時間:2022-11-23 07:49:44
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__年以來,我局在市委、市政府的正確領導下,認真學習貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬,按照市政府法制辦部署要求,加強領導,落實責任,積極開展“行政程序推進年”活動,不斷提高依法行政水平,為推動糧食工作科學發(fā)展,提供了堅強有力的法制保障。
一、加強領導,落實責任,努力構建依法行政工作長效機制
為切實抓好糧食行政執(zhí)法工作,深入開展“行政程序推進年”活動,加強對這項工作的組織領導,一是成立了糧食行政執(zhí)法及“行政程序推進年”活動領導小組。領導小組由局主要負責同志任組長,分管領導任副組長,班子其他成員和局機關各科室負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在局辦公室,由辦公室主任兼任辦公室主任。二是制定活動工作方案。我們根據市政府文件精神,結合糧食工作實際,制定了《市糧食行業(yè)“行政程序推進年”活動工作方案》,并將文件印發(fā)各縣區(qū)糧食局,使全市各級糧食行政管理部門明確了活動的指導思想、重點工作安排和方法步驟。三是落實責任。在與市政府簽訂《__年度依法行政責任書》的同時,對2013年度依法行政工作任務進行了責任分解,局主要領導與班子成員、執(zhí)法科室層層簽訂了依法行政責任書。為推進“行政程序推進年”活動深入開展,市和各縣區(qū)糧食局都成立了活動工作機構,將責任落實到人,確保活動有人抓、有人管,一級抓一級,層層抓落實,推動活動有序開展。四是不斷加強法制機構和隊伍建設。市糧食局法制工作由辦公室承擔,并將此項工作責任到人,確保這項工作有人抓、有人管。市局成立了監(jiān)督檢查科,各縣區(qū)糧食局成立了監(jiān)督檢查科和糧食執(zhí)法大隊,負責全市糧食行政執(zhí)法工作。與財政、編辦等有關部門加強溝通協(xié)調,取得他們的理解和支持,不斷配齊糧食執(zhí)法車輛和設備,配強糧食行政執(zhí)法人員,加強執(zhí)法隊伍建設,確保了依法行政工作的順利開展。五是強化執(zhí)法培訓。幾年來,我們每年都組織糧食系統(tǒng)干部職工進行學習《糧食流通管理條例》和法律法規(guī)知識培訓,不斷增強廣大糧食干部職工依法管糧意識。按照省糧食局要求,突出抓好糧食流通監(jiān)督檢查人員的培訓、考核和持證上崗工作。2013年,全系統(tǒng)有9名同志參加了省糧食局組織的糧食行政執(zhí)法證培訓考試并取得執(zhí)法資格證書。目前,全系統(tǒng)有82名同志持有糧食行政執(zhí)法資格證。按照市法制辦部署,市局1名同志參加了市法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓并取得資格證書。目前,市糧食局在職行政人員全部取得行政執(zhí)法資格。通過參加培訓考試,進一步增強了行政人員的依法行政意識,提高了依法行政水平。
二、加強學習,強化宣傳,努力營造良好的依法管糧濃厚氛圍
__年以來,我們按照省糧食局、市法制辦和有關部門部署,結合開展的“行政程序推進年”活動,制定了依法行政學習計劃,訂購了《公務員依法行政學習讀本》,每名公務員人手一冊,利用每周五機關集中學習日、個人自學、網上在線學習培訓等多種形式,組織局機關公務員加強對《山東省行政程序規(guī)定》、《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)的學習,局機關公務員全部參加了人社局組織的依法行政培訓考試。通過學習《山東省行政程序規(guī)定》,全面掌握《山東省行政程序規(guī)定》的有關精神和具體要求,提高了程序意識。按照省局和市有關部門部署,大力開展糧食行政執(zhí)法和愛糧節(jié)糧宣傳活動,在全社會努力營造了依法管糧和愛糧節(jié)糧的濃厚氛圍。2013年5月20日,市糧食局與濱城區(qū)糧食局聯(lián)合組織糧食系統(tǒng)干部職工及青年志愿者100余人,在影劇院廣場舉行了《糧食流通管理條例》頒布實施九周年及“糧食科技活動周”宣傳活動啟動儀式,并與濱州學院聯(lián)合,到濱州學院進行了宣傳。活動共展出展板20塊,宣傳橫幅10余條,發(fā)放宣傳材料4000余份,接受群眾咨詢300人次。6月18日,市糧食局聯(lián)合市機關事務管理局在市政大樓廣場舉行了“節(jié)約糧食、熱愛糧食”千人簽名及宣傳活動,市委常委、常務副市長秦傳濱同志親臨活動現(xiàn)場,聽取了情況介紹,并親筆簽名。活動現(xiàn)場共發(fā)放宣傳材料20__余份,市直機關干部職工共20__多人參觀了活動現(xiàn)場,并在宣傳橫幅上簽名。
三、規(guī)范程序,健全制度,切實提高糧食行業(yè)依法行政水平
