序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇學生自我管理論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

【關鍵詞】自動控制原理；班級管理；輔導員

學生管理工作的好壞和成敗，是衡量學校整個教育質量和管理水平的重要標志。現代意義上的學生管理工作是一項復雜的社會系統工程。作為管理對象--學生并不是被動地接受管理，他們具有主觀能動性，也就存在著學生的自我管理形式。學生自我管理的基本形式是班級管理[1]。如何做好班級管理已成為高校輔導員研究和探討的問題。本文將控制理論應用到班級管理中去。

一、控制理論在管理中的應用

隨著科學技術的發展進步，自動控制技術起著極為重要的作用，大到衛星、宇宙飛船上天，小到化工、熱電等行業的自動化生產，都離不開自動控制理論的應用。自動控制具有反應速度快、控制準確、控制效果平穩等優點，將過程控制原理應用到班級管理中，將班級作為一個被控系統，應用控制的理論知識使班級管理趨于平穩，提高學生思想政治素質和科學文化水平。自動控制系統通常包括控制裝置，執行裝置，受控裝置和反饋裝置（或檢測監控裝置）等幾個部分。如圖1：

從上圖可以看出，自動控制系統是一個閉合環路即控制裝置與受控裝置之間存在著雙向的信息聯系，往返進行信息傳遞。其中控制部分是核心，由它發出的信息或指令到達受控部分，以改變受控部分的狀態，或產生某種活動。受控部分不斷將反映輸出變量變化情況的反饋信息送回控制部分，不斷糾正和調整控制部分對受控部分的影響，以達到精確調節這部分，反饋回路與初始設定目標比較，則控制器就知道被控對象是否在穩定狀態內。

控制從始至終存在于管理的整個過程中。監督、檢查工作是否按既定的計劃、標準和方法進行，發生偏差，分析原因，進行糾正，以保證組織目標實現。一是控制目的是保證組織中的各項活動按既定的計劃或標準進行，控制具有很強的目的性，控制與計劃密不可分；二是控制是通過“監督”和“糾偏”來實現的，這就要求控制系統具有良好的信息檢測系統，一方面可以預警，一方面可以發現“偏差”產生原因；三是控制是一個過程，控制與計劃的關系相當緊密，計劃為控制提供依據，控制是計劃實現的保證。

二、班級管理中的單閉環控制

單閉環控制模式，即管理預期目標制定后，由控制器發出，通過執行器，最終完成任務目標。在任務完成的過程中有自我管理過程控制，有信息反饋回路，可以讓執行器及時采取必要措施來保證既定目標的實現。

1.班級管理的控制目標

微觀角度的班級管理目標包含了宿舍管理、班委會管理、學生學期成績目標管理、課堂管理等等。目標確定時，要定量與定性相結合，既要保證管理的易實施性，也要保證管理的易考核性。

2.班級所有成員都是班級管理的執行機構

閉環控制中，班級所有成員都是班級管理的執行機構。學生自己管理自己則是一種很有效的管理方式。輔導員不可能一直與學生在一起，也不可能時刻了解到所有學生的想法。一味的采取以往的“命令式”的管理，并不能達到最終的控制效果。通常一個輔導員都會帶好幾個班級，所有的班級成立一個班級委員會，委員會的成員要是各個班級推選出來的管理者，然后委員會的成員再選出委員會的主席。一個系統就這樣產生了，如圖2。管理者即是被管理者，被管理者也是管理者。班級自治系統中，關鍵的是放權班委，如果班委不敢手放開去做事情，同學中有問題不敢向輔導員反應，或者是對于班級不正之風隱瞞不報。讓班級這個執行機構能很好的運作還有一個重要的前提，班級同學的集體榮譽感，可以使班級形成一種無形的向心力，即班級凝聚力。班級中一旦形成了班級凝聚力，學生的自治性也會隨之提高，也會推進班級自治管理，提高其穩定性。

3.班級成員的自我發現是班級的重要監測系統

當檢測反饋系統發現了班級中存在的問題，控制器就開始工作了。偏差控制是下一步工作的保證，他將逐漸減小與設定狀態的偏差，通過執行器去調節，使班級系統趨于穩定。但是作為班級一個復雜的系統“偏差=班級管理理想狀態（設定值）-班級管理中實際情況”。既要對照設定的標準，又要對照分析出來的原因，具體理出措施辦法。分析原因時，注意產生偏差的根本點何在，是根子上的問題還是細枝末節的問題，若是根本點上的偏差，特別是影響面大的偏差一定要追到底。若是細枝末節的偏差找到主要原因更正即可。

