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篇(1)

內(nèi)容摘要：法律的價(jià)值體系是多元的，但現(xiàn)階段就社會(huì)保障法律制度而言，應(yīng)當(dāng)把公平價(jià)值放在優(yōu)先的位置，特別是在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，要消除貧富差距實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配的公平，社會(huì)保障法的公平價(jià)值就顯得格外重要。社會(huì)保障法作為維護(hù)社會(huì)分配的一個(gè)重要武器，就要把公平價(jià)值作為其首要的價(jià)值。一般來(lái)說(shuō)，影響社會(huì)分配公平的有競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過(guò)程以及分配的結(jié)果等幾個(gè)因素，因此社會(huì)保障法律制度要在競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過(guò)程以及分配的結(jié)果四個(gè)方面體現(xiàn)公平價(jià)值優(yōu)先原則。

關(guān)鍵詞：公平價(jià)值 社會(huì)保障 法律制度 優(yōu)先價(jià)值

社會(huì)保障法律制度的價(jià)值定位

法律價(jià)值是法律制度追求的目標(biāo)或法律制度的取向。法學(xué)界對(duì)于什么是法律價(jià)值已有較為合理并被普遍接受的定義，即作為客觀的法律對(duì)于人的需要的滿足，是人關(guān)于法的絕對(duì)超越指向（卓澤淵，2004）。一般而言，每一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的法律制度都有一個(gè)由多種要素構(gòu)成的價(jià)值體系。換言之，法律的價(jià)值是多元的而不是一元的，按照一般的觀點(diǎn)，法律的價(jià)值主要有秩序、自由、人權(quán)、公平、效率等。在這個(gè)價(jià)值體系內(nèi)部，各種價(jià)值要素的次序、地位不是一成不變的，而是不斷發(fā)展變化的。就社會(huì)保障法來(lái)說(shuō)，它的價(jià)值體系也是如此。但是目前學(xué)者們對(duì)社會(huì)保障價(jià)值取向的認(rèn)識(shí)并沒(méi)有達(dá)成一致，幾種主要的觀點(diǎn)是：有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障的價(jià)值取向是正義觀、利益公平觀、生存權(quán)觀（劉傳剛、馬煜，2003）。有些學(xué)者認(rèn)為公平和效率不是社會(huì)保障法的價(jià)值取向，社會(huì)保障法的價(jià)值取向是安全（鄭鵬程、徐得剛，2001）。也有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障的價(jià)值取向?yàn)樯鐣?huì)安全價(jià)值和實(shí)質(zhì)正義的追求（曹艷春，2003）。還有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障法的價(jià)值取向是效率和公平（種明釗、許明月，2000）。

筆者認(rèn)為就現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)我國(guó)的社會(huì)保障法應(yīng)該堅(jiān)持公平價(jià)值優(yōu)先的原則。公平是最古老而持久的法律價(jià)值之一。在社會(huì)保障領(lǐng)域，公平側(cè)重的是結(jié)果的公平。社會(huì)保障制度從本質(zhì)上講是一種分配制度，公平即為分配的公平，但并不意味著不分能力差異的絕對(duì)公平。具體而言，社會(huì)保障法所倡導(dǎo)的公平可以這樣理解：設(shè)計(jì)出一種制度，將共同創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富、價(jià)值以及社會(huì)負(fù)擔(dān)合理地分配給社會(huì)成員，并能對(duì)違反這種分配機(jī)制所產(chǎn)生的社會(huì)沖突給予合理公正地解決。社會(huì)保障法的公平理論是國(guó)家通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段對(duì)社會(huì)成員間的收入過(guò)大差距直接干預(yù)而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配，可以通過(guò)追求社會(huì)公平價(jià)值的社會(huì)保障法來(lái)緩解因利益分配嚴(yán)重不均而導(dǎo)致的社會(huì)沖突，具體操作就是收入的轉(zhuǎn)移支付，如從高收入者轉(zhuǎn)移到低收入者，從健康者轉(zhuǎn)移到疾病者，從家庭負(fù)擔(dān)輕者轉(zhuǎn)移到家庭負(fù)擔(dān)重者等。因此，社會(huì)保障法律制度的核心價(jià)值是通過(guò)合理的制度安排保護(hù)弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)再分配的公平與正義。

社會(huì)保障法律制度要堅(jiān)持公平優(yōu)先原則的原因

（一）從理論層面上分析

公平是法的先導(dǎo)性理念，是法的其他價(jià)值實(shí)現(xiàn)狀況的總體評(píng)價(jià)。公平不是法的產(chǎn)物，恰恰相反，法是公平正義的產(chǎn)物。甚至整個(gè)社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)包括法律制度都是為了完成對(duì)公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，法正是在公平正義理念指導(dǎo)下形成的，社會(huì)保障法作為弱勢(shì)群體保護(hù)法更要以此理念為指導(dǎo)，把公平放在優(yōu)先的位置，只有這樣才能保障處于社會(huì)弱者地位的普通公民，特別是老弱病殘這部分群體的合法權(quán)益，使人們能夠公平地分享到社會(huì)發(fā)展的改革成果。雖然法律的價(jià)值除了公平正義之外，還包括秩序、民主、人權(quán)、自由等價(jià)值，但是法的其他價(jià)值實(shí)現(xiàn)的狀況，都是用公平正義與否以及公平的程度來(lái)加以評(píng)價(jià)的，法的公平價(jià)值是對(duì)一切價(jià)值進(jìn)行總體評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此社會(huì)保障法要堅(jiān)持公平優(yōu)先的價(jià)值。

公平是衡量法善惡的標(biāo)準(zhǔn)，一種制度和一部法律只有能使每個(gè)人獲得其應(yīng)得的東西，它才是正義的。法之所以被遵守，一個(gè)重要的原因就是法體現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。法律本身應(yīng)該體現(xiàn)正義，不公正的法是不會(huì)被人們所接受的，人們甚至還會(huì)對(duì)其蔑視甚至對(duì)這種法律制度進(jìn)行破壞。社會(huì)保障法作為一門新興的法律，要想成為一部被人們所認(rèn)可的良法，必須要把公平正義放在優(yōu)先的位置，不體現(xiàn)公平正義的價(jià)值理念是不會(huì)被社會(huì)所接受，是不會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展起到保駕護(hù)航作用的。因此，社會(huì)保障法以社會(huì)公平作為自己首要的價(jià)值取向。

（二）從實(shí)踐層面上分析

社會(huì)公平要求社會(huì)保障法堅(jiān)持公平優(yōu)先原則。促進(jìn)社會(huì)公平是社會(huì)保障法的一大功能。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是社會(huì)成員之間沒(méi)有過(guò)分懸殊的貧富差別。但是人由于先天或后天、自身或社會(huì)的原因，可支配的資源的質(zhì)和量都存在著差異，這些差異必然導(dǎo)致社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等，甚至收入相差懸殊，弱者難以在社會(huì)中立足，不利于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。為了解決這一社會(huì)問(wèn)題，就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)提供社會(huì)保障措施，對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的人，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距。這一制度保證社會(huì)成員站在相對(duì)公平的起點(diǎn)上，給人以更多的機(jī)會(huì)和時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，也要求社會(huì)保障法堅(jiān)持公平價(jià)值優(yōu)先。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，社會(huì)主體的活動(dòng)遵循的是優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，不可避免地會(huì)出現(xiàn)兩極分化、貧富懸殊現(xiàn)象。這種差異勢(shì)必會(huì)激化社會(huì)矛盾。因此，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)有所限制，而不是無(wú)限制的擴(kuò)張，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)當(dāng)存在一定的范圍。這就要求法律必須賦予社會(huì)的不幸者和市場(chǎng)的失敗者以社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)的權(quán)利，對(duì)他們熱切同情和悉心關(guān)懷，滿足他們的基本生活需要。

社會(huì)發(fā)展要求社會(huì)保障法堅(jiān)持公平優(yōu)先原則。要運(yùn)用法律、分配政策等手段，以及社會(huì)保障等措施，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同社會(huì)群體之間的分配關(guān)系。實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的合理分配和社會(huì)成員的共同富裕，是社會(huì)主義國(guó)家的基本職能之一。社會(huì)保障制度是國(guó)家實(shí)現(xiàn)這一職能的重要手段，通過(guò)社會(huì)保障制度，可以對(duì)社會(huì)收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)，使部分生活困難的社會(huì)成員能夠得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助或救濟(jì)，從而可以緩解社會(huì)財(cái)富的分配不公，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的共同富裕。這種公平原則指導(dǎo)下的有限的按需分配，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的傾向性保護(hù)，從而緩解了因利益分配嚴(yán)重不均而導(dǎo)致的社會(huì)沖突，而且追求和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平又是社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求。因此，在社會(huì)保障法律制度的建設(shè)中，公平價(jià)值是社會(huì)保障法律制度得以建立的靈魂，是構(gòu)建社會(huì)保障法律制度的指導(dǎo)思想和根本原則。在社會(huì)保障制度法的價(jià)值體系中處于統(tǒng)帥地位。

社會(huì)保障法如何實(shí)現(xiàn)公平價(jià)值優(yōu)先

（一）社會(huì)保障法律制度在起點(diǎn)上要體現(xiàn)公平

起點(diǎn)公平的實(shí)質(zhì)是每個(gè)人都有生存的權(quán)利，都有獲得社會(huì)保障的權(quán)利，它要求社會(huì)保障具有平等性。社會(huì)保障制度的平等性是指人的生存權(quán)或社會(huì)保障權(quán)是平等的，反對(duì)社會(huì)保障方面的歧視。社會(huì)保障法律制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)是保障老年人、失業(yè)者、工傷者等社會(huì)成員的生活，以調(diào)節(jié)收入差距，調(diào)和勞資矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序。其基本宗旨或原則是以一定的制度安排來(lái)維護(hù)社會(huì)每一成員的基本利益，從而維護(hù)社會(huì)公平。任何社會(huì)成員都不應(yīng)由于地位、出身、年齡和性別等方面的差異被排除在這種基本利益之外。但目前我國(guó)社會(huì)保障制度還存在著層次低、覆蓋面窄等弊端，這在某種意義上就剝奪了一部分人獲得社會(huì)保障的權(quán)利，導(dǎo)致在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)上不公平。而起點(diǎn)公平強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)成員生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的起點(diǎn)應(yīng)當(dāng)平等。即對(duì)于具有不同自然稟賦、依存于不同社會(huì)條件和自然條件的社會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況，有所傾斜地采取措施，以盡可能地保證其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中擁有同樣的起點(diǎn)（李昌麒、黃茂欽，2006）。

