序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)建設(shè)；國防建設(shè)；戰(zhàn)略任務(wù)

中圖分類號(hào)：F019 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）14-0022-02

指出：“必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。”[1] 這一重大戰(zhàn)略思想，深刻揭示了國防和軍隊(duì)建設(shè)與國家發(fā)展、民族振興的內(nèi)在聯(lián)系，對(duì)我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

一、在全面小康社會(huì)的建設(shè)中正確認(rèn)識(shí)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一

黨的十報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略。深刻理解和把握這一思想，必須在理論和實(shí)踐中，認(rèn)清兩者的辨證關(guān)系，必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一，不斷推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展。

認(rèn)清富國強(qiáng)軍的統(tǒng)一性，肩負(fù)起全面建設(shè)小康社會(huì)的艱巨任務(wù)。沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國防現(xiàn)代化無從談起；沒有強(qiáng)大的國防力量，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全環(huán)境無法保障。認(rèn)清富國和強(qiáng)軍的關(guān)系，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是要破除一些思想障礙，牢牢把握兩者的統(tǒng)一性，把思想凝聚到全面建設(shè)小康社會(huì)上來。從經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)意義上講，國防建設(shè)是要花錢的。但我們必須正確認(rèn)識(shí)軍費(fèi)消耗問題，不能只算經(jīng)濟(jì)賬，更要算安全賬和政治賬，要充分認(rèn)清國防建設(shè)的安全價(jià)值和社會(huì)效益，更主要是表現(xiàn)在國家和的捍衛(wèi)、民族利益的保衛(wèi)上。因此，不能僅用經(jīng)濟(jì)眼光看“物質(zhì)消耗”，更要用安全的眼光看潛在的“威協(xié)消滅”。黨的十對(duì)軍隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)做出戰(zhàn)略部署，可以說，國防和軍隊(duì)建設(shè)迎來了難得的機(jī)遇，我們要堅(jiān)決克服經(jīng)費(fèi)不足、裝備落后等被動(dòng)消極的等靠思想，牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極投身到軍革之中，推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展。

認(rèn)清富國和強(qiáng)軍的兼容性，努力提高國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙重效益。胡主席曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)建設(shè)又好又快地發(fā)展，必須堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深觸入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。因此，要在全面建設(shè)小康社會(huì)中，充分挖掘國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙重效益。現(xiàn)在我國的國防工業(yè)大都是軍民結(jié)合型企業(yè)，其生產(chǎn)任務(wù)是既生產(chǎn)軍品，又生產(chǎn)民品。在生產(chǎn)軍品過程中，特別是在隨著裝備建設(shè)的資金投入不斷加大、國防工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，必然拉動(dòng)與之相關(guān)的民用經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)規(guī)模擴(kuò)充。同時(shí)，國防工業(yè)消費(fèi)增長(zhǎng)能夠拉動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的增長(zhǎng)。可以說軍用技術(shù)與民用技術(shù)在互補(bǔ)中發(fā)展。因而，加大國防科技力度并將其釋放于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，將有利于促進(jìn)民用經(jīng)濟(jì)尤其是民用科技的發(fā)展，從而產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

認(rèn)清富國和強(qiáng)軍的相對(duì)性，不斷增強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)的軟實(shí)力。富國才能強(qiáng)軍，這是國防建設(shè)發(fā)展基本規(guī)律。但是，富裕的國家，軍隊(duì)不一定強(qiáng)，也絕不可能自然而然就變強(qiáng)了。

因而，富國和強(qiáng)軍具有一定的相對(duì)性，富國是強(qiáng)軍的物質(zhì)保證，但絕不是唯一條件，強(qiáng)軍還包括全民國防觀念的提升，部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗精神的生成等軟實(shí)力。當(dāng)今世界，富國與強(qiáng)軍并不是完全對(duì)等關(guān)系。一種是國富軍又強(qiáng)，另一種是國富但軍不強(qiáng)，還有一種是國不富但軍強(qiáng)。可以說，富國與強(qiáng)軍之間沒有絕對(duì)聯(lián)系，富國是強(qiáng)軍的基礎(chǔ)，是前提，但不能自然等同于強(qiáng)軍，再富有的國家，如果不重視國防建設(shè)，不增強(qiáng)國防投入，國防不會(huì)自然而然地強(qiáng)大起來。所以，第一要義是發(fā)展，核心是統(tǒng)一，方法是統(tǒng)籌，關(guān)鍵是投入。國防不是軍防，是全民的國防，如果僅有軍隊(duì)而無全民一心、同仇敵愾的愛國主義精神，就難以戰(zhàn)勝強(qiáng)大的敵人。

二、在深化改革開放的進(jìn)程中積極推進(jìn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一

指出：“改革開放是新時(shí)期最鮮明的特征。”[1 ]深化改革開放、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是解決包括國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)在內(nèi)的當(dāng)代中國所有問題的前提和基礎(chǔ)。

改革開放為推進(jìn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。30多年的改革開放不僅帶來了深刻的社會(huì)變革，而且促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，中華民族實(shí)現(xiàn)了百年的富國之夢(mèng)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，不僅是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的首要任務(wù)，也是夯實(shí)國防建設(shè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的主要依托。我國的國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)加速發(fā)展，國防投入逐年增加，武器裝備更新?lián)Q代，信息化建設(shè)步伐加快，社會(huì)保障全面有力，軍事威懾力顯著提升。事實(shí)雄辯地證明，改革開放是實(shí)現(xiàn)中華民族富國之路的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)中華民族強(qiáng)軍之路的歷史必然，改革開放為實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)，“富國”與“強(qiáng)軍”在改革開放的偉大實(shí)踐中根深葉茂、碩果累累。

