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篇(1)

一、我區(qū)城區(qū)市場(chǎng)管理特點(diǎn)

*區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)市場(chǎng)64個(gè)，其中位于*、*、*、*、*、*街道的城區(qū)市場(chǎng)41個(gè)，位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場(chǎng)23個(gè)。在城區(qū)市場(chǎng)中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)30家，工業(yè)品市場(chǎng)11個(gè)。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場(chǎng)總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場(chǎng)的年成交額都不超過(guò)5千萬(wàn)元。

改革開(kāi)放之初，主要由工商部門(mén)建設(shè)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。進(jìn)入九十年代，經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，迎來(lái)了市場(chǎng)建設(shè)的黃金時(shí)期，“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的政策應(yīng)運(yùn)而生，形成了包括工商部門(mén)在內(nèi)的任何單位和個(gè)人都可以投資辦市場(chǎng)的熱潮，市場(chǎng)起到了繁榮一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方人民的重要作用。*年，原先由工商分局興建并經(jīng)營(yíng)管理的渝航市場(chǎng)、*松橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等先后出讓?zhuān)p鳳水果市場(chǎng)、兩路建材市場(chǎng)、沙坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、石船農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、洛磧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。20*年后，大型連鎖超市不斷開(kāi)辦、市場(chǎng)周邊門(mén)市及游攤不斷增多，集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展趨于穩(wěn)定，有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出市場(chǎng)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)管理模式多元化，市場(chǎng)管理“多龍治水”的特點(diǎn)。

市場(chǎng)主體多元化。*城區(qū)既有國(guó)家開(kāi)辦的市場(chǎng)，如商委下屬物管所（事業(yè)單位）開(kāi)辦的市場(chǎng)，又有企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)，其中企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)占絕大多數(shù)。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)為了盡快回籠資金，往往對(duì)攤區(qū)攤位采取分零出售的方法，如華夏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，導(dǎo)致一個(gè)市場(chǎng)就有若干個(gè)業(yè)主，呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)主體多元化的特點(diǎn)。

經(jīng)營(yíng)管理模式多樣化。市場(chǎng)開(kāi)辦者的多元化決定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式的多樣化。國(guó)家開(kāi)辦的市場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開(kāi)辦單位負(fù)責(zé)。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式大致有以下幾種：市場(chǎng)開(kāi)辦者成立物管機(jī)構(gòu)，自己經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如華夏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等；市場(chǎng)開(kāi)辦者委托其他物管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、空港農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等；市場(chǎng)開(kāi)辦者失去行為能力，市場(chǎng)業(yè)主們自發(fā)管理市場(chǎng)，如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。

多頭管理效率較低。例如商委負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)的布點(diǎn)審批；市政委負(fù)責(zé)監(jiān)督市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門(mén)窗外墻設(shè)置的攤位；工商負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)登記和維護(hù)交易秩序；公安負(fù)責(zé)市場(chǎng)治安秩序和消防工作；交通和交警部門(mén)負(fù)責(zé)交通秩序、車(chē)輛停放和機(jī)動(dòng)車(chē)非法運(yùn)營(yíng)；質(zhì)檢、衛(wèi)生、動(dòng)植物檢疫等負(fù)責(zé)商品衛(wèi)生和質(zhì)量。

二、我區(qū)城區(qū)市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題

（一）城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)先天不足

現(xiàn)有的市場(chǎng)由于大都是在90年代興建，市場(chǎng)的配置和布局不合理，市場(chǎng)建設(shè)檔次不高，占道經(jīng)營(yíng)游攤較多。

1、市場(chǎng)規(guī)模已不適應(yīng)城區(qū)發(fā)展需要。市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導(dǎo)致保潔難度大、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象和“攤外攤”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。垃圾滿(mǎn)地、人潮涌動(dòng)，特別是下班時(shí)間，臟亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴(yán)重影響*區(qū)大都市形象。如兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建于*年，面積9000平方米，當(dāng)時(shí)轄區(qū)10萬(wàn)人，現(xiàn)在轄區(qū)人口已達(dá)30萬(wàn)人，如此的市場(chǎng)規(guī)模已不能滿(mǎn)足群眾購(gòu)物需求。

2、市場(chǎng)功能不完善。城區(qū)所有市場(chǎng)都沒(méi)有設(shè)停車(chē)場(chǎng)，各種車(chē)輛沒(méi)有固定地點(diǎn)停放，車(chē)輛占道停放和進(jìn)場(chǎng)停放的情況大量存在，導(dǎo)致市場(chǎng)的安全通道不暢。部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者單純追求經(jīng)濟(jì)效益，硬件設(shè)施投入不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊，消防設(shè)施安裝不齊全，存在消防安全隱患。

3、市場(chǎng)與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場(chǎng)周邊及消防通道內(nèi)長(zhǎng)期存在大量游攤，嚴(yán)重干擾市場(chǎng)交易秩序和影響環(huán)境衛(wèi)生。

4、城區(qū)占道攤點(diǎn)和背街小巷游攤較多。占道攤點(diǎn)主要表現(xiàn)為市場(chǎng)占道類(lèi)、店外經(jīng)營(yíng)占道類(lèi)、零星攤點(diǎn)占道類(lèi)三種形式。各種占道經(jīng)營(yíng)，增加了市場(chǎng)管理的難度。

5、城區(qū)市場(chǎng)有市無(wú)人或有人無(wú)市現(xiàn)象突出。如四號(hào)橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自建成到現(xiàn)在，進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)僅十余家，市場(chǎng)主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區(qū)由于規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期不建，給一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)制造了可乘之機(jī)，自發(fā)形成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。比較典型的是三號(hào)橋東側(cè)20個(gè)門(mén)面出租經(jīng)營(yíng)蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品，騎門(mén)攤現(xiàn)象非常嚴(yán)重，商品質(zhì)量、商家誠(chéng)信缺乏有效監(jiān)督。

（二）市場(chǎng)管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

1、對(duì)商品質(zhì)量缺乏誠(chéng)信查處不力。調(diào)查顯示市場(chǎng)上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂(yōu)。經(jīng)營(yíng)戶(hù)聲稱(chēng)自產(chǎn)自銷(xiāo)，其實(shí)大部分在家中沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷(xiāo)售。市場(chǎng)管理部門(mén)卻對(duì)此缺少有效監(jiān)管。

2、對(duì)商品銷(xiāo)售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場(chǎng)沒(méi)有設(shè)立公平秤，只是在檢查時(shí)做做樣子，市場(chǎng)上出售的商品短斤少兩現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。市場(chǎng)管理人員對(duì)此卻熟視無(wú)睹。

3、對(duì)市場(chǎng)管理人員疏于監(jiān)管。市場(chǎng)管理人員重收費(fèi)輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重，不能及時(shí)制止和糾正市場(chǎng)中的非法行為，市場(chǎng)主辦單位疏于對(duì)管理員的管理，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的管理員不能?chē)?yán)肅處理。

4、市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差。市場(chǎng)內(nèi)垃圾桶和保潔員配備不足，經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣。特別是經(jīng)營(yíng)活禽、活魚(yú)場(chǎng)所，就地宰殺，血水、雞毛、魚(yú)鱗滿(mǎn)地，臭味難聞。主要是管理發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的不管衛(wèi)生，批準(zhǔn)市場(chǎng)建設(shè)的不對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理。

（三）市場(chǎng)管理體制不順

現(xiàn)有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，工商部門(mén)是集貿(mào)市場(chǎng)主要監(jiān)管部門(mén)，承擔(dān)大量的集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，但市場(chǎng)的人財(cái)物三權(quán)均不在工商，工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)物業(yè)管理單位無(wú)任何制約措施。有些市場(chǎng)物業(yè)單位對(duì)工商部門(mén)的日常監(jiān)管，置若惘聞，不予配合，甚至公開(kāi)抵觸。工商部門(mén)根據(jù)《*市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，明確了市場(chǎng)開(kāi)辦者的職責(zé)，并制定了一系列有關(guān)市場(chǎng)創(chuàng)建的獎(jiǎng)懲措施，但無(wú)法兌現(xiàn)。市場(chǎng)設(shè)施的改造資金和用于市場(chǎng)保潔等方面的費(fèi)用，工商部門(mén)無(wú)法落實(shí)。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題，工商部門(mén)是看得見(jiàn)、管不著，有力使不上，因此，現(xiàn)有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。

