序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟建設(shè)；國防建設(shè)；戰(zhàn)略任務(wù)

中圖分類號：F019 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0022-02

指出：“必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一?！盵1] 這一重大戰(zhàn)略思想，深刻揭示了國防和軍隊建設(shè)與國家發(fā)展、民族振興的內(nèi)在聯(lián)系，對我們在新的起點上以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進國防和軍隊建設(shè)又好又快發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

一、在全面小康社會的建設(shè)中正確認識富國和強軍的統(tǒng)一

黨的十報告提出，堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略。深刻理解和把握這一思想，必須在理論和實踐中，認清兩者的辨證關(guān)系，必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，不斷推進國防和軍隊建設(shè)又好又快發(fā)展。

認清富國強軍的統(tǒng)一性，肩負起全面建設(shè)小康社會的艱巨任務(wù)。沒有雄厚的經(jīng)濟實力，國防現(xiàn)代化無從談起；沒有強大的國防力量，經(jīng)濟建設(shè)的安全環(huán)境無法保障。認清富國和強軍的關(guān)系，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是要破除一些思想障礙，牢牢把握兩者的統(tǒng)一性，把思想凝聚到全面建設(shè)小康社會上來。從經(jīng)濟效益這個意義上講，國防建設(shè)是要花錢的。但我們必須正確認識軍費消耗問題，不能只算經(jīng)濟賬，更要算安全賬和政治賬，要充分認清國防建設(shè)的安全價值和社會效益，更主要是表現(xiàn)在國家和的捍衛(wèi)、民族利益的保衛(wèi)上。因此，不能僅用經(jīng)濟眼光看“物質(zhì)消耗”，更要用安全的眼光看潛在的“威協(xié)消滅”。黨的十對軍隊各項建設(shè)做出戰(zhàn)略部署，可以說，國防和軍隊建設(shè)迎來了難得的機遇，我們要堅決克服經(jīng)費不足、裝備落后等被動消極的等靠思想，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，積極投身到軍革之中，推動部隊建設(shè)又好又快發(fā)展。

認清富國和強軍的兼容性，努力提高國防和經(jīng)濟建設(shè)的雙重效益。胡主席曾經(jīng)強調(diào)，實現(xiàn)國防和軍隊建設(shè)又好又快地發(fā)展，必須堅持軍民結(jié)合、寓軍于民，把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深觸入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中。因此，要在全面建設(shè)小康社會中，充分挖掘國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的雙重效益?，F(xiàn)在我國的國防工業(yè)大都是軍民結(jié)合型企業(yè)，其生產(chǎn)任務(wù)是既生產(chǎn)軍品，又生產(chǎn)民品。在生產(chǎn)軍品過程中，特別是在隨著裝備建設(shè)的資金投入不斷加大、國防工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大的同時，必然拉動與之相關(guān)的民用經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)規(guī)模擴充。同時，國防工業(yè)消費增長能夠拉動整個國民經(jīng)濟消費的增長?？梢哉f軍用技術(shù)與民用技術(shù)在互補中發(fā)展。因而，加大國防科技力度并將其釋放于國民經(jīng)濟建設(shè)過程中，將有利于促進民用經(jīng)濟尤其是民用科技的發(fā)展，從而產(chǎn)生較大的經(jīng)濟和社會效益。

認清富國和強軍的相對性，不斷增強國防和軍隊建設(shè)的軟實力。富國才能強軍，這是國防建設(shè)發(fā)展基本規(guī)律。但是，富裕的國家，軍隊不一定強，也絕不可能自然而然就變強了。

因而，富國和強軍具有一定的相對性，富國是強軍的物質(zhì)保證，但絕不是唯一條件，強軍還包括全民國防觀念的提升，部隊?wèi)?zhàn)斗精神的生成等軟實力。當(dāng)今世界，富國與強軍并不是完全對等關(guān)系。一種是國富軍又強，另一種是國富但軍不強，還有一種是國不富但軍強?？梢哉f，富國與強軍之間沒有絕對聯(lián)系，富國是強軍的基礎(chǔ)，是前提，但不能自然等同于強軍，再富有的國家，如果不重視國防建設(shè)，不增強國防投入，國防不會自然而然地強大起來。所以，第一要義是發(fā)展，核心是統(tǒng)一，方法是統(tǒng)籌，關(guān)鍵是投入。國防不是軍防，是全民的國防，如果僅有軍隊而無全民一心、同仇敵愾的愛國主義精神，就難以戰(zhàn)勝強大的敵人。

二、在深化改革開放的進程中積極推進富國和強軍的統(tǒng)一

指出：“改革開放是新時期最鮮明的特征?！盵1 ]深化改革開放、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是解決包括國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)在內(nèi)的當(dāng)代中國所有問題的前提和基礎(chǔ)。

改革開放為推進富國與強軍的統(tǒng)一奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。30多年的改革開放不僅帶來了深刻的社會變革，而且促進了經(jīng)濟建設(shè)的深入發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，中華民族實現(xiàn)了百年的富國之夢。實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，不僅是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的首要任務(wù)，也是夯實國防建設(shè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的主要依托。我國的國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)加速發(fā)展，國防投入逐年增加，武器裝備更新?lián)Q代，信息化建設(shè)步伐加快，社會保障全面有力，軍事威懾力顯著提升。事實雄辯地證明，改革開放是實現(xiàn)中華民族富國之路的必然選擇，也是實現(xiàn)中華民族強軍之路的歷史必然，改革開放為實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一夯實了物質(zhì)基礎(chǔ)，“富國”與“強軍”在改革開放的偉大實踐中根深葉茂、碩果累累。

改革開放為推進富國與強軍的統(tǒng)一提供不竭動力。改革開放是國家發(fā)展的動力，也是軍隊發(fā)展的動力，同樣也是建立和完善國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相互促進協(xié)調(diào)發(fā)展機制、實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一的重要推動力。在改革開放的過程中，我國各項建設(shè)在取得舉世矚目成就的同時，我們也看到我國經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)在發(fā)展建設(shè)過程中有許多問題亟待解決。在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，我國的生產(chǎn)力還不夠發(fā)達，我們在“富國”之路上還要付出巨大的努力；在國防建設(shè)領(lǐng)域，我軍正處于機械化半機械化向信息化的跨越式發(fā)展時期，無論是信息化建設(shè)、高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)能力還是人才隊伍建設(shè)、武器裝備的自主研發(fā)，與世界先進水平相比，都存在著較大的軍事技術(shù)差距，這也警醒我們在“強軍”之路上仍需要加倍的努力，要以改革開放為推動力，加強經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，真正實現(xiàn)“富國”與“強軍”的統(tǒng)一。

改革開放為推進富國與強軍的統(tǒng)一提出迫切要求。改革開放以來，我們發(fā)展面臨的機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和國家對外開放的擴大，我國在全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略利益不斷拓展，我國經(jīng)濟的對外依存度，對利用國際市場、國際資源的安全要求也越來越高。尤其是當(dāng)前國際形勢繼續(xù)發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，西方敵對勢力不愿看到一個強大的社會主義中國出現(xiàn)在世界東方，總是千方百計地妄圖牽制乃至遏制我國的發(fā)展。我國周邊地緣政治軍事環(huán)境也相當(dāng)復(fù)雜，不可預(yù)測性因素明顯增加。這些都對國家安全環(huán)境產(chǎn)生了重要影響，加大了我國維護國家安全和戰(zhàn)略利益的壓力。這樣一個全球化的發(fā)展過程和多元化的利益格局，必然會對國防和軍隊建設(shè)提出更高的要求，國家發(fā)展必須擁有一支強大的軍事力量作戰(zhàn)略支撐，才能更好地維護國家安全和戰(zhàn)略利益，才能保證中國的經(jīng)濟建設(shè)繼續(xù)穩(wěn)步推進。

三、在落實科學(xué)發(fā)展觀的實踐中真正實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一

科學(xué)發(fā)展觀是中國化的最新理論成果，也是指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的世界觀和方法論。它不僅為實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進提供了根本思路，也為解決各種矛盾和問題、推進國防和軍隊建設(shè)又好又快發(fā)展提供了強有力的思想武器。

一是在戰(zhàn)略思維上，要樹立全局觀念，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，同樣也是實現(xiàn)“富國”與“強軍”的根本方法。實現(xiàn)“富國”與“強軍”的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，就是兼顧國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，使國防建設(shè)體系與經(jīng)濟社會發(fā)展體系融合并相互促進，共同成為國家全面建設(shè)小康社會目標的強大保證和堅實基礎(chǔ)。要明確“富國”與“強軍”相統(tǒng)一的中心點。“國富”要以“軍強”為保障，“軍強”要以“國富”為基礎(chǔ)。因此，我們要堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)。從國家角度講，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步增加國防投入，高度重視國防建設(shè)，保障和促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)；從軍隊角度講，要堅決服從服務(wù)于經(jīng)濟、社會發(fā)展的大局，自覺在大局下行動。

二是在融合模式上，要樹立效能觀念，實現(xiàn)優(yōu)化整合，兼容發(fā)展。在十七大報告中明確指出：“要建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一，必須堅持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的原則，全方位全過程地把國防建設(shè)納入到經(jīng)濟建設(shè)體系之中，形成國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相互促進、相互推動、形成合力的局面。一方面，軍隊要充分依托社會資源，要在國防基本建設(shè)、科技發(fā)展、人才培養(yǎng)、保障體系上，充分統(tǒng)籌好國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的需要，充分地發(fā)揮國民經(jīng)濟對國防建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐作用；另一方面，軍隊要積極發(fā)揮推動作用，要積極支援地方經(jīng)濟建設(shè)，協(xié)助地方完成重大保障任務(wù)，從而使“富國”與“強軍”在更高的發(fā)展水平上實現(xiàn)更加科學(xué)有序的結(jié)合。

三是在政策法規(guī)上，要樹立法制觀念，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，長遠發(fā)展。指出：“我們就必須依據(jù)科學(xué)發(fā)展的要求，站在國防發(fā)展戰(zhàn)略的高度考慮和設(shè)計國防和軍隊發(fā)展戰(zhàn)略，合理確定國防和軍隊建設(shè)布局，通過科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和計劃把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局之中，使國防和軍隊現(xiàn)代化進程與國家現(xiàn)代化進程相一致?！盵2]無論是經(jīng)濟建設(shè)還是國防和軍隊建設(shè)，都是一個由多個部分構(gòu)成的復(fù)雜的大系統(tǒng)，要科學(xué)確定兩個建設(shè)相協(xié)調(diào)的分階段的目標和重點，站在國家高度來考慮和設(shè)計國防與軍隊的發(fā)展戰(zhàn)略，合理確定國防與軍隊的建設(shè)布局，通過科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和計劃，把國防與軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局之中，使國防和軍隊現(xiàn)代化進程與國家現(xiàn)代化進程相一致，從而真正實現(xiàn)“富國”與“強軍”的統(tǒng)一。