在深入學習宣傳的基礎上,我們緊密結合糧食工作實際,認真貫徹落實《山東省行政程序規(guī)定》,規(guī)范完善行政程序,切實提高糧食工作依法行政水平。一是完善工作制度規(guī)范糧食執(zhí)法行為。按照市法制辦安排部署,我們在原有糧食執(zhí)法規(guī)章制度基礎上,根據現(xiàn)行 行政法規(guī)細化了糧食行政處罰,重新梳理了糧食行政處罰依據,自由裁量權標準,對糧食行政法律法規(guī)規(guī)章制度進行了匯編。認真落實市政府行政復議改革精神,對執(zhí)法文書進行了修改和規(guī)范。二是認真按照程序制定規(guī)范性文件。我們按照《規(guī)定》關于規(guī)范性文件制定程序要求,細化規(guī)范性文件制定程序,與有關部門搞好配合,按照制定程序制定規(guī)范性文件,確保規(guī)范性文件合法有效。近幾年來,先后制定了《市地方儲備糧管理辦法》、《市糧食應急預案》等規(guī)范性文件,2013年制定了《市地方儲備油管理暫行辦法》,由市政府印發(fā)執(zhí)行。三是深入開展糧食執(zhí)法效能提升活動。按照省糧食局部署,在全系統(tǒng)深入開展糧食執(zhí)法效能提升活動,全系統(tǒng)在組織領導、隊伍建設、執(zhí)法能力建設、規(guī)范化建設等方面得到了全面提升,提高了執(zhí)法效能,杜絕了不符合《行政強制法》行為的發(fā)生。四是認真規(guī)范行政職能程序提高服務水平。我們嚴格按照市政府“三定”方案,進行內設科室的設置、行政職能劃分和人員配置。按照《糧食流通管理條列》規(guī)定,糧食行政管理部門承擔糧食收購資格審核職能。為規(guī)范完善辦事程序,提高服務水平,市糧食局制定了《〈糧食收購許可證〉申辦程序》,向社會公開,方便群眾辦事,接受群眾監(jiān)督。加強對外“窗口”建設和管理,強化服務意識和大局意識,提高服務水平。
(四)履職盡責,嚴格執(zhí)法,切實維護糧食市場流通秩序
2013年以來,我們按照省糧食局和市政府部署,認真落實部門職責,加強對糧食流通市場的監(jiān)督檢查,履職盡責,嚴格執(zhí)法,切實維護了糧食生產者、消費者的合法權益,維護了糧食市場流通秩序。一是扎實開展全市糧食庫存和油脂庫存檢查工作,圓滿完成了全市糧食、油脂庫存檢查工作任務,確保了全市糧食和油脂庫存數(shù)量真實、質量良好、儲存安全、管理規(guī)范,急需時調得出、用得上,全市糧食和油脂庫存科學管理水平得到進一步提升。二是加強糧食收購資格審核。認真落實糧食收購資格審核職能,把好糧食收購資格關,切實維護糧食收購市場秩序,保護種糧農民利益。按照《山東省糧食收購資格管理辦法》,規(guī)范糧食收購許可證申辦程序,并進行公開公示,接受社會各界監(jiān)督。認真落實市政府行政審批提速提效要求,糧食收購資格許可證的辦理由原先的20天壓縮至10天,縮短了審批時限,提高了服務效率。截止2013年底,全市累計批準發(fā)放糧食收購資格許可證229戶,2013年共發(fā)放許可證28戶、注銷10戶、變更和延續(xù)51戶。三是加強糧食流通市場監(jiān)督檢查。按照在地檢查原則,加強對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸?shù)冉洜I活動的日常監(jiān)管和重點檢查。2013年,全市共出動執(zhí)法車輛313余輛次,出動執(zhí)法人員1047余人次,檢查經營業(yè)戶734余次,查處5起涉糧案件,其中警告2起、罰款2起,有力地維護了我市糧食流通市場秩序。四是加強糧食質量監(jiān)管。全市各級糧食部門嚴格履行糧食質量監(jiān)管職責,切實加強糧油質量監(jiān)管,抓好在糧食收購環(huán)節(jié)、儲存環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)和放心糧油示范店的監(jiān)管工作,堅決防止有害原糧流入口糧市場,確保百姓吃得安全、吃得放心、吃得健康。認真做好新收獲糧食質量普查工作,圓滿完成了32個新收獲小麥樣品、22個玉米樣品的扦樣報送任務。