（四）市場(chǎng)管理法規(guī)不夠完善

目前管理市場(chǎng)適用的法規(guī)，主要是*年頒布的《*市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。該條例規(guī)定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，但缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn)，部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規(guī)定“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)免費(fèi)設(shè)置復(fù)檢的經(jīng)依法檢定合格的計(jì)量器具”，但對(duì)短斤少兩的經(jīng)營(yíng)戶(hù)沒(méi)有設(shè)置處罰條款。又如規(guī)定“進(jìn)入市場(chǎng)的商品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者或市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一劃定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，不得隨意擺攤設(shè)點(diǎn)”，該條款賦予了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者劃定攤位的權(quán)利而沒(méi)加以限制，使一些市場(chǎng)在路口和消防通道以及市場(chǎng)內(nèi)隨意擺攤的行為成為合法。

按照《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和商品經(jīng)營(yíng)者不履行市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)沒(méi)有處罰權(quán)，因此工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理束手無(wú)策。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)秩序管理的建議

（一）提高對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

市場(chǎng)管理工作是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目中的地位。搞好市場(chǎng)管理也直接關(guān)系到*區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)的成敗。市場(chǎng)是展示*城區(qū)都市風(fēng)貌的窗口，市場(chǎng)秩序惡劣會(huì)造成不好的國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際影響。為此，政府對(duì)市場(chǎng)工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮各市場(chǎng)管理者管理市場(chǎng)的重要作用，并且要繼續(xù)強(qiáng)化管理功能。特別是要將市場(chǎng)工作作為考核政府基層單位工作成績(jī)的重要項(xiàng)目。

（二）合理規(guī)劃，構(gòu)建新的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系

1、把市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃納入*區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃。凡城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和危舊房改造，必須將集貿(mào)市場(chǎng)納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配套規(guī)劃和建設(shè)。參照其他直轄市的做法，要按照每萬(wàn)戶(hù)居民擁有集貿(mào)市場(chǎng)面積不少于3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。新建市場(chǎng)要充分考慮停車(chē)場(chǎng)、消防安全通道及消防設(shè)施等市場(chǎng)安全設(shè)施的功能，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要以小為主，以社區(qū)為主。同時(shí)，新建市場(chǎng)可由社區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，這樣既有利于社區(qū)的建設(shè)，又可解決社區(qū)下崗職工再就業(yè)，并且還能促進(jìn)城市文明建設(shè)。

2、重點(diǎn)抓好居民小區(qū)市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。居民小區(qū)越來(lái)越成為我區(qū)居民住宅的主要形式。超市在經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式上的科學(xué)性是不容置疑的。但是，我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)渠道多元化，特別是城區(qū)周邊有大量農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋等商品供應(yīng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)態(tài)仍顯示出獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。調(diào)查表明市民在購(gòu)買(mǎi)這些商品時(shí)，依然首選農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

3、加快現(xiàn)有城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施的改造。城區(qū)現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)，尤其是90年代興建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)設(shè)施陳舊、老化，部分市場(chǎng)已存在重大安全隱患，加快設(shè)施改造迫在眉睫，然而，由于資金等原因成為改造的瓶頸。為此，要引導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位打破所有制及地域界限，通過(guò)收購(gòu)、控股、委托經(jīng)營(yíng)、融資租賃、招標(biāo)招商等方式進(jìn)行集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施改造。

4、加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行無(wú)根無(wú)雜銷(xiāo)售，既可節(jié)省消費(fèi)者的時(shí)間，適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需求，又可保證消費(fèi)者的食用安全。因此，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造是現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

5、做好“堵疏”結(jié)合文章。建議政府考慮在現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在合理的位置上規(guī)劃一些便民攤點(diǎn)，以無(wú)償?shù)男问焦┊?dāng)?shù)剞r(nóng)民銷(xiāo)售一些自產(chǎn)的瓜果、蔬菜，同時(shí)為部分生活困難的居民及殘疾人提供自謀生路的渠道。

（三）建立并完善市場(chǎng)秩序管理法律法規(guī)

建議區(qū)政府向市政府反映廢止《*市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，重新制定一部包括市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、投資興建、登記注冊(cè)、服務(wù)管理以及入場(chǎng)主體和交易行為的地方性法規(guī)。徹底解決市場(chǎng)秩序管理工作中各方責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的問(wèn)題。明確工商部門(mén)在市場(chǎng)管理中的主管部門(mén)地位和市場(chǎng)主管單位的責(zé)任，徹底解決市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生糾紛承擔(dān)責(zé)任的主體問(wèn)題。明確將政府部門(mén)管理市場(chǎng)的重點(diǎn)由管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者向管理市場(chǎng)主辦單位轉(zhuǎn)移。

（四）探索新的市場(chǎng)監(jiān)管模式

1、建立、完善政府行政管理-協(xié)會(huì)行業(yè)管理-企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理-經(jīng)營(yíng)者自我管理互相銜接、互相融合的市場(chǎng)管理體系。建議政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)重點(diǎn)引導(dǎo)，盡快建立起四位一體的工作體系，使四者有機(jī)結(jié)合，形成互動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)管理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2、建立市場(chǎng)管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。完善市場(chǎng)內(nèi)打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建立和推行名優(yōu)企業(yè)、市場(chǎng)主辦單位、執(zhí)法部門(mén)以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)等多家參與的打假維權(quán)聯(lián)席會(huì)制度。由執(zhí)法部門(mén)和市場(chǎng)主辦單位共同協(xié)商聘請(qǐng)消費(fèi)者監(jiān)督員，共同參與打假扶優(yōu)維權(quán)工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠家引入市場(chǎng)，設(shè)立名優(yōu)產(chǎn)品專(zhuān)柜。結(jié)合工商部門(mén)“12315”投訴電話(huà)，對(duì)投訴問(wèn)題多的市場(chǎng)、商品展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)整治。完善消費(fèi)者舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和為舉報(bào)人保密的制度。建立針對(duì)市場(chǎng)管理人員的監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要公布市場(chǎng)管理人員的監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)。對(duì)市場(chǎng)中存在的管理人員不作為現(xiàn)象，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)及時(shí)糾正，影響惡劣、后果嚴(yán)重的要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

3、完善上市商品渠道認(rèn)證制度。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)上銷(xiāo)售的豆制品、熟肉制品，要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者提供合法進(jìn)貨憑證的試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的商品全面推行索證制度。結(jié)合索證，對(duì)場(chǎng)內(nèi)商品的廠家進(jìn)行考察備案。

篇(2)

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，推動(dòng)全市集貿(mào)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，提出以下工作意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理的必要性

國(guó)家停止征收個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩費(fèi)”)，是進(jìn)一步減輕個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的培育和發(fā)展有著極大的推動(dòng)作用。但“兩費(fèi)”停收后，集貿(mào)市場(chǎng)不再有人管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不再收取任何費(fèi)用等成為部分群眾認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，有的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)甚至出現(xiàn)搶占攤位、亂設(shè)攤點(diǎn)等問(wèn)題，影響了市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，需采取有效措施予以妥善解決。各鎮(zhèn)、各街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、島旅游度假區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)各鎮(zhèn))及有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)停止征收“兩費(fèi)”后加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理工作的必要性，采取切實(shí)可行的措施維護(hù)好市場(chǎng)交易環(huán)境，促進(jìn)全市農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)持續(xù)繁榮、穩(wěn)定發(fā)展。

