序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇財(cái)政稅收論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

（一）財(cái)稅管理難以控制就目前的財(cái)政稅收管理體制來看，管理人員受業(yè)務(wù)、行政雙重管理體制的影響，所以會(huì)存在很多制約性問題。這些問題主要包括：財(cái)政稅收管理與控制工作難度加大，工作人員原則意識(shí)與法律意識(shí)過于淡薄。加上現(xiàn)行的財(cái)政稅收管理體制沒有一套行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制。不少財(cái)政稅收管理工作者不具備職業(yè)道德素質(zhì)，責(zé)任意識(shí)淡薄，工作態(tài)度有問題，在這種情況下違法亂紀(jì)的現(xiàn)象很容易滋生泛濫。

（二）監(jiān)督監(jiān)管不夠到位隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入發(fā)展，一些區(qū)域的財(cái)政稅收管理力度受到了限制，一些財(cái)政稅收管理部門和工作者被撤職或者是調(diào)離工作崗位，導(dǎo)致了財(cái)政稅收管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作積極主動(dòng)性不高，管理滯后。一些區(qū)域缺乏相關(guān)機(jī)構(gòu)部門的設(shè)置，職工隊(duì)伍建設(shè)力度太弱，隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高，相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用不合理。

（三）民主管理不夠完善現(xiàn)階段，在很多地方，所謂的“政務(wù)公開和民主管理”仍然停留在形象工程階段，沒有經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證。政務(wù)公開，民主管理，民主監(jiān)督制度是新時(shí)期黨的建設(shè)工作的一項(xiàng)中心任務(wù)。在“財(cái)務(wù)公開”制度中，最主要的一點(diǎn)就是民主理財(cái)。在實(shí)際的管理活動(dòng)中，一些區(qū)域的機(jī)關(guān)部門雖然有專門的理財(cái)管理部門，不過這一部門的構(gòu)成人員卻是內(nèi)定的，在某種程度上會(huì)影響到監(jiān)督制約性能。

（四）規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付有待加強(qiáng)大量數(shù)據(jù)一再表明，各個(gè)政府單位之間的財(cái)政收入的分配與獲得是出現(xiàn)轉(zhuǎn)移流程不規(guī)范、轉(zhuǎn)移周期長(zhǎng)、資金使用率低、貪污違紀(jì)現(xiàn)象多發(fā)的地方。首先稅收返還、體制補(bǔ)助的資金比例使整個(gè)支付總額的一半還多，稅收返還、體制補(bǔ)助具有鮮明的地域傾向，其它種類的支付總量只占了一小部分，地方財(cái)政活動(dòng)的均衡性主要通過這一點(diǎn)來表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收返額度高是正常的，不過要是之間的比例過大將會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性產(chǎn)生不好的影響。

（五）亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止隨著最近十幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)對(duì)稅務(wù)制度進(jìn)行了大刀闊斧的調(diào)整，取得了良好的成績(jī)。2003年，農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村稅賦被廢除，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不過所有的舉措都因?yàn)閬y收費(fèi)現(xiàn)象的嚴(yán)重而效果大減，之所以會(huì)有這一失誤主要原因是行政體制的改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，地方機(jī)構(gòu)人員冗雜，為了養(yǎng)活這些人員變相增加其它種類的收費(fèi)，將各種稅費(fèi)攤派到百姓頭上。越是基層單位，這種現(xiàn)象越是嚴(yán)重。

二、進(jìn)一步完善財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新型建議

（一）建立完善“分級(jí)分權(quán)”的財(cái)政體制構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的“分級(jí)分權(quán)”的財(cái)政體制，這樣做既適合時(shí)展的需要，同時(shí)也是目前更好地應(yīng)對(duì)財(cái)政稅收管理中大小問題的主要策略。合理劃分各級(jí)政府、政府職能部門之間的分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制，對(duì)中央以及基層財(cái)政稅收的比例進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)目前的發(fā)展?fàn)顩r，我們必須要根據(jù)需要加強(qiáng)中央政府的收入比例，強(qiáng)化政府財(cái)政同一支出的平衡；刺激政府的直接指出，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，減少財(cái)務(wù)問題，對(duì)于財(cái)政自由性進(jìn)行及時(shí)控制，保證基層財(cái)政稅收能夠跟上改革的進(jìn)度。

（二）健全完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系采取有效的措施將一般性的與條件性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行有效的結(jié)合，保證足夠的資金供給，資金分配方法較為科學(xué)合理的中央、省（市）兩級(jí)兩類轉(zhuǎn)移支付體系。首先是要提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比例，適當(dāng)整合其中的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，妥善安排轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比例。另外還需要對(duì)稅收返還與增值稅的共有體系進(jìn)行調(diào)整，才能保證資金的持續(xù)供給。

（三）財(cái)稅改革要在制度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，財(cái)政稅收的體制的改革影響了政府的改革工作，制約著社會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平的提高。在廣大農(nóng)戶中間推廣，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的價(jià)格下調(diào)，縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本耗費(fèi)，合理地減少農(nóng)業(yè)稅賦的種類，調(diào)整農(nóng)村稅收結(jié)構(gòu)。明確地方政府的責(zé)任，才能保證地方經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。通過適當(dāng)?shù)耐緩秸猩桃Y、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、合作擴(kuò)大生產(chǎn)是有效手段。充分利用“合同制”，作為地方政府財(cái)務(wù)稅收管理分配職能的一大創(chuàng)新，具有十分重要的作用。這宗措施不僅調(diào)動(dòng)了地方財(cái)政稅收的自主性，同時(shí)也讓中央政府的調(diào)控能力得以有效發(fā)揮。

（四）完善國(guó)稅與地稅的協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)稅務(wù)管理部門來說，應(yīng)該對(duì)國(guó)稅、地稅中間千絲萬(wàn)縷的關(guān)系有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，不斷進(jìn)行二者之間的相互協(xié)調(diào)，作為稅收管理體制改革中的重要內(nèi)容，不容忽視。在實(shí)行分稅制財(cái)稅管理體制改革的背景之下，除了個(gè)別省份外，全國(guó)絕大多數(shù)省份都分別設(shè)置了國(guó)稅與地稅這兩套稅收征管機(jī)構(gòu)。在條件允許的情況下，一些地區(qū)可以試點(diǎn)國(guó)稅與地稅合署辦公。不同地域的相關(guān)機(jī)關(guān)部門要開展信息交流，對(duì)于各項(xiàng)規(guī)章制度，政策意見應(yīng)該加強(qiáng)相互之間的交流，雙方要共同協(xié)商，完善不足之處，協(xié)調(diào)好國(guó)稅與地稅之間的關(guān)系。

三、結(jié)語(yǔ)

篇(2)

（一）財(cái)政稅收體制本身具有一定的局限性

我國(guó)財(cái)政稅收管理制度是以中央財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)為主，地方財(cái)政更多的接受中央的管理，并聽從上級(jí)指令后定期向中央財(cái)政部門報(bào)告稅收情況，存在高度集權(quán)的現(xiàn)象。財(cái)政收支的高度集中導(dǎo)致很多分稅制度得不到很好的實(shí)施，加上財(cái)政是不允許搞平均分配，致使地方財(cái)政收入也無法進(jìn)行合理的劃分；[1]一些資產(chǎn)收入和國(guó)有資源的非稅收收入，往往沒有納入財(cái)政收入的管理體系范疇，使得財(cái)政管理存在一定的漏洞；在資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)稅種中沒有包括僅稅負(fù)增收的范圍，喪失了財(cái)政對(duì)社會(huì)分配的調(diào)配功能。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算和核算缺乏真實(shí)性

不少財(cái)務(wù)部門在制定單位年度預(yù)算和經(jīng)濟(jì)核算中存在虛假信息，其核算結(jié)果的真實(shí)性有待提高。當(dāng)前，偷稅、漏稅、避稅的情況普遍存在，一些不法分子大量的偽造、虛開、代開增值稅的專用報(bào)銷發(fā)票，且涉及的數(shù)額大，這樣必然使國(guó)家大量的稅收流失；[1]加上很多部門在財(cái)務(wù)核算中有很多的人為干擾，對(duì)成果進(jìn)行干預(yù)和控制，從中獲取一些虛假的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)；不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中建立起兩套賬目，設(shè)立明賬和暗賬，或者說在核算中混入一些虛假的信息來掩蓋真實(shí)的經(jīng)營(yíng)情況，在稅金的計(jì)算和經(jīng)營(yíng)成果的上報(bào)上有一定的水分存在，財(cái)務(wù)監(jiān)督行為存在缺失。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理上存在功利性

