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篇(1)

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策經(jīng)過(guò)近二十年的市場(chǎng)取向改革，應(yīng)該說(shuō)逐步接近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求和世界通行規(guī)則，但仍然帶有相當(dāng)程度的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的成分和色彩，帶有不發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)發(fā)展模式的很多特征。比如，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)的大量補(bǔ)貼，并未有效改善它們的經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而且產(chǎn)生的“擠出”效應(yīng)，嚴(yán)重影響著國(guó)家對(duì)科教、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、公益設(shè)施的投入與支持，導(dǎo)致財(cái)政功能和補(bǔ)貼政策一定意義上的錯(cuò)位；在發(fā)展沖動(dòng)的驅(qū)使下，地方財(cái)政競(jìng)相推出種種財(cái)政補(bǔ)貼“優(yōu)惠政策”，使得財(cái)政補(bǔ)貼頗為紊亂，也導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的“失序”。這些顯然是與WTO的有關(guān)規(guī)則相互抵觸的。調(diào)整、修改和在WTO規(guī)則基礎(chǔ)上規(guī)范國(guó)家及各級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)貼政策，是應(yīng)對(duì)加入WTO的當(dāng)務(wù)之急。

因此，加入WTO后，我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策首先面對(duì)的就是要取消不符合世貿(mào)組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的補(bǔ)貼，更為重要的是，在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)力有限的情況下，如何調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政補(bǔ)貼政策，做到既符合WTO要求，避免對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口形成，又能用好用足WTO規(guī)則允許的補(bǔ)貼，以達(dá)到提高財(cái)政補(bǔ)貼的使用效率和支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，從而提高我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、調(diào)整我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的理論依據(jù)

為了維護(hù)世界貿(mào)易中非歧視、自由透明和公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，WTO專(zhuān)門(mén)制定了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼政策及其行為。《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向，即要求競(jìng)爭(zhēng)主體共享“國(guó)民待遇”，在不受歧視和政企分開(kāi)的平等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。按照可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成的危害程度，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》將補(bǔ)貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類(lèi)：

1．禁止性的補(bǔ)貼。《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第3條規(guī)定：“法律或事實(shí)上視出口實(shí)績(jī)?yōu)槲┮换蚱渌喾N條件之一而給予的補(bǔ)貼，視使用國(guó)產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物的情況為惟一條件或其他多種條件之一而給予的補(bǔ)貼為禁止性補(bǔ)貼”，概括起來(lái)，禁止性的補(bǔ)貼包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼兩類(lèi)。禁止性的財(cái)政補(bǔ)貼一旦被證實(shí)存在，無(wú)須證明其是否對(duì)其他成員方造成損害或損害威脅，都必須取消，否則會(huì)招致其他成員實(shí)施的經(jīng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)的反補(bǔ)貼措施或征收反補(bǔ)貼稅。

2．可訴補(bǔ)貼。可訴補(bǔ)貼是指在一定范圍內(nèi)可以實(shí)施的補(bǔ)貼，但如果使用此類(lèi)補(bǔ)貼的成員方在實(shí)施過(guò)程中對(duì)其他成員方的經(jīng)濟(jì)利益造成不利影響，則受損的成員方可以向使用此類(lèi)補(bǔ)貼的成員方提起申訴。因此，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第5條、第6條對(duì)使用可訴補(bǔ)貼的“度”作出具體界定。即使用可訴補(bǔ)貼不能造成以下任何情況發(fā)生：（1）取代或阻礙另一成員方的產(chǎn)品進(jìn)口；（2）取代或阻礙另一成員方對(duì)第三成員方的出口；（3）補(bǔ)貼的后果造成大幅度削價(jià)、壓價(jià)或銷(xiāo)售量減少；（4）實(shí)施補(bǔ)貼后的商品在國(guó)際市場(chǎng)上的份額增加。

可訴補(bǔ)貼措施允許在一定范圍內(nèi)實(shí)施，是因?yàn)槠溆幸欢ǖ暮侠硇裕匆粐?guó)在一定時(shí)期為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)平衡發(fā)展，總是需要扶助某些企業(yè)，然而政府在采用可訴的補(bǔ)貼時(shí)，有可能使受補(bǔ)貼企業(yè)的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上具有非正常的競(jìng)爭(zhēng)能力或在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上具有非正常的進(jìn)口替代能力，從而扭曲國(guó)際貿(mào)易的正常發(fā)展，損害別國(guó)對(duì)外貿(mào)易的利益，因此，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》又對(duì)可訴的補(bǔ)貼予以限制。

可訴補(bǔ)貼并不一定意味著必須取消，一般來(lái)說(shuō)只有同時(shí)具備下列三種條件，該種可訴補(bǔ)貼才需要被取消：第一，該種補(bǔ)貼必須要具有專(zhuān)向性。〈〈補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議〉〉規(guī)定了企業(yè)專(zhuān)向性（一國(guó)政府挑選一個(gè)或幾個(gè)特定公司進(jìn)行補(bǔ)貼）產(chǎn)業(yè)專(zhuān)向性（一國(guó)政府針對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)特定產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行補(bǔ)貼）和地區(qū)專(zhuān)向性（一國(guó)政府對(duì)其領(lǐng)土內(nèi)特定地區(qū)的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼）三種專(zhuān)向性標(biāo)準(zhǔn)。由此看來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行的各種稅收優(yōu)惠政策大多具有專(zhuān)向性，有可能構(gòu)成可訴補(bǔ)貼。第二，該種補(bǔ)貼必須被某個(gè)成員國(guó)。第三，該補(bǔ)貼必須被證明對(duì)成員國(guó)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅。

3．不可訴補(bǔ)貼。主要包括木具有專(zhuān)向性的補(bǔ)貼、給予基礎(chǔ)研究的援補(bǔ)貼、給予貧困地區(qū)的補(bǔ)貼、為適應(yīng)新環(huán)境而實(shí)施的補(bǔ)貼，以及用于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)、鼓勵(lì)農(nóng)民退休等方面的“綠箱”補(bǔ)貼。不可訴補(bǔ)貼不專(zhuān)門(mén)針對(duì)出口，是WTO規(guī)則允許的措施，這為我們采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，發(fā)揮調(diào)控作用提供了空間。不可訴補(bǔ)貼包括，為鼓勵(lì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行R＆D投資、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，可以對(duì)R＆D投資占銷(xiāo)售額比重設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行非專(zhuān)向性補(bǔ)貼；大規(guī)模增加對(duì)企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)的科研補(bǔ)貼，只要這種補(bǔ)貼不超過(guò)基礎(chǔ)工業(yè)研究費(fèi)用的50％或應(yīng)用研究費(fèi)用的25％；增加西部大開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教育科研的補(bǔ)貼；對(duì)環(huán)保性的技術(shù)改造項(xiàng)目給予一次性補(bǔ)貼，只要這種補(bǔ)貼不超過(guò)改造工程費(fèi)用的20％。

二、調(diào)整我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼政策的思路

根據(jù)《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書(shū)》中的承諾以及《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，必須對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行如下調(diào)整：

（一）取消針對(duì)出口的各種財(cái)政補(bǔ)貼。

1．取消出口補(bǔ)貼。根據(jù)協(xié)議書(shū)第11條第3款的規(guī)定，將在加入時(shí)取消所有屬《補(bǔ)貼協(xié)議》第3條第1款（a）項(xiàng)范圍內(nèi)的出口補(bǔ)貼。為此，中國(guó)到加入時(shí)為止，將停止維持所有先前存在的出口補(bǔ)貼計(jì)劃，并自加入時(shí)起，停止在此類(lèi)計(jì)劃下作出額外支付或支出，也不再免除稅收或授予任何其他利益。這一承諾涵蓋各級(jí)政府所給予的補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼在法律上或事實(shí)上觀(guān)出口義務(wù)而給予。這就意味著財(cái)政必須取消針對(duì)出口的直接補(bǔ)貼或通過(guò)稅收形式的間接補(bǔ)貼。這種針對(duì)出口的補(bǔ)貼在當(dāng)前主要有以下兩種方式：

（1）取消針對(duì)出口的直接補(bǔ)貼。主要指政府視企業(yè)的出口實(shí)績(jī)給予補(bǔ)貼、貼息和獎(jiǎng)勵(lì)。例如，山東省省級(jí)財(cái)政1998年安排專(zhuān)項(xiàng)資金1200萬(wàn)元，對(duì)水泥、凍雞、罐頭、服裝、水產(chǎn)品等出口商品進(jìn)行貼息；河北省出臺(tái)的對(duì)一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0．03元人民幣政策，對(duì)紡織品、服裝、鞋、箱包、玩具一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0.05元人民幣政策，對(duì)機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品一般貿(mào)易出口收匯每美元貼息0．04元人民幣政策，對(duì)一般貿(mào)易出口500萬(wàn)美元以上的企業(yè)收匯每美元貼息0．02元人民幣政策。

（2）取消針對(duì)出口的間接補(bǔ)貼。主要指根據(jù)企業(yè)的出口情況，用稅收政策即減免部分或全部企業(yè)所得稅支持出口而形成的各種間接補(bǔ)貼。例如，經(jīng)1992年修正的《湖南省鼓勵(lì)外商投資條例》政策法規(guī)仍有出口實(shí)績(jī)的補(bǔ)貼的規(guī)定：“產(chǎn)品出口企業(yè)按國(guó)家規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿(mǎn)后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70％以上的，按照現(xiàn)行稅率減半繳納企業(yè)所得稅。”

2．取消進(jìn)口替代方面的補(bǔ)貼。根據(jù)《中國(guó)加入WTOI作組報(bào)告書(shū)》第168段，自加入時(shí)起，中國(guó)將取消所有屬《補(bǔ)貼協(xié)議》第3條第1款（b）項(xiàng)范圍內(nèi)的、視使用國(guó)產(chǎn)貨物替代進(jìn)口貨物情況而給予的補(bǔ)貼。當(dāng)前我國(guó)存在用稅收支持使用國(guó)產(chǎn)品替代進(jìn)口的補(bǔ)貼，包括減免企業(yè)所得稅，固定資產(chǎn)投入所納稅額進(jìn)行更多抵扣，對(duì)此類(lèi)設(shè)備投入的增值稅予以全額抵扣，加速固定資產(chǎn)折舊等形式。例如，財(cái)政部

、國(guó)家稅務(wù)總局的《技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅暫行辦法》規(guī)定：從1999年起，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目，其所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資額的40％，可以從購(gòu)置設(shè)備當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。2000年1月又《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》，將免稅范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)。這些政策不符合WTO的規(guī)則，防止國(guó)外企業(yè)對(duì)我國(guó)提出反補(bǔ)貼，要在過(guò)渡期內(nèi)取消。

3．取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。根據(jù)我國(guó)政府的承諾，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口政策將僅以商業(yè)考慮為基礎(chǔ)，加入WTO后我國(guó)必須立即取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，包括價(jià)格補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)貼，以及對(duì)出口產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼。目前我國(guó)在玉米、大米、小麥出口上都有一定的財(cái)政補(bǔ)貼，例如，2000年玉米出口1048萬(wàn)噸，每噸補(bǔ)貼378元。

（二）對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合理利用一些可訴補(bǔ)貼。

可訴補(bǔ)貼是利用一些WTO允許的補(bǔ)貼，合理支持本國(guó)工商業(yè)。有操作性的可訴補(bǔ)貼有：政府對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)行不超過(guò)從價(jià)總額5％的補(bǔ)貼；對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行小額補(bǔ)貼以彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)性虧損；為解決某個(gè)大企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，避免產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題而提供一次性補(bǔ)貼；對(duì)一些規(guī)模有限、影響相對(duì)較小的企業(yè)直接免除政府債務(wù)，或授予補(bǔ)貼以抵消應(yīng)付債款。對(duì)于可訴補(bǔ)貼的運(yùn)用關(guān)鍵是要把握好補(bǔ)貼的范圍和“度”，避免對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品。

當(dāng)前在可訴補(bǔ)貼方面值得關(guān)注的是科技補(bǔ)貼。加入WTO后，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》R＆D補(bǔ)貼條款將對(duì)我國(guó)的科技支出產(chǎn)生較大沖擊。我國(guó)多數(shù)科技支出因大量集中于支持科研成果的商業(yè)化階段，將不同程度地面臨著不可的補(bǔ)貼條款或被禁止的補(bǔ)貼條款的約束，必須對(duì)我國(guó)科技支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第8條規(guī)定：在商業(yè)性R＆D中，對(duì)公司進(jìn)行研究活動(dòng)的援助，或?qū)Ω叩冉逃芯繖C(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)與公司簽約進(jìn)行研究活動(dòng)的援助，不能超過(guò)工業(yè)研究成本的75％或競(jìng)爭(zhēng)前開(kāi)發(fā)活動(dòng)成本的50％，而介于上述兩類(lèi)之間的R＆D活動(dòng)不得超過(guò)合法成本的62．5％；當(dāng)工業(yè)研究或競(jìng)爭(zhēng)前開(kāi)發(fā)活動(dòng)的補(bǔ)貼超過(guò)合法成本的75％和50％（介于其間的為62．5％）時(shí)，也就成為可補(bǔ)貼。

