序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo) ；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求

Abstract: in the new situation of building a well-off society, the construction of a new socialist countryside, has become an important carrier of building socialism with Chinese characteristics, the scientific planning is to solve how to speed up the building of a new socialist countryside, improve now rural landscape, enhance the quality of life of farmers inevitable way. To achieve the goal of building a new socialist countryside as soon as possible, the total reached the requirements of the construction of the new socialist countryside, has become an important aspect of the comprehensive construction of well-off society. Speed up the construction of socialism with Chinese characteristics, to make the country strong and the Chinese dream.

Keywords: the goal of building a new socialist countryside; General requirements of building a new socialist countryside

中圖分類號(hào)： F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）

農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)：在全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)，政治，文化，法制和社會(huì)等多方面的建設(shè)，最終把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮，設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美，文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求：黨的十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求。

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。

對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃主要包括以下幾個(gè)原則：

一 . 整體性原則：

規(guī)劃的科學(xué)性，權(quán)威性，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要包括政治建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化建設(shè)，法制建設(shè)以及社會(huì)保障及福利等幾個(gè)方面。根據(jù)《十一五規(guī)劃綱要建議》以及我們國家農(nóng)村的現(xiàn)狀形勢(shì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活，改善農(nóng)村現(xiàn)狀面貌是頭號(hào)任務(wù)，是重中之重。因而，在全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)規(guī)劃堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，從實(shí)際情況出發(fā)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口，資源和環(huán)境的關(guān)系采取符和自身發(fā)展的措施，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持改革開放，逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立農(nóng)民增收長效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕 ，縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)農(nóng)民群眾的思想，文化建設(shè)，不斷提高其素質(zhì)和道德水平，營造民風(fēng)淳樸，家庭和睦，崇尚科學(xué)，崇尚文明的社會(huì)風(fēng)氣，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，從根本上治理臟亂差，逐步改善人居環(huán)境，推動(dòng)廣大農(nóng)民在文化，教育，衛(wèi)生，體育等事業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民得到安居樂業(yè) ， 使鄉(xiāng)風(fēng)文明有一個(gè)大幅度的提升。另外通過科學(xué)規(guī)劃，更要充分顯示出對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)，加強(qiáng)基層民主，完善村民自治制度，讓廣大農(nóng)民當(dāng)家作主，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。通過科學(xué)規(guī)劃，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政治，文化全面發(fā)展，全面進(jìn)步。

二.優(yōu)化性原則

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的控制性，區(qū)域性，協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃。

科學(xué)利用規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)的變化，以推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

目前，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展還相對(duì)比較落后，離我們黨提出的全面建設(shè)小康社會(huì)相比還相差很大，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活，法制觀念，文化素質(zhì)等方面都有待遇提高。文化，教育，衛(wèi)生，體育等方面都有還待遇改善。“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”只能是一紙空文，“經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)秩序僅靠鄉(xiāng)規(guī)民約，環(huán)境臟，亂，差”反而是其表現(xiàn)。現(xiàn)在，亟待要解決的是農(nóng)村道路，住房，能源，水利，通信等。因?yàn)樵谖覈霓r(nóng)村集中了巨大的勞動(dòng)力，同時(shí)也蘊(yùn)藏著一個(gè)潛力很大的消費(fèi)群體，它是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也是我國經(jīng)濟(jì)增漲最可靠，最持久的動(dòng)力源泉。

通過科學(xué)的加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性的科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)各地的實(shí)際情況，把握其功能定位，充分利用科學(xué)規(guī)劃的前瞻性，適度超前，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的能量得到最大釋放 ，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。既可以消化多余的勞動(dòng)力，又可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，緩解社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下了基礎(chǔ)，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快了全面建設(shè)小康水平社會(huì)的進(jìn)程。通過加強(qiáng)科學(xué)系統(tǒng)性的規(guī)劃，適度超前對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，改善和提高廣大農(nóng)民的生活水平，文化水平和思想覺悟，增強(qiáng)法律意識(shí)。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)衛(wèi)生體系建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)幼有所教，老有所養(yǎng)，病有所養(yǎng)。

三. 可持續(xù)發(fā)展原則

嚴(yán)格遵循科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行高起點(diǎn)（適度的）規(guī)劃，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階，為早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)，為國家未來的發(fā)展留下空間。

在我國，在農(nóng)村這塊廣闊的天地中，不管是自然資源，物力資源，還是人力資源 ，可以說是資源遼闊。但由于各地的自然環(huán)境，民風(fēng)習(xí)俗積極發(fā)展都存在差異，就發(fā)展而言也不平衡，有個(gè)別地區(qū)仍然比較落后。因此正確理解和準(zhǔn)確把握好科學(xué)規(guī)劃中的實(shí)踐性和可持續(xù)發(fā)展就顯得尤為重要。

以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，充分利用科學(xué)規(guī)劃中的實(shí)踐性和可持續(xù)發(fā)展性，把

社會(huì)主義新農(nóng)村作為一種資源利用

自改革開放以來，在我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，但離社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和要求還相差很遠(yuǎn)。因此，要加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)其總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，就必須嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)劃的實(shí)踐性和可持續(xù)發(fā)展性，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性，按照規(guī)劃，因地制宜，有針對(duì)性的制定措施，分布落實(shí)，科學(xué)實(shí)施。充分利用農(nóng)村中的多余勞動(dòng)力，努力加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民生活水平。科學(xué)管理和使用好農(nóng)村獨(dú)有的自然資源特色，加快社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升和改變社會(huì)主義新農(nóng)村的面貌。下大力挖掘各地民風(fēng)習(xí)俗中的優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)，并對(duì)其進(jìn)行發(fā)揚(yáng)光大和提升，豐富廣大農(nóng)民業(yè)余文化生活，改善廣大農(nóng)民的精神面貌，提高廣大農(nóng)民的思想覺悟，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法制觀念。讓廣大農(nóng)民確實(shí)感到生活得到全面提升。促進(jìn)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，充分利用科學(xué)規(guī)劃中的實(shí)踐性和可持續(xù)發(fā)展性，把社會(huì)主義新農(nóng)村作為進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運(yùn)作

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力。鼓勵(lì)廣大農(nóng)民解放思想，積極投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，走出去：學(xué)習(xí)先進(jìn)的東西；請(qǐng)進(jìn)來，積極引進(jìn)高科技，充分利用利資源，積極利用項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，或農(nóng)民參與投資經(jīng)營，帶動(dòng)其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)面貌，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

隨著廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活的提高，在改善廣大農(nóng)民名居環(huán)境的同時(shí)，嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)劃，盡量保留原來的風(fēng)格，原來的環(huán)境和綠化以及原來的房屋，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展旅游業(yè)，在此同時(shí)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)布局，積極發(fā)動(dòng)方方面面的積極因素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。農(nóng)民既增加收入，改善了生活條件，又開闊視野，學(xué)習(xí)了外來的先進(jìn)文化，促進(jìn)了思想轉(zhuǎn)變，提高了自身素質(zhì)，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村的精神文明建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 。

結(jié)束語：科學(xué)規(guī)劃是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證，只有堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃的科學(xué)性，權(quán)威性，系統(tǒng)性，可持續(xù)發(fā)展性，才能發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的最大效能。

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)，政治，文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，就必須針對(duì)我國農(nóng)村的實(shí)際地理情況，生態(tài)環(huán)境，社會(huì)生活環(huán)境等，通過全面，系統(tǒng)，可持續(xù)性的科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格準(zhǔn)確把握規(guī)劃的功能定位，分步推進(jìn)，科學(xué)實(shí)施。最終把農(nóng)村建設(shè)改變成為生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁；設(shè)施完善，生活寬裕；環(huán)境優(yōu)美，鄉(xiāng)風(fēng)文明；村容整潔，文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

1. 王云才鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃原理與方法【M】北京：科學(xué)出版社—2006

篇(2)

【關(guān)鍵詞】土地置換 新農(nóng)村建設(shè) 突破

當(dāng)前的農(nóng)村宅基地存在著不少問題，導(dǎo)致農(nóng)村土地大量浪費(fèi)，許多耕地也被侵犯與毀壞，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)造成了阻礙。因此，探究土地置換對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的阻礙癥結(jié)，并采取有效的政策措施，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的重大戰(zhàn)略舉措。

一、土地置換不到位對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的不利影響

土地置換影響新農(nóng)村建設(shè)的普及范圍。如今的農(nóng)民小聚居狀態(tài)是農(nóng)村顯著的特色，隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民小聚居狀況雖然有所改善，但是在部分相對(duì)落后地區(qū)，農(nóng)民依舊沿襲原始的小聚居居住方式。另外，我國的“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，許多地方不注意舊村改造，農(nóng)民富裕后舊房不拆，另選新址建房，導(dǎo)致村莊內(nèi)部舊宅基地閑置，村莊建設(shè)向擴(kuò)展。因此，土地使用分散使新農(nóng)村建設(shè)的人口和空間范圍大打折扣。

土地置換影響新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。當(dāng)前，在土地置換工作不到位的情況下，許多農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共建設(shè)不能有效建立。村莊規(guī)模偏小、布局分散，住宅用地超標(biāo)以及布局零亂致使村莊建設(shè)用地利用率過低。在很多農(nóng)村里，農(nóng)民居住環(huán)境良莠不齊，公共服務(wù)設(shè)施非常匱乏，影響到農(nóng)民的生活質(zhì)量。

二、對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，只有土地置換才能打開一個(gè)出口

從實(shí)際情況來看，許多農(nóng)村的宅基地存在著許多尖銳問題。過多地建造宅基地，不僅是對(duì)土地的極大浪費(fèi)，同時(shí)，過多地侵占地皮，也是對(duì)耕地的一種毀滅性打擊。不僅如此，在許多農(nóng)村，有的農(nóng)民甚至有多塊宅基地。這些地皮荒廢在那里，不種糧食，也不住人，本身就是對(duì)農(nóng)村土地資源不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。所以，在新農(nóng)村建設(shè)中，通過把宅基地整合管理、把村莊聚集在一起、添加購置基礎(chǔ)設(shè)備以及公共服務(wù)設(shè)備建設(shè)，能夠真正意義上實(shí)現(xiàn)土地的集約化使用。

1.可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約化利用，有效地恢復(fù)和保護(hù)耕地。我國人多地少，土地資源最為寶貴，耕地是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地置換使農(nóng)地得到更有效的利用，從而達(dá)到優(yōu)化配置土地資源的目的。

2.推進(jìn)中心村建設(shè)。在新的歷史時(shí)期，人地供需矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，中心村建設(shè)是我國勢(shì)在必行的農(nóng)村改革之路。積極發(fā)展和建設(shè)中心村，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距具有十分重要的意義。