二、理順體制，規(guī)范管理，強(qiáng)化農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)

(一)理順市場(chǎng)管理體制，完善登記備案手續(xù)。市財(cái)辦作為集貿(mào)市場(chǎng)主管單位，具體負(fù)責(zé)全市集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃審批。同時(shí)，按照屬地化管理的原則，各鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)的管理工作(目前屬相關(guān)部門(mén)開(kāi)辦的市場(chǎng)仍按原管理體制)。市財(cái)辦要牽頭會(huì)同工商部門(mén)和各鎮(zhèn)，對(duì)全市現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行全面調(diào)查摸底、明晰產(chǎn)權(quán)。凡已辦理工商登記注冊(cè)手續(xù)的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，要以鎮(zhèn)為單位填寫(xiě)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)情況登記表，連同市場(chǎng)登記證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一并報(bào)市財(cái)辦存檔備查；尚未辦理登記注冊(cè)手續(xù)的集貿(mào)市場(chǎng)，開(kāi)辦單位要在6月30日前向市財(cái)辦提出申請(qǐng)，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。今后凡新開(kāi)辦集貿(mào)市場(chǎng)均要按照《市集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，向市財(cái)辦提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，持市財(cái)辦批復(fù)到市工商局辦理市場(chǎng)登記注冊(cè)手續(xù)。

(二)明確部門(mén)職責(zé)分工，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理。相關(guān)部門(mén)要按照各自職能，積極配合各鎮(zhèn)搞好市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)。市財(cái)辦要做好全市集貿(mào)市場(chǎng)的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格市場(chǎng)審批；工商部門(mén)要履行好市場(chǎng)監(jiān)管職能，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)計(jì)量管理；公安、城管等相關(guān)部門(mén)要協(xié)助各鎮(zhèn)維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，確保集貿(mào)市場(chǎng)管理工作有序進(jìn)行；各鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)交易等管理和服務(wù)工作，指導(dǎo)和監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦單位費(fèi)用收取、設(shè)施維護(hù)、清掃保潔、垃圾收集清運(yùn)、安全保衛(wèi)、消防等工作，保持良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)外部環(huán)境。

(三)規(guī)范市場(chǎng)費(fèi)用收取，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦單位作為收費(fèi)主體，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有發(fā)生變化的前提下，收費(fèi)數(shù)額不得高于“兩費(fèi)”停征前的標(biāo)準(zhǔn)。集貿(mào)市場(chǎng)能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)者提供服務(wù)設(shè)施的，市場(chǎng)開(kāi)辦單位可以收取設(shè)施服務(wù)費(fèi)(含衛(wèi)生費(fèi))；不能為經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)設(shè)施的，收取市場(chǎng)衛(wèi)生費(fèi)。任何單位和個(gè)人不得在集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)在集貿(mào)市場(chǎng)亂收費(fèi)的，工商行政管理部門(mén)有權(quán)制止，經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒付。市場(chǎng)開(kāi)辦單位收費(fèi)必須遵循公開(kāi)、透明的原則，在市場(chǎng)明顯位置張榜公示。收費(fèi)統(tǒng)一使用市經(jīng)管中心監(jiān)制的“市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一收據(jù)”，鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心負(fù)責(zé)發(fā)放票據(jù)，并對(duì)票據(jù)的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。所收費(fèi)用按照“取之于市場(chǎng)，用之于市場(chǎng)”的原則，主要用于市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、衛(wèi)生清掃等。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，正確引導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。市農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭，會(huì)同各鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)管理的各項(xiàng)規(guī)定，協(xié)調(diào)解決集貿(mào)市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題。各鎮(zhèn)要相應(yīng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，轄區(qū)工商、交通、派出所、鎮(zhèn)村建設(shè)中心、經(jīng)管中心等站所負(fù)責(zé)人為成員的集貿(mào)市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)管理工作。市政府將集貿(mào)市場(chǎng)管理工作納入各鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任制考核。

篇(3)

公益性較強(qiáng)的城鎮(zhèn)公共配套設(shè)施，城區(qū)菜市場(chǎng)是城市居民“菜籃子”重要組成部分。與民生息息相關(guān)。全市開(kāi)展城區(qū)菜市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作以來(lái)，菜市場(chǎng)硬件設(shè)施上檔升級(jí)，市民購(gòu)物環(huán)境有了較大改善，市民的購(gòu)物環(huán)境更加安全、衛(wèi)生、舒適。為建立城區(qū)菜市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升城市品質(zhì)和居民生活質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我市城區(qū)菜市場(chǎng)管理提出如下意見(jiàn)：

一、城區(qū)菜市場(chǎng)管理的總體要求和工作原則

（一）總體要求。按照“干凈衛(wèi)生、上檔升級(jí)”的總體目標(biāo)，進(jìn)一步理順管理體制，明確管理責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的管理體系，全面提升城區(qū)菜市場(chǎng)綜合管理水平和安全保障水平。

（二）工作原則。一是屬地管理原則。各區(qū)縣（自治縣）政府負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)的綜合管理，所在街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)日常管理工作。二是堅(jiān)持分工協(xié)作原則。各相關(guān)部門(mén)依據(jù)各自的職責(zé)做好菜市場(chǎng)的監(jiān)管工作，做到權(quán)責(zé)相符，密切配合，形成合力，監(jiān)管到位。三是堅(jiān)持科學(xué)管理原則。建立科學(xué)規(guī)范的管理體系，形成制度完善、責(zé)任明晰、監(jiān)管到位、管理有序、運(yùn)行規(guī)范的長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面提升城區(qū)菜市場(chǎng)管理水平。繼續(xù)推進(jìn)菜市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)形式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新工作，鼓勵(lì)企業(yè)成立專(zhuān)業(yè)化公司統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)菜市場(chǎng)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。

二、市場(chǎng)開(kāi)辦者職責(zé)

市場(chǎng)開(kāi)辦者是菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和管理者，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)物業(yè)、治安、消防、計(jì)量、設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、商品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)秩序、價(jià)格等管理承擔(dān)第一責(zé)任。市場(chǎng)開(kāi)辦者應(yīng)當(dāng)取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，按其規(guī)劃用途使用市場(chǎng)，依法經(jīng)營(yíng)；建立健全市場(chǎng)管理制度和市場(chǎng)管理、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)安全、計(jì)量管理、信用管理、人員培訓(xùn)等檔案，做好市場(chǎng)的日常管理工作；按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置菜市場(chǎng)，及時(shí)維護(hù)和更新市場(chǎng)設(shè)施設(shè)備，做好場(chǎng)內(nèi)交易商品劃行歸市；落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，維護(hù)市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生，確保干凈整潔；審查商品經(jīng)營(yíng)者的許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，簽訂食品質(zhì)量安全保證書(shū)，把好準(zhǔn)入關(guān)；定期開(kāi)展食品安全培訓(xùn)，督促其建立并執(zhí)行食品安全相關(guān)制度；配備監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，堅(jiān)持每天檢查和監(jiān)測(cè)所有食品，確保食品安全；與商品經(jīng)營(yíng)者簽訂誠(chéng)信計(jì)量承諾書(shū)，督促其正確使用國(guó)家法定計(jì)量單位和合格計(jì)量器具，不使用國(guó)家規(guī)定淘汰、未經(jīng)檢定或檢定不合格的計(jì)量器具，定期組織送檢，設(shè)置公平秤，逐步推行計(jì)量器具統(tǒng)一購(gòu)置、統(tǒng)一檢定、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一輪換的“四統(tǒng)一”管理模式；設(shè)置消費(fèi)者投訴站，公布投訴電話(huà)，鼓勵(lì)建立先行賠償制度；公示服務(wù)費(fèi)用、代收費(fèi)用、基本制度、重大事項(xiàng)和食品安全信息，試行場(chǎng)地租金公示制度；落實(shí)消防安全責(zé)任，定期自查自檢，確保消防通道暢通，設(shè)施完好有效，及時(shí)整改火災(zāi)隱患；定期對(duì)商品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反食品安全等各種違法違規(guī)行為，及時(shí)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政部門(mén)報(bào)告情況并配合做好相關(guān)查處工作；定期進(jìn)行法律和政策的宣傳教育，督促經(jīng)營(yíng)者明碼標(biāo)價(jià)，廣泛開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信、文明攤位等創(chuàng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，引導(dǎo)文明經(jīng)商、守法經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)開(kāi)辦者必須與商品經(jīng)營(yíng)者簽訂經(jīng)營(yíng)或租賃合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)督促和管理，對(duì)嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定、造成較大社會(huì)影響或信用等級(jí)較低且不改正的，應(yīng)及時(shí)清退。

