序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇旅游業發展規劃范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

我省環*地區休閑旅游資源十分豐富，交通設施日趨完善，發展休閑旅游產業市場巨大、前景廣闊。為推動旅游產業的快速發展和轉型升級，現對《河北省環*休閑旅游產業帶發展規劃》（冀政函〔*〕82號，以下簡稱《規劃》）提出如下實施意見。

一、明確指導原則

（一）堅持優先發展的原則。建設環*休閑旅游產業帶是省委、省政府貫徹落實科學發展觀，在全面分析河北獨特的旅游資源和區位優勢，準確把握旅游業發展趨勢基礎上提出的重大戰略舉措。有關市、縣在謀劃經濟社會發展全局工作時，要把環*休閑旅游產業帶建設放在突出位置，統籌考慮，優先發展，使之成為促進經濟發展方式轉變和產業結構調整的重要推動力，環*休閑旅游產業帶的綜合效益在GDP中的比重要逐年提高。在3至5年內，初步建成六大功能區、七大產業聚集區和一批休閑城市（縣）。經過10年左右時間，把環*休閑旅游產業帶建成國內重要的休閑旅游目的地，并使之成為新的經濟增長帶、生態保護帶、區域合作帶、民生改善帶和產業示范帶，全省旅游業總收入相當于GDP的比重提高到8%以上，成為省內重要支柱產業。

（二）堅持市場化原則。加快環*休閑旅游產業帶建設，必須充分發揮市場配置資源的基礎性作用，激活和優化各種旅游生產要素，促使旅游資源向旅游資本轉變，將各種有形和無形的資源進行有效整合和優化配置。

（三）堅持以人為本的原則。環*休閑旅游產業帶的開發建設，應立足于滿足人們日益增長的休閑旅游需求，提高生活質量和幸福指數。要準確把握休閑旅游的產業規律和特點，在建設、管理和服務各個環節，充分體現人本理念，注重現代化、標準化和規范化以及人性化、親情化、精細化，提高舒適度、美感度和消費者的滿意度。

（四）堅持可持續發展的原則。注重“有效保護、科學開發、持續利用”，杜絕對旅游資源的掠奪式開發和破壞性使用。要采用現代科技和先進工藝，實現節能、節水、環保，使資源得到集約利用、環境不斷優化、生態持續改善。要高度重視文化資源包括非物質文化遺產的保護和合理開發利用。

（五）堅持區域協調發展的原則。充分利用我省獨特的旅游資源，與*兩市合理分工，優勢互補，錯位發展。環*各市、縣要樹立整體意識，打破行政區劃界限，統一規劃，協調開發，不搞近距離低水平重復建設，避免低價格同質化惡性競爭。

（六）堅持創新發展的原則。發展環*休閑旅游產業，既要以資源為基礎，更要以市場需求為導向，實現由偏重依賴資源向創新發展的轉變。要認真研究休閑旅游市場的變化趨勢，以超前意識和創新思維，策劃和推出多種類型的休閑旅游產品，滿足多元化的休閑消費需求。

二、強化工作重點

（一）謀劃建設重大休閑旅游項目。有關市、縣要圍繞溫泉、冰雪、海濱、草原等時尚休閑產品，謀劃建設一批引領休閑旅游產業發展方向的重大核心項目。三年內，投資在1億元以上的休閑旅游和精品觀光旅游項目中，爭取使燕郊成功（中國）大廣場、仙那都國際生態休閑度假村、木蘭圍場狩獵場等18個項目建成并投入運營；昌黎黃金假日濱海度假城、茅荊壩七家森林溫泉度假城、崇禮中馬國際旅游度假區等25個項目開工建設；同時，新謀劃一批項目并下大力推進前期工作。到2012年，百個以上重點項目形成接待能力，配套服務設施基本完善，旅游產品結構初步實現優化升級。

（二）打造知名品牌延展產業鏈條。各產業聚集區通過建設、經營和推介，把一批核心產品和重要景區，做精做大做強，使之成為海內外知名的休閑旅游品牌。按照不同產業聚集業態，延展產業鏈條，發展會展、健身、養生、修學、演藝、娛樂、購物、餐飲等關聯產業，開發運動裝備、花卉、保健品、書刊雜志等衍生產品，打造產業集群。

（三）培育休閑旅游目的地。環*各市、縣尤其是秦皇島、承德、廊坊、保定等4個休閑城市和19個特色休閑縣（市），要積極創建中國最佳和優秀旅游目的地城鎮。加快完善口岸、會展、博物館、特色街區、游客中心等不同功能的旅游服務設施，推動自助旅游服務體系和救援保障系統建設。結合城鎮面貌“三年大變樣”，將旅游要素和環境因素有機融入城鎮規劃、建設和經營管理之中，打造宜看、宜居、宜游、宜閑的景觀型、文化型和休閑型城鎮。

（四）推動重大基礎設施和生態環境建設。按照休閑旅游發展需求，構建集散通暢、快速便捷的立體旅游交通系統。要加快在建的張承（宣化—崇禮段）、長深（承德—唐山段）、張石（淶源—涿州段）等高速公路建設；積極推進張承（崇禮—承德段）、承秦（承德—秦皇島）、張涿（涿鹿—淶水段）、密涿（密云—固安段）等高速公路的前期工作；盡早謀劃建設干線公路到新建重要旅游景區的聯接線。要積極爭取國家有關部委的支持，爭取京張、京承鐵路客運專線獲得批準，加快京石鐵路客運專線建設進度。要努力做好承德、張家口、秦皇島、唐山機場項目前期工作，爭取明年開工；謀劃建設圍場通用機場。有關市、縣要安排建設好城鎮交通、給排水、污水處理、垃圾處理等基礎設施；結合農業種植、森林草場及水利設施建設，逐步改善整個產業帶的生態環境；把城鎮周邊、交通干線兩側和重要景區周圍作為重點，加快環境治理。

（五）整合、提升、淘汰落后產品。通過更新改造，擴大規模，拓展功能，挖掘內涵，增加觀賞性、參與性、知識性、趣味性內容，結合民俗風情與舞臺藝術推出游客喜聞樂見的文化旅游產品，提升已有景區的質量和水平。對檔次低、環境差、游客少、改造價值不大的景點，通過市場競爭和產業政策引導等方式，逐步予以淘汰。

三、主要政策措施

（一）以規劃為龍頭，協調各項開發建設。有關市、縣要認真落實《規劃》，以《規劃》指導休閑旅游的各項開發建設，抓緊研究制定七大產業聚集區發展詳細規劃。交通、民航等部門盡快編制產業帶交通建設專項規劃。城建、環保等部門要組織制定休閑旅游城鎮發展專項規劃和產業帶資源環境保護專項規劃。新開發的景區必須在《規劃》指導下編制好景區規劃和建設方案，跨市、縣的景區要聯合制定建設規劃，嚴禁不符合規劃的低水平無序開發。

（二）加大政策支持力度。投資規模5億元以上和利用外資5000萬美元以上的環*休閑旅游項目，經省政府批準后，視同省重點產業支撐項目享受財稅和建設用地等方面的優惠政策。項目建設期間（一般不超過五年）企業上繳省、市兩級增值稅和所得稅超基數部分，按企業與政府簽訂責任書確定的返還比例，于次年3月底前撥付項目業主單位，支持項目建設。省、市兩級財政“兩稅”超基數部分的返還比例相同，“兩稅”超基數部分的全部或部分返還采用資本金注入、貼息、補貼等方式進行。省、市國土資源部門，依規調整土地利用總體規劃，優先安排省重點產業支撐項目用地計劃。

