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時間：2023-05-17 16:39:12
序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇招投標(biāo)與合同管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。
1前言
隨著我國經(jīng)濟秩序的不斷完善，政府在管理和引導(dǎo)工程建設(shè)項目中發(fā)揮著重要的管理和引導(dǎo)作用，工程建設(shè)也逐漸朝著有序、規(guī)范的方向發(fā)展。在工程建設(shè)中，招標(biāo)方和投標(biāo)方作為相互對立又相互依托的兩方，與合同的簽訂和合同的履行都有著密切的關(guān)系。為了更好的掌握和管理招投標(biāo)項目，新形勢下，需要對招投標(biāo)雙方進行有效的管理和良性的互動，才能在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟領(lǐng)域中健康、持續(xù)發(fā)展。因此，深入研究工程招投標(biāo)與合同管理在現(xiàn)階段具有非常重要的意義。
2新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理存在的問題
2.1招投標(biāo)行為有待規(guī)范與完善
規(guī)范的招投標(biāo)工作促進經(jīng)濟活動有序發(fā)展，而相反，不規(guī)范的招投標(biāo)則會對工程建設(shè)帶來不可逆轉(zhuǎn)的損害，使公眾對招投標(biāo)工作的公平、公正、合理有效提出質(zhì)疑，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進度。目前，不規(guī)范的招投標(biāo)大量存在于我國的工程建設(shè)中，需要引起相關(guān)部門的廣發(fā)重視。據(jù)了解，不規(guī)范的招投標(biāo)行為主要由以下方面引起：（1）招標(biāo)單位方面的問題。按照相關(guān)法律規(guī)定，公平公正是招標(biāo)行為必須遵循的原則，要嚴(yán)厲杜絕非法招標(biāo)行為。而在現(xiàn)實中，非法招標(biāo)的情況卻大量存在。招標(biāo)單位未按規(guī)定參與和控制招標(biāo)程序，與投標(biāo)單位私拉關(guān)系，招標(biāo)過程中弄虛作假、違規(guī)操作等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公開、公正、公平。為了杜絕這些不良現(xiàn)象，可以嘗試把工程切塊分割，由不同的小組分別控制自己部分的招投標(biāo)情況，限定必要的中標(biāo)規(guī)則，確保招標(biāo)目標(biāo)順利完成。另外，要嚴(yán)格落實招標(biāo)流程，避免規(guī)避招標(biāo)、必須公開、公正地進行，任何擅自行動、非法招標(biāo)等行為都必須得私自內(nèi)定等情況的出現(xiàn)，使招投標(biāo)工作能夠起到真正的作用。（2）投標(biāo)單位的問題。一些投標(biāo)企業(yè)因急于中標(biāo)，采取過分壓低報價的方式取得中標(biāo)資格。中標(biāo)后，為了彌補過低報價造成的損失，不惜偷工減料來降低工程成本，導(dǎo)致工程質(zhì)量堪憂。初次之外，中標(biāo)企業(yè)還常常隨意分包、轉(zhuǎn)包工程，甚至倒賣中標(biāo)合同，這些都嚴(yán)重違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也是對招投標(biāo)公正性的惡意褻瀆。
2.2評標(biāo)問題突出
評標(biāo)，是指評標(biāo)人綜合投標(biāo)人各方面情況對其是否中標(biāo)做出判斷，這一過程在招投標(biāo)工作中非常重要，其充分顯示出了招投標(biāo)工作的公正性和公平性。由于現(xiàn)階段我國并未出臺規(guī)范的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因此評標(biāo)人在評標(biāo)階段就具有非常關(guān)鍵的作用。如果評標(biāo)人能夠秉持公平合理的準(zhǔn)則對標(biāo)書進行充分解讀，那么評標(biāo)結(jié)果則是公允的；反而，如果評標(biāo)人評標(biāo)過程中夾雜了個人或外部因素，或者為了一己私利不惜違背公平公正的原則，則中標(biāo)結(jié)果則是非常不客觀的，當(dāng)然會有失公允。因此，在招投標(biāo)過程中，一定要遵循相關(guān)的法律法規(guī)，選擇職業(yè)素養(yǎng)過硬、思想道德高尚的評標(biāo)專家進行評標(biāo)，以確保中標(biāo)企業(yè)施工質(zhì)量。
2.3招標(biāo)機制有待發(fā)展
由于我國招投標(biāo)工作起步較晚，又沒有規(guī)范的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因此在整個招投標(biāo)過程中缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管，導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果難以盡如人意。很多企業(yè)不會寫投標(biāo)文件，只好委托公司來寫，這就造成了某些單位一家獨大、擅自行動的狀況。在利益的驅(qū)動下，一些單位制作標(biāo)書時，抄襲、剽竊的現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。另外，標(biāo)書單位亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重，且寫出的標(biāo)書質(zhì)量較差，嚴(yán)重影響了投標(biāo)單位的中標(biāo)機會，同時也干擾了正常的招投標(biāo)秩序。相關(guān)部門應(yīng)該盡快制定規(guī)則，派專屬部門和專職人員監(jiān)督完善招標(biāo)機制。
2.4合同管理中的問題
由于招投標(biāo)工作起步晚、發(fā)展快，導(dǎo)致在工作細(xì)節(jié)中常會出現(xiàn)一些問題。如一些招標(biāo)企業(yè)為了自身利益，擅自更改合同條款，加入霸王條款，使招投標(biāo)雙方權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡；合同中關(guān)于責(zé)任劃分的部分模糊不清，致使雙方權(quán)益界限不夠明朗，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時矛盾重重，不好解決；另外，由于合同管理缺乏健全有效的管理機制，導(dǎo)致合同內(nèi)容、形式、簽署落實等環(huán)節(jié)不能達到無縫連接，致使合同遲遲不能生效，影響工程進展。因此，合同管理中出現(xiàn)的一系列問題，都有可能導(dǎo)致招投標(biāo)實際運作中的矛盾不可調(diào)和，影響合約雙方的利益。
3新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理
3.1完善配套法律法規(guī)
任何工作的開展都必須在法律范圍之內(nèi)，招投標(biāo)工作也不例外。雖然我國很多法律都對招投標(biāo)工作做出了相對完善的規(guī)定，但法律不可能面面俱到，有些實際工作中出現(xiàn)的問題無法在這些法律法規(guī)中直接找到答案，這就需要相關(guān)管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H量體裁衣了。監(jiān)督管理部門應(yīng)該將合同內(nèi)容與實際操作結(jié)合起來，細(xì)化到每一個環(huán)節(jié)、每一個時間節(jié)點，實行量化分級管理，從施工開始到施工結(jié)束，逐步審核工程是否符合合同要求，是否符合法律規(guī)定，按照要求對招投標(biāo)合同的各個方面進行管理。同時，要不斷提高招投標(biāo)各方人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，力求使市場盡快平穩(wěn)有序發(fā)展。
3.2加強招標(biāo)過程管理
(1)招標(biāo)過程中管理。為避免后續(xù)施工中出現(xiàn)含糊不清、界定不明的情況，應(yīng)在工程開始前首先確定監(jiān)理單位。監(jiān)理單位在招投標(biāo)工作開始后對招投標(biāo)文件嚴(yán)格把關(guān)，從第三方的角度出發(fā)，對可能引起歧義和誤解的點對各方人員進行解讀和交代。發(fā)包單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)工作人員應(yīng)高度配合，共同審查工程招標(biāo)文件，對文件內(nèi)容深度把關(guān)。另外，在施工過程中，監(jiān)理單位的工程監(jiān)理人員要隨時關(guān)注施工現(xiàn)場的動向，全面掌握第一手材料，變被動為主動，充分實行監(jiān)理權(quán)利，全面保障工程合同真實有效，全力促進工程施工平穩(wěn)有序進行。(2)招標(biāo)后期管理。要想實現(xiàn)招投標(biāo)工作扎實推進、有序發(fā)展，不斷提高招投標(biāo)工作水平，招標(biāo)后期管理就顯得至關(guān)重要。招標(biāo)后期管理主要是考察合同的履約率，即是否按照合同規(guī)定按時按質(zhì)完成合同內(nèi)容，這是衡量招投標(biāo)工作是否完成的重要指標(biāo)，也在一定程度上考察著招投標(biāo)相關(guān)工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善的招標(biāo)后期管理，應(yīng)該具備規(guī)范完善的考核制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立工程招投標(biāo)后期跟蹤管理檔案，定期對合同履約情況進行抽檢，并將每次檢查結(jié)果登記歸檔，作為今后繼續(xù)考察的備用檢索資料。招標(biāo)后期管理工作直接關(guān)系著招投標(biāo)工作的成功與否，是衡量招投標(biāo)工作質(zhì)量的重要依據(jù)，在很大程度上反映了招投標(biāo)工作的成果，具有非常重大的借鑒意義。根據(jù)評測結(jié)果，對招投標(biāo)企業(yè)進行評估，對履約率好的企業(yè)實施獎勵，對履約差的企業(yè)要進行懲罰，以此調(diào)動招投標(biāo)企業(yè)的積極性和主動性，提高他們的競爭意識。通過招投標(biāo)后期管理使企業(yè)自覺樹立以質(zhì)量求信譽、以信譽求發(fā)展的意識，促進好的企業(yè)多中標(biāo)、履約率低的企業(yè)不中標(biāo)，使企業(yè)能從自身出發(fā)提高生產(chǎn)水平、增強人員素質(zhì)，有力推動招投標(biāo)工作健康持續(xù)發(fā)展。