三、商品經(jīng)營(yíng)者職責(zé)

商品經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)自律，自覺(jué)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和菜市場(chǎng)管理制度，依法取得相關(guān)證照（除農(nóng)民自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品直銷(xiāo)區(qū)外），亮照經(jīng)營(yíng)；按照經(jīng)營(yíng)合同確定的地點(diǎn)或區(qū)域經(jīng)營(yíng)，不亂設(shè)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、場(chǎng)外交易，店牌、廣告等設(shè)施的設(shè)置符合市容管理規(guī)定，商品擺放整齊，攤位內(nèi)外環(huán)境干凈整潔；遵守食品安全有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行食品安全責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索票索證、不合格商品退市等制度，建立進(jìn)貨臺(tái)賬，記錄進(jìn)貨渠道，承諾經(jīng)銷(xiāo)食品安全；使用國(guó)家法定計(jì)量單位和依法周期檢定合格的計(jì)量器具，并定期維護(hù)和保養(yǎng)；實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，向消費(fèi)者出具有效銷(xiāo)售憑證，自覺(jué)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；做好本攤位的消防安全工作，不擅自改變防火分區(qū)、亂拉亂接電氣線路、違規(guī)經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品，不違規(guī)用火、動(dòng)焊；遵守交易規(guī)則，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序，文明經(jīng)商，誠(chéng)實(shí)信用，樹(shù)立市場(chǎng)良好形象。

四、相關(guān)部門(mén)職責(zé)

市、區(qū)縣（自治縣）相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成服務(wù)與監(jiān)管并重、教育與查處并舉、平時(shí)與長(zhǎng)期結(jié)合的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（一）規(guī)范市場(chǎng)秩序。商貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)菜市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，開(kāi)展分等定級(jí)工作，適時(shí)評(píng)比示范菜市場(chǎng)。工商部門(mén)要指導(dǎo)和督促市場(chǎng)開(kāi)辦者與商品經(jīng)營(yíng)者依法簽訂合同，建立健全市場(chǎng)管理制度，履行市場(chǎng)監(jiān)督管理義務(wù)；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體、商品質(zhì)量、交易行為的監(jiān)管，促其依法經(jīng)營(yíng)；加快建立信用管理制度，及時(shí)公示市場(chǎng)開(kāi)辦者和商品經(jīng)營(yíng)者的信用等級(jí)。國(guó)土房管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)菜市場(chǎng)隸屬的物管企業(yè)的監(jiān)管，督促其全面履行物業(yè)管理合同。市政部門(mén)要加大指導(dǎo)和監(jiān)管力度，保持市場(chǎng)干凈整潔；推進(jìn)菜市場(chǎng)場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)人員入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，依法取締占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建等行為。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人對(duì)菜市場(chǎng)外設(shè)置的攤點(diǎn)收取費(fèi)用，或者以罰代管。衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)菜市場(chǎng)開(kāi)展病媒生物防制工作。農(nóng)業(yè)（漁政）、工商、林業(yè)等部門(mén)按照各自的職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)陸生、水生野生動(dòng)物銷(xiāo)售的監(jiān)管，保護(hù)野生動(dòng)物。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)菜市場(chǎng)環(huán)保工作的監(jiān)管。公安部門(mén)要加強(qiáng)治安、消防安全、交通秩序的管理，維護(hù)良好秩序。

（二）保障食品安全。商貿(mào)部門(mén)要牽頭做好肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者和商品經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真落實(shí)食品安全制度，將質(zhì)量安全措施和責(zé)任落實(shí)到各環(huán)節(jié)和各參與主體；加大檢測(cè)力度，建立健全產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和食品安全信用檔案，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；加大監(jiān)督管理力度，及時(shí)查處違法犯罪行為，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)人民群眾生命健康。

（三）維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。工商部門(mén)要加大對(duì)經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品、欺行霸市、消費(fèi)欺詐等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為的查處力度，督促菜市場(chǎng)建立和落實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益的制度，及時(shí)受理和處理申訴、舉報(bào)。實(shí)行計(jì)量器具定期強(qiáng)檢制度，質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)市場(chǎng)計(jì)量器具和計(jì)量行為的監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，確保市場(chǎng)計(jì)量器具準(zhǔn)確、計(jì)量行為規(guī)范。

（四）穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。農(nóng)業(yè)部門(mén)要指導(dǎo)各地建立蔬菜供應(yīng)保障基地，提高蔬菜自給率。商貿(mào)部門(mén)要健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系，加強(qiáng)冷鏈物流體系建設(shè)，指導(dǎo)建立社區(qū)肉菜店，推進(jìn)生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)在菜市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立直銷(xiāo)專(zhuān)區(qū)（攤），建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。物價(jià)部門(mén)要督促菜市場(chǎng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，加強(qiáng)對(duì)行政性收費(fèi)、社團(tuán)收費(fèi)的清理整頓，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究并落實(shí)促進(jìn)菜市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定的具體措施，嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格支持性政策，及時(shí)查處價(jià)格違法行為，切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)成本。有關(guān)部門(mén)要完善蔬菜信息監(jiān)測(cè)和制度，定期收集產(chǎn)地、批發(fā)、零售蔬菜的價(jià)格、供求和質(zhì)量等信息。

（五）促進(jìn)便利消費(fèi)。商貿(mào)部門(mén)要會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、工商等部門(mén)合理規(guī)劃布局網(wǎng)點(diǎn)，指導(dǎo)制定菜市場(chǎng)歇業(yè)、關(guān)閉、拆除、改變用途等情況的應(yīng)急預(yù)案，確保居民消費(fèi)。對(duì)市場(chǎng)確需歇業(yè)或終止經(jīng)營(yíng)的，商貿(mào)、國(guó)資等部門(mén)要指導(dǎo)協(xié)調(diào)國(guó)有企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織采取協(xié)議收購(gòu)、置換產(chǎn)權(quán)等方式，重新選擇市場(chǎng)開(kāi)辦者；對(duì)市場(chǎng)確需關(guān)閉、拆除或改變用途的，由規(guī)劃部門(mén)會(huì)同商貿(mào)部門(mén)審核市場(chǎng)開(kāi)辦者的申請(qǐng)，在征求當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn)的基礎(chǔ)上共同研究提出處置意見(jiàn)，并依法查處擅自改變菜市場(chǎng)規(guī)劃和使用性質(zhì)的行為；對(duì)轉(zhuǎn)讓有財(cái)政補(bǔ)貼資金改造的菜市場(chǎng)，由商貿(mào)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出意見(jiàn)報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟怀鞘薪ㄔO(shè)需要拆遷的菜市場(chǎng)，由商貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)選址重建。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建市場(chǎng)管理機(jī)制體系

（一）各區(qū)縣（自治縣）政府和北部新區(qū)管委會(huì)要進(jìn)行統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城區(qū)菜市場(chǎng)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，督促本級(jí)有關(guān)行政管理部門(mén)依法履行職責(zé)。要通過(guò)劃撥土地、資金投入等方式新建一批公益性的菜市場(chǎng)和便民肉菜店，滿(mǎn)足居民消費(fèi)需求；要根據(jù)本地實(shí)際制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。