許多稅收單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家財(cái)政稅收管理制度的執(zhí)行力不夠，工作的責(zé)任心和認(rèn)識(shí)還不到位。認(rèn)為稅收是國(guó)家用于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，與本單位沒有直接的關(guān)系，在經(jīng)營(yíng)上淡薄了管理意識(shí)；有些領(lǐng)導(dǎo)在向上級(jí)匯報(bào)稅收情況時(shí)有一定的弄虛作假現(xiàn)象，利用自己的職務(wù)便利徇私枉法，偷稅漏稅；[1]有的單位沒有把稅收的收取和支出情況進(jìn)行公開，在記錄方面多是人工記錄，甚至不記錄；也有管理者同納稅人員達(dá)成私人協(xié)議，對(duì)偷稅漏稅行為睜一只眼閉一只眼，并從中謀取利益。這些不該有的做法加上缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督和監(jiān)管，使許多制度在執(zhí)行過程中存在大量問題，對(duì)國(guó)家財(cái)政稅收工作極為不利，大大減少了財(cái)政稅收。

（四）傳統(tǒng)財(cái)政稅收管理模式存在弊端

隨著國(guó)家財(cái)政稅收改革和發(fā)展任務(wù)的不斷深化，傳統(tǒng)的稅收制度已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)展的新要求，弊端也日益暴露出來。在財(cái)務(wù)管理方面不能有效的進(jìn)行管理，也無法對(duì)稅收改革進(jìn)行有效的控制，甚至出現(xiàn)無視法律存在的行為，一些違法亂紀(jì)的事件頻頻發(fā)生。[2]當(dāng)然，在改革中也遇到許多同經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)要求相沖突的情況，在結(jié)構(gòu)方面存在失調(diào)的現(xiàn)象，不少財(cái)政稅收領(lǐng)域自身存在一定的困難。比如在公共服務(wù)上，一些地方政府經(jīng)常出現(xiàn)資金不足的情況，基層組織建設(shè)得不到有效的財(cái)政保障，上下級(jí)之間的矛盾凸顯。

二、財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新探索

財(cái)政稅收體制改革關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革，也關(guān)系到國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否持續(xù)穩(wěn)定的前進(jìn)，亟需找到自身的突破口以更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。國(guó)家可嘗試改變中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的職責(zé)權(quán)利過度集中的體制，理順中央政府和地方政府二者在財(cái)政體制改革中的關(guān)系；可以實(shí)行分級(jí)分稅的財(cái)政體制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓分稅制度改革在資源配置上起到優(yōu)化的作用，也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到促進(jìn)的作用。[3]這樣既可體現(xiàn)中央的宏觀調(diào)控能力，又能激發(fā)地方政府的活力，建立起比較穩(wěn)定而增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體制，在壯大整個(gè)國(guó)家的財(cái)政實(shí)力上能收獲較大的成效。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，要針對(duì)當(dāng)前財(cái)政稅收中存在的問題進(jìn)行綜合分析，明確改革的目標(biāo)和創(chuàng)新方法，對(duì)暴露的問題逐一解決并深化。在相關(guān)工作人員的管理和控制上下功夫，在監(jiān)督監(jiān)管和民主管理上提出切實(shí)可行的方法。[3]可借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)吸取其中有利于我國(guó)改革的部分為我所用，加上結(jié)合國(guó)情和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)好財(cái)政稅收中遇到的各種困難，建立起滿足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的決策機(jī)制。特別是各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)要相匹配，中央在給地方政府劃分財(cái)權(quán)責(zé)任上要建立在合理的基礎(chǔ)上，減少地方政府的財(cái)權(quán)壓力，同時(shí)也要給地方政府必要的權(quán)利，能自己根據(jù)自己的省情來制定符合地方發(fā)展的財(cái)政稅收體制，優(yōu)化財(cái)政體制上預(yù)算和支出的完成，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收體制的轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展道路。

三、新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的實(shí)施途徑

（一）建立分權(quán)、分級(jí)的財(cái)政體制

中央要在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政稅收不斷增長(zhǎng)的前提下賦予地方政府更多的自由和彈性，適當(dāng)?shù)慕o地方政府下放權(quán)力，特別是在財(cái)務(wù)融資權(quán)、稅收減免權(quán)等方面讓地方政府有實(shí)權(quán)去操作某些活動(dòng)；[1]要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，對(duì)中央財(cái)政收入和地方收入進(jìn)行合理的劃分，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為前提，優(yōu)化和促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保證財(cái)政支出合理劃分的基礎(chǔ)上，地方財(cái)政可以由中央財(cái)政或者省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，確保地方經(jīng)濟(jì)也能得到又快又好的發(fā)展。[4]政府在加大基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，也要加快基礎(chǔ)事業(yè)建設(shè)的步伐，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鏈能串聯(lián)起來，進(jìn)而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，讓財(cái)政和經(jīng)濟(jì)二者的關(guān)系得到有效處理。

（二）建立健全完善的財(cái)政稅收體制

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就要建立健全基于科學(xué)發(fā)展觀視域下的財(cái)政稅收體制，特別是在以下幾個(gè)方面上下功夫：一是要加強(qiáng)個(gè)人所得稅的改革力度，一定范圍內(nèi)可征收物業(yè)稅，要對(duì)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)征收稅收；二是正對(duì)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，結(jié)合省情和國(guó)情以及當(dāng)?shù)貙?duì)外開放的程度，在稅收的優(yōu)惠政策制度制定上進(jìn)一步加快改革步伐；三是要調(diào)整好直接稅收和間接稅收的比例，改變過去以間接稅收為主的體制，加大國(guó)家稅收中直接稅收的比例；四是要對(duì)個(gè)人所得稅以外的稅收適當(dāng)?shù)臏p少。

（三）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算和監(jiān)督管理

在深化財(cái)政稅收體制改革中，要對(duì)涉及到資金財(cái)政收支的各部分內(nèi)容都統(tǒng)籌到預(yù)算管理范疇內(nèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家財(cái)政的預(yù)算管理體系范圍。對(duì)一些復(fù)式的預(yù)算體系包括國(guó)家社會(huì)保障財(cái)政預(yù)算、資本性預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等內(nèi)容也要進(jìn)一步的完善，對(duì)一些非短期的經(jīng)費(fèi)預(yù)算要結(jié)合國(guó)家中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃來進(jìn)行，保證二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和同步發(fā)展。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目要加大財(cái)政保證力度，對(duì)教育、科技、社會(huì)保障、三農(nóng)等問題上也要加大財(cái)政支出。[4]此外，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管監(jiān)督力度，在制定財(cái)政稅收有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)那些偷稅漏稅、的行為決不手軟，要加大審查力度，一旦發(fā)現(xiàn)就要嚴(yán)懲不貸。在財(cái)政監(jiān)督上也可采取滾動(dòng)式、流動(dòng)式的監(jiān)督機(jī)制，可以委派專人進(jìn)行不定時(shí)、不定點(diǎn)監(jiān)督。

（四）健全財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移支付制度

對(duì)財(cái)政體制改革，應(yīng)根據(jù)主體功能的劃分，對(duì)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)安排，對(duì)基本公共服務(wù)應(yīng)采取均等化的政策，促進(jìn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移支付制度的建設(shè)，以緩解財(cái)政稅收不足的問題。可成立轉(zhuǎn)移支付的資金機(jī)構(gòu)，確保資金的來源，從中央到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以逐步加大轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)管力度；可不斷改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付的分配方法，合理調(diào)整轉(zhuǎn)移支付比例，提高支付的有效性，使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)作用；[4]對(duì)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)管理制度要合理的改善，提高轉(zhuǎn)移資金的利用率，避免資金流失；對(duì)財(cái)政稅收體制的主體功能區(qū)也要合理的劃分，在完善主體功能區(qū)的基礎(chǔ)上上，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付體系的完善，切實(shí)解決財(cái)政稅收不足的問題。

（五）加快財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

篇(3)