結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的科技支出狀況，科技支出中有一部分是用于應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)和成果應(yīng)用研究，具有明顯的促進(jìn)出口或進(jìn)口替代作用，屬于禁止的補(bǔ)貼或可的補(bǔ)貼范圍，加入WTO后，必須對(duì)超出不可條款范圍的財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整，否則，就有可能遭到其他成員的反補(bǔ)貼措施。

（三）用足用好不可訴補(bǔ)貼。

1．增加對(duì)落后地區(qū)的補(bǔ)貼。由于目前我國(guó)人均收入與西部收入的差距已達(dá)到“不可訴補(bǔ)貼”中對(duì)落后地區(qū)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)（人均國(guó)民生產(chǎn)總值不超過(guò)全國(guó)平均國(guó)民生產(chǎn)總值的85％等條件），我國(guó)的地區(qū)傾斜政策應(yīng)由“東高西低”改為“西高東低”，可以對(duì)這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)采取補(bǔ)貼政策。如稅收優(yōu)惠、援助等，扶持西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．增加環(huán)保補(bǔ)貼。我國(guó)傳統(tǒng)的粗放型的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展模式，不僅造成資源浪費(fèi)和環(huán)境的惡化，而且正日益受到國(guó)際綠色消費(fèi)浪潮的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約著我國(guó)外貿(mào)的發(fā)展。當(dāng)今我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化已成為突出的問(wèn)題之一，體現(xiàn)在：土地退化，森林環(huán)境功能減弱，水資源危機(jī)，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)等，這已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，隨著綠色需求的增長(zhǎng)，我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上屢屢遭遇綠色貿(mào)易壁壘。環(huán)境問(wèn)題不解決，產(chǎn)品出口將越來(lái)越困難。因此，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境實(shí)際上就是保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在制定政策時(shí)要注重環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要加大這方面的投入，增加在退耕還林、退耕還草、企業(yè)環(huán)保技術(shù)改造等有利于環(huán)境保護(hù)方面的支出，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

（四）調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補(bǔ)貼。

1．調(diào)整現(xiàn)有我國(guó)的糧食補(bǔ)貼政策。根據(jù)〈〈農(nóng)業(yè)協(xié)定》，我國(guó)當(dāng)前的糧食補(bǔ)貼政策屬于“黃箱”政策，雖然我國(guó)“黃箱”政策補(bǔ)貼沒(méi)有超過(guò)入世談判中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值8．5％的上限，符合WTO規(guī)則，但現(xiàn)行對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼政策，既扭曲資源配置，又造成收入分配不公，還導(dǎo)致各種腐敗現(xiàn)象，從而使得國(guó)家花費(fèi)了巨大的財(cái)政支出，農(nóng)民卻得不到多少利益，存在補(bǔ)貼效率較低的狀況。據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)人士分析，我國(guó)目前通過(guò)對(duì)糧食流通企業(yè)補(bǔ)貼的方式來(lái)間接補(bǔ)貼農(nóng)民，國(guó)家需要耗費(fèi)7元錢(qián)才使農(nóng)民得到1元錢(qián)，大部分的財(cái)政支農(nóng)資金浪費(fèi)在流通環(huán)節(jié)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的政策意圖。因此迫切需要將對(duì)中間流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)χ苯由a(chǎn)者，切實(shí)提高農(nóng)民收入，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。

篇(2)

【論文摘要】為了保證糧食流通環(huán)節(jié)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)．國(guó)家在財(cái)政金融方面制定了一系列政蕈，但在執(zhí)行中卻存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是財(cái)政補(bǔ)貼資金滯留過(guò)多，沒(méi)有廈時(shí)足顛用到糧食流通土；二是陳糧壓庫(kù)嚴(yán)重，不但擠占了糧庫(kù)，也占用了糧食專(zhuān)項(xiàng)資金；三是農(nóng)業(yè)政策性信貸質(zhì)量很羔，亟待加咀改善。

近年來(lái)，財(cái)政金融部門(mén)大力支持糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)糧食企業(yè))，有力地保證了“敞開(kāi)收購(gòu)、順價(jià)銷(xiāo)售”政策的順利實(shí)施，糧食生產(chǎn)一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。盡管如此，在財(cái)政金融政策執(zhí)行過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，如不及時(shí)解決，對(duì)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入都會(huì)造成極大的影響。

一、解決財(cái)政補(bǔ)貼資金撥補(bǔ)滯留問(wèn)題刻不容緩

財(cái)政補(bǔ)貼資金是糧食企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需費(fèi)用及農(nóng)發(fā)行收貸、收息的主要來(lái)源。近年來(lái)，盡管對(duì)糧食補(bǔ)貼資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，封閉運(yùn)行，但資金滯留問(wèn)題仍比較突出，有相當(dāng)一部分資金滯留在中間環(huán)節(jié)．不能及時(shí)到達(dá)企業(yè)賬戶(hù)，影響了糧食企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和銀行業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。據(jù)調(diào)查，20oo年上半年，全國(guó)滯留款達(dá)56億元。山東省某市農(nóng)發(fā)行，上半年財(cái)政補(bǔ)貼資金的到位率僅有383％。具體分析，主要有以下幾種類(lèi)型。

一是由于財(cái)政補(bǔ)貼資金下?lián)軙r(shí)間間隔較長(zhǎng)而形成的滯留。以省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金為例，中央政策規(guī)定，相關(guān)利息和費(fèi)用補(bǔ)貼應(yīng)按季及時(shí)足額撥補(bǔ)到糧食企業(yè)，但某些省份在具體執(zhí)行中，仍堅(jiān)持上下半年各樸一次的做法，造成年終大量資金滯留在省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)。

二是由于資金配套規(guī)定過(guò)死而形成的滯留。例如，在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行包干后，中央和地方按1：1．5的比例配套，某些省在實(shí)行這一政策的過(guò)程中，要求市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金必須先到位，省級(jí)財(cái)政再下?lián)軕?yīng)負(fù)擔(dān)的資金。但一些財(cái)政困難的市縣，資金往往不能按時(shí)到位，這樣，省級(jí)專(zhuān)戶(hù)就滯留了較大比例的資金。又如，有的市縣糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用受到省級(jí)政府規(guī)定的“是否完成銷(xiāo)售計(jì)劃”等政策的影響，使資金大量滯留在省以下中間環(huán)節(jié)據(jù)報(bào)表反映，6月份地縣級(jí)滯留資金占全部資金滯留的43％。

三是由于財(cái)政、糧食和農(nóng)發(fā)行缺少有效的工作銜接而形成的滯留。從各級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算安排資金到最終進(jìn)人糧食企業(yè)基本賬戶(hù)的整個(gè)資金撥付過(guò)程，涉及財(cái)政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)，需要部門(mén)之間密切配臺(tái)。由于種種原因，實(shí)際工作中許多環(huán)節(jié)都沒(méi)有很好地銜接起來(lái)。比如，補(bǔ)貼政策措施和款項(xiàng)撥付等信息不能及時(shí)溝通傳遞，影響工作效率；在分解下?lián)苎a(bǔ)貼款時(shí)，糧食部門(mén)不能及時(shí)提供有關(guān)糧食庫(kù)存的報(bào)表數(shù)據(jù)，影響應(yīng)補(bǔ)金額的計(jì)算；在具體測(cè)算應(yīng)補(bǔ)金額時(shí)，財(cái)政、糧食對(duì)補(bǔ)貼資金測(cè)算的基數(shù)存在較大分歧．導(dǎo)致一些清算、決定工作嚴(yán)重滯后，也在一定程度上影響了補(bǔ)貼款項(xiàng)的分解下?lián)埽环纸庀聯(lián)艿难a(bǔ)貼資金時(shí)常出現(xiàn)沒(méi)有表明具體補(bǔ)貼時(shí)期的利息、費(fèi)用金額的情況，給農(nóng)發(fā)行進(jìn)行賬務(wù)處理帶來(lái)不便。

四是由于工作遲緩而形成的滯留。一些地方在撥補(bǔ)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金時(shí)，規(guī)定每撥款都要由主管市長(zhǎng)(縣長(zhǎng))簽字，而主管市長(zhǎng)(縣長(zhǎng))由于各種原因不能按時(shí)在財(cái)政部門(mén)提供的劃撥單上簽字，使補(bǔ)貼款不能按時(shí)下?lián)埽纬蓽簟?/p>

五是由于財(cái)政補(bǔ)貼資金管理較為復(fù)雜而形成的滯留。財(cái)政補(bǔ)貼資金涵蓋面廣，補(bǔ)貼種類(lèi)繁多，補(bǔ)貼渠道不一，資金撥補(bǔ)工作細(xì)致而煩瑣，客觀(guān)上造成了財(cái)政補(bǔ)貼資金的管理難度，形成滯留。財(cái)政補(bǔ)貼資金必須及時(shí)足額撥付糧食企業(yè)手中，如果中途滯留，勢(shì)必影響企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為此，工作中要重點(diǎn)抓好以下幾方面。

首先，財(cái)政、糧食和農(nóng)發(fā)行之間要密切配合。管好用好財(cái)政補(bǔ)貼資金不是哪一家能單獨(dú)完成的任務(wù)，必須多方共同努力。財(cái)政部門(mén)是財(cái)政補(bǔ)貼資金管理的主體，要按規(guī)定保證資金足額使用。糧食部要做好基礎(chǔ)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確提供各種數(shù)據(jù)、報(bào)表。農(nóng)發(fā)行要搞好資金的運(yùn)用和監(jiān)督，通過(guò)與財(cái)政、糧食部門(mén)定期與不定期的會(huì)晤、協(xié)商，交換對(duì)補(bǔ)貼資金管理的意見(jiàn)、看法，爭(zhēng)取消除分歧，步調(diào)一致，避免由于看法不一、信息不暢造成的財(cái)政補(bǔ)貼資金滯留。

其次，要轉(zhuǎn)變財(cái)政補(bǔ)貼資金的配套方式。過(guò)去，一直是要求地方配套資金先到位，中央配套資金后到位，這一做法并不好，因?yàn)橛行┑胤揭蜇?cái)力的限制，而無(wú)力“到位”。山東等地通過(guò)體制結(jié)算的方式，效果比較好，也就是說(shuō)，上級(jí)補(bǔ)貼資金該下?lián)艿南聯(lián)埽胤脚涮踪Y金通過(guò)年終體制結(jié)算方式，一次性劃撥到省里，然后再統(tǒng)一下?lián)艿礁魇械剞r(nóng)發(fā)行的專(zhuān)戶(hù)上。這樣就保證了資金的足額到位。

最后，努力做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是要定期搞好撥付測(cè)算。對(duì)各種補(bǔ)貼，包括國(guó)儲(chǔ)和風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼及財(cái)政促銷(xiāo)差價(jià)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、資金劃撥渠道以及各個(gè)時(shí)期應(yīng)補(bǔ)、實(shí)補(bǔ)、欠撥數(shù)量做到心中有數(shù)。二是搞好服務(wù)，抓好落實(shí)工作。補(bǔ)貼款撥到基本賬戶(hù)后，應(yīng)根據(jù)其不同性質(zhì)及時(shí)分解，足額收息。對(duì)補(bǔ)貼總量不足、撥補(bǔ)不到位的，要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，主動(dòng)做工作，督促相關(guān)部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。三是要加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)。財(cái)政、農(nóng)發(fā)行和糧食部門(mén)都要重視，只要各方面業(yè)務(wù)素質(zhì)提高了，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作才能做好，才能有效地堵住管理上的漏洞。

二、做好壓庫(kù)促銷(xiāo)工作迫在眉睫

中央要求，糧食流通要“順價(jià)銷(xiāo)售”，由于糧食市場(chǎng)不景氣，價(jià)格不斷下滑，實(shí)際工作中難做到，以致積壓了大量高價(jià)糧和陳糧。以小麥為例，去年同期小麥銷(xiāo)售單價(jià)0．74元／斤，目前銷(xiāo)售單價(jià)約050元／斤，下降幅度324％；小麥平均成本去年同期0．726元／斤，目前達(dá)0．67元／斤，下降幅度只有8％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于銷(xiāo)售單價(jià)的降幅。從平均成本與銷(xiāo)售單價(jià)比較來(lái)看：當(dāng)前小麥平均成本0．67元／斤，即便銷(xiāo)售新糧，1999年新小麥平均成本也是0．62．元／斤，比銷(xiāo)售單價(jià)要高出012元一0．17元。在此情況下，糧食企業(yè)達(dá)到順價(jià)銷(xiāo)售極為困難。這些陳糧收購(gòu)成本明顯高于市場(chǎng)價(jià)格，加上長(zhǎng)期的倉(cāng)儲(chǔ)、保管、利息、費(fèi)用支出，使得成本更高。同時(shí)，由于企業(yè)倉(cāng)容有限，陳糧未銷(xiāo)，新糧又登場(chǎng)，多數(shù)企業(yè)采取露天存放，進(jìn)一步加速糧食陳化，雖大部分未經(jīng)質(zhì)檢部門(mén)認(rèn)定為陳化糧，但質(zhì)量明顯降低。若不采取防御措施+成本會(huì)進(jìn)一步升高，品質(zhì)進(jìn)一步降低。