參考文獻：

篇(2)

我區(qū)把開展國防教育，強化全民國防觀念作為一件大事來抓，并在實踐中形成了抓領(lǐng)導(dǎo)、嚴約束、明職責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。為了使國防教育真正擺上位置，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的國防教育委員會在1992年組成之后，全區(qū)各街道、企事業(yè)單位也都成立了由宣傳、民政、教育、軍事部門和駐軍單位參加的“七位一體”的教育領(lǐng)導(dǎo)機制，目前，全區(qū)各級全民國防教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)已達138個。我區(qū)還十分重視狠抓國防教育各項制度的落實。一是堅持議軍會議制度。區(qū)每半年召開一次，各街道、駐區(qū)大中型企業(yè)和高等院校，每季度召開一次，既研究民兵預(yù)備役工作，還都把全民國防教育作為主要議題認真進行研究部署。二是堅持開展“國防教育月”活動制度。把每年的7月20日到8月20日作為全區(qū)全民國防教育宣傳活動月。每逢宣傳月活動，區(qū)國防教育委員會都要下發(fā)文件作出安排。在這個月中，我們從教育形式的多樣性，教育內(nèi)容的針對性，教育對象的普及性和教育成果的實在性出發(fā)，安排專題教育內(nèi)容，組織對駐軍、烈軍屬進行專訪慰問以及各種寓教于樂的國防文化藝術(shù)活動等。三是堅持“雙向一日”活動制度。區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)，每年都要到部隊開展“軍營一日”活動。同時還邀請軍隊領(lǐng)導(dǎo)同志到地方過“地方一日”生活。“雙向一日”活動密切了軍政軍民關(guān)系，增強了各級領(lǐng)導(dǎo)的國防觀念，駐區(qū)各單位、街道也紛紛仿效。四是堅持檢查監(jiān)督制度。區(qū)將全民國防教育納入精神文明建設(shè)和經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展奮斗目標，進行檢查考核，每季度自查一次，每半年對基層進行一次全面檢查。區(qū)人大常委會還規(guī)定區(qū)人武部每年對民兵預(yù)備役工作和國防教育工作的情況進行報告，實施有效監(jiān)督，有力地促進了全民國防教育活動的開展。

全區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)都把搞好國防教育作為本級的職責(zé)和義務(wù)，時時處處把國防教育放在心上。在學(xué)習(xí)宣傳《江蘇省全民國防教育條例》，明確《條例》的基本精神和主要規(guī)定的基礎(chǔ)上，以《江蘇省全民國防教育條例》和《市全民國防教育實施細則與規(guī)劃》為依據(jù)，制定了《鼓樓區(qū)全民國防教育規(guī)劃》和各部門、各系統(tǒng)、各單位的工作職責(zé)。組織部、宣傳部制定科以上干部教育規(guī)劃，人武部制定了《人武工作創(chuàng)先爭優(yōu)實施細則與考核辦法》，司法部門相繼把《國防法》、《江蘇省國防教育條例》等有關(guān)法規(guī)納入“二五”普法和“三五”普法規(guī)劃；教育系統(tǒng)制訂了《大、中、小學(xué)國防教育與學(xué)生軍訓(xùn)實施細則》。我區(qū)還將全民國防教育納入?yún)^(qū)精神文明建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)目標。駐區(qū)各單位也將國防教育納入了社會教育、行業(yè)教育、職工教育、學(xué)校教育的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)一致地抓落實，并做到年初有布置、年中有檢查、年終有考核。

二、全面施教，突出重點，積極開展多種形式的國防教育活動

全民國防教育對象涉及面廣，在教育內(nèi)容、手段上不能搞“一刀切”。必須把握重點，分清層次，依法施教，依法受教，因人施教。近年來，我查看更多政法專業(yè)文章，請登陸政法秘書網(wǎng)們在教育對象上重點突出了黨政干部、民兵預(yù)備役人員和青少年三個層次。在教育手段上抓了五個結(jié)合。

（一）把國防教育與黨政干部和職工的政治教育相結(jié)合。全區(qū)30多所黨校、政校都把全民國防教育納入干部職工的培訓(xùn)計劃，開設(shè)了國防教育課。區(qū)委中心組理論學(xué)習(xí)在把國防教育納入學(xué)習(xí)計劃的基礎(chǔ)上，每季都要安排本級和下一級中心組集體聽一次國防課。在過好“軍事日”等活動的同時，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)層的素質(zhì)特點，引導(dǎo)他們走進軍事院校由軍事專家、學(xué)者，為他們進行臺海形勢、國防經(jīng)濟等方面的理論輔導(dǎo)；每逢重大軍事活動，組織領(lǐng)導(dǎo)干部參觀見學(xué)，現(xiàn)場對所在單位民兵、預(yù)備役工作進行講評。每年對他們發(fā)放教材、訂閱報刊，增強教育的隨機性。隨著教育不斷深入、拓展，領(lǐng)導(dǎo)干部中涌現(xiàn)了大量的“國防書記”、“國防經(jīng)理”、“國防 廠長”等一批“國防迷”，這些領(lǐng)導(dǎo)走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位后，又十分關(guān)注和大力提倡國防教育，形成了國防教育的良性循環(huán)。躍進汽車集團公司、公交總公司等單位每年都要組織上崗前的青年職工到部隊參加20天的軍事訓(xùn)練，接受國防知識教育。不僅提高了青年職工的國防觀念，而且增強了組織紀律性。

（二）把國防教育與學(xué)校教育相結(jié)合。全區(qū)各級各類學(xué)校認真貫徹《國防法》和國家教委制定的《學(xué)校國防教育常規(guī)》、《小學(xué)初中國防教育綱要》以及省教委下發(fā)的《江蘇省中等學(xué)校國防教育、學(xué)生軍訓(xùn)綱要》，將國防教育活動與學(xué)校德育緊密結(jié)合起來。全區(qū)22所大學(xué)都開設(shè)了軍事課，每年對入校新生進行為期15天的軍政訓(xùn)練。南京鐵道醫(yī)學(xué)院的國防教育課獲得省優(yōu)秀教學(xué)成果獎。南京師范大學(xué)的軍訓(xùn)工作被國家教委評為先進單位。河海大學(xué)除每年對大學(xué)生進行軍訓(xùn)外，還舉辦了國防知識系列講座。他們堅持每月一次講座，數(shù)年如一日，到目前為止，接受教育的廣大教職員工已逾10萬人次。南京中醫(yī)藥大學(xué)、中國藥科大學(xué)、南京師范大學(xué)大學(xué)生國旗班，每星期舉行升旗儀式，對學(xué)生進行以愛國主義為核心的國防教育，省、市電臺電視臺作了專題報道。全區(qū)各中學(xué)在學(xué)校開設(shè)了國防教育課。八中、四中等中學(xué)，還邀請部隊教員定期到校上國防知識輔導(dǎo)課。新華、古平崗、力學(xué)等小學(xué)開辦的《少年軍校》、《少年警?！?，受到了國家教委的表彰。每年暑假期間，全區(qū)中、小學(xué)舉辦的“國防夏令營”和“軍營一日生活”等愛軍習(xí)武活動，增強了學(xué)生的國防意識，陶冶了學(xué)生的情操，受到了廣大師生和學(xué)生家長的歡迎。

（三）把國防教育與雙擁共建活動相結(jié)合。國防教育和雙擁共建活動本身就有著密切的聯(lián)系。國防意識是雙擁共建活動的基礎(chǔ)，雙擁共建又為國防教育提供了廣闊的舞臺。近年來，我們充分發(fā)揮駐區(qū)部隊多的優(yōu)勢，以雙擁共建為載體進行國防教育，有力地促進了地方社會生產(chǎn)力的發(fā)展和部隊?wèi)?zhàn)斗力的提高。全區(qū)各街道（鎮(zhèn)）、駐區(qū)各企事業(yè)單位均建立了雙擁共建機構(gòu)，建立雙擁共建對子161個。通過雙擁共建這座橋梁，使人民群眾加深了對軍隊的了解和理解，增強了關(guān)心支持國防建設(shè)的觀念，在全區(qū)形成了關(guān)心國防的良好氛圍。全區(qū)共有600多個擁軍優(yōu)屬服務(wù)小組活躍在基層。為軍隊解決了大量難題。

（四）把國防教育與民兵預(yù)備役工作相結(jié)合。民兵預(yù)備役工作的開展，為國防教育提供了契機。每年民兵訓(xùn)練、整組和征兵期間，我們都要組織大規(guī)模的國防教育宣傳活動。全區(qū)上下利用廠報、墻報、黑板報、閉路電視以及上街宣傳咨詢、出動宣傳車等多種形式，在企事業(yè)單位和全社會進行《國防法》、《兵役法》、《民兵工作條例》等有關(guān)國防法規(guī)的宣傳教育活動。同時人武部門還十分重視運用《國防》、《中國民兵》等報刊，組織開展刊授教育，每年訂刊達46種1100多份，使全區(qū)民兵的受教育面保持在95％以上。全區(qū)基干民兵的“四課”和普通民兵“兩課”教育全面落實。通過教育，提高了廣大青年和民兵為國防建設(shè)做貢獻的熱忱。廣大適齡青年按照兵役法規(guī)，踴躍報名參軍，使我區(qū)“參軍熱”持續(xù)多年不降，為國防建設(shè)提供了大量優(yōu)質(zhì)兵源，我區(qū)多年來，輸送兵員數(shù)千名，無一政治退兵和身體退兵，先后被江蘇省軍區(qū)和評為征兵工作先進單位。