3.幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺脫困境。土地置換使得土地可以規(guī)模化經(jīng)營，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將土地承包給農(nóng)業(yè)大戶來發(fā)展本土的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；另一方面，可以將土地用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過招商引資來發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳唐方?jīng)濟(jì)，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)踏上致富的道路。

4.提升農(nóng)民生活質(zhì)量。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅使農(nóng)村家庭的物質(zhì)生活有了很明顯的提高，而且使農(nóng)民的傳統(tǒng)思想受到了巨大沖擊。農(nóng)村家庭的思維方式和行為方式正在不斷調(diào)整，正逐步從封閉穩(wěn)定型向開放變動(dòng)性轉(zhuǎn)變。

5.對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)村，采取足夠的措施來促進(jìn)它的和諧發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是創(chuàng)新農(nóng)村基層管理體制、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有益探索。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展格局發(fā)生深刻變革的背景下，農(nóng)村基層管理體制能否創(chuàng)新、鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化，直接關(guān)系到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化等切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。只有努力改變千百年來農(nóng)村人民根深蒂固的生活方式，小康社會(huì)的建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程才能變得有跡可循。只有改變了農(nóng)民們的生活方式，社會(huì)生產(chǎn)方式才會(huì)得到極大程度地變革。

三、對(duì)土地置換促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策及措施建議

土地置換是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。目前，土地置換方式在我國鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中還沒有被普遍采用，應(yīng)采取一系列切實(shí)有效的措施來推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中的土地置換工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

（一）廣泛深入地宣傳新農(nóng)村建設(shè)精神和村莊規(guī)劃

要制定規(guī)劃，明確鎮(zhèn)、村的區(qū)位、規(guī)模，確定撤并及保留的村莊，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)配置規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，注重整體特色風(fēng)貌設(shè)計(jì)，促進(jìn)村莊規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、水利及電力等規(guī)劃銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、特色性和實(shí)用性。其次，要向農(nóng)民大力宣傳規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)精神，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的具體信息與目標(biāo)，七成的村民“有一點(diǎn)點(diǎn)了解”和“并不了解”。有將近六成的村民則認(rèn)為：新農(nóng)村建設(shè)只是政府的事情，只有政府才能做成那件事情。所以，他們都普遍地存在“等”、“靠”、“要”等消極思想。事實(shí)上，新農(nóng)村的建設(shè)，離不開政府的高瞻遠(yuǎn)矚，同時(shí)，也離不開每一位村民的支持與幫助。

（二）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)牽涉面廣、利益調(diào)整多、任務(wù)艱巨的工程，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的額要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，積極推進(jìn)。各級(jí)要成立相應(yīng)組織，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)資源投入多、涉及面廣、造勢(shì)大，并且頗具國家戰(zhàn)略性系統(tǒng)的惠民工程。它主要針對(duì)的是交通偏僻、信息封閉的農(nóng)村地區(qū)。針對(duì)對(duì)象是那些文化程度低、社會(huì)資源持有較少、參加政治能力較差、在社會(huì)中比較弱勢(shì)的農(nóng)民群體。由于針對(duì)的目標(biāo)不同，所以，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)工作顯然有別與其他系列工作。為此，無論是在制度上、領(lǐng)導(dǎo)上，還是紀(jì)律監(jiān)督等方面，都需要有著更多的強(qiáng)化與改良。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，各級(jí)黨委的思想與領(lǐng)導(dǎo)就像是標(biāo)桿一樣，引導(dǎo)人們倡行并且遵循與它。想要保障新農(nóng)村建設(shè)的順利開展，就需要在隊(duì)伍中精益求精，尋找出政治覺悟較高、作風(fēng)正派，熱愛農(nóng)民事業(yè)的優(yōu)秀骨干。同時(shí)，在工作行為上，也需要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不浮于事，一絲不茍地面對(duì)村民的監(jiān)督，并且積極地做好工作的開展。只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才能如火如荼地開展下去。

（三）資金的富足，也是保障新農(nóng)村建設(shè)順利開展的一大前提

對(duì)于農(nóng)民的利益，應(yīng)該給予最大程度的保障。積極地加大涉農(nóng)資金的整治，以“渠道不變，統(tǒng)籌安排”為指導(dǎo)原則。井然有序地開展危房的修葺與改變。對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境方面，也努力做好連片的整治與管理。積極地推行農(nóng)村面貌的整治以及周邊環(huán)境的清理工程等。在新農(nóng)村建設(shè)開展的過程中，也要充足地引導(dǎo)并且使用村民的力量。鼓勵(lì)民間資產(chǎn)投入建設(shè)，鼓勵(lì)他們進(jìn)行自行籌備，同時(shí)，也鼓勵(lì)他們投身與危房改革，還有村莊周邊環(huán)境的整治。通過這樣的方式，也能夠快速地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的開展。只有把各個(gè)方面的財(cái)力都集聚到位，促成強(qiáng)有力的力量，那么，必然就能夠更好地引導(dǎo)社會(huì)資源走向農(nóng)村，同時(shí)，也會(huì)把許多公共設(shè)施引入農(nóng)村建設(shè)，一系列的公共服務(wù)也將隨之走入農(nóng)村。在這樣的背景下，城市的文明發(fā)展也必然會(huì)更多地影響到農(nóng)村。

將財(cái)政支出構(gòu)架進(jìn)行積極地調(diào)解，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入進(jìn)行不斷地加大、集聚更多的項(xiàng)目與資金，把它們投入到人畜安全用水、水壩優(yōu)化、鋪建鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村生態(tài)能源建造以及農(nóng)村通信等相關(guān)設(shè)備的建立。因?yàn)樗鼈儯粌H能夠促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的豐富，引導(dǎo)農(nóng)村從縱深發(fā)展，同時(shí)，也能夠?yàn)檗r(nóng)村提供更加豐富的能量，來引導(dǎo)它的更好發(fā)展。

（四）開辟農(nóng)民增收新渠道，打造農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是增加農(nóng)民收入，難點(diǎn)是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。因此，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終把打造農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)造就新農(nóng)民、開辟農(nóng)民增收新渠道，作為新農(nóng)村建設(shè)的根本手段，跳出就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)、就農(nóng)村致富農(nóng)民的思維定勢(shì)，通過工業(yè)拉動(dòng)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、招商推動(dòng)、民營激活以及解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方式，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有序快速轉(zhuǎn)移。要以全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，實(shí)施失地農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。要在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式。要著眼于壯大辦事處和村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入。

參考文獻(xiàn)

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篇(3)

目前，我國在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展舉步維艱、農(nóng)民收入增長困難重重、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵。現(xiàn)如今，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變。如果這些突出的問題不根治、不解決，小康社會(huì)的全面發(fā)展就會(huì)舉步維艱。隨著我國綜合國力的明顯提升，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的速度加快，以及土地、資金等要素體現(xiàn)出的大量向城市集中的體現(xiàn)，這種長期積累的種種矛盾帶來的強(qiáng)烈的預(yù)警信號(hào)愈加嚴(yán)重。因此，合理的調(diào)整國民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針勢(shì)在必行。建設(shè)和諧農(nóng)村社會(huì)，就應(yīng)緊密的與農(nóng)村的實(shí)際情況結(jié)合起來，以農(nóng)民的根本利益為前提，將每一個(gè)城市先進(jìn)的設(shè)施文化運(yùn)用到農(nóng)村建設(shè)之中，讓城市發(fā)揮其功能，帶動(dòng)農(nóng)村共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，努力為把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。

社會(huì)主義的本質(zhì)要求是社會(huì)公平、共同富裕，這同時(shí)也是社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的基本特征。總的來說，社會(huì)主義在總建設(shè)中，始終要堅(jiān)持以發(fā)展為重、發(fā)展為先，發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以工帶農(nóng)，通過加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)由溫飽到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

近年來，我國雖然在各地積極地調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)，但是農(nóng)村土地畢竟有限，有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然處于落后，農(nóng)民的勞動(dòng)積極性難以持續(xù)，很難實(shí)現(xiàn)突破。本文在分析研究中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在以下幾個(gè)問題。

（一）城鄉(xiāng)資源環(huán)境優(yōu)劣明顯，差距依舊增大，和諧社會(huì)難以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)如今，我國的各小中大城市的工業(yè)生產(chǎn)都呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的形勢(shì)，有些發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至出現(xiàn)以第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)占據(jù)著經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位的現(xiàn)象。而農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展過程中，整體勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過慢，難以與高新技術(shù)的工業(yè)設(shè)備相匹敵。此外，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系還沒有完全建立起來，城市有著明顯比鄉(xiāng)村更大的發(fā)展優(yōu)越性。因此，城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴(kuò)大，導(dǎo)致建立和諧社會(huì)的目標(biāo)難以盡快實(shí)現(xiàn)。

（二）農(nóng)村思想觀念落后，精神文明建設(shè)難以推廣。筆者認(rèn)為，長期以來，農(nóng)村居民的思想觀念都以保守為主，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”的心理。農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代城市生活的要求相差甚遠(yuǎn)，同時(shí)與我國的精神文明建設(shè)的目標(biāo)落差過大。農(nóng)村中的很多人始終信奉著封建的迷信，思維難以突破傳統(tǒng)的模式。由于農(nóng)民科技知識(shí)的低下，他們有的人對(duì)于新事物難以接受，從而沒有使用新型科學(xué)技術(shù)的能力。

（三）勞動(dòng)力素質(zhì)低下，缺乏年輕勞動(dòng)力。現(xiàn)在農(nóng)村中的年輕人都選擇了進(jìn)城務(wù)工，而留下的則是一些中年人和老年人。因此，新技術(shù)的學(xué)習(xí)與運(yùn)用方面存在著嚴(yán)重的不足，這帶來了經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展的結(jié)果。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德逐步地在淡化，賭博等不良風(fēng)氣依舊盛氣凌人，這些有礙于和諧社會(huì)的發(fā)展。

三、未來我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的走向

首先，始終以切實(shí)保障農(nóng)民的基本利益為核心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，充分發(fā)揮各地區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭力以應(yīng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，擴(kuò)大我國優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口。

其次，逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平。雖然我國已出臺(tái)了新的醫(yī)改方案，但是看病難、醫(yī)療費(fèi)用高、醫(yī)療保障程度低，仍然是當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題。目前的新型農(nóng)村合作醫(yī)療即使能夠在一定程度上緩解大病戶的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，但保障水平仍然偏低，不能從根本上解決農(nóng)村居民因病致貧的問題。我國應(yīng)進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)政策，逐步健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使農(nóng)村居民看病不再是一件難事。

