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篇(1)

通過(guò)采取一定的措施，從制度、費(fèi)用、人員等方面著手，全方位地改善堤防工程管理方式，提高堤防工程管理能力，使堤防工程能夠充分發(fā)揮防洪作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水資源利用的和諧發(fā)展。

2水利堤防工程管理要點(diǎn)

2.1堤防工程管理信息化建設(shè)

21世紀(jì)是信息化時(shí)代，任何事物的發(fā)展都離不開科技的支持。在水利堤防工程管理工作中，應(yīng)該始終堅(jiān)持以專業(yè)管理為基礎(chǔ)，把科學(xué)技術(shù)作為向?qū)В瑢⒌谭拦こ痰馁|(zhì)量作為管理的終極目標(biāo)，從而建設(shè)出現(xiàn)代化的地方工程管理體系。例如：運(yùn)用遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)備去自動(dòng)勘察堤防工程施工地點(diǎn)的狀況，并將實(shí)時(shí)情況數(shù)字化，從而提高堤防工程管理的效率。

2.2延伸堤防工程管理職能

水利堤防工程進(jìn)行改革后，不僅要精簡(jiǎn)其人員數(shù)量，還要保證其能高效行使職能，加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理、以及維護(hù)，確保水利工程的正常運(yùn)行，使該水利工程發(fā)揮出最大的工程效益。在對(duì)重點(diǎn)堤段進(jìn)行管理時(shí)，要按照該堤段所處區(qū)域進(jìn)行細(xì)致地分工，重點(diǎn)堤段重點(diǎn)管理，確保該水利工程正常運(yùn)行。對(duì)區(qū)域內(nèi)的水資源采取“統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一利用”的原則，提高區(qū)域內(nèi)水資源利用率。一般堤段則可以分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)擔(dān)，將各個(gè)堤段劃到專門的管理部門，實(shí)行責(zé)任制。如果管理過(guò)程中出現(xiàn)任何問(wèn)題，都應(yīng)追究其責(zé)任。另外，還要引起注意的是，堤段的管理不只局限于堤防工程，還包括該堤防工程所處整個(gè)區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊等水源管理、開發(fā)及利用。這樣能充分發(fā)揮出人力資源的利用率，還能夠加強(qiáng)對(duì)水利堤防工程的管理。

2.3深化堤防工程管理單位的內(nèi)部改革

篇(2)

水利基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算對(duì)象是水利基本建設(shè)項(xiàng)目，核算的重點(diǎn)是正確反映水利基本建設(shè)概（預(yù)）算的執(zhí)行情況。水利部水建199815號(hào)文關(guān)于印發(fā)《水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》的通知中，對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目概（預(yù)）算項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，新增了一些費(fèi)用項(xiàng)目，《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)這些新增項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題應(yīng)予補(bǔ)充完善，制定具體的處理辦法，如新增加的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算等。若在“待攤投資——建設(shè)單位管理費(fèi)”科目中同建設(shè)單位經(jīng)常費(fèi)合并核算，則不能正確完整地反映概（預(yù)）算的執(zhí)行情況，實(shí)際工作中，有的在“待攤投資”科目下增設(shè)二級(jí)科目“項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)”單獨(dú)進(jìn)行核算，但在編制年度財(cái)務(wù)決算時(shí)，又涉及合并到“待攤投資”的哪一個(gè)項(xiàng)目中的問(wèn)題。另外，前期工作統(tǒng)籌費(fèi)、定額編制管理費(fèi)等都涉及到這樣的問(wèn)題。因此國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的概（預(yù)）算的制度改變后，對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)制度也要有相應(yīng)明確改變后的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題。因此，建議在會(huì)計(jì)制度中應(yīng)明確：①“待攤投資”的二級(jí)科目按概（預(yù)算）項(xiàng)目設(shè)置，在編制年度財(cái)務(wù)決算時(shí)將相近的費(fèi)用合并填入財(cái)政部的格式?jīng)Q算報(bào)表中，在編表說(shuō)明中作詳細(xì)說(shuō)明；②按《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和財(cái)政部年度決算報(bào)表上已明確的“待攤投資”二級(jí)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和財(cái)政部年度決算報(bào)表上沒有的待攤投資項(xiàng)目全部記入“待攤投資”——其他待攤投資，在反映概（預(yù)）算執(zhí)行情況和編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)應(yīng)詳細(xì)分開，或設(shè)置其他待攤投資輔助核算；③《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和財(cái)政部年度決算報(bào)表上的待攤投資項(xiàng)目完全按照概（預(yù)）算項(xiàng)目及時(shí)修改，做到完全對(duì)應(yīng)一致。通過(guò)上述三種方式才能既做到正確反映水利基本建設(shè)概（預(yù)）算的執(zhí)行情況，又能符合財(cái)政部年度決算報(bào)表的要求。

財(cái)政部財(cái)基字19984號(hào)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》明確了國(guó)有建設(shè)單位留成收入如何取得，對(duì)建設(shè)單位留成收入的使用也做了原則上的規(guī)定，即：30％用于職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)，70％用于組織和管理建設(shè)項(xiàng)目方面的開支，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目留成收入的余額轉(zhuǎn)入行政事業(yè)單位的其他收入。但《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》沒有明確如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。建議有關(guān)會(huì)計(jì)制度中應(yīng)明確按下列辦法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算：①30％用于職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)的部分，從“留成收入”科目分別轉(zhuǎn)入“應(yīng)付福利費(fèi)”和“應(yīng)付工資”科目中，開支時(shí)，再?gòu)摹皯?yīng)付福利費(fèi)”和“應(yīng)付工資”科目中列支，這樣福利和獎(jiǎng)勵(lì)的部分總量從賬面上得到了控制；②用于組織建設(shè)管理方面開支直接在“留成收入”科目中核算，用于建設(shè)管理方面的支出就能完整地反映；③項(xiàng)目竣工再將各科目結(jié)余數(shù)轉(zhuǎn)入事業(yè)單位“其他收入”。