（二）社會(huì)保障法律制度在機(jī)會(huì)上要體現(xiàn)公平

機(jī)會(huì)公平是指社會(huì)成員在利用生存與發(fā)展的資源和空間時(shí)擁有公平的機(jī)會(huì)。這種公平的機(jī)會(huì)有兩個(gè)方面的含義：其一，社會(huì)保障制度要有普遍性。要使每一個(gè)社會(huì)成員都享受到社會(huì)保障，而且在獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)上是公平的。從總體上來(lái)說(shuō)，使每個(gè)社會(huì)成員都擁有大致相同的基本發(fā)展機(jī)會(huì)。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)廣大農(nóng)村、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶、三資企業(yè)等還未完全納入到社會(huì)保障的網(wǎng)絡(luò)，這就使得它們?cè)跈C(jī)會(huì)上存在著不平等的狀況。其二，要注意合理差異，由于客觀上人們?cè)谥橇?、體能、健康以及性格等方面存在著差異，這些合理的差異會(huì)造成社會(huì)成員擁有的發(fā)展機(jī)會(huì)不可能完全相等。因此，應(yīng)該有程度不同的差別，這就要承認(rèn)合理的差別對(duì)待，如果在競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)中，殘疾人必須和健康人競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)社會(huì)的重壓，并爭(zhēng)得應(yīng)有的社會(huì)地位，這顯然使得他們處于不利的境地。因此，在社會(huì)福利方面需要對(duì)他們實(shí)行合理的差別對(duì)待。對(duì)于農(nóng)村的保障也是這樣，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不一致，農(nóng)村和城市的社會(huì)保障也不能忽略它們的差異性而進(jìn)行一刀切。

（三）社會(huì)保障法律制度在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中要體現(xiàn)公平優(yōu)先

我國(guó)收人分配上的差距，是改革開放后實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的結(jié)果，更是起點(diǎn)不均等和規(guī)則不均等的結(jié)果。不可否認(rèn)的是，這一結(jié)果還將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)延續(xù)。或者說(shuō)它將長(zhǎng)期存在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中。這就導(dǎo)致了過(guò)程的不公平，這種不公平與社會(huì)成員的努力并無(wú)太大關(guān)系。而要緩解這個(gè)矛盾。就須在社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)中考慮到這種過(guò)程的公平，在社會(huì)保障的運(yùn)作過(guò)程中貫徹公平、公正、公開的原則。在社會(huì)保障制度的實(shí)施過(guò)程中所存在的一些違法行為，如一些用人單位不為職工投保，或者拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；一些地方政府和部門挪用或擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金，使得職工的養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)和失業(yè)救濟(jì)金的支付發(fā)生困難等，都損害了公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于在社會(huì)保障實(shí)施中存在的違法行為要有嚴(yán)厲的制裁措施和手段，使公民的社會(huì)保障權(quán)利在受到侵犯時(shí)能獲得及時(shí)的救濟(jì)。

（四）社會(huì)保障法律制度要在分配結(jié)果上保障公平

社會(huì)保障法所追求的公平價(jià)值取向，主要側(cè)重于分配領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為“分配的公平”，其實(shí)質(zhì)為結(jié)果公平或?qū)嵸|(zhì)公平（王全興、樊啟榮，2000），結(jié)果公平強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)一定的平等原則使參與市場(chǎng)活動(dòng)的主體各得其所，其本質(zhì)是實(shí)質(zhì)公平。目前我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在著比較嚴(yán)重的差距過(guò)大問(wèn)題，一定程度上影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。造成以上收入不平等的原因很多，但可以歸納為競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的不均等和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的不均等等方面?？梢酝ㄟ^(guò)政府對(duì)收入分配的強(qiáng)制性調(diào)節(jié)，改變不同主體的利益結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)果公平，政府應(yīng)提高社會(huì)保障對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，通過(guò)個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等制度，開辟社會(huì)保障新的籌資渠道，從高收入者那里征收一定的稅增加財(cái)政收入，擴(kuò)大政府財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入，擴(kuò)展社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，建立以最低社會(huì)保障制度為核心的對(duì)貧困居民的社會(huì)救助制度，通過(guò)這種社會(huì)保障制度上的設(shè)計(jì)最終實(shí)現(xiàn)結(jié)果上的公平。

綜上所述，雖然法律的價(jià)值體系是多元的，但是目前就社會(huì)保障法律制度來(lái)說(shuō)，公平和正義是其首要的法的價(jià)值，在社會(huì)保障法律制度的價(jià)值體系中應(yīng)該處于首要的地位?！罢x只有通過(guò)良好的法律才能實(shí)現(xiàn)”（E•博登海默著，鄧正來(lái)、姬敬武譯，1987），因此，我國(guó)現(xiàn)階段必須建立一個(gè)健全的社會(huì)保障法律制度，其價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該把公平放在首要的位置，只有這樣才能確保社會(huì)保障法作為一部良法推進(jìn)社會(huì)公平，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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5.種明釗，許明月.社會(huì)保障法律制度研究[M].法律出版社，2000

6.李昌麒，黃茂欽.公平分享：改革發(fā)展成果分享的現(xiàn)念[J].社會(huì)科學(xué)研究，2006（6）

篇(2)

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障法律制度；立法現(xiàn)狀；對(duì)策

建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須建立和健全社會(huì)保障制度；而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度也必然要求法制化。社會(huì)保障事業(yè)的改革發(fā)展要求社會(huì)保障立法配套進(jìn)行，各種社會(huì)關(guān)系迫切需要社會(huì)保障法律規(guī)范予以調(diào)整。各國(guó)的社會(huì)保障制度的發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)證明：社會(huì)保障制度最主要的就是完善的法制保障，在今下的社會(huì)大背景下很難依靠非強(qiáng)制性的手段對(duì)其進(jìn)行規(guī)定?？v觀我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障立法實(shí)踐表明，加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)已迫在眉睫。

一、社會(huì)保障法律制度

1.社會(huì)保障法律制度與社會(huì)保障

社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國(guó)家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。對(duì)社會(huì)保障而言，法制系統(tǒng)是統(tǒng)帥性的、規(guī)范性的、最高層次的系統(tǒng)，也是最基礎(chǔ)的系統(tǒng)。它既是社會(huì)保障制度運(yùn)行的客觀依據(jù)和行為準(zhǔn)則，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度良性運(yùn)行的保證。

2.社會(huì)保障法律制度的作用

(1)社會(huì)保障法律制度是建立和規(guī)范社會(huì)保障的起點(diǎn)和必要條件。沒(méi)有健全的社會(huì)保障法律體系，就不可能出現(xiàn)健全、完善和成熟的社會(huì)保障制度。世界上任何一個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障制度的建立，無(wú)不以制定和實(shí)施社會(huì)保障法律為起點(diǎn)。到1995年為止，世界上已有168個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立起社會(huì)保障制度，其標(biāo)志就是這些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)制定和實(shí)施了內(nèi)容全面的或僅涉及單項(xiàng)的社會(huì)保障法律。

(2)社會(huì)保障法律制度是建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)歷史進(jìn)步過(guò)程中不可逾越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，而社會(huì)保障法律制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的必要條件之一。社會(huì)保障通過(guò)提供各種幫助使這部分社會(huì)成員獲得基本的物質(zhì)資料，維持基本生活水平，從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成為司能。

(3)社會(huì)保障法律制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的“安全網(wǎng)”。社會(huì)成員和勞動(dòng)者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問(wèn)題，與社會(huì)成員和勞動(dòng)者的生存和利益密切相關(guān)，直接關(guān)系到能否維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，建立社會(huì)保障法律制度有利于維護(hù)和改善他們的經(jīng)濟(jì)生活條件，保護(hù)勞動(dòng)力資源，維護(hù)和安定社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，從而維護(hù)和鞏固社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

二、我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.法律體系不健全

社會(huì)保障法是我國(guó)法律體系中的獨(dú)立法律部門，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)來(lái)制定相關(guān)法律，形成一整套獨(dú)立的法律體系。但從我國(guó)目前情況看，至今沒(méi)有一部專門調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律。這也是我國(guó)和國(guó)外法制發(fā)達(dá)國(guó)家存在的很大的差距所在，如美國(guó)早在1935年就制定了《社會(huì)保障法》并在幾十年的時(shí)間里不斷的完善使得其適應(yīng)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也推動(dòng)了各方面的進(jìn)步。瑞典是社會(huì)保障制度號(hào)稱“從搖籃到墳?zāi)埂币簧加斜Ｕ系母＠麌?guó)家。一度成為歐洲最先進(jìn)和最具平等理念的成功樣板等等。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障體制改革的步伐加快，已經(jīng)初步建立了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度等，形成了社會(huì)保障制度的基本框架，但是相應(yīng)的立法明顯滯后，并且立法層次較低，與社會(huì)保障法應(yīng)有的地位不相稱，在現(xiàn)有的社會(huì)保障法規(guī)中，不同法規(guī)和不同制度之間缺少銜接，適用范圍不一致有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生部門規(guī)章之間不銜接、地方標(biāo)準(zhǔn)差距過(guò)大等問(wèn)題，甚至存在沖突?！吧鐣?huì)保障領(lǐng)域還存在許多立法空白地帶，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置等方面的許多問(wèn)題還無(wú)法可依?！?/p>

2，現(xiàn)有的立法內(nèi)容不完備

現(xiàn)有的社會(huì)保障法規(guī)在其立法原則、立法內(nèi)容和保障對(duì)象范圍等方面存在一定的缺陷，存在諸如社會(huì)保障的覆蓋面較窄，社會(huì)保障程度低以及社會(huì)保障負(fù)擔(dān)分配不均等問(wèn)題，尤其隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力非常有限。如憲法規(guī)定：獲得社會(huì)保障是每一個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。受社會(huì)保障的人員，主要集中在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村居民基本的社會(huì)保障權(quán)卻存在嚴(yán)重的缺失。我國(guó)的社會(huì)保障立法多是從實(shí)際出發(fā)而沒(méi)有一個(gè)法律的原則作為支撐，這也導(dǎo)致了很多相同情況下的不公平對(duì)待的問(wèn)題，這其實(shí)本身就是對(duì)法律公平原則的一種違背。