五、積極作為,穩(wěn)中求進,全市糧食工作取得新成績
2013年,我們緊緊圍繞推動糧食工作科學發(fā)展這一主題,深入開展依法行政工作,積極作為,穩(wěn)中求進,全市糧食工作取得了新的成績。
(一)糧食收購和保供穩(wěn)價工作任務全面落實。按照省、市政府關于切實做好夏、秋糧食收購工作的通知要求,全市糧食部門認真落實小麥最低收購價政策,全力做好糧食收購工作,同時,積極引導鼓勵具有資質的各類市場主體入市收購,最大程度滿足農民售糧需求,保護農民種糧利益。一是抓好糧食收購。夏糧收購期間,全市共收購新小麥50.19萬噸,比上年同期多收購5.07萬噸,平均收購價格達到1.20元/斤,比上年增加0.11元/斤,農民增收1100萬元。抓住有利時機,輪換地方儲備糧__萬噸、儲備食用油__噸,取得了較好的經濟和社會效益。秋糧上市后,全市已收購秋糧80.24萬噸。二是抓好糧油市場供應。認真貫徹落實糧食調控政策,確保全市糧油市場供應充足和糧價基本穩(wěn)定。積極組織糧油貨源,大力開展便民服務活動,搞好節(jié)日市場供應,努力滿足群眾節(jié)日消費需求。加強糧油市場價格監(jiān)測和市場監(jiān)管,切實維護糧油市場秩序和價格穩(wěn)定,確保了我市節(jié)日期間糧油市場不出現(xiàn)任何問題。三是抓好軍糧供應工作。按照“以兵為本、服務部隊”的要求,努力構建保障有力的軍糧供應體系,進一步提高了全市軍糧供應保障水平。加強軍糧供應基礎設施建設,鄒平縣糧食局投資1000余萬元、建筑面積4500平方米的軍糧供應中心投入使用。濱城區(qū)軍供站被省糧食局和省雙擁辦授予“山東省社會化擁軍窗口單位”。四是努力搞活糧食市場流通。積極引導和規(guī)范各類糧食經營主體的購銷行為,充分調動他們參與糧食流通的積極性。2013年,全市實現(xiàn)糧食購銷總量1982.96萬噸,比上年同期增長1.8%;總購進糧食1013.35萬噸,比上年同期增長0.7%,其中國內購進764.88萬噸,列全省第三位;銷售和轉化糧食969.61萬噸,比上年同期增長3.0%,其中銷售糧食482.82萬噸,列全省第三位。
(二)“糧安工程”啟動實施并取得初步成效。一是組織“糧安工程”規(guī)劃的編制工作。今年以來,我局認真貫徹落實全國、全省糧食工作會議精神,對“糧安工程”高度重視,積極主動、提前介入,早打算、快行動,組織精干力量編制全市“糧安工程”實施規(guī)劃。目前,我市“糧安工程”規(guī)劃草案已起草完畢,目前正在積極征求縣區(qū)和有關部門意見,在此基礎上,將向市政府申報列入市級建設規(guī)劃。二是加強糧食物流園區(qū)建設。抓住國家實施“糧安工程”重要機遇,積極推進糧食物流園區(qū)建設,濱州糧食倉儲經濟園區(qū)被省糧食局確認為我省北糧南運玉米通道火車散糧運輸?shù)娜蠊?jié)點之一,現(xiàn)正在制定物流節(jié)點具體實施方案,以全面提升鐵路糧食裝卸功能,提高現(xiàn)代物流水平。博興縣糧食倉儲物流園區(qū)項目,建設倉容4萬噸,其中一期工程占地20畝,擬投資20__萬元,建設標準化倉房4棟,總倉容2萬噸,目前該項目已確定財政投入資金800萬元。三是進一步完善糧油應急保障體系。全市已認定應急糧油加工定點企業(yè)25家,應急供應定點企業(yè)30家。今年以來,通過積極爭取,__噸的市級面粉應急儲備轉為常態(tài)儲備工作進展較為順利,將進一步增強我市糧食應急保障能力。四是抓好糧食倉儲設施的維修改造工作。做好縣域糧倉重點維修改造項目的申報工作,總投資1501萬元的縣域糧倉重點維修改造項目省局批準下達我市。夏糧收購期間,全市糧食部門投資166.5萬元,維修改造倉房13.45萬噸,確保了夏糧收購工作的順利開展。