改革開放為推進(jìn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一提供不竭動(dòng)力。改革開放是國家發(fā)展的動(dòng)力，也是軍隊(duì)發(fā)展的動(dòng)力，同樣也是建立和完善國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要推動(dòng)力。在改革開放的過程中，我國各項(xiàng)建設(shè)在取得舉世矚目成就的同時(shí)，我們也看到我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)在發(fā)展建設(shè)過程中有許多問題亟待解決。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，我國的生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，我們?cè)凇案粐敝飞线€要付出巨大的努力；在國防建設(shè)領(lǐng)域，我軍正處于機(jī)械化半機(jī)械化向信息化的跨越式發(fā)展時(shí)期，無論是信息化建設(shè)、高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)能力還是人才隊(duì)伍建設(shè)、武器裝備的自主研發(fā)，與世界先進(jìn)水平相比，都存在著較大的軍事技術(shù)差距，這也警醒我們?cè)凇皬?qiáng)軍”之路上仍需要加倍的努力，要以改革開放為推動(dòng)力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“富國”與“強(qiáng)軍”的統(tǒng)一。

改革開放為推進(jìn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一提出迫切要求。改革開放以來，我們發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和國家對(duì)外開放的擴(kuò)大，我國在全球范圍內(nèi)的戰(zhàn)略利益不斷拓展，我國經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度，對(duì)利用國際市場(chǎng)、國際資源的安全要求也越來越高。尤其是當(dāng)前國際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，西方敵對(duì)勢(shì)力不愿看到一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義中國出現(xiàn)在世界東方，總是千方百計(jì)地妄圖牽制乃至遏制我國的發(fā)展。我國周邊地緣政治軍事環(huán)境也相當(dāng)復(fù)雜，不可預(yù)測(cè)性因素明顯增加。這些都對(duì)國家安全環(huán)境產(chǎn)生了重要影響，加大了我國維護(hù)國家安全和戰(zhàn)略利益的壓力。這樣一個(gè)全球化的發(fā)展過程和多元化的利益格局，必然會(huì)對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)提出更高的要求，國家發(fā)展必須擁有一支強(qiáng)大的軍事力量作戰(zhàn)略支撐，才能更好地維護(hù)國家安全和戰(zhàn)略利益，才能保證中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

三、在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一

科學(xué)發(fā)展觀是中國化的最新理論成果，也是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的世界觀和方法論。它不僅為實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)提供了根本思路，也為解決各種矛盾和問題、推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想武器。

一是在戰(zhàn)略思維上，要樹立全局觀念，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，同樣也是實(shí)現(xiàn)“富國”與“強(qiáng)軍”的根本方法。實(shí)現(xiàn)“富國”與“強(qiáng)軍”的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，就是兼顧國家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，使國防建設(shè)體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系融合并相互促進(jìn)，共同成為國家全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的強(qiáng)大保證和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要明確“富國”與“強(qiáng)軍”相統(tǒng)一的中心點(diǎn)。“國富”要以“軍強(qiáng)”為保障，“軍強(qiáng)”要以“國富”為基礎(chǔ)。因此，我們要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)。從國家角度講，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步增加國防投入，高度重視國防建設(shè)，保障和促進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)；從軍隊(duì)角度講，要堅(jiān)決服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的大局，自覺在大局下行動(dòng)。

二是在融合模式上，要樹立效能觀念，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合，兼容發(fā)展。在十七大報(bào)告中明確指出：“要建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系，堅(jiān)持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍的統(tǒng)一，必須堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的原則，全方位全過程地把國防建設(shè)納入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系之中，形成國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、相互推動(dòng)、形成合力的局面。一方面，軍隊(duì)要充分依托社會(huì)資源，要在國防基本建設(shè)、科技發(fā)展、人才培養(yǎng)、保障體系上，充分統(tǒng)籌好國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，充分地發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)對(duì)國防建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐作用；另一方面，軍隊(duì)要積極發(fā)揮推動(dòng)作用，要積極支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，協(xié)助地方完成重大保障任務(wù)，從而使“富國”與“強(qiáng)軍”在更高的發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)有序的結(jié)合。

三是在政策法規(guī)上，要樹立法制觀念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。指出：“我們就必須依據(jù)科學(xué)發(fā)展的要求，站在國防發(fā)展戰(zhàn)略的高度考慮和設(shè)計(jì)國防和軍隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略，合理確定國防和軍隊(duì)建設(shè)布局，通過科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃把國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局之中，使國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程與國家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致。”[2]無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是國防和軍隊(duì)建設(shè)，都是一個(gè)由多個(gè)部分構(gòu)成的復(fù)雜的大系統(tǒng)，要科學(xué)確定兩個(gè)建設(shè)相協(xié)調(diào)的分階段的目標(biāo)和重點(diǎn)，站在國家高度來考慮和設(shè)計(jì)國防與軍隊(duì)的發(fā)展戰(zhàn)略，合理確定國防與軍隊(duì)的建設(shè)布局，通過科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，把國防與軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略全局之中，使國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程與國家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致，從而真正實(shí)現(xiàn)“富國”與“強(qiáng)軍”的統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

篇(2)