水利基本建設(shè)項(xiàng)目很多是公益性的，且多需地方配套資金。在地方財(cái)政困難的地方，很多都以農(nóng)民投勞或投物的方式、地方政策性沖抵的方式等抵地方配套資金。農(nóng)民的投勞或投物是有價(jià)值的，但沒有制度規(guī)定對(duì)農(nóng)民投勞或投物及地方政策性沖抵如何折價(jià)，《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》也沒有規(guī)定如何進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，有的水利基本建設(shè)項(xiàng)目干脆就不對(duì)這部分資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，這樣就不能正確反映水利基本建設(shè)項(xiàng)目的投資來(lái)源和建設(shè)成本，因此在有關(guān)制度上應(yīng)加以明確。建議按下列辦法處理：①計(jì)價(jià)時(shí)可以按概算上對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的價(jià)值計(jì)價(jià)，也可以按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值計(jì)價(jià)，按概算上對(duì)應(yīng)的價(jià)值計(jì)價(jià)數(shù)量的確定一定要按工程價(jià)款結(jié)算量確定，程序要一致；②由項(xiàng)目建設(shè)單位和需要提供項(xiàng)目配套資金的投資主體共同與項(xiàng)目建設(shè)單位的上一級(jí)主管單位報(bào)批確定；③項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)上一級(jí)主管批準(zhǔn)的數(shù)額，同時(shí)增加工程投資和配套資金的來(lái)源。

二、水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算方面的問(wèn)題

水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)、審批等問(wèn)題現(xiàn)有的制度難以操作，需要加以完善。

竣工財(cái)務(wù)決算需要審計(jì)，有關(guān)的制度都作了規(guī)定，但竣工財(cái)務(wù)決算是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，還是由審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)或者由社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì)等未予明確；如果由審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，應(yīng)由哪一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)；所有審計(jì)的權(quán)威性是否都一樣；如由社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì)，是項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）委托，還是由主管部門委托，還是由財(cái)政部門委托。相關(guān)制度上對(duì)上述存在的問(wèn)題沒有一個(gè)完整的規(guī)定。因此，建議竣工財(cái)務(wù)決算不能由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性相對(duì)較差，竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)由主要投資主體的審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)審計(jì)組織審計(jì)，主要投資主體的審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接審計(jì)，社會(huì)審計(jì)組織應(yīng)由上一級(jí)主管單位委托才能對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。

關(guān)于竣工財(cái)務(wù)決算審批權(quán)限，財(cái)政部財(cái)基字19984號(hào)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》已作了相關(guān)的規(guī)定，但由主管部門審批的竣工財(cái)務(wù)決算因主管部門有很多級(jí)次，竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)由哪一級(jí)的主管部門審批，相關(guān)制度未作規(guī)定；對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的編制期限，有關(guān)制度上已作了規(guī)定，但竣工財(cái)務(wù)決算的審批期限相關(guān)制度未作規(guī)定。建議水利基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算由審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門審批，審批期限為3個(gè)月。

三、水利基本建設(shè)資金在開戶方面的問(wèn)題

國(guó)家為了加強(qiáng)水利基本建設(shè)資金的監(jiān)督與管理，對(duì)中央水利基本建設(shè)資金在銀行開戶的管理一直是嚴(yán)格的，不主張多開戶。然而，按現(xiàn)行有關(guān)制度，對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國(guó)債資金）、水利建設(shè)基金、地方配套資金等不同性質(zhì)的建設(shè)資金管理都要求單獨(dú)開設(shè)賬戶，單獨(dú)管理，因此，對(duì)有多種建設(shè)資金的建設(shè)項(xiàng)目是可以開設(shè)多個(gè)賬戶的，臨時(shí)賬戶還不包括在內(nèi)，給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)不便。為了解決這個(gè)問(wèn)題，建議有關(guān)制度中規(guī)定“一個(gè)會(huì)計(jì)主體只能開設(shè)一個(gè)基本賬戶，臨時(shí)賬戶根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)上一級(jí)主管部門批準(zhǔn)后方可開設(shè)”。

四、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方面的問(wèn)題

水利部作為本次財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的試點(diǎn)單位，水利基本建設(shè)資金實(shí)行了財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種形式，在實(shí)際執(zhí)行中尚存在下列問(wèn)題，需要在完善有關(guān)制度或細(xì)則時(shí)充分考慮水利工程特點(diǎn)，以利工程順利實(shí)施。

財(cái)政直接支付環(huán)節(jié)太多、授權(quán)支付因銀行與國(guó)庫(kù)結(jié)算的原因下午不辦理財(cái)政授權(quán)支付結(jié)算業(yè)務(wù)，影響了工程結(jié)算資金及時(shí)到達(dá)承包商賬戶，對(duì)工程建設(shè)帶來(lái)不利影響。

水利基本建設(shè)項(xiàng)目戰(zhàn)線長(zhǎng)，建設(shè)地點(diǎn)分散，按照財(cái)政部《中央單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》的規(guī)定，水利基本建設(shè)單位只能在預(yù)算單位所在地專業(yè)銀行開設(shè)零余額和小額現(xiàn)金賬戶，開戶行和工程結(jié)算地點(diǎn)相距太遠(yuǎn)，給每月的結(jié)算帶來(lái)了很大的困難。

篇(3)

在水利工程建設(shè)中，成本管理需遵循以下基本原則：（1）全過(guò)程控制原則。成本管理貫穿整個(gè)水利工程建設(shè)階段，其中最重要的是施工前和施工中，施工前主要是施工現(xiàn)場(chǎng)勘察、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、參加投標(biāo)會(huì)、合同談判等成本管理，施工中主要是原材料采購(gòu)運(yùn)輸、施工設(shè)備、施工人員進(jìn)場(chǎng)、竣工結(jié)算等成本控制。（2）成本目標(biāo)管理原則。根據(jù)相關(guān)設(shè)計(jì)文件、施工合同、成本預(yù)算等編制成本計(jì)劃，并全面考慮工程各項(xiàng)目生產(chǎn)要素和可能發(fā)生變化的因素，對(duì)完成該項(xiàng)目所需費(fèi)用進(jìn)行估算，從而明確施工成本控制指標(biāo)和目標(biāo)總成本。（3）全員控制原則。充分調(diào)動(dòng)水利工程施工相關(guān)人員成本控制積極性和主動(dòng)性，有效處理節(jié)約和支出間的矛盾，盡可能發(fā)揮資金使用效率。（4）結(jié)合開源和節(jié)流原則。通過(guò)科學(xué)的管理手段，合理降低原材料消耗、管理費(fèi)用，并定期對(duì)比實(shí)際成本和目標(biāo)成本，總結(jié)分析成本盈虧原因，進(jìn)而及時(shí)改善施工成本的使用。（5）例外管理原則。在成本控制計(jì)劃中充分考慮“例外事件”管理，并制定相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，以及時(shí)控制和糾正因例外事件增加的成本。