再次，逐步建立適合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)救助和保障體系，特別是對(duì)那些老弱病殘者更應(yīng)當(dāng)提供救助和補(bǔ)助。完善農(nóng)村供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式，以達(dá)到和諧社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

除此之外，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。解決我國的就業(yè)問題，關(guān)鍵是解決農(nóng)村的就業(yè)問題。就目前而言，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益而引發(fā)的社會(huì)矛盾日益突出，直接影響社會(huì)穩(wěn)定，我國應(yīng)及時(shí)有效地出臺(tái)相關(guān)的法律條文來依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

最后，積極將城市優(yōu)質(zhì)人力資源導(dǎo)入農(nóng)村。除了在資金上增加對(duì)農(nóng)村的投入，還應(yīng)當(dāng)通過機(jī)制創(chuàng)新，主動(dòng)把城市的人才、科技引入農(nóng)村地區(qū)，以優(yōu)質(zhì)的人力資源支持農(nóng)村發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技等，有必要時(shí)制定相關(guān)的對(duì)農(nóng)村人力資源對(duì)口支援的政策。

篇(4)

一、立足發(fā)展富民，從農(nóng)民增收最快捷、優(yōu)勢(shì)最明顯的產(chǎn)業(yè)抓起

建設(shè)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，發(fā)展是關(guān)鍵，富民是核心。在新農(nóng)村建設(shè)中，我縣堅(jiān)持把發(fā)展富民作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，因地制宜，突出特色，從農(nóng)民增收最快捷、優(yōu)勢(shì)最明顯的產(chǎn)業(yè)抓起，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，兩輪驅(qū)動(dòng)，增加農(nóng)民收入，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)。一是內(nèi)部挖潛，培強(qiáng)做大生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質(zhì)稻米三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質(zhì)稻米三大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，用工業(yè)化的理念強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。引進(jìn)建設(shè)了華英、雨潤、海闊、森磊等20余個(gè)大型肉鴨加工企業(yè)，年加工能力達(dá)8000萬羽，全縣養(yǎng)殖戶發(fā)展到7000余戶，飼養(yǎng)量達(dá)5000萬羽以上，建成了林鴨復(fù)合養(yǎng)殖、小區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖、沿湖水面養(yǎng)殖三條養(yǎng)殖帶，形成了集種鴨孵化、規(guī)模養(yǎng)殖、飼料加工、宰殺分割、羽絨加工于一體的生態(tài)肉鴨產(chǎn)業(yè)體系；引進(jìn)、擴(kuò)建蔬菜加工出口企業(yè)22家，日加工能力達(dá)600余噸，臺(tái)灣亞細(xì)亞、大豐食品2個(gè)投資過億元的大型蔬菜加工企業(yè)今年將建成投產(chǎn)，新擴(kuò)山藥、牛蒡、苔蒜等創(chuàng)匯特菜20萬畝，全縣創(chuàng)匯特菜總面積達(dá)40萬畝以上，建成了近50華里的特菜長廊，新擴(kuò)設(shè)施菜10萬多畝，全縣蔬菜夏種面積達(dá)百萬畝以上，形成了集采后分級(jí)、包裝、保鮮、速凍、脫水及精深加工于一體的創(chuàng)匯特菜產(chǎn)業(yè)體系；整合了81家稻米加工企業(yè)，日加工能力達(dá)5500噸，新擴(kuò)優(yōu)質(zhì)水稻面積5萬畝，全縣優(yōu)質(zhì)水稻面積發(fā)展到50萬畝以上，全部實(shí)現(xiàn)了粳稻化、優(yōu)質(zhì)化，形成了集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)體系。三大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了全縣2/3的自然村加入產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)民有1/3的收入來自三大產(chǎn)業(yè)。目前，**已發(fā)展成為全國最大的肉鴨生產(chǎn)加工基地、江蘇省最大的出口創(chuàng)匯特菜基地、蘇魯豫皖接壤地區(qū)最大的優(yōu)質(zhì)稻米集散地。二是外部拓源，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)兩大新興產(chǎn)業(yè)。把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收最快捷的途徑，實(shí)施“三十萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”工程，按照“有計(jì)劃培訓(xùn)、有組織輸出”的思路，一方面加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員的技能培訓(xùn)，全縣發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校53所，縣財(cái)政拿出100萬元，專項(xiàng)用于勞務(wù)培訓(xùn)；另一方面積極拓寬輸出渠道，組織好與輸入地的對(duì)口協(xié)作，發(fā)展中介機(jī)構(gòu)80余家，與全國40多個(gè)勞動(dòng)部門簽訂了信息交流協(xié)議，提高了勞務(wù)輸出質(zhì)量和穩(wěn)定性，打出了建筑、保安、電子裝配、運(yùn)輸四大勞務(wù)品牌。目前，全縣已有20多萬民工外出“淘金”，預(yù)計(jì)勞務(wù)收入可達(dá)20億元以上，成為農(nóng)民收入的重要增長極。認(rèn)真落實(shí)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)、帶民創(chuàng)業(yè)，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。目前，全縣民營企業(yè)已發(fā)展到1800家，個(gè)體工商戶15000多戶，注冊(cè)資本20億元，形成了塑編、機(jī)電、運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群，涌現(xiàn)了一批專業(yè)村，掀起了家家忙創(chuàng)業(yè)、人人忙掙錢的全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

二、注重循序漸進(jìn)，從農(nóng)民受益最直接、最易見成效的事情抓起

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，只有從實(shí)際出發(fā)，先易后難，循序漸進(jìn)，才能取得實(shí)效。在建設(shè)過程中我們先從農(nóng)民受益最直接、最易見成效的事情抓起，解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后和農(nóng)民群眾的“三有兩難”問題，讓農(nóng)民切實(shí)感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的變化和好處，進(jìn)而統(tǒng)一思想，增強(qiáng)發(fā)展信心。一是以村莊河塘整治和骨干河道清淤為重點(diǎn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)條件。抓住冬春有利時(shí)機(jī)，集中開展村莊河塘整治和骨干河道清淤，采取試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的方法，涉農(nóng)部門駐村指導(dǎo)，鎮(zhèn)村干部全力以赴，人機(jī)齊上，通過一個(gè)多月的集中整治，全縣共清理河塘316個(gè)，疏竣骨干河道39條，村塘100多個(gè)，清潔水面817畝。堅(jiān)持河塘整治和骨干河道清淤與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)村道路、綠化造林、改水改廁相結(jié)合，開挖外三溝370余條，配套內(nèi)三溝60余萬畝，修復(fù)水毀工程500余處，整修村際道路28條，成片造林8200畝，新建、更新、配套農(nóng)田林網(wǎng)11萬畝，四旁植樹120萬株，一池三改3000多戶，不僅使農(nóng)村環(huán)境在短時(shí)間內(nèi)得到了明顯改善，而且有效提高了全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是以實(shí)施“農(nóng)村五件實(shí)事”為重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。在落實(shí)好農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免、農(nóng)村合作醫(yī)療、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村改水、草危房改造等老五件實(shí)事的基礎(chǔ)上，全面組織實(shí)施“道路通達(dá)、教育培訓(xùn)、農(nóng)民健康、環(huán)境整治、文化建設(shè)”農(nóng)村新五件實(shí)事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大地方資金配套投入，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的有序開展。目前已修鋪農(nóng)村等級(jí)公路670公里，村通灰黑公路比重達(dá)80%以上，實(shí)現(xiàn)了村村通公路、通班車，新增改水受益15萬人，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到了82%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率85%，實(shí)現(xiàn)了村村通廣播，80%以村通有線電視。五件實(shí)事使農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的利益，看到了新農(nóng)村建設(shè)的美好前景。三是以落實(shí)困難群眾生活保障為重點(diǎn)，健全濟(jì)貧幫困機(jī)制。從切實(shí)解決農(nóng)村弱勢(shì)群體的具體困難入手，積極擴(kuò)大各類保障措施覆蓋面。農(nóng)村低保做到了一人一檔、應(yīng)保盡保；開展送醫(yī)解困活動(dòng)，每年免費(fèi)為全縣60歲以上農(nóng)村老人體檢1次，為1500名貧困患病農(nóng)民每人提供400元藥費(fèi)，打卡發(fā)放；投資3億元完成了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，改善了農(nóng)村辦學(xué)條件，建立副科級(jí)以上干部與孤貧特困學(xué)生“1+1”長期結(jié)對(duì)幫扶制度，1087名孤兒和995名特困生得到了愛心資助，確保不失學(xué)、不輟學(xué)；開展“四送一幫”活動(dòng)，縣直機(jī)關(guān)每單位幫扶10個(gè)貧困戶，送技術(shù)、送資金、送物資、送信息、幫脫貧，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。

三、堅(jiān)持試點(diǎn)先行，從農(nóng)民積極性最高、條件最成熟的鎮(zhèn)村抓起

新農(nóng)村建設(shè)需要的投入大，資金缺口大，村鎮(zhèn)之間自然條件、群眾基礎(chǔ)差異也較大，同時(shí)在新村規(guī)劃建設(shè)方面也有一個(gè)探索實(shí)踐的問題。鑒于這種情況，我們先從農(nóng)民積極性最高、條件最成熟的兩個(gè)鎮(zhèn)、十五個(gè)村抓起，集中物力、財(cái)力、人力，先行突破，以點(diǎn)帶面，漸進(jìn)式推進(jìn)新鎮(zhèn)村建設(shè)。在工作中牢牢把握三條原則：一是因地制宜，突出特色，不搞一刀切。把兩鎮(zhèn)、十五村分為改造村、中心村、搬遷村三個(gè)類型，按照“集聚適度、布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求，分類規(guī)劃，注重自然和諧，防止千村一面；量力而行，科學(xué)制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止脫離實(shí)際；強(qiáng)化審批監(jiān)管，防止“有新房、無新貌”和“空心村”現(xiàn)象。目前，試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全面展開，要求做到每村有一組生產(chǎn)道路、一套生活污水和垃圾處理設(shè)施、一個(gè)綜合服務(wù)區(qū)，年底基本實(shí)現(xiàn)通路、通水、通電、通訊、通有線電視，美化、硬化、凈化、綠化、亮化目標(biāo)。二是捆綁資金，集中使用，不撒胡椒面。縣財(cái)政每年拿出500萬元資金，配套省市投入，專項(xiàng)用于試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)對(duì)各類涉農(nóng)資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、集約投放，向試點(diǎn)村鎮(zhèn)傾斜。規(guī)范資金使用，通過以物代款、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)了基層、農(nóng)民建設(shè)的積極性，使有限的資金發(fā)揮了最大的效應(yīng)。三是培植產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不擺空架子。為避免農(nóng)民“住新房子、過窮日子”，堅(jiān)持把培植富民產(chǎn)業(yè)作為試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容，與村鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，并列為重點(diǎn)考核項(xiàng)目，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，所有試點(diǎn)村都有至少一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，90%的農(nóng)戶都有致富項(xiàng)目。河口鎮(zhèn)張李莊村有種菜傳統(tǒng)，過去由于田間工程不配套、技術(shù)含量低、市場(chǎng)不穩(wěn)，規(guī)模一直較小，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開展新農(nóng)村建設(shè)以來，結(jié)合實(shí)施省市農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，幫助村里整修生產(chǎn)道路，完善農(nóng)田水利設(shè)施，興建田頭市場(chǎng)，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，使全村蔬菜面積由過去的不足2000畝擴(kuò)大5000多畝，畝效益由原來的年千元提高到目前冬春兩季就達(dá)4000元以上，僅此一項(xiàng)全村農(nóng)民人均增收達(dá)5000元以上。