我區(qū)把開展國防教育，強(qiáng)化全民國防觀念作為一件大事來抓，并在實(shí)踐中形成了抓領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)約束、明職責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為了使國防教育真正擺上位置，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的國防教育委員會(huì)在1992年組成之后，全區(qū)各街道、企事業(yè)單位也都成立了由宣傳、民政、教育、軍事部門和駐軍單位參加的“七位一體”的教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，目前，全區(qū)各級(jí)全民國防教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)已達(dá)138個(gè)。我區(qū)還十分重視狠抓國防教育各項(xiàng)制度的落實(shí)。一是堅(jiān)持議軍會(huì)議制度。區(qū)每半年召開一次，各街道、駐區(qū)大中型企業(yè)和高等院校，每季度召開一次，既研究民兵預(yù)備役工作，還都把全民國防教育作為主要議題認(rèn)真進(jìn)行研究部署。二是堅(jiān)持開展“國防教育月”活動(dòng)制度。把每年的7月20日到8月20日作為全區(qū)全民國防教育宣傳活動(dòng)月。每逢宣傳月活動(dòng)，區(qū)國防教育委員會(huì)都要下發(fā)文件作出安排。在這個(gè)月中，我們從教育形式的多樣性，教育內(nèi)容的針對(duì)性，教育對(duì)象的普及性和教育成果的實(shí)在性出發(fā)，安排專題教育內(nèi)容，組織對(duì)駐軍、烈軍屬進(jìn)行專訪慰問以及各種寓教于樂的國防文化藝術(shù)活動(dòng)等。三是堅(jiān)持“雙向一日”活動(dòng)制度。區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府和區(qū)政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)，每年都要到部隊(duì)開展“軍營一日”活動(dòng)。同時(shí)還邀請(qǐng)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志到地方過“地方一日”生活。“雙向一日”活動(dòng)密切了軍政軍民關(guān)系，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國防觀念，駐區(qū)各單位、街道也紛紛仿效。四是堅(jiān)持檢查監(jiān)督制度。區(qū)將全民國防教育納入精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展奮斗目標(biāo)，進(jìn)行檢查考核，每季度自查一次，每半年對(duì)基層進(jìn)行一次全面檢查。區(qū)人大常委會(huì)還規(guī)定區(qū)人武部每年對(duì)民兵預(yù)備役工作和國防教育工作的情況進(jìn)行報(bào)告，實(shí)施有效監(jiān)督，有力地促進(jìn)了全民國防教育活動(dòng)的開展。

全區(qū)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)都把搞好國防教育作為本級(jí)的職責(zé)和義務(wù)，時(shí)時(shí)處處把國防教育放在心上。在學(xué)習(xí)宣傳《江蘇省全民國防教育條例》，明確《條例》的基本精神和主要規(guī)定的基礎(chǔ)上，以《江蘇省全民國防教育條例》和《市全民國防教育實(shí)施細(xì)則與規(guī)劃》為依據(jù)，制定了《鼓樓區(qū)全民國防教育規(guī)劃》和各部門、各系統(tǒng)、各單位的工作職責(zé)。組織部、宣傳部制定科以上干部教育規(guī)劃，人武部制定了《人武工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則與考核辦法》，司法部門相繼把《國防法》、《江蘇省國防教育條例》等有關(guān)法規(guī)納入“二五”普法和“三五”普法規(guī)劃；教育系統(tǒng)制訂了《大、中、小學(xué)國防教育與學(xué)生軍訓(xùn)實(shí)施細(xì)則》。我區(qū)還將全民國防教育納入?yún)^(qū)精神文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)。駐區(qū)各單位也將國防教育納入了社會(huì)教育、行業(yè)教育、職工教育、學(xué)校教育的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)一致地抓落實(shí)，并做到年初有布置、年中有檢查、年終有考核。

二、全面施教，突出重點(diǎn)，積極開展多種形式的國防教育活動(dòng)

全民國防教育對(duì)象涉及面廣，在教育內(nèi)容、手段上不能搞“一刀切”。必須把握重點(diǎn)，分清層次，依法施教，依法受教，因人施教。近年來，我查看更多政法專業(yè)文章，請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)們?cè)诮逃龑?duì)象上重點(diǎn)突出了黨政干部、民兵預(yù)備役人員和青少年三個(gè)層次。在教育手段上抓了五個(gè)結(jié)合。

（一）把國防教育與黨政干部和職工的政治教育相結(jié)合。全區(qū)30多所黨校、政校都把全民國防教育納入干部職工的培訓(xùn)計(jì)劃，開設(shè)了國防教育課。區(qū)委中心組理論學(xué)習(xí)在把國防教育納入學(xué)習(xí)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，每季都要安排本級(jí)和下一級(jí)中心組集體聽一次國防課。在過好“軍事日”等活動(dòng)的同時(shí)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)層的素質(zhì)特點(diǎn)，引導(dǎo)他們走進(jìn)軍事院校由軍事專家、學(xué)者，為他們進(jìn)行臺(tái)海形勢(shì)、國防經(jīng)濟(jì)等方面的理論輔導(dǎo)；每逢重大軍事活動(dòng)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部參觀見學(xué)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)所在單位民兵、預(yù)備役工作進(jìn)行講評(píng)。每年對(duì)他們發(fā)放教材、訂閱報(bào)刊，增強(qiáng)教育的隨機(jī)性。隨著教育不斷深入、拓展，領(lǐng)導(dǎo)干部中涌現(xiàn)了大量的“國防書記”、“國防經(jīng)理”、“國防 廠長(zhǎng)”等一批“國防迷”，這些領(lǐng)導(dǎo)走上新的領(lǐng)導(dǎo)崗位后，又十分關(guān)注和大力提倡國防教育，形成了國防教育的良性循環(huán)。躍進(jìn)汽車集團(tuán)公司、公交總公司等單位每年都要組織上崗前的青年職工到部隊(duì)參加20天的軍事訓(xùn)練，接受國防知識(shí)教育。不僅提高了青年職工的國防觀念，而且增強(qiáng)了組織紀(jì)律性。