2目前水利工程成本管理存在的問(wèn)題

2.1缺乏成本管理正確認(rèn)識(shí)和管理手段

目前，水利工程建設(shè)普遍存在成本管理認(rèn)識(shí)不正確、手段落后等問(wèn)題，以致工程施工各環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)。有些工程管理者片面重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視成本管理，以致出現(xiàn)問(wèn)題后，嚴(yán)重浪費(fèi)成本，降低施工效率。水利工程成本管理是一項(xiàng)復(fù)雜工程，需水利工程建設(shè)相關(guān)部門相互配合，以及采用先進(jìn)管理手段，才能取得良好的成本管理效果。但現(xiàn)階段，我國(guó)水利工程成本管理手段仍較為落后，極少采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行管理，如計(jì)算機(jī)，僅采用計(jì)算機(jī)管理成本預(yù)算。可見，成本管理水平低的重要因素是管理手段落后。

2.2成本管理體制不完善

水利工程成本管理體制不完善，會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生糾紛，阻礙工程建設(shè)順利進(jìn)行，以致延長(zhǎng)工期，增加不必要的經(jīng)濟(jì)損失[3]。雖然已制定了造價(jià)控制規(guī)劃，成本管理目標(biāo)缺乏嚴(yán)實(shí)性，而且工程相關(guān)部門缺乏必要溝通，極易造成人員和原材料擠壓與浪費(fèi)。獎(jiǎng)懲制度和責(zé)任制度的不明確，導(dǎo)致了責(zé)任、權(quán)利、利益的不合理劃分，以致無(wú)法正常核算工程建設(shè)施工過(guò)程中的成本，也無(wú)法合理獎(jiǎng)勵(lì)有效管理成本的人員，以及合理追查成本管理不佳的人員，導(dǎo)致成本管理難以貫徹落實(shí)。

2.3成本管理未落實(shí)到位

在水利工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，普遍存在激勵(lì)機(jī)制不合理、工程管理形式化等問(wèn)題，以致成本管理未能真正落實(shí)到位。成本管理未能落實(shí)到位主要體現(xiàn)在：因出現(xiàn)過(guò)度糾紛和重復(fù)性工作，以致施工無(wú)規(guī)劃、管理無(wú)制度，甚至質(zhì)量沒有切實(shí)保障，存在諸多安全隱患；沒有嚴(yán)格按照水利工程施工要求嚴(yán)格管理原材料，以致選購(gòu)的材料不符合施工要求，造成嚴(yán)重的原材料浪費(fèi)。

3加強(qiáng)水利工程成本管理的措施

3.1提高成本管理認(rèn)識(shí)和管理手段

進(jìn)行成本管理時(shí)，工程相關(guān)部門應(yīng)經(jīng)常一起討論，如工程部、技術(shù)部、采購(gòu)部等，以制定經(jīng)濟(jì)、可行的技術(shù)方案，并在滿足技術(shù)要求基礎(chǔ)上，采購(gòu)符合要求的原材料，從而有效控制成本。為提高工程相關(guān)人員成本管理認(rèn)識(shí)，應(yīng)組織成本管理方法培訓(xùn)，使每個(gè)人都養(yǎng)成控制成本的習(xí)慣。對(duì)水利工程成本管理而言，管理手段至關(guān)重要，通過(guò)先進(jìn)成本管理手段，如作業(yè)基礎(chǔ)成本法，可在一定程度上改善成本管理手段落后現(xiàn)象，從而提高水利工程成本管理水平。

3.2完善成本管理體制

施工前，清晰了解水利工程施工方案和所需材料成本，并根據(jù)工程具體情況，制定符合工程要求的成本管理計(jì)劃和監(jiān)督管理指標(biāo)，以及完善成本管理體制，可提高成本管理水平[4]。成本管理體制的完善主要體現(xiàn)在：制定完善工期考核體系，定期嚴(yán)格考核工期，并明確各項(xiàng)成本考核根據(jù)，在有效控制工程成本的前提下，確保工程進(jìn)度；建立完善成本績(jī)效考核體系，嚴(yán)格按照規(guī)章制度管理工程成本，加強(qiáng)該體系的貫徹落實(shí)；建立完善評(píng)價(jià)報(bào)告制度，定期或不定期開展工程成本總結(jié)分析會(huì)，反饋成本使用情況，并及時(shí)采取有效措施改善成本超支情況，以加強(qiáng)水利工程成本管理。

3.3強(qiáng)化直接成本管理

強(qiáng)化直接成本管理的措施主要有：充分發(fā)揮原材料選用節(jié)約潛力，即嚴(yán)格按照工程各環(huán)節(jié)需求領(lǐng)取相應(yīng)類型和數(shù)量的原材料，領(lǐng)取時(shí)必須按照相關(guān)規(guī)定，并有相應(yīng)手續(xù)，嚴(yán)禁隨意領(lǐng)取，避免原材料浪費(fèi)；總結(jié)分析資金超額支出原因，及時(shí)改善超支情況，并制定詳細(xì)的資金使用方案，確保正常施工以及資金流動(dòng)性；采用新技術(shù)，用符合施工要求且低成本的新材料代替?zhèn)鹘y(tǒng)材料，以控制材料成本；加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照施工規(guī)范管理材料成本，工程各項(xiàng)環(huán)節(jié)竣工后，必須清掃施工現(xiàn)場(chǎng)，整理可再利用材料，以降低材料成本。

4結(jié)束語(yǔ)

篇(4)

（一）檔案人員缺乏現(xiàn)代化管理技能

水利檔案管理工作之中，檔案的管理人員是檔案管理和信息化實(shí)施的直接人員，因此他們的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力直接決定了我國(guó)水利檔案管理工作的推進(jìn)與發(fā)展。但是，在實(shí)際的工作之中可以發(fā)現(xiàn)，水利檔案管理的工作人員在實(shí)際的檔案管理工作之中并沒有過(guò)硬的管理技能，對(duì)于檔案管理信息化更是無(wú)從談起，根本無(wú)法順利推進(jìn)我水利檔案管理信息化的進(jìn)程，這就直接導(dǎo)致了我國(guó)水利檔案管理信息化工作的落后。