3.社會(huì)保障法律規(guī)范強(qiáng)制力較弱，實(shí)施機(jī)制弱化

社會(huì)保障采用行政性收費(fèi)，手段弱化，缺乏剛性約束。實(shí)施機(jī)制較弱，主要原因是社會(huì)保障法律中缺乏責(zé)任規(guī)范和制裁辦法?！皳?jù)有關(guān)資料介紹，盡管近年來(lái)國(guó)家有關(guān)部門加大了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度和對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管，但拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和違規(guī)使用社會(huì)保障基金的情況仍不容樂(lè)觀?！睆姆傻膹?qiáng)制性特點(diǎn)來(lái)說(shuō)這不利于法律的實(shí)施，沒(méi)有了強(qiáng)制力的法律其實(shí)就像沒(méi)有了牙齒的老虎，往往讓人為了利益而不顧法律的規(guī)定。

三、加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)的對(duì)策

1.確立適合我國(guó)國(guó)情的立法模式

在立法模式上，筆者認(rèn)為國(guó)外社會(huì)保障法律的完備化為我們提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在近期內(nèi)宜采用分散立法模式。我國(guó)社會(huì)保障制度的建立仍處于探索過(guò)程之中，許多方面未成熟，集中、統(tǒng)一的立法遠(yuǎn)未到時(shí)機(jī)，而采用分散立法，可根據(jù)需要有計(jì)劃、有步驟的制定單行法律。并且這種立法模式要求在對(duì)社會(huì)保障制度有充分研究的前提下，有計(jì)劃有步驟的進(jìn)行，切忌再犯以往那種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的老毛病。當(dāng)然，社會(huì)保障立法的理想模式是綜合立法模式，即以一部全面、系統(tǒng)的社會(huì)保障法律來(lái)規(guī)范社會(huì)保障事務(wù)，隨著社會(huì)保障制度的逐步完善、立法經(jīng)驗(yàn)日益豐富，條件成熟時(shí)便可進(jìn)行社會(huì)保障的法典編纂。

2.構(gòu)筑我國(guó)社會(huì)保障法律體系框架

每個(gè)國(guó)家的社會(huì)保障法律制度都有一定的相通之處這是法律國(guó)際化的表現(xiàn)之一，但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度不同于西方國(guó)家，所以應(yīng)該構(gòu)筑我國(guó)特色的社會(huì)保障法律體系框架。2004年9月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)表的建國(guó)以來(lái)首部《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書明確指出，中國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。因此，完備的社會(huì)保障法律體系應(yīng)是一個(gè)由全部的社會(huì)保障法律規(guī)范按照一定標(biāo)準(zhǔn)分類組合所形成的有機(jī)結(jié)合的整體。以社會(huì)保障法的內(nèi)容性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，第一層次為主干法，包括社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救濟(jì)法、社會(huì)福利法。第二層次，是中央政府制定的行政法規(guī)、法律性文件以及各個(gè)政府部門的規(guī)章。此外，還包括一些地方性法規(guī)。我國(guó)目前主要的社會(huì)保障法律法規(guī)體系是由這一層次的內(nèi)容構(gòu)成的。在今后的立法過(guò)程中，對(duì)于一些比較完善的行政法規(guī)，在立法層次上應(yīng)當(dāng)過(guò)渡到制定全國(guó)統(tǒng)一的基本法，如失業(yè)保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)法等。對(duì)于一些現(xiàn)行的決定、暫行試行辦法，如果近期立法條件尚不成熟，可以由國(guó)務(wù)院根據(jù)立法法的要求，先以行政法規(guī)的形式規(guī)定行政管理措施，如醫(yī)療保險(xiǎn)條例和生育保險(xiǎn)條例等，待條件成熟后再制定法律。此外，一些區(qū)域性問(wèn)題，可由地方人大根據(jù)立法的規(guī)定，通過(guò)制定地方性法規(guī)加以規(guī)范。

篇(3)

    論文摘要：國(guó)家社會(huì)保障就是指國(guó)家為了穩(wěn)定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在國(guó)民面臨疾病、年老、傷殘、遭遇災(zāi)害、失業(yè)等困難時(shí),給予他們物質(zhì)、金錢幫助,從而使得國(guó)民的基本物質(zhì)生活需要有了可靠的保障。農(nóng)村社會(huì)保障法就是指在農(nóng)村人民困難時(shí)給予他們以上的物質(zhì)幫助,調(diào)整農(nóng)民的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系,保障他們的基本生活需求。本文通過(guò)對(duì)國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障法律制度進(jìn)行分析研究,探討了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度所存在的問(wèn)題,從而提出了我國(guó)社會(huì)保障法律制度的發(fā)展方向。 

我們國(guó)家的憲法已確定了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障目前的法律地位,現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村人口是總?cè)丝?0%以上,可是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)都是處于社會(huì)保障體系的末端,很多社會(huì)保障內(nèi)容都沒(méi)有將農(nóng)民涉及在內(nèi)。而國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展相對(duì)成熟,我們應(yīng)該認(rèn)真分析、借鑒國(guó)外社會(huì)保障制度,從而建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障體系。 

1國(guó)外農(nóng)村社會(huì)保障法律制度 

1.1 德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律制度 

1957年,德國(guó)頒布了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》,標(biāo)志德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律體系的開始,隨后一系列的農(nóng)民社會(huì)保障制度接踵而出,德國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障法律體系發(fā)展得相當(dāng)成熟。德國(guó)農(nóng)村社保的具體內(nèi)容是:(1)農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象。農(nóng)村社會(huì)保障的法定投保人僅限于農(nóng)場(chǎng)主和他們的配偶以及一起勞作的家屬,而那些農(nóng)業(yè)企業(yè)里面的雇員則不在保障的范疇,他們應(yīng)享有普通工人的相關(guān)保障。(2)農(nóng)村社會(huì)保障的資金來(lái)源。在德國(guó),農(nóng)村社保體系一般采取現(xiàn)收現(xiàn)付制度,資金來(lái)自政府補(bǔ)貼或者農(nóng)民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。但德國(guó)社會(huì)保障法另有規(guī)定,在農(nóng)民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)不足時(shí)國(guó)家予以補(bǔ)足。(3)農(nóng)村社會(huì)保障下農(nóng)民所享有的條件。農(nóng)民享受社保必須達(dá)到三個(gè)要求:首先,社保金的繳納要求農(nóng)場(chǎng)主上繳農(nóng)業(yè)企業(yè);其次,對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中,參保人的投保年限應(yīng)在15年以上;最后,關(guān)于享受養(yǎng)老保險(xiǎn),其年齡必須在65周歲以上,并且退休。(4)農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)。德國(guó)政府部門對(duì)農(nóng)村社保進(jìn)行統(tǒng)一立法和監(jiān)管。農(nóng)村社保辦負(fù)責(zé)具體事宜的執(zhí)行。德國(guó)現(xiàn)有幾十家農(nóng)村社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),它們已經(jīng)建立了農(nóng)村社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)總聯(lián)合會(huì)。聯(lián)合會(huì)對(duì)農(nóng)村社保事宜進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理,同時(shí)也受到政府的監(jiān)督和管理。 

1.2 日本農(nóng)村社會(huì)保障法律制度 

1938年,日本制定了包括農(nóng)民農(nóng)村在內(nèi)的《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》,其后,日本針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立,先后制定了《國(guó)民養(yǎng)老金法》、《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》等制度。日本農(nóng)村社會(huì)保障制度最普遍、最重要的也就是這個(gè)《國(guó)民養(yǎng)老金法》,下面介紹它的內(nèi)容。(1)日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)象?！秶?guó)民養(yǎng)老金法》規(guī)定了日本國(guó)民在大于20歲小于60歲的農(nóng)民必須接受養(yǎng)老保險(xiǎn)。(2)日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額規(guī)定。日本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保者必須繳納1.34萬(wàn)日元/月,保金繳納困難者可以提交申請(qǐng)免繳,但退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅僅只有他人的1/3。① 

其后,日本以養(yǎng)老保險(xiǎn)為支柱的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立并開始得到迅速普及。到了1971年日本出臺(tái)了《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》,對(duì)以前的《國(guó)民養(yǎng)老金法》進(jìn)行了修訂,本法規(guī)定,凡在20歲以上,年農(nóng)業(yè)收入沒(méi)達(dá)到900萬(wàn)日元的必須參與養(yǎng)老保險(xiǎn),同時(shí)在投保人65歲后,投保人不但可以得到“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”,而且可以獲得“特別附加養(yǎng)老金”,這是政府的特別補(bǔ)助。 

1.3 國(guó)際組織對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)定 

(1)聯(lián)合國(guó)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)定。聯(lián)合國(guó)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)規(guī)定可以追溯于《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》。相關(guān)規(guī)定有,“人作為社會(huì)一員,有權(quán)享受社會(huì)保障并有權(quán)享受個(gè)人尊嚴(yán)及人格自由發(fā)展所必須的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”(《世界人權(quán)宣言》第二十二條)?！叭巳擞袡?quán)享受其本人及其家庭健康所需的生活,舉凡衣、食、住、醫(yī)藥及必需的社會(huì)服務(wù)均應(yīng)包括在內(nèi)”(《世界人權(quán)宣言》第二十五條)?！氨竟s締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障,包括社會(huì)保險(xiǎn)”(《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第九條)。“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)”(《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第十二條)。②以上所有條款都強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障權(quán),要求世界上所有人都享受,包括農(nóng)民。 

(2)國(guó)際勞工組織對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)定。國(guó)際勞工組織對(duì)于農(nóng)村社保的規(guī)定可以追溯到《農(nóng)業(yè)工人傷害賠償公約》(1921年)、《農(nóng)業(yè)工人疾病保險(xiǎn)公約》(1927年)、《農(nóng)業(yè)工人殘疾保險(xiǎn)公約》(1933年)、《農(nóng)業(yè)工人死亡保險(xiǎn)公約》(1933年)、《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》(1952年)等。它們規(guī)定了各國(guó)在進(jìn)行社會(huì)各種保障活動(dòng)時(shí)都應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的所有勞動(dòng)者。其中,《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》提出了世界各國(guó)的社會(huì)保障應(yīng)遵守的最低要求,積極推動(dòng)了社會(huì)保障在世界范圍內(nèi)的普及。③ 