旅游定點賓館、餐廳、景點，其用水（桑拿、洗車等特種行業除外）、用氣價格與一般工業并軌。旅游企業排放的污染物達到國家或地方排放標準，其排放的廢水已進入城市污水處理管網的，不再征收排污費。

（三）充分運用金融手段發展旅游。通過出讓或轉讓政府投資旅游企業的股權和經營權，盤活存量資產，將收回的資金用于旅游基礎設施項目建設和運營。逐步建立健全旅游產業融資擔保體系，省及各地中小企業信用擔保機構每年安排一定比例的擔保資金用于扶持中小旅游企業發展。各類金融機構要對重點旅游項目貸款予以傾斜；景區可以所有權、經營權或門票收入作抵押進行融資。鼓勵旅游企業實施股份制改造，積極創造條件上市融資。企業可積極利用產業投資基金、創業投資和發行企業債券等方式直接融資。

（四）加強市場營銷。旅游部門要以環*休閑旅游為主題，圍繞《規劃》提出的形象促銷“十個一”工程，研究制訂產業帶整體宣傳方案。要利用節慶、展銷會、邀請國內著名旅行社來河北考察、省市部門和企業合作等多種方式開展促銷活動，努力塑造鮮明的環*休閑旅游目的地形象。充分發揮電視、電臺、報刊等新聞媒體的作用宣傳促銷，高度重視互聯網絡等新型媒體宣傳。要組織產業帶各設區市和重點景區通過央視等重要媒體的主要頻道、熱點欄目投放休閑旅游形象廣告。省內媒體要開設專欄和專版、增加專題和時段，加大對產業帶休閑旅游的公益性宣傳。各市、縣要制訂鼓勵招徠海內外游客的政策措施，支持和引導旅游企業搞好產品營銷。

（五）全方位對內對外開放。建立公開、平等、規范的旅游市場準入制度，全面放開旅游市場。凡法律法規沒有明令禁入的旅游領域，都要向社會資本開放；凡對本地企業開放的，都要向外地企業開放。加強和改進旅游招商工作，運用小團組招商、專業招商、網絡招商、以商招商等多種手段，組織針對性強的招商引資活動，引進一批境內外戰略投資者開發建設休閑旅游產業。通過兼并收購、合資合作等方式，與國內外旅游知名品牌特別是*大型旅游企業實施聯合，組建旅游企業集團。要優化旅游投資環境，提高辦事效率，認真解決客商投資建設中遇到的困難和問題,營造具有吸引力的政策環境、廉潔高效的政務環境、重諾守信的人文環境、公平誠信的市場環境和可持續發展的生態環境，吸引更多國內外客商投資建設環*休閑旅游產業帶。

（六）提升管理水平和人員素質。旅游部門要會同質監部門制訂并推行休閑旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環節的服務規范和安全標準。鼓勵休閑旅游景區（點）創建國家高級別A級旅游景區，鼓勵休閑旅游接待賓館飯店爭創國家星級酒店特別是高星級酒店。鼓勵旅游企業創新運營機制，通過跨行業經營、連鎖經營、聯合經營和集團化經營等模式，完善旅游社會服務體系。進一步制訂和完善相關政策法規，健全休閑旅游誠信經營體系、文明旅游體系、行政執法體系和質量監督體系，營造“重信守諾”的旅游服務氛圍和“放心旅游”的良好環境。建立健全適合省情并與國際接軌的休閑旅游人力資源開發體系，建設具有開放意識和創新能力的策劃人才隊伍、具備較高素質修養和工作能力的管理人才隊伍、愛崗敬業技能熟練的服務人才隊伍。建立完善人才選拔、培養、使用和優勝劣汰的競爭機制，實行從業人員職業資格認證制度和上崗、在崗培訓制度，加快培養高、中級休閑旅游管理和策劃營銷類人才以及技能型實用人才。

四、加強組織領導

（一）加強政府引導。各市、縣政府要加強對休閑旅游發展重大問題的調查研究，從更高層面、更寬領域、更大范圍謀劃和支持休閑旅游業的發展。在認真落實國務院和省政府促進服務業發展有關政策的同時，制訂更加有利于環*休閑旅游產業帶發展的具體政策措施，在資金、稅收、規費、用地等方面給予支持。省旅游工作領導小組全面負責指導產業帶建設，及時研究解決建設中存在的重大問題，加強對重大項目的協調調度。各市、縣也要建立相應的組織機構，切實加強政府引導，真正把休閑旅游業作為硬任務組織好、推動好。

篇(2)

一、統一思想，提高認識，推動旅游產業快速發展

1、堅定加快旅游業發展的信心。我鎮生態旅游資源豐富，區位優勢明顯，旅游業發展的前景廣闊，全鎮上下要充分認識到：旅游業的發展是實現富民強鎮的必由之路，是優化調整農村經濟結構，轉變農村經濟增長方式，建設“美而富、和而強”的社會主義新農村的重大舉措，要統一思想，堅定信念，努力開拓全鎮旅游經濟發展的新局面。

2、明確旅游業發展的目標。全面貫徹落實科學發展觀，以建設生態旅游大鎮為目標，進一步加大資源的整合，開發力度，優化旅游發展環境，創新旅游管理體制，壯大旅游產業規模，同時打造精品旅游景點和產品，緊緊圍繞“一流的生態觀光景區、一流的休閑度假勝地、一流的會議接待中心、一流的水上娛樂運動”的建設目標，推動我鎮旅游業更好更快地發展。

3、加強對旅游業的領導。成立了鎮黨委書記任組長的大旅游工作領導小組，針對我鎮旅游業的發展目標，及時研究決定全局性、方向性的重大事項，協調解決發展中存在的問題，確保我鎮旅游業協調、快速發展。

二、整合資源，科學規劃，推進旅游業可持續發展

1、完善旅游業發展規劃。圍繞縣旅游發展總體規劃的要求，結合鎮的實際，遵循“科學開發、有效保護、持續發展”的原則，做好鎮旅游業發展規劃，避免重復建設和資源浪費，重點做好伊山深山景區和沿湖島嶼景點項目策劃，同時統籌考慮全縣旅游業的吃、住、娛等項目的發展，逐步完善新光農莊、蘇亭山莊、艾園的接待能力和功能，對一些近期不具備開發條件的資源加強保護，確保旅游業可持續發展。

2、加大旅游招商力度。鎮將派出招商引資小分隊，對旅游項目進行外出招商，針對我鎮的旅游資源，在水上娛樂運動、湖區休閑度假、山野生態觀光等方面，進行重點推介，重點引進1—2家投資額在2000萬元以上的旅游企業，形成帶動面大、輻射能力強的龍頭旅游企業，把建成集生態觀光、旅游度假、休閑娛樂、會議接待為一體的旅游重鎮。

3、挖掘地方文化內涵。注重旅游與文化相結合，深入挖掘地方特色文化、歷史文化和傳統文化，組織人力、物力和專業人員對全鎮的民間傳說，民間故事等進行集中搜集、整理、編寫，制作成冊。進行宣傳，積極提升我鎮旅游文化的底蘊和內涵，營造濃厚的旅游文化氛圍。

4、加快城鄉建設步伐。充分發揮城郊優勢，加大集鎮建設力度，逐步完善集鎮功能，加大資金投入，全面完成集鎮綠化、亮化、凈化、美化工程，同時積極探索鄉村旅游發展模式，倡導全民參與和農民自辦形式，加大對田段村碼頭“漁家樂”和大坪村“農家樂”的扶持力度，鼓勵開展鎮特色餐飲和一村一品，逐步走向觀光型的鄉村旅游。