3.3強化管理以及監(jiān)督力量
在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天，政府的管理者地位不斷鞏固，因此，在招投標(biāo)工作中，相關(guān)政府部門應(yīng)加大監(jiān)督管理力度，大力宣傳涉及招投標(biāo)的法律法規(guī)，號召各企業(yè)遵紀(jì)守法，明確違法違紀(jì)的不良后果，促進招投標(biāo)工作的長久可持續(xù)發(fā)展。另一方面，企業(yè)也應(yīng)從自身出發(fā)，對招投標(biāo)工作清醒認(rèn)識，對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為自覺抵制，在條件允許的情況下還設(shè)立專門的監(jiān)管部門，不斷加強自我管理，從而使招投標(biāo)工作更加積極有效。
3.4培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才
招標(biāo)工作要想有序進行，就需要專業(yè)的工程合同管理人員配合執(zhí)行，因此，工程合同管理人員憑借其專業(yè)性的特點備受企業(yè)青睞。工程合同管理人員并非一般的辦公人員，他需要具備專業(yè)的工程技術(shù)知識、工程造價管理知識以及專業(yè)的法律知識，因此任職條件較高。由于工程合同管理人才的水平與工程合同的簽訂直接相關(guān)，因此可以工程合同管理人才的重要性。為了使工程管理合同人員更好的履行職務(wù)，企業(yè)要創(chuàng)造一切機會讓工程合同管理人員多學(xué)習(xí)、多實踐，使工程合同管理人才真正學(xué)以致用，為推進招投標(biāo)工作做出應(yīng)有的貢獻。
4結(jié)語
綜上所述，工程企業(yè)和承包企業(yè)之間相互選擇的最好方式就是招投標(biāo)，因此招投標(biāo)工作普遍存在于企業(yè)發(fā)展之中。為了更好的進行招投標(biāo)工作，相關(guān)方都應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，以公正、公平、公開的方式進行招投標(biāo)流程，避免人為干預(yù)和私相授受。在合同履行過程中，要想盡一切辦法避免矛盾、問題的產(chǎn)生，通過監(jiān)理制度及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決。要明確，招投標(biāo)既是一種先進的選擇方式，也是合同管理的一種有效形式，因此，只要在法律規(guī)定范圍內(nèi)，招投標(biāo)工作就會繼續(xù)在社會主義市場經(jīng)濟中持續(xù)存在和發(fā)展下去。
參考文獻：
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（一）建設(shè)工程招投標(biāo)工作
建設(shè)工程招投標(biāo)，是指建設(shè)單位或個人通過招標(biāo)的方式，將工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，一次性或分步發(fā)包，由具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位通過投標(biāo)競爭的方式承接。其最突出的優(yōu)點，是將競爭機制引入工程建設(shè)領(lǐng)域，將工程項目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場，實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優(yōu)勝劣汰，最大限度地實現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；通過嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)合理的運作程序和監(jiān)管機制，有力地保證了競爭過程的公正和交易安全。
（二）合同管理工作
承包合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程為目的，明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。具體地講，管理部門對合同的管理工作包括：審查雙方當(dāng)事人的主體資格、招標(biāo)文件中有關(guān)的合同條款以及承包合同文本，監(jiān)督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調(diào)解合同糾紛，指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、中介機構(gòu)的合同管理工作。
（三）建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
作為招投標(biāo)活動的管理機構(gòu)，之所以既要監(jiān)督建設(shè)工程招投標(biāo)活動，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因為建設(shè)工程招投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因為建設(shè)工程招投標(biāo)的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當(dāng)事人要約和承諾的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招投標(biāo)的過程是交易行為的過程，在這一過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的調(diào)整，只有定標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護。三是從招投標(biāo)的跟蹤管理和評價招投標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本及建設(shè)工程施工合同文本中看：招標(biāo)文件包含合同的主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進一步說明了它們之間的不可分割性。
二、合同管理在招投標(biāo)中的重要性
（一）招投標(biāo)與合同管理相脫離給工作帶來的弊端
過去，由于我們對合同管理在招投標(biāo)中的作用認(rèn)識不足，招投標(biāo)只管招標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)，合同只管合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。
（二）合同審查的必要性
由于前幾年沒有建立合同正式簽訂前的審查制度，在進行合同檢查時發(fā)現(xiàn)沒經(jīng)審查的合同存在著許多嚴(yán)重問題，對維護建筑市場的秩序十分不利；由于簽約行為的不規(guī)范，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，給企業(yè)帶來不必要的浪費和損失。
（三）正確處理招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
在實際工作中，不但管理部門要正確地處理好招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系，還要不失時機地向建設(shè)、施工單位做好如何看待這二者的關(guān)系的宣傳工作。只有將兩者密切地結(jié)合起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。
三、當(dāng)前合同管理中存在的幾個問題
近年來,隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展,國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺,工程建設(shè)的“四項制度”真正推行開來,各地在這方面的探索實踐都積累了不少經(jīng)驗,但同時也發(fā)現(xiàn)了很多問題。招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,但實際操作中,卻往往是分離的,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
（一）施工合同背離示范文本
招標(biāo)文件是施工合同的組成內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著強勢心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標(biāo)文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內(nèi)容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費；提高工程質(zhì)量等級，不計工程質(zhì)量獎，不計材料差價；工程價款一次包死，不計風(fēng)險包干費，甚至設(shè)置復(fù)雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同與國家正式的《施工合同示范文本》出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的履行帶來很大的困難。
（二）合同中語句有歧義
由于建設(shè)工程承發(fā)包合同條款多、文件涉及面廣，其中的矛盾、錯誤、歧義等問題常常難免。按照建設(shè)工程合同的一般解釋原則，施工單位應(yīng)對施工合同的理解負(fù)責(zé)，建設(shè)單位應(yīng)主動起草合同文件，應(yīng)對合同文件的正確性負(fù)責(zé)。但是施工企業(yè)為了達到中標(biāo)目的，往往對施工合同不加細(xì)致研究，最終與招標(biāo)投標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠。究其原因，一方面是施工單位對其不夠重視，認(rèn)為合同只是一種表面形式；或因與建設(shè)單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和有歧義的語句大量出現(xiàn)；甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。另一方面，施工企業(yè)常常在合同簽署上過分遷就建設(shè)單位，不計成本，違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期，或低于建設(shè)成本承包工程，使得工程質(zhì)量無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同履約率低。