2 國(guó)外農(nóng)村社保視角下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展 

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái),我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村和城市都實(shí)行區(qū)別對(duì)待,在社會(huì)保障方面也一樣,出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)二元制”的(下轉(zhuǎn)第177頁(yè))(上接第123頁(yè))情況,從而使得農(nóng)村社保出現(xiàn)了許多問(wèn)題,比如:立法相對(duì)滯后,法律不健全;社會(huì)保障法所適用的范圍非常窄;缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制等等。借鑒國(guó)外農(nóng)村社保的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),我國(guó)農(nóng)村社保制度應(yīng)該有著新的發(fā)展。 

2.1 農(nóng)村社保程度應(yīng)該跟我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng) 

分析以上國(guó)外的農(nóng)村社保經(jīng)驗(yàn),我們就可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村社保的發(fā)展應(yīng)該跟本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)。國(guó)家的社會(huì)保障實(shí)力直接來(lái)源于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,它跟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有著一定依存關(guān)系,國(guó)家的社會(huì)保障開支受到經(jīng)濟(jì)條件的制約,它必須控制在本國(guó)經(jīng)濟(jì)可接受的范圍之內(nèi)。支出過(guò)大勢(shì)必會(huì)影響國(guó)家社?；鸬姆e累,從而會(huì)削弱社會(huì)投資積極性,最終將拖累本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。但是,如果社保過(guò)低將不能滿足人民的基本生活需求,會(huì)影響人民的生活水平。因此,我國(guó)農(nóng)村社保制度必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。 

2.2 農(nóng)村社保體系應(yīng)該發(fā)揮政府的職能作用 

德國(guó)和日本在農(nóng)村社保上都設(shè)制了統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu),其中德國(guó)還設(shè)置了農(nóng)村社保監(jiān)管聯(lián)合會(huì),這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)不但可以對(duì)農(nóng)村社保進(jìn)行監(jiān)管,而且還能統(tǒng)籌安排社保資金,有效地解決了不公平現(xiàn)象。國(guó)外這些經(jīng)驗(yàn)告訴我們,農(nóng)村社保都是非盈利的,社會(huì)保障應(yīng)該是一種公共物品,國(guó)家政府除了想法設(shè)法為農(nóng)民增收之外,還要提供相應(yīng)的資金保障,同時(shí)還要對(duì)農(nóng)村社保進(jìn)行有效的監(jiān)管。所以,我國(guó)應(yīng)該積極全面的加快農(nóng)村社保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè),加大政府在農(nóng)村社保中的職能作用,從而確保農(nóng)村社保制度的全面實(shí)施。 

2.3 農(nóng)村杜保機(jī)制應(yīng)該有所側(cè)重 

德國(guó)和日本的農(nóng)村社會(huì)保障制度告訴我們,一個(gè)完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度都是有所側(cè)重的,德國(guó)和日本都著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以,設(shè)立農(nóng)村社保,應(yīng)該采取一定社保項(xiàng)目順序,循序而進(jìn)但這些都必須依據(jù)本國(guó)的國(guó)情。在我國(guó),農(nóng)民面臨的最大問(wèn)題是生活水平低下、看病難、老齡化嚴(yán)重等。所以,我國(guó)農(nóng)村社保制度應(yīng)該著重優(yōu)先建立這些方面的保障機(jī)制,必須建立一個(gè)以農(nóng)民基本生活保障為基礎(chǔ)、以農(nóng)民醫(yī)療保障為重點(diǎn)、以農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)為中心、其他社會(huì)保障項(xiàng)目為輔助的社會(huì)保障制度體系。從而保證我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度以人為本,以民為中心。 

3 結(jié)束語(yǔ) 

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于試行階段,并不成熟,而國(guó)外的農(nóng)村社會(huì)保障制度已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)數(shù)十年甚至上百年的歷史,相對(duì)成熟,因此我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善必須借鑒國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)村社會(huì)保障法律制度,但同時(shí)也必須結(jié)合本國(guó)的國(guó)情,適合本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,符合本國(guó)農(nóng)民的真實(shí)意愿。 

 

注釋： 

①應(yīng)永勝.從德國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)談我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障法律制度的完善[j].福建商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2009(3). 

②楊團(tuán),孫炳耀.資產(chǎn)社會(huì)政策與中國(guó)社會(huì)保障體系重構(gòu)[j].江蘇社會(huì)科學(xué),2005(2). 

③林嘉.社會(huì)保障法的理念、實(shí)踐與創(chuàng)新[m].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002. 

 

參考文獻(xiàn)：

[1]劉翠霄.天大的事——中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度研究[m],北京:法律出版社,2006. 

篇(4)

作者簡(jiǎn)介：孫文欽（1989-），男，漢族，山東臨沂人，上海海事大學(xué)國(guó)際法學(xué)專業(yè)，研究生在讀。

中國(guó)早已步入航運(yùn)大國(guó)的行列，對(duì)于航運(yùn)人才的需求日益增強(qiáng)，船員作為支撐航運(yùn)的中堅(jiān)力量卻無(wú)法緊跟航運(yùn)發(fā)展的步伐。法律應(yīng)該作為航運(yùn)業(yè)的支撐，而現(xiàn)如今的情況卻不同樂(lè)觀，關(guān)于船員保護(hù)權(quán)益的法律法規(guī)了了無(wú)幾，《船員管理?xiàng)l例》雖然起到了一定作用，然而卻還不夠，對(duì)于真正能夠?qū)崒?shí)在在保護(hù)船員效益方面還需要加強(qiáng)。航運(yùn)業(yè)的發(fā)展離不開船員隊(duì)伍的支撐，從某些方面來(lái)說(shuō)，對(duì)船員的保護(hù)就是對(duì)航運(yùn)的保護(hù)。如何能夠有效而簡(jiǎn)便的使得船員個(gè)人權(quán)益得到保護(hù)，是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。加強(qiáng)法律法規(guī)的規(guī)制，對(duì)于提高船員素質(zhì)，維護(hù)船員的合法權(quán)益，是非常重要的。船員作為航運(yùn)業(yè)中相對(duì)較復(fù)雜、活躍、重要的因素，使得這個(gè)問(wèn)題解決相對(duì)有了不同于陸上行業(yè)的特性。

對(duì)于船員的定義，國(guó)際上一般分為兩種，一種是將船長(zhǎng)劃為船員；另一種是將船長(zhǎng)單獨(dú)列出，船員不包括船長(zhǎng)。我國(guó)《海商法》第31條規(guī)定“船員，指包括船長(zhǎng)在內(nèi)的船上一切任職人員”。可見，我國(guó)是采取第一種形式，另外，依據(jù)同法第3條規(guī)定“本法所稱船舶，是指海船和其他海上移動(dòng)式裝置，但是用于軍事的、政府公務(wù)的船舶和20總噸以下的小型船艇除外?！边@就是說(shuō)，只有在符合本條規(guī)定的船舶上任職的船員，才是海商法領(lǐng)域內(nèi)的船員，通常稱之為海員。

船員職業(yè)具有一定的獨(dú)特性，籠統(tǒng)來(lái)說(shuō)，我總結(jié)為如下三點(diǎn)：（1）專業(yè)技術(shù)獨(dú)特性，船員的任職資格比較苛刻，必須經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)和資歷才能勝任。（2）非連續(xù)受雇于同一船舶或公司，船員每次交接班，大部分都會(huì)服務(wù)于不同的船舶乃至公司，并且還有自由船員的存在。（3）勞動(dòng)力市場(chǎng)的國(guó)際化，相比于其他職業(yè)，船員被國(guó)內(nèi)海上企業(yè)所雇傭具有普遍、經(jīng)常性，不僅身處國(guó)內(nèi)時(shí)能夠受雇，身處國(guó)外時(shí)也能受雇。由于船員工作的特殊性，作為一個(gè)弱勢(shì)群體，尤其在近期航運(yùn)市場(chǎng)低迷的情況下，我國(guó)船員的合法權(quán)益常常受到嚴(yán)重?fù)p害。航運(yùn)為世界經(jīng)濟(jì)繁榮和人類文明的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，船員理應(yīng)成為受到社會(huì)尊重的職業(yè)。但是，其社會(huì)保障的法律法規(guī)的滯后使得我國(guó)船員的社會(huì)保障權(quán)益遭受了嚴(yán)重的損害，造成了海員市場(chǎng)的混亂?！逗Ｉ谭ā分粚?duì)海員作了簡(jiǎn)單的規(guī)定，規(guī)定了船員的概念與船長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)限，并未詳實(shí)涉及到船員社會(huì)保障權(quán)益。我國(guó)船員的社會(huì)保障目前參照《民法》《合同法》等，各船務(wù)公司也在內(nèi)部制定了各種的合同范本，但是因?yàn)闆](méi)有對(duì)應(yīng)的船員法之類的調(diào)整，因此各船務(wù)公司在法律允許范圍內(nèi)過(guò)于注重其自身權(quán)利，忽視船員利益，嚴(yán)重壓榨船員勞動(dòng)力。目前為止，中國(guó)尚沒(méi)有對(duì)應(yīng)船員制定相關(guān)法律，在船員勞動(dòng)監(jiān)督方面也基本是空白，船員在權(quán)利遭受侵害時(shí)，大部分選擇忍氣吞聲，或者按照民事法律程序來(lái)維護(hù)權(quán)利。《中華人民共和國(guó)船員條例》在某種程度上對(duì)船員的法律關(guān)系調(diào)整也起到了一定作用，然而并不完善。并且中國(guó)再在加入國(guó)際勞工組織的情況下，批準(zhǔn)船員方面的公約甚少，致使船員保護(hù)不能與國(guó)際接軌。

篇(5)