1.財(cái)政稅收體制局限性

在我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政稅收體制中并沒有將非稅收入納入到政府收入體系的管理范圍內(nèi),在沒有加入到我國(guó)財(cái)政稅收體制中的重要稅種,往往具有極其重要的調(diào)解社會(huì)分配功能,所得稅以及增值稅的設(shè)計(jì)方面存在不合理性,對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)一步發(fā)展不能夠起到促進(jìn)作用。此外,我國(guó)并沒有將當(dāng)前的國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)收入納入到我國(guó)財(cái)政的收入范圍內(nèi),致使當(dāng)前各級(jí)政府的財(cái)政收入呈倒“金字塔”式,過于向上集中,財(cái)力分配嚴(yán)重失衡。中央與地方在分稅機(jī)制劃分中存在一定的不合理性,個(gè)別稅種界限不夠清晰,分稅制改革并不徹底,并不能夠建立出一套合理的分稅管理體制。

2.地方政府財(cái)力不均衡性

地方政府關(guān)于財(cái)政稅收問題主要體現(xiàn)出的問題為財(cái)力的不均衡性。地方各級(jí)政府之間的職能劃分缺乏靈活性，對(duì)復(fù)雜財(cái)政問題無法進(jìn)行高效處理，直接將低了政府財(cái)政管理效率，同時(shí)使政府職能與其財(cái)務(wù)情況存在不均衡問題。這種財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)不合理，以及財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移處理不合理，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的痕跡性并沒有完全轉(zhuǎn)化,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與一般性轉(zhuǎn)移支付在規(guī)模上存在兩個(gè)極端性,且各級(jí)政府間資金分配、轉(zhuǎn)移支付以及財(cái)務(wù)管理方面存在不透明、不規(guī)范,主觀隨意性很大等特點(diǎn),致使財(cái)政效率低下,政府公信力度下降,負(fù)面作用大。

3.財(cái)政預(yù)算體制不完善

現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)單位主要面臨財(cái)政預(yù)算問題為預(yù)算體制涉及范圍較小，且資金流轉(zhuǎn)與挪用問題嚴(yán)重。在財(cái)政預(yù)算階段性管理中缺乏周期預(yù)算，直接影響我國(guó)財(cái)政預(yù)算的功能效用，這對(duì)進(jìn)一步規(guī)劃我國(guó)財(cái)政發(fā)展有著一定影響，不利于財(cái)政宏觀手段干預(yù)。另外對(duì)財(cái)政預(yù)算體制缺乏有效的監(jiān)督管理，令預(yù)算審批缺乏實(shí)際效用，并使財(cái)政預(yù)算體制失去自身公信力。

二、加強(qiáng)企業(yè)單位財(cái)政稅收體制改革與創(chuàng)新分析

1.加強(qiáng)管理者綜合能力

培養(yǎng)為有效提升地方政府管理者以及企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的重視力度，首先要提高管理者的綜合能力。針對(duì)地方財(cái)政稅收體制改革，要對(duì)企業(yè)單位相關(guān)管理者進(jìn)行定期培訓(xùn)，并在培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時(shí)不斷應(yīng)用于實(shí)踐，以鞏固學(xué)習(xí)內(nèi)容，有效提升管理度財(cái)政稅收的管理能力。培養(yǎng)管理者的綜合能力，還包括管理者的溝通協(xié)調(diào)能力，提升自身稅收意識(shí)，通過自覺性約束自身稅收行為，實(shí)現(xiàn)良好的財(cái)政稅制改革環(huán)境的創(chuàng)建。

2.制定全面稅收體制要調(diào)整

直接稅與間接稅比例，實(shí)現(xiàn)以間接稅為主的稅制改革。為達(dá)到這一目的要增加直接稅比例，并改革個(gè)人所得稅的繳納情況，促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策的實(shí)行，進(jìn)而形成相對(duì)全面、完善的稅收體制。對(duì)現(xiàn)階段的稅收管理體制進(jìn)行合理調(diào)整，減少人為影響，以增強(qiáng)其體制的法律權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)稅制體系管理突破與創(chuàng)新。

3.創(chuàng)新預(yù)算管理體制

針對(duì)預(yù)算管理體制的創(chuàng)新，要從預(yù)算范圍管理出發(fā)，擴(kuò)大其范圍，并在各級(jí)政府成立預(yù)算管理獨(dú)立部門，在企業(yè)內(nèi)部成立預(yù)算委員會(huì)辦公室等。要不斷加強(qiáng)預(yù)算體制的監(jiān)督，保證預(yù)算管理與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相一致。在擴(kuò)大預(yù)算范圍的同時(shí)完善復(fù)式預(yù)算模式。復(fù)式預(yù)算體系的建立，是指對(duì)資本性預(yù)算以及常規(guī)性預(yù)算等進(jìn)行統(tǒng)一管理。要將政府相關(guān)財(cái)政活動(dòng)盡可能納入預(yù)算管理中，并加大財(cái)政活動(dòng)監(jiān)管力度。

4.實(shí)現(xiàn)分權(quán)財(cái)政體制建立

中央對(duì)地方要合理進(jìn)行分權(quán)，促進(jìn)地方財(cái)政自進(jìn)一步擴(kuò)大。針對(duì)分權(quán)財(cái)政體制要通過管理人員進(jìn)行科學(xué)分配，并緩慢有序?qū)崿F(xiàn)稅收征管一體化。在分權(quán)體制下要將稅種屬性作為中央和地方劃分依據(jù)，實(shí)現(xiàn)合理比例的中央與地方政府財(cái)政管理，與此同時(shí)能夠降低地方政府在財(cái)政方面的壓力。對(duì)各基層政府進(jìn)行財(cái)政體制創(chuàng)新，對(duì)各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)分層財(cái)政體制管理。要對(duì)各級(jí)政府財(cái)政收入加強(qiáng)監(jiān)管，保證收入來源的可靠性，對(duì)政府收入機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格的法律規(guī)范，促進(jìn)公共服務(wù)平等，同時(shí)擴(kuò)大資金轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模性。

5.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政管理協(xié)調(diào)性

在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)體制影響下，各級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)干預(yù)過多，對(duì)相關(guān)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼及資金支持過度，直接降低了財(cái)政資金的應(yīng)用效率，對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著制約性影響，對(duì)實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政目標(biāo)也有著一定的扭曲性影響。針對(duì)現(xiàn)階段的財(cái)政制度管理要在公共財(cái)政原則下進(jìn)行，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度要不斷加大，完善公共領(lǐng)域建設(shè)，以達(dá)到為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)提供一個(gè)有序、公平的環(huán)境。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政管理之間探索出一個(gè)有效方案，加強(qiáng)兩者互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善和優(yōu)化，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、總結(jié)

篇(4)

通過上述理論分析，我們能夠得出結(jié)論：我國(guó)出口貿(mào)易對(duì)財(cái)政稅收的增加有著很大的貢獻(xiàn)。然而，把理論應(yīng)用于實(shí)踐后的結(jié)果是否真的如此，正如許多學(xué)者指出的那樣，現(xiàn)實(shí)與理論之間是有差別的，在實(shí)施過程中主要存在以下幾方面的問題：

①國(guó)內(nèi)征稅環(huán)節(jié)的脫節(jié)。以增值稅為例，增值稅取消了減免稅和各種稅收優(yōu)惠，而是按照嚴(yán)格且同意的征收管理制度進(jìn)行征收，增值稅發(fā)票上的征稅率就是實(shí)際負(fù)擔(dān)的稅率，體現(xiàn)了其中性原則，這就使得征稅對(duì)象確保能夠在每一個(gè)商品流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都能按規(guī)定繳納增值稅，然而，我國(guó)不同企業(yè)不同產(chǎn)品的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)率都在不同程度上與法定的征收率有一定的差距，這是由于增值稅的政策性和管理中存在的包稅、企業(yè)欠稅率、先征后返、地方優(yōu)惠等使得名義稅率與實(shí)際稅率的差距越來越大。此外，即使出口的貨物相同，甚至出口貨物是來自于同一地區(qū)同一企業(yè)的同一產(chǎn)品，也會(huì)由于當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的管理差異而使得稅收負(fù)擔(dān)率出現(xiàn)差異，出口貨物在不同地區(qū)間也存在差異，加劇了實(shí)際稅收的不確定性。

②征退稅信息的不對(duì)稱。我國(guó)目前還存在著國(guó)內(nèi)征稅與出口退稅相脫節(jié)的情況，尤其是在管理方面，應(yīng)用了“先征稅后退稅的機(jī)制”，問題就更加突出。對(duì)于從事出口貿(mào)易的企業(yè)來說，其生產(chǎn)企業(yè)與出口企業(yè)往往不在同一地區(qū)，這就會(huì)引起另一個(gè)問題，即負(fù)責(zé)出口退稅的稅務(wù)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)征稅的稅務(wù)機(jī)構(gòu)也不是同地區(qū)的機(jī)構(gòu)，其管理之間存在差異，缺乏科技化、信息化的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)來傳遞和交流信息，這就造成了征稅和退稅環(huán)節(jié)的信息不對(duì)稱，這種“你征你的，我退我的，征退不見面”的現(xiàn)象正是大量騙稅案件得以進(jìn)行的主要原因。