篇(4)

一、總體要求

這次專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)必須堅(jiān)持一個(gè)原則，即：取締馬路市場(chǎng)、培育集貿(mào)市場(chǎng)、擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、搞活城鄉(xiāng)流通；做到六個(gè)結(jié)合，即：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)協(xié)作相結(jié)合，宣傳先行與穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合，集中治理與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，法律手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合，改（擴(kuò)）建與新建相結(jié)合。通過(guò)標(biāo)本兼治，綜合治理，全面提升全縣城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)管理工作水平，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、整治范圍

這次整治范圍包括全縣沿國(guó)道212線和通鄉(xiāng)公路上以路代市、占道經(jīng)營(yíng)的哈達(dá)鋪、臨江鋪、官亭、兩河口、沙灣、阿塢、南河和理川、南陽(yáng)、好梯、興化等十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)。

三、整治目標(biāo)

總體目標(biāo)是：全面取締馬路市場(chǎng)，規(guī)范管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，保障公路安全暢通，維護(hù)良好交易秩序。對(duì)于已建有市場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)管理，做到劃行歸市、坐商歸店、行商歸市；沒(méi)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的，要在劃定區(qū)域、規(guī)范管理的同時(shí)，加快建設(shè)步伐，盡快解決交易場(chǎng)所。通過(guò)加快市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)管理，活躍城鄉(xiāng)流通，樹(shù)立宕昌對(duì)外開(kāi)放的良好形象。

具體目標(biāo)是：

1、九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要解決貨物交易有場(chǎng)不進(jìn)，車(chē)輛在公路上無(wú)序停放，垃圾亂堆亂放，場(chǎng)內(nèi)排水不暢、衛(wèi)生狀況差等問(wèn)題。對(duì)在公路兩側(cè)占道經(jīng)營(yíng)、有市不入的全部予以取締，及時(shí)組織進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施積極進(jìn)行維修，培育規(guī)范的集貿(mào)市場(chǎng)。

2、按照劃定的交易區(qū)域，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)商品劃行歸市、入場(chǎng)交易，從根本上解決無(wú)固定交易場(chǎng)地、占道嚴(yán)重、車(chē)輛亂停亂放、垃圾亂堆亂放等問(wèn)題，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理選擇市場(chǎng)建設(shè)用地，通過(guò)各種融資途徑，抓緊解決市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題，確保年內(nèi)建成規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

四、整治時(shí)間

從年6月開(kāi)始，到年底結(jié)束，整個(gè)活動(dòng)分三個(gè)階段實(shí)施。

1、集中整治階段（6月15日到8月15日），召開(kāi)有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)村負(fù)責(zé)人參加的專(zhuān)題會(huì)議，進(jìn)行全面安排部署。由縣政府公告，制定并印發(fā)《宕昌縣馬路市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》。在整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)張貼通告，發(fā)放宣傳單，出動(dòng)宣傳車(chē)，大力宣傳縣政府通告以及整治內(nèi)容和要求。縣政府要從相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中抽調(diào)人員，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)擔(dān)任整治領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、組成人員不少與20人（哈達(dá)鋪、沙灣不少于50人）的工作組，在縣政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)開(kāi)展集中整治，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展巡查，推進(jìn)工作扎實(shí)開(kāi)展。

2、規(guī)范管理階段（8月16日到10月15日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，建立完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)管理、取締馬路市場(chǎng)的規(guī)章制度，理順市場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，制定市場(chǎng)建設(shè)管理辦法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，逐步建立規(guī)范市場(chǎng)秩序、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、鞏固提高階段（10月16日到12月30日）。繼續(xù)加大整治力度，確保在農(nóng)產(chǎn)品交易的旺季不出現(xiàn)反彈，各項(xiàng)整治措施充分落實(shí)到位。基本建成確定的集貿(mào)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，達(dá)到徹底根治馬路市場(chǎng)的目的。整治工作結(jié)束后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)整治情況進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改之后，向縣馬路市場(chǎng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)整治工作總結(jié)，縣上組織全面考核，進(jìn)行總結(jié)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

五、整治措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)馬路市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了馬路市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，政府副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣商務(wù)局、工商、交警大隊(duì)、公路、交通、運(yùn)管、公安、建設(shè)、廣電等單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全縣馬路市場(chǎng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)明確具體責(zé)任，組織專(zhuān)人做好工作，常年負(fù)責(zé)市場(chǎng)管理。整治工作要在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，按照“縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門(mén)配合”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從維護(hù)宕昌對(duì)外形象的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展馬路市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治的重要意義，真正把此項(xiàng)工作擺上重要位置，確保馬路市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

2、強(qiáng)化輿論宣傳。要利用各種形式宣傳馬路市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治的目標(biāo)任務(wù)，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)。由縣市場(chǎng)整治辦負(fù)責(zé)每周向市整治辦報(bào)送全縣市場(chǎng)整治情況信息，廣電局負(fù)責(zé)在集中整治期間開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，及時(shí)報(bào)道整治動(dòng)態(tài)，宣傳整治工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，曝光反面典型。縣電視臺(tái)要全文播發(fā)縣政府通告，縣工商局要將縣政府通告下發(fā)到所有經(jīng)營(yíng)戶(hù)，張貼到有關(guān)集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，讓政府開(kāi)展馬路市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治的決策部署做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要利用標(biāo)語(yǔ)板報(bào)開(kāi)展宣傳，教育群眾自覺(jué)遵守市場(chǎng)管理的各項(xiàng)決定。

3、加強(qiáng)督促檢查。集中整治期間整治領(lǐng)導(dǎo)小組要定期不定期地深入市場(chǎng)進(jìn)行督促檢查，及時(shí)解決工作中的難點(diǎn)和問(wèn)題，促進(jìn)整治工作全面開(kāi)展。

4、搞好協(xié)作配合。馬路市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治牽涉面廣，工作難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要切實(shí)加大工作力度，務(wù)求取得實(shí)效。為了全面集中整治階段的工作任務(wù)，全縣上成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回工作組，由工商局局長(zhǎng)范朱生任組長(zhǎng)，工作人員從工商局抽調(diào)5人、商務(wù)局2人、城市執(zhí)法隊(duì)2人、公安局1人、運(yùn)管局2人、交警隊(duì)2人、廣電局1人，共16人組成，全面配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展整治工作。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門(mén)配合的原則，鎮(zhèn)組建20人的整治工作組，九鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建15人的工作組，在每個(gè)逢集日由鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回工作組配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展市場(chǎng)整治工作。在整治工作中，要堅(jiān)決做到五個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一隊(duì)伍、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一執(zhí)法口徑。各部門(mén)在積極配合、相互協(xié)作，形成合力的同時(shí)，還要進(jìn)一步明確責(zé)任。在巡回整治過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員和工商、商務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)攤位的整治、安排，運(yùn)管局、交警隊(duì)負(fù)責(zé)車(chē)輛的停放、疏通，公路段負(fù)責(zé)侵占公路搭建物的拆除，廣電局負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道和整治場(chǎng)景的拍攝，公安局負(fù)責(zé)保障市場(chǎng)整治工作的正常有序執(zhí)法。整治期間，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將當(dāng)天的整治情況以電子郵件或傳真的方式上報(bào)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

篇(5)

隨著“信用柯橋”建設(shè)的逐步深入，2015年8月，中國(guó)輕紡城天匯窗簾窗紗市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“天匯市場(chǎng)”）召開(kāi)市場(chǎng)誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)“誠(chéng)信聯(lián)盟”）第一次大會(huì)暨聯(lián)盟成立大會(huì)，并設(shè)立理事會(huì)作為聯(lián)盟日常辦事機(jī)構(gòu)。隨后，《天匯市場(chǎng)誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)考核細(xì)則》出臺(tái)并于2015年10月1日起正式實(shí)施。目前，天匯市場(chǎng)誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)蔚然成風(fēng)，“誠(chéng)信聯(lián)盟”建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

