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篇(1)

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)管理；措施

1.工程招投標(biāo)管理中存在的問題

1.1評標(biāo)方式有缺陷，導(dǎo)致利益雙方的矛盾

工程招標(biāo)評標(biāo)，就是政府招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)、招標(biāo)機構(gòu)、招標(biāo)單位對投標(biāo)人所提供的投標(biāo)書進(jìn)行評選，根據(jù)評標(biāo)辦法評判投標(biāo)書的質(zhì)量高低與否，并匯總出評標(biāo)報告，對中標(biāo)人候選人提出推薦意見和建議。我們常見的評標(biāo)方法有綜合評標(biāo)法，還有經(jīng)評審的最低評標(biāo)價法和工程量清單評標(biāo)法。這幾種評標(biāo)方法都有自己的優(yōu)點和缺點，但不管是哪種方法，它的缺點都不是同時存在的。這樣，招標(biāo)單位在選擇評標(biāo)方法的過程中就會引起投標(biāo)單位的不滿， 由于報價、標(biāo)底、投標(biāo)書差異、評標(biāo)辦法等等因素，評標(biāo)中常產(chǎn)生不同的意見。評標(biāo)方式的缺陷就是雙方利益出現(xiàn)矛盾，招標(biāo)方必須適當(dāng)?shù)淖龀龉芾碚{(diào)整，將評標(biāo)方案制定與投標(biāo)管理工作結(jié)合起來，保證招標(biāo)的公開公平公正。

1.2投標(biāo)單位對法律法規(guī)和政策不熟悉

很多施工單位對招標(biāo)文件相關(guān)的法律法律不熟悉，在制定投標(biāo)文件時容易出現(xiàn)的失誤和漏洞，有的甚至違反了法律規(guī)定。另外，投標(biāo)單位的投標(biāo)書制定編制本身也會有不符合要求的情況。這樣，評標(biāo)過程中的分歧就更大了，很難做出評標(biāo)結(jié)果，或者因建設(shè)單位固執(zhí)己見， 導(dǎo)致工作陷入僵持狀態(tài)。

1.3串通招標(biāo)投標(biāo)的問題

有的投標(biāo)單位為了中標(biāo)，暗自互相約定，統(tǒng)一調(diào)價，或在投標(biāo)項目中輪流以高價或低價中標(biāo)，在投標(biāo)者之間先造成內(nèi)部競爭，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，有的招標(biāo)者在公開招標(biāo)信息之前，將招標(biāo)信息告知自己的親信，或者協(xié)助投標(biāo)者撤換標(biāo)書，更換報價，也有招標(biāo)者向投標(biāo)者泄漏標(biāo)底的，并商定在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補償，這些問題都是現(xiàn)在招投標(biāo)工作中實際存在的，投標(biāo)者為了中標(biāo)，使出各種招數(shù)，嚴(yán)重違反了法律規(guī)定，擾亂了建筑市場的穩(wěn)定。

2.提高招投標(biāo)管理水平的手段和措施

2.1完善制度、加強監(jiān)督、加大執(zhí)法力度

工程招投標(biāo)是一個系統(tǒng)過程，它又很多相關(guān)環(huán)節(jié)工作構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范，保障它的公平與公正。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是招投標(biāo)管理的的具體法律規(guī)范，此外，我國還有《建筑法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《民法》等法律可以參照。在有法可依的情況下，相關(guān)部門還應(yīng)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。具體的說：①前期要加強力度進(jìn)行法制宣傳，建立思想防線，讓人消除違法亂紀(jì)的想法。②過程中完善執(zhí)法監(jiān)督，并在監(jiān)督機制上設(shè)立防線，減少違法現(xiàn)象的發(fā)生。③對于發(fā)生違法行為要嚴(yán)厲處罰，一定要貫徹法律法規(guī)，讓違法者不敢逾越。

2．2嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)口

招投標(biāo)管理辦公室是十分必要的，作為具體管理建筑項目日常工作的主要管理機構(gòu)，建立相關(guān)的規(guī)章制度，并做好各個投標(biāo)單位的資格審查和甄別工作。其次，對出現(xiàn)在招投標(biāo)工作中的各種問題要及時處理，建設(shè)單位若存在專業(yè)人員不夠、業(yè)務(wù)不熟悉的情況，不具備獨立招標(biāo)能力的情況下，這就需要將建筑工程的招標(biāo)工作委托給具有相關(guān)有資質(zhì)的招標(biāo)機構(gòu)，這樣才能讓建設(shè)單位的工作變得更加有效、合理。再次，投標(biāo)單位必須具備合法有效的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、法人證書或法人授權(quán)委托書，而這些證書都要在招投標(biāo)工作開展時接受檢查，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行檢查， 同時考慮施工單位的施工業(yè)績、企業(yè)信譽及從業(yè)人員的素質(zhì)等，保證資格高、質(zhì)量好的施工單位中標(biāo)。

2.3重視招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)文件編制時，應(yīng)根據(jù)工程具體情況和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)文件。技術(shù)標(biāo)按評標(biāo)辦法對投標(biāo)人資質(zhì)、企業(yè)財務(wù)狀況、近年承擔(dān)工程業(yè)績、按比例設(shè)置分值，由資格預(yù)審小組對施工單位的標(biāo)書進(jìn)行評分。同時，在商務(wù)標(biāo)的評分標(biāo)準(zhǔn)中要考慮到加入限制投標(biāo)人采取不平衡報價策略的有關(guān)條款，由于不平衡報價存在很大的風(fēng)險性，投標(biāo)人對設(shè)計的工程量和建設(shè)情況把握得不是很清楚，所以，在招標(biāo)人對不平衡報價做出限制性的規(guī)定后，通常能避免投標(biāo)人采取不平衡報價的策略。

2.4完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，提高信息透明度

尋找潛在的交易方，簽訂并履行合同需要花費大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，招標(biāo)方在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)一 公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等，減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng)，還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的效率，提高信息透明度，大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。

2.5科學(xué)決策，減少招標(biāo)投費用

在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)方和投標(biāo)方均會發(fā)生一些費用開支。招標(biāo)方費用主要包括：信息、招標(biāo)文件編制、組織答疑及評標(biāo)、起草合同、合同談判以及履約監(jiān)督等等。投標(biāo)方費用主要有：信息搜尋、報名費、投標(biāo)文件制作、市場價格預(yù)測、分包商選擇、合同談判以及為爭取中標(biāo)所花費其他開支及風(fēng)險費用等。對于招標(biāo)方，應(yīng)根據(jù)工程項目的性質(zhì)和大小，合理選擇招標(biāo)方式，制定科學(xué)的招標(biāo)投標(biāo)“門檻”價。交易中， 可能選擇標(biāo)準(zhǔn)合同文件， 以減少合同起草成本和后期違約風(fēng)險。投標(biāo)方則要注重投標(biāo)策略，充分估計投標(biāo)成本，擇優(yōu)選擇投標(biāo)項目，提高中標(biāo)率。

2.6建立建筑有形市場，發(fā)展招標(biāo)機構(gòu)

為了真正實現(xiàn)建筑市場從隱蔽到公開、從無序到有序、從無形到有形的發(fā)展，必須建立有形建筑市場，涉及有兩級政府所在地域，要按照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，正確處理好工程項目的屬地管理與分級管理的關(guān)系，從有利于工程項目建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)出發(fā)，規(guī)范建筑市場程序。通過交易中心信息，宣傳政策，集中從項目報建到簽發(fā)施工許可證的一條龍的辦事程序和以各站(科、處)行使自己職能有透明度的辦公，既為承發(fā)包雙方提供方便，提高辦事效率，又利于公開、公平、公正競爭。在造就這樣一個良好環(huán)境的同時，還應(yīng)大力推行和發(fā)展一些高素質(zhì)的招標(biāo)機構(gòu)，而且應(yīng)形成行業(yè)競爭，以滿足建筑市場交易的需要，并納入市場的統(tǒng)一管理。