③出口退稅政策的不穩(wěn)定。1994年以來，我國(guó)出口退稅在制度建設(shè)和政策上遇到了難題：在制度建設(shè)上，亟待解決“治標(biāo)不治本”、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的問題；在政策上，是選擇“緩解財(cái)政困難”還是選擇“保證出口貿(mào)易和退稅支持”，進(jìn)退兩難，這兩個(gè)根本問題嚴(yán)重影響了財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了緩解這一現(xiàn)象，只能從兩個(gè)方面出發(fā)：一是調(diào)低出口退稅率，目的是通過調(diào)稅緩解中央財(cái)政壓力；二是通過擴(kuò)大出口貿(mào)易來拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)受宏觀經(jīng)濟(jì)的狀況的影響，提高出口退稅率，把退稅率當(dāng)作財(cái)務(wù)杠桿來調(diào)節(jié)稅收。

④傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的約束。我國(guó)對(duì)出口退稅的管理實(shí)行嚴(yán)格的指標(biāo)管理制度，帶有非常明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)。國(guó)家出臺(tái)政策，每年的出口退稅額都有一定的限制，主要是根據(jù)年初確定的額度進(jìn)行控制，一旦本年的出口退稅額超過了規(guī)定的指標(biāo)，超過的部分就要結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，并實(shí)施退稅處理。外貿(mào)企業(yè)常常不能及時(shí)、足額的得到退稅額，引起這種現(xiàn)象的主要原因是出口增長(zhǎng)與出口退稅計(jì)劃指標(biāo)管理呈現(xiàn)出越來越不相適應(yīng)的趨勢(shì)。這不僅對(duì)企業(yè)和國(guó)家的資金流動(dòng)產(chǎn)生了很大的負(fù)面效應(yīng)，更加不利于我國(guó)外貿(mào)出口的擴(kuò)張，挫傷了出口的積極性。

⑤管理辦法的不統(tǒng)一。我國(guó)出口退稅的管理辦法本著“徹底退稅”的總體指導(dǎo)思想，現(xiàn)行的出口退稅有六種具體操作方式，但正是由于具體退稅辦法不同，即使實(shí)施“征多少、退多少、不征不退”，也會(huì)導(dǎo)致退稅程度和具體管理辦法的不同。

⑥退稅清算期規(guī)定的不合理。我國(guó)海關(guān)電子信息缺乏快捷的互動(dòng)方式，如果出現(xiàn)核對(duì)不上的情況，等到接收到回函時(shí)，為時(shí)已晚，因?yàn)槌隹谕硕愐呀?jīng)超過清算期。現(xiàn)行出口貨物退稅清算管理辦法在執(zhí)行中還存在另一方面的問題，在清算期內(nèi)，企業(yè)出口貨物會(huì)因?yàn)橥馍痰牟徽\(chéng)信或收到貨物后沒有及時(shí)付款，而造成出口企業(yè)不能及時(shí)收回貨款，但是這種問題外管局并不予處理，同樣的，該筆出口貨物的退稅會(huì)在一切手續(xù)辦好后超過清算期，使企業(yè)蒙受損失。我國(guó)出口退稅不僅速度太慢，還影響了出口企業(yè)的積極性，主要是因?yàn)榇嬖谏鲜稣鞫惌h(huán)節(jié)的脫節(jié)、信息不對(duì)稱、政策不穩(wěn)定等問題。

二、如何將出口與財(cái)政協(xié)調(diào)兼顧

①繼續(xù)實(shí)施各種制度和措施支持。有些學(xué)者認(rèn)為出口退稅是國(guó)家給企業(yè)和地方的優(yōu)惠政策，其實(shí)并不是這樣，恰恰相反，出口退稅本來就是屬于企業(yè)和地方的利益，在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下，國(guó)家沒有能夠任意截留和拖欠的權(quán)利。由于出口退稅率的上調(diào)，即使受到了亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，我國(guó)還是獲得了驚人的出口貿(mào)易增長(zhǎng)率。加入國(guó)際貿(mào)易組織以后，我國(guó)按照國(guó)際準(zhǔn)則實(shí)行了出口退稅制度，為了促進(jìn)我國(guó)的出口，加強(qiáng)了制度建設(shè)，做出了利用出口退稅制度給企業(yè)和地區(qū)以支持的決策。

②協(xié)調(diào)中央和地方的財(cái)政負(fù)擔(dān)比例。與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷上升相反的是，我國(guó)財(cái)政收入一直偏低，中央面臨著財(cái)政弱化的壓力。有些學(xué)者認(rèn)為只要下調(diào)出口退稅率或者減少出口退稅額就能夠改善這種狀況，這種觀點(diǎn)太過簡(jiǎn)單，實(shí)際情況要復(fù)雜的多。在實(shí)際情況中，要想緩解或者解決擴(kuò)大出口與財(cái)政壓力之間的矛盾，就要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要包括：出口引起的稅收增長(zhǎng)在中央和地方之間的分配以及各稅種對(duì)出口的敏感度，還要關(guān)注稅收增長(zhǎng)與退稅責(zé)任的對(duì)稱性。增值稅是我國(guó)最重要的稅種之一，自實(shí)施新稅制以來，中央和地方之間以3:1的比例分享增值稅收入，然而即使增值稅已經(jīng)成為了一些出口企業(yè)主要的退稅款成分，但是中央?yún)s需要全額負(fù)擔(dān)這種出口退稅的支付責(zé)任。這就導(dǎo)致了地方財(cái)政享受了四分之一的收益，卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的退稅支出，分離了家中央和地方的利益。所以，地方政府缺乏自覺地監(jiān)督管理意識(shí)，甚至對(duì)該地區(qū)的出口企業(yè)騙取出口退稅的行為置之不理。為了解決這種情況，出口退稅應(yīng)該實(shí)行按照3:1的比例在中央和地方之間分配。

篇(5)

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；財(cái)政收支；結(jié)構(gòu)性特征；潛在風(fēng)險(xiǎn)

在2008年全球性金融危機(jī)的沖擊下，我國(guó)珠三角地帶和長(zhǎng)三角地帶相繼出現(xiàn)了大量中小企業(yè)倒閉現(xiàn)象，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題十分嚴(yán)峻。與此同時(shí)，此次危機(jī)對(duì)我國(guó)財(cái)政收支的影響也變得非常明顯。2008年下半年至2009年初，我國(guó)財(cái)政收入顯著下降，且一度呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；2009年上半年，全國(guó)財(cái)政收入同比下降2.4％，而財(cái)政支出一直保持快速的剛性增長(zhǎng)。這種財(cái)政收入與支出呈現(xiàn)相反的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)，使收支矛盾凸顯，部分地區(qū)財(cái)政支出與財(cái)政能力不平衡加劇，刺激計(jì)劃所需的地方政府配套資金跟不上，導(dǎo)致一些項(xiàng)目無法繼續(xù)。這樣的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)會(huì)有怎樣的風(fēng)險(xiǎn)，它會(huì)持續(xù)下去嗎?如果長(zhǎng)期持續(xù)下去，會(huì)有什么嚴(yán)重的后果?本文主要通過2008年金融危機(jī)前后財(cái)政收支狀況的變化來分析我國(guó)財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)特征，找出影響財(cái)政收支的主要因素和原因以及可能存在的一些風(fēng)險(xiǎn)，為化解財(cái)政收支結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)提供有價(jià)值的思路。