（五）把國防教育與重大節(jié)日、重大活動相結(jié)合。近年來，我們結(jié)合“七一”、“八一”、國慶節(jié)、元旦、春節(jié)、“學(xué)雷鋒奉獻日”等紀念活動，組織開展軍民聯(lián)誼會、報告會、走訪慰問、為民服務(wù)等多種社會性教育活動，對提高廣大群眾的國防意識起到了比較好的社會效果。全區(qū)圍繞重大活動和事件，連續(xù)多次舉辦紀念《國防法》頒布和國防知識競賽活動。尤其在1999年度，以“三慶一迎”為契機，采取多種形式進行了廣泛的宣傳教育。通過國防知識競賽、“雙十佳”評比、“征文比賽”、“演講比賽”、“萬校校長簽名儀式”等一系列活動，擴大了教育覆蓋面，僅參加國防知識競賽人數(shù)即達3萬余人，七個單位榮獲南京市組織獎。近年來，全區(qū)先后召開國防教育報告會、演講會800多場次，舉辦國防教育圖片展20多次，放映國防教育電影錄相1680多次。走訪慰問部隊411次。每年三月份，我們都要開展“學(xué)雷鋒樹新風(fēng)”活動，組織軍地青年和民兵，在鼓樓、山西路、鹽倉橋等廣場開展學(xué)雷鋒便民活動。同時，駐區(qū)各企事業(yè)單位還組織民兵服務(wù)小分隊到部隊、軍烈屬家上門服務(wù)。去年以來，“學(xué)雷鋒樹新風(fēng)”活動共為群眾修理自行車1000多輛、家用電器160多件、理發(fā)1200多人次、看病和各種咨詢3萬人次，受到廣大群眾的熱情贊揚。

三、夯實地基，營造環(huán)境，扎扎實實地搞好國防教育的基礎(chǔ)建設(shè)

（一）抓教育陣地的建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用，讓國防教育走進千家萬戶，是我區(qū)開展國防教育的又一大特點。我區(qū)在“鼓樓網(wǎng)站”上開設(shè)了“國防工作”網(wǎng)頁，宣傳國防建設(shè)，普及國防知識，吸引了大批網(wǎng)民登陸點擊。我區(qū)十分重視新聞媒體這塊陣地的構(gòu)建。先后拍攝了《湖南路上娘子軍》、《繼武承業(yè)三年路》等電視專題片，在電視臺播放。今年11月1日，中央電視臺“新聞聯(lián)播”節(jié)日，播出了軍區(qū)、省市各級首長視察我區(qū)征兵工作的報道，引起了全社會廣大青年熱烈響應(yīng)。近年來，我區(qū)先后在各級報刊雜志、電臺、電視臺上用稿二千余篇，不僅使國防教育深入人心，而且實現(xiàn)了多層次滲透和全方位落實。自我區(qū)投資10多萬元，在南京電視臺開辟了《鼓樓動態(tài)》以后，每年播出的有關(guān)國防教育活動方面的新聞年均40多條。

近年來，我們依托社區(qū)這塊陣地，重點抓了社區(qū)國防教育活動的開展。投入數(shù)十萬元，在江東等社區(qū)組建了一批國防教育基地。注重發(fā)揮各社區(qū)的優(yōu)勢，在大學(xué)集中社區(qū)和機關(guān)集中社區(qū)以及居民集中社區(qū)分別舉行不同形式的國防教育活動。去年湖南路社區(qū)與省軍區(qū)機關(guān)組織了“家庭藝術(shù)節(jié)”和“百戶家庭軍事知識智力競賽”，通過多家電視臺播放，收到了很好的 效果。目前，在每個社區(qū)都有數(shù)目不等的國防教育基地。我區(qū)還十分注意發(fā)揮我市革命舊址、紀念地和歷史遺跡較多的優(yōu)勢，先后組織了5000多名民兵和2萬多名學(xué)生群眾參觀了南京國防園，組織了10萬多人憑吊了雨花臺烈士陵園，參觀了侵華日軍遇難同胞紀念館、梅園新村紀念館、渡江紀念館靜海寺等。使民兵和群眾受到深刻的國防教育和愛國主義教育。

（二）抓國防教育師資隊伍建設(shè)。近年來，我們曾請駐區(qū)軍地高校的多名教授，組建了南京市鼓樓區(qū)國防教育講師團，到目前為止，講師團的足跡已遍布駐區(qū)各企事業(yè)單位。以向守志、傅奎清等老領(lǐng)導(dǎo)為主的將軍報告團，自成立以來，老將軍們不顧年邁，不辭辛苦，四處奔波授課，深受民兵預(yù)備役人員和全區(qū)大中小學(xué)的歡迎。在抓好專門隊伍的基礎(chǔ)上，我們每年還要組織1－2期專武、民兵骨干培訓(xùn)。近年來培養(yǎng)國防教育骨干500多人。國防教育講師團、將軍報告團和教育骨干，近年來巡回演講800多場次，組織區(qū)和企業(yè)中層以上干部上國防教育課400多場次。

四、狠抓教育，講求實效，以全民參與國防教育促全民支持國防建設(shè)

在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下，我區(qū)努力搞好全民國防教育，不斷增強全民國防觀念和憂患意識，使全區(qū)民眾站在國家安危、民族興衰的高度，認識國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，從而積極支持和參與國防建設(shè)。區(qū)各級黨（工）委、政府和廣大人民群眾，把為駐軍辦好事、辦實事、排憂解難作為自己義不容辭的責(zé)任。近年來，充分發(fā)揮大中型企業(yè)、大專院校在雙擁工作中的排頭兵作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全區(qū)各企業(yè)、院校與部隊結(jié)成共建對子達180余家，為部隊培養(yǎng)兩用人才4000余人，幫助部隊解決難題1580余件。在就業(yè)形勢嚴峻的情況下，全區(qū)想方設(shè)法安置隨軍家屬120多名，妥善安置干部300多名，退伍士兵近1600人，有效地起到了穩(wěn)軍心、固長城的作用。我區(qū)還注重動真情、使實勁、辦實事，圍繞中心搞活動。在愛心獻功臣行動中，組織全區(qū)單位捐款約十萬余元，捐贈家用電器600余件，家具960件。各級黨（工）委國防意識不斷增強，黨管武裝工作開展得扎實有效。區(qū)委每年都要召開常委議軍會，專題研究國防后備力量建設(shè)問題，使基層武裝部建設(shè)、民兵預(yù)備役工作經(jīng)費、民兵訓(xùn)練落實等問題逐步得到解決，武裝機構(gòu)穩(wěn)定，隊伍不斷壯大，成立了全省首家民營企業(yè)武裝部，全區(qū)武裝民兵單位由收歸時的80多個發(fā)展為至今的125個。民兵、預(yù)備役建設(shè)水平得到明顯提高。

篇(3)

關(guān)鍵詞：軍民融合；新興產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟學(xué)分析

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）02-0067-03

軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是指以科技成分高、軍民關(guān)聯(lián)性強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群為核心，以技術(shù)創(chuàng)新、投資布局、資源共享、人才流動等系統(tǒng)為主體，以完善配套的政策法規(guī)體系為保障的全新軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，軍民融合是需求融合、技術(shù)融合而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)融合，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間分工到產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的動態(tài)過程，推進了國民經(jīng)濟與國防經(jīng)濟、國家開支與經(jīng)濟增長的良性互動。

一、軍民融合、國防開支與經(jīng)濟增長

國防開支與經(jīng)濟增長的關(guān)系一直被稱為“黃油”和“大炮”。用于經(jīng)濟增長的稀缺資源轉(zhuǎn)移到軍事項目，會產(chǎn)生的負面拖累效應(yīng)；相反，先進的軍事科技研發(fā)與應(yīng)用對經(jīng)濟部門的輻射，會產(chǎn)生正面溢出效應(yīng)。2012年下半年，國務(wù)院下發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有明顯的軍民通用的特點，它既是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也為國防軍隊建設(shè)提供關(guān)鍵的工業(yè)基礎(chǔ)。因此，軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將推進國防開支與經(jīng)濟增長產(chǎn)生以下互動。

1.軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國“十二五”時期發(fā)展的主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，關(guān)系到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要提高自主創(chuàng)新能力，要把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，著力提升原始創(chuàng)新能力，大力增強集成創(chuàng)新能力和消化吸收再創(chuàng)新能力，提升知識、技術(shù)轉(zhuǎn)移和規(guī)?；a(chǎn)能力，積極構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。國家將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展新引擎，是因為它是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，具有產(chǎn)業(yè)知識技術(shù)密集、資源能耗低、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好、輻射能力強等特點，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用。而戰(zhàn)略性新興具有明顯的軍民通用的特點，也決定了它既是推動國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又為國防軍隊建設(shè)提供關(guān)鍵的工業(yè)基礎(chǔ)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合發(fā)展，將進一步打破傳統(tǒng)軍民分割現(xiàn)狀，加速傳統(tǒng)國防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)調(diào)整、優(yōu)化、升級，培養(yǎng)整個國家軍民一體的工業(yè)創(chuàng)新體系，必將加快國家經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

2.軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式、實現(xiàn)科技強軍與創(chuàng)新型國家有機統(tǒng)一。從戰(zhàn)斗力生成模式演變的歷史規(guī)律看，往往先是科技創(chuàng)新引發(fā)武器裝備革命，然后才有作戰(zhàn)方式的根本性變革。武器裝備是構(gòu)成戰(zhàn)斗力的重要因素，建立和完善軍民融合武器裝備科研生產(chǎn)體系，必將解開制約戰(zhàn)斗力生成的瓶頸。然而，裝備科技的含量越高，所需的科研經(jīng)費越高，研制周期越長，因此，以高新技術(shù)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合必將解決信息化條件下戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的難題。其一，降低軍事武器裝備研發(fā)風(fēng)險與成本。國防采辦部門購買民用產(chǎn)品和服務(wù)直接或間接改造使用于軍事部門，有利于降低研發(fā)成本，縮短開發(fā)時間，減少工裝和設(shè)備費用，并減少政府的監(jiān)督費用。其次，降低武器裝備的全壽命周期費用。軍民融合可以擴大利用民品市場上現(xiàn)成的備用零部件，并增強潛在維修部門之間的競爭，從而減少軍事武器裝備的使用和維修費用。再次，縮短國防采辦周期，減少采辦費用。購買民用產(chǎn)品和服務(wù)，將會縮短采辦周期，加快和平時期采辦速度，并可以使戰(zhàn)時的國防裝備動員更加容易開展。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，民用高新技術(shù)企業(yè)成為國民經(jīng)濟的骨干力量，軍民融合式自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略潛力日益顯現(xiàn)。拓寬以 “融合”促 “轉(zhuǎn)變”的途徑，應(yīng)樹立融合共享的新理念，以民用科技的新優(yōu)勢提升戰(zhàn)斗力生成的技術(shù)基礎(chǔ)，以融合促進的新手段破解制約轉(zhuǎn)變的深層次障礙，以融合領(lǐng)域的新拓展促進新型戰(zhàn)斗力建設(shè)。一方面，要重視對于關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新。圍繞戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，集中力量重點攻克急需的關(guān)鍵技術(shù)，特別是具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。另一方面，應(yīng)完善面對社會的軍品科研生產(chǎn)準入與退出制度，為非公有企業(yè)進入軍工領(lǐng)域創(chuàng)造法律環(huán)境和政策環(huán)境，真正用最優(yōu)質(zhì)的資源和軍民共用的經(jīng)濟技術(shù)研制升級武器裝備，在重要裝備建設(shè)上取得重大突破。例如，我國正著力構(gòu)建以應(yīng)用衛(wèi)星為主要平臺的天基信息系統(tǒng)，促進了軍用和民用領(lǐng)域的通信、導(dǎo)航、全球定位等相關(guān)技術(shù)的突破與發(fā)展。因此，把推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的重要途徑，符合信息化條件下戰(zhàn)爭和軍事活動規(guī)律，也有利于實現(xiàn)科技強軍與創(chuàng)新型國家有機統(tǒng)一。