5、培育旅游品牌和線路。以新光農莊、蘇亭山莊、艾園為主體，逐步開發好休閑度假游、鄉村游、商務會議旅游等旅游品牌，逐步培育好城郊一日游、鄉村一日游和城鄉二日游的精品線路。在高速連接公路和宋通公路建設完工后，充分發揮城郊和交通優勢，逐步把建成集旅游度假、休閑娛樂、會議接待為一體的中心區。

三、規范管理，聯合興旅，促進旅游業良性發展

1、強化服務旅游意識。要積極強化旅游大局意識、倡導全民服務旅游思想，形成興旅富民的觀念，做到“老板投資我服務、老板賺錢我得利”的良好社會氛圍。各級、各部門要把支持旅游業發展擺在本部門工作的重要位置，積極支持旅游的基礎設施和旅游重點項目建設。

2、規范旅游項目開發。旅游項目的開發，必須做到有旅游資質規劃設計的編制規劃，同時按合同資金0.1—0.5%的比例交納履約保證金，報縣大旅游推進工作領導小組審批同意后，方可動工，并按時完工，建設過程中不得隨意更改規劃。

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關鍵詞：淳安；旅游業；市場化；政府角色定位

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0153-04

淳安旅游業發展初期，像許多縣市一樣，采取了政府主導、推進型的發展模式。可以說，近年來，旅游產業取得令人矚目的成績。但在旅游業市場化進程加快的今天，政府在旅游業發展中究竟應居于什么樣的地位，該行使何種職能，政府在旅游業發展中起何種作用成為人們爭論的焦點，值得做深層次的探析。

一、旅游產業及其存在的問題

旅游產業是旅游發展到一定歷史階段的產物。它是以旅游者為對象，為其旅游活動創造便利條件并提供所需產品和服務的綜合性產業。隨著經濟市場化，由政府包辦的旅游資源開發和經營的局面將逐漸被打破。

淳安縣旅游業在政府主導下取得長足發展的同時，也暴露出政府職能定位不合理而導致的許多問題：旅游主管部門政企不分，旅游產品結構不合理；旅游精品打造不夠，旅游產業要素整合不力；旅游投入不足，宣傳促銷手段單一，力度小；旅游市場秩序混亂，旅游消費者權益遭受嚴重損害等。這些問題已成為淳安縣以湖興縣、旅游經濟強縣的巨大障礙。

二、旅游業發展中政府職能的轉變

淳安縣旅游產業的發展，在給淳安帶來諸如擴大就業、增加財政收入帶動相關產業發展、促進淳安經濟繁榮等正面效應的同時，也給淳安帶來自然環境和社會環境的污染，引起物價上漲等不利影響。所以政府在旅游產業發展過程中的主要任務是遏制旅游業發展給經濟、社會和文化帶來的負面影響，積極利用其正面效應，以服務于社會，促進旅游經濟發展。現階段，政府所承擔的主要是市場規范者的職能。因此，應充分認識到市場在旅游經濟中的作用，利用市場機制在配置旅游產業要素中的基礎性作用，轉變政府職能，積極利用市場經濟規律引領淳安旅游產業的發展。

（一）在行使職能的范圍上，由微觀管理為主轉向以宏觀調控為主

旅游業是一種涉及面極廣、關聯度極高的綜合性產業，需要社會各方面的配合和政府的大力支持，政府在旅游業發展中具有不可替代的作用。但“政府主導”不是“政府主干”，應體現在制定政策、完善旅游體制、搞好旅游發展規劃、確定投資方向、為旅游發展營造良好環境等宏觀方面。旅游產業的發展需要政府的推動、領導和協調，但政府不能直接參與企業微觀的生產經營活動，把企業的生產經營權和投資決策權交給企業。要抓大放小，有所為有所不為，把主要精力集中于宏觀調控，作好引導工作，促使旅游產業快速、健康發展。

（二）意志”管在行使職能的性質上，由管制型政府向服務型政府轉變，實現由人治行政到法治行政的變革

政府部門尤其旅游行政主管部門要協調社會各方面力量，創造一個有利于旅游發展的大環境，服務于旅游業。在職能行使的手段上，應由以行政手段為主轉向以法律手段為主，用法律法規而不是“長官理規范旅游產業，以避免旅游管理的隨意性和旅游發展的不確定性，使旅游產業在法律法規的規制下獲得持續、穩定的發展。

（三）在行使職能的方式上，由傳統“管企業”向“管行業”的體制轉變

有些人認為“政府主導”就是“政府主宰”。政府這支“看得見的手”完全操縱旅游市場的運行，政府不但管理市場，還直接投資旅游業，景點開發、經營和管理更是由政府來“包辦”。而政府直接投資辦旅游企業、開發景區（點），往往產生經營管理不善、經濟效益低下的通病。政府部門把主要精力集中于企業微觀管理上，導致該由政府部門管的旅游業發展的宏觀方面卻管理缺位或不到位。加上經營機制的落后，旅游企業應有的效率和活力沒有得到充分體現和展示。為了有效地發揮政府管理旅游業的職能和構建更有利于市場競爭發展的經濟管理體制，要求政府基本上退出微觀領域對生產經營性企業的參與和干涉。因此，旅游行政管理部門不應再直接干預企業具體的生產經營活動，從管企業轉變到管行業上來。作為旅游產業的主管部門，應在縣政府指導下制定本地的旅游業發展規劃，完善行業法規，使行業發展有法可依、有章可循；加強行業的宣傳和促銷，搞好旅游行業的標準化建設，抓好旅游資源的調研和保護工作，協調好內部及與其他行業的關系。采取規范、監督、檢查、指導、協調和審批等管理手段，確保旅游行業的健康、規范化發展。

三、淳安旅游管理職能的定位分析

根據上面的論述，結合淳安旅游產業發展的實際情況，淳安旅游管理職能應定位在如下六個方面：

（一）做好全縣旅游規劃

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一、進一步提高加快旅游業發展重要意義的認識

我市旅游資源豐富，地理區位優勢明顯。隨著廣梧高速公路的開通和“泛珠三角”區域合作的全面拓展，發展旅游業市場廣闊、潛力巨大。自設市以來，我市經濟社會各項事業發展迅速，旅游基礎設施日臻完善，旅游者的消費環境，旅游企業的經營環境，社會資金的投資環境日趨成熟。我市已具備了加快旅游業發展的條件。

加快我市旅游業的發展，是建設山區經濟強市的重要途徑，對于進一步推動產業結構調整和優化升級，帶動相關產業發展；優化我市發展環境，擴大對外開放，擴大就業,提高人民生活質量，促進人的全面發展；推動城鎮化建設，提升城市品位，凸現城市特色；加快縣域經濟發展，促進農村脫貧奔康，全面建設小康社會，都有重大而深遠的意義。各縣（市、區）、各部門必須進一步提高認識，解放思想，搶抓機遇，共同推動我市旅游業的發展。

二、指導思想和工作目標

堅持以科學發展觀為指導，把發展旅游業和推動產業結構優化升級結合起來，與解決“三農問題”結合起來，與實施區域協調發展戰略結合起來，與建設文化強市結合起來，與保護生態環境結合起來。

按照政府指導，企業為主，市場運作的原則，大力發展旅游業。到年，使我市旅游業的接待總人數、社會旅游總收入、旅游創匯躍居全省山區市前列，為建設山區經濟強市作出積極貢獻。