之所以難以實(shí)現(xiàn)“順價(jià)銷(xiāo)售”的目標(biāo)，原因是多方面的，有市場(chǎng)的原因，有價(jià)格體制的原因，但政策執(zhí)行不靈活也是其中一個(gè)重要的原因。為何這樣說(shuō)呢?我們不妨分析一下各方面對(duì)“順價(jià)銷(xiāo)售”的態(tài)度：糧食部門(mén)千方百計(jì)地想把陳糧推出去，但沒(méi)有政策．不敢輕舉妄動(dòng)；農(nóng)發(fā)行嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的“順價(jià)銷(xiāo)售”政策，不允許降價(jià)銷(xiāo)售；財(cái)政部門(mén)想拿出一塊錢(qián)，用于銷(xiāo)售差價(jià)補(bǔ)貼，但也不好擅自做主。這樣的結(jié)果是大家都不違背政策，但糧食卻賣(mài)不出去，積壓在庫(kù)中，并且時(shí)間越久，成本越高，虧損越大。問(wèn)題出在呢?就出在政策上，政策規(guī)定，必須“順價(jià)銷(xiāo)售”，誰(shuí)也不敢降價(jià)銷(xiāo)售。應(yīng)該說(shuō)，大的政策我們是不能違背的，但在不違背“順價(jià)銷(xiāo)售”政策的前提下，我們能不能靈活執(zhí)行政策呢?這是值得我們研究和思考的問(wèn)題。

根據(jù)實(shí)際情況，在制定財(cái)政金融政策，做好壓庫(kù)促銷(xiāo)工作時(shí)，我們可設(shè)想在以下幾方面實(shí)現(xiàn)突破：對(duì)于高價(jià)位庫(kù)存糧食，只要地方政策采取補(bǔ)貼的方法，保證貸款本息能夠全額收回，農(nóng)發(fā)行就應(yīng)予以配臺(tái)支持；對(duì)銷(xiāo)售特別困難的糧食企業(yè)，可按新購(gòu)進(jìn)糧食成本實(shí)行推陳儲(chǔ)新，等量對(duì)沖；由地方人民政府批準(zhǔn)，落實(shí)價(jià)差補(bǔ)貼來(lái)源，并在收購(gòu)?fù)窘Y(jié)束前能對(duì)沖完成的，或企業(yè)愿意財(cái)務(wù)資金做風(fēng)險(xiǎn)保證的，可實(shí)行先銷(xiāo)后購(gòu)的辦法推陳儲(chǔ)新；對(duì)于銷(xiāo)售1998年前陳糧的，本著打緊各項(xiàng)費(fèi)用原則，銷(xiāo)售只計(jì)算1999年9月1日后發(fā)生的利息與保管費(fèi)用，盡快消化，減輕負(fù)擔(dān)。總之，在促銷(xiāo)上，既要堅(jiān)持“順價(jià)銷(xiāo)售”的原則，又要掌握一定的靈活性，只要落實(shí)了糧價(jià)虧損的彌補(bǔ)來(lái)源，就要積極督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)處理陳化糧和高價(jià)糧。

三、農(nóng)業(yè)政策性信貸風(fēng)險(xiǎn)亟待控制

篇(3)

關(guān)鍵詞：城市公用事業(yè)；財(cái)政補(bǔ)貼；供給補(bǔ)貼；需求補(bǔ)貼

中圖分類(lèi)號(hào)：F0632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000176X（2014）02010809

一、概 述

供水、燃?xì)狻⒐帷⒊鞘泄步煌ǖ裙檬聵I(yè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，大部分都具有社會(huì)公益性和自然壟斷性，傳統(tǒng)上都由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)。從20世紀(jì)80年代，很多國(guó)家逐漸開(kāi)始以市場(chǎng)化和放松規(guī)制為主題的公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。此后，我國(guó)也開(kāi)始啟動(dòng)公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。公用事業(yè)市場(chǎng)化改革一般都要求企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)，利用市場(chǎng)機(jī)制獲得可持續(xù)發(fā)展能力。由于過(guò)去我國(guó)公用事業(yè)產(chǎn)品普遍定價(jià)過(guò)低，因此市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革將伴隨著價(jià)格的提高。而這必將給部分利益相關(guān)者（特別是貧困消費(fèi)者）帶來(lái)不利影響。世界銀行認(rèn)為，每個(gè)消費(fèi)者有獲得電力、電信和供水等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利，這是人的基本權(quán)利[1]。對(duì)于我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)以及社會(huì)低收入消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，目前尚未享受到上述基本服務(wù)（如大部分農(nóng)村地區(qū)和部分城市郊區(qū)的自來(lái)水和管道燃?xì)夤?yīng)），已經(jīng)成為社會(huì)不和諧的潛在風(fēng)險(xiǎn)[2]。而市場(chǎng)化導(dǎo)向改革將帶來(lái)的價(jià)格上漲，也必將加劇我國(guó)消費(fèi)者在獲得公用事業(yè)產(chǎn)品方面的差距，影響社會(huì)和諧發(fā)展[3]。

目前我國(guó)在公用事業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼方面尚未形成科學(xué)合理的補(bǔ)貼機(jī)制，而是采取“一事一議”的方式，具有很大的隨意性，不僅缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)際操作中也面臨很多困難。而且，還存在補(bǔ)貼對(duì)象模糊不清，虧損企業(yè)成本績(jī)效不透明和補(bǔ)貼效果缺乏考核等諸多問(wèn)題[4]。

二、我國(guó)城市公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼目的的重新界定

我國(guó)城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的主要目的是使企業(yè)逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，通過(guò)提高企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)促進(jìn)城市公用事業(yè)的發(fā)展[5]。由于目前城市公用事業(yè)價(jià)格改革的滯后，價(jià)格仍然處于一個(gè)較低的水平，企業(yè)承擔(dān)了過(guò)多的社會(huì)公益性成本，因此企業(yè)無(wú)法通過(guò)價(jià)格來(lái)收回成本，更無(wú)法獲得盈利。為了解決這種狀況，必須繼續(xù)深化城市公用事業(yè)改革。改革的方向一是逐漸提高城市公用事業(yè)的價(jià)格水平，使得價(jià)格逐漸能夠彌補(bǔ)成本，促進(jìn)城市公用事業(yè)經(jīng)濟(jì)效率提高和促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)城市公用事業(yè)的節(jié)約；二是通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ)價(jià)格改革對(duì)社會(huì)公眾的不利影響，特別是對(duì)貧困消費(fèi)者的影響。因此，城市公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的目的主要有以下五個(gè)方面：

（一）彌補(bǔ)企業(yè)的社會(huì)公益性成本

城市公用事業(yè)現(xiàn)階段仍是通過(guò)低價(jià)方式，讓企業(yè)承擔(dān)社會(huì)公益性成本。因此城市公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的目的就是彌補(bǔ)企業(yè)的社會(huì)公益性成本。這種公益性成本是企業(yè)提供城市公用事業(yè)的直接運(yùn)營(yíng)成本，如圖1所示。

圖1 社會(huì)公益性產(chǎn)品虧損補(bǔ)貼

在圖1中，AC為平均成本，MC是邊際成本。企業(yè)為了收回固定成本和可變成本，必須按照平均成本定價(jià)（AD）。但由于A(yíng)D水平的價(jià)格太高，不利于社會(huì)公益性產(chǎn)品的社會(huì)配置。為了提高社會(huì)福利水平，政府要求企業(yè)按照邊際成本定價(jià)（BC）。此時(shí)，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)面積為ABCD的虧損，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不能持續(xù)。因此，可以通過(guò)邊際成本定價(jià)來(lái)達(dá)到帳累托最優(yōu)，同時(shí)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償企業(yè)的公益性虧損ABCD。當(dāng)然，財(cái)政補(bǔ)貼也要避免為企業(yè)的效率低下買(mǎi)單，要通過(guò)成本核算和監(jiān)督、產(chǎn)出激勵(lì)以及質(zhì)量監(jiān)控等方式，促進(jìn)企業(yè)效率提高。

（二）促進(jìn)社會(huì)公平

城市公用事業(yè)價(jià)格改革會(huì)對(duì)消費(fèi)者（包括現(xiàn)有消費(fèi)者和潛在消費(fèi)者），特別是貧困消費(fèi)者產(chǎn)生不利影響[6]。由于作為生活必需品的城市公用事業(yè)價(jià)格上升，消費(fèi)者的支出會(huì)增加，負(fù)擔(dān)加重。如果城市公用事業(yè)支出占消費(fèi)者家庭可支配收入的比例太高，會(huì)降低消費(fèi)者在食品、住房和醫(yī)療等方面的開(kāi)支，降低其生活質(zhì)量，造成比較嚴(yán)重的社會(huì)公平問(wèn)題[7]。近年來(lái)我國(guó)城市公用事業(yè)價(jià)格上漲的幅度遠(yuǎn)快于居民收入增長(zhǎng)幅度，已經(jīng)造成居民消費(fèi)支出的負(fù)擔(dān)加大。見(jiàn)下表1。

表12001—2006年城市部分城市公用事業(yè)價(jià)格指數(shù)（單位：%）[7]

來(lái)源：根據(jù)北京統(tǒng)計(jì)年鑒2006-2010的有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

從表3北京市的數(shù)據(jù)看，雖然全市平均支出水平約占中消費(fèi)支出的比例逐年下降，但是對(duì)于社會(huì)最低收入的20%的消費(fèi)者而言，這一比例卻占到了41—46%之間，已經(jīng)接近世界衛(wèi)生組織提出的可負(fù)擔(dān)性5%的標(biāo)準(zhǔn)。而且，根據(jù)計(jì)算，居民水電開(kāi)支平均金額為4277—4951元之間。對(duì)于北京市城市低保戶(hù)來(lái)說(shuō)，其水電支出約為102—133%之間，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于5%的可負(fù)擔(dān)性標(biāo)準(zhǔn)。

在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件下，首先是發(fā)展問(wèn)題，要解決短缺約束，因此往往是企業(yè)起主導(dǎo)作用。這種改革狀況實(shí)際上使得企業(yè)的利益在改革中優(yōu)先于廣大消費(fèi)者的利益。盡管以企業(yè)發(fā)展優(yōu)先的做法對(duì)整體社會(huì)福利沒(méi)有影響，但是卻造成社會(huì)分配的不公平問(wèn)題，容易激起廣大消費(fèi)者的不滿(mǎn)。深化城市公用事業(yè)改革，公平和效率應(yīng)是同一個(gè)目標(biāo)的兩個(gè)側(cè)面。因此，要通過(guò)有效監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)防止公用事業(yè)改革對(duì)不同利益相關(guān)者的消極影響，促進(jìn)社會(huì)公平。

（三）糾正市場(chǎng)缺陷，體現(xiàn)政府公共服務(wù)職能

由于城市公用事業(yè)廣泛存在的自然壟斷性和社會(huì)公益性，在價(jià)格受到管制的時(shí)候，市場(chǎng)不會(huì)主動(dòng)提供社會(huì)必需的產(chǎn)品和服務(wù)，或者是提供的數(shù)量遠(yuǎn)低于社會(huì)最優(yōu)的產(chǎn)出水平。由于這種市場(chǎng)缺陷（Market Failure）的存在，需要政府進(jìn)行干預(yù)。政府的干預(yù)有兩種方式：一是對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，二是對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。這兩種干預(yù)和補(bǔ)貼分別如圖2和圖3所示。

對(duì)城市公用事業(yè)進(jìn)行干預(yù)和采取補(bǔ)貼措施體現(xiàn)了政府的公共服務(wù)職能。政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼所提供的公共服務(wù)，有助于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈所帶來(lái)的社會(huì)貧困問(wèn)題。因?yàn)樨毟F消費(fèi)者如果無(wú)法負(fù)擔(dān)生活所必需的城市公用事業(yè)和服務(wù)的話(huà)，將會(huì)降低其生活質(zhì)量，陷入貧困的惡性循環(huán)。