（三）招標(biāo)工作和合同管理脫節(jié)
在承包合同實施過程中,一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作,不熟悉招標(biāo)文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機構(gòu)不參與合同管理,招標(biāo)機構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制,招標(biāo)機構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗,招標(biāo)文件的編制水平很難提高,如果合同不準(zhǔn)確、不全面,會給合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù),合同不完善,執(zhí)行起來隨意性大,給工程合同變更和索賠將會帶來很大的隱患。許多工程在完工之后,工程實際與原來的合同已大相徑庭,違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷,損害了招標(biāo)人的利益。
四、對策與建議
（一）參與招標(biāo)文件的審查
合同管理部門要認(rèn)真審查招標(biāo)人的施工招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件中的擬簽合同主要條款內(nèi)容的合法性、合理性、準(zhǔn)確性、全面性、公平性等進行必要的先期審查。
（二）參與招標(biāo)活動的全過程
合同管理部門配合參加較大工程的開標(biāo)和現(xiàn)場勘察。在開標(biāo)會議上，各投標(biāo)人要唱標(biāo)，發(fā)包方要宣布標(biāo)價等，這些內(nèi)容中有許多都是招投標(biāo)當(dāng)事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標(biāo)，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的檢查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現(xiàn)場勘察，了解現(xiàn)場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現(xiàn)場條件的，合同管理部門掌握一些現(xiàn)場情況，有助于調(diào)解合同當(dāng)事人的不同意見，從而起到協(xié)調(diào)關(guān)系、使雙方達成一致意見的作用。
（三）參與招投標(biāo)項目的后期管理
合同管理部門配合好招投標(biāo)項目的回訪工作，可以征求承發(fā)包雙方對其履行政府監(jiān)督職能的意見，還可以督促雙方履行合同義務(wù)，鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果。在回訪過程中，要依據(jù)施工合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)書等資料，對工程進行合同履約檢查并建立考核制度，對合同履行中出現(xiàn)的糾紛及時進行調(diào)解、處理，強化承發(fā)包雙方的合同意識，督促其強化內(nèi)部管理和自我約束，提高合同履約率。建立合同履約檢查，考核制度，提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理工作的主要內(nèi)容之一，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的需要。合同履約的順利與否，在很大程度上也反映了招投標(biāo)工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對該項建設(shè)項目招標(biāo)活動的一種評估，也為下次招投標(biāo)活動提供了必要的借鑒。通過對施工合同履行的檢查、監(jiān)督，建立工程招投標(biāo)跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評價報告，分成等級，作為今后招投標(biāo)活動中評標(biāo)的參考資料，以此引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)充分適應(yīng)競爭機制，使其樹立“以履約求信譽，以信譽求發(fā)展”的意識，使信譽高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，逐步提高招投標(biāo)的工作水平。
五、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；合同管理；存在問題；相關(guān)建議
Abstract: On the present construction project contract, mostly by means of bid invitation and bidding and contract implementation, it is also worrying situation, as everyone knows the truth. Fundamentally, contract performance problems began in the party at the beginning of, therefore, in this paper, by way of bid invitation to form the construction project contract proceed with, analysis of the current construction project contract signing and performance problems, and put forward the corresponding suggestions.
Key words: project bidding; contract management; problems; suggestions
中圖分類號：TU71文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02
引言
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標(biāo)投標(biāo)從屬于合同管理的范疇。那么，招標(biāo)投標(biāo)活動與合同締約方式應(yīng)當(dāng)是對應(yīng)的。但是在具體的工作實踐中，仍有概念混淆的現(xiàn)象。而澄清一些概念，理清招標(biāo)投標(biāo)與合同的關(guān)系，對我們整個合同管理工作是大有裨益的。
一、關(guān)于兩個概念的澄清看法
《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第十三條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式”。要約“應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）內(nèi)容具體確定；（二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束?！庇腥苏J(rèn)為，招標(biāo)文件內(nèi)容明確，包含訂立合同的主要條款，一經(jīng)到達投標(biāo)人即不能拒絕其投標(biāo)，因此應(yīng)該屬于要約。而通過招標(biāo)訂立合同的過程就是：招標(biāo)公告（要約邀請）—發(fā)出招標(biāo)文件（要約）—投標(biāo)（承諾）—發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾生效）的過程。另一種認(rèn)為是，招標(biāo)文件是要約邀請，投標(biāo)文件才是要約，通過招投標(biāo)訂立合同的過程就是：招標(biāo)公告（要約邀請）—發(fā)出招標(biāo)文件（要約邀請）—投標(biāo)（要約）—發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過程。筆者同意后者意見，理由是：
1、從目的來看，《合同法》第十五條明確指出招標(biāo)公告是要約邀請。其目的是希望他人向自己發(fā)出要約，發(fā)出招標(biāo)文件的目的仍然一致，招標(biāo)人此時并沒有向特定的投標(biāo)人有訂立合同的意思表示，而投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件的目的非常明確，希望招標(biāo)人向其發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂承包合同。
2、從內(nèi)容來看，招標(biāo)文件中包含的合同主要條款，如價款、工期甚至質(zhì)量等都不確定，投標(biāo)行為無法據(jù)此做出承諾，必須對其補充，僅在招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上無法簽訂承包合同。
3、從結(jié)果來看，《合同法》規(guī)定“承諾生效時合同成立……承諾到達要約人時生效?！比绻袠?biāo)文件是要約，投標(biāo)文件是承諾，那么當(dāng)投標(biāo)截止后合同即告成立，而事實上因為沒有確定中標(biāo)人合同仍未成立； 而認(rèn)為投標(biāo)文件是要約，簽發(fā)中標(biāo)通知書為承諾符合合同法的規(guī)定，此時，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人必須依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書簽訂合同，而且合同的主要條款，如價款、質(zhì)量、工期等均已經(jīng)明確。此時雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)存在，合同即告成立。概念二：《招標(biāo)投標(biāo)法》與《合同法》有無矛盾之處？根據(jù)《合同法》第十六條規(guī)定：“要約到達受要約人時生效”。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十九條規(guī)定：“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間之前，可以補充、修改或撤回投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分”。問題是：投標(biāo)文件生效后，怎么還可以補充、修改，甚至撤回？我國這兩部法律之間是否存在矛盾？筆者認(rèn)為兩者并無矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規(guī)定“內(nèi)容具體確定”，但是在投標(biāo)截止日之前，依據(jù)《招標(biāo)法》，投標(biāo)文件依然可以補充、修改甚至撤回，這表明此時內(nèi)容不確定，不具備要約的規(guī)定，只有在投標(biāo)截止后，沒有撤回的投標(biāo)文件才稱為要約，此時該要約生效并且不能撤回。不能僅從字面理解投標(biāo)文件的含義，一概把投標(biāo)文件作為要約，要考慮投標(biāo)文件的實效，只有在投標(biāo)截止后仍未撤回的投標(biāo)文件才是內(nèi)容具體明確的，招標(biāo)人并接受其意思表示，不得拒絕其投標(biāo)。