一、金融危機(jī)前后財(cái)政收支結(jié)構(gòu)性特征考察

(一)金融危機(jī)前后財(cái)政收支情況的概括性描述

為了直觀地看金融危機(jī)對(duì)我國(guó)財(cái)政收支的影響，本文從我國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)搜集了1989-2009年財(cái)政收支年度增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)和2006-2010年財(cái)政收支月度數(shù)據(jù)，對(duì)財(cái)政收支變化情況進(jìn)行對(duì)比分析(見圖1)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，最近20年我國(guó)財(cái)政收支都為正增長(zhǎng)。1993年之后一直以15％-25％的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)；2007年在經(jīng)濟(jì)非常熱的情況下，財(cái)政收入增長(zhǎng)率達(dá)到了32.4％，而在之后的金融危機(jī)期間急速下降；2009年的增長(zhǎng)率下降到11.7％，明顯低于前些年的波動(dòng)范圍。從最近四年的數(shù)據(jù)來看，財(cái)政支出維持剛性增長(zhǎng)，而收入的增長(zhǎng)不是很穩(wěn)定，波動(dòng)幅度較大。尤其是在金融危機(jī)的沖擊下，收入情況急劇惡化，這給財(cái)政收入帶來了極大的壓力。(二)金融危機(jī)期間財(cái)政收支運(yùn)行的趨勢(shì)特征為了進(jìn)一步分析金融危機(jī)對(duì)我國(guó)財(cái)政收支的影響，本文利用了時(shí)間序列數(shù)據(jù)對(duì)金融危機(jī)期間財(cái)政收支增長(zhǎng)情況進(jìn)行單獨(dú)分析。結(jié)果表明，2008年財(cái)政收入增長(zhǎng)速度一直在下降(見圖2a、圖2b)。2009年初這種下降趨勢(shì)仍在繼續(xù)，2008年末至2009年初財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)，直到2009年5月才開始出現(xiàn)正增長(zhǎng)。

2009年以來，我國(guó)財(cái)政增收難度加大，前半年出現(xiàn)收入負(fù)增長(zhǎng)，而財(cái)政支出增幅一直保持在20％以上，收支壓力很大。2009年下半年，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)伴隨經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升而逐步回升(如圖2b)。(三)金融危機(jī)期間財(cái)政收支運(yùn)行的空間特征

為了分析各地區(qū)財(cái)政收支狀況在金融危機(jī)期間受影響程度的差異，我們將全國(guó)各地區(qū)分為東、中、西部三個(gè)地區(qū)進(jìn)行分析。根據(jù)楊燦明的分類，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、山東等10個(gè)省市，中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8個(gè)省，西部地區(qū)包括廣西、海南、內(nèi)蒙古、四川、重慶、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等13個(gè)省市區(qū)。我們收集了全國(guó)所有地區(qū)2004-2010年每個(gè)月的財(cái)政收入和收入增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)，由于沒有找到各年度12月份的數(shù)據(jù)，我們從《中國(guó)財(cái)政年鑒》找到每年各地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)率作為全年累積增長(zhǎng)率。另外，由于經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，為了消除價(jià)格指數(shù)的影響，我們采用增長(zhǎng)率指標(biāo)對(duì)不同年度財(cái)政收入進(jìn)行比較。

下面，我們對(duì)每個(gè)地區(qū)2004-2010年的月度收入增長(zhǎng)率進(jìn)行描述。結(jié)果表明，2008年的這次危機(jī)對(duì)全國(guó)絕大部分地區(qū)的財(cái)政收入增長(zhǎng)都產(chǎn)生了很大的影響，全國(guó)各地財(cái)政收入的增長(zhǎng)都直線下降。為了全面比較東、中、西三個(gè)地區(qū)總體受影響的程度，我們分別求出這三個(gè)地區(qū)的平均增長(zhǎng)率，用折

從圖3可以發(fā)現(xiàn)，金融危機(jī)期間全國(guó)東部、中部、西部地區(qū)財(cái)政收入均受到了很大影響。雖然危機(jī)期間中部、西部地區(qū)的財(cái)政收入平均增長(zhǎng)率均高于東部地區(qū)，但是，從增長(zhǎng)率下降幅度看，中部、西部地區(qū)的下降幅度與東部地區(qū)類似。那么，究竟是什么因素引起全國(guó)范圍的財(cái)政收入都受到金融危機(jī)的沖擊?哪些收入來源受影響最顯著?下面，我們將通過財(cái)政收支的結(jié)構(gòu)性特征分析來找出影響財(cái)政收入的主要因素。

二、財(cái)政收支結(jié)構(gòu)性特征成因分析

(一)金融危機(jī)期間財(cái)政收入結(jié)構(gòu)性特征及原因

目前我國(guó)財(cái)政收入的形式主要包括稅收、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、政府收費(fèi)等。稅收收入是國(guó)家財(cái)政收入的最主要部分，一般占到財(cái)政收入的90％以上。下面主要對(duì)稅收收入及主要稅種情況進(jìn)行分析。

財(cái)政收入的增速有其自身的運(yùn)行規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)效益下滑，會(huì)直接減少企業(yè)所得稅；個(gè)人收入下降，會(huì)對(duì)個(gè)人所得稅直接造成負(fù)面的影響，具有累進(jìn)性質(zhì)的個(gè)人所得稅下降幅度更大；經(jīng)濟(jì)交易活躍度下降，會(huì)直接影響流轉(zhuǎn)稅和行為稅的征收。為了找出稅收收入的主要稅種，我們從中國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和《中國(guó)財(cái)政年鑒》收集了2008-2009年每項(xiàng)稅收收入月度和年度數(shù)據(jù)，通過計(jì)算得出：國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口增值稅和消費(fèi)稅是財(cái)政收入的最主要來源(如表1)。

為了找出各項(xiàng)稅收增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)率的影響程度，我們通過控制變量進(jìn)行偏相關(guān)分析。分析結(jié)果如表2。由表2知，占財(cái)政收入比重大的這些稅種增長(zhǎng)率與財(cái)政收入增長(zhǎng)率之間偏相關(guān)性很強(qiáng)。除了出口退稅外，其他的都通過顯著性檢驗(yàn)，其中企業(yè)所得稅對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)影響最大，其次是營(yíng)業(yè)稅和非稅收入。這可以對(duì)我國(guó)金融危機(jī)期間財(cái)政收入受到?jīng)_擊作出解釋。危機(jī)影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，再加上結(jié)構(gòu)性減稅政策，導(dǎo)致占稅收收入75％以上的企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅與增值稅大幅度下降，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政收入大幅下降。

收集的數(shù)據(jù)顯示：在金融危機(jī)期間，2008年這些主要稅種的增長(zhǎng)都是呈下降趨勢(shì)，到2009年卻是從比較低的增長(zhǎng)水平逐漸上升。2009年收入增長(zhǎng)最快的是消費(fèi)稅，同時(shí)，得益于金融業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及旅游業(yè)快速回暖，營(yíng)業(yè)稅一直在加速增長(zhǎng)。由于金融危機(jī)的影響，外貿(mào)企業(yè)遭遇的外需疲弱困難短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，一些受進(jìn)出口影響較大的稅種收入仍下降，如關(guān)稅仍同比下降21.5％。另外，由于國(guó)家采取的擴(kuò)張性財(cái)政政策，與之相關(guān)的國(guó)內(nèi)增值稅在2009年一直是負(fù)增長(zhǎng)。到2009年11月份，直接反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的兩大稅種—企業(yè)所得稅和國(guó)內(nèi)增值稅相繼實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

可見，2008年下半年至2009年初，我國(guó)財(cái)政收入一直處于下滑態(tài)勢(shì)的原因有：一是受國(guó)際金融危機(jī)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，企業(yè)利潤(rùn)大幅減少，外貿(mào)進(jìn)出口總額下降較多，使相關(guān)主體稅種稅基縮減。二是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策。全面推開增值稅專項(xiàng)改革，進(jìn)一步提高出口退稅率，繼續(xù)實(shí)施2008年出臺(tái)的稅費(fèi)減免政策等，相應(yīng)減少較多收入。三是2008年同期財(cái)政收入基數(shù)高。2009年下半年財(cái)政收入快速增長(zhǎng)，是因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的拉動(dòng)以及各項(xiàng)增補(bǔ)政策的落實(shí)。另外，國(guó)稅、地稅部門加強(qiáng)征管，確保了財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)。還有，受去年收入下降、基數(shù)較低，而今年成品油稅費(fèi)改革后消費(fèi)稅增加較多、房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆等因素的影響。

(二)金融危機(jī)期間財(cái)政支出結(jié)構(gòu)性特征及原因

我國(guó)財(cái)政支出從2002年的惠民政策開始一直傾向于民生，在金融危機(jī)的影響下，財(cái)政支出既要保持原來的長(zhǎng)期支出計(jì)劃，又要應(yīng)對(duì)金融危機(jī)安排一些新的支出。為了應(yīng)對(duì)這次危機(jī)，我國(guó)政府在2008年11月5日審議通過了“進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施”以及“4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”，在稅收和減費(fèi)方面，實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型和調(diào)整出口退稅政策，給自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策；在財(cái)政支出與投資方面，加大“三農(nóng)”支出、保障性住房和災(zāi)后恢復(fù)重建投資以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