（四）深化城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的需要

城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革是一場(chǎng)深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革。過(guò)去，對(duì)于效率的追求使得人們忽略了城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的社會(huì)影響。由于未充分顧及消費(fèi)者和民眾的利益，往往出現(xiàn)市場(chǎng)化改革后，生產(chǎn)率及效益提高，企業(yè)所有者和投資人獲得很高的回報(bào)，但是普通民眾和消費(fèi)者受損。研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)一般大眾來(lái)說(shuō)，城市公用事業(yè)市場(chǎng)化常常是社會(huì)不公平迅速加劇的根本原因之一[9]。因此為了保障改革的順利進(jìn)行，在城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革過(guò)程中必須采取補(bǔ)貼等相關(guān)措施彌補(bǔ)改革對(duì)社會(huì)的不利影響，在改革方案中反映社會(huì)公眾的利益訴求，促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。

（五）促進(jìn)城市公用事業(yè)發(fā)展，提高覆蓋率

我國(guó)城市公用事業(yè)盡管近年來(lái)發(fā)展很快，取得了較大的成績(jī)。但是，目前城市公用事業(yè)水平仍然不能滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求，表現(xiàn)為供水等公用事業(yè)覆蓋率較低、投資缺乏、部分城市和農(nóng)村居民仍然無(wú)法獲得基本的公用事業(yè)和服務(wù)等。因此，通過(guò)科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，可以促進(jìn)城市公用事業(yè)的發(fā)展，提高城市公用事業(yè)的覆蓋率，解決城市公用事業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約作用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

三、城市公用事業(yè)補(bǔ)貼方法

受制于改革進(jìn)程，以及社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，城市公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼方法如表1所示。在實(shí)踐中，應(yīng)該是有選擇地將多種方法結(jié)合起來(lái)一起采用。

（一）供給（企業(yè)）補(bǔ)貼方法

1補(bǔ)貼對(duì)象的確定

城市公用事業(yè)價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)以是否執(zhí)行低價(jià)政策及其與此相關(guān)的公益職能為約束條件，從而劃清企業(yè)的公益性、政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損。在城市公用事業(yè)具有多個(gè)環(huán)節(jié)的情況下，比如能源和電力，一般也要分析補(bǔ)貼到底給予哪個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)。是給予能源生產(chǎn)企業(yè)還是配送和零售企業(yè)？還是使用的能源直接為社會(huì)服務(wù)的企業(yè)？一般而言，補(bǔ)貼是要彌補(bǔ)企業(yè)社會(huì)公益職能而發(fā)生的虧損，因此要給予最直接相關(guān)的企業(yè)。也就是說(shuō)，要給予最接近社會(huì)公益消費(fèi)者的企業(yè)。至于其他環(huán)節(jié)企業(yè)，應(yīng)該通過(guò)價(jià)格的調(diào)整來(lái)彌補(bǔ)成本，獲得可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，如果其他環(huán)節(jié)企業(yè)因?yàn)閲?guó)家政策的規(guī)定而無(wú)法按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整，也應(yīng)該獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼[10]。

2補(bǔ)貼數(shù)額的確定

資料來(lái)源：作者根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)整理。

4補(bǔ)貼的監(jiān)督和評(píng)價(jià)

首先，建立專(zhuān)業(yè)人員監(jiān)督制度。采取定期和不定期相結(jié)合的方式，或派監(jiān)督專(zhuān)員進(jìn)入企業(yè)，監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況以及補(bǔ)貼資金的使用情況。其次，建立現(xiàn)行價(jià)格和企業(yè)成本費(fèi)用監(jiān)測(cè)制度。及時(shí)搜集匯總市場(chǎng)價(jià)格、居民收入和企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率動(dòng)態(tài)信息，測(cè)算對(duì)企業(yè)成本費(fèi)用變動(dòng)的影響，為調(diào)整合理價(jià)格、現(xiàn)行價(jià)格以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。最后，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。全面推行城市公用事業(yè)提供企業(yè)定價(jià)成本和收益指標(biāo)的社會(huì)定期制度，向社會(huì)公布城市公用事業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立城市公用事業(yè)質(zhì)量考核指標(biāo)，吸納公眾參與對(duì)其質(zhì)量的考核。

5補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

兩部收費(fèi)根據(jù)入門(mén)費(fèi)和單價(jià)的不同組合，為消費(fèi)者提供不同的選擇，鼓勵(lì)消費(fèi)者根據(jù)自己的消費(fèi)狀況選擇最適合的組合。對(duì)消費(fèi)量較低的用戶(hù)來(lái)說(shuō)，選擇類(lèi)似于TT1的組合可能是比較合意，因?yàn)楸M管單價(jià)較高，但入門(mén)費(fèi)很低，所以每月消費(fèi)費(fèi)用比較低。但是對(duì)于每月消費(fèi)量很大的用戶(hù)來(lái)說(shuō)，TT2是更合意的選擇，因?yàn)楸M管入門(mén)費(fèi)用較高，但是較低的單價(jià)，加上較大的消費(fèi)量一起“攤薄”了這部分固定費(fèi)用，因而總體費(fèi)用較低。兩部收費(fèi)也為消費(fèi)者提供了自選擇的機(jī)會(huì)，可以間接地實(shí)現(xiàn)對(duì)于低收入用戶(hù)的消費(fèi)補(bǔ)貼。

（5）接入費(fèi)（Connection Charge）。是指對(duì)新的城市公用事業(yè)用戶(hù)提供網(wǎng)絡(luò)連接（從而可以傳輸產(chǎn)品和服務(wù)）時(shí)所收取的一次性或者年度的費(fèi)用。接入費(fèi)的收取在供水、燃?xì)獾仁姓檬聵I(yè)定價(jià)中比較普遍。很多國(guó)家在公共供水價(jià)格結(jié)構(gòu)中都包含接入費(fèi)[11]。此外，當(dāng)與公共事業(yè)有關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)建時(shí)，也會(huì)征收一定的一次性增容費(fèi)。在利用接入費(fèi)補(bǔ)貼貧困消費(fèi)者時(shí)，可以采取低價(jià)或者免費(fèi)接入的方式。接入補(bǔ)貼是一次性的補(bǔ)貼，而其他的價(jià)格補(bǔ)貼往往需要連續(xù)的現(xiàn)金流，因此產(chǎn)生相應(yīng)政府經(jīng)常性開(kāi)支和資源性企業(yè)的損失。

2非價(jià)格補(bǔ)貼

非價(jià)格補(bǔ)貼方法主要包括現(xiàn)金補(bǔ)貼、免費(fèi)供應(yīng)等。其中，現(xiàn)金補(bǔ)貼是對(duì)于特定消費(fèi)群體發(fā)放一定數(shù)量的現(xiàn)金，使得其可以獲得滿(mǎn)足生活需要的城市公用事業(yè)；而免費(fèi)供應(yīng)則對(duì)特定用戶(hù)免費(fèi)提供生活必需的城市公用事業(yè)，如供水。這類(lèi)補(bǔ)貼的難點(diǎn)在于如何確定合格的受益對(duì)象。一般是根據(jù)家庭可支配收入來(lái)確定需要補(bǔ)貼的用戶(hù)，如低于社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的家庭，或享受低保的家庭。

3需求補(bǔ)貼應(yīng)注意的問(wèn)題

在使用需求補(bǔ)貼時(shí)，必須注意帶來(lái)的不利影響。價(jià)格補(bǔ)貼，特別是低價(jià)補(bǔ)貼可能會(huì)帶來(lái)難以預(yù)料的負(fù)面影響。一方面，由于我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，城市公用事業(yè)曾長(zhǎng)期被無(wú)償調(diào)撥使用，不合理的城市公用事業(yè)定價(jià)方法導(dǎo)致了城市公用事業(yè)市場(chǎng)價(jià)格的嚴(yán)重扭曲。目前我國(guó)大多數(shù)城市公用事業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行遠(yuǎn)低于成本水平的價(jià)格政策，加劇了自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)，并且造成技術(shù)革新行為出現(xiàn)方向性偏差，所形成的格局就是長(zhǎng)期以來(lái)以不斷擴(kuò)張的資源供給滿(mǎn)足用戶(hù)需求的不斷增加，大量的社會(huì)資源投入到低成本開(kāi)辟新資源供給的研究和實(shí)踐當(dāng)中；另一方面，由于低價(jià)甚至零價(jià)政策缺乏對(duì)需求方在節(jié)約消費(fèi)以及提高利用效率方面的鼓勵(lì)，使得大量的社會(huì)資源無(wú)法投入到節(jié)約資源和提高資源利用效率的市場(chǎng)以及開(kāi)展各種更高效利用現(xiàn)有資源的行為當(dāng)中。與此同時(shí)，資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中大量并且廣泛產(chǎn)生的外部性也無(wú)法得以正確地內(nèi)部化，特別是不可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用資源帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)外部性，以及資源開(kāi)發(fā)利用整個(gè)過(guò)程中所造成的環(huán)境外部性。

在我國(guó)宏觀(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制價(jià)格改革以及自然資源的價(jià)格改革背景之下，城市公用事業(yè)價(jià)格改革的基本目標(biāo)，就是要建立起充分體現(xiàn)國(guó)家資源稀缺狀況，以節(jié)約利用、合理配置資源、提高使用效率、并促進(jìn)資源可持續(xù)利用為核心的定價(jià)機(jī)制；為此城市公用事業(yè)價(jià)格改革將會(huì)逐步使得價(jià)格反映出資源的全部成本，包括資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、廢棄物處理和其他與環(huán)境相關(guān)的成本，促進(jìn)資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)行，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約利用和高效利用。然而對(duì)于城市公用事業(yè)的用戶(hù)而言，價(jià)格就是最終支付的關(guān)聯(lián)于消費(fèi)量的全部?jī)r(jià)格，消費(fèi)者期望的是保證服務(wù)、安全以及符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條件下的可以負(fù)擔(dān)并且較為穩(wěn)定的低價(jià)格。而對(duì)城市公用事業(yè)供給方而言，價(jià)格的目標(biāo)則是在回收全部成本的同時(shí)，盡可能獲取持續(xù)、穩(wěn)定、長(zhǎng)期、合理的投資收益。最終城市公用事業(yè)價(jià)格的形成過(guò)程實(shí)際上就是上述三方利益目標(biāo)在一種博弈中尋求均衡的過(guò)程。因此，在使用價(jià)格補(bǔ)貼時(shí)，我們要注意達(dá)到以下目標(biāo)：

公平性和平等性原則：城市公用事業(yè)價(jià)格的制定要使得各個(gè)收入階層的人都有能力承擔(dān)生活必需品的費(fèi)用，并且注意城市公用事業(yè)和服務(wù)定價(jià)對(duì)社會(huì)收入分配的影響。

資源高效配置原則：資源價(jià)格要真正反映資源的經(jīng)濟(jì)成本，使得這一稀缺資源能夠在不同用戶(hù)以及不同用途之間進(jìn)行高效率配置。

成本回收原則：使得用戶(hù)支付的價(jià)格能夠補(bǔ)償對(duì)資源消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的成本，以保證投資回報(bào)、維持正常運(yùn)行并促進(jìn)可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

可持續(xù)發(fā)展原則：體現(xiàn)資源這種不可替代資源利用的代際公平，要使得可更新的資源存量和更新能力加以保持，在價(jià)格中包含資源開(kāi)發(fā)利用的外部成本。

四、對(duì)目前我國(guó)城市公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼改革的建議

（一）短期內(nèi)采取供給補(bǔ)貼保障企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，從長(zhǎng)期看要通過(guò)需求補(bǔ)貼解決社會(huì)公平問(wèn)題

在目前的改革階段，城市公用事業(yè)面臨的主要問(wèn)題還是解決短缺問(wèn)題，因此改革要以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展壯大為中心，財(cái)政補(bǔ)貼的選擇也要圍繞解決短缺問(wèn)題來(lái)進(jìn)行。由于企業(yè)還尚未成為真正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，還需要承擔(dān)較多社會(huì)公益性成本，這部分成本顯然需要政府來(lái)最終負(fù)責(zé)。由于城市公用事業(yè)價(jià)格改革的滯后，企業(yè)也無(wú)法通過(guò)城市公用事業(yè)的價(jià)格彌補(bǔ)成本并獲得持續(xù)發(fā)展的能力，也需要政府對(duì)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)維護(hù)加以支持和提供保障。因此，在這樣的改革背景下，財(cái)政補(bǔ)貼思路要側(cè)重于保障企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，在財(cái)政補(bǔ)貼方法上要選擇企業(yè)補(bǔ)貼（供給補(bǔ)貼），即通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)貼企業(yè)的社會(huì)公益性成本，或是采取其他直接或間接的方式降低企業(yè)的投資和運(yùn)營(yíng)成本，逐漸解決困擾城市公用事業(yè)發(fā)展的短缺問(wèn)題。