從上述兩個概念的澄清，我們可以得出投標(biāo)活動實質(zhì)上是：招標(biāo)公告（要約邀請）—發(fā)出招標(biāo)文件（要約邀請）—投標(biāo)截止后未撤回的投標(biāo)（要約）—發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過程。
二、當(dāng)前建設(shè)工程承包合同管理中存在的問題
對此通常的認(rèn)識是目前合同管理缺位、合同締約雙方的素質(zhì)不高，深入追究就統(tǒng)統(tǒng)推到體制的問題上。筆者認(rèn)為，不管什么問題的出現(xiàn)必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問題的好辦法。就建設(shè)工程承包合同來說，在履行中存在的問題與前期招投標(biāo)活動（即締約過程）中的問題是緊密相關(guān)的。
對招投標(biāo)活動與承包合同履行兩者的關(guān)系認(rèn)識不夠。說到招投標(biāo)，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經(jīng)濟效益和工程質(zhì)量等等，而各地的具體招投標(biāo)監(jiān)管活動中更多是圍繞合理、合法地確定中標(biāo)人這一目標(biāo)上?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第一條明確指出“……保護國家利益，社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益……”，這表明我們應(yīng)該認(rèn)識到招標(biāo)投標(biāo)活動作為合同管理的締約過程，因而在保證突出競爭力的基礎(chǔ)上選擇中標(biāo)人的同時，思考如何制訂一份完善的合同。
制訂完善的合同離不開對招標(biāo)文件編制的審慎。目前的招標(biāo)文件編制中最突出的問題是在合同主要條款中對計價規(guī)則的不確定，如合同價款僅說明采用固定價格合同，未說明是固定單價還是總價：工期較長的項目中的材料價格不予調(diào)整，對承包人不利：關(guān)于設(shè)計變更等工程量的調(diào)整一律按照投標(biāo)文件的報價及優(yōu)惠幅度執(zhí)行，考慮投標(biāo)時可能采用不平衡報價法，一律按照投標(biāo)文件的報價對發(fā)包人不利。合同締約時貪圖省事必然給后續(xù)履約帶來困難。
三、提出相關(guān)建議
分析了合同管理中存在問題的成因，就要對癥下藥予以解決，筆者著眼于招投標(biāo)活動與合同管理的關(guān)系，提出幾點建議。
【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)與合同管理；實訓(xùn)教學(xué)
1.工程招投標(biāo)與合同管理課程的特點
招投標(biāo)與合同管理課程具有課程綜合性強、知識跨度大、實踐性、職業(yè)性、案例性強等特點。
(1)課程綜合性強、知識跨度大。課程所含理論知識涉及工程技術(shù)、經(jīng)濟與管理等多學(xué)科領(lǐng)域。
(2)實踐性強。招投標(biāo)與合同管理課程與實踐活動密切相關(guān)，課程內(nèi)容是實踐的總結(jié)，它來之于實踐，用之于實踐；課程的主要內(nèi)容大都是典型的案例。
2.實訓(xùn)在工程招投標(biāo)與合同管理課程教學(xué)中的實施
(1)根據(jù)該課程教學(xué)大綱的發(fā)展現(xiàn)狀對課程內(nèi)容進行整合。能否在教學(xué)時間有限的前提下，提高本課程的教學(xué)質(zhì)量，選擇講授的基本內(nèi)容和確定講授重點至關(guān)重要。招投標(biāo)與合同管理課程課程可以分為招投標(biāo)和合同管理兩部分，要想在有限的學(xué)時內(nèi)，把每一章的內(nèi)容都講述一遍，顯然是不可能的。這就要求教師能針對學(xué)生的特點，選擇主要的內(nèi)容，突出重點和難點。另外，還要搜集、選擇國內(nèi)外最新資料，以便能及時調(diào)整講授的內(nèi)容，補充最新成果，使學(xué)生所掌握的知識能與實踐保持同步。
(2)把選擇講授的內(nèi)容整合成相對獨立的模塊，確定案例涉及的知識體系。把課程分解為招標(biāo)與投標(biāo)，開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)，合同、合同管理等單元，可以設(shè)置一個模塊；對于知識量大的單元，根據(jù)內(nèi)容內(nèi)在的連續(xù)性、知識點的內(nèi)在聯(lián)系和知識量的大小，可以設(shè)置幾個模塊，每個模塊對應(yīng)一個。
(3)確定各實訓(xùn)所涉及的教學(xué)內(nèi)容并規(guī)劃教學(xué)環(huán)節(jié)。進行案例設(shè)置時，每一個案例一般都包括：針對本案例核心知識的現(xiàn)場錄像、針對本案例核心知識的現(xiàn)狀、提出針對本案例核心知識的問題、講解本案例核心知識的基本原理與典型的操作原理的flash演示、討論并解決上述問題。其中，現(xiàn)場錄像、工程現(xiàn)狀是案例教學(xué)的重要基礎(chǔ)。
3．工程招投標(biāo)與合同管理課程實訓(xùn)教學(xué)的環(huán)節(jié)
(1)形成感性知識，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣階段。通過多媒體播放案例背景，錄像的內(nèi)容主要涉及FIDIC合同條件，合同總價，合同工期。工程施工中發(fā)生的情況。
該階段教學(xué)目的：在有限的時間內(nèi)利用多媒體提供給學(xué)生大量圖形信息，展示工程現(xiàn)狀。這些具體、直觀、形象的信息能有效幫助學(xué)生形成感性知識，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，活躍課堂氣氛，啟發(fā)學(xué)生提出各類問題，調(diào)動學(xué)生積極主動探求問題的解決方案，為實訓(xùn)教學(xué)打下良好基礎(chǔ)。
(2)以實際工程為載體，展示工程場景，提出要解決的問題。以文字為主，圖形信息為輔，介紹正在準(zhǔn)備的招投標(biāo)工作，包括建設(shè)工程概況、招標(biāo)文件、投標(biāo)要求等，注意不要在本階段給出問題的答案。
該階段教學(xué)目的：以濃厚的工程氛圍、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ陶Z言向?qū)W生傳遞實際招投標(biāo)中需解決的問題，增強學(xué)生的實踐意識、解決問題的責(zé)任心與緊迫感，集中學(xué)生的注意力。
通過以上兩個階段，學(xué)生具備一定的感性知識，并能夠以濃厚的學(xué)習(xí)興趣與求知欲、強烈的責(zé)任心進入下一階段的理論知識學(xué)習(xí)。
(3)構(gòu)建理論知識體系。以課堂理論教學(xué)方式概要講解該案例涉及的知識點，同時考慮到實際操作中的動態(tài)性，對一些典型的案例采用flash加以演示，必要時引入工程圖片來說明。
該階段教學(xué)目的：實訓(xùn)涉及的重要知識點，通過課堂講解掌握，其他知識點指導(dǎo)學(xué)生通過自學(xué)去熟悉或了解。
(4)理性知識的簡單運用與加深。給學(xué)生以啟發(fā)和引導(dǎo)，通過討論指出解決問題的思路與方向。將學(xué)生編成小組，啟發(fā)各小組學(xué)生采用各種方式獨立地完成問題。
該階段教學(xué)目的：通過解決案例問題，培養(yǎng)學(xué)生獨立思考的習(xí)慣和解決問題的意識與能力，培養(yǎng)學(xué)生的團隊協(xié)作精神，增強學(xué)生的實際現(xiàn)場意識，是對課程理論知識的再認(rèn)識。
4.招投標(biāo)與合同管理課程實訓(xùn)的方案
方案一：學(xué)生綜合集中實訓(xùn)。
《建筑施工》、《建筑工程預(yù)算》、《施工組織》、《工程招投標(biāo)與合同管理》課程教學(xué)內(nèi)容完成后，集中2～3周進行綜合訓(xùn)練。
方案二：根據(jù)教學(xué)進度，學(xué)生可分階段完成擴建工程的附屬用房工程建筑工程施工招標(biāo)文件編制，投標(biāo)文件的編制，待全部課程教學(xué)內(nèi)容完成后，最后進行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)現(xiàn)場模擬會。
具體安排如下：
(1)要求15天內(nèi)完成該工程招標(biāo)文件的編制。在招標(biāo)文件編制教學(xué)內(nèi)容完成后，可立即進行工程招標(biāo)文件的編寫。
(2)結(jié)合《建筑施工》、《建筑工程概預(yù)算》、《施工組織》課程的教學(xué)進程，一個月內(nèi)完成投標(biāo)文件的編寫。待投文件編寫所設(shè)計的教學(xué)內(nèi)容基本完成后，學(xué)生即可進行投標(biāo)文件的編寫。
(3)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件編制完后，相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容也基本完成的情況下，進行開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)現(xiàn)場模擬會。
其它要求：
招投標(biāo)文件編寫的安排如下：
①各班按人分組，每組一套完整的土建圖紙，編寫出一份完整的招標(biāo)文件。
②然后每個組選擇一個建筑施工企業(yè)名稱，并以企業(yè)的名稱，完成投標(biāo)文件的編制；開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)現(xiàn)場模擬會的全過程。
通過實訓(xùn)可以提升學(xué)生以下能力：
第一，主動分析并掌握問題重點的能力。
第二，思考及分析個案的能力。
第三，表達個人觀點的能力。
第四，通過討論找出最合適的解決問題的方法的能力。
另外，還可以使學(xué)生更了解現(xiàn)實工程情況，通過互相溝通，培養(yǎng)及發(fā)揚團隊精神。
經(jīng)過對三屆學(xué)生的教學(xué)實踐，證明該教學(xué)方式深受學(xué)生歡迎，教學(xué)效果顯著。