市場(chǎng)轉(zhuǎn)型亟需誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

契約是文明社會(huì)的顯著標(biāo)志之一，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以成熟運(yùn)行的重要支撐。在風(fēng)云變幻的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，中國(guó)輕紡城市場(chǎng)從上世紀(jì)80年代的馬路經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大到目前全國(guó)知名的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集群，實(shí)現(xiàn)了令人驚嘆的華麗轉(zhuǎn)身。如今，隨著原料、人力成本的上漲，環(huán)保壓力的倒逼，以及電商經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，古老的中國(guó)輕紡城亟需實(shí)現(xiàn)新一輪的質(zhì)變。在此過(guò)程中，它迫切需要一個(gè)個(gè)新的載體來(lái)推動(dòng)中國(guó)輕紡城這艘巨輪駛向更寬闊的海域，從而開(kāi)啟新的征程。

“誠(chéng)信聯(lián)盟”就是在這樣一個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期出現(xiàn)的。“其實(shí)誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)不僅僅是市場(chǎng)管理層出于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的考慮，更是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)們的呼聲與要求，所以‘誠(chéng)信聯(lián)盟’的出現(xiàn)是水到渠成的一件事。”中國(guó)輕紡城北聯(lián)市場(chǎng)分公司副總經(jīng)理馬曉峰告訴記者。

輝煌布藝是天匯市場(chǎng)內(nèi)一家開(kāi)了十幾年的老門(mén)市部，負(fù)責(zé)人傅衛(wèi)鋼在接受記者采訪時(shí)表示：“一個(gè)好的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，不僅需要現(xiàn)代化的硬件設(shè)施，更需要經(jīng)營(yíng)者文明、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。比如按時(shí)繳稅，積極解決客戶(hù)投訴，不抄襲他人花樣等，這些看起來(lái)微不足道的行為正是推動(dòng)市場(chǎng)向前發(fā)展的內(nèi)生力量。市場(chǎng)的發(fā)展需要我們經(jīng)營(yíng)戶(hù)的共同努力，而誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)正是經(jīng)營(yíng)戶(hù)們最應(yīng)踐行的理念與行為。”

馬曉峰表示，為了更好地推動(dòng)聯(lián)盟的發(fā)展，市場(chǎng)管理處特意邀請(qǐng)廣告公司制作了誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)手冊(cè)，發(fā)放給聯(lián)盟的每一個(gè)成員單位。自考核實(shí)施以來(lái)，各成員單位的配合度都很高，誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)的理念正逐漸深入人心。“如今市場(chǎng)環(huán)境變得更加整潔，市場(chǎng)安全有了更多保障，市場(chǎng)內(nèi)的各類(lèi)糾紛明顯下降，市場(chǎng)發(fā)展更加和諧。經(jīng)過(guò)和聯(lián)盟理事商討，今年將進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)盟成員的覆蓋面，邀請(qǐng)更多優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)參與其中，提升聯(lián)盟的影響力。”

聯(lián)盟成立力推自主管理

在天匯市場(chǎng) B區(qū)2樓，共有32家經(jīng)營(yíng)戶(hù)率先嘗鮮。“這些第一批加入‘誠(chéng)信聯(lián)盟’的經(jīng)營(yíng)戶(hù)都是從自主報(bào)名的經(jīng)營(yíng)戶(hù)中精挑細(xì)選出來(lái)的。”馬曉峰說(shuō)。記者翻看了天匯市場(chǎng)誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)手冊(cè)后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)戶(hù)想要加盟，必須符合8項(xiàng)條件。而對(duì)這些條件的監(jiān)督與審核，則由市場(chǎng)管理處聯(lián)合工商、稅務(wù)、司法等相關(guān)部門(mén)共同完成。

在第一次聯(lián)盟大會(huì)上，市場(chǎng)管理處給所有加盟的單位都授予了“誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)戶(hù)”的牌匾，并在此次大會(huì)上選出了一家理事長(zhǎng)單位和兩家常務(wù)理事單位作為聯(lián)盟理事會(huì)成員，處理聯(lián)盟內(nèi)部事務(wù)，解決各類(lèi)糾紛。

聯(lián)盟理事會(huì)在其成員自主管理過(guò)程中發(fā)揮著中流砥柱的作用。據(jù)馬曉峰介紹，雖然聯(lián)盟理事會(huì)委托天匯市場(chǎng)管理處對(duì)聯(lián)盟成員單位的誠(chéng)信行為、文明行為與安全行為進(jìn)行考核，但是一旦聯(lián)盟成員之間發(fā)生難以解決的糾紛，就會(huì)由理事長(zhǎng)與兩家常務(wù)理事單位共同協(xié)商解決。“這一點(diǎn)在聯(lián)盟公約上就已經(jīng)明確提出，聯(lián)盟成員要服從聯(lián)盟理事會(huì)的決議。”

“‘誠(chéng)信聯(lián)盟’的意義有很多，但最終是要為經(jīng)營(yíng)戶(hù)服務(wù)，為經(jīng)營(yíng)戶(hù)解決難題。”馬曉峰如是說(shuō)道。如今懸在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)頭上的兩把利劍莫過(guò)于花樣知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與資金拖欠。誠(chéng)信聯(lián)盟的出現(xiàn)恰好為這兩大難題的解決提供了一個(gè)很好的渠道。根據(jù)《天匯市場(chǎng)誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)考核細(xì)則》，一旦有聯(lián)盟單位被發(fā)現(xiàn)有偷竊花樣但未造成影響的行為一次扣2分，情節(jié)嚴(yán)重的將移交相關(guān)部門(mén)處理。同時(shí)聯(lián)盟將充分利用各個(gè)成員單位之間的信息共享來(lái)揪出那些經(jīng)常拖欠經(jīng)營(yíng)戶(hù)資金的客商，并將其信息公布于市場(chǎng)內(nèi)的電子顯示屏上。

“經(jīng)營(yíng)戶(hù)們的眼睛是雪亮的，誰(shuí)抄襲了誰(shuí)的花型，經(jīng)營(yíng)戶(hù)心里都清楚。如果在不了解情況的人眼中，這樣的糾紛很難理清，但是有聯(lián)盟成員之間的互相監(jiān)督，誰(shuí)是受害者大家心里都一清二楚。”天匯市場(chǎng)片區(qū)管理員趙建波向記者解釋。

一點(diǎn)一滴加碼“信用柯橋”

柯橋區(qū)委書(shū)記徐國(guó)龍?jiān)诮ㄔO(shè)“信用柯橋”動(dòng)員部署會(huì)上指出，“信用柯橋”的總體目標(biāo)是通過(guò)努力基本建立接軌國(guó)際、體現(xiàn)柯橋特色、符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)信用體系。具體而言就是要做到以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用制度比較完善，監(jiān)督體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。而天匯市場(chǎng)“誠(chéng)信聯(lián)盟”的推廣與實(shí)施正是“信用柯橋”背景下市場(chǎng)信用體系建設(shè)的一個(gè)縮影。

2015年10月1日，隨著《天匯市場(chǎng)誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)考核細(xì)則》的正式出臺(tái)，市場(chǎng)管理處對(duì)聯(lián)盟成員的考核實(shí)現(xiàn)了有據(jù)可依，獎(jiǎng)懲分明。考核分為定時(shí)考核和不定時(shí)考核，定時(shí)考核每天上下午各一次。片區(qū)管理員按月將考核結(jié)果報(bào)送聯(lián)盟理事會(huì)，經(jīng)理事會(huì)審核后在片區(qū)宣傳欄公布考核結(jié)果，并作為年度誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)戶(hù)評(píng)定依據(jù)。