為了分析金融危機(jī)期間財(cái)政支出特征，我們對(duì)2008-2009年的財(cái)政支出項(xiàng)目及相應(yīng)的支出額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果顯示：按照2008年底的“4萬(wàn)億”投資方案的規(guī)劃，交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等是重點(diǎn)投資領(lǐng)域，從2008年以及2009年1-11月的支出情況來看，這五個(gè)領(lǐng)域的支出增長(zhǎng)均較快。盡管教育、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出增速有所降低，但依然保持較高的增長(zhǎng)速度，且占財(cái)政總支出的比例基本沒有減少。這說明國(guó)家既考慮了應(yīng)對(duì)當(dāng)前的困難，又沒有放下長(zhǎng)期的計(jì)劃和目標(biāo)。

為了對(duì)我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)作進(jìn)一步分析，我們對(duì)財(cái)政支出的具體項(xiàng)目進(jìn)行分析。通過對(duì)金融危機(jī)期間各項(xiàng)財(cái)政支出增長(zhǎng)率的時(shí)間序列分析，得出財(cái)政支出的變化情況和特征。結(jié)合2009年實(shí)行的政府收支分類改革措施，將財(cái)政支出按功能劃分為社會(huì)公共支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、政府服務(wù)支出三大類。(1)社會(huì)公共支出。即為滿足公共產(chǎn)品需要的支出，包括教育支出、公共安全支出、社保支出、科技支出、文體傳媒支出以及醫(yī)療衛(wèi)生支出等。收集的數(shù)據(jù)表明：2009年教育、文體傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生支出仍保持較快增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度與前一年相比都稍有所下降(如圖4)。公共安全支出、社保就業(yè)支出增長(zhǎng)在逐步下降。2009年科技支出在20％到40％之間波動(dòng)性下降，但增幅仍然在20％以上。這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)科技工作的重視。(2)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。即為滿足社會(huì)服務(wù)供給需要的支出，包括城鄉(xiāng)事務(wù)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水、工商金融支出等。收集的數(shù)據(jù)表明：2009年環(huán)保和農(nóng)林水支出都從極高的增長(zhǎng)速度快速下降(這與2008年同期基數(shù)的大小也有關(guān))(如圖4)，但最終總體累積增長(zhǎng)率仍在30％以上。這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的體現(xiàn)。交通運(yùn)輸支出累積增長(zhǎng)率一直很高，且都遠(yuǎn)高于2008年的增長(zhǎng)率，增長(zhǎng)率一直在50％以上。(3)政府服務(wù)支出。即為保證政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)需要支出，包括行政管理費(fèi)和公檢法支出。收集的數(shù)據(jù)表明：2008年政府服務(wù)支出一直下降，從最初的70％以上急劇下降到30％以下。之后，又緩慢下降至11月份的13.9％。2009年政府服務(wù)支出一直以緩慢的速度平穩(wěn)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率一直在10％-12％之間。

注：圖中橫坐標(biāo)表示對(duì)應(yīng)的年月，縱坐標(biāo)表示各個(gè)月份對(duì)應(yīng)的各類財(cái)政支出的累積增長(zhǎng)率，單位為％。

結(jié)合圖4和圖1可知，從2004年到2009年財(cái)政支出一直保持穩(wěn)定的快速增長(zhǎng)，而在金融危機(jī)期間的2008年和2009年各項(xiàng)財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)進(jìn)一步加快，總量巨大。這是因?yàn)椋鐣?huì)公共支出不僅要繼續(xù)維持前些年的長(zhǎng)期支出項(xiàng)目，而且在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃下，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)又要大幅增加一些支出，這導(dǎo)致了財(cái)政支出進(jìn)一步剛性增長(zhǎng)。由此可知，2008-2009年我國(guó)財(cái)政增收難度加大，收入下滑，這使得財(cái)政收支結(jié)構(gòu)性矛盾突出。這種突出的矛盾會(huì)有怎樣的風(fēng)險(xiǎn)?如何化解這種矛盾風(fēng)險(xiǎn)?下面將給出分析和建議。

三、我國(guó)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)性特征的潛在風(fēng)險(xiǎn)

前面分析表明，外生沖擊對(duì)我國(guó)財(cái)政收支影響非常大。從全局看，財(cái)政收入突然大幅下降和財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，使得財(cái)政收支矛盾開始凸顯。這種突出的矛盾潛在的風(fēng)險(xiǎn)是非常大的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

(一)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)性特征下的顯性赤字風(fēng)險(xiǎn)

由于金融危機(jī)期間財(cái)政收支的增長(zhǎng)出現(xiàn)相反的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)，入不敷出使收支矛盾加劇，

2009年我國(guó)的財(cái)政赤字已經(jīng)達(dá)到7400億元。如果這次危機(jī)持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)，基于2009年財(cái)政收支增長(zhǎng)率，我們預(yù)測(cè)未來10年我國(guó)的赤字將持續(xù)擴(kuò)大(如圖5)。這種入不敷出的收支結(jié)構(gòu)不能滿足財(cái)政流動(dòng)性資金的需要，為了解決流動(dòng)性資金的問題，政府增加發(fā)行國(guó)債來滿足這種結(jié)構(gòu)性特征。我們知道，財(cái)政赤字是一把雙刃劍，它可以在一定時(shí)期內(nèi)起到刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，但一個(gè)國(guó)家財(cái)政赤字比率過高不僅會(huì)形成通貨膨脹壓力，占用借款人的消費(fèi)，而且會(huì)形成沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，使財(cái)政狀況更加惡化。發(fā)行國(guó)債彌補(bǔ)財(cái)政赤字，是“寅吃卯糧”，其債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者是“后來人”。但是，這種風(fēng)險(xiǎn)是以國(guó)家信用為擔(dān)保的，只要國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較好發(fā)展，這種風(fēng)險(xiǎn)是可控的；如果國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期不穩(wěn)定，那么就會(huì)有國(guó)家信用貶值的風(fēng)險(xiǎn)。目一場(chǎng)金融危機(jī)導(dǎo)致各國(guó)“負(fù)債累累”，如迪拜、希臘、英國(guó)、美國(guó)都先后陷入債務(wù)危機(jī)。進(jìn)入2010年以來，世界各國(guó)開始擔(dān)憂全球性“赤字”對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的無形制約。

(二)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)下隱性的赤字風(fēng)險(xiǎn)

雖然2009年下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)有企穩(wěn)回升的勢(shì)頭，但面對(duì)社會(huì)保障和改善民生以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期剛性需求，今后的支出壓力依然很大。同時(shí)，老齡化的到來以及政府以人為本和“讓人們過的有尊嚴(yán)”，的目標(biāo)進(jìn)一步增加了社會(huì)性財(cái)政支出的需求，這種需求將具有長(zhǎng)期的剛性。然而，目前財(cái)政收入主要來源是增值稅、企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅。增值稅轉(zhuǎn)型使財(cái)政收入的稅基減小，從而減少稅收。同時(shí)，由于受企業(yè)活動(dòng)周期的影響，營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅呈不穩(wěn)定的周期性波動(dòng)，因此，這種不穩(wěn)定的收入和剛性的支出需求不匹配，使現(xiàn)有的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)難以滿足未來財(cái)政的需求。考慮到這些隱性因素，未來財(cái)政的潛在壓力將進(jìn)一步增大(如圖6)。

(三)目前財(cái)政收支特征對(duì)擴(kuò)張性財(cái)政政策的減弱效應(yīng)