一、失地農(nóng)民的法律概念與法律地位

失地農(nóng)民（又稱被征地農(nóng)民），是指失去土地的農(nóng)民。對(duì)于失地農(nóng)民法律概念的界定，學(xué)者的見解不盡相同，從不同視角進(jìn)行了定義。劉翠霄認(rèn)為，失地農(nóng)民是指原來(lái)?yè)碛型恋厥褂脵?quán)且主要依靠土地產(chǎn)出獲得收入作為其生活來(lái)源，由于土地征用而失去土地，只獲得有限補(bǔ)償費(fèi)的農(nóng)民[1]（p.45）。黃建偉從廣義、中義和狹義三種角度界定失地農(nóng)民，認(rèn)為廣義上的失地農(nóng)民可以界定為“被動(dòng)或主動(dòng)失去全部或部分農(nóng)用地的法律主體”[2]。本文所指的失地農(nóng)民，應(yīng)從廣義上去理解，即全部或部分失去農(nóng)用地的法律主體。

關(guān)于失地農(nóng)民的法律地位。白呈明認(rèn)為，失地農(nóng)民因?yàn)橥恋乇徽饔貌坏チ松畋Ｕ稀⒕蜆I(yè)機(jī)會(huì)，而且失去了一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，甚至“失去了與土地相關(guān)的一系列權(quán)益，包括政府對(duì)農(nóng)民的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持以及由于失地導(dǎo)致的農(nóng)民對(duì)村民自治失去熱情，最終將失去對(duì)民主政治權(quán)利的追求”[3]。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的過(guò)程中，政府通常先把農(nóng)民的土地征為國(guó)有，再將土地使用權(quán)出讓給非農(nóng)用地單位。征地時(shí)往往征地價(jià)格相對(duì)低，而土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給具體用地單位時(shí)，土地使用權(quán)的出讓價(jià)格通常相對(duì)高，作為土地所有者的鄉(xiāng)村集體和擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償相對(duì)甚少。有關(guān)資料顯示，農(nóng)用地征用收入的分配大致是：政府及其機(jī)構(gòu)得六至七成，集體得二至三成，農(nóng)民僅得10%～15%[4]。在城市化過(guò)程中，農(nóng)民土地被征用不僅意味著農(nóng)民喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，也喪失了能提供社會(huì)保障的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，廣大農(nóng)民缺乏比較完善的基本社會(huì)保障，他們所擁有的土地?zé)o疑是其抵御各種生活和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的最后保障。雖然失地農(nóng)民得到了一定的征地補(bǔ)償費(fèi)或安置，但許多地區(qū)都采取用“貨幣安置”來(lái)補(bǔ)償農(nóng)民，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，只能維持短期的生活所需。因此，相當(dāng)一部分失地農(nóng)民成為無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保障的“三無(wú)”人員?！案鶕?jù)對(duì)無(wú)錫、蘇州、寧波等城市征地中失地農(nóng)民的調(diào)查，失地農(nóng)民再次就業(yè)率僅達(dá)25%左右。”[5]

失地農(nóng)民的生活狀況不容樂(lè)觀。沈關(guān)寶對(duì)東北老工業(yè)基地遼寧省的失地農(nóng)民生活狀況進(jìn)行量化分析得出：“征地后生活水平低下的比例比征地前翻了一倍多?！盵6]也就是說(shuō)，土地被征用與農(nóng)民生活水平的下降直接相關(guān)。失地農(nóng)民失去了土地使用權(quán)后，身份變得十分尷尬，生活在城市又沒(méi)有城市居民的身份，難以獲得相應(yīng)的待遇或保障。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，在全部調(diào)查對(duì)象中，有70%的失地農(nóng)民因?yàn)檎鞯厣钍苡绊懀?0%在失地后生活困難，81%對(duì)未來(lái)的生活有顧慮。其中，擔(dān)心養(yǎng)老問(wèn)題的占72.8%、經(jīng)濟(jì)來(lái)源占63%、醫(yī)療占52.6%[7]。從中可以看出，在得到補(bǔ)償費(fèi)后，短期內(nèi)失地農(nóng)民生活水平可能提高，但有限的補(bǔ)償費(fèi)不足以使失地農(nóng)民生活有保障；農(nóng)民如果不能提高技能盡快地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，又沒(méi)有完善的社會(huì)保障措施，其日后生活仍存在風(fēng)險(xiǎn)。

二、失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度存在的問(wèn)題

我國(guó)關(guān)于失地農(nóng)民社會(huì)保障的法律法規(guī)，除了《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《物權(quán)法》以外，還包括《土地管理法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》，以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部等《關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》等。我國(guó)各地區(qū)都很重視失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。如2005年遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)了《遼寧省被征地農(nóng)民社會(huì)保障暫行辦法》，對(duì)失地農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障等方面提出了有針對(duì)性的辦法。但各地的立法實(shí)踐差異較大，而且保障單一、保障水平比較低。這些法律法規(guī)并不能全面保障失地農(nóng)民的權(quán)益。

（一）失地農(nóng)民社會(huì)保障立法滯后且立法較為原則

失地農(nóng)民社會(huì)保障立法明顯滯后，各行其是。我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，在社會(huì)保障方面表現(xiàn)為城市的社會(huì)保障水平明顯高于農(nóng)村。由于農(nóng)村的推行，土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，既是其主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是農(nóng)民的基本保障。農(nóng)民失去土地后，其基本保障也隨之消失，因而就需要將失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障體系中，但實(shí)際在大多數(shù)地區(qū)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度以立法先行為顯著特征?，F(xiàn)代文明國(guó)家也都把社會(huì)保障權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。我國(guó)《憲法》中規(guī)定了公民享有社會(huì)保障權(quán)，但至今只有一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)，其余社會(huì)保障方面的立法層次都比較低，而且適用的對(duì)象主要是針對(duì)城市居民或婦女、老年人、失業(yè)人員、退休人員等。《社會(huì)保險(xiǎn)法》僅在第96條中對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了原則性規(guī)定，并沒(méi)有具體可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。具體到各地方，相關(guān)法律法規(guī)也不具有可操作性。如從遼寧省的相關(guān)法律法規(guī)看，涉及失地農(nóng)民的只有2005年遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)的《遼寧省被征地農(nóng)民社會(huì)保障暫行辦法》，且主要是原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。因此，在實(shí)踐中各地區(qū)的具體做法差異較大，大多數(shù)參保失地農(nóng)民都由于繳費(fèi)基數(shù)低而并不能保障其基本生活。這主要是由于社會(huì)保障資金不足造成的。“據(jù)測(cè)算，沈陽(yáng)等大城市的社會(huì)保障成本在8萬(wàn)元/人以上，而目前征地補(bǔ)償費(fèi)一般都低于社會(huì)保障的參保門檻，只有沈北新區(qū)和渾南新區(qū)等地價(jià)較高、地區(qū)財(cái)政實(shí)力雄厚的少數(shù)幾個(gè)地方，將被征地農(nóng)民基本上納入了城市社會(huì)保障體系?！盵8]

（二）失地農(nóng)民未獲得平等的社會(huì)保障權(quán)

失地農(nóng)民在土地被征用前，還有土地保障；在失去土地后，失地農(nóng)民失去了保障的基本依托。在當(dāng)前社會(huì)保障體系缺失的情況下，農(nóng)民不僅失去了土地，而且失去了土地所能帶來(lái)的相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利和社會(huì)保障權(quán)益，包括就業(yè)機(jī)會(huì)、基本生活保障以及土地繼承權(quán)、直接收益權(quán)、資產(chǎn)增值權(quán)等。同時(shí)，現(xiàn)行的貨幣安置僅為失地農(nóng)民提供了必要的生活補(bǔ)償，而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。此外，失地農(nóng)民無(wú)法獲得平等的醫(yī)療保障。2003年以來(lái)，我國(guó)的新農(nóng)合制度為農(nóng)民提供了一定程度的醫(yī)療保障。失地農(nóng)民根據(jù)國(guó)家政策也被納入新農(nóng)合的保障中，但由于醫(yī)療保障水平不高，難以滿足看病需求。失地農(nóng)民并未取得與城市居民同等的醫(yī)療保障權(quán)利。楊佳良對(duì)陜西關(guān)中地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障滿意度的調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)總體社會(huì)保障很不滿意和不太滿意的調(diào)查對(duì)象占到總數(shù)的53.76%，滿意度比較低[9]。失地農(nóng)民的狀況在不同區(qū)域存在著差異，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入在失地后明顯降低，而在上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的情況有所不同，其重要原因之一是有完善的社會(huì)保障[10]?？梢?，要改善失地農(nóng)民的生活狀況，就需要完善失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度。

（三）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、土地征用以及法定安置途徑方面存在的問(wèn)題

我國(guó)《土地管理法》第8條明確規(guī)定，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，農(nóng)村及郊區(qū)的土地歸農(nóng)民集體所有。而何為“農(nóng)民集體所有”在相關(guān)法律中的理解并不相同。《民法通則》第74條解釋為“村農(nóng)民集體所有”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”。村農(nóng)民集體所有的土地，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。2004年修正的《土地管理法》也作出了同樣的理解。但是，在實(shí)踐中，“農(nóng)民集體”是一個(gè)抽象的權(quán)利主體。也就是說(shuō)，法律上規(guī)定的權(quán)利主體無(wú)法在實(shí)際中享有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。這導(dǎo)致在土地征用過(guò)程中，主體間相互爭(zhēng)奪利益、推諉責(zé)任，而農(nóng)民的利益得不到保障。

與世界大多數(shù)國(guó)家相同，為了防止公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵害，我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡螢椤肮怖妗?，法律中沒(méi)有明確的規(guī)定。在現(xiàn)階段土地征用制度不完善的情況下，易發(fā)生公私不分明的情況，進(jìn)而侵害被征地農(nóng)民的利益。此外，在土地征用法律關(guān)系中主體的地位在事實(shí)上不平等，由此產(chǎn)生的法律關(guān)系也不是平等主體之間基于雙方意思表示一致而達(dá)成的協(xié)議，而是征地者將其單方的意愿強(qiáng)加給農(nóng)民――征用者只要打著“公共利益”的旗號(hào)，就可以置農(nóng)民的意志于不顧。實(shí)際上，根據(jù)法律的規(guī)定，國(guó)家對(duì)土地的征收是單方行政行為，而被征地農(nóng)民必須無(wú)條件地遵照?qǐng)?zhí)行。根據(jù)現(xiàn)行的征地相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地前，土地所有權(quán)要先收歸國(guó)有。由于農(nóng)民只擁有對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并不擁有所有權(quán)，即在現(xiàn)行的法律體制下，被征地農(nóng)民處于弱勢(shì)群體的地位，而且很難通過(guò)自身努力得到改變，被征地農(nóng)民在征地過(guò)程中的主體地位難以體現(xiàn)，因而在征地過(guò)程中處于被動(dòng)的地位。我國(guó)土地征用法規(guī)和政策（包括各地方的法規(guī)和規(guī)章）主要規(guī)定了征地的程序和違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等，但未提及土地所有者及其成員在土地征用中享有的權(quán)利；而在湖南省、福建省、山東省、蘇州市等地的很多地方性法規(guī)、規(guī)章中，甚至規(guī)定了其有“不得妨礙和阻撓”的義務(wù)。雖然土地征用是國(guó)家行為，但也不能因此就取消了權(quán)利主體的民事權(quán)利。因?yàn)橥恋卣饔媒o予補(bǔ)償?shù)那疤崾敲袷轮黧w的民事權(quán)利，如果沒(méi)有相應(yīng)的民事權(quán)利，補(bǔ)償就沒(méi)有了法律依據(jù)。