4.完善的校、班規章制度是班級管理的重要依據

校、班等規章制度是班級管理的一個有力的舵手，即班級管理的控制器。俗話說“沒有規矩，不成方圓”。所以說完整的規章制度是班級自治的前提。規章制度要廣泛征求學生的意見和建議，不斷改進和完善。按照一個不完整的制度來管理，盲目將權力放于學生，只會使輔導員的工作陷于被動，最終將導致班級系統失控。

三、班級管理的雙閉環控制

自我管理的單閉環控制不是弱化、甚至忽視輔導員的管理作用，而是要求輔導員能正確把握班級發展趨勢，避免自我管理隨意化、無序化，以致陷入自我管理的誤區。因此輔導員要嚴格要求自己，勤觀察、勤督促、勤指導，使班級沿著正確軌道順利發展。下面簡單介紹班級管理中的雙閉環控制。

1.雙閉環控制的控制目標

宏觀的角度的班級管理目標，即要保證一個班級團結性、組織性、紀律性、凝聚力強。

2.發揮班委、黨員、老師在信息反饋中的優越性

班級管理中班委、黨員、任課老師是輔導員工作的得力助手，班級少了這些“眼睛”則輔導員遇事則像甕中之鱉，盲人指路了，就像控制器沒有了檢測反饋系統。

（1）優化干部隊伍，成為輔導員的得力助手。

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”對于大學班級同樣適用。任何一個班級建設方法，總是依靠班級的干部傳達、貫徹、組織實施，依靠骨干隊伍宣傳帶動、以身示范。班級出現不穩定因素，例如，同學中有出現感情問題，出現宿舍關系不融洽，經常曠課、曠操，經常去網吧或者夜不歸宿的。班干部要有比普通學生更敏銳的洞察力，將信息及時反饋給輔導員。

（2）培養黨員同志，成為學生中的標兵。

大學生黨員有著不同于普通學生的身份，奉獻意識，服務觀念以及大局觀較強。黨員在大學生中少數的一部分，但是黨員的影響力在宿舍文化，班級學風中都有體現。黨員在日常工作中與班委有相近之處，班級的某些同學沒有堅定的政治立場，在生活作風上松松垮垮，社團工作中權利、利益無法權衡時，黨員同志要走在一線幫助解決思想上的問題，或者第一時間將所知道的信息反饋給班委會甚至輔導員。

（3）主動聯系任課教師，調動教師在班級管理中的積極性。

大學教師在學校中并不僅僅是“傳道授業”，其實任課教師在班級管理的作用上比其他途徑、方法更為直接、更有效果。教學活動是學校最頻繁的最重要的工作。因而，學生有很多問題都是從教學活動中體現出來。如學習目的、學習態度、專業思想、畢業就業等問題，解決了這些問題，學生就不會因為大學沒有目標而困擾。在年長的，資歷老的教師面前，學生往往更容易流露出真實想法。教師更容易發現問題所在，在教學中加以適當的引導，或是及時將信息及時反饋給輔導員。

3.輔導員是班級管理中有力的舵手

運用雙閉環控制一定要明確輔導員在班級管理中的作用，輔導員就像一雙無形的大手，如同世界經濟的宏觀調控一樣，是班級管理的調控者、領導者、策劃者。針對班委、黨員、老師反饋的問題，從多方面去了解情況，結合學生的個人信息，家庭信息，最近的生活工作狀態去分析。對于班級整體出現的問題在年級大會，專業大會上可以直接指出。輔導員要大膽地使用班級干部，充分發揮他們的主動性、積極性和創造性；在放手使用的同時，也要注意提高其各方面素質和能力。在實際工作中，既要對學生干部進行傳、幫、帶，幫助學生干部總結經驗教訓，使他們能夠在班級管理中起到承上啟下的作用。

四、閉環控制系統對班級管理系統的初步評價

工程上從穩定性、準確性、快速性三個方面來評價系統的總體性能，運用到班級管理系統上，則從這三個方面來衡量班級管理的性能。

1.穩定性

當班級管理系統發生變化時候，即其環境或者系統內部發生變化對系統產生擾動時候，班級中出現不穩定現象，但是經過控制器一段時間的調節之后，按照既定的方向發展下去，則系統就認為是穩態的。

2.準確性

準確性對于班級管理系統來說，是要求系統能夠穩定在班級管理中各項指標上。例如班級的團結性，凝聚力，從組織活動的過程中，班級同學的參與度就可以看出來，如果班級同學的積極性很高，則可以肯定此系統的準確性很高，控制很成功。