在2008年4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，中央政府投資總額為1.18萬(wàn)億元，而地方政府則需要籌集剩余資金。如果實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策所需的地方財(cái)政配套資金跟不上，則使刺激計(jì)劃的效果大打折扣。由于不同地區(qū)的財(cái)政收入能力和規(guī)模相差很大，目前體制使基層特別是貧困地區(qū)財(cái)政根本就無力投入地方建設(shè)，地方財(cái)政配套資金籌措比較困難，這導(dǎo)致一些地方投資項(xiàng)目無法按計(jì)劃完成，也就無法達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。這在一定程度上又導(dǎo)致了地方政府的隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)現(xiàn)行財(cái)政收支結(jié)構(gòu)性特征存在的管理風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)行的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)使地方政府的收入難以滿足支出需求，再加上危機(jī)的影響使地方政府財(cái)政壓力加大，預(yù)算收入難以滿足支出的剛性增長(zhǎng)需求，這種矛盾會(huì)使地方政府行為扭曲，為了解決入不敷出的矛盾，地方政府必然會(huì)增加稅收和非稅收入。這些行為加大了預(yù)算管理的難度，使財(cái)政透明化、民主化的進(jìn)程受到阻礙。另外，由于非稅收入的穩(wěn)定性相對(duì)較低，必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入同比增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性也不高。更令人擔(dān)憂的是，土地出讓金收入是地方政府非稅收收入的主要來源。而土地收入是不可持續(xù)的，會(huì)把未來一些年份的收入提前消費(fèi)掉，進(jìn)一步給未來年份的財(cái)政收入帶來壓力。

四、結(jié)論與啟示

篇(6)

論文摘要：遺產(chǎn)稅從產(chǎn)生至今，世界上大多數(shù)國(guó)家開征此稅收，已目趨成為一種相當(dāng)普及且政策性很強(qiáng)的具有一定社會(huì)影響的稅種，其開征對(duì)于完善

新

3．遺產(chǎn)稅稅制要素的設(shè)計(jì)

篇(7)

安徽大學(xué)，合肥230601

內(nèi)容提要：本文運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量法和詞頻統(tǒng)計(jì)法對(duì)CNKI收錄的152篇論文進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，評(píng)估了我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀。結(jié)果表明，中國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究呈現(xiàn)出研究起步較晚、研究群體相對(duì)集中、研究主題比較突出、基礎(chǔ)研究比例偏高、定量分析方法運(yùn)用較少和研究資助力度不夠等幾個(gè)特點(diǎn)。為此，本文建議研究者、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)期刊和政府共同協(xié)作，進(jìn)一步提高中國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 ：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)文獻(xiàn)計(jì)量

中圖分類號(hào)：F812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-9544(2015)06-0036-05

近年來，隨著財(cái)政部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)制度改革的逐步深化，公共財(cái)政資金使用效率問題得到全社會(huì)的關(guān)注，人們?cè)诜此脊藏?cái)政資金使用效率低下、損失浪費(fèi)問題嚴(yán)重的同時(shí)，更加關(guān)注對(duì)公共財(cái)政資金的績(jī)效管理。強(qiáng)化績(jī)效、科學(xué)理財(cái)逐步成為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想。學(xué)術(shù)界對(duì)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究能夠?yàn)樨?cái)政部門提供決策參考，反過來，對(duì)代表性期刊學(xué)術(shù)論文研究質(zhì)量的評(píng)估能夠從整體上把握我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究水平。運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量方法、詞頻統(tǒng)計(jì)法吸SPSS軟件對(duì)CNKI(中國(guó)知網(wǎng))收錄的2000年-2015年中國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)論文進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，總結(jié)研究特點(diǎn)，提出改進(jìn)建議，實(shí)現(xiàn)本次研究的目的，為財(cái)政決策部門提供理論和數(shù)據(jù)參考。

一、確定評(píng)價(jià)樣本

為了有效評(píng)價(jià)中國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀，選擇CNKI收錄的2000年-2014年“財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)”研究論文作為評(píng)價(jià)樣本，分四步確定評(píng)價(jià)樣本。第一步，初步搜索。在CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中，以“財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)”為主題搜索顯示，期刊論文732篇、博碩士論文260篇；以“財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)”為

關(guān)鍵詞 的論文25篇、博碩士論文4篇；以“財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)”為篇名的期刊論文13667篇；博碩士論文127篇。第二步，進(jìn)一步篩選。對(duì)上述論文進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，50%以上的論文與財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究主題相關(guān)性不大，不能為評(píng)價(jià)目標(biāo)服務(wù)，予以剔除。第三步，以“主題”為檢索項(xiàng)，以“財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)”為檢索詞，以相關(guān)度或時(shí)間為序，按照精確匹配的原則，檢索2000年-2014年間，CNKI收錄的“財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)”研究論文（截止時(shí)間2015年1月3日）。結(jié)果顯示，中文核心期刊和CSsci期刊共計(jì)152篇論文。

第四步，下載152篇財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究論文，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，以此為評(píng)價(jià)樣本，運(yùn)用詞頻統(tǒng)計(jì)法、文獻(xiàn)計(jì)量分析法和EXCEL等統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和綜合評(píng)價(jià)。

二、數(shù)據(jù)分析與評(píng)價(jià)

（一）研究時(shí)間評(píng)價(jià)

圖1給出了2000年-2014年中國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)量情況。可以看到，中國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究的數(shù)量在逐年增加。2005年到2007年之間增長(zhǎng)迅速，且在2013年達(dá)到頂峰，今后，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)仍將是一個(gè)研究熱點(diǎn)，將會(huì)有大量的研究論文出現(xiàn)。

2作者學(xué)術(shù)地位。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示（表2），研究生占19.35%，初級(jí)或中級(jí)研究人員比例為26.61%，副教授為6.450/0，教授僅為3.22%，此外，44.35%的作者沒有標(biāo)明學(xué)術(shù)地位，這與部分期刊對(duì)作者學(xué)術(shù)地位標(biāo)注的要求不盡一致有關(guān)。上述統(tǒng)計(jì)表明中國(guó)財(cái)篇。與其他相關(guān)研究相比，山東大學(xué)汪全勝教授對(duì)中國(guó)立法后評(píng)估的研究系統(tǒng)性較強(qiáng)，自2007年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“立法后評(píng)估研究”獲得立項(xiàng)以來，在17個(gè)不同的重要期刊發(fā)表17篇立法后評(píng)估研究論文，占所有重要期刊立法后評(píng)估論文的12.14%，系統(tǒng)深入的理論研究為中國(guó)立法后評(píng)估實(shí)踐提供決策參考。可見，對(duì)中國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究中，單個(gè)作者發(fā)文量偏低，研究系統(tǒng)

（二）研究者評(píng)價(jià)

l作者單位。高等院校和政府部門的作者是主體，占57.24%，而企事業(yè)單位和獨(dú)立的研究所、研究中心的作者比例僅為2.63%，如表l所示。高校作者中，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)9篇，占14.52%；西安交通大學(xué)5篇，占8.06%；上海師范大學(xué)4篇，占6.45%；中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)、南京大學(xué)各3篇，各占4.84%；長(zhǎng)安大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等各2篇，各占3.23%；其他學(xué)校7篇，占11.29%。這與中國(guó)立法后評(píng)估和中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)研究情況大不相同。政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究人員更加年輕化，中級(jí)和副高職稱人員成為研究的中堅(jiān)力量。

3．作者數(shù)量。統(tǒng)計(jì)顯示，人均超過兩篇的作者有l(wèi)6位，共發(fā)表了34篇論文，占總數(shù)的22.37%，其他118位作者人均1性不強(qiáng)，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)問題的探討不夠深入。

（三）研究主題評(píng)價(jià)

1．學(xué)科方向。統(tǒng)計(jì)顯示，152篇樣本論文的學(xué)科方向包括財(cái)政與稅收、高等教育、宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展、會(huì)計(jì)與審計(jì)、職業(yè)教育與教育管理、農(nóng)業(yè)支出、環(huán)境科學(xué)與資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施投入、行政管理、水利水電、林業(yè)財(cái)政、醫(yī)藥衛(wèi)生、中等教育、金融、交通運(yùn)輸?shù)龋渲胸?cái)政與稅收方向的研究論文119篇，占78.3%，其他研究方向的論文只占21.7a/o。由此表明中國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究主題鮮明，研究人員專業(yè)性較強(qiáng)。

2．

關(guān)鍵詞 。通過對(duì)論文

關(guān)鍵詞 的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出帶來的效率、效益和效果，為了科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效而進(jìn)行一系列的相關(guān)研究。事實(shí)上，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)理論、方法依然沒有形成體系，研究人員對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題的關(guān)注不夠，這方面的論文只占1.28%，很顯然，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在問題的研究，提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)目標(biāo)。

（四）研究階段評(píng)價(jià)