隨著城市公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的不斷深化，短缺問(wèn)題會(huì)得到解決，價(jià)格改革也會(huì)逐漸到位。此時(shí)，價(jià)格不僅足以彌補(bǔ)企業(yè)的成本，并使企業(yè)能通過(guò)價(jià)格獲得持續(xù)發(fā)展的能力，而且價(jià)格也應(yīng)該成為促使企業(yè)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)和需求狀況來(lái)降低成本和提高盈利能力的市場(chǎng)機(jī)制信號(hào)。在這種情況下，企業(yè)已經(jīng)能夠按照市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)律的要求，逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。因此，此時(shí)的財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)該以消費(fèi)者為中心，側(cè)重解決社會(huì)公平問(wèn)題，特別是解決貧困消費(fèi)者的消費(fèi)問(wèn)題，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。在財(cái)政補(bǔ)貼方法的選擇上要以消費(fèi)補(bǔ)貼（需求補(bǔ)貼）為主，采取各種直接或間接方法，解決現(xiàn)有貧困消費(fèi)者的消費(fèi)負(fù)擔(dān)，以及那些尚未獲得城市公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的潛在消費(fèi)者的可得性問(wèn)題。

（二）控制財(cái)政補(bǔ)貼的逆向激勵(lì)與負(fù)面影響

城市公用事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼是政府出于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和促進(jìn)社會(huì)公平的目的，是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的一種干預(yù)，因此是一種次優(yōu)選擇。但是，在政府改變了市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，也會(huì)施加額外的激勵(lì)措施。問(wèn)題在于信息不對(duì)稱(chēng)的存在，使得政策設(shè)計(jì)者常常并不了解真實(shí)情況，也無(wú)法控制具有理性經(jīng)濟(jì)人特征的企業(yè)和消費(fèi)者的激勵(lì)選擇。因此補(bǔ)貼機(jī)制也可能會(huì)誘使企業(yè)和消費(fèi)者做出不同于市場(chǎng)機(jī)制下的利益最大化選擇，而理性個(gè)體追求利益最大化的行為可能并不是設(shè)計(jì)補(bǔ)貼機(jī)制所希望出現(xiàn)的結(jié)果。補(bǔ)貼的利益相關(guān)者的激勵(lì)與公共政策目標(biāo)并不一致。例如，考慮政府和城市公用事業(yè)企業(yè)之間的博弈，雖然政府希望企業(yè)能夠服務(wù)于社會(huì)和貧困人群，但企業(yè)出于盈利的目的，可能沒(méi)有擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)貧困地區(qū)和增加產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)刺激，補(bǔ)貼能夠提供給企業(yè)這樣的激勵(lì)嗎？企業(yè)會(huì)不會(huì)因此降低了相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量？在通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ)企業(yè)的社會(huì)公益性虧損情況下，由于不了解企業(yè)成本等相關(guān)信息，企業(yè)會(huì)有激勵(lì)虛報(bào)能夠得到補(bǔ)貼的那部分成本信息；在設(shè)計(jì)為貧困消費(fèi)者獲得的城市公用事業(yè)補(bǔ)貼，也可能會(huì)成為非貧困消費(fèi)者努力去獲得的目標(biāo)。因此要防止財(cái)政補(bǔ)貼的逆向激勵(lì)，防止出現(xiàn)“好心沒(méi)辦成好事”。因此在設(shè)計(jì)補(bǔ)貼政策的時(shí)候，必須考慮到逆向激勵(lì)的存在。特別當(dāng)補(bǔ)貼是由私營(yíng)企業(yè)實(shí)施的時(shí)候，必須加強(qiáng)管制和監(jiān)督，這對(duì)于減輕潛在的逆向激勵(lì)，提供符合一定質(zhì)量水平的產(chǎn)品非常關(guān)鍵。

同時(shí)，由于補(bǔ)貼降低了消費(fèi)者獲得城市公用事業(yè)的成本，如果機(jī)制設(shè)計(jì)不當(dāng)，也會(huì)造成消費(fèi)者的過(guò)度消費(fèi)，不利于資源的節(jié)約和有效利用。補(bǔ)貼還會(huì)造成財(cái)政壓力增加、扭曲企業(yè)激勵(lì)等負(fù)面影響，這些在設(shè)計(jì)補(bǔ)貼時(shí)必須注意。

（三）財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制應(yīng)該規(guī)范、透明，具有可預(yù)見(jiàn)性

財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制應(yīng)該規(guī)范化，應(yīng)該通過(guò)專(zhuān)門(mén)的法規(guī)界定財(cái)政補(bǔ)貼的目的、補(bǔ)貼資金的來(lái)源以及補(bǔ)貼程序管理等方面的內(nèi)容，盡量避免補(bǔ)貼管理和操作中的隨意性。

從管理的角度看，在其他方面不變的情況下，財(cái)政補(bǔ)貼管理工作和控制程序應(yīng)該盡量簡(jiǎn)化以最小化管理、監(jiān)督和執(zhí)行成本。同時(shí)，也應(yīng)該降低受益者申請(qǐng)所花費(fèi)的時(shí)間，降低理解和填寫(xiě)申請(qǐng)表格以及參與補(bǔ)貼計(jì)劃的時(shí)間成本。

財(cái)政補(bǔ)貼的透明是指補(bǔ)貼計(jì)劃受益對(duì)象的資格標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行和管理補(bǔ)貼過(guò)程的透明程度。補(bǔ)貼的透明應(yīng)該通過(guò)以下幾個(gè)問(wèn)題來(lái)定性：補(bǔ)貼資金在各地區(qū)分配的規(guī)則是怎樣的？地方政府如何識(shí)別受益者并且進(jìn)行挑選？有明確的補(bǔ)貼合格標(biāo)準(zhǔn)嗎？補(bǔ)貼分配的責(zé)任是明確定義的嗎？補(bǔ)貼是由獨(dú)立機(jī)構(gòu)管理的嗎？補(bǔ)貼程序和結(jié)果是不是為公眾所知？等。只要回答了上述問(wèn)題，基本可以為補(bǔ)貼的透明確立一個(gè)基本的框架，將補(bǔ)貼的過(guò)程和結(jié)果置于陽(yáng)光之下，有利于杜絕補(bǔ)貼過(guò)程中的腐敗和扭曲。

另外，財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃的確定和執(zhí)行機(jī)制也應(yīng)給所有利益相關(guān)者提供穩(wěn)定的預(yù)期和可預(yù)見(jiàn)性。這包括要盡早將補(bǔ)貼的目的和原則公之于眾，補(bǔ)貼的程序和管理機(jī)構(gòu)等信息應(yīng)該方便獲得、補(bǔ)貼申請(qǐng)應(yīng)該便于操作、補(bǔ)貼結(jié)果應(yīng)該便于查詢(xún)等。一旦確立了受益對(duì)象的資格標(biāo)準(zhǔn)和程序，潛在的參與人將能自動(dòng)預(yù)測(cè)自己獲得補(bǔ)貼的可能性和補(bǔ)貼數(shù)額，從而杜絕補(bǔ)貼過(guò)程中的不確定性和腐敗現(xiàn)象。

（四）深化城市公用事業(yè)價(jià)格體制改革

城市公用事業(yè)要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，最大限度地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)不能或不能完全由市場(chǎng)決定其價(jià)格的某些壟斷性、基礎(chǔ)性的資源產(chǎn)品，政府的價(jià)格管制要形成反映各方利益相關(guān)者的利益、能夠及時(shí)靈活調(diào)整、透明度高的機(jī)制，以盡可能地反映資源的稀缺程度，減少或防止資源價(jià)格的扭曲。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行最重要的作用機(jī)制。只有合適的價(jià)格才能正確反映供給和需求，才能正確調(diào)動(dòng)資源流向最需要的地方，從而保證資源最大限度的合理使用。

從改革的方向看，我國(guó)城市公用事業(yè)最終應(yīng)形成以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制，政府應(yīng)擯棄行政性干預(yù)和管理價(jià)格的方式，主要通過(guò)制定相關(guān)的稅費(fèi)政策和監(jiān)管手段等進(jìn)行適度調(diào)控，促使價(jià)格能夠真實(shí)反映出資源的稀缺程度和市場(chǎng)供求狀況。盡管城市公用事業(yè)自身具有某些特定的屬性，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，并不能改變市場(chǎng)機(jī)制作為其價(jià)格變動(dòng)基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機(jī)制的特征。新型資源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制的形成，有利于市場(chǎng)價(jià)格有效地刺激企業(yè)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)管理、改進(jìn)技術(shù)和提高資源的利用率，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

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篇(4)

論文摘要：在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上總結(jié)寶雞新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從制度設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行兩個(gè)層面分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，有助于進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

黨的十七屆三中全會(huì)明確提出要加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，并于2009年在全國(guó)10%的縣(市、區(qū))開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新農(nóng)保)試點(diǎn)工作，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。2007年6月寶雞市政府出臺(tái)了《寶雞市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，率先在全國(guó)探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。自試點(diǎn)以來(lái)，受到廣大人民群眾的熱烈歡迎和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。寶雞市推行的新農(nóng)保籌資模式還被寫(xiě)入黨的十七屆三中全會(huì)《決定》，成為國(guó)家出臺(tái)新農(nóng)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的“藍(lán)本”。如何在試點(diǎn)階段開(kāi)展好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，積累先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)問(wèn)題，不斷改進(jìn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障老年農(nóng)民基本生活和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具重要意義。

一、寶雞新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)

寶雞新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，家庭養(yǎng)老、土地保障和社會(huì)救助等政策為補(bǔ)充，養(yǎng)老補(bǔ)貼與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的一種新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。它從滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)民群眾最直接、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老需求人手，結(jié)合本地實(shí)際，提供相應(yīng)的制度供給，為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)一步推廣積累了成功經(jīng)驗(yàn)。

(一)因地制宜，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式

寶雞市農(nóng)業(yè)人口279萬(wàn)，位于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平都相對(duì)落后，地方財(cái)政收人也相對(duì)薄弱，農(nóng)民生活水平普遍不高，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀(guān)念在廣大農(nóng)村地區(qū)仍占據(jù)主導(dǎo)地位。由于地處山區(qū)，耕地較少，土地保障功能正逐漸弱化，出外打工成為許多農(nóng)村家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此，留守農(nóng)村老人的生活不確定性也隨之增加，對(duì)于養(yǎng)老的社會(huì)保障需求也愈發(fā)強(qiáng)烈。從供給角度來(lái)看，我國(guó)尚未建立完整系統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的供需矛盾尤為突出。在這樣的背景之下，寶雞市“敢為天下先”積極探索，勇于創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化發(fā)展水平，建立起財(cái)政負(fù)擔(dān)得起，農(nóng)民承受得起、接受得了，并且適應(yīng)農(nóng)民群眾心理特點(diǎn)的“個(gè)人賬戶(hù)十基礎(chǔ)養(yǎng)老金”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。并實(shí)行“捆綁式”繳費(fèi)，對(duì)于弘揚(yáng)我國(guó)千百年以來(lái)的傳統(tǒng)文化美德也起到了一定的推動(dòng)作用。

(二)加大投入，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以人為本理念的具體實(shí)踐，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀(guān)對(duì)于政府管理理念和職能轉(zhuǎn)變，提出了一系列重大的新要求。寶雞新型農(nóng)場(chǎng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在籌資模式上的創(chuàng)新正是政府職能轉(zhuǎn)變的鮮明體現(xiàn)。從財(cái)政支出角度加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的投人是“新農(nóng)保”制度得以順利實(shí)施的關(guān)鍵，這種制度安排極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾參保積極性。通過(guò)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，“寶雞模式”不僅在陜西樹(shù)立了典型，也為全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保制度順利實(shí)施

好的制度更需要好的基層落實(shí)，政策執(zhí)行地好，才能達(dá)到預(yù)期的政策效果。在寶雞，“新農(nóng)保”的推行得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各級(jí)政府責(zé)任。各試點(diǎn)縣(區(qū))分別制定關(guān)于農(nóng)村新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的《實(shí)施方案》和《實(shí)施細(xì)則》。各試點(diǎn)縣(區(qū))政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)書(shū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又與各村簽訂責(zé)任書(shū)，把任務(wù)分解落實(shí)到村組，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，健全組織，配備相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力，對(duì)于農(nóng)保工作人員建立獎(jiǎng)懲和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，以確保政策順利實(shí)施。寶雞市在“新農(nóng)保”制度推廣方面的具體做法也值得借鑒和學(xué)習(xí)。

二、存在的問(wèn)題

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)寶雞新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在試點(diǎn)過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，這其中既有制度設(shè)計(jì)層面上的，也有具體執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題。

(一)制度設(shè)計(jì)層面

1、籌資模式中“集體補(bǔ)助”功效缺失。寶雞新農(nóng)保實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式。由于寶雞地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各縣(區(qū))之間經(jīng)濟(jì)水平存在差異，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，絕大多數(shù)農(nóng)村并無(wú)相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，沒(méi)有能力去為本村農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，目前試點(diǎn)地區(qū)集體補(bǔ)助部分不足10%。因此，籌資模式中“集體補(bǔ)助”這一部分在某種程度上效用不明顯，并未對(duì)農(nóng)民保費(fèi)的籌集起到真正切實(shí)的作用，即使少數(shù)農(nóng)村有集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，在制度設(shè)計(jì)中也沒(méi)有明確的激勵(lì)約束機(jī)制。