3.快速性

快速性對于班級管理系統而言，可以理解為一旦班級出現情況，這里指的是班級中的學生經常曠課，出現心理問題，考試成績大幅度下降等。閉環控制系統能及時反饋給控制系統，由控制系統發出指令，由執行器執行命令。用調節處理時間，超調時間，發生頻率等來表示班級管理系統響應速度的快慢，“調節時間”可以客觀地表示某個突發事件，或者班級上某個學生出現問題到該問題成功解決的快速反應能力，時間越短，系統則更能滿足班級管理的需要，在班級管理中更能發揮作用。

班級管理中應用自動控制，決定性的是選出好的班委，制定好的班級制度，學校任課老師積極配合輔導員的工作。這在學生入學時候就要做好基礎工作，引導學生正確的大學觀念，走大學之道，成大學之才。

參考文獻：

[1]孫綿濤.教育管理原理[M].廣州：廣東高等教育出版社，1999.

[2]馬慶坤.組織管理中的作用方向分析[C].中國石油集團優秀管理論文一等獎，2005，11.

篇(2)

一、清明文化，熏陶人

本著“以文化立校、文化育人，打造省級文化名校”的宗旨，我們把“倡導清明文化，打造赤城少年”作為學校德育的主題，在校園文化建設中我們注重以下幾個特性：

1.系統性

清明文化取其“清廉、清平、明德、明理”之義，包括“責任、效能、和諧、修養”的內涵；打造“有思想、會學習、善生活、懂感恩”的赤城少年是清明文化的重要組成部分，是我們重要的價值追求。在建設清明文化的背景下，我們把打造赤城少年形成―項系統性的工程。在進行科學規劃的基礎上，制訂嚴密的年度實施計劃。從學生進校承諾到平常赤城少年的量化考核，從畢業時赤城少年的認定到關注赤城少年的未來成長，形成工作的完整性。其間開發校本課程。分年級、有步驟、有目標、分主題地開展豐富多彩的活動(七年級：榜樣與禮儀；八年級：自律與勤學；九年級：感恩與超越)，迫求把打造赤城少年變為全體赤城人的理性規范。

2.創新性

我們追求文化建設的創新，努力促進文化個性與文化規范的統一。21世紀是重體驗的世紀，從體驗―體悟―領悟―感悟―頓悟中呈現了一種全新的生活道德和生態智慧，打造赤城少年既避免了空泛的無指向、無目標的形式主義活動，又避免了單調、枯燥的說教，力求形式與內涵的統一。在生態體驗理論指導下，注重校園文化陣地建設的創新：校史室、承諾室、警示室、文化長廊、班級文化建設、赤城清風網站等等。陣地建設旨在營造體驗場，用良好的環境熏陶人。文化藝術節、赤城少年辯論賽、清潔家園我先行、吉尼斯大賽、國旗下優秀赤城少年的講話、赤城少年感恩卡、赤城少年夢想卡等成為了赤城中學德育的品牌，甚至開創了市、縣德育的新模式。在多彩多姿活動中讓學生去體驗、去感知、去領悟人與自然的和諧、人與人之間的和諧。學會感恩、凈化心靈、陶冶情操、提升品位，努力挖掘赤城人的生命潛能，培養全體赤城人形成正確的法制意識、道德觀念、理想信念。清明文化既體現了赤城中學的文化個性。又與整個社會的文化規范，社會主義核心價值體系達到和諧的統一。

二、建章立制，規范人

清明文化建設是學校德育的導航系統，建章立制是學校德育的保障系統，在精細化管理上我們依靠制度來規范人，制度是清明文化、學校德育工作的靈魂，沒有制度的文化是虛幻的文化。

1.完善的考核細則

我們制定了《赤城中學班主任考核綱要》《班主任一日常規》《班級一日常規》《班級考核細則》《行為規范達標細則》《學生公寓管理細則》等等。各種規章制度涵蓋了學校生活的方方面面，通過科學的量化考核達到精細化的管理。

2.創建《政教信息》

為使德育工作具有透明度，我們創建了《政教信息》這一平臺。《政教信息》每周一發行，它的內容包括上周回顧、本周工作重點、生活提示等欄目，堅持批評壞人壞事、表揚好人好事、人性化提示師生生活，與學校的校園網、OA系統一起對學校的德育工作起到了有效地監督、管理、導引作用，使德育工作更加公平、公正、公開。