(三)糧食產業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。一是實施項目帶動。通過 實施大企業(yè)創(chuàng)辦產業(yè)園,投資新上優(yōu)質項目,進一步延伸拉長糧食產業(yè)鏈條,優(yōu)化糧食產業(yè)結構。2013年,全市糧食行業(yè)計劃投資53億元,新建糧食產業(yè)項目13個,項目全部建成投產后,預計年實現(xiàn)總產值359.5億元,利稅22億元。二是實施龍頭帶動。2013年,我市9家企業(yè)被評為全省糧食行業(yè)“四個十”先進企業(yè),占全省糧食行業(yè)先進企業(yè)總數(shù)的22.5%。2013年,全市糧油加工業(yè)完成面粉產量198萬噸、油脂產量103.29萬噸、淀粉產量207.89萬噸,同比分別增長7.7%、-6.6%、-1.5%,分列全省第4位、第1位、第1位;實現(xiàn)工業(yè)總產值600億元、銷售收入565.77億元、利稅19.81億元,同比分別增長25.8%、22.0%、5.2%,均列全省第1位。三是實施改革推動。積極促進國有糧食企業(yè)轉變發(fā)展方式,深化企業(yè)改革,加強內部管理,完善法人治理結構,創(chuàng)新糧食經營體制機制和經營模式,進一步增強了國有糧食企業(yè)發(fā)展的動力和活力。2013年,全市糧食系統(tǒng)實現(xiàn)銷售收入38.2億元、利稅7433.9萬元、利潤6754.5萬元,分別列全省第2位、第4位、第4位。四是推進節(jié)能減排。國家糧食局2014年度糧食、油脂加工儲存企業(yè)節(jié)能減排試點項目已落戶濱州,該項目將極大地推進全市糧食行業(yè)節(jié)能減排工作,并成為全國行業(yè)典范。
(四)民生工程建設扎實推進。一是切實抓好放心糧油工程建設。加強對“放心糧油示范店”的鞏固、規(guī)范和提高,進一步提升了“放心糧油示范店”管理水平。抓好放心糧油配送中心和網點建設,3縣放心糧油工程示范項目計劃投資1298萬元,其中申請省財政補助資金450萬元。目前,全市糧食行業(yè)已建設放心糧油示范店130家,示范加工廠11家,配送中心10家,服務網點3100個。2013年,全市實現(xiàn)放心糧油經營量29.7萬噸,銷售收入23億元,同比分別增長41%、75.4%。二是切實抓好居民廚房工程建設。截至10月底,《市政府工作報告》確定的居民廚房工程建設項目60個放心糧油廚房工程便利店(點)、10處快餐食品店、1處中餐配送中心、1處冷鏈加工配送車間、1處西餐加工車間、4條“放心饅頭”生產線已全部建成并投入運營,項目總投資共計6350萬元。濱州托福食品有限公司投入1800多萬元,在濱州經濟開發(fā)區(qū)收購企業(yè)1家、購置土地50畝,擬再投資20__萬元,建設集原糧加工、面粉儲備、主食生產、冷凍、配送為一體的國內一流的放心食品生產線,將對我市放心糧油品質提升和供應服務體系的改善起到重要作用。三是切實抓好農戶科學儲糧工程建設。根據上年度確定的建設計劃,按照中央投資、地方配套和農戶自籌相結合的方式,2013年,全市共投資254萬元,其中爭取國家、省無償資金154萬元,制作5000個標準化小型糧倉,為農戶新增科學儲糧倉容5000噸,為農戶減少儲糧損失300噸,增收72萬元。通過積極爭取,落實2013年度農戶科學儲糧示范戶16000戶,爭取國家、省無償資金450萬元。
一年來,我局緊緊抓住組織收入這個中心不放松,發(fā)揚"四鐵"精神,"加強征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅",采取了一切措施,確保了應收盡收。我局截止12月18日共組織收入2350萬元,其中省級收入完成150萬元,占年計劃的100%;縣級收入預計完成2200萬元,占年計劃的91.67%,以上任務的完成,我們主要采取了以下措施:
1、全員抓收入,實行目標管理。
2010年,我局省級收入任務為150萬元,縣、鄉(xiāng)兩級稅收計劃為2400萬元。內黃縣是個農業(yè)縣,一些人納稅意識淡薄,稅收環(huán)境差;全縣形成規(guī)模效益的企業(yè)幾乎沒有,稅源主要是家庭作坊式的個體工商業(yè)。要完成市局敲定的稅收任務,任務十分艱巨。面對困難,我局干部職工沒有退縮,再次對全縣稅源進行了調查摸底,強化組織收入工作的中心地位,確保思想認識到位,征管力度到位,措施落實到位。年初,縣局與各基層單位簽訂了目標管理責任書。為強化目標管理,我們實行"局長包片,股室包所,連帶責任追究制";定任務,定目標,實行獎優(yōu)罰劣;形成了人人頭上有指標,千斤重擔眾人挑的局面。
2、加強稅源監(jiān)控,嚴格稅源管理