3.軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于提高國防經(jīng)濟整體效益、統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對于世界各主要國家一直是一個非常重要而又難以解決的大問題，甚至有前蘇聯(lián)解決不好而導(dǎo)致國家解體的例子。我國的國防建設(shè)在一個比較長的時期內(nèi)將仍然是在社會主義初級階段這樣一個特定條件下進行。受國家經(jīng)濟實力所限，軍費供需矛盾突出的問題不可能在短期內(nèi)根本解決。我們不能同發(fā)達國家比國防投入，出路就是必須走出一條經(jīng)費投入比較少而效益比較高，充分發(fā)揮國防經(jīng)濟整體效益的新路子。隨著現(xiàn)代科技特別是高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍事技術(shù)與民用技術(shù)的界限變得越來越模糊，在核心和本質(zhì)上更加中性和普適，高新技術(shù)在軍用和民用上出現(xiàn)了趨同發(fā)展趨勢。這種趨勢有利于減少交易成本，提高資源利用效率，取得最佳的經(jīng)濟效益、軍事效益和社會效益。特別是在新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域，軍用需求和民用需求難分伯仲，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這種自身技術(shù)特點，為軍民兩個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享、達到“一份投入、兩份產(chǎn)出”提供了更大的可能。一方面，從投入角度來看，技術(shù)的軍民通用性能夠吸引軍地雙方優(yōu)質(zhì)的科技資源投入其中，減少發(fā)展過程中資源投入不足的問題；另一方面，從產(chǎn)出角度來看，技術(shù)的軍民通用性使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣闊的市場前景，減少其發(fā)展需求不確定的風(fēng)險。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展是“面向兩類需求、依托兩種資源、服務(wù)兩個市場”的現(xiàn)實需要，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要面向民用和軍用兩類需求，依托民用資源和國防資源，服務(wù)民用和軍用兩個市場。新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合最大程度上解決黃油大炮的矛盾，減少國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)“擠出效應(yīng)”，提高國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的“溢出”效果，有利于提高國防經(jīng)濟整體效益，加快形成國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的穩(wěn)定機制。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織視角下軍民融合理論基礎(chǔ)

（一）軍民技術(shù)兩用性

美國學(xué)者埃姆斯和羅森伯格1997年指出，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)間最早的融合表現(xiàn)為技術(shù)的融合。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合亦是如此。技術(shù)創(chuàng)新在軍民產(chǎn)業(yè)之間的擴散導(dǎo)致了軍民技術(shù)融合，形成軍民兩用技術(shù)，技術(shù)融合導(dǎo)致軍民產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)性進入壁壘逐漸消失，使軍民產(chǎn)業(yè)形成了共同的技術(shù)基礎(chǔ)，并使產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)邊界趨于模糊，最終導(dǎo)致軍民產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生。技術(shù)創(chuàng)新與進步改變了原有軍民產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)路線，因而改變了原來的生產(chǎn)成本，從而為軍民融合提供了動力。技術(shù)融合是指各產(chǎn)業(yè)通過引進、學(xué)習(xí)新技術(shù)，對本產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進行改造，并促使其與自己原有的技術(shù)相融合，創(chuàng)造出新工藝和開發(fā)出新產(chǎn)品。如數(shù)字技術(shù)與衛(wèi)星定位技術(shù)相融合，開發(fā)出精確制導(dǎo)技術(shù)等。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在航天技術(shù)及信息技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域開展的技術(shù)融合越來越多。隨著民技術(shù)的開發(fā)和地方民用高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化取得了一系列重大成就。我國己經(jīng)建立起了比較強大的、與世界接軌的軍民兩用技術(shù)基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.開辟了一批軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)用的重點領(lǐng)域。包括現(xiàn)代航空技術(shù)領(lǐng)域、商用火箭與衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域、核能和平應(yīng)用領(lǐng)域、新型船舶與海洋工程領(lǐng)域、現(xiàn)代運載及特種車輛技術(shù)領(lǐng)域、電子與信息領(lǐng)域、環(huán)境與減災(zāi)技術(shù)領(lǐng)域、光機電一體化領(lǐng)域、新型能源與節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域、特種化工與民爆技術(shù)領(lǐng)域、醫(yī)藥與生物工程領(lǐng)域、材料與制造技術(shù)領(lǐng)域等。目前，這些領(lǐng)域的發(fā)展對促進我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級起到了積極推動作用。

2.積累了一大批具有發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)化前景的軍民兩用技術(shù)成果。從近十年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，國防科技工業(yè)系統(tǒng)與民用部門開發(fā)的民和民轉(zhuǎn)軍的科技成果各自有上萬項，主要包括：全數(shù)字化產(chǎn)品設(shè)計與制造集成系統(tǒng)、先進的數(shù)控機床及開放式數(shù)控系統(tǒng)、無人駕駛飛行器、高性能船舶制造、顯示器件制造、虛擬現(xiàn)實裝置、毫米波通訊裝備、無線接入技術(shù)及數(shù)據(jù)通信用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備、數(shù)字移動通信裝備產(chǎn)品、空中管制系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)、新材料技術(shù)、膜技術(shù)、同位素與輻射技術(shù)、精細化工產(chǎn)品以及環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品等。軍用、民用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，并占據(jù)了技術(shù)發(fā)展的制高點，這對于提高我國的整體科技水平和增強綜合國力都具有重要的意義。軍工領(lǐng)域向民用領(lǐng)域大量轉(zhuǎn)移軍民兩用技術(shù)，如偽裝技術(shù)、高精度制導(dǎo)技術(shù)、軍用材料技術(shù)等，這些技術(shù)也逐漸擴散運用到民用領(lǐng)域，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，尤其是我國中西部地區(qū)，很多省市（如陜西、四川、貴州和重慶）都是依靠軍工科技為基礎(chǔ)來發(fā)展經(jīng)濟，而且其軍工系統(tǒng)產(chǎn)值在全省或地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值中占有相當(dāng)大的比重。

3.發(fā)展了一批以軍工技術(shù)為背景的高科技園區(qū)。自2009年起，工業(yè)和信息化部依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極開展國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認定，推動軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。截至2012年，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅等地，分4批認定和掛牌了24個國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。隨著工作的深入開展，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的基地布局更為合理，示范帶動效應(yīng)明顯。目前我國國防科技工業(yè)已經(jīng)形成了具有相當(dāng)規(guī)模和較高技術(shù)水平的軍工產(chǎn)業(yè)體系。在航天、航空、核、兵器等行業(yè)都建立和擁有了自己的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和主體技術(shù)群，在武器裝備發(fā)展過程中，形成了各自的技術(shù)特色和優(yōu)勢。以合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例。其成立于1991年，是國務(wù)院首批批準的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。近年來，合肥高新區(qū)著力整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)新體制機制，集聚產(chǎn)業(yè)人才，在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶占先機，初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈條和特色鮮明的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群。2012年3月，被工業(yè)和信息化部批準認定為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結(jié)合）。2011年，全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值751.1億元，實現(xiàn)規(guī)模上工業(yè)增加值192億元。

（二）技術(shù)標準的通用性

我國目前的軍用標準，雖然是隨著經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步在不斷地改進，有的基礎(chǔ)性設(shè)施已經(jīng)跟地方技術(shù)標準統(tǒng)一，但總體上還跟不上地方經(jīng)濟發(fā)展的步伐，沒有和地方技術(shù)標準有機統(tǒng)一起來。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中一些產(chǎn)品，并沒有國內(nèi)或國際通用的標準和規(guī)范，也制約著軍工產(chǎn)品的國際接軌和出口，這種標準和規(guī)范的阻隔，不僅直接影響著高新技術(shù)在武器裝備建設(shè)上的應(yīng)用，而且也成了排斥民用高新技術(shù)資源進入軍品市場的“門檻”，從而造成軍民兩種高新技術(shù)優(yōu)勢資源不能及時、有效、有序地為國防科研和武器裝備現(xiàn)代化服務(wù)，直接阻礙了軍民產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)上的融合。軍民通用的技術(shù)標準，有利于順暢軍民融合的發(fā)展路徑。