（二）信息管理安全威脅大

在推進(jìn)檔案管理信息化的過(guò)程之中必然會(huì)遇到信息安全問(wèn)題。眾所周知，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息的傳播與發(fā)展面臨著很多安全問(wèn)題，對(duì)于水利檔案管理信息化也是這樣，我國(guó)水利檔案管理信息化過(guò)程之中就存在著很大的安全隱患。造成這種情況的原因是多樣的，主要是由于我國(guó)水利檔案管理工作的信息化體系仍然不夠完善，這是造成我國(guó)水利檔案管理信息管理安全問(wèn)題的首要原因。其次，我國(guó)檔案管理信息化的管理安全防護(hù)系統(tǒng)仍然存在很多漏洞，這同樣為我國(guó)水利檔案信息化的信息安全構(gòu)成了相關(guān)的威脅。

二、促進(jìn)我國(guó)水利檔案管理信息化工作進(jìn)步的措施

（一）加快水利檔案信息化建設(shè)步伐

水利檔案管理信息化的進(jìn)步與發(fā)展，必須依靠相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)，制定科學(xué)的發(fā)展措施，水利檔案的信息化建設(shè)就是對(duì)檔案資料運(yùn)用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)手段再梳理、再利用，工作量巨大，因而，加快水利檔案的信息化建設(shè)步伐，必須有科學(xué)合理的規(guī)劃，把握好方向，充分發(fā)揮拼搏進(jìn)取、務(wù)實(shí)高效的精神，爭(zhēng)取取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。不斷的建立和完善水利檔案信息化的體制和系統(tǒng)，只有這樣才能不斷的推進(jìn)我國(guó)水利檔案信息化的發(fā)展步伐。

（二）加強(qiáng)檔案管理信息化人員素質(zhì)培養(yǎng)

檔案管理人員對(duì)于檔案管理信息化的推進(jìn)起著直接的作用和價(jià)值，在實(shí)際的工作之中要想推進(jìn)水利檔案管理的信息化必須充分的重視水利檔案管理工作人員信息化素質(zhì)的培養(yǎng)，實(shí)際的培養(yǎng)方式有很多，其中較為有效的方式有：第一，直接引進(jìn)具有先進(jìn)信息化能力的檔案管理人才，讓他們帶動(dòng)整個(gè)檔案管理人員的管理能力；第二，可以組織現(xiàn)有的檔案管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，通過(guò)科學(xué)的培訓(xùn)讓其獲得相應(yīng)的檔案管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)檔案管理信息化的不斷進(jìn)步與發(fā)展。

（三）加強(qiáng)檔案管理信息化的安全建設(shè)

應(yīng)當(dāng)提高安全防范意識(shí)，信息管理人員要有較高的安全防范意識(shí)，并注意日常行為規(guī)范，這樣才能在日常工作中積極發(fā)現(xiàn)和避免安全危險(xiǎn)的發(fā)生，當(dāng)然企業(yè)內(nèi)部員工都應(yīng)當(dāng)樹立保護(hù)企業(yè)信息資產(chǎn)安全的意識(shí)，只有這樣才能保證我國(guó)水利檔案管理信息化推進(jìn)過(guò)程之中的安全問(wèn)題，保證水利檔案管理信息化的順利發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

篇(5)

預(yù)算績(jī)效管理是指預(yù)算資金所能夠達(dá)到的產(chǎn)生和結(jié)果。財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的，以項(xiàng)目成本為基本衡量單位的預(yù)算管理模式，其核心目標(biāo)就是能夠?qū)⒖?jī)效管理理念有效地融入到預(yù)算編制和監(jiān)督的全過(guò)程中去，才能更加地關(guān)注到預(yù)算資金的產(chǎn)生和結(jié)果，切實(shí)通過(guò)改進(jìn)財(cái)政資金預(yù)算管理，不斷優(yōu)化各種資源配置，切實(shí)提高自身公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量，才能有效地提高水利財(cái)政資金的使用效益。

2水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理所存在的問(wèn)題分析

水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理從整體上看，我們必須對(duì)其進(jìn)行改革和創(chuàng)新。我們可以發(fā)現(xiàn)，在水利制度的建設(shè)方面以及預(yù)算執(zhí)行和組織管理方面還是存在薄弱的環(huán)節(jié)，水利財(cái)政資金預(yù)算管理還要我們對(duì)其進(jìn)行深入的探索和實(shí)踐，而水利預(yù)算資金管理體系還需要進(jìn)一步進(jìn)行完善。從目前的情況來(lái)看，主要是存在以下幾個(gè)方面。

（1）崗位職權(quán)定位不清晰

在我國(guó)長(zhǎng)期的工作中所形成的思想觀念沒有得到根本性的改變，水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理中還是存在著“重分配、輕管理”的問(wèn)題，而績(jī)效管理作為部門預(yù)算改革的重要組成部分，所形成的實(shí)踐時(shí)間相對(duì)來(lái)說(shuō)比較短，崗位職權(quán)定位非常不清晰，人員也沒有從根本意識(shí)到職權(quán)對(duì)水利財(cái)政資金的預(yù)算績(jī)效管理。

（2）目標(biāo)設(shè)置上沒有進(jìn)行明確，缺乏合理有效的績(jī)效計(jì)劃

績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)置上，我們要結(jié)合水利財(cái)政部門的具體實(shí)踐情況來(lái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這樣才能為水利項(xiàng)目的決策提供良好的支撐和依據(jù)過(guò)程。同樣的，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定需要綜合成本和效益兩者之間的關(guān)系，這樣才能確定項(xiàng)目支出的必要是否。在項(xiàng)目資金的申請(qǐng)方面，會(huì)計(jì)人員一定要制定相應(yīng)的額度，尤其是在現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行的績(jī)效考核不僅僅是為了能夠完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，更要為項(xiàng)目資金的支出確定在合理有效的空間之內(nèi)，績(jī)效管理的目標(biāo)不合理，這樣就會(huì)使得大部分績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定依照是否符合現(xiàn)行政策和財(cái)務(wù)規(guī)定來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，帶有明顯的審計(jì)特征，從而會(huì)忽視了對(duì)項(xiàng)目效益的考慮。在一般的情況下，水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理項(xiàng)目過(guò)程中進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)格制定相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)。