此外，我國(guó)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不科學(xué)，水平較低?，F(xiàn)行征地制度規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)是按土地的原用途的年產(chǎn)值倍數(shù)來(lái)測(cè)算的，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮到土地實(shí)際上也是農(nóng)民的保障手段，并且把農(nóng)民排除在土地增值收益分配體系之外。

三、完善失地農(nóng)民社會(huì)保障法律制度

公平的社會(huì)保障法律制度是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。在我國(guó)，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)城市化率為44.9%；據(jù)估算，2020年我國(guó)的城市化率將達(dá)到55.9% [11]（p.93）。在城市化的進(jìn)程中，數(shù)量愈來(lái)愈多的失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題成為非常突出、亟待解決的重要問(wèn)題。雖然各地也進(jìn)行了一些有益的嘗試（如北京、上海、浙江嘉興等地），但目前我國(guó)還沒(méi)有一部保障失地農(nóng)民權(quán)益的全國(guó)性法律。失地農(nóng)民問(wèn)題是國(guó)際社會(huì)中許多國(guó)家在城市化、工業(yè)化的過(guò)程中都曾經(jīng)遇到的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)都建立了嚴(yán)格的征地補(bǔ)償法律制度和比較完善的社會(huì)保障法律制度，構(gòu)建起完善的再就業(yè)培訓(xùn)制度。因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)根據(jù)法律再結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，從以下五方面來(lái)保障失地農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利。

（一）建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度

目前，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式主要是依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。由于農(nóng)民失去土地后，沒(méi)有了基本的生產(chǎn)資料，單純依靠這種養(yǎng)老模式具有一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因而需要從根本上消除被征地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的顧慮。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)本著以“以土地?fù)Q保障”為總體構(gòu)想。在這方面《社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)定，其第96條規(guī)定：征收土地的同時(shí)，應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)做出足額安排。但是，“足額”具體如何確定并沒(méi)有明確的規(guī)定，因此，實(shí)施起來(lái)各地標(biāo)準(zhǔn)有所不同，導(dǎo)致失地農(nóng)民無(wú)法獲得完善的保障。這就需要根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》制定《失地農(nóng)民社會(huì)保障條例》來(lái)明確保障標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)考慮各地的不同情況，建立多層次的養(yǎng)老保障體系。失地農(nóng)民可以劃分為兩種情況：一種是已經(jīng)作為城鎮(zhèn)中就業(yè)人員的，可以將其納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)；另一種是由于各種原因無(wú)法就業(yè)的，則可為其單獨(dú)立法，既有別于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障，也有別于農(nóng)村的養(yǎng)老保障。我國(guó)一些地區(qū)（如浙江省、江蘇省、廣東省等）已經(jīng)開始進(jìn)行了一系列可行的探索。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障的一體化，目前非常棘手的問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來(lái)源問(wèn)題。筆者認(rèn)為，可以通過(guò)多渠道的資金籌集方式來(lái)解決問(wèn)題。立法中應(yīng)明確規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金由政府、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，以及三者的負(fù)擔(dān)比例。在具體的費(fèi)用來(lái)源上，政府承擔(dān)的部分可從土地出讓金中列支，集體承擔(dān)的部分可從土地補(bǔ)償費(fèi)中獲得。同時(shí)，還要健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理及運(yùn)行法律制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展和廣大農(nóng)民的切身利益。必須健全社會(huì)保障領(lǐng)域的法律法規(guī)，依法賦予監(jiān)督主體相關(guān)的監(jiān)督職責(zé)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該分別設(shè)立，以達(dá)到相互制衡的作用。

（二）建立多元化的醫(yī)療保障法律制度

失地農(nóng)民在失去土地保障后，雖然受新農(nóng)合制度的保障，但并未全部被納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系中。因此，失地農(nóng)民的醫(yī)療保障成為迫在眉睫的問(wèn)題之一。目前這種依靠社會(huì)保障主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)行政手段促進(jìn)醫(yī)療保障制度發(fā)展的做法，只能起到事倍功半的效果。最好的做法是通過(guò)立法解決失地農(nóng)民的醫(yī)療保障問(wèn)題，使失地農(nóng)民醫(yī)療保障做到有法可依。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，盡快制定適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，規(guī)定失地農(nóng)民醫(yī)療保障的原則、性質(zhì)和組織結(jié)構(gòu)等。由于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，還不具備把所有失地農(nóng)民均納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的條件。因此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，通過(guò)地方立法建立多形式、多層次的醫(yī)療保障法律制度。浙江省在這方面進(jìn)行了積極的嘗試，該省11個(gè)地區(qū)中已經(jīng)有10個(gè)地區(qū)，二十多個(gè)縣（市、區(qū)）針對(duì)失地農(nóng)民，就保障對(duì)象、保障資金管理、養(yǎng)老、就業(yè)和醫(yī)療以及相關(guān)工作，出臺(tái)了試行辦法和實(shí)施細(xì)則，其中也包括解決失地農(nóng)民醫(yī)療問(wèn)題的一些嘗試。在建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障法律制度中，最先應(yīng)建立的是大病住院保障法律制度。政府要積極承擔(dān)起社會(huì)保障的責(zé)任，同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，解決資金缺口。從法律制度角度看，最根本的解決辦法是積極創(chuàng)立新型合作醫(yī)療保障法律制度。

（三）建立失地農(nóng)民最低生活保障法律制度

最低生活保障應(yīng)覆蓋全體公民。但是，目前我國(guó)對(duì)社會(huì)保障的投入還不足以實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍建立低保制度尤其是相同標(biāo)準(zhǔn)的低保制度。因此，應(yīng)加大最低生活保障方面的投入，各省、直轄市應(yīng)因地制宜，通過(guò)地方立法在有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障法律制度。在立法中應(yīng)當(dāng)合理界定保障對(duì)象。凡是生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民都應(yīng)該得到保障，其中既包括無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人義務(wù)的未成年人、老年人，也包括因殘、因?yàn)?zāi)、因病致貧的，有一定經(jīng)濟(jì)來(lái)源但生活水平低于當(dāng)?shù)鼗驀?guó)家規(guī)定的最低保障線的居民。

關(guān)于最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。由于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展在某種程度上具有不可逆性發(fā)展的特點(diǎn)，而且我國(guó)地域遼闊、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，因而現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)之間可以有所差別。既要考慮滿足當(dāng)?shù)鼗疚镔|(zhì)生活需要，還要考慮地方財(cái)政的承受能力。同時(shí)，也要將差距控制在合理范圍內(nèi)，做到“差距合理、底線公平”。

（四）建立就業(yè)和社會(huì)服務(wù)保障法律制度

篇(6)

一、經(jīng)濟(jì)法社會(huì)公平的具體內(nèi)容

所謂公平,就是表示人與人利益關(guān)系及關(guān)于人與人利益關(guān)系的原則、制度、做法、行為等合理之義。作為維護(hù)社會(huì)公平法律制度之一的經(jīng)濟(jì)法,其追求的社會(huì)公平包括以下內(nèi)容:

(一)競(jìng)爭(zhēng)公平

經(jīng)濟(jì)法在維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平方面的主要任務(wù)就是保證各個(gè)市場(chǎng)主體共同遵守這種平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,一方面確保市場(chǎng)主體法律地位平等。即參加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易的主體應(yīng)適用相同的法律規(guī)則,享受同等的待遇;另一方面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等,即使其能夠機(jī)會(huì)均等地占有社會(huì)提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,并享有同等地進(jìn)行市場(chǎng)交易的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

(二)分配公平

分配公平本質(zhì)上是指對(duì)資源成果的分享公平,其主要關(guān)注的是如何將權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任分配給一個(gè)社會(huì)或群體的成員問(wèn)題。分配公平并不是指社會(huì)財(cái)富的平均分配,而是利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)能動(dòng)力,在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、均衡收入分配和協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

(三)結(jié)果公平

經(jīng)濟(jì)法的結(jié)果公平觀認(rèn)為社會(huì)差距應(yīng)當(dāng)控制在一個(gè)合理的限度內(nèi)才是公平的。對(duì)于過(guò)大的差距,國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取合理的宏觀調(diào)控,矯正失衡利益,達(dá)到利益分配結(jié)果的公平?，F(xiàn)實(shí)中造成結(jié)果不公平主要表現(xiàn)為:地區(qū)發(fā)展不平衡,產(chǎn)業(yè)畸型發(fā)展和個(gè)體貧富懸殊等。

(四)代際公平

指對(duì)自然資源和社會(huì)財(cái)富應(yīng)當(dāng)在當(dāng)代人與后代人之間公平分配。其內(nèi)容包括:(1)代際權(quán)利和機(jī)會(huì)公平,指人類各代對(duì)于共同生存的地球上的資源、空間擁有均等的享用權(quán)和發(fā)展機(jī)會(huì);(2)代際的財(cái)富和福利公平,指每代人既是財(cái)富的繼承者,又是財(cái)富的積累者、使用者和遺傳者;(3)代際資本公平,指為了使后代子孫最大限度地獲得生活不至于比我們差的機(jī)會(huì),必須考慮所有能決定其幸福的和遺贈(zèng)給其后代有形的、人力的和自然的資本;(4)代際資源與環(huán)境公平,即人與自然關(guān)系的和諧,人與自然只能相互適應(yīng)和尊重。