2.7招標(biāo)投標(biāo)后的跟蹤管理，鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是交易行為過程。招標(biāo)投標(biāo)、決標(biāo)前雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，只有中標(biāo)后，甲乙雙方簽定了合同，這種交易行為才通過合同的法律形式正式確定下來，雙方的法律關(guān)系才受到保護(hù)。因此，從中標(biāo)后的跟蹤管理和評價招投標(biāo)是否成功的角度來看，只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。

(1)首先是把好施工合同的審查關(guān)。要從維護(hù)建筑市場的程序和招標(biāo)投標(biāo)的成果發(fā)，審查合同的合法性、可行性和真實性，審查條款是否符合國家政策規(guī)定。據(jù)掌握，有的工程甲乙雙方通過招投標(biāo)管理機構(gòu)監(jiān)督下簽訂合同后，雙方又重搞私下合同，俗稱“陰陽合同”。乙方明知違法不敢講，這類施工合同，在今年整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作中應(yīng)抓出典型， 堅決查處。

(2)把好甲乙雙方履約關(guān)，要從維護(hù)合同法律的嚴(yán)肅性出發(fā)，監(jiān)督甲乙雙方貫徹經(jīng)濟(jì)合同“實際履行和適當(dāng)履行”的原則，全面履行合同內(nèi)容，注重合同履行管理，跟蹤合同的甲乙方有無變化?施工單位是不是掛靠?有無轉(zhuǎn)包?通過加強對合同的履約行為管理，確保合同全面實施。

(3)是把好合同糾紛的調(diào)解關(guān)。甲乙雙方出現(xiàn)合同糾紛時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同當(dāng)事人的請示，在進(jìn)入仲裁程序之前要積極參與調(diào)解，及時處理糾紛；在調(diào)解無效的情況下，依照仲裁法進(jìn)行仲裁。

3.結(jié)束語

綜上所述，我國的建筑工程市場還存在很多盡如人意情況和問題，對于這些問題，必須不斷改善招投標(biāo)工作管理制度，加強監(jiān)督、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)把相關(guān)環(huán)節(jié)審查關(guān)，完善招投標(biāo)管理工作。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)；重要性；管理途徑在水利工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位可以通過招標(biāo)方式選擇投標(biāo)報價和施工方案最優(yōu)的投標(biāo)人，從而加強對工程的投資、質(zhì)量和進(jìn)度的控制。因此，要制定完善的管理策略，為水利工程工作有效開展奠定堅實基礎(chǔ)。

1水利工程招投標(biāo)管理的重要性

投標(biāo)屬于市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中常見的競爭形式。針對實際的投資項目情況進(jìn)行分析，很多公司會通過召開招標(biāo)活動來選擇最好的承包商。而在水利工程投標(biāo)工作中，合同價格的確定是極為重要的，不單是工程質(zhì)量和投資成本會受到影響，而且各環(huán)節(jié)也會對后續(xù)工程帶來影響[1]。通過合理的招投標(biāo)工作，可以有效節(jié)約水利工程項目的建設(shè)成本，加快工程的施工進(jìn)度，提升項目的施工質(zhì)量。招投標(biāo)是水利工程項目建設(shè)前期的重要組成因素，是優(yōu)化資源配置的有效途徑，是實現(xiàn)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益最大化的關(guān)鍵，對水利工程項目具有重要意義。

2水利工程招投標(biāo)工作中主要管理思路

2.1注重合理合法的招投標(biāo)原則

為防止發(fā)生與法律規(guī)定相矛盾或存在歧義的問題，必須要確保招投標(biāo)工作合理合法，并根據(jù)法律法規(guī)要求開展各項管理工作，由此保障水利工程招投標(biāo)工作有效落實[2]。實際工作中要嚴(yán)格落實各項要求，針對所存在的問題進(jìn)行分析，并制定完善的應(yīng)對策略。首先，通過建立完善且有效地管理體系，運用完善的市場運行服務(wù)機制，對市場中違規(guī)的行為進(jìn)行管控。其次，重視市場與商家間關(guān)系，進(jìn)而保障市場具有規(guī)范性。最后，增強相應(yīng)工作者與技術(shù)人員的專業(yè)水平以及綜合能力，保障整體工作的有效性與完善性。

2.2杜絕出現(xiàn)盲目報價的現(xiàn)象

在水利工程企業(yè)開展招標(biāo)投標(biāo)工作時，必須要開展相應(yīng)的現(xiàn)場勘察工作，之后再申請施工的項目。而企業(yè)要針對水利工程具體要求，結(jié)合經(jīng)營的條件、相關(guān)發(fā)展目標(biāo)以及優(yōu)勢等考慮招投標(biāo)的要求。明確招投標(biāo)的類別、實際施工現(xiàn)場的條件和環(huán)境等情況、項目綜合特點，制定投標(biāo)成本的預(yù)算策略，進(jìn)而提供準(zhǔn)確的報價，為招投標(biāo)工作的開展提供保障。在投標(biāo)時要注重規(guī)范化，杜絕潛在投標(biāo)人的盲目和惡意投標(biāo)等現(xiàn)象出現(xiàn)，其制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以確保項目質(zhì)量以及效率為重點[3]。

3水利工程企業(yè)招投標(biāo)工作管理策略

3.1加強資格審查力度，滿足多階段評審要求

重視在工程招投標(biāo)時的資格審查工作，尤其是要以完善且合理的資格審查以及評價方法為基礎(chǔ)，更好地保障各項工作的有序進(jìn)行。在開展一次招標(biāo)多階段專家評審的制度中，應(yīng)加強對相關(guān)投標(biāo)單位的篩選以及資格的審查等，保障工程招投標(biāo)第一關(guān)的科學(xué)性。在出售招標(biāo)文件之前，可以組織相關(guān)專家針對潛在的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，對于投標(biāo)人業(yè)績、信譽以及資質(zhì)等進(jìn)行核實，由此來為水利工程招投標(biāo)工作的開展選擇高素質(zhì)的專業(yè)人員，為水利工程招標(biāo)工作選擇出更為合理的承包商，確保水利工程有效開展。

3.2重視宣傳教育工作，確保管理工作有序進(jìn)行

在實際工作開展前，要有效落實準(zhǔn)備工作，如在開展專家評測工作前，先要合理選擇評測專家團(tuán)隊，對施工單位的綜合資質(zhì)和信譽程度等開展綜合性地評價，并進(jìn)行相應(yīng)的對比分析工作，合理選擇最佳的施工單位，有效保障其評標(biāo)的公平性和公正性。另外，要注重宣傳教育工作的有效開展。對企業(yè)內(nèi)部的所有工作人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，使其工作能力和專業(yè)水平得到進(jìn)一步的提升，為水利工程招投標(biāo)工作有效開展提供堅實保障。只有不斷地增強工作人員的管理意識以及工作能力，才能為水利工程招投標(biāo)工作的有效管理提供保障。

3.3有效提升工作監(jiān)督力度，杜絕違紀(jì)行為的發(fā)生

3.3.1加強監(jiān)管工作的落實針對水利工程的招投標(biāo)工作，政府部門要履行自身職能作用，建立嚴(yán)格且完善的監(jiān)管制度，通過嚴(yán)格查處在資質(zhì)審核工作中存在的不嚴(yán)和核實不準(zhǔn)等問題，進(jìn)而以嚴(yán)格監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)為重點，確保監(jiān)督工作有效開展。

3.3.2以制度來約束招標(biāo)人權(quán)力以專門的監(jiān)督小組為基礎(chǔ)，參與到各項工作中，保障資格預(yù)審條件監(jiān)管工作有效開展，杜絕出現(xiàn)傾向性和排斥性的條款出現(xiàn)。

