序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇建設項目基本建設流程范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

高校基本建設項目的逐漸增多，其投資控制問題就逐漸受到重視，如何在建設項目增多與投資控制之間尋求一種合理的平衡非常重要。畢竟，投資控制能夠很好的為基本建設項目服務，保障基本建設項目順利的開展。

1.有利于實現資源優(yōu)化配置，促進建設流程合理調整。

相對而言，高校基本建設項目屬于更為寬泛的概念，而投資控制則更加被人們所熟知。究其原因，在于高校基本建設項目的順利推進仍然不能脫離投資控制的參與和努力。基本項目的開啟呼喚合理的投資控制，投資控制為基本建設項目傳遞出更為合理的投資信息。因此，高校基本建設項目涉及固定資產、運作資金、科研技術及人才等等都將在投資控制的背景下實現優(yōu)化配置，使之與項目建設形成內在的一致性，為高校基本建設構建樂觀的前景作好努力的準備。投資控制利于實現優(yōu)化配置，建設項目的整體結構及流程便會趨于合理完善。

2.有利于防范各種風險，有效營造管理環(huán)境。

在高校基本建設項目的投資控制管理過程中，會產生很多或明或暗的風險，比如資產風險、投資風險及合同風險等等，這些風險直接影響了物資管理的進程，而且會延誤管理目標的實現，從而使項目整體管理處于一種模糊不清的狀態(tài)。投資控制則可以通過制定相應的規(guī)劃流程來對物資管理做出合理的監(jiān)督，及時瓦解各種因不深投資而產生的不必要的風險，最終，為基本建設項目的投資控制營造良好的管理環(huán)境。

3.有利于提升整體競爭優(yōu)勢，保障建設項目的操作效率。

在高校基本建設項目中重視投資控制，能夠使物資、資金及與其相關的各種因素實現很好的平衡，從而節(jié)約了很多時間和精力。如此，在龐大的建設項目中呈現出合理入微的控制效果，能夠從細節(jié)上彌補宏觀運行中的不足，使基本建設項目的開展更加穩(wěn)固高效。一旦基本建設項目的投資實現合理化科學化，則高校的整體實力也會得到展示和鞏固，利于樹立良好的對外形象，更加從容的參與同行業(yè)的競爭，并實現較好的效果。

二、基本建設項目投資控制的原則

投資控制在高校基本建設項目管理過程中具備很廣闊的適用空間。因此，我們必須理性的運用這個適用空間，使投資控制水平得以顯著提升，使建設項目的整體質量朝向預期目標推進。當然，在投資控制過程中，若想實現預期的投資控制目標，還要遵循一些有效的原則。

1.適用適度原則。

高校要根據自身的發(fā)展狀況、教育規(guī)模、發(fā)展前景等方面進行理性的思考，嚴格遵循投資控制的適用適度原則。高校不能為了發(fā)展盲目的決定啟動某些所謂的基本建設項目，進行不必要的投資，否則，就是過分的透支自身的管理資源，一旦超過自身運用支撐能力所能承受的限度，項目建設中的投資控制目標就不會實現，反而還會影響基本項目的整體落實效果。

2.合理合法原則。

很多時候，投資控制可能取得了一些效果，然而，在物資管理過程中，很多工作人員在強化投資控制的同時，卻心懷不成熟不理智的做法，從而導致很多違法違紀甚至犯罪行為的出現。因此，在高校基本建設項目投資控制過程中，要杜絕違法違紀犯罪行為，在依法管理的氛圍中，確保投資控制預期目標的及時實現。

三、解決問題的對策

進行科學合理的投資控制是高校基本建設項目做出的必然選擇。我們在認清投資控制的意義及投資控制原則的前提下，應當采取有效的策略，為高校基本建設項目的如期實現提供強有力的保障。

1.思想上認清經濟發(fā)展形勢，為投資控制打下堅實基礎。

首先，高校作為高等教育的重要陣地，一旦啟動基本建設項目，就需要在戰(zhàn)略高度上對其給予應有的高度。因此，高校的領導要學會利用各種媒介加強學習，以此來認清當前的經濟發(fā)展形勢，并與自身的具備項目進行及時的對照，比如書籍、報刊、網絡等途徑都是非常不錯的選擇。高校領導還要利用好業(yè)余時間與其他部門的負責人進行及時的溝通交流，從他們那里了解關于基本建設項目的相關情況及意見反饋，從而捕捉有用的信息，及時轉變思想觀念，明確當前經濟形勢下進行建設項目的利與弊，便于對開展有針對性的投資控制活動。其次，高校領導可以采取協(xié)商會議的方式，爭取有益的意見，設置專門的管理機構實現投資控制的相關工作。如此，高校基本建設項目的相關工作才會步入正軌，從機構的職責、機構的工作原則理念、機構運行的規(guī)章制度等方面給予明確，投資控制工作就會呈現出預想的效果，使高校基本建設項目的社會價值逐步彰顯出來，并在合理投資控制的護佑下，實現價值的最大化高效化。

2.制定合理的控制流程方法，確保建設項目的穩(wěn)定前行。

首先，投資控制的流程方法應當具備顯著的合理性可行性，這就要求控制機構在解決控制流程、方法等相關問題的過程中，嚴格分析高校的發(fā)展目標、發(fā)展理念、建設項目整體規(guī)劃等因素，使之制定具備堅實的現實基礎。可以說，投資控制是高校基本建設項目順利實現目標的智力支持。智力支持到位，高校項目建設才能使投資控制展示出強大的可執(zhí)行力。因此，投資控制的整個過程應當避免空洞，更加貼近經濟發(fā)展現狀，從而使高校在投資控制時結合高校自身情況做出有益的變通。其次，要格外注重投資控制手段原則的貫徹落實。調整控制的合理性可行性能夠有效避免高校在基本建設項目中遭受更大的損失。如此，高校在項目建設中急功近利的行為便大大減少，而是把握住更多合理的行為依據，從而使自身的發(fā)展狀況更加符合國家經濟政策的宗旨。當然，投資控制也使得高校具備了實現均衡發(fā)展的行為依據，使發(fā)展過程中減少有所偏重極端發(fā)展的現象，實現各項管理發(fā)展目標。

3.認清外部環(huán)境，進行有效投資控制。

高校是社會的重要組成部分。因此，高校的基本建設項目不僅要看重內部的有效整合，還要兼顧項目投資發(fā)展的外部環(huán)境。如果過分看重內部的完善，忽略了外部環(huán)境的重要影響，高校的發(fā)展必然與現實脫軌，無法適應市場經濟的現實氛圍。因此，高校在開展基本建設項目的過程中，不能忽視市場環(huán)境、運營資金來源渠道、兄弟院校等外部因素。全面考慮這些外部因素，才能更好的推進項目建設，才能更加準確的拿捏高校內部要求，實現合理的投資控制。最終，高校才能確保投資的有效性，使自身的資產衍生出更多的收益，在內部整合與外部良好環(huán)境的雙重保障下，大力推進自身發(fā)展的步伐。