自2006年，國家出臺一系列鼓勵軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化的規(guī)章制度以來，如《國防科技工業(yè)民技術(shù)發(fā)開》、《關(guān)于加強國防科技資源共享的指導(dǎo)意見》等為國防工業(yè)兼顧民生、民用企業(yè)服務(wù)國防提供了良好的宏觀環(huán)境。近年來，伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)軍民技術(shù)標準的通用性建設(shè)成效明顯。為了拓寬軍民技術(shù)信息溝通渠道，推動軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，工業(yè)與信息化部在大量通用性強、具有市場潛力的軍用技術(shù)中，篩選出一批適用成果，編制并了2009年、2011年和2012年、2013年四期《目錄》，使更多的民用企業(yè)了解軍用技術(shù)，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和項目對接。前兩期《目錄》在推廣后取得了良好的轉(zhuǎn)化效果，其成果轉(zhuǎn)化率達31%，已轉(zhuǎn)化應(yīng)用的51個項目合同金額總值高達8億元。在2012度《目錄》，結(jié)合國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，考慮到軍用技術(shù)相對于民用技術(shù)的比較優(yōu)勢，《目錄》主要征集新材料、先進制造工藝及裝備、微電子與電子信息、節(jié)能減排、新能源與高效動力等5個領(lǐng)域中適于向民用轉(zhuǎn)化的軍用技術(shù)成果。最終共征集軍工企事業(yè)單位、部屬研究所和高校，以及教育部、中科院、中物院和軍隊科研系統(tǒng)共計184家單位的753項成果。從總的情況看，這些成果的技術(shù)水平和成熟度較高，軍民通用性較強。在征集到的成果中，根據(jù)技術(shù)水平、成熟度、市場需求、轉(zhuǎn)化效益等要素評價指標體系，委托從事軍用科技成果推廣轉(zhuǎn)化的專業(yè)機構(gòu)對700多項成果進行初審，并進一步按領(lǐng)域組織行業(yè)專家進行定量與定性結(jié)合的二次評審，最終確定98家單位的185項技術(shù)成果入選2012度《目錄》。

（三）資產(chǎn)的通用性

首先，所謂資產(chǎn)專用性，是在不犧牲生產(chǎn)價值的前提下，資產(chǎn)可用于不同用途和由不同使用者利用的程度。具體來說，專用性資產(chǎn)是為支撐某種交易而進行的耐久性投資，它一旦確定投資到某一領(lǐng)域，就會鎖定在一種形態(tài)上，若再轉(zhuǎn)為它用就會貶值。一種資產(chǎn)是不是專用性資產(chǎn)，主要看該資產(chǎn)是不是屬于用途可變的資產(chǎn)，只有用途不變的資產(chǎn)才具有專用性質(zhì)。在軍民融合的概念中，應(yīng)該存在：資產(chǎn)通用性，是指至少不犧牲現(xiàn)有生產(chǎn)價值的條件下，一項資產(chǎn)可以與其他資產(chǎn)替換使用或者結(jié)合使用的程度。替換使用指一項資產(chǎn)可以直接去完成另一項資產(chǎn)的生產(chǎn)任務(wù)，而不會帶來額外的價值損失；結(jié)合使用則指該資產(chǎn)通過與另外的資產(chǎn)有機重組，產(chǎn)生新的資產(chǎn)，新資產(chǎn)創(chuàng)造的價值，至少不低于原來資產(chǎn)的價值。無論哪種情況，轉(zhuǎn)為它用不能使資產(chǎn)減值，否則，即便資產(chǎn)能夠轉(zhuǎn)為其他用途，也不等于該資產(chǎn)具有通用性。對于一個產(chǎn)業(yè)，如果該產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)體系能夠與其他產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)體系替換使用或結(jié)合使用，則稱該產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)體系具有資產(chǎn)通用性，替換使用或結(jié)合使用的程度越高，則通用性越強。對于資產(chǎn)的軍民通用性有以下三點需要特別強調(diào)。

1.與新制度經(jīng)濟學(xué)所描述的資產(chǎn)專用性一樣，資產(chǎn)的軍民通用性不是指資產(chǎn)的具體數(shù)量或規(guī)模，而是從資產(chǎn)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和特性等方面來說的。

2.資產(chǎn)的軍民通用性是一個相對的概念。一項資產(chǎn)具有通用性是相對于另一項資產(chǎn)而言的，并不是對其他所有資產(chǎn)都有通用性。

篇(4)

（中國船舶重工集團公司第七五研究所，陜西西安710075）

摘　要：軍工科研院所事業(yè)單位改革是關(guān)系我國國防工業(yè)和國防建設(shè)的重要事項，對軍工科研院所的發(fā)展具有重要意義。文章分析了軍工科研院所事業(yè)單位改革可能出現(xiàn)的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞 ：軍工；科研院所；事業(yè)單位；改革

中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）22-0245-02

收稿日期：2014-07-12

作者簡介：樊斌（1982-），男，陜西旬邑人，碩士研究生學(xué)歷，工程師，現(xiàn)就職于中國船舶重工集團公司第七〇五研究所。

一、事業(yè)單位的定義和特點

事業(yè)單位是指為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事科研、教育、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。長期以來，事業(yè)單位作為我國特殊國情下的產(chǎn)物，為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位在發(fā)展的過程中逐漸形成了以下三個特點：①服務(wù)性。我國的事業(yè)單位主要分布在科、教、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國家政治、經(jīng)濟、文化生活正常進行的社會系統(tǒng)。缺乏這些事業(yè)單位的服務(wù)支持，或服務(wù)支持系統(tǒng)不健全，生產(chǎn)力的發(fā)展就會受到制約，甚至影響社會的穩(wěn)定。②公益性。事業(yè)單位的社會功能和我國的市場經(jīng)濟體制決定了事業(yè)單位的公益性。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，但在一些領(lǐng)域，某些產(chǎn)品或服務(wù)不能或無法由市場來提供。為了保證社會生活的正常進行，就要由政府組織、管理或委托社會公共服務(wù)機構(gòu)從事社會公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足社會發(fā)展和公眾的需求。③知識密集性。我國絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。因此，在國家科技創(chuàng)新體系中，事業(yè)單位居于重要地位。

總之，事業(yè)單位作為非政府、非企業(yè)組織，有著政府機構(gòu)和營利性市場主體所不具備的優(yōu)點。因此，改革后的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)是主要從事社會事業(yè)和公益事業(yè)的獨立于政府和企業(yè)之外的非營利組織。

二、軍工科研院所事業(yè)單位的改革方向

長期以來，我國各行各業(yè)的事業(yè)單位在促進社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國事業(yè)單位在各個方面都出現(xiàn)了問題，已經(jīng)不能完全與社會經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)。事業(yè)單位改革勢在必行，成為我國行政管理體制改革的重要組成部分。為了更好地推進我國事業(yè)單位改革，國家采取了分類改革，逐步推進的策略，即按照社會功能將我國現(xiàn)有的事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃為行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。按照這一分類標準，大部分的軍工科研院所應(yīng)該歸為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位這一類別，由此決定了軍工科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)變的主要改革方向。軍工科研院所的企業(yè)化改革意義重大，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）有利于提高軍工科研院所的生產(chǎn)積極性

據(jù)統(tǒng)計，我國目前約有126萬家事業(yè)單位，員工總數(shù)超過4000萬人。而包括軍工科研院所在內(nèi)的大部分事業(yè)單位既沒有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，也不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險和享有收益的分配權(quán)，導(dǎo)致各事業(yè)單位缺乏生產(chǎn)積極性。推進事業(yè)單位改革不僅僅是突破舊體制、舊觀念束縛的過程，更是促進一些傳統(tǒng)公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化的契機，既是充分發(fā)揮市場配置資源作用的重要前提，還是轉(zhuǎn)變政府職能的重要條件，也是促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的客觀要求。積極推進事業(yè)單位分類改革，將有助于建立清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高各事業(yè)單位的生產(chǎn)積極性。

（二）有利于激發(fā)軍工科研院所的創(chuàng)新活力

軍工科研院所是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，通過企業(yè)化改革成為創(chuàng)新主體，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，是推進科技體制創(chuàng)新的有效途徑。黨的十報告指出，深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，再次強調(diào)了改革是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本動力。在新的歷史時期，國家對國防科技工業(yè)在資金、政策等方面加大了投入和扶持力度，也對軍工集團在服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展方面提出了更高的要求。因此，推進軍工科研院所事業(yè)單位的深化改革，將有利于激發(fā)軍工科研院所的創(chuàng)新活力，提升軍工科研院所的創(chuàng)新能力。

（三）有利于提高軍工科研院所的國際競爭力

軍工科研院所的發(fā)展是關(guān)系我國國防工業(yè)和國防建設(shè)的大事。為兼顧好國防建設(shè)和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展，進一步應(yīng)對全球化競爭，軍工科研院所必須重新審視自身生存和發(fā)展的問題，即要在體制機制上突破束縛，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，以市場為導(dǎo)向、以科研為依托、以產(chǎn)業(yè)為手段、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推進軍民融合一體化發(fā)展。為適應(yīng)新時期下發(fā)展要求，各大軍工集團均采取相應(yīng)舉措，將目標瞄準國際國內(nèi)兩個市場。深化軍工科研院所事業(yè)單位改革，有利于真正明確科研院所的產(chǎn)權(quán)，厘清歸屬關(guān)系，激發(fā)經(jīng)營活力，增強自身的國際競爭力，有效應(yīng)對來自全球市場的競爭和挑戰(zhàn)。

三、軍工科研院所事業(yè)單位改革中的問題分析

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題

軍工科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制最根本的任務(wù)是產(chǎn)權(quán)制度改革，絕大部分軍工科研院所的資產(chǎn)屬于財政部，國資委行使資產(chǎn)管理職責(zé)，總裝備部、國防科工局行使行業(yè)管理職責(zé)。但是，作為直接上級單位的軍工集團與所屬科研院所并不存在真正的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，主要行使行政管理、人事管理以及代行資產(chǎn)管理職能，對所屬單位的改革重組等不能直接決策。另外，國家相關(guān)部門對于軍工科研院所的要求和管理目標各有側(cè)重，國資委和財政部要求國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值、做強做大，總裝備部和國防科工局要求圓滿完成國防科研任務(wù)。這種由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系和價值取向帶來的問題導(dǎo)致軍工科研院所戰(zhàn)略目標取向多元化，影響了軍工事業(yè)單位改革的進程。

（二）發(fā)展模式問題

目前來看，軍工科研院所的軍民融合發(fā)展模式尚未建立。軍民品分線，民品公司往往實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化后另起爐灶，擺脫不了“小作坊式”的發(fā)展模式，限制了資源的綜合利用能力。而一些通用產(chǎn)品或部組件則過分強調(diào)軍民品兩個標準，降低了軍民融合的效率。面向軍民品兩個市場，軍工科研單位在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、設(shè)施設(shè)備、組織管理等方面的共享程度還需要進一步提高。軍工科研院所科技型人才基礎(chǔ)雄厚，但現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)是圍繞軍品研制生產(chǎn)保障體系建立的，開發(fā)民品市場和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力較弱，尤其缺乏面向市場的營銷、經(jīng)營管理等復(fù)合型人才。因此，急需建立人才交流與融合機制，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，加強高端復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