5.結(jié)論與建議
組織課程實訓(xùn)教學(xué)時應(yīng)注意以下幾點：
第一，模塊劃分時，應(yīng)該考慮模塊的完整性及模塊間的獨立性，注重模塊內(nèi)錄像、工程實例、工程原理的一致性。
第二，應(yīng)該精心設(shè)計各案例要解決的主要原理，突出重點；所涵蓋的內(nèi)容不宜太多，否則，教學(xué)又將變成“填鴨式”的平鋪直敘。
第三，實訓(xùn)教學(xué)時，所選擇的工程實例應(yīng)該既能反映該案例要傳遞的基本原理，又要盡量地反應(yīng)現(xiàn)代建筑工程實踐的前沿信息。
第四，實訓(xùn)教學(xué)的同時，應(yīng)該改革傳統(tǒng)的考試方式。
考試應(yīng)增加與實踐相結(jié)合的內(nèi)容，注重對學(xué)生綜合能力和創(chuàng)新能力的考查；在考試形式上，要避免“考前背筆記，考完全忘記”現(xiàn)象的出現(xiàn)，注重對學(xué)生理解、掌握和運用知識能力的考查；從多個角度考查學(xué)生的綜合能力?！科]
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；合同管理；實踐性教學(xué)
Abstract: The course of Project Bidding And Contract Management is one of the core curriculum for project management professional, with the basis and impact of a wide range of characteristics. Strong practicality of the course, the ability of students to apply theoretical knowledge to solve practical problems require a relatively high. However, traditional teaching methods is difficult to stimulate students' enthusiasm and initiative. Therefore, in the teaching process, teachers can not be scripted, we must take a flexible teaching methods to strengthen practice teaching.Keywords: project bidding; contract management; practical teaching
中圖分類號：TU723.3文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
《工程招投標(biāo)與合同管理》課程是工程管理專業(yè)的核心課程之一。同時也是土地資源管理、土木工程和建筑學(xué)等相關(guān)專業(yè)的選修課程，具有基礎(chǔ)性和影響面廣的特點。該課程同國家政策法規(guī)緊密相關(guān),要求教師對教學(xué)內(nèi)容一定要及時更新,與時俱進。該課程的實踐性強,對學(xué)生應(yīng)用理論知識解決不同實際問題的能力要求比較高。然而,傳統(tǒng)的教學(xué)方式是教師講,學(xué)生聽；教師寫,學(xué)生抄；教師出題考試,學(xué)生死記硬背的呆板教學(xué)方式。這種教學(xué)方式難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性,也難以培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題和實際操作的能力。因此,在教學(xué)過程中,要求教師不能照本宣科,一定要采取靈活多樣的教學(xué)方法加強實踐教學(xué)。
一、讓學(xué)生充分認(rèn)識到該課程的重要性
學(xué)生是學(xué)習(xí)活動的主體，只有學(xué)生明確了本課程在所學(xué)專業(yè)中的地位和作用，才能對本課程產(chǎn)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣，才會主動地進行思考、鉆研。為此在講授本門課一開始我就對學(xué)生明確指出：工程的發(fā)包承包是在建筑市場上通過招投標(biāo)完成的經(jīng)濟活動,《工程招投標(biāo)與合同管理》課程揭示了建筑市場的一般規(guī)律,指出了市場主體應(yīng)遵循的原則和建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的方法，工程招投標(biāo)與合同管理是工程管理人員必須掌握的專業(yè)知識。通過該課程學(xué)習(xí)，可以使學(xué)生能夠依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和相關(guān)的建設(shè)工程資料，完成某些特定工程的施工招投標(biāo)文件的編制、施工合同文件擬訂等工作；具備參與或組織工程施工招投標(biāo)、參加合同談判和進行施工索賠的能力；形成一定的人際交往能力和組織管理能力，為學(xué)生職業(yè)能力養(yǎng)成創(chuàng)造條件，為學(xué)生從事相應(yīng)的崗位工作奠定良好的基礎(chǔ)。
二、采用靈活多樣的教學(xué)方法
任何一門科學(xué)知識講授都具有雙重任務(wù)，即傳授知識的方法和傳授掌握知識的方法。其中傳授掌握知識的方法更為重要。筆者認(rèn)為抓住重點，突破難點是使學(xué)生掌握獲得知識方法的關(guān)鍵。在教學(xué)中筆者采用了以下三種教學(xué)方法。
（一）“問答式”教學(xué)法
“問答式” 這種授課方法對調(diào)動學(xué)生聽課的主動性，促進學(xué)生在課堂上積極思考，提高授課效果有很大作用。在課堂上，動員學(xué)生就教師講課的內(nèi)容主動提問題，如在某處未聽懂或與教師的觀點有異議時，要求學(xué)生必須及時、主動發(fā)問，只有這樣教師才能隨時發(fā)現(xiàn)問題、隨時解決。學(xué)生掌握知識的全過程是實踐、理論、再實踐循環(huán)提高的過程。在課堂上教師的重要任務(wù)之一是調(diào)動學(xué)生積極思考，根據(jù)學(xué)生提出的問題，有針對性地深入講授，在課堂上教師是為學(xué)生服務(wù)的，當(dāng)學(xué)生不習(xí)慣，不愿當(dāng)主人的時候教師應(yīng)采取手段即用“問答式”課堂教學(xué)，把學(xué)生推上主人的位置，并幫助他們當(dāng)好這個主人。
（二）案例教學(xué)法
案例教學(xué)法是很多課程都采用的教學(xué)方法，以讓學(xué)生相互討論與交流，可鍛煉學(xué)生的口才，增強學(xué)生的溝通能力和語言表達能力，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)效果，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維和分析、解決問題的能力。案例教學(xué)以老師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體。在案例討論中，知識、思想、經(jīng)驗在師生之間雙向流動，并在學(xué)生之間互相交流。本課程旨在通過建設(shè)工程招投標(biāo)、合同管理、索賠管理等相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)過程，培養(yǎng)學(xué)生編制招投標(biāo)文件、參與招投標(biāo)過程、擬定合同條文、合同履行管理以及施工索賠處理等單項或綜合技能，形成“招投標(biāo)與合同管理”的專業(yè)核心能力，并促進學(xué)生方法能力、社會能力的養(yǎng)成。因此，除講授書本知識外，要補充很多工程招投標(biāo)及合同索賠的案例以加強學(xué)生對相關(guān)知識的理解和實踐能力的培養(yǎng)。在相關(guān)職業(yè)資格考試中也有涉及招投標(biāo)及索賠的內(nèi)容和案例分析，可見這種方法的重要性，因此可以在課堂上補充相關(guān)案例讓學(xué)生加強練習(xí)并進一步掌握教學(xué)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)能力。例如講到“招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)”一章時，為了使學(xué)生全面掌握招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律，明確招標(biāo)、投標(biāo)以及評標(biāo)中的法律規(guī)定和招標(biāo)投標(biāo)中的法律責(zé)任，可以通過“案例教學(xué)法”進行來領(lǐng)悟招標(biāo)文件禁止的內(nèi)容和招標(biāo)人的保密義務(wù)、招標(biāo)文件的澄清和修改、投標(biāo)的禁止性規(guī)定、開標(biāo)時投標(biāo)文件無效的幾種情況等法律規(guī)范條件下的招標(biāo)投標(biāo)活動。
（三）總結(jié)提高式
講重點，在每章結(jié)束后，筆者都及時幫助學(xué)生進行總結(jié)，通過總結(jié)使學(xué)生抓住每章的重點，加深對重點內(nèi)容的理解，使學(xué)生對每章內(nèi)容融會貫通，加深理解。
三、加強基本技能的訓(xùn)練
在《工程招投標(biāo)與合同管理》課教學(xué)中，為了將學(xué)生所學(xué)知識與企業(yè)的實際工作結(jié)合起來，筆者在這門課的教學(xué)中，增設(shè)了技能訓(xùn)練——建設(shè)工程施工招投標(biāo)模擬練習(xí)。整體思路是：真題真做。教師為招標(biāo)單位方，學(xué)生分成不同的幾組作為企業(yè)投標(biāo)方。練習(xí)依據(jù)為：（1）建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本（2）菲迪克（FIDIC）條款（3）擬招標(biāo)工程施工組織設(shè)計（4）擬招標(biāo)工程預(yù)算書。(1)和（2）是本課程講過的內(nèi)容。（3）和（4）采用《施工組織》和《建筑工程定額與計價》兩門課程大作業(yè)的數(shù)據(jù)資料。招標(biāo)方確定招標(biāo)方式、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、進行資格預(yù)審、發(fā)放招標(biāo)文件的工作。為使同學(xué)們得到全面的練習(xí)，我們采用公開招標(biāo)方式和資格預(yù)審。資格預(yù)審包括以下內(nèi)容：（1）投標(biāo)企業(yè)的基本情況（2）施工機械設(shè)備情況（3）從事該類工程的經(jīng)驗(4)企業(yè)財務(wù)情況（5）總體適合性。以上各項內(nèi)容均由教師編印出表格，發(fā)給學(xué)生。投標(biāo)方完成申報資格預(yù)審資料、編制投標(biāo)文件并將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)送達指定地點。這部分內(nèi)容由指導(dǎo)教師按照示范文本中的具體要求、格式，打印出表格，發(fā)給學(xué)生，要求學(xué)生認(rèn)真編寫。最后指導(dǎo)教師根據(jù)投標(biāo)方的文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，先對投標(biāo)人資格和投標(biāo)文件有效性進行評審，根據(jù)每組投標(biāo)報價，進行評標(biāo)，確定中標(biāo)者。