4.企業(yè)樹立創(chuàng)新思維，踐行低碳理念。

高校的創(chuàng)新意識是實現其長足發(fā)展的必備武器。因此，高校要從自身尋找原因，在具備建設項目的實施過程中樹立創(chuàng)新思維，領導藝術要實現創(chuàng)新，工作人員的工作方法方式實現創(chuàng)新，各項管理工作機制實現創(chuàng)新，從而使創(chuàng)新成為推動基本建設項目的重要舉措。此外，創(chuàng)新意識必然要求高校在發(fā)展過程中踐行低碳理念，注重能源的節(jié)約問題，注重生產環(huán)境問題，從而利于建設項目結構的有效調整，促進低碳經濟的實現，體現投資控制的初衷。

四、結語

篇(2)

1.農業(yè)基本建設會計管理不當所謂農業(yè)基本建設會計管理不當主要表現為：會計基礎工作薄弱，內部控制和管理的制度不健全，部分項目單位設置沒有自己的財務管理部門和人員，不存在國家規(guī)定的合法賬戶，或者即使部分單位設置了財務管理機構，但是其科目設置不科學，會計核算不準確，同樣使得會計管理工作陷入混亂的局面。以部分會計部門的會計為調查對象，我們發(fā)現很多的會計管理人員對于《國有建設單位會計制度》缺乏認識，往往難以界定基本建設資金與其他類型資金之間的區(qū)別，在使用的時候出現混淆是常見的事情，沒有專戶，沒有專賬，更談不上專款專用了，由此容易引發(fā)資金的挪用、擠占，并且還處于沒有任何內部監(jiān)督和管理的狀態(tài)下。對于這樣的情況，雖然財政部門下發(fā)了《關于加強基礎設施建設資金管理與監(jiān)督的通知》，通知要求各項目單位必須制定項目資金管理的具體辦法，按程序撥付使用項目資金，但是此具體辦法在執(zhí)行的過程中總會大打折扣。2.基本建設配套資金使用不當按照目前農業(yè)基本建設項目審批體系，存在一定數額的地方配套資金，各級政府都希望能夠獲得更多的配套資金，在申請配套資金的時候很容易出現過度性申請的情況。更多情況是項目雖然得到了審批，但是配套資金卻難以有效的到達，使得項目建設處于資金缺口的狀態(tài)，從而嚴重影響到了項目的進度。另外，按照農業(yè)基本建設資金的下達流程，其主要分為兩種方式，其一，從財政部門層層下達；其二，從主管部門直接下達。另外，有的地方如果沒有實行國庫集中支付的話，項目資金的下?lián)埽赡苄枰涍^較多環(huán)節(jié)，到位速度比較慢，很容易出現被截留挪用的情況，嚴重的話可能使得農民去背負基礎建設的任務；再加上農業(yè)建設項目季節(jié)性比較強，如果資金遲遲不到，將導致施工季節(jié)的錯過，從而使得項目建設期限不斷延長，使得項目的整體經濟效益下降。3.農業(yè)基本建設項目效益不佳雖然黨和國家高度重視農業(yè)基本建設項目，相繼在政策制度上進行了調整，在基本建設項目管理上進行了強化，但是農業(yè)基本建設項目的效益一直提不起來。這不僅僅嚴重影響到基層農業(yè)基本建設的信心，更加造成了農村地區(qū)農民對于基本建設項目的質疑。深究其原因，我們可以從以下角度去探析：其一，農業(yè)基本建設項目的經濟效益不是一朝一夕可以看出來的，需要進行長久的調整和改革，但是現實中農業(yè)基本建設項目效益一直難以展現出來，使得農業(yè)基本建設項目的管理變得松懈；其二，農業(yè)基本建設項目資金管理積累的問題過多，需要很長的一段調整期，這與正在進行的農業(yè)基本建設項目資金管理工作存在很多的沖突，造成農業(yè)基本建設項目資金管理工作的失誤。由此，使得農業(yè)基本建設項目效益難以展現出來。

二、強化農業(yè)基本建設項目資金的管理策略

結合目前我國農業(yè)基本建設項目資金管理的現狀，我們應該積極從多角度出發(fā)，去探析如何實現農業(yè)基本建設項目資金管理水平和質量的提高。詳細來講，我們需要做好以下幾方面的工作：1.確定嚴格的管理制度，明確各自權責對于農業(yè)基本建設項目資金管理的混亂局面，我們應該采取更加嚴格的管理方式。具體來講，其一，以《農業(yè)基本建設項目管理辦法》為準則，實行項目行政領導責任制，對項目的建設和管理建立層層負責的主管部門領導責任人制度。其二，建立健全項目法人責任制度，明確提出項目法人需要負責的內容為項目申報、實施、質量、資金管理及建成后的運行等內容，從而不斷的提高其法制意識，保證工作的徹底執(zhí)行；其三，強化法制管理效益，保證農業(yè)基本建設項目資金管理人員在自己的崗位上恪盡職守，各司其職，實現資金管理水平和質量的不斷提高，徹底改變管理混亂的局面。2.強化會計隊伍建設，提高人員素質首先，財務人員要積極學習農業(yè)基本建設財務管理理論知識，保證以積極的心態(tài)參與到財務管理的工作中去，以此營造良好的財務管理氛圍；其次，嚴格執(zhí)行財經紀律，保證內部管理制度的不斷健全，保證依照基本建設資金管理的相關要求，做到專戶管理，核算和使用，做好資金支付手續(xù)的相關工作；再者，不斷健全會計培訓體系，以不斷提高員工的資金管理能力和法律意識，保證各項資金行為都依照國家的相關規(guī)定執(zhí)行；最后，制定嚴格的農業(yè)基本建設項目資金管理人員選拔機制，保證資金管理隊伍的整體素質，以績效考核和職業(yè)發(fā)展的方式去激勵員工以更大的熱情參與到資金管理中去。3.注重研究報告質量，避免資金缺口首先，以前期項目建設工作為基礎，保證做好調查和研究工作，使得可行性研究報告符合建設質量要求；其次，做好配套資金的管理和控制，保證其配套規(guī)劃方案的合理性，確保配套資金都能夠及時的發(fā)放，避免對于地方基本建設造成的進度滯后的負面影響；最后，強化農業(yè)基本項目的監(jiān)督和檢查，從重視事后檢查，轉為事前控制和執(zhí)行中檢查，將監(jiān)督檢查貫穿于項目的全過程。

三、結束語

篇(3)

基本建設是我國國民經濟的基礎，隨著"基本建設財務管理規(guī)定"及"國有建設單位會計制度"等有關基建會計規(guī)定的頒布與實施，加強基建財務管理工作已成為重中之重。

1 堅持基本建設財務管理的基本原則與方針

基建項目建造過程繁雜，基本原則是貫徹執(zhí)行國家頒布的相關基建財務的管理規(guī)定，圍繞項目建議書、可行性研究、初步設計、施工準備及建設、竣工決算等階段展開。嚴格控制投資成本，減少投資損失，提高投資效益。

基建財務管理的專業(yè)性強，它是在工程項目的背景下開展的一系列財務管理活動。往往在實際工作中，我們對基建財務管理基本原則與方針把握不足，尤其是基建項目概預算、決算的編制等方面不夠完善。針對這些問題，我們應從建設項目開始籌備之日起至項目竣工驗收之日止，建立一整套完善的財務管理體系。基建財務人員依據國家頒布的規(guī)章制度，結合本單位的實際情況，深入到基建工程項目的管理中去，不但要控制工程成本，還要參與工程預決算的監(jiān)督與管理，制定一整套完整的工程建設項目的財務管理與監(jiān)督方案及流程，減少工程投入成本，提高經濟效益。