四、突出建設(shè)主體，從最能有效提升農(nóng)民、調(diào)動(dòng)農(nóng)民的工作抓起

農(nóng)民是農(nóng)村物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，是新農(nóng)村建設(shè)的主體，建設(shè)新農(nóng)村必須培養(yǎng)造就高素質(zhì)的新型農(nóng)民，依靠農(nóng)民，發(fā)動(dòng)農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)民普遍存有觀念落后、缺乏創(chuàng)業(yè)精神，素質(zhì)偏低、缺乏致富技能，組織化程度低、缺乏競(jìng)爭能力等問題。對(duì)癥下藥，我們突出抓好三個(gè)方面：一是加強(qiáng)素質(zhì)教育，培養(yǎng)有文化的農(nóng)民。在加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)的同時(shí)，把塑造“勤勞、創(chuàng)業(yè)、合作、自強(qiáng)”的新時(shí)期農(nóng)民精神作為農(nóng)民素質(zhì)教育的重點(diǎn)，健全教育網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新教育形式，以開展“百部電影送千村、百部戲曲惠農(nóng)民、百臺(tái)晚會(huì)聯(lián)城鄉(xiāng)、百冊(cè)圖書藏農(nóng)家、百村比武強(qiáng)身體”活動(dòng)為載體，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵和文明家庭，樹立了積極向上的社會(huì)風(fēng)尚。二是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)懂技術(shù)的農(nóng)民。實(shí)施“十萬農(nóng)民大培訓(xùn)”計(jì)劃，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需求，開設(shè)了種植、養(yǎng)殖、家政、建筑、電子、化工、服裝、保安、營銷、經(jīng)營管理等十大門類培訓(xùn)科目，每年培訓(xùn)200多期次，同時(shí)還開展了農(nóng)技培訓(xùn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)行、村村到”活動(dòng)，做到了“技術(shù)入戶、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人”。目前，全縣90%以上的勞動(dòng)力都掌握了1-2項(xiàng)致富技能。三是發(fā)展經(jīng)合組織，培養(yǎng)會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民。以優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)肉鴨、創(chuàng)匯蔬菜三個(gè)縣級(jí)營銷協(xié)會(huì)為龍頭，以行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為基礎(chǔ)，發(fā)展“四有”合作經(jīng)濟(jì)組織398個(gè)，吸納農(nóng)戶11.3萬人，占農(nóng)戶總數(shù)的44%。經(jīng)合組織代表農(nóng)戶與企業(yè)、市場(chǎng)簽訂產(chǎn)銷合同，按照企業(yè)、市場(chǎng)要求組織農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，改變了過去散兵游勇、各自為戰(zhàn)的局面，有效提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)了自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體原則，把充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾置于工作的首位，通過宣傳鼓動(dòng)、典型帶動(dòng)，激發(fā)廣大農(nóng)民的建設(shè)熱情，變“要”為“我要干”，形成了戶戶動(dòng)手、全民參與的良好氛圍。不少村莊自發(fā)采取門前三包、輪流值日、專人保潔等方式，探索農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)制，收到了明顯的成效。

篇(5)

摘要：

90年代初，青州市南張樓村“巴伐利亞試驗(yàn)”為探索我國新農(nóng)村建設(shè)的模式提供了參考。本文簡要介紹了“城鄉(xiāng)等值化”概念和“巴伐利亞試驗(yàn)”的實(shí)際操作過程，立足于實(shí)地調(diào)研和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，利用logistic回歸和面板數(shù)據(jù)回歸等經(jīng)濟(jì)計(jì)量方法，對(duì)“巴伐利亞試驗(yàn)”的效果和意義進(jìn)行了簡要評(píng)析，并進(jìn)一步闡明了“城鄉(xiāng)等值化”模式對(duì)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：巴伐利亞試驗(yàn)；城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)；Logistic回歸

中圖分類號(hào)：F301．1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000176X(2007)05008306

改革開放以來，中國農(nóng)村發(fā)展的模式已經(jīng)明顯地從單一的集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)換為多樣化的發(fā)展模式，這一點(diǎn)在村莊發(fā)展層面上表現(xiàn)得尤為突出。1990年山東省青州市南張樓村在德國賽德爾基金會(huì)的幫助下，開始進(jìn)行德國式的新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)――“巴伐利亞試驗(yàn)”，也稱“城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)”。賽德爾基金會(huì)所倡導(dǎo)的“等值化”理念是通過土地整理、村莊革新等方式，實(shí)現(xiàn)“在農(nóng)村生活，并不代表可以降低生活質(zhì)量”的目的，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)得以平衡發(fā)展，緩解農(nóng)村人口向大城市的盲目涌入。這一計(jì)劃自50年前在巴伐利亞開始實(shí)施后，已經(jīng)成為德國農(nóng)村發(fā)展的普遍模式。“城鄉(xiāng)等值化”的建設(shè)理念對(duì)于我國這樣的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國來說意義非凡。這是因?yàn)椋俺青l(xiāng)等值化”的建設(shè)理念是將建設(shè)的基點(diǎn)立足于農(nóng)村，追求的是農(nóng)村的發(fā)展，并不是要將農(nóng)村城市化；追求的是與城市不同的、更符合農(nóng)民需求的生產(chǎn)和生活方式，這就為以有限的財(cái)力物力給農(nóng)民創(chuàng)造更好的生產(chǎn)和生活條件提供了可能。

一、“城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)”的背景

1．“城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)”在德國的實(shí)施

巴伐利亞州位于德國的東南部，面積7萬平方公里，現(xiàn)有人口1 200萬，是德國最大的農(nóng)牧區(qū)，60%的人生活在農(nóng)村。2003年巴伐利亞州的社會(huì)生產(chǎn)總值達(dá)3 709億歐元，超過歐盟25國中的19個(gè)國家，其中農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的年產(chǎn)值為320億歐元（其中農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值60億歐元），是僅次于汽車和機(jī)器制造業(yè)的第三大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的出口額也明顯高于德國和歐盟的平均水平。巴伐利亞州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)過程中，之所以沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差距，主要得益于其在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展過程中始終秉承的“城鄉(xiāng)等值化”理念。具體而言，就是通過在農(nóng)村實(shí)施土地整理和村莊改造，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率和農(nóng)村居民的生活水平，并逐步消除農(nóng)村在生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量等方面與城市的差異。根據(jù)聯(lián)邦德國《土地整理法》的規(guī)定，土地整理分為常規(guī)性土地整理、簡化的土地整理、項(xiàng)目土地整理、快速土地合并和自愿土地交換5種類型。其中以常規(guī)性土地整理最為常見，其目標(biāo)是改善農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)條件，并促進(jìn)土壤改良和土地開發(fā)。常規(guī)性土地整理項(xiàng)目由上級(jí)土地整理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)立項(xiàng)，其涉及范圍可以只包括一個(gè)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可以橫跨幾個(gè)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這種土地整理通過重新安排不動(dòng)產(chǎn)、修建道路網(wǎng)、興修水利等措施實(shí)現(xiàn)整理目標(biāo)。土地整理工作由土地整理局負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)涉及土地整理的各方利益。在土地整理過程中，政府還十分注重對(duì)歷史景觀和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)從立法、規(guī)劃及措施等方面都有明確的規(guī)定和要求，努力做到互為保障、緊密結(jié)合。德國巴伐利亞州通過土地整理和鄉(xiāng)村革新等措施，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)民的生活水平獲得了顯著的提高，被許多國家視為現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的典范。

2．“城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)”在南張樓村的實(shí)施

南張樓村位于山東省青州市西北部，處于壽光、光樂、青州、臨淄四縣（區(qū)）交界處，距離青州市區(qū)20多千米，2006年全村人口總數(shù)4 260人，耕地面積421公頃畝。由于南張樓村具有典型的北方農(nóng)村的特征（地理位置并不優(yōu)越，資源稟賦相對(duì)較差），1988年山東省政府和德國巴伐利亞州以及德國漢斯•賽德爾基金會(huì)共同把南張樓村確定為“中德土地整理與農(nóng)村發(fā)展合作試驗(yàn)區(qū)”。該試驗(yàn)主要包括片區(qū)規(guī)劃、土地整合、機(jī)械化耕作、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修路、發(fā)展教育等多項(xiàng)措施。“試驗(yàn)”科學(xué)地設(shè)計(jì)村莊發(fā)展的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等，明確了村莊的功能分區(qū)。具體而言，村南邊是工業(yè)區(qū)，村東邊是大田區(qū)，村北邊是文化教育區(qū)，村中心地帶則是生活區(qū)。通過土地整理，南張樓村400多公頃農(nóng)田被規(guī)劃成了若干個(gè)23公頃的大田，田間道路全部硬化。在進(jìn)行房屋改造時(shí)，按照德國方面的要求只要不是太破舊的房子就不要拆掉。村莊改造不追求形式主義和表面繁榮，把有限的資金進(jìn)行集約利用，切實(shí)提高了村民的收入和生活水平。此外，“試驗(yàn)”也十分重視村莊的教育投資，賽德爾基金會(huì)為學(xué)校配備了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施，分批對(duì)老師進(jìn)行培訓(xùn)，并在村民中開展文化培訓(xùn)，提高村民整體科學(xué)文化素質(zhì)。在南張樓村，目前取得農(nóng)業(yè)技術(shù)“綠色證書”、會(huì)計(jì)資格和其他職稱的村民達(dá)到280人，800多人接受了中等教育。通過技術(shù)培訓(xùn)，村里很多青年去西歐、韓國和日本進(jìn)行研修和務(wù)工，回國后這些年輕人紛紛在村里進(jìn)行投資建廠或者到城里做生意，變成了村里的致富帶頭人和新觀念的傳播者。借助該試驗(yàn)，南張樓村對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，居住區(qū)道路路面全部硬化，對(duì)上下水管道進(jìn)行統(tǒng)一整理，完善自來水供水系統(tǒng)。同時(shí)，村政府還在文化教育區(qū)建立了學(xué)校和休閑廣場(chǎng)、文化博物館等公共服務(wù)設(shè)施，豐富了村民的業(yè)余文化生活。