總之，通過上述教學(xué)實踐，使我們知道為了培養(yǎng)有理論、會動手、具有適應(yīng)市場需求能力的合格中專畢業(yè)生，必須抓好實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，要最大限度地調(diào)動學(xué)生的積極性。如果老師課堂上講的是高深的理論，學(xué)生記的是深奧的規(guī)律，如此從書本到教師到學(xué)生循環(huán)，遇到實際問題束手無策，那注定是教學(xué)的失敗。
參考文獻：
[1] 邱岳丹．《工程招投標(biāo)與合同管理》教學(xué)與實踐淺析[J]．金卡工程，2010（5）
關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；合同管理；存在問題；采取對策
目前，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建成，市場經(jīng)濟制度成為有法可依的制度化經(jīng)濟。針對建設(shè)項目的招投標(biāo)來說，全過程皆需受到法治的監(jiān)督與管理，投標(biāo)人只有通過市場競爭，才能獲得成為中標(biāo)人的權(quán)利。工程合同的訂立要經(jīng)過要約與承諾兩個基本過程，招標(biāo)行為是要約邀請，投標(biāo)行為是要約，發(fā)出中標(biāo)通知書為承諾。根據(jù)我國《合同法》的規(guī)定，承諾到達要約人時承諾生效，合同成立。招投標(biāo)和合同管理工作，對于建設(shè)項目的實施起著關(guān)鍵的作用。
一、工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
（一）、工程招標(biāo)投標(biāo)工作
工程招投標(biāo)是一種以建筑工程為商品進行交換的一種交易方式，招標(biāo)人將要與委托的內(nèi)容告訴投標(biāo)人，然后對不同的投標(biāo)人進行綜合評價，從而找出信譽可靠、報價合理、技術(shù)能力強、綜合水平高的單位。
（二）、合同管理工作
承包合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程為目的，明確雙方權(quán)力義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。
（三）、招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
招標(biāo)投標(biāo)和合同管理是建筑市場中緊密相連、互相銜接、互相交叉的兩個關(guān)鍵的管理環(huán)節(jié)。合同管理貫穿于招標(biāo)投標(biāo)的全部過程。一方面，施工合同的合同條件是招標(biāo)文件的重要組成部分，另一方面，招標(biāo)文件又是合同文件的重要依據(jù)，兩者相輔相成，密不可分。因此，對于施工單位來說，合同管理與招投標(biāo)工作同等重要。
二、當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)工作影響合同管理的主要問題
近年來，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，各地在這方面的探索實踐都積累了不少經(jīng)驗，但同時也發(fā)現(xiàn)了很多問題。招投標(biāo)與工程合同管理工作是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，但實際操作中，往往是分離的，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）、招標(biāo)文件背離示范文本
招標(biāo)文件是中標(biāo)單位施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著占優(yōu)勢地位的心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標(biāo)文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內(nèi)容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費；提高工程質(zhì)量等級，不計工程質(zhì)量獎，不計材料差價；工程價款一次包死，不計風(fēng)險包干費，甚至設(shè)置復(fù)雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同與國家正式的《施工合同示范文本》出現(xiàn)較大的背離，甚至有些建設(shè)單位強制與施工單位簽訂陰陽合同，從而為施工合同的履行帶來很大困難。
（二）、招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)
在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作，不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)機構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制，招標(biāo)機構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不全面，會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù)，合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標(biāo)文件合同已大相徑庭，損害了招投標(biāo)人的利益，尤其是給施工企業(yè)帶來很多不利影響。
三、采取的對策
（一）、合同管理人員要參與招標(biāo)活動的全過程
合同管理人員要配合參加較大工程的開標(biāo)和現(xiàn)場勘察，在開標(biāo)會上，各投標(biāo)企業(yè)要宣讀投標(biāo)書，發(fā)包方要宣布標(biāo)價等，這些內(nèi)容中有許多都是招投標(biāo)當(dāng)事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標(biāo)，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的檢查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現(xiàn)場勘察，了解現(xiàn)場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現(xiàn)場條件的，合同管理部門掌握一些現(xiàn)場情況，有助于調(diào)解合同當(dāng)事人的不同意見，起到協(xié)調(diào)關(guān)系、達成一致意見的作用。
（二）、合同管理人員要參與招投標(biāo)項目的后期管理
要做好招投標(biāo)項目的回訪工作，在回訪過程中，依據(jù)施工合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)書等資料，對工程進行合同履約檢查建立考核制度，及時進行調(diào)解、處理合同履行中出現(xiàn)的糾紛，強化承發(fā)包雙方的合同意識，督促其強化內(nèi)部管理和自我約束，提高合同履約率。建立合同履約檢查、考核制度、提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理工作的主要內(nèi)容之一，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的需要，合同履約的順利與否，在很大程度上也反映了招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對該項建設(shè)項目招標(biāo)活動的一種評估，也為下次招投標(biāo)活動提供必要的借鑒。通過對施工合同履行的檢查、監(jiān)督，建立工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評價報告，分成等級，作為今后招標(biāo)投標(biāo)中評標(biāo)的參考資料，以此將投標(biāo)企業(yè)引人市場競爭機制，使其樹立以履約求信譽，以信譽求發(fā)展的意識，使信譽高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，以此推動招投標(biāo)工作的開展，逐步提高招投標(biāo)工作水平。
關(guān)鍵詞 工程招投標(biāo)與合同管理 項目化 模塊化 創(chuàng)新研究
中圖分類號：G424 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.07.051
Project Bidding and Contract Management Teaching
Evaluation System Development
PENG Zimao， LIU Mengliang
（Hu'nan Communication Polytechnic， Changsha， Hu'nan 410132）
Abstract As China's construction market， development of economic construction and the continuous improvement of the market economic system， as an engineering technology and a combination of the economy emerging disciplines， project bidding and contract management has attracted wide attention of teachers and students. Combined with the main problems existing in the course of the teaching courses in innovative research projects， modular aspect.