2、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，將少部分農(nóng)村貧困人口排除在新農(nóng)保體系之外。廣覆蓋性和普惠性是社會(huì)保障制度的基本要求。寶雞市新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按上年度本縣(區(qū))農(nóng)民人均收人的5%一30%來(lái)進(jìn)行繳納的。農(nóng)民收人有很多不確定的因素，而用于家庭成員看病、子女上學(xué)等開(kāi)支又較多，部分農(nóng)民收人水平處于本縣(區(qū))農(nóng)民人均純收人水平之下。由于寶雞新農(nóng)保實(shí)行捆綁制繳費(fèi)，并且在實(shí)施過(guò)程中，大都實(shí)行按年繳費(fèi)的方式，即一次性繳夠1年的保費(fèi)，如果家庭適齡參保人口較多，即使依照最低限度繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，仍有不少貧困家庭存在困難，這樣就會(huì)造成將貧困人口排除在外的狀況，導(dǎo)致部分適齡人員無(wú)力參保，60周歲以上的貧困老人不能領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼。

3、制度銜接尚不完善。我國(guó)當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，農(nóng)民流動(dòng)性較大，農(nóng)民角色也在不斷變換，寶雞市新農(nóng)保雖然在制度設(shè)計(jì)上為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)留有接口，但新農(nóng)保與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度具體銜接辦法，目前尚未出臺(tái)。此外，寶雞新農(nóng)保實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌，這就為新農(nóng)保在各縣、全省乃至全國(guó)其他地方轉(zhuǎn)移帶來(lái)了一定的困難，也在一定程度上影響到政策的可持續(xù)性。

4、18一44周歲農(nóng)民參保積極性相對(duì)不高。通過(guò)調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，18-44周歲這個(gè)年齡區(qū)間的人群參保積極性相對(duì)不高。一是制度規(guī)定，只要繳滿(mǎn)巧年就可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，部分群眾認(rèn)為從18歲開(kāi)始繳納保費(fèi)，還太早，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。二是這一年齡區(qū)間人群的不確定性因素較多，角色轉(zhuǎn)換的可能性較大，由于目前各種制度銜接機(jī)制尚未完全建立，部分農(nóng)民對(duì)這一政策還處于觀(guān)望期。三是農(nóng)民受認(rèn)識(shí)水平和現(xiàn)實(shí)主義思想的影響，比較注重眼前既得利益，過(guò)早的繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)從觀(guān)念上還接受不了。四是對(duì)于政策是否能夠落實(shí)到位，可持續(xù)性怎樣，部分群眾還心存疑慮。

(二)政策執(zhí)行層面

1、市、縣兩級(jí)財(cái)政壓力大。增加財(cái)政補(bǔ)貼是寶雞新農(nóng)保的亮點(diǎn)，但也給當(dāng)?shù)厥小⒖h兩級(jí)財(cái)政帶了一定壓力。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，寶雞市財(cái)政收支矛盾比較尖銳。目前市縣財(cái)政新增財(cái)力的60%以上已用于完善社會(huì)保障體系和解決民生問(wèn)題方面，若再加大投人，困難較大。如鳳縣僅2008年下半年，對(duì)于新農(nóng)保的財(cái)政支出就占到全縣年財(cái)政收人的4%，壓力較大。如果新農(nóng)保全面推廣，將會(huì)面臨很大的資金缺口。若是財(cái)政補(bǔ)貼資金保證不了，則會(huì)影響制度的穩(wěn)定運(yùn)行及可持續(xù)性。

2、農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員配備不夠、經(jīng)費(fèi)不足。在部分試點(diǎn)縣，農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制不夠，不少工作人員身兼數(shù)職，還有一部分工作人員屬于外聘，隨時(shí)存在人員流失風(fēng)險(xiǎn)。在村一級(jí)的專(zhuān)門(mén)工作人員也落實(shí)不到位，對(duì)于工作的開(kāi)展造成一定障礙。此外，新農(nóng)保處于試點(diǎn)階段，工作量大，部分縣位于山區(qū)，運(yùn)行成本也比較高，目前存在新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)不足是基層試點(diǎn)中存在的普遍問(wèn)題。

3、基金管理水平有待提高。寶雞新農(nóng)保實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，而縣一級(jí)基金管理人員的業(yè)務(wù)水平有限，對(duì)于基金的保值增值管理也存在一定難度。此外，如何根據(jù)我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，規(guī)范管理基金、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，需進(jìn)一步考慮。 三、進(jìn)一步完.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策及迫議

(一)制度設(shè)計(jì)仍需完善

1、在原有制度基礎(chǔ)上探索建立多層次的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的核心因素，寶雞市存在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。針對(duì)籌資模式中“集體補(bǔ)助”功效缺失的問(wèn)題，一是應(yīng)遵循地區(qū)差異性原則，進(jìn)一步根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行地區(qū)細(xì)分，建立起多層次的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的情況下，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)，一方面可以幫助農(nóng)民增收創(chuàng)收，另一方面可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是對(duì)于有條件進(jìn)行集體補(bǔ)助的少數(shù)村落，可以給予一定的免稅激勵(lì)，同時(shí)也要明確規(guī)定補(bǔ)助比例，從而使集體補(bǔ)助這一塊資金落到實(shí)處。

2、增加繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性，降低門(mén)檻，使政策更具普惠性。現(xiàn)有的年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按縣(區(qū))上年農(nóng)民年均純收人的5%一30%繳納，為了把少數(shù)貧困人口也納人“新農(nóng)保”，一方面可把繳費(fèi)下限降低到4%，將繳費(fèi)區(qū)間調(diào)整為4%一30%。另一方面，繳費(fèi)方式上嚴(yán)格按照《試行辦法》進(jìn)行，可按月、季、年繳費(fèi)，有條件的一次交清。在實(shí)際操作中，幾乎所有試點(diǎn)地區(qū)都實(shí)行一年一次交清的方式，對(duì)于家境貧困，又多子的家庭來(lái)說(shuō)，還存在困難。所以，在繳費(fèi)方式的選擇，一定要尊重農(nóng)民的意愿，而不是一味追求完成任務(wù)。這樣，一可以增加“新農(nóng)保”的覆蓋性，二可以體現(xiàn)公平性。此外，要健全信息傳遞機(jī)制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立可以讓農(nóng)民群眾正確、順利傳達(dá)信息的渠道。

3、盡快完善制度銜接機(jī)制。我國(guó)社會(huì)保障制度的最終目標(biāo)是建立起城鄉(xiāng)一體、各制度之間可銜接，不同區(qū)域之間可轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障體系。針對(duì)寶雞社保體系建設(shè)情況，從己留接口除非，率先探索建立新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體辦法。

4、加大激勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)18一44周歲農(nóng)民參保積極性。針對(duì)18一44周歲農(nóng)民參保積極不高的情況，可適當(dāng)加大激勵(lì)力度。在農(nóng)民繳夠巧年的基礎(chǔ)上實(shí)行每多繳一年多增加2元財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，同時(shí)實(shí)行根據(jù)不同繳費(fèi)比例，增加財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的辦法，如按20%比例繳納保費(fèi)，則每年“進(jìn)口”補(bǔ)貼調(diào)整為40元，按30%的比例繳費(fèi)，每年“進(jìn)口”補(bǔ)貼調(diào)整為50元。另一方面，可從宣傳上人手，從認(rèn)識(shí)程度上提高，培養(yǎng)農(nóng)民群眾及早投保的意識(shí)，也可在學(xué)校專(zhuān)門(mén)設(shè)置相關(guān)的課程或講座。

(二)建議構(gòu)建中央、地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼分?jǐn)倷C(jī)制

財(cái)政補(bǔ)貼是關(guān)系到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠穩(wěn)定推行的重要條件，就目前寶雞市情況來(lái)看，市、縣兩級(jí)普遍感到財(cái)政壓力較大，農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如果僅靠地方財(cái)政扶持，一方面，地方財(cái)政收支矛盾會(huì)進(jìn)一步加劇，另一方面，也會(huì)影響到制度的持續(xù)性。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中央財(cái)政都以不同比例對(duì)本國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了一定的轉(zhuǎn)移支付。因此，我國(guó)也可借鑒這種做法，在可承受的范圍內(nèi)，中央財(cái)政補(bǔ)貼向農(nóng)村傾斜，更要加大在中西部地區(qū)的傾斜力度，構(gòu)建中央、地方兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼分?jǐn)倷C(jī)制，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央和地方財(cái)政共同分擔(dān)。這樣一方面可以緩解地方財(cái)政收支矛盾，另一方面也可以“新農(nóng)保”以較快速度推廣。對(duì)于“新農(nóng)保”推行過(guò)程中所需經(jīng)費(fèi)，要建立量化標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政撥款，落實(shí)到位。根據(jù)各地情況，確定農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制，保證“新農(nóng)保”的推行。

篇(5)

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支農(nóng)財(cái)政投入，農(nóng)村金融，農(nóng)民收入

 

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。而近幾年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)減慢，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大是我們面臨的新問(wèn)題。云南是一個(gè)高原山區(qū)省份，全省地勢(shì)由西北向東南呈階梯狀逐級(jí)下降，海拔高低相差極大，地貌類(lèi)型多樣，氣候類(lèi)型復(fù)雜，比起國(guó)內(nèi)的其他省份，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件欠發(fā)達(dá)。同時(shí)又由于經(jīng)濟(jì)政策等多方面原因，使得農(nóng)業(yè)的投入少，農(nóng)村一直處于不利的地位，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問(wèn)題未能得到有效的解決。要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，就要先增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改變投資結(jié)構(gòu)，使投入主體、投入渠道以及投入形式更加多元化，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投資體系。

一、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資構(gòu)成

云南省涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源主要有：政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)投資等。其中支農(nóng)財(cái)政投入，政府擔(dān)負(fù)著建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的職責(zé)，故應(yīng)重點(diǎn)投資于那些風(fēng)險(xiǎn)較大、收益期長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著保護(hù)和促進(jìn)作用的大中型項(xiàng)目；銀行等金融機(jī)構(gòu)起到的是調(diào)節(jié)社會(huì)余額資金的作用，因而對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款主要應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用的暫時(shí)周轉(zhuǎn)資金；而社會(huì)投資從目前發(fā)展的情況來(lái)看，由于受多方面的原因，投資額還比較小。

目前，云南省政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，主要有財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的支農(nóng)資金、基本建設(shè)資金、專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金以及對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)投資中很大一部分是由政府拿出來(lái)的，主要用于投資農(nóng)田的水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，起到了維持農(nóng)業(yè)發(fā)展外圍環(huán)境的作用。2007、2008兩年全省的財(cái)政支出總額為1135.22億和1470.24億元，而財(cái)政支農(nóng)支出分別為 127.60億和177.77億[1]，農(nóng)業(yè)支出所占財(cái)政支出比例分別是11.24%和12.09%，表明財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度略加快。

各金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)的貸款是農(nóng)業(yè)投資中另一個(gè)較大的來(lái)源。2007和2008兩年，我省金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款分別是444.6億元和747.2億元[1]1，這主要來(lái)自國(guó)有商業(yè)銀行，說(shuō)明國(guó)有商業(yè)銀行是金融機(jī)構(gòu)中對(duì)農(nóng)業(yè)投資的主體論文格式范文。

農(nóng)業(yè)投資中社會(huì)投資目前規(guī)模不大、影響范圍較小。農(nóng)戶(hù)投資僅限于種籽、化肥、農(nóng)機(jī)具等方面，由于資本積累額的限制，他們往往沒(méi)有能力開(kāi)辦第二、三產(chǎn)業(yè)，故農(nóng)戶(hù)投資對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化所起作用不大[2]。因而要通過(guò)投資結(jié)構(gòu)的變動(dòng)來(lái)影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要還要依靠財(cái)政支出和銀行農(nóng)村信貸。

二、云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金來(lái)源：

（一）財(cái)政投入

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要是指政府運(yùn)用財(cái)政政策工具對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的資金支持，既包括政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排的直接用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)林水利氣象等部門(mén)事業(yè)費(fèi)支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等，也包括政府通過(guò)其他渠道安排的間接支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支出，如各種用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼支出、農(nóng)業(yè)稅收減免等[3]。財(cái)政投入是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的重要措施之一。歷年省委省政府都將農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)，采取各種投資方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，增加農(nóng)民收入。