二、調(diào)研問卷分析

城鄉(xiāng)等值化實(shí)施的16年來，南張樓村人均收入平均年增長316．25元，2005年人均收入達(dá)到6 080元，高于同期青州市和山東省農(nóng)民人均純收入水平（分別為4 630元和3 931元）。那么南張樓村村民對(duì)實(shí)施了近16年的“城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)”是否滿意，滿意程度有多高？城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)又是否具有普適性呢？為調(diào)查南張樓村巴伐利亞“城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)”的進(jìn)展情況，并分析該試驗(yàn)給該村帶來的影響，本調(diào)研組于2006年8月5日―8月13日，赴青州市南張樓村、青州市區(qū)、壽光市區(qū)，通過調(diào)查問卷、座談交流、村民走訪等方式對(duì)該村村民和村領(lǐng)導(dǎo)、鄰近地區(qū)城市居民進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，意欲總結(jié)出此模式發(fā)展建設(shè)的可借鑒之處，并據(jù)此進(jìn)一步探討具有普適性的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)模式。

1．調(diào)查對(duì)象描述

調(diào)查資料來自于對(duì)青州市南張樓村和其周邊的青州市市區(qū)、壽光市市區(qū)2006年8月的實(shí)地調(diào)查。本次調(diào)查采取隨機(jī)取樣入戶調(diào)查和街道調(diào)查相結(jié)合，共發(fā)放問卷198份（農(nóng)村問卷128份，城市問卷70份），獲得192分有效調(diào)查問卷（問卷有效率達(dá)96．97%）。調(diào)查項(xiàng)目包括被調(diào)查者基本情況和新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)問題兩部分，共51題。問題以封閉式提問為主，包括單項(xiàng)選擇和多項(xiàng)選擇，個(gè)別問題采用開放式問答。通過數(shù)據(jù)整理和剔除無效樣本，本研究實(shí)際采用的樣本192個(gè)，其中男性占67．1%，女性占32．9%；小學(xué)文化占6．25%，初中文化占31．8%，高中和中專文化占42．7%，大學(xué)文化占18．2%；農(nóng)村人口占64．1%，城市人口占35．9%；農(nóng)村人口中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占34．9%，從事農(nóng)業(yè)的占65．1%。年齡18歲以下占1．5%，18―30歲占36．5%，30―40歲占32．3%，40―50歲占16．1%，50―60歲占8．9%，60歲以上占4．7%。

2．研究方法與變量描述

對(duì)于二值響應(yīng)變量問題，通常使用二項(xiàng)Logistic回歸分析來研究離散二值響應(yīng)變量和一組自變量之間的關(guān)系。在二值響應(yīng)變量中，響應(yīng)變量的取值有兩種可能，為方便起見計(jì)為1和0，假定X是一個(gè)自變量向量，ρ是要建模的響應(yīng)概率，線性Logistic回歸形式可以表示為下列公式：

回歸方程中的因變量可以通過不同的問題設(shè)計(jì)來反映，在滿意度回歸方程中的兩個(gè)因變量分別為青州市南張樓村村民對(duì)他們現(xiàn)實(shí)生活的滿意度和對(duì)“城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)”（以下簡稱“試驗(yàn)”）的滿意度。由于總體滿意度是一個(gè)四分類的因變量，為了減少因變量過多引起的空單元問題，對(duì)于因變量的處理我們采用聚類分析法（使用歐式距離作為距離的測(cè)度，使用Ward方法進(jìn)行聚類）對(duì)所有的樣本總體滿意度進(jìn)行聚類分析。結(jié)果顯示，當(dāng)聚類為兩類時(shí)效果最佳。因此，我們根據(jù)聚類的結(jié)果，把總體滿意度轉(zhuǎn)換成一個(gè)新的二分類的反應(yīng)變量，當(dāng)因變量值為1時(shí)表示滿意，為0時(shí)表示不滿意。

對(duì)于自變量的選取，本文主要考慮收入水平、村民受教育水平、村民工作性質(zhì)和村內(nèi)民主化程度對(duì)各因變量的影響，并加入性別、年齡和家庭規(guī)模等控制變量，從而在一定程度上避免了因遺漏變量導(dǎo)致的虛假回歸問題。在處理自變量時(shí)，需要對(duì)性別等多個(gè)變量賦值，對(duì)各個(gè)解釋變量的定義見表1。

3．回歸結(jié)果分析

根據(jù)村民滿意度logistic回歸方程的參數(shù)估計(jì)結(jié)果(表1)，可以做出如下判斷：

（1） 收入水平與滿意度正相關(guān)

收入水平越高的村民和收入增加的村民對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的滿意度和該試驗(yàn)的滿意度也越高。考慮到南張樓村所具有的“北方農(nóng)村”典型性的特征和數(shù)據(jù)的可獲性，我們利用歷年《濰坊統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)影響農(nóng)民收入的因素作進(jìn)一步分析。在回歸模型中，被解釋變量為農(nóng)民人均純收入。對(duì)于自變量的選擇，我們用年末鄉(xiāng)村實(shí)有勞動(dòng)力與鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎当硎巨r(nóng)村勞動(dòng)力豐裕程度，用機(jī)播面積與農(nóng)業(yè)總播種面積的比例表示農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，用農(nóng)作物單產(chǎn)表示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，用政府支援農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金表示政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。為了減少數(shù)據(jù)的波動(dòng)性并克服異方差問題，各個(gè)變量均采取對(duì)數(shù)形式。此外，我們通過設(shè)立城市行政級(jí)別虛擬變量，來反映行政級(jí)別差異對(duì)農(nóng)民收入的影響。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒已有的相關(guān)指標(biāo)，我們分別利用截面數(shù)據(jù)回歸和面板數(shù)據(jù)回歸得到方程（1）―（4）（表2）。近年來南張樓村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高主要得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改建、土地整理項(xiàng)目的開展和周邊市區(qū)城市化水平提高所產(chǎn)生的輻射作用，這與我們回歸方程的估計(jì)基本相符，這也證明了南張樓村所具有的北方農(nóng)村的典型特征。

(2) 村民從事的職業(yè)不同，滿意度也不同

相對(duì)比從事農(nóng)業(yè)的村民，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的村民對(duì)現(xiàn)實(shí)生活感到更加滿意，然而他們對(duì)于試驗(yàn)的滿意度卻比從事農(nóng)業(yè)的村民低。南張樓村的機(jī)械廠和紡織廠的職工年平均工資接近10 000元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從事農(nóng)業(yè)村民的平均收入。在南張樓村，從事這些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的村民往往成為村民羨慕的對(duì)象，他們從事的行業(yè)可以用村民所描述的“比較體面”一詞來形容。可以說，較高的收入水平和認(rèn)可度是他們對(duì)當(dāng)前生活水平滿意的主要原因。那么緣何他們對(duì)試驗(yàn)的滿意度相比從事農(nóng)業(yè)的村民卻相對(duì)較低呢？

南張樓村自從試驗(yàn)實(shí)施以來，農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)方式主要有三種形式：第一，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。近年來多數(shù)家庭以經(jīng)濟(jì)作物種植為主，單純從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的家庭收入相對(duì)較低、波動(dòng)性較大。第二，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。主要是在村內(nèi)紡織廠、機(jī)械廠和塑料廠等從事技術(shù)性較低的工作。他們的收入相對(duì)較高，農(nóng)村企業(yè)所特有的“白天進(jìn)廠，下班種地，農(nóng)閑上班，農(nóng)忙下田”工作模式也是吸引他們留在本村企業(yè)工作的重要原因。第三，國際勞務(wù)輸出。南張樓村的多數(shù)家庭都有一到兩名家庭成員通過勞務(wù)輸出的方式到韓國、日本等國家做短期勞務(wù)輸出，這部分村民不但在國外開拓了眼界，也學(xué)到了技能。但他們中的絕大多數(shù)回國后會(huì)選擇進(jìn)城工作，以期望獲得更高的勞動(dòng)回報(bào)。對(duì)于在村內(nèi)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的村民而言，雖然他們的工作相對(duì)穩(wěn)定，但由于受所從事崗位技術(shù)水平和自身文化水平的限制，工資水平提升的空間有限。他們中的許多人認(rèn)為通過利用“國際試驗(yàn)”這樣一個(gè)無形資產(chǎn)爭取到的發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城、出國的機(jī)會(huì)才是該試驗(yàn)成功的要旨面，自己卻并非是試驗(yàn)實(shí)施過程中的最大受益者。這一點(diǎn)在問卷中也得到了體現(xiàn)，從圖1可以看出近70%從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的村民認(rèn)為試驗(yàn)的實(shí)施讓他們學(xué)到了更多的技術(shù)，但多數(shù)村民認(rèn)為在“試驗(yàn)”的實(shí)施過程中，其工作條件、工作的穩(wěn)定性等方面沒有得到較大程度的提高。

我國農(nóng)村農(nóng)民受教育程度與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)存在“倒U型”關(guān)系，即具有較高人力資本稟賦的農(nóng)村勞動(dòng)力優(yōu)先選擇

的不是異地轉(zhuǎn)移，而是選擇在農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，其轉(zhuǎn)折點(diǎn)是初中文化程度［1］。根據(jù)對(duì)問卷分析我們發(fā)現(xiàn)，在南張樓村81．3%的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)村民具有高中以上文化水平，而且77．3%的村民認(rèn)為近幾年來農(nóng)民工進(jìn)城找工作已經(jīng)變得更加容易，那么為何南張樓村沒有出現(xiàn)大規(guī)模的勞動(dòng)力遷移現(xiàn)象呢？