（二）把國防教育與學(xué)校教育相結(jié)合。全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校認(rèn)真貫徹《國防法》和國家教委制定的《學(xué)校國防教育常規(guī)》、《小學(xué)初中國防教育綱要》以及省教委下發(fā)的《江蘇省中等學(xué)校國防教育、學(xué)生軍訓(xùn)綱要》，將國防教育活動(dòng)與學(xué)校德育緊密結(jié)合起來。全區(qū)22所大學(xué)都開設(shè)了軍事課，每年對(duì)入校新生進(jìn)行為期15天的軍政訓(xùn)練。南京鐵道醫(yī)學(xué)院的國防教育課獲得省優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)。南京師范大學(xué)的軍訓(xùn)工作被國家教委評(píng)為先進(jìn)單位。河海大學(xué)除每年對(duì)大學(xué)生進(jìn)行軍訓(xùn)外，還舉辦了國防知識(shí)系列講座。他們堅(jiān)持每月一次講座，數(shù)年如一日，到目前為止，接受教育的廣大教職員工已逾10萬人次。南京中醫(yī)藥大學(xué)、中國藥科大學(xué)、南京師范大學(xué)大學(xué)生國旗班，每星期舉行升旗儀式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行以愛國主義為核心的國防教育，省、市電臺(tái)電視臺(tái)作了專題報(bào)道。全區(qū)各中學(xué)在學(xué)校開設(shè)了國防教育課。八中、四中等中學(xué)，還邀請(qǐng)部隊(duì)教員定期到校上國防知識(shí)輔導(dǎo)課。新華、古平崗、力學(xué)等小學(xué)開辦的《少年軍校》、《少年警校》，受到了國家教委的表彰。每年暑假期間，全區(qū)中、小學(xué)舉辦的“國防夏令營”和“軍營一日生活”等愛軍習(xí)武活動(dòng)，增強(qiáng)了學(xué)生的國防意識(shí)，陶冶了學(xué)生的情操，受到了廣大師生和學(xué)生家長(zhǎng)的歡迎。

（三）把國防教育與雙擁共建活動(dòng)相結(jié)合。國防教育和雙擁共建活動(dòng)本身就有著密切的聯(lián)系。國防意識(shí)是雙擁共建活動(dòng)的基礎(chǔ)，雙擁共建又為國防教育提供了廣闊的舞臺(tái)。近年來，我們充分發(fā)揮駐區(qū)部隊(duì)多的優(yōu)勢(shì)，以雙擁共建為載體進(jìn)行國防教育，有力地促進(jìn)了地方社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。全區(qū)各街道（鎮(zhèn)）、駐區(qū)各企事業(yè)單位均建立了雙擁共建機(jī)構(gòu)，建立雙擁共建對(duì)子161個(gè)。通過雙擁共建這座橋梁，使人民群眾加深了對(duì)軍隊(duì)的了解和理解，增強(qiáng)了關(guān)心支持國防建設(shè)的觀念，在全區(qū)形成了關(guān)心國防的良好氛圍。全區(qū)共有600多個(gè)擁軍優(yōu)屬服務(wù)小組活躍在基層。為軍隊(duì)解決了大量難題。

（四）把國防教育與民兵預(yù)備役工作相結(jié)合。民兵預(yù)備役工作的開展，為國防教育提供了契機(jī)。每年民兵訓(xùn)練、整組和征兵期間，我們都要組織大規(guī)模的國防教育宣傳活動(dòng)。全區(qū)上下利用廠報(bào)、墻報(bào)、黑板報(bào)、閉路電視以及上街宣傳咨詢、出動(dòng)宣傳車等多種形式，在企事業(yè)單位和全社會(huì)進(jìn)行《國防法》、《兵役法》、《民兵工作條例》等有關(guān)國防法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)人武部門還十分重視運(yùn)用《國防》、《中國民兵》等報(bào)刊，組織開展刊授教育，每年訂刊達(dá)46種1100多份，使全區(qū)民兵的受教育面保持在95％以上。全區(qū)基干民兵的“四課”和普通民兵“兩課”教育全面落實(shí)。通過教育，提高了廣大青年和民兵為國防建設(shè)做貢獻(xiàn)的熱忱。廣大適齡青年按照兵役法規(guī)，踴躍報(bào)名參軍，使我區(qū)“參軍熱”持續(xù)多年不降，為國防建設(shè)提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)兵源，我區(qū)多年來，輸送兵員數(shù)千名，無一政治退兵和身體退兵，先后被江蘇省軍區(qū)和評(píng)為征兵工作先進(jìn)單位。