2 加強建設項目的資金管理

2.1 基本建設資金的種類有：國家預算內基本建設基金、基本建設國債資金、財政專項撥款、自籌資金撥款、其它撥款和基本建設借款。

（1）按基本建設程序撥付資金：對于納入國家投資計劃中的基建項目及公司技術改造計劃中的新建、改造、擴建項目必須具有經過批準的可行性研究報告和初步設計，作為向上級主管部門申請撥（借）款的依據；

（2）按基本建設計劃撥付資金：嚴格執(zhí)行國家批準的基本建設年度投資計劃及公司下發(fā)的各項計劃文件，計劃內的各項用款既要保證供應，又要按照年度支出預算嚴格控制，保證資金的合理使用；

（3）按建設進度撥付資金：經上級主管部門批準用自籌資金安排的建設任務，必須按國家規(guī)定一律納入公司基建技改計劃。自籌資金專戶存儲，先存后用；

2.2 加強基建投資借款的管理。借款合同要依據批準的立項文件、可行性研究報告、初步設計和概（預）算、批準的基本建設投資計劃和投資包干協(xié)議等。要按規(guī)定使用借款并提前做好還款計劃，籌措資金，按時歸還。

2.3 基本建設資金實行預算管理，保證專款專用，防止挪用、擠占和流失。

3 嚴格執(zhí)行會計核算手續(xù)，加強款項支付的監(jiān)督機制

基建項目核算是自項目籌建之日開始至項目竣工驗收之日止發(fā)生的一切費用支出。基建財務應單獨建賬、獨立核算，用以反映項目的資金來源及費用支出的財務狀況。

在基建項目的全過程實施過程中，應加強監(jiān)督機制，尤其是款項支付的監(jiān)督管理尤為重要，應嚴格遵守基本建設的開支標準和范圍。依據"基本建設財務管理規(guī)定"等相關文件要求，結合實際情況制定較為詳細的財務開支規(guī)定，并根據建設項目的安排，嚴格控制所有基建工程的各項支出都要有理有據。加強項目開支的監(jiān)督管理，才能保證項目款項按計劃、按時、保質保量完成。同時節(jié)約開支，提高效益。

4 加強預算管理

建設項目預算是指項目建設單位和上級主管部門對基建項目實施全過程、科學的計劃（數字化）管理。即包括項目的總體計劃，也包括項目的年度計劃；即包含項目的資金來源計劃，也包括項目的資金使用計劃。

基建項目資金預算管理應注意的問題主要為：估算超匡算、概算超估算、預算超概算、結算超預算、決算超批復投資額。加強預算管理，提高核算準確性的有效途徑主要有：

（1）執(zhí)行項目全過程預算管理；

（2）對項目的實施過程進行有效控制。例如：招標文件的編制（清單工程量的確定）、設計變更和現場簽證（減少隨意性、嚴格執(zhí)行程序）等相關環(huán)節(jié) ；

（3）加強工程預、結、決環(huán)節(jié)的監(jiān)管；

（4）在項目資金的使用環(huán)節(jié)，解決好建設單位財務管理和工程管理的脫節(jié)問題（特別突出的問題體現在工程款支付環(huán)節(jié)）。

5 完善基建財務隊伍的人才建設

基建項目是一項長期并復雜的項目。企業(yè)管理層對基建財務人員的管理重視不足，致使財務人員的崗位波動較頻繁，同時所配備的財務人員素質也良莠不齊，難以銜接長期建設項目實施過程所發(fā)生的相關事項，更談不上對基建項目的財務管理。

針對這些問題，首先：我們要加強基建財務管理人員的隊伍建設，確保基建財務管理人員隊伍的穩(wěn)定性，提高基建財務人員的管理水平，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。其次：基建財務會計的專業(yè)性強，基建財務人員應認真學習并接受繼續(xù)教育，掌握基建工程等方面的知識，同時要熟知預決算中各種費用定額和費用標準，更加全面的地提高業(yè)務素質和業(yè)務水平，拓寬視野，了解市場行情、工程造價等相關信息。最后：基建財務管理人員要按程序辦事，了解并掌握國家頒布的各項基建財務管理制度，熟悉有關的法律、法規(guī)、方針、政策。 確保基建項目管理的完整性與嚴謹性。

6 基建財務管理中的其他事項

6.1 選用適合本企業(yè)的基建財務軟件，合理設置項目的成本核算的對象，細化核算；

6.2 重點掌握基建財務常用的會計科目及含義

（1）建筑安裝工程投資：核算建設單位發(fā)生的構成基本建設實際支出的建筑工程和安裝工程的實際成本（不包括被安裝設備本身的價值及按照合同規(guī)定應付給施工企業(yè)的預付備料款和預付工程款）；

（2）設備投資：核算建設單位發(fā)生的構成基本建設實際支出的各種設備的實際成本（包括交付安裝的需要安裝設備、不需要安裝設備和為生產準備的不夠固定資產標準的工具、器具的實際成本）；

（3）待攤投資：核算建設單位發(fā)生的構成基本建設實際支出的、按照規(guī)定應當分攤計入交付使用資產成本的各項費用支出；

（4）其他投資：核算建設單位發(fā)生的構成基本建設實際支出的房屋購置和基本畜禽、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產和遞延資產發(fā)生的支出；

6.3 加強項目招投標、竣工及驗收管理

（1）基建項目實行招投標管理制度。按照公開、公正、公平地原則選擇供應商，防止內部操作，從根本上保證工程項目質量，致使管理有序進行；

（2）基建財務管理人員要針對項目驗收報告、結算清單等相關資料進行監(jiān)督清查，特別是實施過程中發(fā)生的簽證費用，應合理、有據。

篇(4)

目前，我國各地方的基礎設施建設任務基本由各地政府投資平臺公司承擔，而一些投資平臺公司的會計核算混亂，財務人員業(yè)務素質參差不齊，其表現是不按《國有建設單位會計制度》設置會計科目，不按立項批復設置工程項目、不按工程項目核算歸集工程投資、基建施工手續(xù)不全，無投資計劃，收款單位與合同簽訂不符，工程完工不及時進行竣工結算，不及時將已完工工程項目轉出等。本文以地方政府投資平臺公司為重點，通過分析基本建設會計的必要性，指出基本建設項目會計核算存在的問題，提出了規(guī)范基本建設項目會計核算的建議。

關鍵詞：國有投資平臺；基本建設項目；會計核算

一、基本建設會計的必要性

基本建設是指利用國家預算內基建撥款、自籌資金、國內外基本建設貸款以及其他專項資金進行的以擴大生產和再生產能力為主要目的新建、擴建、改建工程及有關工作，本文主要以市政基礎設施建設為論述重點。基本建設會計是應用于基本建設領域的一種專業(yè)會計，是會計的重要組成部份。它是以貨幣為主要計量單位，以黨和國家的方針、政策和財經制度為依據，運用專門的方法對基本建設的經濟活動進行連續(xù)的、完整的、系統(tǒng)的核算，提供全面的、真實的會計資料，并進行分析和監(jiān)督。