Key words Project Bidding and Contract Management; project; module; innovation research
0 引言
“工程招投標(biāo)與合同管理”作為工程造價專業(yè)、建筑經(jīng)濟管理專業(yè)以及建筑工程管理專業(yè)等專業(yè)的主要核心專業(yè)之一，它主要是以工程管理方向的技術(shù)與經(jīng)濟復(fù)合型應(yīng)用型人才的輸出方向來培育出對應(yīng)的專業(yè)人才。那么，就當(dāng)前工程招投標(biāo)與合同管理課程的教學(xué)方式與教學(xué)內(nèi)容而言，要達到專業(yè)綜合的程度是遠遠不夠的，所以，對該門課程的項目化模塊化研究是必不可少的。基于這門課程的特點，實際教學(xué)過程中，傳統(tǒng)方法難以達到培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新性、提高學(xué)生綜合素質(zhì)及實踐水平的要求。那么，我們對該們課程項目化，模塊化?？傮w設(shè)計思路為以工作任務(wù)為中心，工程招投標(biāo)工作為項目主線，招投標(biāo)任務(wù)為載體，通過幾個過程相結(jié)合，來組織課程教學(xué)內(nèi)容。
1 “工程招投標(biāo)與合同管理”課程教學(xué)存在的問題
（1）教學(xué)方式不夠多樣化。當(dāng)前，絕大部分教師對工程招投標(biāo)與合同管理課程的傳授方式仍是傳統(tǒng)的老師講，學(xué)生聽。最多就是配上原本來自書本上的幻燈片以及提一些不需要學(xué)生理解，毫無意義的一些簡單問題，課后的作業(yè)任務(wù)也只是對相應(yīng)的概念進行死記硬背。所以，這樣的教學(xué)方式過于單一，沒有很好地結(jié)合實際案例以激發(fā)學(xué)生的興趣和對該門課程作進一步探究的欲望。只有對教學(xué)方法手段做大膽的創(chuàng)新與改革，才能更好地培養(yǎng)學(xué)生的能動性和創(chuàng)新性。
（2）教師本身素質(zhì)不夠過硬。工程招投標(biāo)與合同管理課程具有高綜合性、強政策性、高實踐性等特點，同時，該課程與國家政策法規(guī)緊密相聯(lián)，所以這就要求教師要吃透教材，聯(lián)系當(dāng)今實際，將實際市場中的案例與課本中的相關(guān)知識相結(jié)合做更深層次的剖析，這樣才能領(lǐng)悟到課程的精髓，在教學(xué)過程中才能更好地引導(dǎo)學(xué)生。然而，目前能夠達到這一要求的教師卻不多，他們對這門課程的理解可能只停留在理論階段，要知道這是一門實踐性較強的課程，沒有足夠的實踐結(jié)合很難達到教學(xué)要求與目的。
（3）對學(xué)生的實踐參與不夠重視。該門課程是一門實踐性非常強的課程，沒有足夠的實踐經(jīng)歷很難參透其實質(zhì)。而當(dāng)前教學(xué)方式忽視了這一環(huán)節(jié)的重要性，學(xué)生往往只是在課堂上對這門課程有比較淺顯的感性認(rèn)識，在對實踐參與方面老師們強調(diào)得較少，也沒有組織較多的實踐機會供學(xué)生參與，這樣，學(xué)生們所學(xué)習(xí)到的往往會和實際脫節(jié)。當(dāng)遇到真正的復(fù)雜案例時，不能夠?qū)⑺鶎W(xué)到的知識很靈活地運用到其中去。所以，對學(xué)生實踐參與不重視會很難培養(yǎng)學(xué)生的分析、解決問題和實際操作的能力。
（4）考核形式不夠合理。在以往的課程考試中，其形式過于死板。其題型非常常規(guī)化，如填空、選擇、簡單的問答、計算等形式，這些題型往往考查的是相關(guān)的概念，條款的理解與記憶。這樣就很容易使學(xué)生去死記硬背，不能夠真正理解其根源，也使得教師們不能夠很全面了解學(xué)生的掌握情況以及更好地評估教學(xué)質(zhì)量。因為這門課的特殊性，需要抓住其實質(zhì)才能夠在實際應(yīng)用中融會貫通。
2 基于項目化、模塊化的創(chuàng)新教學(xué)體系
2.1 基于項目化、模塊化教學(xué)提出預(yù)設(shè)
對工程招投標(biāo)與合同管理課程進行創(chuàng)新教學(xué)改革，首先就需要對其有個大體的預(yù)設(shè)，在實施改革措施后會有一個怎樣的基本效果。
首先，項目化、模塊化改革有利于人才培養(yǎng)模式的實現(xiàn)。在中國長久以來的教育背景下，傳統(tǒng)教學(xué)培養(yǎng)出來的人才往往會走上按部就班，循規(guī)蹈矩的道路上。而對于這門課程而言，如此下去，人才培養(yǎng)模式是我們應(yīng)當(dāng)改進的。通過項目化改革后，能夠?qū)⒓兇獾睦碚撝R與真實項目相結(jié)合，從項目中理解相關(guān)概念條款，這樣比傳統(tǒng)教學(xué)中最終使學(xué)生走向死記硬背的道路更加優(yōu)化。通過將課程模塊化后，知識間的聯(lián)系更加緊湊，使學(xué)生在結(jié)合理論與實際時更加容易，從而解決實際案例更容易上手。這種教學(xué)方法更利于人才培養(yǎng)模式的實現(xiàn)。
其次，項目化、模塊化改革有利于人才培養(yǎng)方案的實施。通過相應(yīng)的改革措施，這門課程的教學(xué)就形成了一定的體系。而這個體系帶有很強的代入感。從一個層次到另一個層次都有明顯的銜接，在實施起來，循序漸進就很容易真正實施相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案。通過真實的工程項目來完成對這門課程的探索學(xué)習(xí)，就會更加明確人才培養(yǎng)的方向和途徑。
最后，項目化、模塊化改革有利于高職教育的可持續(xù)性發(fā)展。在傳統(tǒng)教學(xué)中，過于單一的教學(xué)模式很難培養(yǎng)出我們所預(yù)期的人才出來，雖然這一模式延續(xù)了很長時間，但這基本上違背了高職教育的可持續(xù)性發(fā)展的要求。因為，通過某一模式培育出來的人才沒有達到其基本預(yù)期可以說是很失敗的。而創(chuàng)新改革后，可以實現(xiàn)可持續(xù)性這一特點。首先從模式上來說，項目化與模塊化的基本骨架支撐著這門學(xué)科，通過長期發(fā)展只要圍繞著這兩大模塊，就能夠?qū)嶋H與理論緊緊結(jié)合，所以它很難使教學(xué)和實踐脫節(jié)。
2.2 項目化教學(xué)創(chuàng)新特點與優(yōu)勢