3.3.3嚴(yán)厲懲處與管控腐敗行為在開展規(guī)范招投標(biāo)活動時，要通過強化水利工程內(nèi)部廉政體系的建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)良的工程體系，樹立良好的水利品牌。要嚴(yán)格懲處和管控腐敗行為的出現(xiàn)，確保招投標(biāo)工作的公正性和有效性[4]。

3.3.4建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，以完善的運行制度落實各項工作相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門要根據(jù)法律法規(guī)等要求，注重依法監(jiān)督、依規(guī)監(jiān)督。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，進(jìn)而進(jìn)行實時監(jiān)督，保證水利工程招投標(biāo)工作有序開展，最大限度凈化市場環(huán)境，確保工程招投標(biāo)工作在良好的監(jiān)督體系下有序開展。

篇(3)

關(guān)鍵詞：高校； 招投標(biāo)； 規(guī)范； 管理

中圖分類號：F235.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）06-135-001

近年來，隨著高等院校招生辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張，各高校基礎(chǔ)工程建設(shè)、物資采購的數(shù)量和金額日益加大。招投標(biāo)工作，作為一種科學(xué)有效的工作方式，已被高校廣泛采用，一些高校為了更好地貫徹《中華人民共和國招投標(biāo)法》和政府采購招投標(biāo)管理精神，在成立招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理學(xué)校招投標(biāo)工作的同時，組織制定了相應(yīng)的招投標(biāo)管理制度，促使高校的招投標(biāo)管理工作逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化，在很大程度上規(guī)范了基建和采購工作，節(jié)省了時間，減低了成本，保證了質(zhì)量，提高了投資效益。但在實際工作中，因為一些不規(guī)范的操作和管理工作或者人為的腐敗因素，一直被認(rèn)為是一片凈土領(lǐng)域的高等學(xué)府，不斷滋生出一些腐敗經(jīng)濟(jì)案件，嚴(yán)重影響了部分高校的社會聲譽和形象。

因此，如何規(guī)范招投標(biāo)管理工作，切實維護(hù)學(xué)校利益，最大限度地發(fā)揮投資效益，又不發(fā)生經(jīng)濟(jì)案件，不給學(xué)校發(fā)展史上留下污點，一直是當(dāng)前各界議論的焦點，也是各高校管理和監(jiān)督層不斷探索的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從管理制度方面進(jìn)行探索和改進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范高校招投標(biāo)管理工作，具體有以下幾個方面：

一、完善制度建設(shè),完善招投標(biāo)采購管理

學(xué)校工程建設(shè)是與市場緊密相聯(lián)的，要實現(xiàn)對工程建設(shè)工作的有效控制，就必須用各項規(guī)章制度來規(guī)范和約束招投標(biāo)行為。各學(xué)校應(yīng)該依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》及省、市有關(guān)規(guī)定，制定符合學(xué)校實際的《招投標(biāo)管理辦法》，明確招標(biāo)的原則、內(nèi)容范圍、程序和工作紀(jì)律等，并按照工程項目的不同特性，結(jié)合各自的專業(yè)要求，分別制定切實可行的操作流程、細(xì)則，規(guī)范招投標(biāo)行為，指引全校的招投標(biāo)工作。

二、把握好招投標(biāo)工作的四個關(guān)鍵步驟

1.把好標(biāo)書起草關(guān)

標(biāo)書對于整個招投標(biāo)工作就好比一項運動的競賽規(guī)則，評標(biāo)、定標(biāo)都要依據(jù)標(biāo)書的條款執(zhí)行，標(biāo)書也是簽訂合同的重要依據(jù)。為體現(xiàn)招標(biāo)工作的“公開、公平、公正”，做好招標(biāo)書的起草工作尤為重要。標(biāo)書的起草應(yīng)翔實、客觀準(zhǔn)確。要對擬招標(biāo)工程的工程概況、技術(shù)要求等進(jìn)行明確地描述;要充分結(jié)合工程的概況和要求，對潛在的投標(biāo)單位的資質(zhì)、技術(shù)實力加以明確的界定；要擬訂完善的評標(biāo)辦法，多一些定量的評定指標(biāo)，少一些定性標(biāo)準(zhǔn),盡量減少人為干涉評標(biāo)的因素；還要對付款方式、違約約定等合同主要條款加以描述。

2.把好編制預(yù)算關(guān)

從源頭上把好建設(shè)工程的審批，明確規(guī)定總概算在多少萬元以上的建設(shè)工程等項目均必須立項。由基建主管部門申請，而后組織公開論證，在充分論證的基礎(chǔ)上做出論證書面報告，確定資金來源，由財務(wù)、紀(jì)檢、審計等部門審簽，主管校級領(lǐng)導(dǎo)審批，報校黨委產(chǎn)委會和校長辦公會上會討論，同意后方可立項、進(jìn)行招標(biāo)。

3.把好開標(biāo)、評標(biāo)關(guān)

開標(biāo)、評標(biāo)是招投標(biāo)整個活動的關(guān)鍵，通過開標(biāo)、評標(biāo)將最終確定中標(biāo)單位,對這一環(huán)節(jié)的把關(guān)尤為重要。

（1）合理確定評標(biāo)小組。對于需要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程主管部門監(jiān)管下進(jìn)行的招標(biāo)工作，開標(biāo)前應(yīng)該按照建設(shè)工程主管部門和行政許可部門的規(guī)定，根據(jù)2:5或者3:6的比例確定校方評委和專家?guī)鞂I(yè)評委人數(shù)，組成評標(biāo)小組；對于不需要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程主管部門監(jiān)管下進(jìn)行招標(biāo)工作的工程，也應(yīng)由招標(biāo)公司模擬在當(dāng)?shù)匦姓S可部門組織招標(biāo)的形式，根據(jù)2:5或者3:6的比例確定校方評委和專家?guī)熘械膶I(yè)評委，組成評標(biāo)小組。

（2）依法評標(biāo)。按照《招投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定和招標(biāo)文件的要求，堅持程序到位，嚴(yán)格投標(biāo)文件的資格性和符合性審查，嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律，保守評標(biāo)秘密，杜絕人為因素和不法行為，從而最大限度地滿足工程要求，擇優(yōu)選定的中標(biāo)候選人。

（3）加強評標(biāo)過程監(jiān)督。對于需要在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程主管部門監(jiān)管下進(jìn)行的招標(biāo)工作，由當(dāng)?shù)匦姓S可部門組織整個開標(biāo)過程，監(jiān)督程序十分嚴(yán)密；對于由招標(biāo)公司模擬當(dāng)?shù)匦姓S可部門組織的招標(biāo)工作，學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)指派專門人員全程參與招投標(biāo)活動，將過程的程序規(guī)范作為監(jiān)督的重點“在參與中服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督”，并將監(jiān)督納入招投標(biāo)制度保障體系之中。真實地體現(xiàn)公正、公平的評標(biāo)原則，維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益，讓招標(biāo)投標(biāo)過程灑滿陽光。

篇(4)

關(guān)健詞：建設(shè)工程、招投標(biāo)、管理、加強

Abstract: the author combined with years experience, the current problems existing in the bidding for construction project and how to strengthen the bidding management is expounded, only to give reference.