（五）把國防教育與重大節(jié)日、重大活動(dòng)相結(jié)合。近年來，我們結(jié)合“七一”、“八一”、國慶節(jié)、元旦、春節(jié)、“學(xué)雷鋒奉獻(xiàn)日”等紀(jì)念活動(dòng)，組織開展軍民聯(lián)誼會(huì)、報(bào)告會(huì)、走訪慰問、為民服務(wù)等多種社會(huì)性教育活動(dòng)，對(duì)提高廣大群眾的國防意識(shí)起到了比較好的社會(huì)效果。全區(qū)圍繞重大活動(dòng)和事件，連續(xù)多次舉辦紀(jì)念《國防法》頒布和國防知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。尤其在1999年度，以“三慶一迎”為契機(jī)，采取多種形式進(jìn)行了廣泛的宣傳教育。通過國防知識(shí)競(jìng)賽、“雙十佳”評(píng)比、“征文比賽”、“演講比賽”、“萬校校長(zhǎng)簽名儀式”等一系列活動(dòng)，擴(kuò)大了教育覆蓋面，僅參加國防知識(shí)競(jìng)賽人數(shù)即達(dá)3萬余人，七個(gè)單位榮獲南京市組織獎(jiǎng)。近年來，全區(qū)先后召開國防教育報(bào)告會(huì)、演講會(huì)800多場(chǎng)次，舉辦國防教育圖片展20多次，放映國防教育電影錄相1680多次。走訪慰問部隊(duì)411次。每年三月份，我們都要開展“學(xué)雷鋒樹新風(fēng)”活動(dòng)，組織軍地青年和民兵，在鼓樓、山西路、鹽倉橋等廣場(chǎng)開展學(xué)雷鋒便民活動(dòng)。同時(shí)，駐區(qū)各企事業(yè)單位還組織民兵服務(wù)小分隊(duì)到部隊(duì)、軍烈屬家上門服務(wù)。去年以來，“學(xué)雷鋒樹新風(fēng)”活動(dòng)共為群眾修理自行車1000多輛、家用電器160多件、理發(fā)1200多人次、看病和各種咨詢3萬人次，受到廣大群眾的熱情贊揚(yáng)。

三、夯實(shí)地基，營造環(huán)境，扎扎實(shí)實(shí)地搞好國防教育的基礎(chǔ)建設(shè)

（一）抓教育陣地的建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用，讓國防教育走進(jìn)千家萬戶，是我區(qū)開展國防教育的又一大特點(diǎn)。我區(qū)在“鼓樓網(wǎng)站”上開設(shè)了“國防工作”網(wǎng)頁，宣傳國防建設(shè)，普及國防知識(shí)，吸引了大批網(wǎng)民登陸點(diǎn)擊。我區(qū)十分重視新聞媒體這塊陣地的構(gòu)建。先后拍攝了《湖南路上娘子軍》、《繼武承業(yè)三年路》等電視專題片，在電視臺(tái)播放。今年11月1日，中央電視臺(tái)“新聞聯(lián)播”節(jié)日，播出了軍區(qū)、省市各級(jí)首長(zhǎng)視察我區(qū)征兵工作的報(bào)道，引起了全社會(huì)廣大青年熱烈響應(yīng)。近年來，我區(qū)先后在各級(jí)報(bào)刊雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)上用稿二千余篇，不僅使國防教育深入人心，而且實(shí)現(xiàn)了多層次滲透和全方位落實(shí)。自我區(qū)投資10多萬元，在南京電視臺(tái)開辟了《鼓樓動(dòng)態(tài)》以后，每年播出的有關(guān)國防教育活動(dòng)方面的新聞年均40多條。

近年來，我們依托社區(qū)這塊陣地，重點(diǎn)抓了社區(qū)國防教育活動(dòng)的開展。投入數(shù)十萬元，在江東等社區(qū)組建了一批國防教育基地。注重發(fā)揮各社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在大學(xué)集中社區(qū)和機(jī)關(guān)集中社區(qū)以及居民集中社區(qū)分別舉行不同形式的國防教育活動(dòng)。去年湖南路社區(qū)與省軍區(qū)機(jī)關(guān)組織了“家庭藝術(shù)節(jié)”和“百戶家庭軍事知識(shí)智力競(jìng)賽”，通過多家電視臺(tái)播放，收到了很好的 效果。目前，在每個(gè)社區(qū)都有數(shù)目不等的國防教育基地。我區(qū)還十分注意發(fā)揮我市革命舊址、紀(jì)念地和歷史遺跡較多的優(yōu)勢(shì)，先后組織了5000多名民兵和2萬多名學(xué)生群眾參觀了南京國防園，組織了10萬多人憑吊了雨花臺(tái)烈士陵園，參觀了侵華日軍遇難同胞紀(jì)念館、梅園新村紀(jì)念館、渡江紀(jì)念館靜海寺等。使民兵和群眾受到深刻的國防教育和愛國主義教育。

（二）抓國防教育師資隊(duì)伍建設(shè)。近年來，我們?cè)?qǐng)駐區(qū)軍地高校的多名教授，組建了南京市鼓樓區(qū)國防教育講師團(tuán)，到目前為止，講師團(tuán)的足跡已遍布駐區(qū)各企事業(yè)單位。以向守志、傅奎清等老領(lǐng)導(dǎo)為主的將軍報(bào)告團(tuán)，自成立以來，老將軍們不顧年邁，不辭辛苦，四處奔波授課，深受民兵預(yù)備役人員和全區(qū)大中小學(xué)的歡迎。在抓好專門隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，我們每年還要組織1－2期專武、民兵骨干培訓(xùn)。近年來培養(yǎng)國防教育骨干500多人。國防教育講師團(tuán)、將軍報(bào)告團(tuán)和教育骨干，近年來巡回演講800多場(chǎng)次，組織區(qū)和企業(yè)中層以上干部上國防教育課400多場(chǎng)次。