二、社會(huì)公共利益――經(jīng)濟(jì)法是維護(hù)社會(huì)公平的天然基石

隨著商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,法的指導(dǎo)理念發(fā)生了歷史性變化。在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,主要運(yùn)用價(jià)值規(guī)律這個(gè)“無(wú)形之手”調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,自由競(jìng)爭(zhēng)、適者生存、優(yōu)勝劣汰成為市場(chǎng)主體遵循的競(jìng)爭(zhēng)法則,民法成為保護(hù)平等市場(chǎng)主體權(quán)益的基本法,而民法的法理念是個(gè)人權(quán)利本位。隨著生產(chǎn)社會(huì)化程度的提高和壟斷的逐步形成,價(jià)值規(guī)律的作用被大量無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)扭曲,周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)等不斷爆發(fā),導(dǎo)致了自由經(jīng)濟(jì)的先天性缺陷暴露無(wú)遺,各國(guó)開始運(yùn)用“有形之手”干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活,以保證整體經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和發(fā)展。民法的契約自由、私權(quán)神圣等理念黯然失色,法理念從個(gè)人權(quán)利本位讓位于社會(huì)權(quán)利本位,現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生。作為對(duì)民法的補(bǔ)充和矯正的法部門,經(jīng)濟(jì)法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是以社會(huì)本位為指針的。

經(jīng)濟(jì)法所強(qiáng)調(diào)的不是簡(jiǎn)單的平等,而是包含正義與公正的公平。競(jìng)爭(zhēng)公平、分配公平、結(jié)果公平和代際公平應(yīng)是形式公平和實(shí)質(zhì)公平的有機(jī)統(tǒng)一,其中包含著經(jīng)濟(jì)法追求社會(huì)本位的價(jià)值訴求。經(jīng)濟(jì)法從產(chǎn)生之日就以社會(huì)為本位,它立足于社會(huì)整體,以維護(hù)社會(huì)公共利益為其歷史使命。經(jīng)濟(jì)法所維護(hù)的社會(huì)公共利益以社會(huì)公平為核心,具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)法所維護(hù)的社會(huì)公平,必須通過(guò)不斷努力實(shí)踐,在不斷的糾偏、矯正的過(guò)程中逐漸得以完成。

三、社會(huì)公平得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)法保障機(jī)制

(一) 市場(chǎng)規(guī)制法律制度

市場(chǎng)規(guī)制法即保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體平等有序市場(chǎng)交易之法。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的管制和約束,引導(dǎo)平等競(jìng)爭(zhēng),合法經(jīng)營(yíng),在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中提高經(jīng)濟(jì)效益,依法保護(hù)參與主體的合法權(quán)益不受侵害。在我國(guó)已經(jīng)形成以反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等為主體的規(guī)制市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為的法律體系,對(duì)于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主體行為規(guī)范化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序正?；?發(fā)揮著重大作用。公平有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序又促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮,提高市場(chǎng)運(yùn)行的整體經(jīng)濟(jì)效率,使公平與效率在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中最大限度地統(tǒng)一起來(lái)。

(二) 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法是以市場(chǎng)失靈和政府失靈理論為基礎(chǔ)的規(guī)范國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律體系,它以包括正義的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的實(shí)質(zhì)正義、社會(huì)整體利益的公平以及經(jīng)濟(jì)和諧運(yùn)行及有序發(fā)展作為自己追尋的目標(biāo)。通過(guò)授權(quán)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行做出各項(xiàng)中長(zhǎng)期規(guī)劃,并充分發(fā)揮價(jià)格、利率、稅率等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)功能,增強(qiáng)政府在調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主動(dòng)性、自覺(jué)性,減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的盲目性和經(jīng)濟(jì)主體行為的短期性,使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行始終符合政府的宏觀經(jīng)濟(jì)意志和社會(huì)整體利益,使市場(chǎng)能夠克服自身缺陷,更充分、有效地發(fā)揮其配置資源的功能;當(dāng)市場(chǎng)功能發(fā)生紊亂,導(dǎo)致利益結(jié)構(gòu)失衡,分配不公、貧富懸殊比較嚴(yán)重時(shí),運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法調(diào)整機(jī)制,保障各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在利益分配上更為均衡、合理,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行公平與效率的雙重目標(biāo)。

(三)社會(huì)保障法律制度

政府實(shí)施宏觀分配調(diào)節(jié)的另一個(gè)重要措施,就是建立和完善社會(huì)保障法律體系,以便在市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰法則發(fā)生作用而出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)和職工失業(yè)的時(shí)候,能由社會(huì)提供基本的安全環(huán)境和生活條件,以維持社會(huì)公平和穩(wěn)定。社會(huì)保障法律制度體現(xiàn)了人類追求盡可能公平的歷史足跡。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失敗者,社會(huì)應(yīng)該給予新的機(jī)會(huì),對(duì)于暫時(shí)或永久性退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)成員,社會(huì)應(yīng)該提供最基本的保護(hù),凡此種種,都要求社會(huì)有一種向公平的傾斜。因此,社會(huì)保障法律制度才被譽(yù)為社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。

(四)可持續(xù)發(fā)展法律制度

可持續(xù)發(fā)展法律制度注重的社會(huì)本位突破了現(xiàn)實(shí)時(shí)間限制,以代際間的資源公平分配為其視野范圍,最大限度地為人類未來(lái)發(fā)展留有資源空間?？沙掷m(xù)發(fā)展追求的公平是同代公平和代際公平的有機(jī)契合。我國(guó)已經(jīng)形成的以環(huán)境保護(hù)法、污染防治法、資源法等為主體的可持續(xù)發(fā)展法律體系對(duì)于污染防治、環(huán)境保護(hù)和自然資源、能源的可持續(xù)利用發(fā)揮著重要作用,對(duì)代際公平的實(shí)現(xiàn)提供了重要制度保障。

篇(7)

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障法；行政法；法律關(guān)系；法律關(guān)系主體

社會(huì)保障法作為一個(gè)獨(dú)立的、基本的、重要的法律部門已被理論界所認(rèn)可。但是，由于社會(huì)保障法成立較晚，不僅從其他部門法中汲取了不少立法理論、立法技術(shù)上的成果，而且在調(diào)整的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域上與其他法律有交叉之處。因此，為加深理解社會(huì)保障法的地位和作用，有必要把社會(huì)保障法置于整個(gè)法律體系中與其他法律進(jìn)行比較。本文僅對(duì)社會(huì)保障法與行政法的關(guān)系做初步探討。

一、社會(huì)保障法和行政法分屬于社會(huì)法部類和公法部類

自從古羅馬法學(xué)家烏爾比安（Domitiusuipianus）（約170—228年）提出公法與私法的分類以來(lái)，大陸法系國(guó)家的學(xué)者對(duì)法律體系的劃分一直沿用公法與私法的“兩分法”。他們認(rèn)為近代的國(guó)家和市民社會(huì)是相分離的，存在著對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，與此相對(duì)應(yīng)，出現(xiàn)了公法部類與私法部類的劃分。[1]

古羅馬人認(rèn)為公法是有關(guān)國(guó)家事務(wù)的法律，現(xiàn)代人認(rèn)為公法是有關(guān)整個(gè)社會(huì)或國(guó)家利益的法律，它規(guī)定的是國(guó)家組織、政府機(jī)構(gòu)及其機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理、權(quán)限和責(zé)任等事項(xiàng)。一般認(rèn)為，憲法、行政法、刑法和訴訟法等屬于公法部類。烏爾比安認(rèn)為，私法是與個(gè)人利益有關(guān)的法律?，F(xiàn)代西方學(xué)者認(rèn)為，私法關(guān)系的主體雙方都是私人或私人團(tuán)體；私法以保護(hù)私人利益為目的，民法和商法屬于私法。

現(xiàn)代西方學(xué)者認(rèn)為，資本主義進(jìn)入壟斷階段之后，國(guó)家為緩和社會(huì)矛盾，避免社會(huì)危機(jī)，通過(guò)社會(huì)政策性立法對(duì)私法產(chǎn)生干預(yù)，此種現(xiàn)象被稱為“私法公法化”，由此產(chǎn)生了介于公法私法之間的第三部類即社會(huì)法。社會(huì)法是國(guó)家為干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活而制定的各種社會(huì)法律規(guī)范的總稱。社會(huì)保障法與經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法、環(huán)境保護(hù)法等都?xì)w屬于社會(huì)法。

社會(huì)保障法是社會(huì)法中的核心。社會(huì)法中的各個(gè)部門法是基于國(guó)家的社會(huì)政策性立法所涉及領(lǐng)域不同而劃分開來(lái)，例如，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)教育領(lǐng)域的立法分別形成經(jīng)濟(jì)法、教育法。社會(huì)保障法則是對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域的立法，社會(huì)生活不但關(guān)系到公民的生存、社會(huì)的安定，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。由此可見，社會(huì)保障法在社會(huì)法中是居于核心地位的。

二、社會(huì)保障法和行政法均以行政機(jī)關(guān)為法律關(guān)系的主體

行政法是調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)在履行其職能過(guò)程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱。一般情況下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)是各類行政法律關(guān)系必要的當(dāng)事人，[2]行政機(jī)關(guān)的參加是法律關(guān)系具有行政性質(zhì)的必要前提和根本標(biāo)志。因此，行政機(jī)關(guān)又被稱為行政主體，行政法律關(guān)系的另一方稱為行政相對(duì)人，它可以是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公民，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和外國(guó)企業(yè)也可以成為行政法律關(guān)系的相對(duì)人。行政機(jī)關(guān)即行政主體，作為行政法律關(guān)系的主體一方是確定的、惟一的，行政相對(duì)人則是廣泛的、不確定的，某一個(gè)組織或個(gè)人不管何時(shí)何地都是潛在行政相對(duì)人，它能否變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行政相對(duì)人，則依賴于行政法律關(guān)系的成立。