Keywords: construction project, bidding, management, strengthen

中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言：為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，以科學(xué)合理的資金投入，來取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，在公平、公正、公開的前提下，為那些質(zhì)優(yōu)價廉、社會信譽好的施工企業(yè)脫穎而出打造良好的競爭平臺，就必須認(rèn)真做好工程施工的招投標(biāo)工作。施工招投標(biāo)是我國工程建筑市場經(jīng)濟(jì)中的一種競爭方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動，通過公平競爭擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。為此，我國已經(jīng)把建設(shè)工程項目施工招投標(biāo)工作納入了法制化軌道，加大了有關(guān)工作的管理力度，出臺了《建筑法》、《招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，使工程招投標(biāo)管理工作日趨有序化、規(guī)范化和科學(xué)化。目前我國規(guī)定：凡是新建或改擴(kuò)建的房屋建筑、裝飾裝修（多指大型公共建筑）、市政（廣場、道路、管線綠化、燈飾、河道清淤）等工程造價在200萬元以上的建設(shè)項目都要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)；工程項目所有主體各方，如勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及和工程建設(shè)相關(guān)的重要材料、設(shè)備采購也要納入招投標(biāo)范圍之內(nèi)。

一、目前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題。

根據(jù)近幾年參加施工招投標(biāo)項目的實際情況來看，由于有些地方及建設(shè)單位有關(guān)部門對建設(shè)工程施工招投標(biāo)制度理解不夠，指導(dǎo)思想、具體操作等存在著偏差，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 建設(shè)行政主管部門及建設(shè)單位分管基本建設(shè)項目的部門對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)。有的地方不具備投標(biāo)資格的無獨立資質(zhì)的二級法人也參加招標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標(biāo)（一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費了事），這種“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場，無資質(zhì)施工”違反基建程序的做法在很多地方都有，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞。

2.建設(shè)工程項目標(biāo)書出現(xiàn)了“化整為零”的方式。原本一個標(biāo)段就可以的工程標(biāo)，卻被人為地劃分成若干不合理的小標(biāo)段項目，造成施工過程中責(zé)任不清、相互扯皮等現(xiàn)象。其實，作為建設(shè)工程施工標(biāo)段的劃分應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進(jìn)行。但是現(xiàn)實生活中有些建設(shè)單位為了急功近利，及早竣工，有的憑主觀意愿行事，竟將標(biāo)段劃分成為若干小工程量，更有甚者擅自強行轉(zhuǎn)包施工企業(yè)。由于過多施工單位的進(jìn)入，不僅會影響到工程的連貫性，而且會不利于機械化施工的開展。

3.有些地方工程建設(shè)市場管理較為混亂。存在著“五無”（無規(guī)劃、無報建、無證設(shè)計、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督）工程，工程監(jiān)管不到位，制止不力。有的施工企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標(biāo)，“一標(biāo)兩投”，或者對同一份投標(biāo)書有兩個或兩個以上的報價；同時，有單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴(yán)，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及層層轉(zhuǎn)包工程現(xiàn)象嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。

4.有些建設(shè)單位新建或改建工程項目還沒有完全進(jìn)入地方建設(shè)工程交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，而是自行招標(biāo)。其目的一是規(guī)避地方建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管；二是控制施工單位聽從招呼，有的單位強制中標(biāo)施工單位使用某某廠家的水泥、鋼筋等從中撈取好處。

5.投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)。有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不夠全面，招標(biāo)文件編制粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導(dǎo)致招標(biāo)限價不準(zhǔn)確，變更較多，影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機制不健全，串標(biāo)等情況時有發(fā)生；評標(biāo)辦法不完善，有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評標(biāo)辦法；同時施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報價，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性、科學(xué)性。

6.由于招標(biāo)過程中法律法規(guī)得不到落實，建設(shè)工程承發(fā)包過程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)收受“回扣”，對按國家規(guī)定應(yīng)實行公開招投標(biāo)的項目，進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工。一方面，這是工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中嚴(yán)重的失職、贖職行為；另一方面，則往往使工程質(zhì)量無法保證，產(chǎn)生“豆腐渣工程”。

二、加強招投標(biāo)管理的舉措。

工程項目招投標(biāo)管理工作是整個工程項目建設(shè)的最重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招投標(biāo)管理工作的好壞，會直接關(guān)系到整個工程項目建設(shè)的具體實施，也是從源頭上杜絕“豆腐渣工程”出現(xiàn)的重要舉措。因此，在工程招投標(biāo)的具體實施過程中，建設(shè)單位分管基建項目建設(shè)的部門負(fù)責(zé)人應(yīng)按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，依法進(jìn)行管理，結(jié)合工程項目建設(shè)的具體情況，研究制定出工程項目具體的招投標(biāo)實施方案，廣泛聽取群眾的意見，完善其管理制度，增加工程項目建設(shè)的透明度，自覺接受群眾的監(jiān)督，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競爭方式，真正體現(xiàn)招投標(biāo)的“公開、公平、公正”性。

1. 首先建設(shè)單位要組建和設(shè)立建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室或基建處，具體負(fù)責(zé)工程項目日常性的管理工作。建立良好的規(guī)章制度，實施目標(biāo)化管理，組織有關(guān)專業(yè)人員做好工程項目招標(biāo)書和施工單位所提供的投標(biāo)書；及時協(xié)調(diào)在招投標(biāo)工作出現(xiàn)的問題，督促施工單位和監(jiān)理單位認(rèn)真履約工程合同意識。如果建設(shè)單位存在著專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)不熟悉等困難，也可以將工程項目委托給當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的招標(biāo)機構(gòu)，從而減輕招標(biāo)工作的壓力。

2.嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦事，做到公開透明。招標(biāo)單位的基建處必須在接受投標(biāo)單位5 天（不含節(jié)假日）前，通過當(dāng)?shù)貓罂襟w等載體及時向社會公開招標(biāo)信息；招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密；認(rèn)真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，以確定合理招標(biāo)限價；編寫合同應(yīng)全面、詳細(xì)，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實、準(zhǔn)確、可操作；做好招標(biāo)過程中四個時間段的控制，即編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時間、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間、評標(biāo)時限及簽訂合同時間。

3.搞好投標(biāo)施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審。參加建設(shè)工程施工項目的投標(biāo)單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門審批、具有施工總承包等級資質(zhì)證書、享有獨立法人資格的施工企業(yè)。為避免優(yōu)秀施工隊伍的落選，可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項目并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)，使那些素質(zhì)高、信譽好的施工企業(yè)中標(biāo)。

4.施工單位應(yīng)針對招標(biāo)書有關(guān)文件的要求、內(nèi)容等進(jìn)行反復(fù)研讀，然后編制出高質(zhì)量的投標(biāo)書。因為招標(biāo)文件是工程招標(biāo)投過程中對招投標(biāo)雙方都具有約束力的法律文件，招標(biāo)方對招標(biāo)工程和投標(biāo)方的要求完全體現(xiàn)在招標(biāo)文件中，所以投標(biāo)單位應(yīng)從以下幾個方面做起：首先，組建精干高效的投標(biāo)小組，人員分工要合理明確，作好標(biāo)前準(zhǔn)備工作；其次，通過現(xiàn)場勘察和調(diào)查，在了解材料單價基礎(chǔ)上，做好價格分析；最后，運用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制科學(xué)合理的報價。因為工程施工的招投標(biāo)多數(shù)是在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、工期基本確定的情況下進(jìn)行的，投標(biāo)價是投標(biāo)競爭的重點。應(yīng)重點檢查投標(biāo)書和工程量清單的

報價是否合理，有無不平衡報價，這是關(guān)系到能否中標(biāo)的“殺手锏”。

5. 整個招投標(biāo)過程應(yīng)依法接受地方政府建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。自覺遵守建設(shè)市場規(guī)則，強化建設(shè)項目合同管理意識，規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為。

結(jié)語。

篇(5)

關(guān)鍵詞：園林工程、綠化工程、招標(biāo)管理、對策

中圖分類號：K928.73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言

城市園林綠化工程項目實施招投標(biāo)制度，是為了克服經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌變型期間出現(xiàn)的工程管理混亂現(xiàn)象，可以加強園林綠化施工工程根據(jù)靈活的市場價格浮動而進(jìn)行合理的變化，減少項目確定后的隨意改動行為的發(fā)生，并有效地防止了重復(fù)建設(shè)、效率低下等問題的出現(xiàn)，有效的規(guī)范了園林建設(shè)項目的管理過程，因此，實施健全的園林建設(shè)工程項目的招投標(biāo)制度，對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