四、狠抓教育，講求實(shí)效，以全民參與國防教育促全民支持國防建設(shè)

在改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，我區(qū)努力搞好全民國防教育，不斷增強(qiáng)全民國防觀念和憂患意識(shí)，使全區(qū)民眾站在國家安危、民族興衰的高度，認(rèn)識(shí)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，從而積極支持和參與國防建設(shè)。區(qū)各級(jí)黨（工）委、政府和廣大人民群眾，把為駐軍辦好事、辦實(shí)事、排憂解難作為自己義不容辭的責(zé)任。近年來，充分發(fā)揮大中型企業(yè)、大專院校在雙擁工作中的排頭兵作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)各企業(yè)、院校與部隊(duì)結(jié)成共建對(duì)子達(dá)180余家，為部隊(duì)培養(yǎng)兩用人才4000余人，幫助部隊(duì)解決難題1580余件。在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，全區(qū)想方設(shè)法安置隨軍家屬120多名，妥善安置干部300多名，退伍士兵近1600人，有效地起到了穩(wěn)軍心、固長(zhǎng)城的作用。我區(qū)還注重動(dòng)真情、使實(shí)勁、辦實(shí)事，圍繞中心搞活動(dòng)。在愛心獻(xiàn)功臣行動(dòng)中，組織全區(qū)單位捐款約十萬余元，捐贈(zèng)家用電器600余件，家具960件。各級(jí)黨（工）委國防意識(shí)不斷增強(qiáng)，黨管武裝工作開展得扎實(shí)有效。區(qū)委每年都要召開常委議軍會(huì)，專題研究國防后備力量建設(shè)問題，使基層武裝部建設(shè)、民兵預(yù)備役工作經(jīng)費(fèi)、民兵訓(xùn)練落實(shí)等問題逐步得到解決，武裝機(jī)構(gòu)穩(wěn)定，隊(duì)伍不斷壯大，成立了全省首家民營企業(yè)武裝部，全區(qū)武裝民兵單位由收歸時(shí)的80多個(gè)發(fā)展為至今的125個(gè)。民兵、預(yù)備役建設(shè)水平得到明顯提高。

篇(3)

關(guān)鍵詞：軍民融合；新興產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）02-0067-03

軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是指以科技成分高、軍民關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群為核心，以技術(shù)創(chuàng)新、投資布局、資源共享、人才流動(dòng)等系統(tǒng)為主體，以完善配套的政策法規(guī)體系為保障的全新軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，軍民融合是需求融合、技術(shù)融合而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)融合，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間分工到產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的動(dòng)態(tài)過程，推進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)與國防經(jīng)濟(jì)、國家開支與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。

一、軍民融合、國防開支與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

國防開支與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系一直被稱為“黃油”和“大炮”。用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的稀缺資源轉(zhuǎn)移到軍事項(xiàng)目，會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面拖累效應(yīng)；相反，先進(jìn)的軍事科技研發(fā)與應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)部門的輻射，會(huì)產(chǎn)生正面溢出效應(yīng)。2012年下半年，國務(wù)院下發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有明顯的軍民通用的特點(diǎn)，它既是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也為國防軍隊(duì)建設(shè)提供關(guān)鍵的工業(yè)基礎(chǔ)。因此，軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將推進(jìn)國防開支與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生以下互動(dòng)。