（3）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全

總的來(lái)說(shuō)，水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效項(xiàng)目所支出的范圍是比較廣的，其中就包括是經(jīng)常性項(xiàng)目，建設(shè)購(gòu)置類的項(xiàng)目，以及水利維修類的項(xiàng)目等方面，在同類的項(xiàng)目中也存在較大的差異，只有建立一個(gè)完善的涵蓋水利行業(yè)預(yù)算項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能更好地加強(qiáng)水利財(cái)政的預(yù)算管理。但是，我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的指標(biāo)體系當(dāng)中存在以下的弊端，其一，項(xiàng)目指標(biāo)體系過(guò)于注重合規(guī)性的審查，這樣就可能會(huì)忽視了對(duì)項(xiàng)目本身的可量化指標(biāo)審查。其二，比較側(cè)重于項(xiàng)目的可見性評(píng)價(jià)，進(jìn)而忽視了項(xiàng)目實(shí)施所帶來(lái)的各種附加效益的評(píng)價(jià)。其三，現(xiàn)行的績(jī)效管理評(píng)價(jià)定性指標(biāo)較多，投入指標(biāo)多，產(chǎn)出指標(biāo)少，這樣也就無(wú)法對(duì)財(cái)政資金管理進(jìn)行全面科學(xué)地評(píng)價(jià)。

（4）績(jī)效評(píng)價(jià)難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果必須要能夠靈活地運(yùn)用到全面預(yù)算管理實(shí)踐當(dāng)中去，并有效地和部門預(yù)算編制進(jìn)行緊密結(jié)合，才能真正地實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理效益的良性循環(huán)。如果是所投入的得不到最終的效益，這樣就很有可能會(huì)造成對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用缺乏明確的思路。如果只是將評(píng)價(jià)結(jié)果當(dāng)做相關(guān)部門支出項(xiàng)目的資料來(lái)建立相應(yīng)的檔案，而且對(duì)于具體支出項(xiàng)目資金使用效益和社會(huì)效益沒有進(jìn)行相應(yīng)的考慮，而且評(píng)價(jià)結(jié)果難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的約束力，所以，當(dāng)前水利財(cái)政資金預(yù)算管理還沒有形成一個(gè)完整有效的預(yù)算績(jī)效管理模式。

3如何來(lái)加強(qiáng)水利預(yù)算績(jī)效管理

一方面，為了能夠加強(qiáng)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，這就要在新時(shí)期下提高水利資金的使用效率，同時(shí)還要能夠確保財(cái)政資金管理的科學(xué)化和精細(xì)化，切實(shí)提升公共財(cái)政管理機(jī)制的重要要求，這也是當(dāng)前促進(jìn)水利財(cái)政改革亟需的需要，從而建立更為科學(xué)合理地績(jī)效管理模式。

（1）建立更為高效的管理組織體系

水利財(cái)政資金管理必須要由財(cái)政部門進(jìn)行主導(dǎo)，并和監(jiān)察審計(jì)部門和人事部門等進(jìn)行協(xié)助，要能夠?qū)⒏鱾€(gè)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行把關(guān)，與此同時(shí)，我們還要對(duì)各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人職責(zé)范圍進(jìn)行細(xì)化，才能進(jìn)一步完善管理組織的工作流程，將各個(gè)部門的績(jī)效評(píng)價(jià)力量進(jìn)行整合，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的效率，有效地避免績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程只是走形式。

（2）建立科學(xué)有效的績(jī)效指標(biāo)體系

一方面，我們要對(duì)水利財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行科學(xué)研究，嚴(yán)格規(guī)范部門預(yù)算績(jī)效管理體系，才能更好地利于水利行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，作為覆蓋行業(yè)項(xiàng)目較為全面的績(jī)效管理體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，只有建立更加完善的績(jī)效指標(biāo)管理體系和數(shù)據(jù)庫(kù)，才能真正地發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)專家?guī)?。除此之外，我們還要考慮到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，并能夠?qū)㈨?xiàng)目評(píng)價(jià)的結(jié)果和行業(yè)內(nèi)類型項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，為此，財(cái)政績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)確定就必須要結(jié)合專業(yè)的建議。在對(duì)于行業(yè)規(guī)定以及項(xiàng)目類別特點(diǎn)來(lái)加以確定，并能夠結(jié)合本地區(qū)的水利市場(chǎng)加以考慮，對(duì)專業(yè)人員和專家的專業(yè)素養(yǎng)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較高，還要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，才能在實(shí)踐中對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。

（3）探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)踐運(yùn)用

績(jī)效預(yù)算管理的科學(xué)性在很大程度上都是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果得以展現(xiàn)的，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)踐運(yùn)用主要是體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，其一，要能夠靈活地運(yùn)用各種績(jī)效評(píng)價(jià)手段，逐步發(fā)現(xiàn)在預(yù)算管理中所面臨的問(wèn)題，找出其中問(wèn)題的根源，在資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)等方面的問(wèn)題時(shí)，一定要提出科學(xué)有效地解決方案，才能進(jìn)一步提升水利單位的決策水平。在另外一方面，我們要能夠?qū)⒉煌?xiàng)目的不同階段績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到下一個(gè)階段的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行一系列得到過(guò)程中。切實(shí)通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析。才能為實(shí)現(xiàn)下一階段的預(yù)算目標(biāo)制定計(jì)劃。

4結(jié)語(yǔ)

篇(6)

關(guān)鍵詞：水利工程施工成本控制

近年來(lái)，水利工程行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，但是由于市場(chǎng)機(jī)制不夠完善等因素，致使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，嚴(yán)重危及施工企業(yè)的生存和發(fā)展。為了促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，施工企業(yè)必須加強(qiáng)成本控制措施。施工項(xiàng)目成本的控制是施工項(xiàng)目質(zhì)量的綜合反映，是增加工程施工企業(yè)利潤(rùn)的最主要途徑。企業(yè)要發(fā)展，就必須在工程項(xiàng)目的施工中獲得效益，要取得好的效益，就必須降低工程的施工成本[1]。

1水利工程施工成本的組成及控制

工程項(xiàng)目施工成本指施工企業(yè)為完成工程項(xiàng)目的全部施工任務(wù)，所耗費(fèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用的總和。它包括直接費(fèi)、管理費(fèi)、臨建費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)。其中直接費(fèi)指工程施工中所需的材料費(fèi)（如水泥、鋼材、木材、砂石料、白灰、磚、瀝青等）、人工費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等。管理費(fèi)指該工程管理過(guò)程中所消耗的費(fèi)用，如員工工資、辦公費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)用等；臨建費(fèi)指重要的機(jī)械設(shè)備以及工程施工人員所需要的臨時(shí)房屋建筑費(fèi)用，或者租賃民房的費(fèi)用等；另外還包括業(yè)務(wù)費(fèi)，它是指工程施工現(xiàn)場(chǎng)所發(fā)生的其他費(fèi)用，即現(xiàn)場(chǎng)招待費(fèi)，當(dāng)?shù)赝话l(fā)事故等的維護(hù)費(fèi)等[2]。