三、全員參與。鼓舞人

學校德育工作能否取得成效，其關鍵在于學校德育管理中的全員育人德育工作機制是否建立，運行是否通暢，效果是否明顯。基于這樣的認識，我校始終把德育工作放在重要位置，著力在加強全員育人機制上下工夫。

1.開展德育科研工作

德育科研是教育的先導。學校在長期的育人實踐進程中深刻認識到，德育科研是使全員育人機制不斷創新、充滿活力的重要推動力。學校高度重視德育科研工作，提出了“教職工在研究中工作，在工作中研究；學生在研究中學習，在學習中研究”的理念。編寫開發了《赤城中學廉潔文化讀本》《以德律己》《讓廉潔之花開滿校園》《小荷初露》《蓮葉接天》《荷花映日》《赤城》等清明文化校本課程。

課題既是實踐引領，又是實踐的提升。2010年，學校正式批準為教育部“生態體驗式德育的案例與問題研究”定點實驗基地，并積極參與了全國教育科學“十一五”規劃教育部重點課題“生態體驗式德育案例與問題研究”的課題研究，承擔該課題兩個子課題的研究。

學校每年舉行以清明文化為主題的教師論文大賽。今年的主題是《為了學生的成長而成長自己》。在“天臺山文化育人”專項論文、案例、活動方案評比中，我校2人一等獎，3人獲縣二等獎，5人獲三等獎。

學校德育工作在研究中得到了升華。為探索德育規律。和諧育人，逐步形成人人關心、人人參與、人人提高的全員育人德育工作機制。

2.全員參與“主動承諾”活動

以“契約管理論”為指導，創建承諾室。承諾室取“一言九鼎、一諾千金”的寓意，以方鼎為中心。周邊陳列黨支部、校長室、各處室承諾書、黨員教師爭優創優承諾書、教師誓詞、教師發展規劃承諾書、廉潔從教簽名條幅、赤城少年承諾書、赤城少年承諾檔案等。

每學期開學典禮上，全體教師面對國旗，在全體學生面前高舉右拳，在校領導的引領下集體宣讀教師誓詞。氣氛莊嚴、神圣，場面宏大、感人。

學生進入赤城中學就讀，就舉行赤城少年承諾體驗儀式，宣讀赤城少年誓詞，填寫赤城少年承諾書。到九年級時，再舉辦重溫赤城少年承諾體驗儀式，填寫赤城少年夢想卡并存檔。讓學生保留希望、放飛夢想。

全員參與“主動承諾”活動，是對全體師生進行的一次次關于目標與責任的洗禮，使學校德育工作具有廣泛性、主動性、針對性。

3.調動一切德育生態因子

只有承認自己力量的不足才能吸引更多的力量參與到德育工作上來。學校不是象牙塔，由于社會價值觀的多元化，學校德育工作日見復雜。因此，構建學校、家庭、社會和諧育人新途徑，豐富全員育人內涵，調動一切德育生態因子參與到學校德育工作上來就很有必要。

學校實行家長開放日活動，一年一度的校文化藝術節、校級德育活動課對家長進行全程開放，利用開放日活動讓家長來校體驗孩子的生活，了解學校的育人目標，使學校與家長在德育思想上相互溝通。達成共識。從而取得家長對學校的德育工作的認同、理解和支持，而且能為學校德育工作出謀劃策。

學校實行全員值日制度。校長值日、行政值日、政教值日、教師值日、學生值日共同構建日常德育網絡。全員值日制度全力配合奮斗在第一線的班主任工作，使德育工作不留空當與死角。

各種學生社團更是蓬勃開展。有學生會、赤城少年論壇、書法協會、攝影協會、赤城文學社等。豐富多彩的活動既提升學生的溝通能力、創新能力、統籌能力，又讓學生在實踐中體驗真、善、美，達到自我管理和自我教育的功效。

四、“他山之石”。提高人

文化的本質是開放的，其生命力來自于包容，人為地隔斷學校與外界的交流，是違背德育工作的客觀規律。隨著社會的進步和人們思想的解放，學校德育工作必將呈現出更大的開放性和適應性。我們參與創建中國生態體驗教育臺州市聯盟(簡稱“聯盟”)，加強臺州市八校之間的交流與合作，以科學的方式有效提升德育和教學實踐研究，促成校際之間優質德育資源共建、共享格局，為學生全面健康快樂的發展提供高端服務，為學校德育實踐搭建―個更加廣闊的展示、交流平臺。

篇(3)

關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論

內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。

1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。

2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。

3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。

西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。

1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。

正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。

應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。

2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。

總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。

三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。

（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。

公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。