1.軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，關(guān)系到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要提高自主創(chuàng)新能力，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力提升原始創(chuàng)新能力，大力增強(qiáng)集成創(chuàng)新能力和消化吸收再創(chuàng)新能力，提升知識(shí)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和規(guī)模化生產(chǎn)能力，積極構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。國家將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，是因?yàn)樗且灾卮蠹夹g(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，具有產(chǎn)業(yè)知識(shí)技術(shù)密集、資源能耗低、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合效益好、輻射能力強(qiáng)等特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。而戰(zhàn)略性新興具有明顯的軍民通用的特點(diǎn)，也決定了它既是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又為國防軍隊(duì)建設(shè)提供關(guān)鍵的工業(yè)基礎(chǔ)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合發(fā)展，將進(jìn)一步打破傳統(tǒng)軍民分割現(xiàn)狀，加速傳統(tǒng)國防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)，培養(yǎng)整個(gè)國家軍民一體的工業(yè)創(chuàng)新體系，必將加快國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式、實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)軍與創(chuàng)新型國家有機(jī)統(tǒng)一。從戰(zhàn)斗力生成模式演變的歷史規(guī)律看，往往先是科技創(chuàng)新引發(fā)武器裝備革命，然后才有作戰(zhàn)方式的根本性變革。武器裝備是構(gòu)成戰(zhàn)斗力的重要因素，建立和完善軍民融合武器裝備科研生產(chǎn)體系，必將解開制約戰(zhàn)斗力生成的瓶頸。然而，裝備科技的含量越高，所需的科研經(jīng)費(fèi)越高，研制周期越長(zhǎng)，因此，以高新技術(shù)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合必將解決信息化條件下戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的難題。其一，降低軍事武器裝備研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)與成本。國防采辦部門購買民用產(chǎn)品和服務(wù)直接或間接改造使用于軍事部門，有利于降低研發(fā)成本，縮短開發(fā)時(shí)間，減少工裝和設(shè)備費(fèi)用，并減少政府的監(jiān)督費(fèi)用。其次，降低武器裝備的全壽命周期費(fèi)用。軍民融合可以擴(kuò)大利用民品市場(chǎng)上現(xiàn)成的備用零部件，并增強(qiáng)潛在維修部門之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而減少軍事武器裝備的使用和維修費(fèi)用。再次，縮短國防采辦周期，減少采辦費(fèi)用。購買民用產(chǎn)品和服務(wù)，將會(huì)縮短采辦周期，加快和平時(shí)期采辦速度，并可以使戰(zhàn)時(shí)的國防裝備動(dòng)員更加容易開展。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，民用高新技術(shù)企業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的骨干力量，軍民融合式自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略潛力日益顯現(xiàn)。拓寬以 “融合”促 “轉(zhuǎn)變”的途徑，應(yīng)樹立融合共享的新理念，以民用科技的新優(yōu)勢(shì)提升戰(zhàn)斗力生成的技術(shù)基礎(chǔ)，以融合促進(jìn)的新手段破解制約轉(zhuǎn)變的深層次障礙，以融合領(lǐng)域的新拓展促進(jìn)新型戰(zhàn)斗力建設(shè)。一方面，要重視對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新。圍繞戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，集中力量重點(diǎn)攻克急需的關(guān)鍵技術(shù)，特別是具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。另一方面，應(yīng)完善面對(duì)社會(huì)的軍品科研生產(chǎn)準(zhǔn)入與退出制度，為非公有企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域創(chuàng)造法律環(huán)境和政策環(huán)境，真正用最優(yōu)質(zhì)的資源和軍民共用的經(jīng)濟(jì)技術(shù)研制升級(jí)武器裝備，在重要裝備建設(shè)上取得重大突破。例如，我國正著力構(gòu)建以應(yīng)用衛(wèi)星為主要平臺(tái)的天基信息系統(tǒng)，促進(jìn)了軍用和民用領(lǐng)域的通信、導(dǎo)航、全球定位等相關(guān)技術(shù)的突破與發(fā)展。因此，把推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式的重要途徑，符合信息化條件下戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事活動(dòng)規(guī)律，也有利于實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)軍與創(chuàng)新型國家有機(jī)統(tǒng)一。

3.軍民融合式戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于提高國防經(jīng)濟(jì)整體效益、統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于世界各主要國家一直是一個(gè)非常重要而又難以解決的大問題，甚至有前蘇聯(lián)解決不好而導(dǎo)致國家解體的例子。我國的國防建設(shè)在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將仍然是在社會(huì)主義初級(jí)階段這樣一個(gè)特定條件下進(jìn)行。受國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，軍費(fèi)供需矛盾突出的問題不可能在短期內(nèi)根本解決。我們不能同發(fā)達(dá)國家比國防投入，出路就是必須走出一條經(jīng)費(fèi)投入比較少而效益比較高，充分發(fā)揮國防經(jīng)濟(jì)整體效益的新路子。隨著現(xiàn)代科技特別是高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，國防經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍事技術(shù)與民用技術(shù)的界限變得越來越模糊，在核心和本質(zhì)上更加中性和普適，高新技術(shù)在軍用和民用上出現(xiàn)了趨同發(fā)展趨勢(shì)。這種趨勢(shì)有利于減少交易成本，提高資源利用效率，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益、軍事效益和社會(huì)效益。特別是在新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域，軍用需求和民用需求難分伯仲，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這種自身技術(shù)特點(diǎn)，為軍民兩個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享、達(dá)到“一份投入、兩份產(chǎn)出”提供了更大的可能。一方面，從投入角度來看，技術(shù)的軍民通用性能夠吸引軍地雙方優(yōu)質(zhì)的科技資源投入其中，減少發(fā)展過程中資源投入不足的問題；另一方面，從產(chǎn)出角度來看，技術(shù)的軍民通用性使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有廣闊的市場(chǎng)前景，減少其發(fā)展需求不確定的風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合式發(fā)展是“面向兩類需求、依托兩種資源、服務(wù)兩個(gè)市場(chǎng)”的現(xiàn)實(shí)需要，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要面向民用和軍用兩類需求，依托民用資源和國防資源，服務(wù)民用和軍用兩個(gè)市場(chǎng)。新興產(chǎn)業(yè)的軍民融合最大程度上解決黃油大炮的矛盾，減少國防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“擠出效應(yīng)”，提高國防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“溢出”效果，有利于提高國防經(jīng)濟(jì)整體效益，加快形成國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的穩(wěn)定機(jī)制。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織視角下軍民融合理論基礎(chǔ)