二、國有投資平臺公司基本建設會計核算的意義

第一，基本建設會計能加強基本建設經濟管理，提高投資效益。為了有計劃的進行基本建設、合理運用基本建設資金，提高基本建設的投資效益和管理水平，就必須充分發(fā)揮基建會計在基本建設經濟管理中的核算和監(jiān)督作用。

第二，基本建設項目核算是否正確和規(guī)范，將直接影響政府決策和財政資金的使用管理。

基本建設會計是專門核算投資平臺公司以財政基本建設撥款和經批準用財政補助收入以及其他資金進行的固定資產新建、擴建和改建等項目的基本建設工程的會計核算制度體系。基本建設會計要通過編制相關項目計劃、建立合同檔案、支付工程款項、編制竣工財務總決算等各個環(huán)節(jié)參與項目的全過程管理，因此基建項目投資計劃編制、工程投資完成情況、工程決算的編制將影響政府的決策及財政預算。

二、國有投資平臺基本建設項目會計核算存在的問題

（一）對基建項目建設及核算認識不足

部分會計人員對基建會計制度、補充規(guī)定，基建業(yè)務有關會計處理辦法等不夠熟悉，對基建項目的具體情況不了解。存在憑借經驗處理基建項目會計核算，不能嚴格按照基本建設財務管理規(guī)定進行核算，不認真審閱安全評價報告、環(huán)境評價報告、立項批復、項目合同等現象，因此經常導致基建項目會計核算分類與概算、立項的項目分類不相符，直接影響到竣工決算。加上單位領導或會計主管重視不夠，監(jiān)督和考核不嚴，使得基建項目會計核算經常存在問題。

（二）施工程序不規(guī)范，竣工結算不合理

目前，部分建設單位迫于政治任務或者對工程項目的管理認識不夠或是沒有認識，沒有按照要求認真進行基本建設前期準備工作，沒有執(zhí)行必要的基本建設程序，致使造成“邊設計、邊勘探、邊施工”的三邊工程，以及超計劃、超面積、超概算的三超項目。部分單位沒有按國家規(guī)定范圍獲得批準的基建計劃就開始設計和勘探；有的單位建設資金根本得不到落實，資金實施計劃便早已出臺；有的單位的工程項目未經批準，就動工興建；有的單位施工隊伍包工頭自行進行工程結算、收款，而不是由施工單位進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一核算；有些基本建設單位不按規(guī)定辦理工程竣工結算，不能定時與施工隊伍核對往來賬目；當然，工程發(fā)包層層轉包的情況也很普片。

（三）會計科目設置不全，會計核算不規(guī)范

有的公司未設置基建帳套，還以企業(yè)會計準則設置科目進行核算，即使有的公司設置了基建帳套，但仍未按立項批復設置核算項目，造成日后會計查詢、準確提供各項財務數據及竣工決算困難。會計核算中，主要存在不安項目歸集工程投資、待攤投資不分項目工程結算后不及時對賬并投資工程成本及不及時竣工決算等。

（四）工程建設資金管理及項目核算有待加強

1、貨幣資金的核算和管理問題。有的單位大量使用現金結算，而且不通過“銀行存款”賬，直接開出現金支票，不能真實地反映經濟業(yè)務的發(fā)生過程；一些單位違規(guī)出借資金，大規(guī)模舉債，形成結存大額的貨幣資金，同時又要承擔借款利息，導致建設成本增加。

2、多頭掛賬問題。對各施工單位的債權債務多頭掛賬，因沒有及時核對已辦理結算的工程款，而出現重復付款。

3、財務公開問題。有的基建會計由單位某一部門的會計兼任，業(yè)務不熟練，給基建帳目公開造成了困難；有的基建帳目沒有單立，和單位的其他帳目混在一起，無法據實公開；個別單位領導或單位基建的具體負責人在基建過程中存在一定的違規(guī)行為，特意不公開基建帳目；個別單位即使公開了帳目，也沒有明細帳，失去了帳目公開的目的。

4、福利發(fā)放的問題。建設單位人員來源構成較復雜。工資福利發(fā)放，有的由主管部門或其二級單位發(fā)放，有的是暫時借用有關單位人員按年進行結算返還，這樣容易導致實際報銷中少數人員有重復發(fā)放考勤獎、電話補貼、過節(jié)費等現象，增加了工程成本。

5、工程科目設置不安立項批復設置，導致工程項目投資核算不清晰，造成竣工決算工作繁重。

6、竣工決算問題。有的建設單位，在工程完工后不及時或者不進行竣工決算，因此造成工程成本無法核定，往來款項不及時清理結算，賬面工程成本及基建撥款無限增加，有的建設單位甚至將市政基建項目轉入“固定資產”。

（五）內部審計制度不健全

由于建設單位會計管理制度和監(jiān)督辦法的缺失，導致會計監(jiān)管無章可循。一些基建單位在思想上不重視財務管理，只注重完成任務，造成監(jiān)督約束機制失控，致使基本建設許多財務行為不規(guī)范、手續(xù)不完備。內部審計部門往往重視基本建設工程結算審計，但由于擔心嚴格的審計會影響以后建設項目的撥款，因此，對基本建設的財務審計并不重視，缺乏對地方財政撥款、合作資金以及其他資金等建設資金的去向以及效益的審計監(jiān)督，給違法違規(guī)行為的發(fā)生創(chuàng)造了機會。

三、規(guī)范國有企業(yè)基本建設項目會計核算的建議

針對目前國有企業(yè)在基本建設項目會計核算中存在的問題，結合多年審計工作的經驗，特提出以下建議。

（一）認真宣傳基建會計核算的法規(guī)，提高基建會計人員的素質

加強基建會計人員對會計法律法規(guī)的學習，提高基建會計人員的素質

會計人員的素質高低，直接決定了基建會計核算的全面與否、準確與否。因此，單位要嚴格要求，加強考核，不斷提高會計從業(yè)人員的素質。提高基建會計從業(yè)人員的素質，可以從以下幾方面開展：（1）提高基建會計從業(yè)人員的政治思想素質和職業(yè)道德素質；（2）提高基建會計從業(yè)人員的專業(yè)素質，要求會計人員及時學習和掌握新的基建法規(guī)，學習先進的財務管理方法和財務處理方式，尤其是基本建設項目方面的相關會計制度和規(guī)定。如《會計法》、《基本建設財務管理規(guī)定》、《國有建設單位會計制度》、《國有建設單位會計制度補充規(guī)定》和《企業(yè)基建業(yè)務有關會計處理辦法》等等。同時，要結合單位實際、各工程項目實際，進行具體分析和研究，以達到理論與實際結合的效果，讓基建會計人員不僅熟悉，而且能夠運用相關法規(guī)政策。

（二）規(guī)范基建程序，及時編制基本建設項目竣工財務決算

1、規(guī)范基建活動的行為

為了避免基建活動無章、無規(guī)開展，必須確保基建活動在法律許可的范圍內進行，不和簽約單位設立的“項目經理部”或者工程轉包者發(fā)生經濟上的往來；此外，計劃外的基建項目應頂住領導壓力，不予付款。