（三）配套政策問題

軍工科研院所事業(yè)單位改革的順利進行，必須要有相關(guān)配套政策的支持。國家關(guān)于事業(yè)單位用工制度改革滯后于企業(yè)化改制的緊迫需求，事業(yè)單位與企業(yè)的退休人員社會保障待遇差別較大，尤其是事業(yè)單位的人員身份轉(zhuǎn)化后社會養(yǎng)老保險的補繳問題，需要國家很大的投入。另外，軍工科研院所改制為股權(quán)結(jié)構(gòu)多元的企業(yè)后，軍工技改的管理變得更加復(fù)雜，客觀上國家投入技改應(yīng)加大國有股權(quán)比重，對事業(yè)單位改制后的企業(yè)經(jīng)營管理有較大影響，這就要求軍工技改資產(chǎn)在股權(quán)比重、資產(chǎn)折舊和軍品免稅等方面都要有新的配套政策。

四、軍工科研院所事業(yè)單位改革建議

（1）加快建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度

軍工科研院所進行企業(yè)化改制后，建立產(chǎn)權(quán)清晰的法人治理結(jié)構(gòu)是重中之重。由原來的行政管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)管理關(guān)系之后，軍工集團對轉(zhuǎn)制后科研院所的管理要根據(jù)《公司法》的規(guī)定行使相應(yīng)權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。推進加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合。推進以資本市場實現(xiàn)軍工企業(yè)投資主體的多元化，建立監(jiān)事制度，適時引進外部獨立董事，規(guī)范各機構(gòu)人員的職權(quán)與責(zé)任范圍，建立科學(xué)合理的內(nèi)部激勵約束機制。

（2）努力完善軍民融合的發(fā)展模式

改制后的軍工科研院所應(yīng)該堅持軍民融合的發(fā)展模式，樹立軍民品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念。同時應(yīng)該構(gòu)建適應(yīng)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略管控體系，在整體組織格局、管理體系以及相應(yīng)模式和方法等方面優(yōu)化設(shè)計，從頂層戰(zhàn)略體系架構(gòu)上保證軍民品業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；加速軍工和民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化與資源共享，建立可直接用于裝備科研生產(chǎn)的電子信息等民用高新技術(shù)及產(chǎn)品的動態(tài)推薦目錄，支持二次開發(fā)；強化對社會資源的利用，在國家層面及企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)好資源整合，通過針對性的并購、聯(lián)合等方式強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，促進軍工科研院所由原有的封閉式發(fā)展向開放式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（3）建立和完善相關(guān)配套機制

完善的配套政策是平穩(wěn)推動事業(yè)單位分類改革的前提。目前，我國針對軍工事業(yè)單位特點的政策性文件還不明確，因此要做好適應(yīng)軍工科研院所改革的配套政策和機制調(diào)整。一是明確事業(yè)單位人員身份轉(zhuǎn)化后的管理機制，重點是解決好事業(yè)單位人員的社會化養(yǎng)老保障問題，對于轉(zhuǎn)制前已離退休或即將退休人員、轉(zhuǎn)制前參加工作人員、轉(zhuǎn)制后退休人員等不同情況區(qū)別對待。二是繼續(xù)完善軍工科研院所改制后在稅收方面的優(yōu)惠政策。三是進一明確軍品計價、軍工資產(chǎn)管理等敏感問題的操作方式。四是明確改制后的評價、約束和激勵機制的指導(dǎo)性政策，以人為本積極推進股權(quán)激勵、崗位分紅權(quán)激勵等措施，充分激發(fā)科技人員和經(jīng)營管理人員的工作積極性和創(chuàng)新動力。

五、結(jié)語

事業(yè)單位改革是我國深化改革的重要內(nèi)容。軍工科研院所事業(yè)單位既具有一般事業(yè)單位的共性，又具有軍工行業(yè)的特殊性。因此，軍工科研院所事業(yè)單位改革事關(guān)我國國防建設(shè)和國家安全，必須要對改革中的問題具體情況具體分析，提出科學(xué)合理的應(yīng)對措施，妥善處理好各方利益相關(guān)者之間的關(guān)系。

參考文獻：

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篇(5)

關(guān)鍵字：軍事交通運輸 軍民融合 發(fā)展

在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，軍交運輸對兵力投送、作戰(zhàn)機動和后勤支援保障的影響越來越大，己成為直接制約戰(zhàn)爭進程、決定戰(zhàn)爭勝負的戰(zhàn)略問題。深化軍交運輸軍民融合發(fā)展，是新形勢下我軍軍事交通運輸工作的理性選擇，也是目前面臨的一個重大研究課題。為了我軍完成多樣化軍事任務(wù)的需求，在理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的有機結(jié)合中積極探索軍民融合式發(fā)展的新路，本文從我軍交通運輸軍民融合發(fā)展的要求及存在的問題著手研究，并提出了相應(yīng)的對策及建議。

1、未來戰(zhàn)爭對軍交運輸軍民融合發(fā)展的要求

1.1 結(jié)合“平”與“戰(zhàn)”，要求軍交運輸向保障多樣化軍事任務(wù)需要發(fā)展

在黨的十七大報告中，胡主席明確提出了要“提高軍隊?wèi)?yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力”。進入新世紀以來，隨著國內(nèi)外安全形勢的變化，軍隊的職能任務(wù)正在不斷拓展，我們不僅要應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅，還要面對非傳統(tǒng)安全威脅領(lǐng)域帶來的挑戰(zhàn)。軍交運輸作為部隊行動的生命線、后勤保障的中心環(huán)節(jié)，在部隊完成的眾多多樣化軍事任務(wù)中，始終發(fā)揮著重要的作用，具有不可替代的地位。因此，我軍只有應(yīng)堅定不移地以新的歷史使命為牽引，著眼保障軍事行動與推進新軍革的長遠發(fā)展，按照軍隊完成多樣化軍事任務(wù)的新要求，才能在提高保障打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力的同時，進一步提高搶險救災(zāi)、涉外行動、維穩(wěn)處突等非戰(zhàn)爭軍事行動軍交運輸保障能力。

1.2 圍繞“打”與“走”，要求軍事運輸方式向水陸空立體投送發(fā)展

以軍事運輸為主體的戰(zhàn)略投送能力，是國家戰(zhàn)略能力特別是軍事能力的重要標志，在核心軍事能力中具有重要地位作用。與傳統(tǒng)戰(zhàn)爭行動相比，軍隊在未來高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭中遂行多樣化軍事任務(wù)時，部隊行動的空間將會大大拓展，環(huán)境更為復(fù)雜，不確定性明顯增加，對后勤設(shè)施條件的依賴度空前提高，加之我國幅員遼闊戰(zhàn)略方向多，組織實施戰(zhàn)場后勤設(shè)施建設(shè)周期長、投資巨大，這些都迫切要求軍交運輸保障必須以保障“打贏”為牽引，優(yōu)化交通資源配置，構(gòu)建以軍隊運力為拳頭、國家運力為依托的戰(zhàn)略投送力量體系，加強立體投送力量建設(shè)，這樣才能夠最大程度地滿足部隊機動和后勤保障需求，為保證軍隊行動自由權(quán)奠定重要基礎(chǔ)。

1.3 把握“統(tǒng)”與“專”，推動工作機制向統(tǒng)籌建設(shè)和集約使用發(fā)展

軍交運輸保障工作是一個涉及多部門、多渠道、多方式、多環(huán)節(jié)的復(fù)雜過程，這就要求其工作必須統(tǒng)一到同一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)下進行，才能保證各部門密切配合，整體協(xié)同，有效組合軍隊、政府、民間的交通運輸力量，形成整體保障能力。同時，要組建獨立機構(gòu)，獨立負責(zé)專業(yè)保障隊伍建設(shè)，對其進行科學(xué)編組，并有計劃地組織必要的訓(xùn)練和演練，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和保障技能，從而全面提高軍交運輸保障能力。

1.4著眼“快”與“準”，要求保障手段向機械化與信息化復(fù)合發(fā)展

在信息化條件下，軍交運輸信息已成為軍交運輸保障能力的核心要素，成為制約和影響軍交運輸保障效能的關(guān)鍵因素。近年來，我軍軍交運輸保障手段的建設(shè)無論是在理論創(chuàng)新，還是在新技術(shù)應(yīng)用上，都取得了長足的進步，促進了軍交運輸保障能力的提升，但是與適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭需求相比，我軍的運輸保障手段還比較落后，與發(fā)達國家相比還存在著很大的差距，必須認真加以研究解決，不斷推動軍交運輸保障手段向信息化建設(shè)快速發(fā)展。

2、存在的問題

2.1 交通運輸動員機構(gòu)亟待完善

科學(xué)合理的交通運輸動員機構(gòu)是提高國家交通運輸動員能力的組織保證，也是國家平時正確處理經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系、實施平戰(zhàn)結(jié)合的行政實體。在市場經(jīng)濟條件下，交通運輸動員必須有完善的交通運輸法律法規(guī)和動員機構(gòu)作保證。在我國，盡管不欠少缺民間運力，但其大都不適應(yīng)聯(lián)勤運輸保障的需要，在戰(zhàn)時，哪些運力負有軍事運輸義務(wù)，其職責(zé)是什么，還沒有明確的法律界定。國家和民間運力動員涉及到國家、軍隊和地方多個部門和單位，組織工作極為復(fù)雜，因此必須有一個統(tǒng)一歸口的職能機構(gòu)進行領(lǐng)導(dǎo)和組織。目前，從中央到地方的交通運輸動員機構(gòu)仍須完善，軍地交通運輸動員機制需要進一步深度融合。

2.2 軍交法規(guī)體系尚有欠缺

加快軍民融合交通運輸保障建設(shè)，離不開科學(xué)有效的法律法規(guī)做保障。只有完善配套政策法規(guī)，才能確保軍民融合交通運輸體系建設(shè)依法有序?qū)嵤?。目前，我國尚未?gòu)建起軍民融合的軍交保障法規(guī)體系，有關(guān)軍民融合的內(nèi)容分散在《國防法》、《民用運力國防動員條例》、《國防交通條例》及大量的規(guī)章、文件之中，這此法規(guī)是民用運力國防動員實施的法律依據(jù)。但這些規(guī)章雖然從宏觀層面對國防交通建設(shè)、運力動員等做了規(guī)范，但對大型運載工具設(shè)計建造貫徹軍事要求、民用運力動員行動中的經(jīng)費和補償辦法等工作，相關(guān)條款還不是很明確、很具體，而且執(zhí)行機構(gòu)權(quán)威性不強。因此，應(yīng)論證出臺有利國防交通建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的法規(guī)制度，特別是與建立市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)濟補償機制，才能充分調(diào)動地方運力的積極性，為軍民融合建設(shè)戰(zhàn)略投送力量提供制度保證。