1．研究層次。統(tǒng)計(jì)顯示，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要集中在基礎(chǔ)研究，達(dá)65.79%，職業(yè)指導(dǎo)的論文也達(dá)到17.11%，政策研究達(dá)到9.87%，對(duì)技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)應(yīng)用的研究論文比例偏低，僅占2%，如表5所示。可見，財(cái)政支出績(jī)效研究還處于理論基礎(chǔ)研究階段，缺少深入的技術(shù)性的指導(dǎo)和應(yīng)用研究，在這49.35%的論文圍繞“績(jī)效評(píng)價(jià)”，“財(cái)政支出”展開研究，其他研究主題體現(xiàn)為“指標(biāo)體系”、“改革”、“數(shù)據(jù)”、“管理”、“評(píng)價(jià)”等。表明財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究主題突出，

關(guān)鍵詞 出現(xiàn)頻次超過兩次的如表4所示。

由此可以看出研究人員關(guān)注的重點(diǎn)在于各項(xiàng)方面有待提高。

2．論文級(jí)別。對(duì)刊發(fā)樣本論文的期刊進(jìn)行統(tǒng)計(jì)顯示，載人北大核心和中文核心期刊的論文總計(jì)78篇，占評(píng)價(jià)樣本的70.27%，載人CSSCI期刊中的論文數(shù)量有33篇，占29.73%。核心期刊發(fā)表的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)論文分布情況如表6所示。

可以看出，中國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究論文主要刊發(fā)在財(cái)經(jīng)、稅收、會(huì)計(jì)類核心期刊上，尤以《中國(guó)財(cái)政》發(fā)文量最多，《財(cái)會(huì)通訊》、《財(cái)政研究》等期刊緊隨其后，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究論文受到高級(jí)別期刊的青睞，進(jìn)一步表明關(guān)注財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)問題具有一定的研究?jī)r(jià)值。從CNKI收錄的所有財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的論文來看，按照研究主題分類計(jì)算，152篇樣本論文只占財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)論文的15.32qo；若按篇名計(jì)算，樣本論文只占l.lOl%，核心論文和權(quán)威論文數(shù)量偏少，因而，進(jìn)一步提高論文質(zhì)量，在高級(jí)別期刊是必然趨勢(shì)。

（五）研究技術(shù)評(píng)價(jià)

對(duì)研究方法的統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)采用的研究方法主要是非經(jīng)驗(yàn)主義方法，超過50%的研究是案例舉要與統(tǒng)計(jì)調(diào)查，注重實(shí)證分析。研究方法選擇上，學(xué)者們傾向于使用定性方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，定量方法使用較少，但也有部分定量分析方法得到使用，如DEA方法出現(xiàn)了8次，AHP法出現(xiàn)了6次，成本效益分析方法出現(xiàn)了14次，模糊綜合評(píng)價(jià)法也被使用過2次，總體上，定量評(píng)價(jià)方法使用比例不高。

對(duì)國(guó)外文獻(xiàn)的跟蹤情況統(tǒng)計(jì)顯示，152篇樣本論文中，中文

參考文獻(xiàn)累計(jì)出現(xiàn)386次，占評(píng)價(jià)樣本的87.73%，英文

參考文獻(xiàn)累計(jì)出現(xiàn)54次，占樣本論文的12.275。由此可見，學(xué)術(shù)界在進(jìn)行財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的研究時(shí)，主要參考國(guó)內(nèi)的研究成果，極少數(shù)是國(guó)外實(shí)踐與成果。因而，借鑒國(guó)際文獻(xiàn)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展理論對(duì)話，提高研究水平是今后需要加強(qiáng)的工作。

統(tǒng)計(jì)中也發(fā)現(xiàn)，由于作者寫作手法和期刊對(duì)

參考文獻(xiàn)標(biāo)注要求不統(tǒng)一，導(dǎo)致部分論文沒有標(biāo)注

參考文獻(xiàn)，使得樣本論文的

參考文獻(xiàn)總數(shù)量偏少，不符合學(xué)術(shù)研究規(guī)范和基本要求，這也需要研究者和期刊在今后的研究和論文審稿中加以重視。

(六）研究資助力度評(píng)價(jià)

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，高達(dá)88.82%的有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究是沒有受到基金資助的，國(guó)家級(jí)基金和地方政府基金的資助較少，僅占9.21%（如表7所示）。由此可以看到相關(guān)研究還沒有受到很多的政策和資金的扶持，與處于基礎(chǔ)研究階段的評(píng)價(jià)相呼應(yīng)。

三、研究結(jié)論及建議

（一）研究結(jié)論

通過上文的統(tǒng)計(jì)和分析，可以總結(jié)出中國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1中國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究起步較晚，但發(fā)表的重要論文數(shù)量逐年攀升。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，公共財(cái)政仍將發(fā)揮巨大的推動(dòng)力，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究會(huì)成為一個(gè)重要的熱點(diǎn)課題。

2．研究群體相對(duì)集中。高校和科研院所的研究人員成為中國(guó)財(cái)政支出研究的主力軍，財(cái)經(jīng)類院校對(duì)財(cái)政績(jī)效問題的關(guān)注要高于其他綜合性的高校，如樣本論文中，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)就有9篇。同時(shí)，研究者主要是具有研究生學(xué)歷和中級(jí)職稱的研究人員，中級(jí)職稱和副高職稱人員將是今后中國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究的主力。

3．研究主題比較突出。研究人員學(xué)科方向以財(cái)政與稅收為主，體現(xiàn)出研究者專業(yè)性較強(qiáng)的特征。同時(shí)，49.35%的論文圍繞“績(jī)效評(píng)價(jià)”，“財(cái)政支出”展開研究，其他研究主題包括指標(biāo)體系、改革、數(shù)據(jù)、管理、評(píng)價(jià)等，表明財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究主題突出。

4．基礎(chǔ)研究比例偏高。65.79%的論文都是基礎(chǔ)性研究，研究者關(guān)注研究對(duì)象本身的問題，沒有進(jìn)一步的挖掘研究對(duì)象深層次的問題。并且，基礎(chǔ)性研究成果在核心期刊和CSSCI期刊發(fā)表的比例偏低，還沒有形成一系列的高質(zhì)量的研究成果，供政府部門決策參考。

5定量分析方法運(yùn)用較少。90%的研究注重定性分析，這和65.79%的研究以基礎(chǔ)性研究有關(guān)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中定量分析具有較大的空間。

6．研究資助力度不夠。大部分的研究缺乏基金的資助，也是導(dǎo)致研究成果質(zhì)量偏低的原因之一。長(zhǎng)期以來，我國(guó)基礎(chǔ)性研究的資助力度不夠，不利于科研工作者研究效率的提高。

（二）若干建議

綜上所述，中國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)整體上還處在初級(jí)階段，對(duì)于進(jìn)一步提高中國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究質(zhì)量，建議加強(qiáng)如下幾個(gè)方面的工作：

1．研究者方面。首先鑒于中國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究者結(jié)構(gòu)不均衡，教授、副教授參與研究的比例偏低的現(xiàn)狀，需要進(jìn)一步優(yōu)化研究人員結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)正高和副高職稱的教師和研究員組建研究團(tuán)隊(duì)，參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的研究。其次，財(cái)政、稅收機(jī)關(guān)工作人員對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模比較了解，能夠結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)提供指導(dǎo)，因而，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位財(cái)稅工作人員是今后優(yōu)化研究群體結(jié)構(gòu)需要考慮的對(duì)象。第三，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)屬于財(cái)政學(xué)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉領(lǐng)域，對(duì)財(cái)政支出規(guī)模及結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出實(shí)施過程和實(shí)施績(jī)效的評(píng)估屬于中評(píng)估和后評(píng)估，需要結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)工具和模型進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，因而需要研究者掌握一定的定量評(píng)價(jià)方法，為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)奠定理論基礎(chǔ)。

2．研究機(jī)構(gòu)方面。首先，各研究機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)加入財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究中來，并且要明確各自責(zé)任和研究主題。確立各自的核心研究主題，組建理論功底扎實(shí)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科研團(tuán)隊(duì)，圍繞核心主題開展針對(duì)性研究，以高質(zhì)量的專著、權(quán)威論文、研究報(bào)告申請(qǐng)項(xiàng)目結(jié)題，為繼續(xù)申請(qǐng)新項(xiàng)目或新課題做準(zhǔn)備。其次，需要研究機(jī)構(gòu)建立一套對(duì)于該方面研究切實(shí)可行的科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以評(píng)價(jià)研究機(jī)構(gòu)內(nèi)研究人員的科研績(jī)效水平。第三，還要注重與相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业慕涣髋c學(xué)術(shù)研討，相互學(xué)習(xí)，以達(dá)到提高整體研究水平的目的。