2、及時編制基本建設項目竣工財務決算

基本建設項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產交付使用手續(xù)的依據。因此，要及時編制基本建設項目竣工財務決算，給單位提供決策參考。基本建設項目竣工財務決算的依據可行性研究報告、概算調整及其批準文件、招投標文件、歷年投資計劃、經財政部門審核批準的項目預算、承包合同等。對于建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項目工程竣工財務決算。

（三）進一步規(guī)范會計核算

規(guī)范會計核算，首先要求基建單位財會管理人員按照相關規(guī)定和單位會計核算實際，設置完整規(guī)范的會計科目。然后還要關注項目的合法性，要把最后批準確認的基建投資計劃作為基建財務籌集資金、使用資金及會計核算的依據；如果項目不合法，則應停止支用基建款項，等辦理合規(guī)合法手續(xù)后才可以支付基建款項。

所有基建經濟活動都要有文件及合同，合同條文應是合法的，會計部門應留有所有訂立的合同的備份，以便付款時監(jiān)督確認，嚴格控制付款關口，以避免出現基建支出違規(guī)的現象。此外，基建單位會計人員應及時清對與各單位的往來賬，定時向往來單位會計部門進行往來賬對賬，保證所有預付款項均由簽約單位進行管理。會計人員每半年或一年與施工方核對往來款項，并加蓋雙方財務章加以確認，養(yǎng)成良好的工作習慣。

（四）嚴格資金支付程序，健全資金管理制度

基本建設項目大多屬于分包或轉包工程，涉及分包、轉包的施工企業(yè)少則1、2家，多則3、4家，各種關系比較復雜。如果不理清與施工企業(yè)或分包商的關系，難免會造成付款失誤等問題，給單位帶來不必要的損失和麻煩。基建會計部門應制訂相關的財務管理制度，明確財務核算具體流程，規(guī)定資金支付的統(tǒng)一辦法和程序。支付款項時，必須要有相關人員簽字認定的付款手續(xù)，并要有主管領導的審批意見，最后由財務負責人確認后方可付款。

要完善基本建設單位貨幣資金管理制度，堅持專款專用、專戶存儲的原則，全面清晰地了解建設資金的來源和支付情況；及時與開戶銀行核對存款和貸款數額，對未達賬款項進行核實，若有差異應根據實際情況進行必要的調整和處理；嚴格執(zhí)行銀行結算制度和國家金融管理制度，對超過現金結算起點的款項，一律通過銀行轉賬支付，杜絕資金拆借行為，向金融機構貸款要“統(tǒng)借統(tǒng)還”。

（五）搞好基建審計及內控工作

基本建設項目竣工決算驗收后，會計人員應做交付使用資產入賬處理，并將該項目封口不再發(fā)生費用，及時送交相關審核部門予以審計。基建會計應定期把項目資金的支付情況匯成表格交于單位紀檢部門和審計部門等相關部門，經常對建設項目財務情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時糾正，與審計部門聯(lián)手，深入到基建的每個環(huán)節(jié)，對基建過程進行全方位的監(jiān)督；要定期審查建設單位工程結算報告和財務決算報告等資料，對于與工程投資無關的支出一律不得在項目成本中列支，加強工程價款結算管理和監(jiān)督，完善內部審計制度。

總之，基本建設會計在項目工程的運作過程中有著舉足輕重的作用。基建會計核算做到科學規(guī)范，不僅有利于建設項目的順利進行，而且能保證建設資金的有效利用。國有投資建設單位要采取積極措施，切實完善基建項目會計核算：認真宣傳基建會計核算的法規(guī)，提高基建會計人員的素質；規(guī)范基建程序，及時編制基本建設項目竣工財務決算；進一步規(guī)范會計核算；嚴格資金支付程序，健全資金管理制度；搞好基建審計工作。相信通過這些措施，基建項目會計核算將越來越科學規(guī)范，基建會計核算質量將進一步提高，單位的各項基本建設投資效益將逐步實現最大化。

參考文獻

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關鍵詞 行政事業(yè)單位 基本建設項目 財務控制

行政事業(yè)單位具有執(zhí)法監(jiān)督功能和社會管理功能，目前我國行政事業(yè)單位正在進行體制改革，尤其是在管理機制方面進行了不斷深入地改革。這樣一來，行政事業(yè)的會計審核和財務管理就被賦予了更高的要求。針對當前行政事業(yè)的管理制度的現狀來看，較以往有了很大程度的進步，但是在基本建設項目的財務管理方面還是存在很多的問題，需要給予更多的關注。

一、行政事業(yè)單位基本建設項目財務管理存在的問題

（一）預算投資控制不到位

無論是從最初的立項階段，還是初步設計階段，很多行政事業(yè)單位都沒有對基礎建設項目的規(guī)模進行設定。預算投資沒有實際的依據，相當一部分建設工程都是現場做然后現場進行調整，那么就會容易出現超出概算投資的現象。基礎建設項目資金并不受預算的約束，導致預算管理不斷弱化。基礎建設項目需要大量的資金，但是其周期比較長，資金缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴重弱化了預算管理，基本建設項目結算資金經常出現超支的情況。

（二）審計監(jiān)管不到位

行政事業(yè)單位在對基本建設項目財務進行管理的過程中，單位內部控制力度不夠，這就需要從外部對其進行強有力的審計監(jiān)管，但這部分外部監(jiān)管在實際工程建設過程中卻存在很大的問題。長期以來，我國審計機關對工程建設項目的審計主要采用工程決算審計模式，這是一種明顯的事后審計，監(jiān)管介入滯后導致審計監(jiān)管的主要作用無法充分地發(fā)揮出來。在實際執(zhí)行的過程中，經常是工程完工多年后才上報竣工財務決算，這時工程結算時預留的質保金早已到期，幾乎全部支付完畢，審計無論審減多少資金都沒有出處，如果審減資金金額巨大，事業(yè)單位無法用事業(yè)基金進行彌補，會導致事業(yè)單位應上繳的資金賬目長期掛賬。

（三）對基建會計后期收尾核算工作不重視

重視投資核算固然重要，但是輕視工程結算監(jiān)管也會造成很大的問題。很多單位在工程建設過程中投入大量人力物力，但在工程主體完成投入使用后覺得主要工作已完成，剩下的就是些零散工作，對于后期的結算、決算工作沒有足夠的重視。在工程竣工結算的過程中，由于種種原因不能及時進行竣工財務決算，基礎建設項目的賬目長期掛賬“在建工程”科目。國有資產無法及時轉入對應行政事業(yè)賬固定資產科目體現，往往是工程投入使用多年，期間已經有部分固定資產報廢更新，由于結算未完成而不能履行報廢固定資產的手續(xù)，長此以往，會造成大量國有資產的流失，不利于國有資產監(jiān)管。

二、我國行政事業(yè)單位基本建設項目財務管理核算的重點和依據

（一）重點事項

當前，我國行政事業(yè)單位基本建設財務的重點，是對資金支付、會計核算和竣工財務決算工作進行負責。在財務管理的過程中，相關的工作人員需要結合實際情況建立完整的管理體系，將財務核算中心的職能進行有效的轉變，使財務支出資金的管理得到有效的加強，使管理制度的實際執(zhí)行得到有效的加強，使核算中心向管理型發(fā)展。根據基本建設項目的投資批復，加強對工程預算資金支付的控制，及時匯總項目各項支出，盡量減少項目超概算投資現象。