對(duì)聯(lián)盟成員值得嘉獎(jiǎng)的行為進(jìn)行加分也是天匯市場(chǎng)“誠(chéng)信聯(lián)盟”的一大亮點(diǎn)。據(jù)趙建波介紹，目前考核時(shí)能夠加分的情況大致分為5大類(lèi)。比如成員中有拾金不昧且數(shù)額較大時(shí)，就會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)1～3分；積極參與市場(chǎng)網(wǎng)格化管理等工作并踴躍建言獻(xiàn)策，獎(jiǎng)勵(lì)1～3分；發(fā)生火警處置及時(shí)并在搶險(xiǎn)救災(zāi)中有突出貢獻(xiàn)，獎(jiǎng)勵(lì)1～3分。“這些加分項(xiàng)激發(fā)了經(jīng)營(yíng)戶(hù)的主人翁意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)了誠(chéng)信文明行為的落實(shí)。”趙建波說(shuō)。

篇(6)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)建設(shè)和管理，著力推進(jìn)市場(chǎng)向規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展，擴(kuò)大有效覆蓋面，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，有力促進(jìn)全區(qū)各類(lèi)商品貿(mào)易市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，借鑒先進(jìn)省市市場(chǎng)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，堅(jiān)持“精減、統(tǒng)一、效能”的原則，有效整合城市資源配置，建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、服務(wù)大眾的市場(chǎng)建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，有力促進(jìn)我區(qū)市場(chǎng)繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展，不斷擴(kuò)大稅源，增加財(cái)政收入，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、適用范圍和職責(zé)要求

（一）本意見(jiàn)所指“集貿(mào)市場(chǎng)”是指提供經(jīng)常性的蔬菜、果品、水產(chǎn)、蛋禽、服裝、百貨、建筑材料等群眾日常消費(fèi)品的交易場(chǎng)所（包括各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)村集日市場(chǎng)、攤?cè)狐c(diǎn)、馬路市場(chǎng)）。

（二）區(qū)市場(chǎng)建設(shè)管理服務(wù)中心是全區(qū)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)所有農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，其主要管理職責(zé)是：

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策、法律法規(guī)和上級(jí)關(guān)于市場(chǎng)建設(shè)管理方面的政策規(guī)定，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2、負(fù)責(zé)制定全區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)全區(qū)市場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和立項(xiàng)、報(bào)批、籌資、擴(kuò)建、改建等工作。

3、負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村各類(lèi)市場(chǎng)的行政管理工作。

4、按照財(cái)政預(yù)算管理辦法、財(cái)政法規(guī)、稅收征管法及行政事業(yè)性收費(fèi)等法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)農(nóng)村所有市場(chǎng)執(zhí)行市場(chǎng)統(tǒng)一收費(fèi)和票據(jù)的管理工作。

5、負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村各類(lèi)市場(chǎng)管理人員的培訓(xùn)工作并頒發(fā)上崗證；制定市場(chǎng)管理人員分級(jí)分類(lèi)職責(zé)和制度，提高市場(chǎng)管理人員隊(duì)伍的整體管理水平。

6、負(fù)責(zé)收取全區(qū)農(nóng)村各類(lèi)集會(huì)、馬路市場(chǎng)、攤?cè)狐c(diǎn)的攤位費(fèi)。

7、負(fù)責(zé)全區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)的項(xiàng)目申報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的審核申請(qǐng)工作。

8、負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集貿(mào)、集日市場(chǎng)綜合管理工作，取締占道經(jīng)營(yíng)，保證交通暢通。

9、負(fù)責(zé)收取市場(chǎng)攤位費(fèi)、棚亭租賃費(fèi)、房屋租賃費(fèi)及市場(chǎng)內(nèi)的水、電、衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)。

10、負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行《省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，建立健全市場(chǎng)的各項(xiàng)管理規(guī)章制度，負(fù)責(zé)檢查落實(shí)。

11、從事開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

12、完成上級(jí)交辦的其它工作。

（三）各市場(chǎng)管理所負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)的具體行政管理工作。

三、設(shè)立和變更

（四）集貿(mào)市場(chǎng)的開(kāi)辦應(yīng)先向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處初審后，報(bào)區(qū)市場(chǎng)建設(shè)管理服務(wù)中心，由區(qū)市場(chǎng)中心按照全區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)的整體規(guī)劃和布局要求進(jìn)行審查，經(jīng)區(qū)市場(chǎng)中心審批后，申請(qǐng)人方可持批件到工商、衛(wèi)生等行政執(zhí)法部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

（五）市場(chǎng)開(kāi)辦方應(yīng)向區(qū)市場(chǎng)建設(shè)管理服務(wù)中心提交以下材料：

1、開(kāi)設(shè)單位或個(gè)人的申請(qǐng)報(bào)告；

2、設(shè)立集貿(mào)市場(chǎng)的可行性報(bào)告；

3、集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)計(jì)劃、圖紙、實(shí)施方案；

4、需要提供的其它材料。

（六）市場(chǎng)需變更名稱(chēng)、地址、法定代表人、管理機(jī)構(gòu)和交易品種等事項(xiàng)的，在區(qū)衛(wèi)生、工商等行政執(zhí)法部門(mén)辦理變更手續(xù)后，需到所在市場(chǎng)管理所和區(qū)市場(chǎng)建設(shè)管理服務(wù)中心備案。

四、商品交易

（七）集貿(mào)市場(chǎng)以方便群眾生活為宗旨，遵循公開(kāi)交易、平等競(jìng)爭(zhēng)，管理有序、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

（八）進(jìn)入市場(chǎng)從事商品交易的單位和個(gè)人，必須具備下列條件：

1、具有配套的經(jīng)營(yíng)設(shè)施；

2、持有工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照（有關(guān)行業(yè)還應(yīng)持有衛(wèi)生許可證；有關(guān)從業(yè)人員須持有衛(wèi)生部門(mén)核發(fā)的健康證）。

（九）市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶(hù)應(yīng)遵循下列要求：

1、按照指定的區(qū)域整齊有序的擺放貨物，不得出店經(jīng)營(yíng)，不得占道經(jīng)營(yíng)。

2、市場(chǎng)內(nèi)不得飼養(yǎng)貓、狗等寵物。

3、所經(jīng)營(yíng)貨物必須上貨臺(tái)（架），不得落地經(jīng)營(yíng)；商品與個(gè)人生活用品、住宿分離。

4、所經(jīng)營(yíng)的貨物，應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生和檢疫等相關(guān)部門(mén)認(rèn)可上市，且由具備生產(chǎn)資質(zhì)的廠家生產(chǎn)的品牌（經(jīng)營(yíng)戶(hù)將進(jìn)貨索證存放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，以備隨時(shí)檢查），嚴(yán)格執(zhí)行索證制度。

5、保持經(jīng)營(yíng)門(mén)店內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔。特殊類(lèi)經(jīng)營(yíng)品（如豆制品、肉類(lèi)等）應(yīng)配有防塵、防蠅、防鼠等“三防”設(shè)施。

五、市場(chǎng)管理

（十）按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)開(kāi)辦、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，市場(chǎng)開(kāi)辦方負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)日常管理工作。

（十一）市場(chǎng)開(kāi)辦方須設(shè)立專(zhuān)門(mén)的市場(chǎng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)的日常業(yè)務(wù)管理和服務(wù)工作，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。配合政府相關(guān)部門(mén)對(duì)交易商品的質(zhì)量、計(jì)量、經(jīng)營(yíng)戶(hù)證照情況以及市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理。

（十二）市場(chǎng)內(nèi)應(yīng)設(shè)立公平秤、承諾牌。

（十三）市場(chǎng)開(kāi)辦方應(yīng)定期向質(zhì)監(jiān)部門(mén)申請(qǐng)計(jì)量器具鑒定。

（十四）區(qū)市場(chǎng)中心負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、攤?cè)狐c(diǎn)市場(chǎng)的設(shè)立、管理、收費(fèi)和馬路市場(chǎng)的取締工作。