三、工作措施

（一）切實加強領導，加大投入力度，形成發展旅游業的合力。

1、加強領導和部門協調。各級政府要強化旅游行政管理部門的行業協調管理職能。各有關職能部門要積極支持旅游業的發展，旅游、發改、交通、科技、財政、稅務、國土、文化、建設、規劃、環保、勞動保障、農業、宗教、經貿等部門要制定促進旅游業發展的配套政策、措施；擁有旅游資源的部門或單位，要從發展我市旅游業的大局出發，打破行業界限，多與旅游部門溝通協商，盡快把這些資源開發利用好，為振興我市旅游業作貢獻。公安、工商、物價、衛生、安全監督、質量技術監督等部門，要加強旅游安全、價格、市場秩序、食品衛生、飯店餐飲、公共衛生等方面的監督管理。宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳加快全市旅游業發展的重要意義，積極宣傳和推介旅游，在全市營造加快旅游業發展的良好氛圍。

2、加大對旅游業的財政投入和政策扶持力度。各級政府要切實加強旅游扶貧工作，制定措施，狠抓落實。每年要積極向上爭取旅游扶貧資金和旅游景點建設資金的支持，并將省、市的旅游扶貧資金和景點建設資金用于景區建設，堅決查處各種違規占用旅游扶貧資金和景點建設資金的行為。同時，各級政府和財政部門每年要安排一定的旅游業發展專項資金，重點用于旅游市場促銷、旅游發展規劃及旅游基礎設施建設。認真解決好旅游行政管理部門干部職工的編制、工資和辦公經費。有關部門要切實減輕旅游企業負擔，堅決取消各種違規收費項目，使旅游企業有個良好的發展空間。

（二）抓好旅游業發展規劃，引導旅游業向高層次開發和實現可持續發展。

“旅游要發展，規劃要先行”。我市旅游資源豐富，奇山秀水、峰林洞穴、六祖文化、溫泉文化、石藝文化、歷史古跡、自然生態等構成了我市發展旅游的優勢。如何結合我市旅游發展現狀,把這些資源科學地、合理地整合，打造成旅游精品，構筑起的大旅游網絡，對旅游規劃工作提出了迫切要求，不僅要求規劃要具有戰略性、前瞻性、科學性，更要具有可操作性。因此，各級政府和旅游部門要高度重視旅游規劃工作，財政部門要把規劃經費納入年度預算。旅游發展規劃要由具有相應資格的單位承擔，并征求有關部門和專家的意見，按規定程序報批。同時，要加強旅游項目管理，賓館飯店、旅游景區（點）等旅游項目的開發要注重環境保護和可持續發展，其立項應先征求旅游部門意見，防止盲目開發和低水平重復建設，引導其向高層次開發和實現可持續發展。全市及各縣（市、區）務必在年底前完成區域內的旅游業發展總體規劃，并對1—2個重點景區進行詳細規劃。

（三）加大資源開發力度，深挖文化內涵，提升旅游產品競爭力。

根據我市資源優勢，以“禪文化”和“石文化”為重點，深入挖掘我市的六祖文化、溫泉文化、洞穴文化、民俗文化、飲食文化和古建筑文化，實施我市旅游精品戰略。城區要以加快發展蟠龍洞為主的洞穴旅游和石材加工流通基地的石文化旅游，以市場運作的手段加快對蟠龍洞景區的招商引資，擴大和完善景區配套設施建設。加快南山森林公園建設步伐和城市旅游基礎設施建設；羅定市要以龍灣山水自然生態旅游區的開發為突破口，切實加快羅鏡歷史文化旅游區、連州仙境茶園農業生態旅游區、萍塘—華石觀光游覽區的開發建設；新興縣要以六祖文化和溫泉文化為切入點，著力開發與龍山景區相配套的新亮點，全面提高景區品位和接待能力。加快發展水臺溫泉和農業生態觀光旅游；郁南縣要以連灘、大灣古民居和西江民俗文化風情游為重點，加快對大王山森林公園和神仙灘景區的開發力度以及南江文化的發掘，開發無核黃皮等農業生態觀光游；云安縣要以西江黃金水道游和臥龍湖度假旅游為重點，與毗鄰的縣（市、區）景點整合新的旅游線路。各縣（市、區）要把旅游業作為發展壯大縣域經濟的重要措施，不斷完善縣域旅游功能配套和基礎設施建設，切實加快通往旅游區（點）的道路建設。同時，積極爭創廣東旅游強縣（特色縣、資源縣），加快景區（點）的評A和修學旅行工作。

（四）運用市場化手段，擴大開放，提高旅游企業競爭力。

1、鼓勵投資主體多元化，深化企業改革。積極利用外資、民資開發旅游景點和興辦旅游項目，引進珠三角、港澳地區的資金，加快我市重點景區及旅游項目的開發建設，使我市資源優勢盡快轉化為經濟優勢。加快國有旅游企業改制步伐，大力發展民營旅游企業。鼓勵旅行社品牌化、網絡化經營。加強飯店業結構調整，推動飯店業專業化、集約化和多樣化發展，市區和各縣（市）要發展1—2家四星級以上飯店，以提高我市旅游和商務接待水平。加強星級飯店評定工作，推進飯店業的標準化、規范化管理。

2、加強“大珠三角”和“泛珠三角”旅游合作。搶抓CEPA先機，提升粵港澳旅游合作水平。按照優勢互補、資源共享、客源互動、利益分享的雙贏原則，積極推動和建立“大珠三角”和“泛珠三角”旅游協作機制，建立旅游區域無障礙合作。圍繞“東漸西聯”的新格局，培育區域旅游品牌，構筑旅游新網絡。進一步加強區域內旅游優化組合、線路推介、旅行社等業務的合作，全面提升區域內旅游服務質量和效益，從而拓寬我市區域發展空間，實現旅游經濟全面、協調、可持續發展。

（五）加強行業管理和業務培訓，加大宣傳促銷力度，營造良好的旅游發展環境。

1、加強旅游市場管理，營造良好的旅游環境。認真整頓旅游市場經濟秩序，重點整治無牌無證非法經營旅游業務；打擊欺騙和“宰客”等丑惡行為；強化旅游安全管理，防止各類旅游安全事故特別是重特大惡性事故的發生。各縣（市）旅游部門要建立和健全游客投訴、緊急救援、旅游咨詢、散客服務等旅游服務機制，提升城市旅游形象和完善城市旅游功能。

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關鍵詞：旅游業 產業要素 旅游規劃 理論

旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展要素所做的安排。在國家“努力把旅游業培育成為國民經濟的重要產業”政策背景下，我國正在掀起以科學發展觀為指導的新一輪旅游規劃熱潮，從旅游發展規劃轉為旅游產業規劃是一大趨勢。統籌配置旅游產業要素，是各地旅游業實現協調發展并形成競爭優勢所需要解決的重要問題，也是旅游發展規劃編制的主要內容之一。國內第一部省級旅游產業發展規劃由王興斌教授主持完成，其成果對編制旅游產業規劃特別是建設大旅游產業群，具有現實的指導作用，但在旅游規劃理論研究上存在缺陷。本文結合廣西桂林和湖北宜昌旅游發展實踐，從“水桶效應”、產業集群和核心競爭力等三個方面，構建旅游產業規劃理論體系，以期指導新一輪旅游規劃的編制。