顯然，工程項(xiàng)目施工成本所包括的費(fèi)用繁多，只有科學(xué)合理的進(jìn)行水利工程成本控制的研究，才能達(dá)到減少成本、保證質(zhì)量的目的。工程項(xiàng)目施工成本控制是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)與核心，施工項(xiàng)目部在對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中進(jìn)行成本控制時(shí)，一是按預(yù)算成本；二是按可能支出確定計(jì)劃成本，再結(jié)合制度控制、定額或指標(biāo)控制、合同控制等指標(biāo)進(jìn)行控制。還應(yīng)遵循成本最低化控制原則、全面成本控制原則、動(dòng)態(tài)控制原則和目標(biāo)管理控制的基本原則，主要做法包括直接及間接成本的控制，其中直接成本費(fèi)占總投資的70%左右，控制好了直接費(fèi)就確保了工程的效益[2]。它包括主要材料的進(jìn)料及材料管理費(fèi)用；工程施工人員的組織與安排費(fèi)用以及機(jī)械化作業(yè)的費(fèi)用。

同時(shí)間接成本控制的非常重要。間接成本控制主要包括管理人員的最優(yōu)組合方案及辦公費(fèi)用的合理化支出控制，進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用的控制主要是選擇好最優(yōu)的進(jìn)出場(chǎng)路線。在臨建費(fèi)的控制方面，既要在保證耐用的條件下選擇最經(jīng)濟(jì)的臨建材料，同時(shí)又要設(shè)計(jì)好臨建的規(guī)劃，讓臨建的空間得到最有效的利用。

2水利工程施工成本控制的主要問(wèn)題

水利工程施工成本控制是很多施工企業(yè)已經(jīng)意識(shí)的重要問(wèn)題，而且實(shí)施低成本控制戰(zhàn)略的口號(hào)喊了許多年，但目標(biāo)成本制定了不知多少個(gè)，可工程成本始終沒有降下來(lái)，究其原因，不外乎是光喊低成本戰(zhàn)略，而缺乏低成本戰(zhàn)術(shù)?？傊贫ǔ杀竟芾砟繕?biāo)，而缺乏可操作性，使目標(biāo)始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)，概括起來(lái)，包括以下幾個(gè)方面：

（1）成本管理意識(shí)的誤區(qū)

工程成本管理是全員參與、滲透在項(xiàng)目全過(guò)程的管理，其目標(biāo)成本控制要通過(guò)施工組織和實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)。其主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員，而不是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。施工管理和財(cái)務(wù)管理工作的混雜，其結(jié)果是技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量，工程組織人員只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，材料管理人員只負(fù)責(zé)材料的采購(gòu)和點(diǎn)驗(yàn)、發(fā)放工作。這樣表面上看起來(lái)分工明確、職責(zé)清晰和各司其職，實(shí)質(zhì)無(wú)人承擔(dān)成本管理責(zé)任。實(shí)際上，財(cái)務(wù)人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體[2]。不走出這個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，就不可能搞好工程成本管理。

（2）工程成本控制依據(jù)的不完備

產(chǎn)品成本的合理控制要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。通常由于工程結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，各工程成本之間缺乏可比性。因而，如何針對(duì)單體工程項(xiàng)目制定出可操作的工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵[3]。很多施工企業(yè)對(duì)于工程目標(biāo)成本的制定過(guò)于簡(jiǎn)單化和表面化，甚至有些施工企業(yè)只是簡(jiǎn)單地按照經(jīng)驗(yàn)工程成本降低率確定一個(gè)目標(biāo)成本，而忽略了該工程的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境以及施工條件和工期的要求。在項(xiàng)目成本管理措施方面，只有簡(jiǎn)單的規(guī)章制度，這樣的目標(biāo)成本由于沒有和實(shí)際施工程序結(jié)合起來(lái)，可操作性差，起不到控制作用，更無(wú)法分析出成本差異產(chǎn)生的原因，使得目標(biāo)成本永遠(yuǎn)停留在口號(hào)上。

水利工程施工成本的控制對(duì)策

根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行記錄，它涉及到人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場(chǎng)管理、工作面情況、場(chǎng)地布置和施工準(zhǔn)備等項(xiàng)目；也包括資源的數(shù)量、類別、人工和施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時(shí)間、休息或閑置時(shí)間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時(shí)間等內(nèi)容。水利工程施工成本的控制應(yīng)滲透在工程施工的各個(gè)階段，具體措施有：

3.1工程施工前期的成本控制

施工企業(yè)中標(biāo)以后，首要的工作是施工前期準(zhǔn)備，其中關(guān)鍵性問(wèn)題是簽訂的工程承包合同，而合同的多數(shù)條款都與工程造價(jià)有關(guān)系，所以合同條款的明確是工程項(xiàng)目造價(jià)控制的重要因素和環(huán)節(jié)由施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人員所組成的投標(biāo)人員參加投標(biāo)工作，投標(biāo)人員要有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)和投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，在熟悉合同條款的同時(shí)，深入現(xiàn)場(chǎng)，仔細(xì)調(diào)查、勘驗(yàn)。高度重視材料、設(shè)備及人員的管理。水利工程中材料及設(shè)備、人工工資的造價(jià)往往超過(guò)整個(gè)工程造價(jià)的75%,其余為工程的間接費(fèi)用[3]。因此，選購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良、價(jià)格低廉的材料一分重要。采購(gòu)人員應(yīng)對(duì)材料質(zhì)量、價(jià)格多家比較，反復(fù)核算，才能采購(gòu)到建設(shè)單位滿意，滿足工程要求，達(dá)到降低成本目的的材料。在材料使用上，嚴(yán)格計(jì)量制度，利學(xué)合理下料，才能起到控制造價(jià)的作用。工程所需材料和機(jī)械設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后要妥善安排堆放和保管，減少二次倒運(yùn)。在施工人員組織上，要選用精良的施工隊(duì)伍，頂算造價(jià)中的人工費(fèi)要包干，實(shí)行超支不補(bǔ)、結(jié)余自用的原則，嚴(yán)格控制計(jì)劃用工，注重技術(shù)人員的培養(yǎng)。