通過(guò)表1我們可以看出，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出保持著不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從1998年的34.66億元上升到2008年的177.77億元，上漲了約5.13倍，其中漲幅最大的為2007年，該年的財(cái)政支農(nóng)資金較上年增長(zhǎng)了52.16%。漲幅最小的為2005年，該年的財(cái)政支農(nóng)資金僅比上一年增長(zhǎng)了2.23%。從農(nóng)業(yè)支出在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重看，財(cái)政農(nóng)業(yè)支出占整個(gè)財(cái)政支出的比重在不斷上升，1998年為10.57%，2000年為9.47%，到2003年這一比例降到了8.34%，2004年出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，為10.83%支農(nóng)財(cái)政投入，到2008年為12.09%。但是從另一個(gè)方面考慮，農(nóng)業(yè)作為我省的支柱產(chǎn)業(yè)，每年的支出占財(cái)政總支出的比重均小于20%，由此可見(jiàn)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度依舊較小，不能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

表1云南省歷年財(cái)政總支出與農(nóng)業(yè)支出對(duì)比情況

 

年份

地方財(cái)政一般預(yù)算

支出（億元）

農(nóng)業(yè)支出

（億元）

農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)

比重（%）

農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比例（%）

1998

328.00

34.66

2.48

10.57

1999

378.05

36.59

5.57

9.68

2000

414.11

39.20

7.13

9.47

2001

496.43

45.26

15.46

9.12

2002

526.89

46.35

2.41

8.80

2003

587.35

48.99

5.70

8.34

2004

663.64

71.90

46.76

10.83

2005

766.31

73.50

2.23

9.59

2006

893.58

83.86

14.10

9.38

2007

1135.22

127.60

52.16

11.24

2008

1470.24

177.77

篇(6)

［關(guān)鍵詞］家電下鄉(xiāng)；消費(fèi)者；經(jīng)銷(xiāo)商；政府；層次分析法；解決方案

［中圖分類(lèi)號(hào)］F252 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）6-0130-02

1 “家電下鄉(xiāng)”執(zhí)行效果影響因素評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

“家電下鄉(xiāng)”是由政府發(fā)起的一項(xiàng)利民惠民工程,相關(guān)政府機(jī)構(gòu)在推動(dòng)下鄉(xiāng)工作展開(kāi)中起到重要作用,為“家電下鄉(xiāng)”工程實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。主要工作有：①宣傳工作,擴(kuò)大“家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼13%”這一政策的知曉度；②基礎(chǔ)設(shè)施完善,為下鄉(xiāng)工作的進(jìn)行掃除障礙；③質(zhì)量監(jiān)督,主要是解決非家電產(chǎn)品魚(yú)目混珠和惡意抬高價(jià)格的問(wèn)題；④補(bǔ)貼落實(shí),方便消費(fèi)者及時(shí)領(lǐng)取補(bǔ)貼。

產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)最終還是要反映在農(nóng)民消費(fèi)者上,經(jīng)過(guò)收集工作,確定了價(jià)格、質(zhì)量及售后服務(wù)、品種豐富度、補(bǔ)貼方便及時(shí)為影響農(nóng)民消費(fèi)者消費(fèi)滿(mǎn)意度的主要因素。特別需要說(shuō)明的是質(zhì)量及售后服務(wù)不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品本身上,還體現(xiàn)在農(nóng)民消費(fèi)群體質(zhì)量及售后服務(wù)的信心上。

2 影響“家電下鄉(xiāng)”執(zhí)行效果的核心因素確定模型的構(gòu)造

2.1 層次分析法簡(jiǎn)介

層次分析法(Analytical Hierarchy Process,AHP)是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家薩迪(Saaty T L)于20世紀(jì)70年代提出的,它是一種定性與定量分析相結(jié)合的多目標(biāo)決策分析方法。其步驟如下：

(1)建立層次結(jié)構(gòu)模型

首先根據(jù)多目標(biāo)決策問(wèn)題的性質(zhì)和總的目標(biāo),對(duì)所要解決的問(wèn)題明確認(rèn)識(shí),弄清問(wèn)題的邊界、包含的因素以及因素之間的隸屬關(guān)系,將決策問(wèn)題層次化,構(gòu)成一個(gè)由上而下的遞階層次結(jié)構(gòu)。

(2)構(gòu)造判斷矩陣

(4)層次總排序

利用同一層次中所有單排序的結(jié)果,就可以計(jì)算針對(duì)上一層次而言,本層次所有元素相對(duì)重要性的權(quán)重,即層次總排序,并進(jìn)行一致性檢驗(yàn),方法同單排序相同。

(5)計(jì)算被選方案權(quán)重,得出決策結(jié)果

遞階層次最底一層的總排序權(quán)值即為數(shù)學(xué)模型中的權(quán)向量矩陣A,記A=(ω1,ω2,…,ωn),式中ω1,ω2,…,ωn分別指遞階層次最底一層各指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重。方案選擇標(biāo)準(zhǔn)：權(quán)重越高者越理想。

2.2 模型應(yīng)用

(1)根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)判斷,構(gòu)造判斷矩陣

進(jìn)行層次排序并對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn),計(jì)算結(jié)果如表3~表6所示：

由于以上所有的判斷矩陣一致性比例CR

(2)層次分析法研究結(jié)果展示

研究結(jié)果表明,影響咸安區(qū)“家電下鄉(xiāng)”工程推進(jìn)比重最大的有三個(gè)基本因素,分別是品種豐富度P1(0.2370)、質(zhì)量及售后服務(wù)P4(0.1511)、補(bǔ)貼落實(shí)P10(0.1224)。在一級(jí)指標(biāo)中,消費(fèi)者滿(mǎn)意度C1(0.4983),所占比重最大,說(shuō)明制約下鄉(xiāng)工程進(jìn)一步擴(kuò)大的主要問(wèn)題在消費(fèi)者本身。

2.3 模型結(jié)果分析

(1)消費(fèi)者層面, 品種的豐富度和質(zhì)量及售后服務(wù)成為制約咸安區(qū)下鄉(xiāng)工作進(jìn)一步擴(kuò)大的瓶頸。品種的豐富度, 即對(duì)非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的需求, 不僅限于現(xiàn)有下鄉(xiāng)產(chǎn)品的老幾件。

(2)政府層面,影響其工作效力的最主要兩個(gè)因素是補(bǔ)貼落實(shí)的靈活性和質(zhì)量監(jiān)督。關(guān)于補(bǔ)貼的靈活性,當(dāng)?shù)夭捎枚ㄆ谇逅?降低了消費(fèi)者領(lǐng)取補(bǔ)貼的麻煩和顧慮,且靈活采用手機(jī)話(huà)費(fèi)補(bǔ)貼的方式,可見(jiàn)這是政府工作方面的著力點(diǎn)。質(zhì)量監(jiān)督是基于農(nóng)村消費(fèi)者要求提出的。

(3)經(jīng)銷(xiāo)商層面,限價(jià)水平和銷(xiāo)售獎(jiǎng)勵(lì)成為影響其積極性的主要因素。限價(jià)影響經(jīng)銷(xiāo)商利潤(rùn),進(jìn)而影響其參與積極性,因而相對(duì)重要。

3 政策建議

3.1 完善下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量

基于質(zhì)量問(wèn)題的重要性,三方應(yīng)合理解決。首先,政府要積極引導(dǎo),凈化下鄉(xiāng)產(chǎn)品的市場(chǎng)環(huán)境,鼓勵(lì)經(jīng)銷(xiāo)商完善售后服務(wù)體系,解除農(nóng)民消費(fèi)者的后顧之憂(yōu)；其次,經(jīng)銷(xiāo)商要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā),逐步培養(yǎng)消費(fèi)者的品牌意識(shí),提升消費(fèi)信心；再次,消費(fèi)者要提升維權(quán)意識(shí),同時(shí)發(fā)揮好自身市場(chǎng)主體的監(jiān)督作用。

3.2 增加下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種

一般大家把這類(lèi)耐用品消費(fèi)者分為三類(lèi),第一類(lèi)是改善生活型,即家庭生活確實(shí)有一定困難,如今借著國(guó)家“家電下鄉(xiāng)”的財(cái)政補(bǔ)貼政策,添置原本沒(méi)有的彩電、冰箱等“大件”,這類(lèi)消費(fèi)者的需求不具有延續(xù)性,挖掘空間有限；第二類(lèi)是消費(fèi)升級(jí)型,即選擇將原有老舊家電更新?lián)Q代,這類(lèi)消費(fèi)者絕大部分的更新需求已經(jīng)得到滿(mǎn)足；第三類(lèi)是婚嫁喜慶型,即家庭喜事時(shí)購(gòu)置,這類(lèi)消費(fèi)在農(nóng)村中占有極大比例,但是總需求量較小。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,改善民生,還需要引入其他產(chǎn)品,如各地反應(yīng)強(qiáng)烈的小家電。

3.3 完善限價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制

從排序結(jié)果中可以看到限價(jià)水平也影響“家電下鄉(xiāng)”實(shí)施效果的重要因素,價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制并不健全。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民的產(chǎn)品需求狀況制定限價(jià)水平。

參考文獻(xiàn)：

［1］王巍棟.“家電下鄉(xiāng)”任重道遠(yuǎn)［J］.現(xiàn)代商業(yè),2008(4):24-27.

篇(7)

關(guān)鍵詞：區(qū)域性；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；發(fā)展路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F840.66文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1中國(guó)區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的必要性

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性分析

隨著近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件、投入程度和科技水平的不斷改善，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量始終保持著世界前位。加之20世紀(jì)80年代初期生態(tài)農(nóng)業(yè)、外部能源的投入，將現(xiàn)代科學(xué)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的熱潮，也推動(dòng)了國(guó)內(nèi)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的建立，各區(qū)域憑借各具特色的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，以此提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

盡管如此，但在我國(guó)種植業(yè)仍舊是農(nóng)業(yè)的主體，而種植業(yè)又最易受到自然條件的影響，這便造成了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然條件的強(qiáng)依賴(lài)性。即便是將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)完全取締，也依舊難以打破“靠天吃飯”的束縛，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受到動(dòng)植物生長(zhǎng)周期的制約以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)市場(chǎng)信號(hào)的反應(yīng)滯后性。其競(jìng)爭(zhēng)力明顯偏弱于其它產(chǎn)業(yè)。而正是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性，也決定了對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行合理保護(hù)是各國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然選擇。

1.2區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的必要性

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)，從1979年的1117.60億元一直到如今的51497.37億元，在35a中上漲了40多倍（如圖1所示），對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高達(dá)4.9%。因此，無(wú)論從其對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)力方面還是從其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上來(lái)看，農(nóng)業(yè)依然是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，亦是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，更是促進(jìn)農(nóng)民收入增加、甚至是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。尤其在如今國(guó)際分工越來(lái)越細(xì)的市場(chǎng)環(huán)境下，更加凸顯了其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。

然而值得我們關(guān)注的是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)問(wèn)題也逐漸成為繼就業(yè)壓力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三高一低”等制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本性原因之一[1]。諸如產(chǎn)業(yè)化水平落后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低、人均土地資源嚴(yán)重不足，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高不確定性等等，這些因素?zé)o疑都給推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程增添了阻力。再加上面對(duì)著來(lái)自自然環(huán)境、產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)技術(shù)等諸多風(fēng)險(xiǎn)因素的制約。因此，客觀(guān)上亟需加強(qiáng)對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中最迫切的選擇。

圖11979～2013年中國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值情況圖

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的通行做法，同時(shí)亦是我國(guó)現(xiàn)階段扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要方式之一。但就目前我國(guó)國(guó)情而言，區(qū)域間特殊的自然地理環(huán)境、資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及教育文化程度等差異的普遍存在，就使得我國(guó)在完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的同時(shí)，更需要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的區(qū)域特性以及各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行的基礎(chǔ)情況都考慮進(jìn)來(lái)，以區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展路徑的差異化選擇來(lái)解決我國(guó)區(qū)域間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的不平衡問(wèn)題[2]。

2中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總體情況分析

在經(jīng)歷了20a的保險(xiǎn)業(yè)停辦的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)從1980年開(kāi)始便進(jìn)入了一個(gè)全面恢復(fù)和發(fā)展的時(shí)期，此時(shí)海外保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也相繼逐步開(kāi)始拓展。隨著1993年改革開(kāi)放進(jìn)程的進(jìn)一步加深，《關(guān)于金融體制改革的決定》以及保險(xiǎn)法的頒布實(shí)行，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)整體再次步入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)論從保費(fèi)收入增長(zhǎng)速度、保險(xiǎn)保障服務(wù)領(lǐng)域還是從分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的社會(huì)效益方面，都取得了很大成效。而其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的成長(zhǎng)更是國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)系統(tǒng)重建過(guò)程中最濃墨重彩的一筆。