在組織征收工作中,全局干部職工牢固地樹立了全方位稅收觀,抓大不放小,對重點稅源與零星稅源、大稅種與小稅種一視同仁,最大限度地限制跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的發(fā)生。年納稅額在10萬元以上的企業(yè),我局領導進行了分戶定責,跟蹤管理,做到對重點稅源心中有數(shù)。同時,我局乘今年整頓和規(guī)范稅收秩序之東風,加強了對集貿市場的綜合治理,合理調整了個體稅負,調整面不低于90%,稅負調整率不低于10%;加大了對加油站、磚瓦場、建筑市場、房屋租賃、醫(yī)療機構等行業(yè)的專項檢查,有效地防止了稅源的流失。僅對加油站的專項檢查就查補稅款11萬元,罰款5.7萬元。
3、加大稽查力度,打擊涉稅犯罪
今年,我局加大了稽查和打擊涉稅抗稅行為的力度,進行了營業(yè)稅、所得稅等稅種的檢查和發(fā)票使用檢查,堅持向征收管理要收入,向稽查要收入。
4、全面細致地做好企業(yè)所得稅匯算清繳工作。
從二月初到四月中旬,我局對全縣應納企業(yè)所得稅的納稅戶進行了2010年的企業(yè)所得稅清繳,共檢查企業(yè)125戶,查補稅款67萬元,罰款38萬元。
區(qū)人民政府:
2014年度,我局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下,認真貫徹落實區(qū)依法行政工作部署,注重建立完善執(zhí)法配套制度,營造良好的執(zhí)法環(huán)境,取得了一定的成效。全年將依法行政工作與業(yè)務工作相結合,在工作中堅持依法辦事,堅持學法用法的原則,保證了全局工作的順利開展。
為了積極推進依法行政工作的順利開展,根據全區(qū)旅游依法行政工作的需要,一是調整完善了依法行政領導小組。領導小組定期研究依法行政工作,切實解決發(fā)現(xiàn)的問題,并上呈下達、互通情況,使整個工作全面健康的發(fā)展。二是制定了《2014年依法行政工作要點》文件。進一步分解落實依法行政工作任務,加強綜合協(xié)調,抓好分類指導,確保領導到位、人員到位、責任到位、落實到位。針對旅游行業(yè)的特點,加強制度建設,規(guī)范執(zhí)法行為。按照“誰主管、誰負責”的原則,加強對本部門執(zhí)法工作的指導、督促、檢查,嚴格執(zhí)法行為,嚴管執(zhí)法隊伍,形成上下互動、整體聯(lián)動的工作格局。
一年來,我局積極開展各項依法行政宣傳活動,組織開展形式多樣的法治活動,營造濃厚的法治文化輿論氛圍,多方面的開展法治創(chuàng)建宣傳工作。一是充分發(fā)揮新聞媒體的主渠道、主陣地作用,在依托廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體的同時,用好網絡等新興媒體,加大依法行政宣傳的覆蓋面和滲透力。二是開展促進誠信旅游活動。組織旅行社和主要景區(qū)、景點在市民廣場、社區(qū)開展旅游咨詢服務和旅游相關知識講座,讓更多浦口居民了解旅游方面的法律法規(guī),同時促進旅游企業(yè)牢固確立誠信旅游,以人為本的服務理念,進一步樹立旅游行業(yè)新形象。三是組織全區(qū)各旅行社認真學習《旅行社條例》、《旅行社誠信度等級的劃分與評定標準》,鼓勵各旅行社根據標準進行整改,提高游客滿意度、行業(yè)認可度、經營管理規(guī)范,積極參與旅行社誠信度等級的評定。
2014年,我局將繼續(xù)按照區(qū)法制辦的工作要求,進一步抓好依法行政各項工作,一是抓制度建設,確保依法行政工作更加規(guī)范;二是與上級主管部門和區(qū)法制辦積極聯(lián)系,進一步明確執(zhí)法的權限和流程;三是進一步提升依法行政的理念,創(chuàng)新依法行政工作思路。通過依法行政工作,進一步規(guī)范旅游市場,切實為企業(yè)和人民群眾服務,讓企業(yè)和旅游者更加滿意,使我區(qū)的旅游環(huán)境更加美好和諧;四是加大依法行政工作的推進力度,在行業(yè)規(guī)范、誠信開展、市場監(jiān)管、旅游投訴等方面出實招、出新招,確保我區(qū)旅游市場規(guī)范、有序、和諧、平安。
加快行政審批制度改革,堅持推進依法行政與堤高行政效能相統(tǒng)一,加快推進行政審批“三集中、三到位”工作,努力建設人民滿意的服務型機關。