3.2工程施工中的成本控制

施工組織設(shè)計(jì)是施工過(guò)程中的指導(dǎo)性文件，利學(xué)正確地編制施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)施工過(guò)程的成本控制尤為關(guān)鍵。重視施工準(zhǔn)備工作，按照工程項(xiàng)目合理的程序排列施工先后順序。廣泛推行流水作業(yè)，立體交義作業(yè)。充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，內(nèi)部合理調(diào)配，力求提高主要機(jī)械的利用率、從而達(dá)到降低成本的目的要編制出施工技術(shù)上先進(jìn)合理、人員安排上精良的施工方案，并均衡合理安排整個(gè)施工過(guò)程中各個(gè)分項(xiàng)工程的進(jìn)度，安排中要考慮原材料的需用量和庫(kù)存量，杜絕材料積壓、閑置、浪費(fèi)。

3.3工程施工后期的成本控制

及時(shí)收集各種竣工資料，做好竣工決算單位工程在施工中應(yīng)及時(shí)收集和保管好各種決算所需資料，除了工程技術(shù)資料、安全文明施工資料外，各種設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單、設(shè)計(jì)單位及監(jiān)理工程師認(rèn)可的施工措施和施工方案，各種人力不可抗拒自然災(zāi)害及其他一些有關(guān)竣工決算憑據(jù)等，要及時(shí)收集整理。在施工資料收集齊全的基礎(chǔ)上，切合實(shí)際地進(jìn)行水利工程結(jié)算，不缺項(xiàng)、不漏項(xiàng)，正確套用水利頂算定額和不同類別的工程費(fèi)用定額。同時(shí)加速工程資金周轉(zhuǎn)工程竣工驗(yàn)收決算通過(guò)后，應(yīng)按合同條款規(guī)定，及時(shí)收回工程款，不能任由建設(shè)單位無(wú)故拖欠工程款，以至影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，影響施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[4]。

加強(qiáng)成本管理，施工企業(yè)應(yīng)把工程成本納入主要的目標(biāo)管理，把降低成本的重點(diǎn)放在工程施工的過(guò)程的管理上，既要重視產(chǎn)值，更要保證施工安全及質(zhì)量。要做施工工程的各個(gè)階段的成本控制，只有控制好施工過(guò)程，才能真正做好成本控制。

參考文獻(xiàn)：

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[2]彭宇炯.淺析控制水利工程施工成本的對(duì)策[J].水利施工,2006.3

篇(7)

1.1水利項(xiàng)目投資大、工期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜，易受外部環(huán)境影響水利項(xiàng)目具有項(xiàng)目投資大、項(xiàng)目周期長(zhǎng)、涉及的工作和工序繁多，易受外界因素影響及不可抗力影響等特點(diǎn)[1]。水利工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施全過(guò)程的咨詢決策、勘測(cè)設(shè)計(jì)工作時(shí)間跨越周期長(zhǎng)，容易受到環(huán)境、政策、技術(shù)、人為等因素的影響，導(dǎo)致水利勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。部分水利勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目前期開展順利，但中后期由于項(xiàng)目資金緊張、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響、政策環(huán)境改變等因素，項(xiàng)目停滯不前，甚至被迫取消。特別是大中型水利建設(shè)工程項(xiàng)目，是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從前期工作到建設(shè)完成時(shí)間跨越十幾、二十年，其過(guò)程受不確定因素影響更為明顯。與復(fù)雜的環(huán)境因素相對(duì)比較，勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理及技術(shù)水平條件有限，保護(hù)措施過(guò)少。因此，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理和有效地預(yù)防，是水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1.2風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，缺乏系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估面對(duì)水利項(xiàng)目時(shí)間延續(xù)長(zhǎng)，受政策及外部環(huán)境影響大的特點(diǎn)，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)其承擔(dān)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性,必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)[2]，行業(yè)內(nèi)大部分設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析僅安排項(xiàng)目前期承擔(dān)階段，且風(fēng)險(xiǎn)分析環(huán)節(jié)過(guò)于簡(jiǎn)單，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)在承接勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)，大部分考慮到項(xiàng)目承接與否，較少探討承接項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)難題、項(xiàng)目進(jìn)度及合同風(fēng)險(xiǎn)等相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目環(huán)節(jié)出現(xiàn)變化，未能立即應(yīng)變，存在風(fēng)險(xiǎn)滯后性，中間環(huán)節(jié)脫軌，沒有應(yīng)急措施。

1.3對(duì)新業(yè)務(wù)開拓意識(shí)不強(qiáng)隨著水利水電市場(chǎng)的全面開放，水利勘察設(shè)計(jì)單位可充分自主選擇項(xiàng)目，區(qū)域間的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位面臨日益嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面。水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)一直以來(lái)受相關(guān)國(guó)家政策保護(hù)，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，行業(yè)動(dòng)態(tài)不夠深入了解，對(duì)市場(chǎng)跟蹤不及時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。對(duì)新業(yè)務(wù)開拓意識(shí)較弱，在進(jìn)軍新業(yè)務(wù)行動(dòng)比較遲緩，尤其對(duì)生態(tài)環(huán)境、市政交通、清潔能源等新業(yè)務(wù)的開拓能力和技術(shù)水平不夠強(qiáng)。

1.4進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的能力有待加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家水電開發(fā)程度較低，市場(chǎng)前景廣闊[3]。目前，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)的市場(chǎng)主要是以國(guó)內(nèi)為主，國(guó)內(nèi)的勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目相對(duì)而言，市場(chǎng)成本較低，風(fēng)險(xiǎn)較小，可預(yù)測(cè)性大，市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)熟悉，政策了解程度與支持都比較充分，而國(guó)外的項(xiàng)目相對(duì)國(guó)內(nèi)而言，成本較高，例如往返機(jī)票，簽證，設(shè)備人力、財(cái)力與物力投資都較大，利潤(rùn)較少，而且對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境預(yù)測(cè)性不高，熟悉度較低，國(guó)際市場(chǎng)的法律法規(guī)，政策變化等經(jīng)驗(yàn)欠缺。盡管水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位有著豐富的水利水電工程勘察設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，但要真正走出國(guó)門，走進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)，與國(guó)際接軌，還需要多方面的準(zhǔn)備，人力物力，信息，法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，信用及市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)等等加以儲(chǔ)備，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的能力有待加強(qiáng)。