旅游產業規劃特點

旅游業是個涉及面廣、關聯性大、帶動性強的綜合性產業群，包括食、住、行、游、購、娛等旅游六要素，以及由六要素外延拓展形成的旅游產業鏈，如農業旅游、工業旅游、商務會展旅游、文娛體育旅游等。在旅游經濟發達的國家或地區，旅游業往往成為第三產業乃至整個國民經濟中具有先導性和帶動性的產業。可見，旅游業不僅僅是一個單一行業的產業，而是涉及眾多行業的成長性產業群。旅游業這種特殊的產業群是通過產業波及線路來聯系的，一是沿著“旅游產業——旅游業的上游依賴產業”的線路產生逆向波及；二是沿著“旅游產業——旅游業的下游后續產業”的線路產生順向波及；三是沿著“旅游產業——旅游業相關聯的消費互補性產業”產生間接波及。

編制旅游發展規劃的主要內容之一就是要統籌配置旅游產業要素，旨在促進旅游業的協調、健康、和諧發展。基于此的旅游產業規劃，也應具有綜合性、協調性、關聯性的特點，也就是要把旅游業放在整個國民經濟和社會和諧發展的高度，綜合考慮旅游業發展的上述三大波及領域，協調旅游業發展的各方面關系，發揮旅游業的關聯帶動優勢，重點強化旅游產業發展的協調性、聚集性和競爭性。只有這樣，所編制的旅游產業規劃才能指導旅游業的健康和諧發展。

旅游產業規劃理論體系

（一）“水桶效應”理論

“水桶效應”理論，是指水桶由多塊木板綁成，水流的外溢取決于水桶上最短的一塊木板，據此一個水桶裝水的多少不取決于組成它的最長的木板，而是取決于最短的木板。也就是說任何一個組織都可能面臨的一個共同問題，即構成組織的各個部分往往決定了整個組織的水平；而構成組織的各個部分往往是優劣不齊的，而劣質部分往往又決定整個組織的水平。旅游產業要素規劃就猶如設計一個“水桶”，食、住、行、游、購、娛等六要素是組成“水桶”的木板。因此，制定旅游產業規劃，研究的重點是要對旅游產業發展現狀進行評估，發現最短的那一塊木板（要素）；規劃的重點就是要以此為突破口，并以最長的木板（要素）來統籌安排其它組成部分（要素），使“容量”（目標）更大化。

（二）產業集群理論

產業集群是經濟發展中的一種重要現象，被譽為是經濟增長的發動機。波特把產業集群（industrial cluster）定義為在某一特定領域中，大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁持續競爭優勢的現象。實質上，產業集群理論是以新貿易理論、競爭優勢理論為基礎而提出的關于產業空間結構布局的理論，是同一地區相同或相關產業在更高層次上的聚集效應，競爭的結果是一種正和博弈。產業集群的空間集聚優勢來自于外部規模經濟和外部范圍經濟，不同企業分享公共基礎設施和專業技術勞動力資源，并在交往中建立起人與人之間信任關系和維系這種信任關系的社會關系網絡，因生產成本和社會成本降低而構成了產業集群價格競爭優勢。產業集群理論在旅游產業要素規劃的運用主要體現在旅游產業各要素在空間布局上的聚集。因此，旅游產業規劃的研究重點是要對旅游產業要素的空間分布現狀進行評估，發現產業要素在空間上的聚集趨勢；規劃的重點就是順應這一聚集趨勢統籌安排產業要素布局，使之發揮產業聚集優勢。

（三）核心競爭力理論

核心競爭力理論最早由普拉哈德和哈默1990年在《哈佛商業評論》上發表的“公司核心競爭力”一文中提出，并把核心競爭力（core-competence）定義為“組織中的積累性學識，特別是關心如何協調不同的生產技能和有機組合多樣技術流派的學識”。競爭是市場經濟的基本法則，核心競爭力理論是企業發展戰略從多元化到歸核化轉變的必然結果和重要標志，具有價值優越性、資源集中性、文化異質性、整體完整性和模仿高成本性等特性。特色是旅游業的生命力，特色的形成源于旅游核心競爭力。所謂旅游核心競爭力，就是某一旅游目的地內部諸要素的整合，使一項或多項業務達到競爭領域一流水平、具有明顯競爭優勢的能力。某一旅游目的地要保持競爭優勢，關鍵就是要在旅游發展中某些“戰略環節”上保持核心競爭優勢，以形成和鞏固這一獨一無二的參與市場競爭的能力。因此，旅游產業規劃的研究重點是要對旅游產業核心競爭力的現狀進行評估，發現最具核心競爭力的產業要素；規劃的重點就是圍繞這一核心競爭力要素統籌確定發展戰略重點，從而增強該地旅游競爭力。

上述旅游產業規劃三個理論在實際規劃的運用中各有側重。“水桶效應”理論側重于旅游產業各要素之間統籌發展，講求的是均衡發展，即各要素之間在量上的協調；產業集群理論側重于旅游產業要素的空間布局，講求的是聚集優勢，即要素在空間上的聚集；核心競爭力理論側重于旅游產業要素內某些環節的突破，講求的是核心競爭優勢，即要素在質上的明顯優勢。可見，三者在旅游產業規劃中的配合運用，既能促進旅游業的協調發展，又能形成旅游業的聚集優勢和核心競爭力優勢，從而實現旅游業量的增長、質的擴張。

旅游產業規劃理論的實證研究

20世紀80年代末的桂林旅游業曾一度出現大滑坡，床位增長的幅度超過了客源市場的增長幅度，客源市場的不足導致桂林旅游飯店床位過剩，旅游飯店紛紛采取削價或變相削價等手段爭奪客源。依據“水桶效應”理論來判識，交通瓶頸成制約桂林旅游業發展的“短板”，大量的游客進不來，散不開，出不去。20世紀90時代隨著桂林兩江機場和火車新站的建成，交通“短板”問題得到解決，客源大幅增長。隨之而來的問題是桂林城市景觀和公交容量變成了“短板”，這一問題又在20世紀90年代末以“兩江四湖”為代表的旅游城建項目完成而得以解決，自此桂林旅游產業要素又在更高的水平上尋求新的平衡點。當前宜昌旅游產業要素的配套問題與桂林20世紀末的情況類似，游客尤其是入境游客的可進入條件和城市景觀建設的滯后，成為宜昌旅游業發展的“短板”，突出表現為旺季出現“一票難求”和城區旅游“空心化”的矛盾，這是宜昌旅游產業要素協調發展亟待解決的問題。

又如桂林的旅游購物聚集在瓦窯旅游商品批發市場，旅游產品聚集在漓江沿線，旅游飯店及夜間文娛活動聚集在桂林城區。相比之下，目前宜昌旅游產業各要素還沒有形成有效的集群，旅游飯店尤其是高檔星級飯店還沒有在城區得到聚集，難以滿足規模稍大的商務會議團隊的同一接待規格和水平的要求；環壩（三峽大壩）旅游產品具有聚集的潛質，但聚集優勢仍未形成；旅游商品、城市景觀、夜間文娛活動等產業要素亟待規劃和聚集開發。能否形成有效的產業要素集群是宜昌旅游產業發展的另一個有待解決的問題。