社會(huì)保障法律關(guān)系中，既有主體一方為行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系，又有雙方主體都不是行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系。我們可以從社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助這些主要的社會(huì)保障項(xiàng)目的分析中看到這一特點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系包括：（1）行政機(jī)關(guān)與社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；（2）行政機(jī)關(guān)與被保險(xiǎn)人（公民或其親屬）或者投保人（用人單位）之間的關(guān)系；（3）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與被保險(xiǎn)人的關(guān)系；（4）用人單位（投保人）與職工（被保險(xiǎn)人）的關(guān)系。很顯然，（1）、（2）兩種法律關(guān)系中，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)（我國(guó)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部門）是依法履行管理社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的主體，因此形成的法律關(guān)系是行政法律關(guān)系。（3）中的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位，是政事分開原則貫徹的產(chǎn)物，它是由國(guó)家指定的、依法負(fù)責(zé)保險(xiǎn)受理、保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)收、保險(xiǎn)金給付和保險(xiǎn)基金管理的機(jī)構(gòu)。從性質(zhì)上說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與被保險(xiǎn)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不完全是一種行政法律關(guān)系，而是兼具民事和行政的法律關(guān)系某些特性的一種獨(dú)立的法律關(guān)系。（4）中的用人單位（雇主）往往以投保人身份出現(xiàn)，它與被保險(xiǎn)人（職工）的法律關(guān)系是基于現(xiàn)存勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)合同而發(fā)生的具有勞動(dòng)法律關(guān)系的特征。[3]此外，在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中，還會(huì)有保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)院、藥店的法律關(guān)系，被保險(xiǎn)人與醫(yī)院、藥店的法律關(guān)系。這些法律關(guān)系則具有民事法律關(guān)系的性質(zhì)，比行政法律關(guān)系要復(fù)雜得多。

社會(huì)福利與社會(huì)救助中，其法律關(guān)系雖然更多地表現(xiàn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)（我國(guó)的民政部門）與保障對(duì)象之間的行政法律關(guān)系，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)化管理與服務(wù)的推行，在這些社會(huì)保障項(xiàng)目中還會(huì)有行政機(jī)關(guān)與福利機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系、福利機(jī)構(gòu)與保障對(duì)象之間的法律關(guān)系、社會(huì)慈善團(tuán)體與福利對(duì)象之間的法律關(guān)系、社區(qū)組織與福利機(jī)構(gòu)或者保障對(duì)象之間的法律關(guān)系等。這些法律關(guān)系可以是行政法律關(guān)系，也可以是民事法律關(guān)系。以上情況是社會(huì)保障法律關(guān)系復(fù)雜的多角關(guān)系的體現(xiàn)，既有垂直關(guān)系又有橫向關(guān)系的這種特點(diǎn)反映了社會(huì)法和行政法的區(qū)別。

綜上所述，雖然行政法和社會(huì)保障法均以行政機(jī)關(guān)為法律關(guān)系的主體，但也存在著差異，即行政法律關(guān)系的主體一方必須是行政機(jī)關(guān)，而社會(huì)保障法律關(guān)系的主體一方可以是也可以不是行政機(jī)關(guān)。

三、社會(huì)保障行政法構(gòu)成社會(huì)保障法體系的主要組成部分

按照法律在實(shí)施過(guò)程中的作用，社會(huì)保障法由社會(huì)保障行政法、社會(huì)保障給付法和社會(huì)保障爭(zhēng)議法三部分組成。[1]社會(huì)保障法中直接具有行政法的內(nèi)容，這是社會(huì)保障法與行政法的關(guān)系區(qū)別于社會(huì)保障法與其他部門法的關(guān)系之最具特色的表現(xiàn)。

社會(huì)保障給付法是社會(huì)保障法的主體部分，國(guó)家通過(guò)給付法的實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的目標(biāo)，使公民享受到社會(huì)保障的權(quán)利。給付關(guān)系是社會(huì)保障法律關(guān)系中最基本的關(guān)系。保險(xiǎn)給付，使遭遇風(fēng)險(xiǎn)的公民得到了補(bǔ)償；救濟(jì)給付，使陷入貧困中的公民得以維持社會(huì)最低生活；優(yōu)撫給付，使社會(huì)有功人員和承擔(dān)社會(huì)特殊責(zé)任的人員得到應(yīng)有的待遇和保障；福利給付，使公民的基本生活有質(zhì)的提高。

社會(huì)保障爭(zhēng)議法的立法目的在于保障公民在社會(huì)保障方面的合法權(quán)益。具體表現(xiàn)為：保護(hù)公民的社會(huì)保障權(quán)，限制社會(huì)保障權(quán)的不正當(dāng)行使；保證國(guó)家、用人單位、個(gè)人履行社會(huì)保障義務(wù)，杜絕社會(huì)保障領(lǐng)域的違法行為；保證社會(huì)保障方面的爭(zhēng)議能夠得到公正的調(diào)解、仲裁和審判。

社會(huì)保障行政法產(chǎn)生于社會(huì)保障事業(yè)的需要。社會(huì)保障，總是由國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制施行的。由于其施行范圍廣，施行內(nèi)容繁多，施行與否事關(guān)重大，為了從行政上保證社會(huì)保障立法得到實(shí)施，國(guó)家必須建立相應(yīng)的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)是社會(huì)保障事業(yè)的組織者、實(shí)施者和管理者，由此產(chǎn)生了社會(huì)保障行政法。

社會(huì)保障行政法是調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使社會(huì)保障管理職能過(guò)程中，與行政管理相對(duì)人關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。社會(huì)保障管理體制和管理機(jī)構(gòu)的層次、結(jié)構(gòu)、管轄范圍和權(quán)限，行政工作人員的招聘、培養(yǎng)、考核機(jī)制等，通過(guò)立法予以確定即形成社會(huì)保障行政組織法。有關(guān)繳費(fèi)、給付申請(qǐng)、查詢等行政手續(xù)方面的立法，有關(guān)社會(huì)保障行政處罰、行政處分的立法，有關(guān)社會(huì)保障行政爭(zhēng)議和訴訟方面的立法，都必須遵循“行政程序法”的法律規(guī)范。有關(guān)社會(huì)保障基金的籌集、計(jì)賬規(guī)則、統(tǒng)計(jì)方法、會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理、發(fā)放辦法等方面的法律規(guī)范構(gòu)成社會(huì)保障基金管理法。為保證國(guó)家有關(guān)社會(huì)保障的法律能夠嚴(yán)格地執(zhí)行和實(shí)施，監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施社會(huì)保障過(guò)程中有無(wú)違反法律和政策的行為，需要進(jìn)行社會(huì)保障的行政監(jiān)督；對(duì)基金籌集、管理、發(fā)放過(guò)程實(shí)行同步監(jiān)督，形成基金監(jiān)督，對(duì)此進(jìn)行立法形成社會(huì)保障行政監(jiān)督法?？傊?，社會(huì)保障行政組織法、基金管理法、行政監(jiān)督法構(gòu)成了社會(huì)保障行政法體系。

四、社會(huì)保障基本法律關(guān)系的實(shí)現(xiàn)以社會(huì)保障行政法的實(shí)施為前提

給付關(guān)系是社會(huì)保障法律關(guān)系中最基本的關(guān)系。如前所述，社會(huì)保障法律關(guān)系非常復(fù)雜，但是無(wú)論是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)與用人單位、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，還是社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦具體業(yè)務(wù)時(shí)與社區(qū)、工會(huì)、金融系統(tǒng)等發(fā)生廣泛的委托關(guān)系，其發(fā)生的目的都在于形成一種給付關(guān)系，即社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)能夠履行給付義務(wù)，公民可以享有給付的權(quán)利。

社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)作為社會(huì)保障行政法的主體是國(guó)家向保障對(duì)象提供給付的直接履行者。給付關(guān)系是國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障立法，約定給予符合法定要件的公民以各種社會(huì)保障給付，而社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)則代表國(guó)家履行約定的內(nèi)容。因此，給付關(guān)系實(shí)質(zhì)是一種合同關(guān)系，不存在依賴行政權(quán)利而產(chǎn)生的管理與被管理的關(guān)系，這就是說(shuō)，給付關(guān)系直接發(fā)生于社會(huì)保障行政機(jī)關(guān)（管理機(jī)構(gòu)）與保障對(duì)象（公民）之間，而實(shí)際上體現(xiàn)的是國(guó)家根據(jù)憲法對(duì)公民承擔(dān)的義務(wù)。[4]就給付本身而言，給付者即社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，由國(guó)家賦予其義務(wù)（或權(quán)利），接受者即受保障的公民，由憲法賦予其權(quán)利，因此，給付者與接受者之間是平等主體之間基于法律規(guī)定產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。但是給付多少，接受多少又不能依當(dāng)事人的意愿而確定。由此可見，給付階段的關(guān)系既不是當(dāng)事人地位平等依自愿原則產(chǎn)生的民事法律關(guān)系，又不同于體現(xiàn)國(guó)家行政權(quán)利的行政法律關(guān)系，這正是給付關(guān)系作為社會(huì)保障法律關(guān)系的最基本關(guān)系的原因，也正是社會(huì)保障法不屬公法也不屬私法而是社會(huì)法的原因。

社會(huì)保障活動(dòng)中的上述給付行為相對(duì)于保障對(duì)象而言，是整個(gè)過(guò)程的結(jié)果。這一結(jié)果的實(shí)現(xiàn)必須以基金的籌集為前提，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基金籌集與管理，作為社會(huì)保障法律行為幾乎存在于社會(huì)保障活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。在基金籌集與管理過(guò)程中，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)（行政機(jī)關(guān)）的參與必不可少，由此形成的社會(huì)保障行政法律關(guān)系，其行政權(quán)利的色彩十分濃厚。例如，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，必要時(shí)可以作出行政處罰、行政處分的決定等。由此可見，社會(huì)保障行政法對(duì)社會(huì)保障的基本關(guān)系即給付關(guān)系的實(shí)現(xiàn)起著前提性的作用，既可以保證社會(huì)保障基金足額籌措到位，又能依靠行政權(quán)利管理好社會(huì)保障基金。

社會(huì)保障行政法除了對(duì)社會(huì)保障的上述核心作用外，還有一些基本作用。如前所述，通過(guò)行政法確定社會(huì)保障管理體制；確立管理機(jī)構(gòu)的層次、結(jié)構(gòu)、管理范圍和權(quán)限；確立社會(huì)保障行政工作人員的招聘、培養(yǎng)、考核機(jī)制；審核給付對(duì)象的資格和條件，監(jiān)督社會(huì)保障的運(yùn)行，等等。這些都影響著社會(huì)保障基本給付關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。

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