二、招投標(biāo)的概述

所謂招標(biāo)是指招標(biāo)人對工程、貨物或服務(wù)項目，事先公布采購的條件和要求，以一定的方式邀請不特定或一定數(shù)量的自然人、法人或其他組織投標(biāo)，而招標(biāo)人按照公開規(guī)定的程序和條件確定中標(biāo)人的過程。

投標(biāo)就是指投標(biāo)人通過秘密方式對自己的商品或者服務(wù)進(jìn)行報價進(jìn)行銷售的行為。主要是按照要投標(biāo)單位所的文件里的標(biāo)準(zhǔn)，然后根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)估算出自己的報價，并在規(guī)定的時間內(nèi)遞交給招標(biāo)人，并參加競爭以及取得中標(biāo)的過程。

招投標(biāo)所秉承的原則就是“誠實信用、公開、公平、公正”，該原則就是要求發(fā)揮招投標(biāo)的作用，并在此基礎(chǔ)上鼓勵并發(fā)揮競爭的作用，促進(jìn)公平競爭，防止不正當(dāng)競爭，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

三、城市園林綠化工程的招標(biāo)機制及方法

園林工程項目的招標(biāo)實際上也是園林建設(shè)程序的一個必要的組成部分。在園林建設(shè)工程項目中推行招標(biāo)投標(biāo)制度，其目的是控制工期，確保施工質(zhì)量，降低工程造價，提高經(jīng)濟(jì)效益，健全市場競爭機制。

1、招標(biāo)條件

進(jìn)行園林工程項目的招標(biāo)，必須先具備下列六方面的條件；否則，即為違規(guī)招標(biāo)。（1）概算已獲批準(zhǔn)：設(shè)計概算已通過審查獲得批準(zhǔn)。（2）已立項并列入年度計劃：有正式立項批文。（3）現(xiàn)場“三通一平”：現(xiàn)場具備基本施工條件。（4）設(shè)計已獲批準(zhǔn)：特別是總體規(guī)劃設(shè)計已定稿。（5）資金、設(shè)備已落實：有足夠建設(shè)資金和設(shè)備。（6）有招標(biāo)批文：獲得了招標(biāo)資格。

2、招標(biāo)的類型

園林工程項目招標(biāo)的類型表明了該招標(biāo)是屬于什么性質(zhì)的、在什么范圍內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)。通常我們是按下述三種情況來區(qū)分園林工程招標(biāo)類型的。

（1）按建設(shè)程序分。如果按照園林工程建設(shè)展開的階段程序來區(qū)分，園林工程招標(biāo)就有三種形式,即：項目開發(fā)招標(biāo)、勘察設(shè)計招標(biāo)和施工招標(biāo)。

（2）按承包范圍分。在招標(biāo)形式上如果按不同的施工地段、施工范圍來劃分招標(biāo)標(biāo)段，并針對每一標(biāo)段分別進(jìn)行招標(biāo)。這種招標(biāo)就是按承包范圍來進(jìn)行的分標(biāo)段招標(biāo)。

（3）按業(yè)務(wù)性質(zhì)分。土木工程招標(biāo)，綠化景觀工程招標(biāo)，勘察設(shè)計招標(biāo)，材料設(shè)備招標(biāo)，安裝工程招標(biāo)等。

3、招標(biāo)方式

招標(biāo)方式?jīng)Q定某一項園林工程招標(biāo)所針對的投標(biāo)者范圍，所以在投標(biāo)者決定參與投標(biāo)的時候一定要弄清楚招標(biāo)方式。目前在園林綠化工程承包市場上通行的招標(biāo)方式有公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)，議標(biāo)招標(biāo)。

4、招標(biāo)程序

城市園林綠化工程項目招標(biāo)的程序，一般可分為招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)和決標(biāo)成交三個階段。

（1）招標(biāo)準(zhǔn)備階段。進(jìn)入招標(biāo)程序。開始準(zhǔn)備招標(biāo)前期的有關(guān)材料和手續(xù)。這時需要做三方面的工作。一是向地方建設(shè)主管部門提出招標(biāo)申請，二是編制招標(biāo)工作的相關(guān)文件，三是確定標(biāo)底。申請招標(biāo)前，要在工程項目立項之后30 d內(nèi)正式報建，并建立招標(biāo)班子，然后再提出招標(biāo)申請。招標(biāo)文件的編制中，主要應(yīng)對工程進(jìn)行綜合說明，介紹項目概況、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求、技術(shù)規(guī)范、輔助資料表、招標(biāo)方式、投標(biāo)資質(zhì)要求、投標(biāo)資格審查表、投標(biāo)書及其附錄、設(shè)計圖及說明書(計算投標(biāo)價格時用)、工程量清單及單價表(作投標(biāo)參考)、投標(biāo)須知和對投標(biāo)活動的其他要求、合同格式、條款及協(xié)議書通用專用條款，并提供合同書的樣本。編制標(biāo)底要準(zhǔn)確、客觀、公正，不超投資總額。

（2）招標(biāo)投標(biāo)階段。在這一階段中需要做的工作有：采用招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請函的方式招標(biāo)信息；采用評分法對參與投標(biāo)的單位進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審；組織投標(biāo)方進(jìn)行現(xiàn)場考察及工程交底；召集開標(biāo)預(yù)備會。并做解釋、答疑工作。

（3）決標(biāo)成交階段。這個階段的工作主要分：開標(biāo)，評標(biāo)，決標(biāo)（即選定中標(biāo)單位，決標(biāo)時間是有期限的，國際招投標(biāo)的決標(biāo)應(yīng)在開標(biāo)之后的90～120 d；國內(nèi)招標(biāo)的大中型工程規(guī)定在開標(biāo)后30 d或30 d之內(nèi)；國內(nèi)小型工程則應(yīng)在開標(biāo)后l0 d或l0 d之內(nèi)。中標(biāo)成交之后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)正式簽訂工程發(fā)包、承包合同）

四、城市園林綠化工程的投標(biāo)技巧分析

參與園林工程投標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備所要求的資格，并按規(guī)定程序報名、提交資格審查表、標(biāo)書及其他投標(biāo)材科，參與相關(guān)會議、活動等。

1、投標(biāo)資格參與工程投標(biāo)，除了要符合招標(biāo)方提出的一些特殊條件之外，還要具備一般工程投標(biāo)都應(yīng)具備的資格。一般工程投標(biāo)應(yīng)具備的資格有下列幾項： 具備招標(biāo)方要求的企業(yè)資質(zhì)等級，有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；有技術(shù)實力，現(xiàn)有技術(shù)力量及技術(shù)設(shè)備情況良好；外地企業(yè)應(yīng)具備準(zhǔn)入資格，即已經(jīng)取得異地工程承包許可證；有工程業(yè)績，能提出近三年內(nèi)成功承建園林工程的業(yè)績證明材料； 有足夠的啟動資金，具備展開工程活動的資金力量，有資金證明材料；具備施工力量：現(xiàn)有施工任務(wù)情況允許增投新標(biāo)。

2、投標(biāo)程序。投標(biāo)的規(guī)定程序是：在規(guī)定日期內(nèi)報名申請投標(biāo)填寫投標(biāo)資格審查表，接受資格審查索取并研究招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)文件參與現(xiàn)場踏勘和工程交底編制投標(biāo)書確定投標(biāo)報價參加開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)的會議中標(biāo)后簽訂施工承包合同。

3、投標(biāo)方法。在具體的投標(biāo)過程中需要考慮的因素是多種多樣的，在投標(biāo)方法上就要注意緊緊抓住重點，進(jìn)行正確的投標(biāo)決策和采用有利的投標(biāo)策略和技巧。