篇(6)

關(guān)鍵詞：測繪成果資料；檔案管理；基礎(chǔ)地理信息

一、提高人們對測繪成果資料檔案管理工作重要性、緊迫性的認識

進入21世紀以來，隨著我國經(jīng)濟、社會、科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，測繪工作已成為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展必不可少的一項重要前期性、基礎(chǔ)性工作。測繪成果檔案資料作為測繪工作結(jié)果的原始記錄和開發(fā)服務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)資料，在國家和地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、資源調(diào)查開發(fā)、環(huán)境監(jiān)測保護農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、交通、通信、國防建設(shè)、科學(xué)研究、文化教育等各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，小到個人日常出行，大到國家宏觀管理決策、重大工程建設(shè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實施都離不開測繪成果檔案資料的支持與保障。同時測繪成果作為一種特殊成果和重要的信息資源，大多涉及國家秘密，加強它們的科學(xué)管理，保障成果安全，對于維護國家、國家安全、國家利益更是至關(guān)重要。

其次，由于當(dāng)今社會對測繪資料檔案基礎(chǔ)信息的利用需求日益增加，服務(wù)領(lǐng)域、應(yīng)用范圍更加廣泛，迫切需要進一步地加強測繪成果資料檔案的管理。因此，我們每個測繪單位、測繪成果使用單位、歸口管理單位都要進一步認清當(dāng)前測繪工作面臨的形勢，要深刻認識到是當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進步給測繪工作帶來了新的發(fā)展機遇是測繪成果應(yīng)用領(lǐng)域的拓寬、社會需求的廣泛給測繪成果管理工作提出新的更高要求。加強新時期測繪資料檔案管理工作是時代的要求和社會賦予我們的責(zé)任。從而進一步增強做好測繪成果管理工作的責(zé)任感和緊迫感，在保證國家安全的前提下，大力開發(fā)整合信息資源，為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的測繪服務(wù)與保障。

二、省級測繪成果資料檔案管理工作中目前存在的問題

（一）建檔不完整

由于在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下呈現(xiàn)的測繪活動市場化、投資主體多元化，測繪成果多樣化，使一些單位在測繪成果資料的積累、歸檔、匯交工作上認識不足，職責(zé)不清，有些測繪項目完工后資料沒有及時收集歸檔，或全部提交甲方，從而造成自身館藏資料斷檔，歷史斷層?；蛘呤菤w檔資料不能齊全完整，只重視最終技術(shù)總結(jié)報告與成果圖件的歸檔，忽略了合同、協(xié)議、驗收報告、反饋評價意見等管理性文件的歸檔。

（二）管理不規(guī)范

由于長期以來一些單位都是將收集、索取的測繪成果歸入資料保管，沒有按照檔案管理的工作標準與要求進行規(guī)范化整理，尤其是對數(shù)據(jù)成果的整理入庫、立卷歸檔、保管利用方面缺乏研究，沒有進行匯總和目錄編制，使其利用率不高，大多成為一次性利用品。還有的單位甚至未建臺帳，館藏數(shù)量無法準確統(tǒng)計，測繪成果存在家底不清、帳物不符的現(xiàn)象。

（三）使用過程存有不安全性

個別單位領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員的保密意識、安全防范意識淡薄，對成果在借出使用過程中的監(jiān)管不嚴，把密級成果或地形圖視為一般資料管理，無嚴格的保密措施，借出的圖紙資料辦公桌上隨憊堆放，或以工作方便為由長期借用不還，單位內(nèi)部存在相互轉(zhuǎn)借的情況。

（四）管理服務(wù)手段落后

當(dāng)前我國測繪工作正進入快速發(fā)展時期，技術(shù)手段、產(chǎn)品形式和服務(wù)方式等都在發(fā)生深刻的變化，但省級測繪資料檔案管理工作卻相對滯后，大多數(shù)單位仍然處在傳統(tǒng)、落后的手工管理階段，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，成果資料的整合開發(fā)力度不高，計算機技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)未能得到廣泛開發(fā)與應(yīng)用。

（五）管理人員素質(zhì)有亟待提高

隨著近年來政治體制改革的不斷深入，多數(shù)事業(yè)單位在實行全員聘任制后紛紛出臺了讓崗、內(nèi)部退養(yǎng)、提前退休等具體措施政策，致使一批有經(jīng)驗的檔案資料管理人員提前離開了工作崗位，造成檔案隊伍不夠穩(wěn)定，新老接替不上，或一人多崗，工作環(huán)境相對封閉，信息閉塞等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致和影響了測繪資料檔案工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

三、“十二五”期間，省級測繪資料成果檔案管理工作的展望

測繪工作在國民經(jīng)濟建設(shè)中具有先行性和基礎(chǔ)性的地位和作用，關(guān)系到地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。其重要作用發(fā)揮的主要途徑，就是強化測繪科技檔案的保護和利用，充分發(fā)揮測繪科技檔案的作用；加強測繪成果目錄匯交工作力度，建立地理信息資源共建共享機制。

（一）提高測繪資料社會化報務(wù)應(yīng)用的功能

省級測繪資料檔案館應(yīng)當(dāng)確保地方社會的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的支撐，特別是在公路交通、土地資源詳查、農(nóng)業(yè)資源規(guī)劃、土地開發(fā)利用、水利電力建設(shè)、煤炭石油開采、防洪工程、生態(tài)工程、森林植被調(diào)查、地質(zhì)尋礦、城市建設(shè)和勘定各級行政區(qū)域界線、國內(nèi)土地權(quán)屬糾紛的調(diào)解等諸多方面，提供可靠的成果數(shù)據(jù)。以貴州省測繪資料檔案館為例：“十一五”期間，該館就為測繪、國土、建設(shè)、交通、水利、電力、地礦等二十余個行業(yè)和部門提供GPS點777個，三角點3439個，水準點2306個，航攝底片9777張，航攝相片9842片，航攝拷貝片1834片，航攝掃描14893片，各種比例尺地形圖26250張。為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了保障。

（二）不斷完善基礎(chǔ)地理信息資源共建共享機制

為加快地理信息資源共建共享，創(chuàng)造分工協(xié)作和互利互惠的共建共享環(huán)境，省級測繪資料檔案館應(yīng)當(dāng)時實行測繪成果目錄制度。加強對數(shù)字地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立國家測繪局與省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新、維護等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互促進機制，真正形成測繪、國土資源、城建、水利、林業(yè)、交通等部門間的信息數(shù)據(jù)的互換和資源共享的目的。為社會各界提供時實更新的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，以此來滿足社會各界對基礎(chǔ)地理信息的需求。

（三）拓展測繪科技應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域

“十二五”期間，面對國家經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，省級測繪資料檔案館還應(yīng)積極拓展測繪資料的社會功能應(yīng)用服務(wù)面，為政府管理決策和電子政務(wù)、西電東送、建設(shè)等國家重大工程和城市化戰(zhàn)略、數(shù)字貴州和數(shù)字城市建設(shè)，以及國土資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境保護、自然災(zāi)害監(jiān)測等提供了有力的測繪科技支持。

（四）配合國家國家測繪局完成更新工作

配合國家國家測繪局完成1：5萬及更小比例尺地理信息數(shù)據(jù)進行定期全面更新和重要地理要素按需動態(tài)更新工作，完善與更新省級1：25萬、1：100萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，在國家測繪局的具體指導(dǎo)下，建立1：5萬、1：25萬和1：100萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的聯(lián)動更新機制，保障國家級基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)在省級層面上的正常運行。

篇(7)

所謂計算機犯罪，是指違反國家規(guī)定，利用計算機系統(tǒng)的特性，侵犯計算機信息系統(tǒng)，危害社會信息交流安全，并應(yīng)受到刑罰懲罰的行為。它具有以下幾方面的特征。

1、技術(shù)性強。與其它犯罪形式相比，計算機犯罪突出的特點在于其技術(shù)性和專業(yè)性。犯罪者主要是一些掌握了電腦技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)人士或“網(wǎng)蟲”。他們洞悉網(wǎng)絡(luò)的缺陷和漏洞，運用豐富的電腦及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助四通八達的網(wǎng)絡(luò)對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及各種電子數(shù)據(jù)資料等信息發(fā)動進攻，進行破壞。

2、隱蔽性高。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，可以使用匿名訪問，犯罪作案不受時間、地點的限制，犯罪行為實施后對機器硬件之類的信息載體可以不造成任何損壞，甚至不留下任何痕跡，所以犯罪行為不易被發(fā)現(xiàn)、識別和偵破。尤其利用遠程計算機通信網(wǎng)絡(luò)實施的犯罪，罪犯往往難以追尋，破案難度大。

3、危害性大。計算機犯罪會對政治、軍事、國家安全以及經(jīng)濟等方面造成巨大損失，而目前最為突出的是經(jīng)濟損失。這對我國的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)始終是一個潛在的威脅。

4、發(fā)案率上升快，涉及領(lǐng)域廣泛。我國的計算機犯罪案件隨著計算機的廣泛使用逐年上升。1987年底，我國破壞的計算機犯罪案件僅7起，1988年為13起，1990年為20起。自1994年4月我國計算機信息網(wǎng)絡(luò)正式聯(lián)入INTERNET以來，全國利用計算機網(wǎng)絡(luò)進行各類犯罪的案件以每年30％的速度遞增，僅1998年我國破獲的計算機犯罪案件就達142起，其中利用計算機侵入金融系統(tǒng)犯罪活動尤其嚴重，占總數(shù)的61％。開始時，計算機犯罪主要集中在對金融系統(tǒng)的危害，現(xiàn)在已危害到生產(chǎn)、科研、衛(wèi)生、郵電、軍事等幾乎所有的領(lǐng)域。目前，計算機犯罪已成為許多國家不得不予以關(guān)注的社會問題。

二、計算機犯罪的類型

由于計算機犯罪是典型的高科技犯罪，在犯罪手段、犯罪結(jié)果及實施等方面，有別于傳統(tǒng)的犯罪。我國刑法根據(jù)計算機犯罪所侵害的客體、具體對象及所造成的社會危害，在《中華人民共和國刑法》第285條、第286條和第287條作了具體規(guī)定，計算機犯罪可以分為以下三種類型：