二、強化執(zhí)法監(jiān)管,提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
1、規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照省、市的要求,先后建立并完善15項規(guī)章制度。如執(zhí)法公示制度;重大處罰備案制度;執(zhí)法過錯責任追究制度;回避制度;重大案件上報制度;學習制度、評查制度等。特別是為避免處罰過程中的不正之風,我們對已立案查處的大案實行集體審查、合議,并形成會議記錄和處理意見,經相關人員共同簽字后執(zhí)行,從而在制度上保證了案件處理的公平、公正、公開。
2、打造執(zhí)法隊伍新形象。為了規(guī)范農業(yè)執(zhí)法行為,提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和辦案技能。在內強素質上,我們制定了嚴格的學習制度,督促執(zhí)法人員加強學習。一是積極參加省、市組織的有關法制培訓班。二是定期進行集中學習,結合辦案中難點、疑點,我們多次邀請有關專家給我委執(zhí)法人員進行集中授課。三是自學,我們要求執(zhí)法人員學會閱卷、評卷、做卷,做到以案學法,學法執(zhí)法。機關工作人員和執(zhí)法人員每年均超額完成學時任務。在外樹形象上,我們杜絕執(zhí)法隊員及其親屬參與權限內的盈利性經營活動;杜絕公共權力部門化、部門權力個人化;杜絕辦金錢案、關系案、權力案。今年,我們沒有接到一起對執(zhí)法大隊的投訴,也沒有人受到黨紀、政紀的處分。
3、抓案卷質量,多辦鐵案。為保證所辦的案件經得起行政訴訟和行政復議,我們嚴格按照《行政處罰法》、《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)法,做到有法可依,有法必依。認真制作立案審批文書、現(xiàn)場檢查(勘驗)筆錄、結案報告等法律文書。每個文書都做到完整、具體,不錯不漏。為確保執(zhí)法質量,保護當事人的合法權益,從立案到結案,我們嚴格監(jiān)督,遇到疑難案件,做到多分析、多匯報、集體討論。上半年我委共立案6起,結案6起,沒有出現(xiàn)行政訴訟或行政復議案件。
三、規(guī)范行政行為,全面實施政務公開。
我們認真落實《行政許可法》和《政府信息公開條例》,全面推進政務公開,做到準確及時向文件資料服務中心報送政府公開信息和現(xiàn)行文件資料。
**年是貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》,加快法治政府建設進程的重要之年。我局為全面、有序推進依法行政,根據《**市依法行政建設法治政府事實意見》和《**市**年度推進依法行政建設法治政府工作重點》,采取有力措施,認真做好**依法行政工作,主要有以下幾個方面:
一、領導重視,統(tǒng)一思想,明確依法行政工作思路
年初,根據《**市依法行政建設法治政府事實意見》(**發(fā)[**]9號)和《**市**年度推進依法行政建設法治政府工作重點》(*政辦[**]1號)文件的要求和精神,局領導對此問題做了專門的部署,緊緊圍繞全市**工作,理清依法行政工作思路,并結合依法行政的主要措施,確保我局依法行政工作的順利開展。
二、行政執(zhí)法主體合法規(guī)范
我局行政執(zhí)法主題合法規(guī)范,沒有擅自委托、轉委托或以被委托單位名義從事執(zhí)法活動的行為,局行政執(zhí)法組×××人全部持證上崗,執(zhí)法時能嚴格法律規(guī)定執(zhí)法。
三、具體行政行為合法適當
今年來。我局在**行政,**行政許可,**經營活動管理等方面都能依法辦事,按照法定職責、權限和程序從事執(zhí)法活動,沒有發(fā)生被投訴或違法的事例。
四、實行政務公開,方便群眾辦事
我局在去年政務公開和行政許可上墻的基礎上,又進行上網制度,今年又進行上網補充等,為群眾辦事提供了很大的方便。
五、依法制定規(guī)范性文件和行政許可規(guī)備案材料
我局在制定行政文件工作中,能按照文件制定的規(guī)范性和審核制度,對全市的有約束性的規(guī)范性文件都報送市政府備案,同時依法依法制定行政許可備案材料,運作合法,規(guī)范。
六、建章立制,加強對行政許可行為的監(jiān)督