（1）投標(biāo)決策。投標(biāo)決策要根據(jù)投標(biāo)的性質(zhì)和效益估算而做出。從投標(biāo)性質(zhì)上講，如果所投的標(biāo)存在風(fēng)險，困難大，就是風(fēng)險標(biāo)，就一定要慎重，經(jīng)過精算后再做出決策。如果對所投標(biāo)涉及的重大問題都有對策，投標(biāo)基本無風(fēng)險，則是保險標(biāo)，保險標(biāo)當(dāng)然要積極去爭取中標(biāo)了。再從投標(biāo)的效益方面進(jìn)行分析。經(jīng)過計算能夠確定所投標(biāo)可以贏利，那么是贏利標(biāo)，贏利標(biāo)是一定要爭取的。如果計算結(jié)果顯示工程承包不能有贏利或僅僅有薄利，就是保本標(biāo)，這時就要認(rèn)真衡量投標(biāo)的利弊。考慮到后續(xù)工程因素或其他重要因素，雖然此工程無贏利，也還是要參與投標(biāo)的。

（2）投標(biāo)技巧。在投標(biāo)分析中，對于因工程設(shè)計深度或其他方面的因素，預(yù)計要增加工程量的分項工程可適當(dāng)調(diào)高單價，對于那些預(yù)計要減少工程量的分項工程則可適當(dāng)調(diào)低單價；如果所承包工程預(yù)期能結(jié)賬，就可報較高價，然后在后期項目中適當(dāng)?shù)膱蟮蛢r錢。當(dāng)投標(biāo)時估計到工程量有增加，也要報較高價；反之，則可報較低價。當(dāng)圖紙情況不明時，所報單價可提高些；而當(dāng)工程內(nèi)容不明確時，則將單價稍報低些。報價要求只填報單價的，單價宜高報。對于暫定的、實施性大的工程內(nèi)容，可定高價，反之則定低價。

五、結(jié)語

在當(dāng)前我國城市園林工作中還出現(xiàn)種種問題，真正的招投標(biāo)制度的實行還很漫長，因此我們要不斷完善招投標(biāo)制度，并不斷加快制定法律法規(guī)，保證我國園林工程中的招投標(biāo)能夠合理規(guī)范，真正做到“誠實信用、公開、公平和公正”，從而以此推動我國城市園林行業(yè)的有效發(fā)展，并為打造宜居城市做出一定的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

舒美英：《杭州城市園林綠化工程招投標(biāo)規(guī)范化管理研究》，《北京林業(yè)大學(xué)》，《碩士論文》，2006年05期

胡朝明：《園林綠化建設(shè)工程招投標(biāo)管理中的問題與對策》，《山西建筑》，2009年08期

篇(6)

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；建筑經(jīng)濟(jì)管理；重要性

0.引言

當(dāng)前是一個經(jīng)濟(jì)、技術(shù)迅速發(fā)展的時代，也是一個全球化的時代，人們對生產(chǎn)、生活、辦公、公共等各類建筑產(chǎn)品的質(zhì)量、觀感、安全、功能都有了更高的要求。這一系列的需求都在招標(biāo)環(huán)節(jié)得以體現(xiàn)，招投標(biāo)工作也對這一系列需求提供有力的保障，而建筑經(jīng)濟(jì)管理在招投標(biāo)中的地位非同尋常。本文將就這一問題進(jìn)行簡要分析和論述。

1.建筑經(jīng)濟(jì)管理概況

1.1基本形勢

現(xiàn)代社會飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步，技術(shù)水平、從業(yè)人員整體素質(zhì)到得提升，工業(yè)、民用、公共設(shè)施等各類建筑工程無不面臨著技術(shù)規(guī)范體系更為龐雜，市場風(fēng)險和經(jīng)營壓力更加巨大，專業(yè)分工門類更為細(xì)化，競爭更為激烈等新形勢、新問題。建筑經(jīng)濟(jì)管理涉及工程內(nèi)部、外部等一系列因素，直接影響工程建設(shè)投資方的投資成本控制問題，施工方的投標(biāo)成功與否的問題，工程材料、人員、質(zhì)量保證問題，建筑產(chǎn)品所涉及的各方的社會和經(jīng)濟(jì)效益問題等等，特別是關(guān)系到工程招投標(biāo)花落誰家，以及工程后續(xù)施工中的資金保障等重要問題，建筑經(jīng)濟(jì)管理的重要性直接推動了建筑經(jīng)濟(jì)管理理論的發(fā)展和技術(shù)手段的創(chuàng)新。

1.2面臨的問題和對招投標(biāo)工作的不利影響

我國整個建筑行業(yè)在建筑工程經(jīng)濟(jì)管理方面還普遍存在這樣那樣的問題，包括管理制度不夠健全、管理水平參差不齊、欠缺先進(jìn)的管理模式、一些建筑施工企業(yè)尚未給予建筑經(jīng)濟(jì)管理充分重視等，必然給招投標(biāo)工作帶來負(fù)面影響，為了理清這方面的思路，筆者對建筑經(jīng)濟(jì)管理存在的問題進(jìn)行了梳理。

（一）理念匱乏。當(dāng)前的建筑市場競爭異常激烈，建筑企業(yè)要生存發(fā)展壯大，必須要在日常工作中運用建筑經(jīng)濟(jì)管理理念。但現(xiàn)在許多企業(yè)缺少預(yù)見性思維，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，處于遇到什么問題解決什么問題的初級管理階段，缺少系統(tǒng)性、預(yù)見性的管理，欠缺突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，經(jīng)常是處于當(dāng)滅火員的角色，極大地增加了質(zhì)量、安全、時間等各方面的管理成本，也極不利于招投標(biāo)工作中能夠合理反應(yīng)建筑成本，給工程項目的后續(xù)進(jìn)行帶來很多不必要的麻煩。

（二）協(xié)調(diào)能力不足。一個企業(yè)的各個管理部門之間、各個管理者之間，尤其是技術(shù)、生產(chǎn)、預(yù)算系統(tǒng)之間；項目施工的不同分包方之間，比如總包方、消防、鋼結(jié)構(gòu)、內(nèi)外部裝修之間；一個項目的不同利益群體之間，比如設(shè)計、開發(fā)、施工方之間信息溝通不及時現(xiàn)象普遍存在，事前扯皮，出了問題互相推諉，本位主義嚴(yán)重，不能通力協(xié)作，造成工作效率低下，內(nèi)耗嚴(yán)重，這個問題也同樣影響招投標(biāo)中商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)兩個團(tuán)隊的有效合作。

（三）隊伍建設(shè)急需加強。通過長期的建筑行業(yè)運行情況得出的管理經(jīng)驗是，稱職的建筑經(jīng)濟(jì)管理人才需要同時擁有建筑專業(yè)技術(shù)知識、建筑行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)知識、建筑施工現(xiàn)場實踐經(jīng)驗。然而與我國建筑業(yè)飛速發(fā)展極不相稱的是，建筑經(jīng)濟(jì)管理人員專業(yè)水平參差不齊、知識結(jié)構(gòu)單一、整體隊伍人員素質(zhì)偏低、實際操作經(jīng)驗匱乏、過度依賴專業(yè)軟件。各個企業(yè)的精英骨干基本集中于設(shè)計、技術(shù)、工藝領(lǐng)域，建筑經(jīng)濟(jì)管理反而成了一個人才培養(yǎng)的盲區(qū)，極大地影響了招投標(biāo)工作的合法依規(guī)和合理有效。

2.如何提升企I的建筑經(jīng)濟(jì)管理

2.1樹立先進(jìn)的管理理念

建筑經(jīng)濟(jì)管理人員要學(xué)會用發(fā)展的眼光看問題，用前瞻的思維想問題，努力做到事前想到問題、事前發(fā)現(xiàn)問題、事前預(yù)防問題，從接手一個項目開始，從招投標(biāo)開始就做全面梳理人員、物料、工期等預(yù)算編制所涉及的問題，合理評估預(yù)測建筑成本和利潤，并且充分預(yù)見到可能發(fā)生的突發(fā)問題，并制定相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案和有效的解決措施，使企業(yè)盡可能地降低經(jīng)營風(fēng)險，在競爭中贏得有利地位。在整個項目運行過程中，也要全過程地貫徹最初的經(jīng)濟(jì)成本預(yù)算，使整個項目運行始終處于受控狀態(tài)，保證企業(yè)的根本利益，同時為后續(xù)的招投標(biāo)工作積累經(jīng)驗。