從圖2中我們可以看出，南張樓村村民認(rèn)為農(nóng)民工進(jìn)城工作面臨的最主要問題仍然是就業(yè)問題，結(jié)合表3我們進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)對(duì)于村民選擇工作而言，他們更加看重可以獲得的學(xué)習(xí)技術(shù)的機(jī)會(huì)和工資水平。Stark將農(nóng)村人口流動(dòng)解釋為農(nóng)戶家庭生存能力的一種擴(kuò)大［2］，即用范圍經(jīng)濟(jì)替代了有限保險(xiǎn)能力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而使農(nóng)戶家庭可以面對(duì)不同的市場(chǎng)分擔(dān)成本和分享收益。對(duì)于南張樓村的村民而言，他們離開土地進(jìn)城是為了得到他們?cè)谵r(nóng)村得不到的資源，即以等量但不等質(zhì)的勞動(dòng)獲得更高的報(bào)酬以及享受城市生活。然而，受體制的制約，他們主要在非正規(guī)部門從事著一些城市居民所不愿從事的工作。一方面，這些非正規(guī)部門很少會(huì)給他們提供技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，收入穩(wěn)定性較差，從而減少了村民進(jìn)城務(wù)工的收入預(yù)期。另一方面，南張樓村已經(jīng)“規(guī)模化”的國際勞務(wù)輸出也擴(kuò)大了他們的選擇空間。事實(shí)上，勞動(dòng)力的跨國流動(dòng)與其說是一個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)不均衡的函數(shù)，不如說是一個(gè)資本和保險(xiǎn)市場(chǎng)不完全競(jìng)爭的函數(shù)，勞動(dòng)力的跨國流動(dòng)對(duì)那些面臨資本約束和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的南張樓村農(nóng)戶家庭來說已經(jīng)成為了一個(gè)經(jīng)濟(jì)或資金的中介。

從圖2中我們還可以看出，大多數(shù)村民認(rèn)為戶口問題已經(jīng)不是制約農(nóng)民工進(jìn)城工作的主要障礙。隨著改革開放和市場(chǎng)化的推進(jìn)，依賴國際市場(chǎng)和依靠城市自身積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)逐步取代了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下“三位一體”的發(fā)展模式。濰坊市土地有償使用等一系列重大改革，也使得城市運(yùn)行成本和各種“暗補(bǔ)”市場(chǎng)化，城鄉(xiāng)間的土地級(jí)差已經(jīng)成為城市通過市場(chǎng)手段抑制“盲流”的新手段，戶籍制度等制度約束由于近年來市場(chǎng)化的發(fā)展已經(jīng)大大弱化。調(diào)查顯示，雖然南張樓村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已非常發(fā)達(dá)，絕大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴也已經(jīng)逐漸弱化，但我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)地對(duì)農(nóng)戶的傳統(tǒng)束縛依然很強(qiáng)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍然處在偶然的、私下的小規(guī)模流入流出階段。由于農(nóng)地不能有效地變現(xiàn)，農(nóng)民缺少實(shí)現(xiàn)遷移和身份轉(zhuǎn)移（非職業(yè)轉(zhuǎn)換）的啟動(dòng)成本已經(jīng)成為制約農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的重要因素。因此，建立健全農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有利于農(nóng)地通過市場(chǎng)向生產(chǎn)效率高的農(nóng)戶集中，并優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置。

縱觀南張樓村的發(fā)展歷程，可以說沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)戶分化也就失去了最基本的前提條件。從表3中我們可以看出，農(nóng)村村民和城市居民在選擇工作時(shí)都非常看重企業(yè)所提供的學(xué)習(xí)技術(shù)機(jī)會(huì)（問卷中91％的村民愿意在現(xiàn)有工作條件和收入條件下接受各類職業(yè)培訓(xùn)），不太看重工作是否體面。此外，農(nóng)村村民擇業(yè)時(shí)對(duì)就業(yè)單位給予的工資水平非常看重，城市居民擇業(yè)則更加看重企業(yè)提供的社會(huì)保障水平。因此，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在改進(jìn)其自身管理水平和提高產(chǎn)品技術(shù)含量的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)人力資本的投入，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)和提高從業(yè)人員的工資水平創(chuàng)造條件。

從回歸結(jié)果的多數(shù)估計(jì)中我們還可以看出，年齡對(duì)滿意度有正向的影響。該項(xiàng)的系數(shù)估計(jì)值分別為0．176和0．076，且在1%的顯著水平上統(tǒng)計(jì)顯著。這表明，村民對(duì)生活和試驗(yàn)的滿意度隨著年齡的增長而增強(qiáng)。年輕的村民相對(duì)年長的村民在觀念上存在很大的不同，作為“新生代”他們有更少的務(wù)農(nóng)經(jīng)歷。盡管他們對(duì)城市生活的滿意度不高，但他們當(dāng)中卻有更多的人希望留在城市而不愿意返回農(nóng)村［3］。相比年長的村民，年輕的村民對(duì)試驗(yàn)的評(píng)價(jià)往往會(huì)更加苛刻。調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，年輕村民的這些特征也表現(xiàn)在他們的移民傾向上，即他們比年長的村民往往有更強(qiáng)烈的移民愿望。

受教育程度越高的村民對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的滿意度也越高，從1985―2005年南張樓村第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重已由10．2%提高到60．6%，相比第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員基本上具有高中及以上文化水平，較高學(xué)歷群體也

恰恰是村內(nèi)高收入群體。此外，村內(nèi)民主程度的增加也是村民對(duì)現(xiàn)實(shí)生活和試驗(yàn)滿意度提高的重要影響因素。

三、結(jié)語

“城鄉(xiāng)等值化”模式對(duì)于建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)具有重要的借鑒意義，它可能預(yù)示著某種中國特色的城鎮(zhèn)化道路，即不通過耕地變廠房、農(nóng)村變城市的方式使農(nóng)村在生產(chǎn)、生活質(zhì)量上與城市逐漸消除差異，農(nóng)村可以通過城鎮(zhèn)化把農(nóng)民留在土地上。南張樓村的發(fā)展模式是一次由國外組織與機(jī)構(gòu)支持的村莊發(fā)展模式的“試驗(yàn)”，某種意義上說，它是德國經(jīng)驗(yàn)與中國現(xiàn)實(shí)互相作用又相互協(xié)調(diào)的一個(gè)結(jié)合體。盡管現(xiàn)在的南張樓村不是德國專家理想中的中國新農(nóng)村的范本，但它也顯著區(qū)別于中國農(nóng)村大批農(nóng)民進(jìn)城打工的常態(tài)。然而我們也應(yīng)該看到，目前中國農(nóng)村發(fā)展所處的新的歷史環(huán)境與農(nóng)村高度緊張的人地關(guān)系是與二戰(zhàn)后德國的情況不一樣的。南張樓村更多的是通過興辦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了把農(nóng)民留在村里，這是有悖于“巴伐利亞試驗(yàn)”初衷的。此外，改造村民居住環(huán)境、改善村內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)條件、完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施固然重要，但從目前中國村莊發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，形成好的發(fā)展機(jī)制、建立好的村莊治理結(jié)構(gòu)、營造好的制度環(huán)境應(yīng)該是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中更加根本的問題。

參考文獻(xiàn)：

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篇(6)

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村；農(nóng)村金融；合作金融組織；金融資源配置

中圖分類號(hào)：F32；F830.3　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1008-2972(2007)04-0049-06

黨的十五屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)成為全黨、全國各族人民的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。這將推動(dòng)“三農(nóng)”問題的解決，加快現(xiàn)代化的步伐，為廣大農(nóng)民帶來福祉。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，客觀上要求深化農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，優(yōu)化金融資源配置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸支持。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金投入

縱觀世界各國，農(nóng)村建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)是加大資金投入力度，除政府?dāng)U大財(cái)政投入外，還有比較完善的農(nóng)村金融體系，讓農(nóng)民更便利地得到信貸資金的支持。Mark Drabenstott和Charles Morris(1989)認(rèn)為，很多農(nóng)業(yè)國家和地區(qū)準(zhǔn)備或正在發(fā)展農(nóng)業(yè)，在這些努力中一個(gè)核心戰(zhàn)略是使農(nóng)村市場(chǎng)更容易得到資本。1960年至1975年，日本用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入由841億日元增加到9685億日元，到20世紀(jì)70年代中期，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)了從耕作、插秧到收獲的全面機(jī)械化。德國聯(lián)邦政府從20世紀(jì)50年代起，對(duì)落后的農(nóng)業(yè)區(qū)，采取投資補(bǔ)貼、撥款、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持、貸款擔(dān)保以及低息貸款等措施，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。韓國在“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”的中小企業(yè)可獲得設(shè)備資金5億韓元，周轉(zhuǎn)資金2億韓元。政府還對(duì)農(nóng)村工業(yè)投資準(zhǔn)備金的損耗給予追加補(bǔ)償。這些國家運(yùn)用金融和財(cái)政政策，推動(dòng)了農(nóng)村面貌的徹底改變。我國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，新農(nóng)村建設(shè)必須以切實(shí)改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件為基本出發(fā)點(diǎn)，這需要資金的強(qiáng)力支持，除政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政資金投入外，金融系統(tǒng)加大對(duì)農(nóng)村的信貸資金投入，是新農(nóng)村建設(shè)的必備條件。

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的著手點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這二十字目標(biāo)，應(yīng)該以建設(shè)和改善與農(nóng)村生活相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施為著手點(diǎn)。當(dāng)前電力不足制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)的迅速增長。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越表現(xiàn)為機(jī)械化和社會(huì)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高主要依賴更深入更廣泛的農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，電力資源的不足使農(nóng)村機(jī)械化水平無法提高。交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的不足制約著農(nóng)村與外界之間順暢地交換物質(zhì)流和信息流。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)與外界環(huán)境聯(lián)系日益緊密，以前孤立的農(nóng)村現(xiàn)在與周圍環(huán)境的普遍聯(lián)系形成了包含物質(zhì)流和信息流的復(fù)雜系統(tǒng)，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)已經(jīng)一去不復(fù)返了，取而代之的是覆蓋一切生產(chǎn)部門的社會(huì)化生產(chǎn)。雖然我國大部分農(nóng)村都實(shí)現(xiàn)了通路、通電、通電話，但是實(shí)際使用情況不容樂觀，距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求還相差甚遠(yuǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施不足制約著農(nóng)村消費(fèi)，進(jìn)而影響到整個(gè)國家的內(nèi)需。改善基礎(chǔ)設(shè)施可以啟動(dòng)農(nóng)村的存量需求，消化過剩生產(chǎn)能力，打通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，使農(nóng)民收入得以快速增長，“生活寬裕”的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。建立相對(duì)比較完善的公共設(shè)施需要大量的資金，據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)專家調(diào)查，當(dāng)前開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要按照一定標(biāo)準(zhǔn)滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國大約需要投入4萬億元的資金。如果到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，那么，從2006年起到2020年平均每年需要投入2700億元的資金，其中有相當(dāng)大的公共基礎(chǔ)設(shè)施部分應(yīng)該由公共財(cái)政來提供，同時(shí)也有一部分需要金融系統(tǒng)提供。