桂林山水甲天下，陽朔風光甲桂林，在山水同構產品的競爭中，陽朔旅游曾一度缺乏競爭力；自從策劃并推出“印象·劉三姐”之后，陽朔一躍成為桂林旅游圈中新的旅游目的地，這是因為旅游文化產品“印象·劉三姐”成了陽朔競爭桂林山水風光的核心競爭力產品。在傳統的三峽旅游產品中，葛洲壩船閘、三游洞、中華鱘、屈原祠等產品的競爭優勢平平，宜昌旅游在產品上還沒有形成有效的核心競爭力，使之在與重慶競爭三峽旅游中占居下風。三峽工程建在宜昌，三峽工程實現蓄水通航發電后，三峽大壩是宜昌建設旅游目的地的核心吸引物。離開了三峽大壩，宜昌難以與重慶旅游相抗衡。為此，要舉全市之力支持三峽大壩建成宜昌旅游的核心吸引物。但目前三峽大壩還是較為簡單的工程觀光型產品，缺乏深層次的工程文化的挖掘和展示，游客參與性體驗不夠，游客實際的體驗經歷與其旅游期望值存在較大的反差，這是三峽大壩旅游應解決的首要問題。

結 論

綜上所述，旅游產業規劃的三大理論中，“水桶效應”理論解決旅游產業要素的協調發展問題，產業集群理論解決旅游產業要素的空間布局問題，核心競爭力理論解決了旅游產業要素的市場吸引力問題。這三大理論配合運用于旅游產業規劃，可以解決旅游產業發展的重大問題，促進旅游業的健康和諧發展。

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黃局長：在國家旅游局和云南省旅游局的大力支持下，在昆明市委、市政府的正確領導下，昆明市旅游業堅持以科學發展觀為指導，充分發揮全行業的積極性，解放思想、與時俱進。2012年旅游業快速、持續、健康發展。全年累計接待海外游客113.7萬人次，同比增長13.28%，旅游外匯收入3.39億元，同比增長13.68%；接待國內游客4580.5萬人次，同比增長14.45%；旅游總收入426.68億元，同比增長16.18%。旅游業發展取得驕人成就。

《商務旅游》：昆明市為發展旅游業做了哪些具體工作？

黃局長：在面對嚴峻的國際經濟形勢和國內經濟下行壓力加大的影響下，多年來我們統籌規劃，多措并舉，為旅游業發展做了很多工作。

（一）完善旅游規劃體系。突出規劃引領的作用，根據昆明市旅游產業發展需要，修編了《昆明市旅游發展規劃》等一批旅游發展規劃書。帶動昆明城市國際化發展，將旅游業作為橋頭堡戰略建設的先導產業來謀劃。

（二）內引外培，以重大項目建設為契機加快推進旅游產業結構優化和轉型升級。2012年昆明市投資額3億元以上的旅游重大項目39個，協議投資金額1597.59億元。以陽宗海生態旅游小鎮、七彩云南名勝世界、星河溫泉旅游小鎮為代表的綜合性旅游小鎮開發建設全面提速。

（三）通過機制體制改革創新，旅游產業發展聚集區正在形成。按照“項目集中、管理集中、政策集中、扶持集中”的原則，昆明市在石林風景名勝區、滇池旅游度假區至滇池東岸片區等九個區域集中建設旅游產業集聚片區。

（四）全方位加大宣傳營銷推廣。在中央電視臺和云南電視臺投放昆明旅游形象宣傳片。加強對國外旅游客源地的宣傳推廣。定期舉辦“中國昆明國際文化旅游節昆明狂歡節”、“鄭和文化旅游節”、“浪漫春城·花開昆明—2013昆明茶花節”等大型旅游類活動。

（五）“智慧旅游”成果豐碩。在昆明市“數字旅游”平成備案的旅行社有342家、分社45家、旅行社服務網點146家、旅行社部門1561個，景區景點207家。平臺建設進一步強化了行業和市場的管理監督作用。

（六）深入開展旅游業“打非治違”等專項行動。2012年昆明市共立案查處旅游行政案件259件，罰沒金額125.95萬元。其中“打非治違”專項行動開展以來立案查處旅游行政案件206件。所有案件均已按程序和時限辦結，結案率100%。

（七）安全生產、綜治維穩成效明顯。昆明市積極推進“平安旅游”活動，嚴格落實安全工作“一崗雙責”責任，建立責任倒查機制。全方位開展隱患排查和安全生產大檢查工作，通過“安全生產月”活動，不斷強化安全意識。

（八）旅游業基礎工作進展快速。2012年昆明市共舉辦25期導游培訓。成功舉辦了昆明旅游行業職業技能大賽和全省導游大賽等活動。新增4家A級旅游景區。為規范鄉村旅游服務，撰寫《昆明市鄉村旅游服務管理辦法調研報告》。

《商務旅游》：未來昆明旅游業總體發展思路與2013年旅游業發展目標是什么？

黃局長：未來昆明市將緊緊圍繞建設國際旅游城市的目標，挖掘優勢，將旅游業作為經濟騰飛的動力，以轉變發展方式為主線，以全面提升旅游業國際化水平為突破口，以推進旅游業綜合改革為內生動力，以體制機制創新為保障，統籌旅游業與現代城市建設、城鄉一體化、新型工業化和農業現代化，努力構筑旅游產品特色化、旅游服務國際化、游客進出便利化、旅游環境優質化發展新格局。

2013年努力實現接待海外旅游者121.3萬人次，同比增長6.65%；接待國內旅游者5476.99萬人次，同比增長17.71%；旅游總收入513.84億元，同比增長18.95%的發展目標。

《商務旅游》：接下來將采取哪些措施發展昆明旅游業以實現建設國際旅游城市的目標？

黃局長：為把昆明全面建設成為國際旅游城市，我們需要重點做好以下幾個方面的工作。

（一）堅持規劃引領，重視戰略研究。加強與國家旅游研究院戰略合作，啟動昆明旅游發展戰略研究。編制一批對全市旅游業發展具有重要影響的規劃。做好各項規劃的宣傳、貫徹和執行工作，將規劃內容分解落實到具體部門和人員，確保規劃實施的有效性。

（二）加快提升景區質量，加大項目建設力度。完善景區游覽服務設施，為游客提供優質服務。推動建國家5A級旅游景區工作。推進39個全省重大旅游項目的建設工作。

（三）加大改革創新力度，推進旅游綜合改革。提升旅游市場化水平，促進旅游業各要素流動。強化旅游行政管理部門的綜合協調管理能力，建立運轉高效的涉旅工作協作機制。積極穩妥探索旅游度假區改革創新工作。

（四）推動旅游與文化、科技、商貿等產業的融合發展，不斷推出旅游新項目和新產品。抓好文化旅游項目建設；推進旅游與現代農業的融合發展；策劃包裝環滇池體育賽事；依托特色旅游街區，引進各類地方名特商品和連鎖經營業態。

（五）加強旅游市場宣傳營銷。請專業機構對昆明旅游形象宣傳總體策劃；利用現代媒體和宣傳手段加強旅游營銷力度；建立昆明-東南亞旅游城市聯盟；加強入境市場開發力度，拉動昆明入境旅游的持續增長；探索與航空公司的聯合營銷模式，引進國外航空公司開通更多國際航線。

（六）抓住《旅游法》出臺契機，推進依法治旅和市場治理。以《旅游法》為依據，從根本上解決長期制約旅游業發展的矛盾性問題，全面推進旅游市場治理工作，提升旅游服務質量，為昆明打造國際旅游城市營造良好的市場環境。

（七）治大隱患、防大事故，扎實有效推進安全生產和綜治維穩工作。堅持落實責任制，完善各項應急預案，對重點時段旅游安全生產和行業綜合治理維穩監管。加大旅游安全生產宣傳教育力度，創新旅游安全保障機制，共建安全綜治維穩防控體系。