2.2提升協(xié)調(diào)水平

通過持續(xù)的宣傳教育，使各系統(tǒng)、各相關(guān)方深刻了解和認(rèn)識到建筑經(jīng)濟(jì)管理的重要性，以便相關(guān)企業(yè)、相關(guān)部門、相關(guān)人員樹立全局意識、協(xié)作共贏意識。協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，合理分配職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)、利益，通過責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一促使建筑經(jīng)濟(jì)管理工作落到實處，充分調(diào)動所有人員圍繞建筑經(jīng)濟(jì)管理開展工作的積極性和能動性，最終實現(xiàn)共贏，實現(xiàn)各方的利益最大化。以此實現(xiàn)在招投標(biāo)中造價合理、施工方案優(yōu)化，從而保障工程項目質(zhì)量、工期等各項目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.3加強隊伍建設(shè)

以人為本的理念同樣適用于建筑經(jīng)濟(jì)管理，建筑經(jīng)濟(jì)管理水平的提升，最終也要通過良好的人才隊伍來實現(xiàn)。作為企業(yè)，一是要從入口把關(guān)，引進(jìn)綜合能力強、知識水平高、知識結(jié)構(gòu)完善、實踐經(jīng)驗豐富的復(fù)合型的優(yōu)秀的建筑經(jīng)濟(jì)管理人才。二是要對本企業(yè)既有的建筑經(jīng)濟(jì)管理人員和新人職的建筑經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行實地培訓(xùn)，通過導(dǎo)師帶徒、模擬項目招投標(biāo)訓(xùn)練、同一項目預(yù)算對比分析等手段提升建筑經(jīng)濟(jì)管理人員實際業(yè)務(wù)能力，杜絕紙上談兵。三是要營建激勵機制，促使建筑經(jīng)濟(jì)管理人員自覺、主動的學(xué)習(xí)，及時補充和更新知識體系，提高管理水平，更好地發(fā)揮建筑經(jīng)濟(jì)管理的作用，合理報價，增強企業(yè)在招投標(biāo)中的競爭力，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，保障企業(yè)乃至整個建筑行業(yè)健康持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.如何發(fā)揮建筑經(jīng)濟(jì)管理在招投標(biāo)工作中的作用

隨著國家監(jiān)管機制的不斷健全和完善，隨著建筑行業(yè)自身市場競爭的日益激烈，招投標(biāo)制度對促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和保證建筑工程質(zhì)量、安全，促進(jìn)整個建筑業(yè)良性發(fā)展具有重要意義，而建筑經(jīng)濟(jì)管理與招投標(biāo)的直接關(guān)聯(lián)使之對企業(yè)的生存發(fā)展有著重要作用。招投標(biāo)制度不斷倒逼企業(yè)提升建筑工程報價的合理性和提高建筑施工的管理水平，倒逼施工企業(yè)降低經(jīng)營成本，優(yōu)化施工組織設(shè)計，提升安全技術(shù)保障能力，完善建筑市場管理競爭機制。建設(shè)單位和施工單位、設(shè)計單位等各相關(guān)方都越來越重視招投標(biāo)工作，而建筑經(jīng)濟(jì)管理就是保證招標(biāo)工作的順利開展、保證各方企業(yè)在競爭中脫穎而出，進(jìn)而發(fā)展壯大的有效手段。

3.1提升綜合管理水平

投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)目的，需要以建筑經(jīng)濟(jì)管理為牽動，整體提升企業(yè)管理水平，降本增效，在能夠保證工程參數(shù)的前提下，通過優(yōu)化資源配置，提升工藝技術(shù)管理水平，合理安排施工工序，有效利用作業(yè)面，提高人員和機械的效率，合理節(jié)約物資材料等一系列手段來嚴(yán)格控制成本費用。特別是要增強技術(shù)人員的建筑經(jīng)濟(jì)管理理念，通過研究、學(xué)習(xí)和采用先進(jìn)的施工技術(shù)、施工工法，在保障施工質(zhì)量的同時，降低工程造價成本。另外要特別關(guān)注精細(xì)化管理，從根本上改變建筑施工的粗放式管理模式，通過粗細(xì)化管理提升企業(yè)的成本優(yōu)勢。

3.2提升相關(guān)法律意識

招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位需要在招標(biāo)文件中詳細(xì)描述建設(shè)目標(biāo)、施工工藝、施工方法、施工效果等，中標(biāo)單位要與招標(biāo)單位簽訂標(biāo)準(zhǔn)樣式的工程合同，在合同中明確施工情況、甲乙雙方經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款、發(fā)生糾紛的處理方式。這就要求招投標(biāo)雙方都具備相關(guān)的法律意識和知識，依法合規(guī)地進(jìn)行項目的運作，保障雙方合法權(quán)益，規(guī)避不必要的經(jīng)營風(fēng)險，杜絕管理的灰色地帶。

3.3提升經(jīng)營測算水平

采用的工程造價的計算方法和判斷方法越落后，越容易造成資金浪費。而使用審核漏項法、報價分析法、專家判別法等先進(jìn)的技術(shù)方法，則能夠有效地控制造價成本，提高企業(yè)效益，提升招標(biāo)工作質(zhì)量。

篇(7)

關(guān)鍵詞：水利水電；建筑；招投標(biāo)；合同；管理

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利水電工程建設(shè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大。水利水電建筑工程具有施工難度大、投資大、建設(shè)周期長以及地形條件復(fù)雜等特點，因而在整個建設(shè)過程中存在很多無法預(yù)知的問題，因而合同管理變得十分重要，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著直接的影響。而招投標(biāo)階段作為工程建設(shè)全過程的重要階段之一，該階段的合同管理直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。因而，在水利水電建筑工程中，必須做好招投標(biāo)階段的合同管理。

1水利水電建筑工程合同管理在招標(biāo)投標(biāo)中的作用

在以前的工程建設(shè)中，因為沒有對合同管理在招投標(biāo)階段的作用進(jìn)行足夠的認(rèn)識，給工程建設(shè)工作帶來了很多的弊端。招投標(biāo)工作中只進(jìn)行招標(biāo)文件的處理，而合同管理人員只負(fù)責(zé)合同的簽訂和履行工作，沒有將兩者聯(lián)系起來進(jìn)行處理，導(dǎo)致工作中存在很多的被動作業(yè)。在招投標(biāo)階段，如果沒有在合同簽訂之前對合同進(jìn)行詳細(xì)的審查，會導(dǎo)致簽訂的合同存在很多方面的問題，給水利建筑市場帶來很多負(fù)面影響。或者因為合同簽訂行為存在很多不規(guī)范的方面，導(dǎo)致工程質(zhì)量、成本以及工期等多方面的問題，給企業(yè)帶來不必要的損失和浪費。在水利水電建筑工程招投標(biāo)階段之所以要進(jìn)行招投標(biāo)工作的同時，還要加強合同管理工作，做好對合同簽訂和履行的監(jiān)督工作，其重要原因就是水利水電建筑工程招投標(biāo)工作與合同管理存在著非常密切的聯(lián)系。在工程建設(shè)中，不僅管理部門人員要對兩者的密切關(guān)系進(jìn)行正確的處理，還應(yīng)該要對其他部門的各類人員做好宣傳工作，只有將兩項工作進(jìn)行有效的結(jié)合，才能夠保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2水利水電建筑工程招投標(biāo)階段合同管理存在的問題