（十五）不符合條件、未經(jīng)審批擅自開(kāi)辦的市場(chǎng)，由市場(chǎng)中心牽頭，會(huì)同工商、公安、城管執(zhí)法等部門(mén)及所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處予以取締。

六、票據(jù)管理

（十六）全區(qū)所有市場(chǎng)所收取的攤位費(fèi)和房租費(fèi)必須使用合法有效的票據(jù)（由區(qū)市場(chǎng)中心提供，財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的票據(jù)）。

篇(7)

關(guān)鍵詞：新時(shí)期 基 層 文化市場(chǎng) 管 理

新時(shí)期，文化市場(chǎng)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，文化工作已不僅僅是為社會(huì)主義建設(shè)提供智力支持和思想保障，文化市場(chǎng)也是解決就業(yè)、涵養(yǎng)稅源的重要力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如何在新時(shí)期抓好基層文化市場(chǎng)的管理工作，努力打造出繁榮、健康、有序的文化市場(chǎng)更是擺在我們面前的緊要任務(wù)。

一、當(dāng)前基層文化市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題

1.文化市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍力量不強(qiáng)。一是人員編制不足。基層文化稽查隊(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法人員中，僅有少數(shù)是全額預(yù)算編，其它為差額或自收自支編。由于受人員的限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)縣域?qū)挕⑷蝿?wù)重的現(xiàn)實(shí)情況。突擊式、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的檢查很難形成較大的監(jiān)管態(tài)勢(shì)，且檢查的周期長(zhǎng)，無(wú)法對(duì)全部市場(chǎng)實(shí)施全面、及時(shí)、有效的監(jiān)督管理；二是綜合業(yè)務(wù)能力有待提高。隨著科技的進(jìn)步，文化市場(chǎng)的管理手段也須不斷的改進(jìn)提高，故要求監(jiān)管工作人員必須具備一定的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作能力，但目前的狀況顯然未達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)。

2.文化市場(chǎng)管理模式和手段相對(duì)落后。一是對(duì)文化市場(chǎng)管理主體仍以文化行政部門(mén)單打獨(dú)斗為主。隨著文化市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)門(mén)類(lèi)的增多，以文化行政部門(mén)為主的單兵作戰(zhàn)日益呈現(xiàn)出弊端。文化市場(chǎng)管理工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要建立一種以文化行政部門(mén)為主，公安、工商、安全等職能部門(mén)配合，社會(huì)團(tuán)體、法人單位、企業(yè)、個(gè)人共同參與的管理格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化市場(chǎng)全方位，各領(lǐng)域的有效監(jiān)管。二是管理方式仍以行政管理為主。文化市場(chǎng)管理中仍或多或少保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理方式的烙印，大多仍停留在行政管理基礎(chǔ)上。應(yīng)當(dāng)看到，文化市場(chǎng)既有意識(shí)形態(tài)的特性更有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的屬性，單純依靠行政管理方式難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，必須既發(fā)揮好行政管理的優(yōu)勢(shì)，又運(yùn)用好財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)管理方法，改變管理方式的短腿現(xiàn)象。三是管理手段仍以人工監(jiān)管為主。當(dāng)前，文化市場(chǎng)管理中主要以管理人員天天到市場(chǎng)中現(xiàn)場(chǎng)檢查為主。面對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍由城市向農(nóng)村延伸，經(jīng)營(yíng)門(mén)類(lèi)由傳統(tǒng)文化行業(yè)向現(xiàn)代高科技信息產(chǎn)業(yè)的拓展趨勢(shì)，對(duì)于本身管理人員就相對(duì)不足的文化市場(chǎng)管理部門(mén)而言，人工監(jiān)管為主的管理手段，往往頭痛醫(yī)頭，腳痛治腳，被市場(chǎng)搞得精疲力竭，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)全面高效效監(jiān)管。

3.文化市場(chǎng)管理工作的硬件投入不足。一是辦公環(huán)境有待完善。文化市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所，與文化系統(tǒng)其他單位合署辦公。由于各自工作特點(diǎn)不同，往往互相干擾，辦公效率不高。二是辦公手段落后。由于財(cái)政投入不足，內(nèi)部與外部辦公手段落后，比如由于電腦設(shè)施不專(zhuān)業(yè)，一些許可證，檔案的填寫(xiě)制作，仍沿用手寫(xiě)方式，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法為調(diào)查取證用的數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)、暗拍機(jī)等科技工具都較落后。三是經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。文化市場(chǎng)管理費(fèi)停收后，文化市場(chǎng)管理部門(mén)雖轉(zhuǎn)為全額事業(yè)單位，但只有少數(shù)的幾個(gè)名額進(jìn)入全額拔款，其它大多數(shù)仍舊為自收自支事業(yè)編，經(jīng)費(fèi)緊張較突出，必需的辦公設(shè)備無(wú)法購(gòu)置，辦案經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，一定程度上制約了辦公、執(zhí)法檢查工作的深入開(kāi)展。

二、對(duì)策及建議

1.抓好隊(duì)伍建設(shè)，全面提升綜合力。文化市場(chǎng)管理者是文化稽查隊(duì)，其綜合素質(zhì)的高低，直接影響著文化市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。目前，縣級(jí)文化稽查隊(duì)伍普遍存在人員不足、執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題。因此充實(shí)稽查隊(duì)伍、提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)是管理好文化市場(chǎng)的前提和基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)管理者教育引導(dǎo)工作，使其充分認(rèn)識(shí)自覺(jué)主動(dòng)學(xué)習(xí)文化市場(chǎng)法規(guī)及黨的政策及現(xiàn)代科技文化知識(shí)是適應(yīng)自身管理工作的迫切要求，是提升個(gè)人理論水平和管理能力的必然選擇；要引導(dǎo)教育管理者充分認(rèn)識(shí)文化市場(chǎng)管理工作的神圣使命和光榮職責(zé)，恪盡職守，不遺余力的做好文化市場(chǎng)管理工作；要引導(dǎo)教育管理者擺正與被管理者平等地位，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)稽查隊(duì)員能力建設(shè)，強(qiáng)化依法行政、網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新思維教育等培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)水平和質(zhì)量，全面提升執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力。

2.加大打擊力度，以管理促繁榮。 繁榮是目的，管理是手段，沒(méi)有強(qiáng)有力的管理措施，就根本達(dá)不到繁榮的目的。對(duì)文化市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律，法規(guī)條文，該怎么處罰就怎么處罰，毫不手軟。特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)接納未成年人和超時(shí)營(yíng)業(yè)的行為、演出市場(chǎng)的問(wèn)題以及利用電子游戲機(jī)賭博的問(wèn)題要及時(shí)覺(jué)察，露頭就打，從嚴(yán)處罰。否則，一旦執(zhí)法不嚴(yán)，就會(huì)影響整個(gè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，最終影響文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。在執(zhí)法過(guò)程中，基層執(zhí)法人員存在“熟人多、情面關(guān)不好過(guò)”的問(wèn)題，這就要求執(zhí)法者時(shí)刻保持清醒頭腦，時(shí)刻注意自已的角色位置，堅(jiān)決杜絕人情處罰，徇私枉法的現(xiàn)象，只有這樣，管理才能出效率，管理才能達(dá)到促繁榮的目的。

3.抓好日常監(jiān)管，增強(qiáng)行業(yè)自律。首先，文化市場(chǎng)行政執(zhí)法人員要加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)違規(guī)行為的查處，執(zhí)行好量化處罰規(guī)則，行政處罰做到“公正、公開(kāi)、公平”，其次，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員的法制培訓(xùn)，引導(dǎo)他們守法經(jīng)營(yíng)，實(shí)行行業(yè)自律，并互相監(jiān)督，維護(hù)自身利益，確保市場(chǎng)規(guī)范。第三，充分發(fā)揮好文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員的作用。除此以外，還要通過(guò)多種渠道廣泛宣傳，動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督，形成良好的社會(huì)氛圍。