進行控制區的布置或者在車輛尾端設置發光標志牌，并且養護作業車輛要持證（通行證）施工。

其二，要做好養護施工作業的準入工作。在普通省干線公路上實施養護作業之前，需要根據我國相關規定以及地方有關制度辦理臨時占道封閉作業手續，同時要接受路政管理部門的指導與協助。倘若公路養護施工單位沒有按照規定辦理相關作業手續，應禁止其實施養護作業；倘若在公路養護作業在施工封閉期限內還沒有完工的情況下，則需要重新辦理臨時占道封閉作業手續。

其三，對普通國省干線公路養護主要負責人員以及職工進行安全教育培訓工作，使其充分意識到公路養護管理的重要性，提高公路養護人員安全意識以及技術素質。對于公路養護作業人員必須穿專門施工作業外套，在安全范圍內進行養護作業，同時要注意公路車輛的通行情況，穿行道路時遵守交通規則，避免安全事故的發生；公路養護作業過程中倘若遇到極端惡劣天氣，例如：暴雨、雷電等，應立即停止路面養護作業，并將養護機械設備停放在路邊安全位置，確保人身安全。