隨著水利水電建筑工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，越來越多關(guān)于工程建設(shè)的法律法規(guī)出臺，招投標(biāo)階段合同管理的重要性被越來越多的人認(rèn)知，但是招投標(biāo)階段的合同管理工作仍然存在著一些不足，主要存在以下幾個方面的問題：

2.1招標(biāo)與合同管理相脫離

水利水電建筑工程建設(shè)中，對招投標(biāo)階段合同管理的認(rèn)識還不夠全面，管理工作還沒有深入內(nèi)部。招投標(biāo)階段進(jìn)行的一系列活動并沒有和合同管理工作進(jìn)行結(jié)合。比如在工程建設(shè)中，一些招投標(biāo)文件中沒有將全部的合同條件、主要條款或者是一些非常重要的條件添加進(jìn)去，導(dǎo)致招投標(biāo)文件承諾中缺乏這些信息，就會給下一步的合同簽訂工作帶來很多的問題。還有的招投標(biāo)工作中，對文件中的承諾和約定進(jìn)行隨意的更改，或者對合同中關(guān)于質(zhì)量、工期和材料的信息缺乏規(guī)范的操作，導(dǎo)致很多違約現(xiàn)象的產(chǎn)生，給企業(yè)帶來很多不必要的損失。

2.2招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠規(guī)范、細(xì)致

根據(jù)目前情況來看，水利水電建筑工程招投標(biāo)文件的編制工作主要是交給招投標(biāo)機構(gòu)進(jìn)行的，因為招投標(biāo)機構(gòu)人員對工程建設(shè)項目的內(nèi)容以及技術(shù)要求不完全熟悉和了解，就會導(dǎo)致編制出來的招投標(biāo)文件內(nèi)容深度不夠，內(nèi)容簡單，給之后招標(biāo)人和投標(biāo)人簽訂的后續(xù)合同帶來很多困難。此外，招投標(biāo)機構(gòu)沒有參與到合同管理工作中，招投標(biāo)機構(gòu)因而也很有可能并不具備相關(guān)合同管理的經(jīng)驗，編制出的招投標(biāo)文件也不可能水平較高，還是會導(dǎo)致合同簽訂存在很多問題。一旦合同內(nèi)容出現(xiàn)紕漏，內(nèi)容不準(zhǔn)確、不完善，執(zhí)行起來具有較大的隨意性，那么就會給合同變更和索賠帶來非常大的隱患。

2.3招投標(biāo)機制仍需完善

水利水電建筑行業(yè)招投標(biāo)工作目前已經(jīng)具有一套比較完整的管理制度，比如招投標(biāo)文件審查制度、招投標(biāo)程序監(jiān)控制度、主體資格審查制度以及施工合同登記備案制度等。這些制度的存在對實際招投標(biāo)工作中存在的一些不規(guī)范的行為進(jìn)行了有效的制約，比如虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等等。這些不規(guī)范行為的存在給中標(biāo)之后的合同簽訂以及履行帶來了很多的不方便，甚至有一些引起了非常嚴(yán)重的法律糾紛。一些工程在建設(shè)完成之后，工程實際與原本招投標(biāo)時的設(shè)想差別巨大，嚴(yán)重?fù)p害的雙方的利益。

3加強水利水電建筑工程招投標(biāo)階段合同管理的措施

3.1加強合同管理與招投標(biāo)配合

在水利水電建筑工程招投標(biāo)階段，合同管理相關(guān)人員必須要積極參與到招投標(biāo)文件的簽訂和審查中，與招投標(biāo)相關(guān)人員一同對招投標(biāo)文件進(jìn)行審查和監(jiān)督。合同管理相關(guān)人員還應(yīng)該要參與到招投標(biāo)工作的全過程，這樣合同管理人員可以對招投標(biāo)過程中產(chǎn)生的第一手資料進(jìn)行全面的掌握，這樣可以更加有利于合同的審查和管理，使得簽訂的合同更加的合理，更加的具有可操作性，并且還能夠保證履行合同的過程更加的順利。同時，招投標(biāo)相關(guān)人員也要積極的參與到合同的簽訂和審查工作中，對可能對合同的簽訂以及履行產(chǎn)生影響的一些招投標(biāo)信息進(jìn)行交底和提示。因為專業(yè)的不同，合同管理相關(guān)人員不可能對招投標(biāo)文件的內(nèi)容理解的非常全面和透徹，很容易遺漏一些問題，這樣就很可能導(dǎo)致合同內(nèi)容與招投標(biāo)文件的內(nèi)容存在出入，就會對招投標(biāo)的順利進(jìn)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。另外，招投標(biāo)相關(guān)人員還應(yīng)該對工程建設(shè)項目的回訪工作進(jìn)行強化，對合同履行的情況進(jìn)行定期以及不定期的檢查，這樣不僅可以有效的評估工程建設(shè)項目的招投標(biāo)活動，還能夠給今后的招投標(biāo)工作提供一定的經(jīng)驗基礎(chǔ)。

3.2規(guī)范、細(xì)化招投標(biāo)文件的內(nèi)容，推行示范文本

在水利水電建筑工程招投標(biāo)階段，需要加強重視招投標(biāo)文件的編制，對招投標(biāo)機構(gòu)編制招投標(biāo)文件的能力進(jìn)行全面的提高。工程項目承發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)承擔(dān)與招投標(biāo)文件的編制水平以及內(nèi)容有著直接的聯(lián)系，對招投標(biāo)的效果有著直接的影響。通常來說，招投標(biāo)文件應(yīng)該具備以下內(nèi)容：招投標(biāo)項目的數(shù)量和性質(zhì)、招投標(biāo)須知、招投標(biāo)項目價格要求和計算方法、項目技術(shù)要求和規(guī)格、評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)、提供招投標(biāo)文件的方式、招投標(biāo)文件的編制要求、招投標(biāo)主要合同條款、投標(biāo)人應(yīng)該提供的資質(zhì)證明文件等。在實際工作中，必須要重點掌握工程價款的確定方式、支付形式、雙方的權(quán)利和義務(wù)，并且工程價款及構(gòu)成明細(xì)的調(diào)整方式要保證具體規(guī)范，具有可操作性。還需要有可行的擔(dān)保措施，并且約定爭議解決方式。

3.3健全、完善招投標(biāo)配套制度體系

雖然目前水利水電建筑工程招投標(biāo)階段配套制度已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但針對存在的不足還可以進(jìn)行以下工作：①要對招投標(biāo)規(guī)范性文件體系進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，保證招投標(biāo)管理運行體制規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的實現(xiàn)。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進(jìn)行完善和清理，避免政策不一，政出多門。②要對配套法規(guī)進(jìn)行建立和健全，對招投標(biāo)文件的可操作性進(jìn)行提高，并且對相關(guān)概念和內(nèi)涵進(jìn)行進(jìn)一步的明確和清晰，使得文件內(nèi)容更加具體化和科學(xué)化，避免漏洞以及歧義現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時，推進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)為載體的電子招投標(biāo)平臺，有效解決招投標(biāo)活動各個環(huán)節(jié)存在的痼疾，為監(jiān)管部門進(jìn)行實時監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標(biāo)信用評價機制，落實招標(biāo)投標(biāo)違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。進(jìn)一步健全投訴處理機制，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為線索，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人合法權(quán)益。相信隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，“陰陽合同”、“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。

4結(jié)語

綜上所述，在水利水電建筑工程建設(shè)中，招投標(biāo)階段的合同管理對整個招投標(biāo)階段以及整個工程建設(shè)的順利進(jìn)行有著直接的影響。水利水電建筑工程招投標(biāo)階段的工作內(nèi)容復(fù)雜繁多，因而需要招投標(biāo)管理人員根據(jù)相關(guān)規(guī)范和準(zhǔn)則，對合同內(nèi)容進(jìn)行全面的分析和研究，做好招投標(biāo)和合同管理工作之間的配合，保證工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和進(jìn)度，促進(jìn)水利水電事業(yè)的不斷發(fā)展。

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