1、非法侵入計算機信息系統(tǒng)罪

非法侵入信息系統(tǒng)罪，指違反國家規(guī)定，侵入國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機信息系統(tǒng)的行為。本罪的構(gòu)成要件是：1本罪的客體是國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機信息系統(tǒng)安全。2本罪的客觀方面，表現(xiàn)為行為人實施了非法侵入國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機信息系統(tǒng)的行為。它有以下特征：其一，行為人之行為違反了國家規(guī)定。所謂“國家規(guī)定”，主要是指《計算機系統(tǒng)安全保護條例》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際防網(wǎng)安全保護管理辦法》等法規(guī)。其二，行為人之行為侵入的是國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機信息系統(tǒng)。這里，“侵入”，一般是指行為人憑借其計算機技術(shù)，通過破解計算機密碼而擅自闖入前述三個領(lǐng)域的計算機信息系統(tǒng)，一定意義上講，本罪屬于行為犯罪，只要行為人擅自進入國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機信息系統(tǒng)，便足以成立本罪。3本罪的主體是一般主體，即已滿16周歲且具有刑事責(zé)任能力的自然人均可成為本罪的主體。4本罪的主觀方面為故意，即行為人明知是國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機信息系統(tǒng)而擅自侵入。至于行為人侵入國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計算機信息系統(tǒng)的目的與動機如何，并不影響本罪的成立。根據(jù)《刑法》第285條的規(guī)定，犯本罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役。

2、破壞計算機信息系統(tǒng)罪

破壞計算機信息系統(tǒng)罪，是指違反國家規(guī)定，對信息系統(tǒng)功能進行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機信息系統(tǒng)不能正常運行，以 對計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改、增加的操作，或者故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序，影響計算機系統(tǒng)正常運行，后果嚴重的行為。本罪的構(gòu)成要件是：1本罪的客體是國家對計算機信息系統(tǒng)的安全運行管理制度和計算機信息系統(tǒng)的所有人和合法用戶的合法權(quán)益。本罪的犯罪對象是計算機信息系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)、應(yīng)用程序和系統(tǒng)功能。2本罪的客觀方面，表現(xiàn)為行為人實施了破壞計算機信息系統(tǒng)的行為。其具體表現(xiàn)形式有以下幾種：其一，行為人對計算機信息系統(tǒng)功能進行刪除、修改、增加、干擾，從而造成計算機信息系統(tǒng)不能正常運行，后果嚴重；其二，行為人對計算機信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改、增加的操作，后果嚴重；其三，故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序，影響計算機系統(tǒng)正常運行，后果嚴重。3本罪的主體為一般主體。4本罪的主觀方面為故意，既可以直接故意，也可以是間接故意。行為人的犯罪目的與動機如何，不影響本罪的成立。根據(jù)《刑法》第286條的規(guī)定，對本罪的處罰分為三種情況：其一，一般犯破壞計算機信息系統(tǒng)罪的，處5年以下有期徒刑或進拘役。其二，犯本罪且后果特別嚴重的，處5年以上有期徒刑；所謂后果特別嚴重的，一般是指：破壞國家重要領(lǐng)域的計算機信息系統(tǒng)的；致使大規(guī)模計算機信息系統(tǒng)陷于癱瘓的；破壞行為造成特別巨大經(jīng)濟損失的；破壞行為造成嚴重社會影響的；等等。其三，故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序，影響計算機系統(tǒng)正常運行，后果嚴重的，按照《刑法》第286條第1款處罰。

3、其他計算機犯罪

《刑法》第287條規(guī)定：“利用計算機實施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國家秘密或者其他犯罪的，依照本法有關(guān)規(guī)定定罪處罰?！北緱l所規(guī)定的其他計算機犯罪，是指利用計算機系統(tǒng)的特性，侵犯計算機信息系統(tǒng)以外的其他社會關(guān)系的犯罪。這類計算機犯罪具有如下特點：首先，它們必須是法律不限定犯罪方法的罪名。這就是說，這類犯罪既可以利用計算機實施也可以利用其他方法實施。如果客觀方面的構(gòu)成要件要求以計算機以外的特定犯罪方法實施，就不屬于本類犯罪。其次，必須是利用計算機技術(shù)知識可以實施其構(gòu)成要件的危害行為并且可能侵犯其直接客體的犯罪。如果利用計算機特性根本不能實施其危害行為，也不可能侵犯其直接客體的，不屬于本類犯罪。再次，這類犯罪在侵犯其他社會關(guān)系的同時也危害社會信息交流安全。在計算機信息系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用的信息時代，一些犯罪分子利用計算機實施傳統(tǒng)類型的犯罪，必然侵犯國家對計算機信息系統(tǒng)的管理秩序。

三、計算機犯罪的防治措施

1、加強對計算機信息系統(tǒng)的法律調(diào)控

從理論上分析，信息安全的法律、法規(guī)是針對網(wǎng)絡(luò)信息安全采取的一種強行限制，是國家利用法規(guī)、法律等強制性力量對信息服務(wù)單位和信息用戶利用信息資源進行法律調(diào)整、制裁的一種手段，它使人們的信息行為自覺或強制地局限在正當(dāng)合理的范圍內(nèi)，從而限制非法的、偶然的和非授權(quán)的信息活動，支持正常的信息活動。我國從1997年至今，已有《中國計算機信息安全保護條例》、《中國公用計算機互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等條例，還在新的《刑法》中確定實施了與利用計算機犯罪有關(guān)的條款，它們都是信息安全的依據(jù)。這些法規(guī)對計算機信息系統(tǒng)安全保護的責(zé)任、安全保護的監(jiān)督、安全保護的義務(wù)、違法責(zé)任等都作了一一規(guī)定。但就其規(guī)范性質(zhì)看，其規(guī)范內(nèi)容基本限于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外的安全保護或準入準出問題，尚未有專門的關(guān)于民法、刑法等部門實體法的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)出臺。為此，當(dāng)前在我國，建立相對完善的涉及民事、刑事等實體法律規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)立法至關(guān)重要。在網(wǎng)絡(luò)社會中，中國信息安全的法律、法規(guī)的制定可以隨著全面制定信息安全法、計算機安全法、數(shù)據(jù)保護法、信息犯罪法、網(wǎng)上知識有效產(chǎn)權(quán)法等立法工作一步到位，加以規(guī)范。

2、建立專門的計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察機構(gòu)

中國改革開放以來，隨著我國各行業(yè)信息系統(tǒng)與電腦聯(lián)網(wǎng)的紛紛建立，特別是1995年國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進入普通老百姓的生活以來，形形的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動日益頻繁。為了加強對計算機網(wǎng)絡(luò)安全的管理，確保網(wǎng)絡(luò)安全，加大打擊針對計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪的力度，公安部早在20世紀80年代初就成立了處理電腦犯罪的管理部門――公安部計算機監(jiān)察管理司，在每個省、市、自治區(qū)也設(shè)立了相應(yīng)的機構(gòu)，其人員自然是電腦方面的“高手”。在國務(wù)院機構(gòu)改革后，公安部仍專門設(shè)立了公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局。自1997年在揚州抓獲第一個電腦黑客以后，中國“網(wǎng)絡(luò)警察”已經(jīng)先后將多名黑客送上法庭。為加強網(wǎng)絡(luò)管理，公安部1999年還專門成立了公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局，各地公安機關(guān)也成立了相應(yīng)的機構(gòu)，一支“網(wǎng)上警察”隊伍正在逐步形成。公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門應(yīng)充分發(fā)揮職能，切實履行職責(zé)，加強互聯(lián)網(wǎng)的安全管理，加大查處計算機違法犯罪案件的力度；研究反犯罪的先進技術(shù)和手段，不斷提高辦案能力；才能有效、快速打擊計算機犯罪活動，確保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全。

3、加強計算機安全技術(shù)研究以扼制計算機犯罪行為

有學(xué)者指出：計算機犯罪行為人往往都精通電腦及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，包括安全技術(shù)，因而偵察與反偵察、追捕與反追捕的戰(zhàn)斗，將在很大程度上體現(xiàn)為一場技術(shù)上的較量，只有搶占技術(shù)制高點，才有可能威懾罪犯，并對已經(jīng)落實的計算機犯罪加以有效打擊。計算機犯罪的技術(shù)防控手段目前主要有這樣幾種；一是采用路由器把住國際internet出口，并在用戶服務(wù)器上運用專門軟件設(shè)置過濾網(wǎng)關(guān)，以對抗利用信息網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的犯罪；二是運用預(yù)防與殺毒相結(jié)合的辦法，以對抗傳播計算機病毒的犯罪；三是運用加密措施和設(shè)置防火墻，以對抗非法侵入計算機信息系統(tǒng)以及泄密、竊密、盜竊軟件程序等犯罪；四是運用主體識別和驗證的技術(shù)，以對抗針對金融系統(tǒng)的計算機和網(wǎng)絡(luò)信息的犯罪。有關(guān)部門和單位要組織、有計劃研究安全問題，研究技術(shù)對策和防范手段，借覽國際最新的研究成果，逐步發(fā)展我國自己的計算機安全產(chǎn)品，建立我國自己的計算機安全保護體系，提高計算機信息系統(tǒng)的抗入侵能力，從網(wǎng)絡(luò)本身出發(fā)對計算機犯罪進行防范。

4、開展全民網(wǎng)絡(luò)安全教育

面對日益嚴重的計算機犯罪，開展全民網(wǎng)絡(luò)安全教育已是迫在眉睫。要加強計算機安全知識教育，提高廣大使用者的安全防范意識和防范能力；另外，一部分計算機犯罪分子計算機法律和法規(guī)方面知識相當(dāng)貧乏、犯罪意識薄弱，他們往往出于好奇、惡作劇和炫耀本領(lǐng)而非法入侵他人計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。因此，要加強公共信息網(wǎng)絡(luò)有關(guān)法律的宣傳和教育，讓每一個公共信息網(wǎng)絡(luò)使用者知法與守法。

參考文獻：

1、劉廣三：《計算機犯罪論》，中國人民大學(xué)出版社，1999年出版

2、孔昭君：《網(wǎng)籍危機》，改革出版社，1997年出版

3、莫尼爾、巴雷特：《數(shù)字化犯罪》，郝海洋譯，遼寧教育出版社，1998年出版

4、《計算機世界報》，2002年2月