（二）基本依據

我國行政事業(yè)單位應結合相關的法律規(guī)范，建立一套適合本單位基本項目核算的管理制度，做到有法可依。可以參考的法律法規(guī)有財政部印發(fā)的關于《基本建設財務管理規(guī)定》財建〔2002〕394號的通知、《中華人民共和國預算法》《會計法》《政府采購法》等。嚴格的控制預算工作，使工程預算的準確度得到有效的提高。建立明確的支付體系制度，要有嚴格的合同簽訂及付款等級審批制度，工程款項的撥付需要嚴格按照相關的制度執(zhí)行。建立規(guī)范化和制度化的決算審計和決算批復程序，是工程竣工財務決算的過程中需嚴格遵守的規(guī)定。

三、我國行政事業(yè)單位基本建設項目財務控制的措施

（一）建立健全我國行政事業(yè)單位基本建設的內部控制

工程質量和工程效果的基礎，就是在建立嚴密的基本建設項目內部控制制度的基礎之上，將經濟責任制落實到實際工作當中，使廉政建設得到有效的加強。對于相關的規(guī)范要求要嚴格的遵循，得到批準的預算建設內容需要嚴格執(zhí)行，財務設置和財務管理工作要得到高度的關注。會計主體原則需要得到堅持，組織體系建設需要不斷完善，也就是和基本建設項目相關的責任部門既要做到溝通順暢，又要做到制衡有效。還需要加強相關的崗位培訓，提高基礎建設項目工作人員的專業(yè)素質，熟練地掌握一般程序和基本的流程，熟悉相關的專業(yè)知識。對于崗位的配置要合理，嚴格按照相關的規(guī)范設置不相容的工作崗位。

（二）強化基本建設項目的財務核算

基本建設項目財務核算部門，主要負責控制建設資金收支、日常會計核算和完工后將要進行的竣工財務決算，將財務核算部門的職能進行有效的轉變，使支出監(jiān)督管理得到有效的加強。與此同時，還要發(fā)揮記賬核算和預算執(zhí)行信息反饋等職能，變被動財務向主動管理方向轉變。

周期性強是基本建設財務區(qū)別于一般事業(yè)財務的特點。每項基建工程都是一個基本建設周期，少則一兩年，多則五到十年，有時候會有多個工程同時進行，一個工程要完全結算清楚，從最初的工程立項、初步初設到最終的竣工財務決算工作全程都需要財務的監(jiān)督與把控。對每項已完工的基建工程進行竣工財務決算，是一項很繁重的工作，需要整理大量的工程資料、財務資料、設備資料，對大量的數據進行整理、分析、歸納、計算、分配等，最終形成竣工財務決算報表上報上級部門等待批復。資金量巨大的工程需要等待財政部指派專門審計單位對工程進行審核，審核后依據審核結果進行批復，收到決算批復后還需要進行后期的移交資產、整理檔案、賬務處理、資金結轉等收尾性工作，這樣這個基建周期才算完成。

（三）項目招投標工作需要得到加強

項目招投標工作要想得到加強，要具有公開性、公平性以及公正性。在實施項目之前，我國行政事業(yè)單位作為工程的建設方，需要委托專門的機構編制招投標文件，有效估算基本建設項目的功能和造價，使其標底得到科學的確定。[1]還要對于相關的法律規(guī)范進行遵循，使招投標工作得到有效的實施，成立專門的小組，使招標工作得到實施。各個基本建設項目小組需要結合法律的規(guī)定，制作有效的評標標書，這樣才能促進合同的簽訂。

四、結語

基本建設項目的投資金額一般都很大，其涉及面也比較廣，建設周期長，一旦出現財務資金控制不當，將帶來極大的負面影響。針對此種問題，行政事業(yè)單位必須不斷完善基本建設項目的財務內部控制體系，有效調整行政事業(yè)單位的基建財務制度，減少風險，從而促進我國行政事業(yè)更好的發(fā)展。

（作者單位為國家廣播電影電視總局機關服務局）

參考文獻

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基本建設是一項綜合性很強的工作，內外關系復雜，環(huán)節(jié)很多。因此，必須遵循基本建設程序，妥善處理各個環(huán)節(jié)之間的關系，才能保證工程的順利進行，全面地保證工程質量。

基本建設程序，一般可劃分為決策、準備、實施這三個階段。

1 基本建設項目的決策階段

這個階段是根據國民經濟長、中期發(fā)展規(guī)劃，進行建設項目的可行性研究，編制建設項目的計劃任務書(又叫設計任務書)。其主要工作包括調查研究，經濟論證，選擇與確立建設項目的地址、規(guī)模和時間要求等。

1.1 可行性研究

可行性研究是對擬建項目的一些主要問題進行調查研究和綜合論證的工作。其主要問題是：為何要建設這個項目；該項目在技術上是否先進、適用、可行；在經濟上是否合理、能否盈利；需要多少資源、多少時間和多少投資；怎樣籌集資金；經濟效益是否顯著；預汁成功的把握有多大等。在對這些問題進行了調查研究和綜合論證后，即可作出可行性研究報告，得出明確的結論，作為投資決策機構判斷擬建項目是否可行的依據。經批準的可行性研究報告是編制計劃任務書的依據。

1.2 計劃任務書

計劃任務書是對可行性研究得出的結論再進行深入研究的工作，是確定擬建項目的規(guī)模、地址、布置和建設時間等的重要文件。編制計劃任務書時，要進一步分析項目的利弊得失，落實各項建設條件，審核各項技術經濟指標，選擇和確定建設地址。例如，選擇建設地址主要應考慮三個問題：一是工程地質、水文地質等自然條件是否可靠；二是建設時所需要的水、電及運輸條件等是否落實；三是投產后所需的原材料、燃料等是否具備。經批準的汁劃任務書是設汁單位著手設計的依據。

2 基本建設項目的準備階段

這個階段主要是根據批準的計劃任務書，進行勘察設計，做好建設準備，安排建設汁劃。其主要工作包括工程地質勘察，進行初步設計、技術設計(或擴大初步設計)和施工圖設計，編制設汁概算，設備訂貨，征地拆遷，編制分年度的投資及項目建設汁劃等。

2.1 設計文件

設計文件是安排建設項目和建筑施工的主要依據。設計文件一般由建設單位通過招標投標或直接委托設計單位編制。編制設計文件時，應根據批準的可行性研究報告和計劃任務書，將建設項目的要求逐步具體化為可用于指導建筑施工的工程圖紙及其說明書。對一般不太復雜的中小型項目多采用兩階段設計，即擴大初步設計和施工圖設計；對重要的、復雜的、大型的項目，經主管部門指定，可采用三階段設計，即初步設計、技術設計(擴大初步設汁)和施工圖設計。

初步設計是對批準的計劃任務書所提出的內容進行概略的設計，作出初步的規(guī)定(大型、復雜的項目，還需繪制建筑透視圖或制作建筑模型)。技術設計是在初步設計的基礎上，進步確定建筑、結構等設備的技術要求。施工圖設計是在前一階段的基礎上進―步形象化、具體化、明確化，完成建筑、結構、水、電、氣、工業(yè)管道等全部施工圖紙、工程說明書、結構計算書以及施工圖設計概（預）算等。