為了認真貫徹我市《全面推進依法行政五年規(guī)劃》,進一步推進依法辦事,規(guī)范辦事程序,有效制約違規(guī)行為,提升我局依法行政工作,根據<年度依法行政工作計劃》安排和我市工作實際,制定本計劃。
一、指導思想
2012年的依法行政工作,要以黨的十七大精神為指導,緊密圍繞全市中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展工作,認真貫徹實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法,以及我市《全面推進依法行政五年規(guī)劃》,以推進本部門依法行政為重點,加強督促檢查,狠抓制度落實,促進工作開展,為全市中小企業(yè)和非公有制經濟又好又快發(fā)展營造優(yōu)良的法制環(huán)境。
二、重點工作
1、認真開展依法行政知識學習培訓工作。本局全體干部職工要認真開展本地本部門依法行政知識學習培訓工作,著重培訓《行政復議法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《政府信息公開條例》、《行政復議法實施條例》、《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》、《陜西省行政執(zhí)法責任制辦法》、《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》、《陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定》、《商洛市政府關于貫徹落實陜西省政府關于推進市縣政府依法行政的決定的通知》等內容,學習貫徹各部門的專業(yè)法律法規(guī),切實增強依法行政的意識和能力,不斷提高依法行政工作水平。
2、大力宣傳和深入貫徹《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進法》和陜西省實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》辦法等法律法規(guī),宣傳和普及中小企業(yè)法律知識,引導中小企業(yè)加強管理,依法經營。加快制定落實省委、省政府《加快非公有制經濟發(fā)展指導意見》的實施辦法。
3 、以市中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經濟信息網站和中小企業(yè)和非公有制經濟《工作交流》簡報等信息化服務體系為平臺,加大相關政策、辦事程序等政務信息的公開工作力度。局政務公開專欄要及時全面公示政務、人事等各類信息,提高工作的透明度。
4、修訂和完善依法行政工作制度。
5、配合勞動部門認真執(zhí)行《勞動合同法》,完善勞動保障的配套制度,依法保護非公有制企業(yè)勞動者和用人單位的合法權益。
6、加強行政執(zhí)法人員資格管理。作為配合政執(zhí)法部門,具有執(zhí)法證件的人員要嚴格按照《陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定,按時參加資格審核和法律培訓,提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和責任意識。
7、加強矛盾糾紛排查調處工作,及時解決行政爭議,化解社會矛盾。按照調處責任上,實行實施分層負責和首問負責制;在處理方式上,必須實行依法辦事;在保障措施上,實行跟蹤問效的矛盾糾紛排查調處機制,及時化解矛盾,解決爭議。矛盾調解化解力爭達到100%。對矛盾糾紛排查調處不力,引發(fā)或者激化矛盾,或因措施不到位,工作不力,以致造成不良后果的,追究直接責任人的相關責任。
三、工作要求
1、提高認識,加強學習,積極提高個人知法用法能力。全局干部職工要充分認識依法行政的重大意義,要認真學習中、省、市有關依法行政的政策規(guī)定,增強依法行政的自覺性,在不斷提高自身素質的同時,還要提高工作水平和質量。各位領導干部要不斷提高對依法行政重要性的認識,不斷增強責任意識,努力提高依法行政的能力和水平。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞全市中心工作,以國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《關于加強法治政府建設的意見》和《市推進依法行政若干制度規(guī)定》為標準,提高認識、精心組織、完善措施、全面考核,積極推進基層依法行政,加快建設法治政府,努力為建設“富裕、和諧、幸福”提供強有力的法制保障。