（八）保障辦好“中國昆明國際文化旅游節昆明狂歡節”、“南博會”、“中國國際旅游交易會”和“中歐旅游論壇”等大型旅游節慶會展活動，培育國際節慶、會展品牌。積極爭辦國際性展會，爭取更多國際性主題會展和論壇落戶昆明。

（九）推進“智慧旅游”試點城市建設。結合“智慧旅游”試點城市要求，深化和完善“數字旅游”平臺功能，加強對行業的管理力度，建立旅游行業誠信管理體系。建設旅游電子商務平臺，深度挖掘旅游服務產業的潛力，大力推動旅游產品服務創新。

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關鍵詞：金融支持；旅游發展；SWOT分析

中圖分類號：F830.92 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（10）-0089-04

商洛旅游I于2001年起步，經過十幾年的開發建設，從無到有，從小到大，已漸成規模，正逐步成為地方經濟發展勢頭最強勁的新興支柱產業，旅游總收入占地方GDP的比例逐年增加。在地方旅游業發展中，金融部門要起到了重要作用。

一、商洛旅游業發展概況及金融支持旅游業現狀

（一）旅游業發展概況。商洛地處陜西省東南部，因商山、洛水而得名，境內旅游資源富集，組合程度較高，秦嶺山區擁有的地質、水文、生物景觀均有體現，尤其以山、水、峽、洞、瀑、林見長，具有良好的自然風光。境內現有國家級森林公園4個、地質公園2個、水利風景名勝區3處，7個4A級景區，已建成開放各類景區景點45個，丹江文化旅游線、鎮柞原生態休閑度假旅游線和商山綠色體驗旅游線等精品線路，商洛印象、商於古道、陽城驛文化產業園還在建設之中，形成了以旅游發展規劃、旅游景區建設、旅游產品開發、旅游文化宣傳推介的格局，先后被評為“全國百強旅游城市”、“最具魅力旅游城市”和“國內最佳旅游目的地城市”。截至2015年底，商洛全市共接待游客3362.95萬人次，實現旅游綜合收入174.87億元，較上年分別增長11.9%、14%，接待游客人次和旅游綜合收入成倍增長，兩項指標均居陜南三市首位。

（二）金融支持旅游業情況。商洛轄內各景區的前期建設資金以政策性銀行低息貸款為主，如金絲峽景區從國家開發銀行貸款3000萬元、牛背梁景區分別從國家開發銀行貸款2000萬和省農發行貸款3000萬元。隨著商洛市旅游業的迅速崛起，轄區各金融機構也在更新經營理念，積極拓展信貸業務，不斷改進金融服務，逐步介入旅游產業，主要支持大型餐飲企業、娛樂行業、旅游產品開發及其它相關產業貸款。截至2015年末，全市金融機構各項貸款余額337.7億元，其中與旅游業相關的貸款余額為5.91億元。

二、商洛旅游業發展中的SWOT分析

（一）商洛旅游業發展的優勢

1.政府重視，集中力量打造旅游品牌。地方政府將旅游產業作為全市五大特色產業之一來抓，按照”大型景區+旅游小鎮+美麗鄉村”的發展理念，以創新旅游產品，發展全域旅游，推動生態旅游向觀光度假、休閑體驗并重轉變，加快景區提檔升級，突出旅游宣傳推介和招商引資為重點，加快旅游產業發展步伐，提升旅游產業綜合競爭力。一是強攻旅游宣傳營銷，連續舉辦了七屆“秦嶺生態旅游節”，充分利用旅游專業網站、電商等網絡平臺，持續加大營銷力度，以公交車體、戶外廣告牌等為載體宣傳商洛旅游景點，提升景區知名度，使“秦嶺最美是商洛”深入人心，推動旅游與相關產業融合發展。二是積極開拓客源市場，以西安、咸陽、渭南、安康、南陽、十堰等7個一級客源市場為中心，與150多家旅行社簽訂組團旅游合同，加大對景區周邊賓館、酒店等附屬產業的規范管理，增加了游客源。三是積極推進智慧旅游，在大力改善景區基礎設施建設的同時，抓好旅游信息化基礎網絡建設，建立旅游咨詢網站和媒體營銷平臺，推進旅游定制化服務，實現4A級以上景區無線網全覆蓋和在線預訂，著力改善旅游“軟環境”，打造特色城市名片。

2.金融助推，旅游相關產業發展強勁。轄區各金融機構面對旅游業發展的黃金時代，加大以旅游為龍頭的相關產業信貸投放力度，支持配套賓館酒店、餐飲購物、休閑娛樂為一體的第三產業建設，開設旅游保險項目，使旅游綜合接待能力明顯增強。2010年以來，商洛市各金融機構投向與旅游業相關的貸款大幅增長，信貸支持旅游產業的力度逐年加大。從存量看，2015年末，全市各金融機構與旅游業相關的貸款余額5.91億元，較2010年增長了421.83%；從占比看，截至2015年末，全市各金融機構與旅游業相關的貸款余額占各項貸款的比例為1.37%，較2010年增加0.78個百分點。

3.服務跟進，旅游金融環境不斷優化。截至2015年底，商洛轄區共有17家銀行業金融機構365個營業網點，已全部加入了大、小額支付系統、支票影像系統等現代支付系統，暢通了資金結算渠道。為滿足旅游產業多元化的金融服務需求，商洛市各金融機構在主要景點設立自動存取款機，安裝刷卡終端，提供找零兌換等金融服務，切實改善金融服務水平。截至2015年底，全市共建成銀行卡助農取款服務點3077個，實現轄區1800多個行政村全覆蓋；發展特約商戶3308家、POS機3654臺、ATM機663臺，較2010年分別增長417.08%、404.17%和458.16%，改善了景區支付結算環境，滿足了游客非現金結算的需求。同時，通過在各金融機構網點擺放公告牌和受理投訴電話等，加大金融消費者權益保護力度，為旅游業發展提供安全、高效、便捷的金融服務。

（二）商洛旅游業發展的劣勢

1.旅游產業鏈未完全形成。目前，商洛旅游企業多處在“門票經濟”為主的初級階段，旅游服務單一，旅游拉動消費的巨大潛力還沒有充分發揮，旅游市場要素呈現克隆化、雷同化。大眾化低品位的餐飲、住宿一哄而起，無法拉長食、住、行、游、購的消費鏈，旅游產品除生態景區土特農產品外，沒有特定的代表景區特色的旅游紀念品，沒有拓展延長旅游產業鏈條的休閑度假產品，旅游文化幾乎沒有顯現，導致游客滯留時間短，平均消費水平偏低，旅游商品銷售份額占整個旅游過程消費不足12%。

2.旅游業行業特點的制約。旅游開發項目具有建設周期長、前期開發投入大，資金回收時間長，在短期內效益不明顯的特點，決定了其貸款大多屬于中長期大額貸款，景區基本建設資金除國有政策性銀行發放貸款外，其余部分通過政府資金平臺辦公室向上級爭取財政轉移支付、國債項目資金籌集取得，不足部分通過向地方各部門借款、墊資等渠道，而后期擴改建設要想再爭取國債資金有難度，這部分資金顯得捉襟見肘。旅游業投資金額大、資金回收期限長、企業經營不確定性高、抵押擔保措施不足的情況，客觀上影響了信貸資金的投入。