我國實(shí)行的是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和國家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，每一個(gè)農(nóng)戶都是市場(chǎng)的主體，必須尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，其內(nèi)涵是以國內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，按照產(chǎn)供銷，種養(yǎng)加，貿(mào)工農(nóng)，農(nóng)科教一體化經(jīng)營的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的效益共同體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的模式是公司加農(nóng)戶，這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形式的出現(xiàn)，為金融機(jī)構(gòu)確定了新的服務(wù)主體。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極提供信貸資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)最終取決于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和實(shí)用技術(shù)的廣泛應(yīng)用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體化，需要大量的資金。據(jù)初步測(cè)算，到2020年，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要新增資金15萬億至20萬億元人民幣。這一巨額資金我國財(cái)政無力承擔(dān)，也不需要由財(cái)政承擔(dān)，農(nóng)村商業(yè)化、市場(chǎng)化的這部分資金需求，主要由金融機(jī)構(gòu)提供。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村金融體制不適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求

我國農(nóng)村金融是為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的金融部門，它伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步壯大。中國農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)前，農(nóng)村金融主要由中國人民銀行的農(nóng)村信貸和農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)組成。1979年農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)后，由農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一管理支農(nóng)資金，集中辦理農(nóng)村信貸，領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)村信用社，從而確立了農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村信用社分工協(xié)作的農(nóng)村金融體制。1994年從農(nóng)業(yè)銀行分離出中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村金融增加了政策性金融部門；1996年農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行“脫鉤”，從而建立了以合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)金融、政策金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融服務(wù)體系，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，正如On-Kit Tam(1988)所指出的，除了中國臺(tái)灣地區(qū)和韓國以外，發(fā)展中國家通常在對(duì)農(nóng)村提供和分配信貸資金的效率和公平方面存在問題，盡管這些國家努力通過特殊的公共機(jī)構(gòu)提供低息貸款，我國的農(nóng)村金融體制同樣存在一系列問題，隨著農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村機(jī)構(gòu)撤并，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍縮小，農(nóng)村信用社背離合作制的原則，農(nóng)村金融體系總體上不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。

第一，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行基層機(jī)構(gòu)大

量撤離農(nóng)村陣地。1995年到2005年，中國農(nóng)業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)由67092個(gè)減少到28324個(gè)，十年間撤銷機(jī)構(gòu)38858個(gè)，導(dǎo)致了農(nóng)村金融的“真空狀態(tài)”，農(nóng)業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)1994年為63816個(gè)，1995年達(dá)到67092個(gè)，此后逐年下降，到2005年末為28234個(gè)。商業(yè)銀行以追求利潤最大化為目標(biāo)，農(nóng)業(yè)銀行撤并網(wǎng)點(diǎn)的原因，就是基層網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益較差，不足以彌補(bǔ)其開支。由于歷史的原因，國有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)大多是按照行政區(qū)域隨政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置而設(shè)立的，而不是按照金融資源的豐富程度設(shè)置的，因此，留下了許多金融資源很不豐富地區(qū)的大量網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)，它們?nèi)氩环蟪觯荒懿怀凡ⅰ＾r(nóng)村信用也在按照利潤最大化的要求撤并。

政策性銀行業(yè)務(wù)范圍狹隘。作為農(nóng)村的政策性銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮的作用極其有限，其機(jī)構(gòu)只有總行、省級(jí)和地市級(jí)分行以及部分縣級(jí)支行，相對(duì)于廣大農(nóng)村，其覆蓋面過于狹小。而且，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍也在逐步縮小，在經(jīng)歷了委托農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)、自營業(yè)務(wù)之后，把扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)貸款和糧食企業(yè)附營業(yè)務(wù)貸款劃歸了農(nóng)業(yè)銀行，成了專門從事農(nóng)副產(chǎn)品收購的全封閉管理的銀行。如圖2所示，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從1994年成立接收從中國農(nóng)業(yè)銀行劃轉(zhuǎn)的3500億元貸款后，三年內(nèi)貸款余額從3500億元猛增至1997年末的8638.08億元，專營農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款后貸款緩慢下降。

農(nóng)村信用社偏離服務(wù)三農(nóng)的宗旨。當(dāng)前我國農(nóng)村不存在真正的合作金融組織。農(nóng)村信用社對(duì)社員貸款的程序與商業(yè)銀行基本相同，貸給誰、貸多少、抵押擔(dān)保程序均由信用社主任說了算，偏離了主要為社員服務(wù)的宗旨，幾乎不存在“社員”的概念，農(nóng)民也從來不認(rèn)為信用社是一種農(nóng)民互的信用合作金融組織，而是把信用社當(dāng)作政府部門或國家銀行的某類附屬機(jī)構(gòu)。

第二，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村抽取大量資金。由于利率沒有理順，郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存人民銀行的利率實(shí)際上高于商業(yè)銀行貸款的利率。商業(yè)銀行的貸款利息收入需要付出調(diào)查、審查、檢查以及貸款催收等巨額成本，且需承擔(dān)貸款損失的風(fēng)險(xiǎn)，并按規(guī)定繳稅；而郵政儲(chǔ)蓄的收入來自轉(zhuǎn)存人民銀行的利息收入，無任何風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利息收入無需成本，無需繳稅。轉(zhuǎn)存人民銀行利息收入和儲(chǔ)蓄存款利息支出之間的巨大利潤空間使得郵政局高息攬存現(xiàn)象嚴(yán)重，具有比國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社大得多的吸存能力。如圖3所示，郵政儲(chǔ)蓄從1994年末的994億元快速增長至2004年末的10787億元，其中來自農(nóng)村的存款從1994年末的339億元增至2004年末的3768億元，農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄始終占郵政儲(chǔ)蓄的1/3。而郵政局不放貸款，全部資金流入城市，加上國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社從農(nóng)村抽走的資金， “每年從農(nóng)村倒流進(jìn)城市的資金6000億元，平均每個(gè)縣流出的資金為3億元。”

第三，農(nóng)戶貸款利率大大高于其他貸款，導(dǎo)致獲取信貸資金的成本不公。長期以來我國實(shí)行嚴(yán)格的利率管制，存款實(shí)行統(tǒng)一的利率，貸款則區(qū)別不同的對(duì)象，實(shí)行不同的利率。農(nóng)戶貸款利率一直實(shí)行高出法定利率30％～50％的政策，1996年5月1日調(diào)整利率時(shí)，中國人民銀行規(guī)定貸款利率“農(nóng)村信用社上浮幅度為40％”，1998年10月31日規(guī)定“農(nóng)村信用社貸款利率最高上浮幅度由現(xiàn)行的40％擴(kuò)大為50％”。各商業(yè)銀行根據(jù)人民銀行的有關(guān)規(guī)定，均按照所有制的不同，區(qū)分國有、集體、個(gè)體和農(nóng)戶貸款，實(shí)行不同的利率，農(nóng)戶貸款都是最高的利率。按照商業(yè)化經(jīng)營的原則，由于農(nóng)戶貸款數(shù)額小，不能形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)行適當(dāng)?shù)睦噬细”緛頍o可厚非，但是，農(nóng)村信用社是合作性的金融組織，是農(nóng)民入股組建起來的，設(shè)立農(nóng)村信用社的目的是實(shí)現(xiàn)互助融資，而非利潤最大化。而且，“根據(jù)WTO的黃箱政策，我國政府對(duì)農(nóng)民的收入補(bǔ)貼可以達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5％。可目前我國政府的黃箱政策補(bǔ)貼只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3.3％，也就是還有5．2％的補(bǔ)貼空間可用。2001年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為26180億元，3.3％的補(bǔ)貼是864億元，如果提高到8.5％，補(bǔ)貼總額可達(dá)2225億元，比現(xiàn)在的水平增加1361億元。農(nóng)民每人可多獲得171元的轉(zhuǎn)移收入。”既然財(cái)政不能拿錢補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，那么，理應(yīng)通過調(diào)整稅收等政策，使農(nóng)民以較低利息獲得貸款。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國、人口大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，一直是中國的第一大問題。假如把完全商業(yè)化的金融服務(wù)形式引入農(nóng)村，那么，由于銀行資本逐利的本性，困難群體很難得到充分的金融服務(wù)。

第四，農(nóng)民貸款難，催生了高利貸滋生的土壤。農(nóng)戶貸款具有服務(wù)面廣、貸款戶數(shù)和筆數(shù)多、金額小的特點(diǎn)，從規(guī)模效應(yīng)和管理的角度出發(fā)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不愿發(fā)放農(nóng)戶貸款。如表一所示：1994年成立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行后，農(nóng)業(yè)類及農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款的比例由7.87％激增至1997年的11.15％，隨后農(nóng)業(yè)類貸款占各項(xiàng)貸款的比例逐年下降，至2005年已降至9.98％。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的資金優(yōu)先供應(yīng)于經(jīng)濟(jì)中的某些產(chǎn)業(yè)部門是中國有選擇的信貸政策的一個(gè)重要方面，在農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社投放于農(nóng)村地區(qū)的貸款總量，扶貧貸款和支農(nóng)再貸款的占比自1995年以來不斷上升。如果不考慮扶貧貸款的快速增長，1996年以來農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的信貸資金的遞減將更加引人注目。中國和其他國家的相似是表面的，因?yàn)橹袊r(nóng)業(yè)銀行的業(yè)務(wù)基本與農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶無直接關(guān)系，而主要與國有農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)開展業(yè)務(wù)往來。“在許多發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)團(tuán)體的某些成員可以從商業(yè)銀行得到信貸支持，但是中國沒有這類農(nóng)業(yè)信貸來源。”農(nóng)民對(duì)貸款的強(qiáng)烈需求和難以從正規(guī)金融渠道得到貸款的狀況，一方面，農(nóng)村金融的真空狀態(tài)，以及嚴(yán)重的資金流失加重了農(nóng)村資金供求比例的失衡，使得高利貸有了滋生的土壤；另一方面，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)對(duì)金融的迫切需要，使得高利貸在全國農(nóng)村盛行。“從貸款的比例看，非正規(guī)的大概要占三分之二以上，而正規(guī)的大概占到三分之一。”也就是說，農(nóng)民從農(nóng)行、信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款只占農(nóng)民貸款的1/3，而借高利貸則占了農(nóng)民貸款的2/3。農(nóng)村高利貸盛行的現(xiàn)狀是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，迫切需要發(fā)展農(nóng)村金融來壓縮高利貸的生存空間。

第五，農(nóng)村迫切需要大量資金，而全國商業(yè)銀行存款卻大幅增長。從20世紀(jì)90年代以來，我國商業(yè)銀行就出現(xiàn)了存差現(xiàn)象，而且存差逐年大幅增長。