2.2 建設準備

建設準備工作在計劃任務書批準后就可著手進行。其主要內容是：工程地質勘察，收集設計基礎資料，組織設計文件的編審，提出資源申請計劃，組織大型專用設備預安排和特殊材料預訂貨，辦理征地拆遷手續(xù)，落實水、電、氣源、交通運輸及施工力量等。

2.3 建設計劃安排

建設項目的初步設計和總概算經過批準，并進行綜合平衡后，才能列入年度計劃。建設項目列入年度計劃是取得建設貸款或撥款和進行建設準備工作的主要依據。

在安排年度建設計劃時，必須按照量力而行的原則，根據批準的工期和總概算，結合當年落實的投資、材料、設備，合理安排年度投資計劃，使其與中長期計劃相適應，保證建設的節(jié)奏性和連續(xù)性。

3 基本建設項目的實施階段

這個階段主要是根據設計圖紙，進行建筑安裝施工，做好生產或使用準備，進行竣工驗收，交付生產或使用。

3.1 建筑施工

建筑施工是基本建設程序中的一個重要環(huán)節(jié)。要做到計劃、設計、施工三個環(huán)節(jié)互相銜接，投資、工程內容，施工圖紙、設備材料、施工力量五個方面的落實，以保證建設計劃的全面完成。施工前要認真做好圖紙會審工作，編制施工圖預算和施工組織設計，明確投資、進度、質量的控制目標。施工中要嚴格按照施工圖施工，如需變動應取得設計單位同意，要堅持合理的施工程序和順序；要嚴格執(zhí)行施工驗收規(guī)范，確保工程質量。對質量不合格的工程要及時采取措施，不留隱患。不合格的工程不得交工。施工單位必須按合同規(guī)定的內容保質、保量、按期完成施工任務。

3.2 使用(或生產)準備

建設單位在整個建設過程中，要有計劃有步驟地一面抓好工程建設，一面做好建設項目的使用(或生產)準備。工業(yè)建設項目在投產前的準備工作主要有：招收和培訓生產職工，組織生產人員參加設備的安裝、調試和工程驗收，使其掌握生產技術和工藝流程；組織好生產指揮管理機構，制訂管理的規(guī)章制度；收集生產技術資料和產品樣品等，落實生產所需的原材料、燃料、水、電、氣等的來源和其他協(xié)作配合條件，組織生產所需要的工具、器具、備品、備件等的購置或制造。

3.3 竣工驗收、交付使用

按批準的設計文件和合同規(guī)定的內容建成的工程項目，其中生產性項目經負荷試運轉和試生產合格，并能夠生產合格產品的；非生產性項目符合設計要求，能夠正常使用的，都要及時組織驗收，辦理移交手續(xù)。

工程完成后，施工單位首先要依據質量標準、設計圖紙等自行組織有關人員進行預驗收，并對檢查結果進行評定，符合要求后向監(jiān)理單位提交工程驗收報告和完整的竣工資料。監(jiān)理單位接到施工單位的預驗收報告后應組織專業(yè)人員依據有關法律、法規(guī)、工程建設強制性標準、設計文件及施上合同，對施工單位報送的竣工資料進行審查，進行工程初驗，初驗合格后報請建設單位組織竣工驗收。竣工驗收應由建設單位組織，設汁、施工、監(jiān)理均應參加并對工程質量做出結論。竣工驗收合格后即可辦理工程移交手續(xù)。

參考文獻：

[1]寧仁岐.建筑施工技術.北京：高等教育出版社,2002.

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關鍵詞：醫(yī)院 基建檔案 管理

一、建設項目檔案管理在醫(yī)院管理中的重要作用

醫(yī)院基本建設項目是醫(yī)院不斷發(fā)展的基礎工作，醫(yī)院建設項目檔案是醫(yī)院基本建設活動過程中一項重要組成部分，對建設項目投入使用后的管理、維修、改擴建等有著重要的作用。

（一）為醫(yī)院發(fā)展提供重要依據

由于醫(yī)院基建項目具有投資大、環(huán)節(jié)多、內外協(xié)作關系復雜、涉及部門多的特點，因而形成的檔案有多種載體、檔案數量多、保存價值高。這些檔案既是醫(yī)院建設項目從立項、勘察、設計、施工、竣工、使用及管理全過程中直接形成的具有保存價值的文字、圖像、聲像等形式的文件材料，是檔案管理最基本的目的。同時又為醫(yī)院的經濟建設和醫(yī)療事業(yè)的不斷發(fā)展服務。所以，做好工程項目的檔案管理工作對推動醫(yī)院經濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

（二）反映醫(yī)院基本建設項目的現狀

醫(yī)院建設項目檔案記載了醫(yī)院工程建設的全過程，真實反映工程項目建設管理過程中的現實面貌。在工程建設中項目檔案收集不齊全、不規(guī)范、不準確、保管不安全都會直接影響建設項目發(fā)揮其作用。如，醫(yī)院建設總體規(guī)劃的規(guī)劃圖、現狀圖、文字說明等有關檔案的原始材料，門診樓、住宅樓、康復保健樓等建設項目的立項、設計、施工等環(huán)節(jié)的相關資料記錄和文字說明材料以及建設項目公共設施方面的相關材料。

（三）是醫(yī)院今后改擴建項目的技術參數

規(guī)范、準確建設項目檔案管理直接關系到醫(yī)院今后改擴建項目的成本、質量、進度。近年來醫(yī)院新建工程項目連續(xù)不斷，改建、擴建、零星維修項目也連續(xù)不斷，建設項目檔案的重復使用率不斷上升，尤其是建設過程中的各種報批文件、招投標資料、圖紙、合同、付款資料、答疑文件、會議紀要以及工程建設項目交付使用過程中存在的有些問題記錄及處理意見等。因此，任何基本建設項目中缺少了建設項目檔案就等于缺少了工程建設項目中的參數，缺少了改、擴建的重要依據。

二、醫(yī)院建設項目檔案管理中存在的問題

（一）不重視檔案管理工作

在醫(yī)院基本建設項目管理中，由于大家忙于工程建設前期手續(xù)，忙于施工建設過程，趕工期、趕進度，希望盡早完工驗收投入使用，只看重工程建設本身而忽視了大量工程建設項目檔案資料的管理工作。一些醫(yī)院在項目建設期間，沒有設立專職檔案人員，沒有專門的檔案存放設施。一些檔案管理人員是臨時聘用的，流動性比較大，機構不穩(wěn)定，并且沒有經過專業(yè)培訓，不具備工程建設項目檔案管理的專業(yè)知識，從而使檔案的收集、整理、歸檔工作與工程建設不能同步開展，導致建設項目檔案處于放任自流狀態(tài)。另外，在檔案的使用和查看過程中人們經常翻閱、使用原始資料，對紙質檔案本身造成一定程度的損壞，甚至有些原始資料不在檔案執(zhí)行部門存放，不在檔案管理人員手里，導致檔案管理存在很大問題，造成收集不完整、不齊全、跟蹤不及時，特別是項目前期準備文件散失較多，如某些關鍵資料保存的是復印件或者簽字蓋章模糊的資料，使工程建設項目檔案沒有發(fā)揮應有的作用。