二、考核范圍及內容
年度全市依法行政考核的范圍是:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,市政府各部門(包括實行垂直管理的部門)。具體考核內容和要求是:
(一)依法行政的組織領導。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門依法行政領導機構健全。
2.制定推進依法行政年度工作計劃。
3.認真落實《市推進依法行政若干制度規(guī)定》。
4.加強對本地區(qū)、本部門推進依法行政工作的督促檢查,落實向市政府依法行政年度報告制度。
5.落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門領導集體學法制度。
(二)規(guī)范性文件管理。
6.認真執(zhí)行市政府規(guī)范性文件管理規(guī)定。以市政府或市政府辦公室名義的規(guī)范性文件要經市政府法制辦合法性審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門要按季度向市政府法制辦報送本單位發(fā)文目錄。
7.加強對本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門規(guī)范性文件管理制度健全,執(zhí)行到位,制發(fā)規(guī)范性文件后,應當在15日內向市政府法制辦備案;各部門制發(fā)規(guī)范性文件,事前要報經市政府法制辦合法性審查。
(三)規(guī)范行政執(zhí)法。
8.積極做好我市行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)建設工作。各部門要根據市政府統(tǒng)一安排,按時完成此系統(tǒng)建設所需的數(shù)據梳理和上報工作,包括行政處罰事項和依據、執(zhí)法主體和人員、自由裁量和執(zhí)法程序等方面的數(shù)據,報市監(jiān)察局和市政府法制辦備案。
9.加強行政審批事項管理。根據行政審批事項清理進展,及時清理、調整本單位審批事項,上報市政府法制辦備案,并認真實施市政府下放我市政府及部門實施的審批事項。
10.認真接受市政府對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。定期接受市政府法制辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門的行政執(zhí)法案卷評查。加強對本單位政執(zhí)法人員的管理。
(四)行政復議工作。
11.規(guī)范復議文書案卷。復議案卷管理制度健全,復議文書案卷管理規(guī)范。
12.自覺接受行政復議監(jiān)督。認真接受市政府的行政復議審查,全年沒有無正當理由拒不參加市政府行政復議、不按要求提供復議答復和證據材料、拒絕執(zhí)行市政府行政復議決定的情況。
13.認真履行行政復議職責。自覺接受市政府法制辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門的行政復議案件審查,積極采取聽證、庭審、專家論證、調解和解等方式公平公正辦理復議案件,不斷提高辦案質量。全年沒有無正當理由拒不受理案件的情況。
(五)完善監(jiān)督制度和機制。
14.嚴格落實依法行政年度報告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門按時向市政府報送年度依法行政工作報告,自覺接受監(jiān)督。
三、考核方式及考核結果的使用
年度全市依法行政考核采取日常考核和年終考核相結合的方式。日常考核主要是通過評查行政執(zhí)法案卷、抽測執(zhí)法人員的公共法律知識、抽查規(guī)范性文件存檔資料、審理行政復議案件以及專項工作檢查等形式進行。年終考核是每年底按照市政府統(tǒng)一部署,進行集中實地考核。
年度最終考核結果,由市法制辦根據日常考核和年終考核的數(shù)據,報市政府。