3.旅游業法人責任主體不明確。目前，商洛旅游融資以景區管委會或旅游公司為平臺，屬政府主導，向金融機構申請貸款有一定難度。以金絲峽為例，以金絲峽管委會為融資平臺，但其所有經營收入均上繳地方財政，資金使用由財政撥款，不完全具有獨立法人資格。而各金融機構，特別是國有商業銀行實行集約化經營，遵循效益最大化原則，在全國統一調度資金，縣域的法人客戶的審貸決策權全部集中于省市行，貸款層層審批，手續繁瑣，貸款責任追究制度漸強，嚴格的貸款準入條件制約了金融機構的能動性。

（三）商洛旅游業發展的機遇

1.獨特的區位和便利的交通。商洛位于鄂豫陜三省結合部，距離西安僅100公里，距離咸陽國際機場僅3個小時的車程，是陜南三市中距離西安最近的城市，已融入西安1小時經濟圈，成為西安的“第二生活區”。同時，商洛處在關天經濟區與中原經濟區、漢江生態經濟帶聯系的交通要道上， 距離省會城市鄭州、武漢均600公里左右，區位優勢十分明顯。商洛交通十分方便，312國道橫貫東西、西合鐵路、西康鐵路穿境而過，滬陜、包茂、福銀三條高速聯通全市七個縣區，成為西北地區首個縣縣通高速的地級市。榆商、山柞等三條高速公路正在建設，西武客運專線、商洛民用機場項目正在加快推進之中，發達的路網、便利的交通必將吸引更多的游客前來商洛旅游觀光，為商洛旅游業的發展帶來新的機遇。

2.政策的支持和觀念的轉變。從政策層面看，一是2013年《旅游法》的頒布實施，使旅游業的發展納入到法律規范當中，將對規范旅游市場秩序、保護旅游者合法權益、促進旅游業健康發展起到重要作用；二是國務院先后出臺了《關于加快發展旅游業的實施意見》、《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，將旅游業提到了國民經濟發展的戰略高度，在財政、金融、土地等方面出臺了一系列支持政策，必將為商洛市旅游業的發展帶來新的機遇；三是隨著新一輪西部大開發、秦巴山片區扶貧攻堅、“一帶一路”經濟帶以及陜南循環發展以及商洛市“一體兩翼”中心城市建設等重大戰略機遇，必將會給商洛帶來更多的項目、資金，使得商洛的旅游業處于戰略機遇期和發展黃金期。從消費觀念看，一是隨著中國經濟快速增長，城鄉居民收入持續增加，必然會帶來消費觀念、消費結構的改變，人們出行的意愿更強，旅游消費的潛力更大；二是隨著國家在節假日實施高速公路免費通行的優惠政策，加之現在的假期多以小長假為主，帶動了周末游、自駕游等方式興起，會為商洛從西安、鄭州、武漢等周邊大城市帶來更多客源。

3.金融配套措施的有力推動。當地人民銀行積極發揮窗口指導作用，提請地方政府批準了《金融支持旅游產業加快發展指導意見》，要求各金融C構優先滿足涉及旅游產業的信貸需求，2020年前確保每年旅游產業信貸增速不低于25%且高于各項貸款平均增速。信貸資金支持重點包括生態旅游精品景區建設、人文旅游精品區建設、旅游基礎設施建設、旅游文化建設、旅游產品開發、旅游品牌宣傳等。尋求旅游產業供需的結合點，將有限的金融資源投放到有市場前景的旅游產業中。同時，搭建銀企合作平臺。通過銀企座談會、項目推介會等途徑，不斷探索新的服務模式，拓展新的服務領域，推出新的服務措施，確保信貸支持旅游產業加快發展。

（四）商洛旅游業發展的威脅

1.陜南三市旅游資源同質化競爭。商洛、漢中、安康同屬陜南地區，均有著“青山、綠水”的自然生態條件。安康水豐林茂，且水資源優于商洛，漢中盆地以湖泊居多，旅游資源、產品與商洛有相似之處，替代性、競爭性強，且安康、漢中旅游發展起步較早，基礎設施及綜合服務設施相對完善，對商洛旅游市場的分流明顯。

2.旅游開發和環境保護間的矛盾。《秦嶺生態環境保護條例》的實施，對秦嶺范圍內的旅游資源開發提出具體規定，特別是商洛市作為南水北調中線水源涵養區，旅游開發與生態環境保護之間的存在一定的矛盾。

3.金融業與旅游業的信息不對稱。隨著商洛旅游業不斷發展壯大，各級政府相繼制定了具體的旅游業扶持政策和發展規劃，大量旅游項目上馬施工，然而旅游部門與金融部門之間沒有形成有效的溝通機制，沒有搭建起合作發展平臺，相關的融資信息無法快速對接，金融機構對旅游管理、發展規劃、項目開發、融資需求不甚了解，對項目前景、預期收益、風險程度等難以作出準確的判斷，致使各家商業銀行對旅游項目貸款均采取慎之又慎的態度，銀行信貸投放難以適應旅游業快速發展的需求。

三、對商洛旅游業進一步發展的建議

（一）發揮政府部門發展大旅游的主導作用，拓展多方融資渠道

采取“誰投資、誰受益”的方式，打破行業界限，優化金融生態，形成多元化的籌資體制，以相關優惠政策吸引民間資金合作、入股；堅持以項目開發為主，鼓勵社會各類投資主體，投資開發旅游景區景點。支持和鼓勵旅游企業依法以股權融資、項目融資、租賃融資等方式，籌措發展資金；鼓勵社會資本通過投資、參股、兼并、收購、承包等形式參與旅游項目的開發建設；鼓勵通過發行短期融資券、企業債券、中期票據和上市等方式進行融資，形成全社會辦旅游的局面。

（二）深入挖掘旅游文化資源，提高旅游市場競爭力

按照做強做大旅游產業的目標，對旅游企業科學統籌規劃，銜接旅游要素產業鏈。完善旅游配套服務，整合優勢資源，研究開發地方民情風俗、人文歷史文化，制作特色旅游商品，活躍景點購物市場，打造集生態觀光和休閑娛樂于一體的文化旅游亮點，提升景區文化層次。

（三）著力優化貸款結構，加大信貸投入

金融部門要把旅游產業作為第三產業的龍頭和支柱加以支持，加強調查研究和征信建設工作，充分利用信貸征信系統提供的相關信息，將資質好、信譽高的旅游企業作為優先放貸對象。對開發前景廣闊的特色旅游產品生產給予優惠的信貸扶持，對有創新性和帶動性的旅游項目給予一定的政策性貸款，擴大基層國有商業銀行信貸自，在資金上向旅游擴建改造和新景點建設挖掘方面傾斜，逐步形成全方位的金融支持體系。

（四）建立旅游企業和項目推薦機制，強化宣傳與信息溝通

一是建議地方各級主管部門根據實際情況，建立旅游企業及項目信息庫，定期向金融機構推薦重點旅游企業及項目，讓金融部門了解旅游最新發展狀況和項目規劃，實現旅游產業與金融業的對接。二是搭建溝通交流平臺，金融機構可適當參與旅游項目的調查研究，及時了解旅游業發展的重點投資領域，形成旅游信貸支持與金融風險控制兼顧的長效機制。三是做好旅游發展的正面宣傳，讓企業充分展示其良好的發展前景，激發金融機構支持旅游產業發展的內在動力。

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SWOT Analysis and Countermeasures of Finance’s

Boosting the Sustainable Development of Tourism

――A Case of Shangluo City

WANG Fang

（Shangluo Municipal Sub-branch PBC， Shangluo Shaanxi 726000）