所謂的項目化、模塊化教學(xué)法，簡單的來說就是對某一課程的教學(xué)通過對一個具體的完整實際工程項目進行模塊劃分，使老師與同學(xué)參與這一項目的實施與完成，最終達到提高學(xué)生能力與達到教學(xué)要求與目標(biāo)的目的。其創(chuàng)新特點是突破傳統(tǒng)過于單一的教學(xué)方式，改以往手把手式教學(xué)方式為以學(xué)生為主導(dǎo)老師輔助的新型實踐性教學(xué)方式。
一套完整的項目模塊化教學(xué)方式大致包括5個階段：確立與分項目任務(wù)配、確定項目計劃（學(xué)生自主設(shè)計為主，老師指導(dǎo)為輔）、實施計劃于自主實踐、考核評閱、歸檔或應(yīng)用。這個過程有利于學(xué)生的自主創(chuàng)新設(shè)計能力的提升，通過實踐，能夠讓學(xué)生真正領(lǐng)悟其根源。項目模塊化教學(xué)方式的關(guān)鍵在于學(xué)生參與實踐的整個過程，而結(jié)果不是重點。因為只有過程做好了，結(jié)果必然向著我們所預(yù)期的方向發(fā)展。在整個過程中學(xué)員的實際參與體驗與自主能力的培養(yǎng)是這個體系的精華所在，沒有相應(yīng)的參與就無法發(fā)揮這種模式的優(yōu)勢。項目化教學(xué)的中心是“項目”，整個模式是圍繞這一點而進行的。項目是學(xué)生與老師溝通的橋梁，一方面學(xué)生積極參與項目的設(shè)計編制與實施;另一方面，老師對學(xué)生實施項目的整個過程進行指導(dǎo)，這樣不僅對學(xué)生自主創(chuàng)新能力有所促進，還對學(xué)生將來在社會上的發(fā)展起著推進作用。
2.3 模塊化的設(shè)置向?qū)?/p>
課程模塊化設(shè)置原則是在拓寬學(xué)生的知識面的基礎(chǔ)上，增強學(xué)生的綜合能力。課程模塊化設(shè)置的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)包括基礎(chǔ)理論、職業(yè)技能、學(xué)科前沿信息這三大模塊。理論是任何實踐的基礎(chǔ)。在理論講解時需要結(jié)合實際案例，這樣才不至于講解得過于空泛。由于市場需求是在不斷變化的，所以掌握相應(yīng)的職業(yè)技能是必要的，在平時的教學(xué)中要以不同的教學(xué)，訓(xùn)練、考核的方式與實際相對應(yīng)的行業(yè)特征結(jié)合，使學(xué)生獲得能夠滿足社會市場需求的職業(yè)技能。通過將學(xué)科前沿的信息傳遞給學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新的意識和精神，在新形勢下，學(xué)生了解最新的項目特點，以此達到多方面貫通的教學(xué)效果。
3項目化、模塊化教學(xué)體系在“工程招投標(biāo)與合同管理”中的應(yīng)用
3.1 實踐性原則
課程具有很強的實踐性，要想將此教學(xué)體系應(yīng)用到“工程招投標(biāo)與合同管理”的教學(xué)過程中就必須尊重并遵循這一特點。然而體現(xiàn)這一特點就必須在教學(xué)過程與項目創(chuàng)立上調(diào)動學(xué)生的興趣，激發(fā)學(xué)生自主設(shè)計創(chuàng)新的能力。這一教學(xué)方案很大程度上能夠提升學(xué)生自主參與的積極性，因為他們知道自己做的項目是能夠應(yīng)用于實際生活中去的，而不是已經(jīng)被市場所淘汰掉的項目?；谶@一特點，學(xué)校與老師要做到的就是和相關(guān)企業(yè)達成合作共贏的理念，實現(xiàn)工學(xué)結(jié)合，營造良好的建筑工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)的良好氛圍。在實際項目實踐教學(xué)的過程中，要強調(diào)學(xué)生實際參與的重要性，結(jié)合實踐、實習(xí)、實訓(xùn)三大環(huán)節(jié)，著實培養(yǎng)學(xué)生良好的自主學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。
3.2 目標(biāo)性原則
任何一個項目都有一個它預(yù)期的結(jié)果，所以在具體實施項目化、模塊化教學(xué)體系的過程中要有秉承目標(biāo)性原則，否則在實施過程中可能會出現(xiàn)偏離目標(biāo)導(dǎo)向的情況。在實際教學(xué)過程中，老師們應(yīng)對具體文件項目所涉及到的法律法規(guī)與相關(guān)施工招標(biāo)文件做重點講解與說明。在具體項目上，以項目立項、報建、招投標(biāo)、合同審核與簽訂、合同變更、索賠管理等各個模塊進行模塊化教學(xué)，以實際案例代替空泛的理論講解。
3.3 可行性原則
首先我們必須明確，教學(xué)過程中項目實施者是學(xué)生。所以對學(xué)生參與的項目來說必須具有可行性。在開始階段，可以以簡單的招投標(biāo)為指引，然后循序漸進，逐步加大難度。如在項目任務(wù)設(shè)定上老師可以根據(jù)具體實際情況來拓展，提高工程招投標(biāo)任務(wù)的可操作性。
4總結(jié)
以項目化、模塊化的方式作為向?qū)В瑢⒐こ陶型稑?biāo)與合同管理課程的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式做一個系統(tǒng)的創(chuàng)新，使之成為一個在高職教育中能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的教學(xué)模式。以工作過程、具體任務(wù)為主線的項目化內(nèi)容重組;以具體模塊內(nèi)容劃分的模塊化形式實施，做到“教、學(xué)、做”于一體，基本實現(xiàn)“以學(xué)生為主體，老師輔導(dǎo)為輔”的實踐教學(xué)，進一步強化學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。相信在今后的課程教學(xué)過程中此教學(xué)評價體系能夠發(fā)揮其作用，當(dāng)然這也需要實踐的檢驗。期望在接下來的教學(xué)改革實踐工作中能夠積極探索，以培養(yǎng)更適應(yīng)市場需求的人才。
項目基金：國家社會科學(xué)基金“十一五”規(guī)劃2009年度教育學(xué)一般課題，課題批準(zhǔn)號：BJA090060
參考文獻
[1] 王婧.項目教學(xué)法在“建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理”課程中的應(yīng)用[J].教學(xué)研究，2014（10）.