2.1.1保費(fèi)收入增長(zhǎng)迅速

據(jù)統(tǒng)計(jì)從1985～2012年間，在這不到30a的時(shí)間里，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入經(jīng)歷了一個(gè)快速增長(zhǎng)時(shí)期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保量基本上是呈每年遞增的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方統(tǒng)計(jì)，自2007年以來(lái)，保費(fèi)收入累計(jì)已超過(guò)600億元人民幣，年均增速達(dá)到85%，而僅就2013年1a農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入就已達(dá)到306.7億元，占這一年財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入6481.16億元的4.73%。而相較于呈下降趨勢(shì)的賠付率，足可以看出我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理在分散風(fēng)險(xiǎn)方面起到一定的效果。

2.1.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域不斷增多

截止到目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的險(xiǎn)種已經(jīng)比較廣泛了，從最初了種養(yǎng)兩業(yè)，再到現(xiàn)在的漁業(yè)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)以及森林保險(xiǎn)等等，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的領(lǐng)域在不斷的增加[3]。加之，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)城鄉(xiāng)和諧等方面都有著極其深遠(yuǎn)的影響，因此深入發(fā)展農(nóng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的覆蓋面和承保范圍也是近期國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要趨勢(shì)。同時(shí)，例如像繼續(xù)推進(jìn)牧區(qū)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)以及農(nóng)村綜合保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)也將會(huì)成為提升國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力的重要支撐[4]。

2.1.3有效分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

為了穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的局面，國(guó)務(wù)院從1982年開(kāi)始恢復(fù)了國(guó)內(nèi)中斷23a的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，因此1982年既是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)恢復(fù)的一年，也是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、分散轉(zhuǎn)折的一年。在1982～1993年這10a里，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)始有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，保費(fèi)收入驟增，在分散風(fēng)險(xiǎn)方面也卓有成效[5]。尤其從近幾年國(guó)內(nèi)東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入總額與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保品種的覆蓋范圍上來(lái)看尤為明顯。例如像廣東省、河南省保險(xiǎn)公司在2012年，匯聚同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)量、承保金額都有所上升，保險(xiǎn)保費(fèi)收入增長(zhǎng)均在120%以上，而且承保覆蓋區(qū)域也不斷擴(kuò)大，像山東省2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)辦地區(qū)也由初期的55個(gè)縣（市）擴(kuò)大到現(xiàn)在的100個(gè)縣以上，充分發(fā)揮了對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的集合分散功能。

2.2中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)亟需直面的問(wèn)題

雖然從2007年國(guó)內(nèi)實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來(lái)，中央財(cái)政已經(jīng)累計(jì)撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金262.1億元，而且在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入方面逐年遞增，年均增長(zhǎng)45.8%。同時(shí)，在其它農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面也投入了大量的資金，使得農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面也得到了較大的改善。盡管如此，但我國(guó)農(nóng)業(yè)依舊面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。縱觀(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷史我們可以看出，賠付率過(guò)高、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足、各地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展程度存在巨大差異性，是我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中仍亟需正視的三大基本問(wèn)題。

2.2.1賠付率過(guò)高

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，尤其相對(duì)于第2、第3產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，受自然制約較多，加之我國(guó)幅員遼闊，自然災(zāi)害頻發(fā)。1982～2004年，全國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入累計(jì)共80.98億元，而賠款支出共計(jì)70.65億元，平均賠付率高達(dá)87.24%；再到2008～2012年，全國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入累計(jì)達(dá)到了600億元，但與此相對(duì)應(yīng)的高賠款支出仍居高不下，累計(jì)至2012年底共有400億元。在保費(fèi)收入增加的同時(shí)，也承受著過(guò)高的賠付率[6]。

2.2.2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求是指在一定的時(shí)期內(nèi)，在各種可能的價(jià)格上，農(nóng)民愿意并且能夠購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品的數(shù)量。從這一點(diǎn)上來(lái)看，致使一國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效需求不足的因素有很多，而就目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的程度來(lái)看，偏低的農(nóng)民收入水平與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)外部性以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的低效，無(wú)疑是造成這一問(wèn)題的最直接動(dòng)因。

2.2.2.1就目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)農(nóng)民的主要收入來(lái)源構(gòu)成大致可以分為4個(gè)維度：依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，（其中包括糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的種植和家畜養(yǎng)殖收入），基本工資（即打工收入）、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、其他收入（含政府補(bǔ)貼）。實(shí)際上，從上述其主要收入來(lái)源上來(lái)看，國(guó)內(nèi)農(nóng)民收入來(lái)源已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)多元化，就以農(nóng)村居民家庭總收入指標(biāo)來(lái)看，已達(dá)到1990年總收入11倍[7]。盡管如此，但由于在3次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊處于弱勢(shì)地位，再加上農(nóng)村資源的長(zhǎng)期匱乏。因此我國(guó)農(nóng)民人均純收入依然很低，截止到2012年，其平均每人純收入僅7916元。這與過(guò)高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)形成了強(qiáng)烈的對(duì)比。

2.2.2.2就國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的情況上來(lái)看，1985～1994年是國(guó)內(nèi)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入快速增長(zhǎng)的10a，而在之后的1995～1999年保費(fèi)收入增長(zhǎng)速度開(kāi)始放緩，甚至還出現(xiàn)了回落，直到2000年以后，國(guó)內(nèi)農(nóng)險(xiǎn)的保費(fèi)收入又出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。可見(jiàn)，總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是經(jīng)歷了一段波動(dòng)式的發(fā)展過(guò)程。而造成這一現(xiàn)象的動(dòng)因是由于其具有強(qiáng)外部性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的強(qiáng)外部性是源于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，因此它便具有這種明顯的利益外溢的特征。即經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體和農(nóng)戶(hù)投保的行為均可以使其他人和社會(huì)獲得收益，而受益者卻并非完全承擔(dān)全部的花費(fèi)或代價(jià)。也正是由于私人利益與社會(huì)利益長(zhǎng)期無(wú)法對(duì)等，農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)慢慢出現(xiàn)價(jià)格歪曲，農(nóng)民投保的個(gè)人預(yù)期收益下降，導(dǎo)致其對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的需求也隨之減少，而此時(shí)如果農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供足量的保險(xiǎn)，則保險(xiǎn)企業(yè)必然要承擔(dān)虧損，結(jié)果又將導(dǎo)致供給不足。

2.2.2.3國(guó)家為農(nóng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)補(bǔ)貼是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本特征之一，也是各國(guó)政府對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普遍實(shí)行的扶持方式[8]。因此，從最初2004年的僅在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行，為參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼；到2006年的，通過(guò)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶(hù)積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；再到已經(jīng)將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼列為財(cái)政預(yù)算科目，通過(guò)這10a農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼歷程的回顧，可以看出我國(guó)已經(jīng)逐漸將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼作為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施[9]。

但隨著中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)范圍、補(bǔ)貼品種的不斷擴(kuò)大，而相應(yīng)取得的效果去依舊不佳。這要?dú)w因于，依靠加大財(cái)政補(bǔ)貼的方式是很難刺激農(nóng)戶(hù)的自愿參保行為，而且還會(huì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇。結(jié)果造成，財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)行初期，雖然可以在短期增加農(nóng)戶(hù)的參保率，擴(kuò)大保費(fèi)收入，但從長(zhǎng)期上來(lái)看，卻無(wú)法持續(xù)維持保費(fèi)收入增長(zhǎng)，反而會(huì)出現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。盡管近年來(lái)國(guó)家加緊對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策補(bǔ)貼，從保費(fèi)收入水平上看，亦是逐年增長(zhǎng)，但按全國(guó)2.3億農(nóng)戶(hù)計(jì)算，農(nóng)戶(hù)人均投保費(fèi)仍不足150元。

2.2.3各區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展差異性大

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付業(yè)務(wù)。因此各地各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予了大力扶持，也取得了不錯(cuò)的效果。但從近2a的保險(xiǎn)市場(chǎng)的區(qū)域格局上來(lái)看，東部地區(qū)依舊是國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，該地區(qū)實(shí)現(xiàn)的保費(fèi)收入可以占到全國(guó)保費(fèi)收入的58%作用，而中部地區(qū)的8個(gè)區(qū)域保險(xiǎn)市場(chǎng)和西部地區(qū)的12個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)的保險(xiǎn)收入僅能占到全國(guó)份額的23%和19%。而且到了2012年，東部地區(qū)保費(fèi)收入不斷增長(zhǎng)，共實(shí)現(xiàn)原保險(xiǎn)費(fèi)8955億元，同比上升0.47%，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展方面也不乏亮點(diǎn)，以廣東省為例僅2012年1a農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)增長(zhǎng)了130.9%。而中、西部農(nóng)業(yè)市場(chǎng)增速卻放緩，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行模式上也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，以湖北省為例，整體來(lái)看農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模較小，險(xiǎn)種也主要是集中在耕牛保險(xiǎn)、養(yǎng)魚(yú)保險(xiǎn)、煙草種植、蔬菜種植等險(xiǎn)種。保險(xiǎn)責(zé)任主要是自然災(zāi)害和病蟲(chóng)害方面。雖然國(guó)家從2008年開(kāi)始，正式啟動(dòng)了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)引入政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、保險(xiǎn)公司自辦等相互配合的經(jīng)營(yíng)模式，但由于貫徹“微利”原則，依舊很難改變?nèi)∞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保范圍狹窄的問(wèn)題。這同時(shí)也體現(xiàn)出了國(guó)內(nèi)各區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展程度的差異性[10]。

3區(qū)域性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展路徑的依賴(lài)

就世界各國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)均有適合自己國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各區(qū)域特色的發(fā)展模式，都各不相同。那么，由于我國(guó)幅員遼闊、資源稟賦各異、各區(qū)域間生產(chǎn)力水平存在巨大差異的特殊性所致，因此，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的過(guò)程中，利用區(qū)域間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)差異和資源特色來(lái)為不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)確定差異化發(fā)展路線(xiàn)是我國(guó)必然的選擇。

3.1區(qū)域補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的差異化決策

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的多樣性是我國(guó)實(shí)行區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要條件，自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，無(wú)論是哪種風(fēng)險(xiǎn)因素都存在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)?yè)p失的可能性。然而就目前我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策來(lái)看，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要集中在一些糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和吉林、四川、江蘇等重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。雖然政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度不斷地加深，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋面也不斷的擴(kuò)大，但依然沒(méi)有走出補(bǔ)貼范圍狹窄，補(bǔ)貼方式單一的局面。

同時(shí)，由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期。各種來(lái)自體制外、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的風(fēng)險(xiǎn)因素廣泛聚類(lèi)，再加上農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，所以?xún)H將單一、各類(lèi)諸如旱災(zāi)、冰雹等險(xiǎn)種納入到保障體系中，在短期內(nèi)是很難徹底改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)所遇到的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，根據(jù)目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的范圍過(guò)于狹窄的特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的自然稟賦的劣勢(shì)、自然環(huán)境特征、現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入情況來(lái)決定補(bǔ)貼的范圍和補(bǔ)貼的比例。

3.2區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的差異化設(shè)計(jì)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的區(qū)域化設(shè)計(jì)構(gòu)想目的在于體現(xiàn)國(guó)內(nèi)各區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展水平和發(fā)展能力上。從目前我國(guó)東、中、西部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展程度上來(lái)看，明顯呈現(xiàn)出東部與東北地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)，而中部與西部地區(qū)相對(duì)落后的現(xiàn)象。再加上各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人均收入水平都各不相同，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式也必須存在差異性，需要根據(jù)東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不同的發(fā)展困境來(lái)選擇其各自的發(fā)展重心與經(jīng)營(yíng)模式。

具體來(lái)說(shuō)，由于中西部地區(qū)人均參保率比較低，所以其區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重心應(yīng)該放在擴(kuò)大農(nóng)民參保率和農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品的保障范圍上，同時(shí)通過(guò)“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的方式，擴(kuò)大該區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的比例。在厘定保險(xiǎn)費(fèi)上，要充分考慮該區(qū)域消費(fèi)層次與結(jié)構(gòu)，根據(jù)可保風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度和損失率來(lái)設(shè)計(jì)本區(qū)域保險(xiǎn)費(fèi)率。而對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展程度與經(jīng)濟(jì)水平較好的東部和東北部區(qū)域，由于人均投保率已較高，所以應(yīng)將發(fā)展重心放在提高“償付能力”上。因此，在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，東部和東北部區(qū)域應(yīng)該提高商業(yè)性的保險(xiǎn)比例。同時(shí)在銷(xiāo)售模式上，也應(yīng)通過(guò)借助保險(xiǎn)人與經(jīng)紀(jì)公司等中介的力量，在傳統(tǒng)銷(xiāo)售的基礎(chǔ)上，加大電話(huà)銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等新型銷(xiāo)售方式的比重，依靠不斷深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化分工來(lái)擴(kuò)大和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在該區(qū)域的市場(chǎng)份額，為農(nóng)戶(hù)提供更多、更能滿(mǎn)足該區(qū)域農(nóng)民需求的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。

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