2提出對(duì)策，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范

在面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，尤其新的政策法規(guī)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)在對(duì)待經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的還存在了解不夠，敏感性不強(qiáng)及缺乏科學(xué)合理的決策，導(dǎo)致決策與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)上存在了漏洞，對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)重視，采取多方對(duì)策，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，提高應(yīng)急應(yīng)變能力。

2.1加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)單位需加強(qiáng)學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，充分了解新出臺(tái)的政策法規(guī)、新的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，提高行業(yè)市場(chǎng)敏感性，多分析研究，進(jìn)行科學(xué)合理的決策，完善工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理層溝通交流。另外，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高化解防御風(fēng)險(xiǎn)的能力。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)越強(qiáng),抗御、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)的把握就越大,抗御、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)能力越大,化解、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)就越多。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，新的開發(fā)領(lǐng)域，要敢于突破傳統(tǒng)水利行業(yè)的發(fā)展模式，打破墨守成規(guī)和安于現(xiàn)狀的思想，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)和發(fā)展，避免被動(dòng)性發(fā)展。當(dāng)前尤其是要提高對(duì)已知、未知風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警、研究、防范、化解能力。多利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，逐步建立各種智能化的管理決策支持系統(tǒng)，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，有了科學(xué)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)防范,才能在防范化解風(fēng)險(xiǎn)中，不打無(wú)把握之仗。

2.2加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)

針對(duì)目前復(fù)雜多變，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境下，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目可行性與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，除了事前專業(yè)評(píng)估分析和科學(xué)民主決策外，還需將進(jìn)行對(duì)周邊市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，了解項(xiàng)目可能存在的危機(jī)隱患，項(xiàng)目招投標(biāo)可能存在的陷阱。同時(shí)，加強(qiáng)探討項(xiàng)目可能存在技術(shù)難題、項(xiàng)目進(jìn)度及合同簽訂等相關(guān)問(wèn)題，加強(qiáng)項(xiàng)目中間環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以防中間環(huán)節(jié)脫軌。開展項(xiàng)目中后期風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)評(píng)估分析，了解項(xiàng)目的難點(diǎn)與存在風(fēng)險(xiǎn)的可能程度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)，總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)。

2.3完善合同管理，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

合同管理的好壞直接體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的管理水平的高低，對(duì)企業(yè)今后的生存和發(fā)展至關(guān)重要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和發(fā)展中，完善合同管理，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)非常重要的工作。許多業(yè)主利用施工企業(yè)急于攬到工程任務(wù)的迫切心理，在簽訂合同時(shí)附加某些不平等條款，致使施工企業(yè)在承接工程初期就處于非常不利的地位，甚至囿于合同陷阱[4]，為此，必須增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)可根據(jù)各自的實(shí)際情況，重視和完善合同管理，增強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、加強(qiáng)合同管理及履約過(guò)程控制意識(shí)、提高合同管理人員的素質(zhì)，取得最大效益的有效途徑。項(xiàng)目合同簽訂期間，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目合同進(jìn)行評(píng)審，尤其合同存在的不合理要求。例如工期、支付、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、變更及停止等不平等條款，給予分析，合理的規(guī)避，爭(zhēng)取合同條款保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高合同管理水平，維護(hù)自身權(quán)益。

2.4加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)防范

加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)防范，既要開拓市場(chǎng)，又要自我保護(hù)。贏得市場(chǎng)，站穩(wěn)腳跟、健康發(fā)展，對(duì)一個(gè)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展是非常關(guān)鍵的一件事情。招標(biāo)人與投標(biāo)人的地位不同，招標(biāo)文件設(shè)置的不平等條件也客觀存在，為了既要獲取市場(chǎng)，又要保持一定利潤(rùn)，設(shè)計(jì)單位建議在招投標(biāo)期間，多對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了解、考察，詳細(xì)了解招標(biāo)單位的情況、有無(wú)出資方、合作方等等，摸查其資金到位情況、資金投入計(jì)劃、和管理層狀況等[5]，并召開招投標(biāo)項(xiàng)目的討論會(huì)議，探討及審核招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)自身單位的利益分析及存在的風(fēng)險(xiǎn)，最后進(jìn)行科學(xué)決策。

2.5加強(qiáng)資金的經(jīng)營(yíng)管理

一個(gè)企業(yè)，就好比一個(gè)人和一個(gè)家庭，除了能夠會(huì)賺錢，會(huì)花錢，更要懂得節(jié)約。對(duì)一個(gè)企業(yè)而言，除了必須提高營(yíng)業(yè)收入效益，合理分配，利用人力資源，更重要一點(diǎn)是要如何理財(cái)投資，有規(guī)劃、有計(jì)劃的開支，降低不必要的浪費(fèi)開支，合理降低經(jīng)營(yíng)成本、節(jié)約資本、理財(cái)有道、謹(jǐn)慎投資、合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等措施，把節(jié)約下來(lái)的資源進(jìn)行分配，將其利益與職工共同分享。加強(qiáng)資金的經(jīng)營(yíng)管理，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目的收支，完善各項(xiàng)資金管理制度建設(shè)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。資金的運(yùn)轉(zhuǎn)必須遵循企業(yè)的規(guī)定，控制在合法合理范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)資金實(shí)際操作管理及安全合理把關(guān)，做好成本控制管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

2.6創(chuàng)新管理機(jī)制，提高技術(shù)水平

水利勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)需采取創(chuàng)新管理觀念，建立高效和機(jī)動(dòng)靈活的管理機(jī)制，全面提高競(jìng)爭(zhēng)能力，從人員及管理機(jī)制上加強(qiáng)完善，突破傳統(tǒng)水利行業(yè)的管理模式，并制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)為開拓市場(chǎng)提供保證和支撐，取得在同行業(yè)中的市場(chǎng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。另外，提高自身的技術(shù)水平，一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，除了管理方面的優(yōu)勢(shì)，更重要的一面，就是技術(shù)的核心，擁有自己的技術(shù)及核心，保持技術(shù)的領(lǐng)先也是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要砝碼。同時(shí)，由于當(dāng)今社會(huì)計(jì)算機(jī)技術(shù)快速的發(fā)展，發(fā)生技術(shù)竊密的手段越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)技術(shù)的保護(hù)也顯得非常重視，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)的保密也是風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)的一面。

3結(jié)語(yǔ)