到2006年9月末，全部金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)存款余額32.8萬億元，貸款余額22.1萬億元，存差達(dá)10.7萬億元。一方面，銀行業(yè)存差已經(jīng)達(dá)到了10萬億元人民幣之多，流動(dòng)性嚴(yán)重過剩；另一方面，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，形成了十分突出的奇特現(xiàn)象。

三、改革農(nóng)村金融體制,支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加快農(nóng)村金融體制改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大信貸支農(nóng)力度。只有理

順政策性銀行、商業(yè)性銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄的資金關(guān)系，才能形成農(nóng)村資金的良性循環(huán)機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)的信貸資金投入；只有發(fā)展新的合作制金融機(jī)構(gòu)，才能逐步滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)信貸資金的要求。必須對(duì)政策性金融、商業(yè)性金融、農(nóng)村信用社重新進(jìn)行功能定位和調(diào)整，放寬民間金融的準(zhǔn)入條件，建立起合理有效的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村金融體系的整體功能，形成支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

其一，著力強(qiáng)化政策性銀行支農(nóng)作用。政策性金融肩負(fù)著支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要使命，利用政策性銀行支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是當(dāng)今世界各國的通行做法。縱觀國際政策性金融的發(fā)展，其基本職能就是配合國家制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持國家確定的重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。作為我國農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行目前的功能發(fā)揮不足，僅作為發(fā)放和管理農(nóng)副產(chǎn)品收購資金的銀行，其他作用發(fā)揮不夠，必須按照國際通行的政策性金融的做法進(jìn)行調(diào)整改革。要把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦成真正的農(nóng)業(yè)政策性銀行，總的方向是：以國家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，財(cái)政支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，真正體現(xiàn)政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策取向。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按“貸得出、收得回”的金融方式運(yùn)行，但不以盈利為目的，不能與商業(yè)金融競(jìng)爭。凡是商業(yè)銀行愿意發(fā)放貸款的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要退出。凡商業(yè)銀行不愿發(fā)放貸款但能收回本金的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行必須去做。同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)該努力探索如何發(fā)揮國家干預(yù)和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要工具作用，怎樣彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的局限性，如何與商業(yè)性金融互為補(bǔ)充，怎樣運(yùn)用政策性金融引導(dǎo)社會(huì)投資方向，帶動(dòng)商業(yè)性金融較好地滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中重要基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)對(duì)資金的需求，扶持支柱產(chǎn)業(yè)的形成，怎樣利用高科技，加強(qiáng)信息功能，在農(nóng)村金融體系中真正發(fā)揮政策性農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)和保護(hù)作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還應(yīng)探索組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新模式，解決機(jī)構(gòu)、人員與業(yè)務(wù)差異問題，不斷探索業(yè)務(wù)創(chuàng)新問題，擴(kuò)大收購貸款范圍和金融服務(wù)范圍，目前至少要將扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)貸款和糧食企業(yè)附營業(yè)務(wù)貸款從農(nóng)業(yè)銀行劃轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行真正擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)，同時(shí)解決農(nóng)業(yè)銀行政策性經(jīng)營與商業(yè)性經(jīng)營不分的問題。

其二，加大商業(yè)性貸款的支農(nóng)力度。當(dāng)前不少學(xué)者認(rèn)為，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)銀行不可推卸的責(zé)任，這種觀點(diǎn)有待商推。按照商業(yè)化經(jīng)營的原則，作為國有商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)銀行是不負(fù)有直接的支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的責(zé)任的，因?yàn)樯虡I(yè)銀行的經(jīng)營目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，事實(shí)上，工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行之間的業(yè)務(wù)范圍早已沒有明顯的區(qū)分。如果中央政府運(yùn)用行政手段指令農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，則會(huì)回到政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、職責(zé)不清的老路。因此，要求農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放支農(nóng)貸款，國家主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，引導(dǎo)國有商業(yè)銀行發(fā)放支農(nóng)貸款。例如，通過調(diào)整稅收政策，區(qū)分不同的貸款種類，按照產(chǎn)業(yè)政策的不同，實(shí)行不同的稅率，減免農(nóng)村貸款利息收入的稅收；通過貨幣政策的調(diào)整，增加對(duì)商業(yè)銀行低息的農(nóng)業(yè)資金再貸款等，讓商業(yè)銀行覺得發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款有利可圖，因而把一定比例的資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。開放郵政儲(chǔ)蓄自主運(yùn)用資金渠道，讓市場(chǎng)資金運(yùn)用的利率水平約束郵政儲(chǔ)蓄的吸儲(chǔ)行為，郵政儲(chǔ)蓄自主運(yùn)用的資金可以購買國債，也可以購買金融債券、企業(yè)債券，特別是購買農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的債券，允許郵政儲(chǔ)蓄參股農(nóng)村信用社，把農(nóng)村資金運(yùn)用到農(nóng)村。同時(shí)，商業(yè)銀行只有認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，不斷開辟新的利潤增長點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開展和政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的加大，農(nóng)村商品生產(chǎn)日益活躍，農(nóng)產(chǎn)品銷售不只是在國內(nèi)市場(chǎng)，也瞄準(zhǔn)了國際市場(chǎng)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在交叉，加之新技術(shù)、通訊網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，整個(gè)農(nóng)業(yè)的概念在擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將迎來新的快速發(fā)展時(shí)期。商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社必須抓住這個(gè)契機(jī)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中占有應(yīng)有的市場(chǎng)份額。

篇(7)

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村 建設(shè) 土地管理

中圖分類號(hào)：F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0前言

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是戰(zhàn)略任務(wù)更是實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的十六屆五中全會(huì)作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是深得人心，順乎民意的一項(xiàng)德政工程。這次會(huì)議從建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，明確把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。作為國土資源管理部門，很多工作與之緊密相連，息息相關(guān)。這就要求國土資源部門努力提高管理水平，維護(hù)農(nóng)民切身利益，從搞好農(nóng)村用地規(guī)劃管理，保護(hù)耕地，積極推進(jìn)土地管理、征地足額補(bǔ)償?shù)确矫妫袑?shí)將工作做到實(shí)處，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1建設(shè)新農(nóng)村的思路

建設(shè)新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持多予、少取、放活和城市支持農(nóng)村的方針。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入為核心，開展先進(jìn)生產(chǎn)進(jìn)農(nóng)家，幸福生活進(jìn)農(nóng)家，文明新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家，美化整潔進(jìn)農(nóng)家，和諧民主進(jìn)農(nóng)家的“五進(jìn)農(nóng)家”實(shí)踐活動(dòng)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定上求突破，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而土地管理就是要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)既定的發(fā)展目標(biāo)，著實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地問題，切實(shí)保障國家和糧食安全，按照土地利用總體規(guī)劃依法提供用地，把好土地審批關(guān)，指導(dǎo)土地整理工作，使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實(shí)惠，受到農(nóng)民擁護(hù)，扎實(shí)穩(wěn)步的推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2新農(nóng)村建設(shè)的土地管理措施

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并非一朝一夕的事，是我國發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排，是一項(xiàng)重大而又艱巨的歷史任務(wù)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中我們要大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新。國土資源管理部門作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要職能部門，要加強(qiáng)國土資源管理，在用地保障、土地規(guī)劃、資金配套等方面積極出謀劃策，努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持依法管理、貫徹節(jié)約資源的基本國策和嚴(yán)格保護(hù)、合理利用資源的方針，落實(shí)嚴(yán)格的管理制度，整頓土地市場(chǎng)秩序，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.1科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)用地

新農(nóng)村建設(shè)要以村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以現(xiàn)代鄉(xiāng)村理念科學(xué)規(guī)劃、合理布局，科學(xué)合理地確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃是我縣可持續(xù)發(fā)展，健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。通過新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)用地比例，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)事求是地確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積等，使規(guī)劃適應(yīng)發(fā)展的需要。特別是要處理好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的用地需要，認(rèn)真做好規(guī)劃，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村留足用地空間，從而使新農(nóng)村居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地得到保障，并引導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)民節(jié)約集約用地，達(dá)到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活居住條件的目的。

2.2積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地復(fù)墾，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)新農(nóng)村，主體是農(nóng)民，戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。農(nóng)村宅基地復(fù)墾是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)契機(jī)，一是宅基地復(fù)墾新增的耕地指標(biāo)首先用于新農(nóng)村建設(shè)，用地指標(biāo)得到有效保證；二是拆遷戶的集中搬遷有利于新農(nóng)村的集聚；三是“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體貼一點(diǎn)”的模式減輕了廣大農(nóng)民向新農(nóng)村點(diǎn)集聚的經(jīng)濟(jì)壓力，也更為廣大群眾所接受。

2.3建立和完善農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系

在我國現(xiàn)行土地稅、費(fèi)體系下，政府土地收益在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)取得的多、在土地保有環(huán)節(jié)取得的少。在使用上，投向城市地區(qū)的多、投向農(nóng)村地區(qū)的少，投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的多、投向社會(huì)事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突，同時(shí)也使地方政府盲目擴(kuò)張建設(shè)用地。新農(nóng)村建設(shè)，要對(duì)這種格局進(jìn)行必要的調(diào)整。比如，提高耕地占用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大力度支持農(nóng)村綜合開發(fā)；制定和完善全國性的耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以及使用、轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理辦法，保障對(duì)占用耕地的有效補(bǔ)償；嚴(yán)格新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收管理，建立土地收益基金專項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范土地出讓收益用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障、農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村生活環(huán)境

近年來，隨著農(nóng)村人口不斷外流和遷移，一些農(nóng)村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置，出現(xiàn)了空心村等現(xiàn)象，而與此同時(shí)，大多數(shù)生活在農(nóng)村的居民要求改善生活居住環(huán)境的愿望越來越強(qiáng)。在新農(nóng)村建設(shè)中，要在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，尊重并引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，因地制宜地開展土地規(guī)整以及廢棄閑置地的開發(fā)利用等多種形式的農(nóng)村建設(shè)用地整理。減少農(nóng)村居民用地的無序發(fā)展，確保農(nóng)村居民點(diǎn)用地，不侵占城鎮(zhèn)用地規(guī)劃指標(biāo)，使農(nóng)村用地向中心鎮(zhèn)集中，用地指標(biāo)向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3結(jié)語

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以求實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度，全面推進(jìn)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。而其中涉及到的土地管理問題需要進(jìn)一步深思和探索，要切實(shí)履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理利用土地資源，落實(shí)嚴(yán)格的管理制度，及時(shí)研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，積極主動(dòng)地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)