（二）檔案管理制度不健全

醫(yī)院多數建設項目存在工程復雜、周期長、涉及面廣、細節(jié)多等眾多因素，因此涉及基建、招標、財務、審計等多個部門，而相關部門之間沒有完善的建設項目檔案收集和管理制度，檔案歸檔范圍及責任劃分不明確，不能采取規(guī)范的管理方法和操作流程，沒有履行監(jiān)督、檢查、指導等職能。不論是文字形式還是圖紙、圖像、聲像等各種形式形成的檔案資料在收集、整理與歸檔過程中缺乏統(tǒng)一的標準，并未有詳細的管理規(guī)定進行規(guī)范。由于各部門之間檔案材料形成的時間不同，檔案材料內容不同，這就給及時、全面收集材料增加了相應的難度，許多檔案材料散存在經辦人員手中，缺乏規(guī)范的制度約束，以至于檔案管理工作與建設項目工程進度存在些許差異。

（三）檔案材料收集不齊全，建檔不規(guī)范，移交不及時

任何項目的檔案都是在項目建設、管理過程中形成的，是具有保存價值的各種形式的歷史記錄。近年來，各級醫(yī)院的改建、擴建工程逐漸增多，參與工程建設的部門大多數不重視工程建設項目檔案的管理工作。由于檔案資料形成的時間較長，一些在工程施工中發(fā)生的變更、簽證資料、項目前期的隱蔽工程文件、質檢文件、重要合同、協(xié)議等往往被有意無意地 忽視。有時檔案管理人員在日常管理工作中不能及時分類、整理，隨意放置，不善保管，導致檔案與檔案之間的連續(xù)性差，不能保持其成套性、準確性、系統(tǒng)性，直接影響檔案質量。

三、如何加強醫(yī)院建設項目檔案管理工作

（一）領導要重視檔案管理工作

醫(yī)院工程建設是醫(yī)院快速發(fā)展的重中之重，工程建設項目檔案同樣是重中之重，有了工程沒有檔案將后患無窮。工程建設項目從立項開始，領導要加強檔案管理意識，應不斷加大對檔案工作的領導和支持力度，指定專人負責文件、圖紙、圖像、聲像記錄等資料的收集、管理工作。同時要進一步優(yōu)化檔案工作發(fā)展環(huán)境，真正把檔案管理工作提上日程，制定一套操作性強的工作守則、建檔流程、管理制度，明確崗位責任，大力關心與支持檔案工作者，使檔案管理工作規(guī)律化、標準化，確保把醫(yī)院建設項目檔案管理工作落到實處。

（二）加強檔案人員業(yè)務技能培訓，提高檔案人員管理水平

建設項目檔案管理工作本身就是一項專業(yè)性很強的工作，應力求達到系統(tǒng)、準確、完整的要求。建設項目檔案管理人員要加強檔案人員業(yè)務培訓，掌握檔案整理規(guī)范操作方法，使檔案管理人員了解基建工程檔案管理知識，了解工程建設程序和工程建設專業(yè)知識、優(yōu)化知識結構、拓展知識面、更新理念、提高履行崗位職責的能力，嚴格按照基建檔案管理程序、標準進行檔案管理和保管利用工作。為了更好地管理工程檔案，檔案管理人員要善于在日常工作中總結不足，虛心向其他單位的同行學習，借鑒好的經驗和做法，努力探索檔案管理工作的規(guī)律，增強業(yè)務素質，以保障檔案管理工作有序、高效地開展。

（三）堅持事前控制原則，強化全過程管理

工程建設項目檔案管理不僅涉及建設過程中的檔案管理工作，還涉及工程建設項目實施前期的準備工作，即建設項目申請立項時，就應開始工程建設項目文件的收集、整理、審查工作，包括項目建議書、建設項目用地問題的批復、建設項目選址意見書、建設項目立項的批復、建設項目環(huán)境影響評估報告、建設用地的通知、項目可行性研究報告、建設項目初步設計、施工圖設計文件、建設用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、建設工程規(guī)劃許可證等，必須堅持事前控制原則，很好的保存這些重要性的文件資料。同時，要重點強化全過程管理，將工程建設項目檔案管理工作納入基建工程項目管理過程中，細化到工程建設的每一個環(huán)節(jié)，建立工程合同制、監(jiān)理制、契約制等約束機制。在與設計單位、施工單位、監(jiān)理單位分別簽訂合同時，應將建設項目檔案材料的收集整理工作列入合同條款中并且與工程款掛鉤，不提交齊全完整的基建檔案不予付款。這樣就能使參建單位重視檔案工作，并落實責任，有效的控制、監(jiān)督、檢查基建檔案的質量。

（四）實行嚴格的審查監(jiān)督體制，定期開展資料整理檢查與監(jiān)督

醫(yī)院作為工程建設項目的建設單位，要加強對建設項目檔案工作的組織領導，成立建設項目檔案工作領導小組，明確每人的工作職責，建立切合實際的項目檔案工作管理體制和工作程序，還必須建立嚴格的審查監(jiān)督制度。對參與建設的各施工單位、監(jiān)理單位和部門的建設項目檔案工作實行統(tǒng)一管理，對工程檔案的產生、收集、整理等環(huán)節(jié)進行嚴格的審查監(jiān)督管理，及時發(fā)現并解決工程檔案管理中的問題，杜絕“事后補資料”現象發(fā)生，確保項目檔案工作與項目建設同步進行，保障工程檔案管理的實效。

（五）逐步實現檔案管理電子化

隨著信息化建設的不斷推進、計算機普遍應用，醫(yī)院建設項目檔案工作也必然要進入數字化發(fā)展階段。因此，電子檔案成了醫(yī)院檔案管理的重要形式，是檔案管理工作發(fā)展的必然趨勢。在領導重視電子化辦公的同時，醫(yī)院建設項目檔案管理也應推行計算機管理技術，適應基建項目現代化管理模式。檔案管理人員應根據工程建設項目的特點和單位信息化管理實際情況，通過計算機磁盤等設備與紙質檔案，相互關聯(lián)相對應地建立統(tǒng)一的文件格式，統(tǒng)一的電子檔案模板，統(tǒng)一的文件類型，規(guī)范有序地收集、查閱、篩選、存儲和保管工程建設項目檔案，保證建設項目檔案的原始性、真實性、完整性以及長期可讀性。同時要加強安全管理，可以通過閱讀權限，設置密碼等專人專管，杜絕隨意更改檔案，改變電子檔案的文件結構和文件內容。

四、結束語

近年來各大醫(yī)院包括甘肅省中醫(yī)院的基本建設可以說是接連不斷，而且大多數都是在交叉進行，做好建設項目檔案工作，實現基建檔案工程的自身價值是領導和檔案管理人員不可忽視的重要工作之一。醫(yī)院基建檔案反映建設項目的真實面貌，是醫(yī)院信息資源之一，是一項對工程負責、對醫(yī)院負責、對歷史負責的重要依據和保障。因此，檔案管理人員應收集、管理和保護好這種資源，為發(fā)展醫(yī)院經濟建設提供檔案服務。

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