（一）軍民技術(shù)兩用性

美國學(xué)者埃姆斯和羅森伯格1997年指出，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)間最早的融合表現(xiàn)為技術(shù)的融合。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合亦是如此。技術(shù)創(chuàng)新在軍民產(chǎn)業(yè)之間的擴(kuò)散導(dǎo)致了軍民技術(shù)融合，形成軍民兩用技術(shù)，技術(shù)融合導(dǎo)致軍民產(chǎn)業(yè)之間技術(shù)性進(jìn)入壁壘逐漸消失，使軍民產(chǎn)業(yè)形成了共同的技術(shù)基礎(chǔ)，并使產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)邊界趨于模糊，最終導(dǎo)致軍民產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生。技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步改變了原有軍民產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)路線，因而改變了原來的生產(chǎn)成本，從而為軍民融合提供了動(dòng)力。技術(shù)融合是指各產(chǎn)業(yè)通過引進(jìn)、學(xué)習(xí)新技術(shù)，對(duì)本產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)行改造，并促使其與自己原有的技術(shù)相融合，創(chuàng)造出新工藝和開發(fā)出新產(chǎn)品。如數(shù)字技術(shù)與衛(wèi)星定位技術(shù)相融合，開發(fā)出精確制導(dǎo)技術(shù)等。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在航天技術(shù)及信息技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域開展的技術(shù)融合越來越多。隨著民技術(shù)的開發(fā)和地方民用高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合的發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化取得了一系列重大成就。我國己經(jīng)建立起了比較強(qiáng)大的、與世界接軌的軍民兩用技術(shù)基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.開辟了一批軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域。包括現(xiàn)代航空技術(shù)領(lǐng)域、商用火箭與衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域、核能和平應(yīng)用領(lǐng)域、新型船舶與海洋工程領(lǐng)域、現(xiàn)代運(yùn)載及特種車輛技術(shù)領(lǐng)域、電子與信息領(lǐng)域、環(huán)境與減災(zāi)技術(shù)領(lǐng)域、光機(jī)電一體化領(lǐng)域、新型能源與節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域、特種化工與民爆技術(shù)領(lǐng)域、醫(yī)藥與生物工程領(lǐng)域、材料與制造技術(shù)領(lǐng)域等。目前，這些領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)促進(jìn)我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到了積極推動(dòng)作用。

2.積累了一大批具有發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)化前景的軍民兩用技術(shù)成果。從近十年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，國防科技工業(yè)系統(tǒng)與民用部門開發(fā)的民和民轉(zhuǎn)軍的科技成果各自有上萬項(xiàng)，主要包括：全數(shù)字化產(chǎn)品設(shè)計(jì)與制造集成系統(tǒng)、先進(jìn)的數(shù)控機(jī)床及開放式數(shù)控系統(tǒng)、無人駕駛飛行器、高性能船舶制造、顯示器件制造、虛擬現(xiàn)實(shí)裝置、毫米波通訊裝備、無線接入技術(shù)及數(shù)據(jù)通信用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備、數(shù)字移動(dòng)通信裝備產(chǎn)品、空中管制系統(tǒng)和智能交通系統(tǒng)、新材料技術(shù)、膜技術(shù)、同位素與輻射技術(shù)、精細(xì)化工產(chǎn)品以及環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品等。軍用、民用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，并占據(jù)了技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)，這對(duì)于提高我國的整體科技水平和增強(qiáng)綜合國力都具有重要的意義。軍工領(lǐng)域向民用領(lǐng)域大量轉(zhuǎn)移軍民兩用技術(shù)，如偽裝技術(shù)、高精度制導(dǎo)技術(shù)、軍用材料技術(shù)等，這些技術(shù)也逐漸擴(kuò)散運(yùn)用到民用領(lǐng)域，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是我國中西部地區(qū)，很多省市（如陜西、四川、貴州和重慶）都是依靠軍工科技為基礎(chǔ)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且其軍工系統(tǒng)產(chǎn)值在全省或地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值中占有相當(dāng)大的比重。

3.發(fā)展了一批以軍工技術(shù)為背景的高科技園區(qū)。自2009年起，工業(yè)和信息化部依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，積極開展國家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地的培育和認(rèn)定，推動(dòng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。截至2012年，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內(nèi)蒙古、北京、上海、甘肅等地，分4批認(rèn)定和掛牌了24個(gè)國家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。隨著工作的深入開展，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的基地布局更為合理，示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯。目前我國國防科技工業(yè)已經(jīng)形成了具有相當(dāng)規(guī)模和較高技術(shù)水平的軍工產(chǎn)業(yè)體系。在航天、航空、核、兵器等行業(yè)都建立和擁有了自己的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和主體技術(shù)群，在武器裝備發(fā)展過程中，形成了各自的技術(shù)特色和優(yōu)勢(shì)。以合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例。其成立于1991年，是國務(wù)院首批批準(zhǔn)的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。近年來，合肥高新區(qū)著力整合優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，集聚產(chǎn)業(yè)人才，在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶占先機(jī)，初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈條和特色鮮明的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群。2012年3月，被工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)認(rèn)定為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結(jié)合）。2011年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值751.1億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模上工業(yè)增加值192億元。

（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通用性

我國目前的軍用標(biāo)準(zhǔn)，雖然是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步在不斷地改進(jìn)，有的基礎(chǔ)性設(shè)施已經(jīng)跟地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，但總體上還跟不上地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，沒有和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)統(tǒng)一起來。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中一些產(chǎn)品，并沒有國內(nèi)或國際通用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，也制約著軍工產(chǎn)品的國際接軌和出口，這種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的阻隔，不僅直接影響著高新技術(shù)在武器裝備建設(shè)上的應(yīng)用，而且也成了排斥民用高新技術(shù)資源進(jìn)入軍品市場(chǎng)的“門檻”，從而造成軍民兩種高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)資源不能及時(shí)、有效、有序地為國防科研和武器裝備現(xiàn)代化服務(wù)，直接阻礙了軍民產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)上的融合。軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有利于順暢軍民融合的發(fā)展路徑。

自2006年，國家出臺(tái)一系列鼓勵(lì)軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化的規(guī)章制度以來，如《國防科技工業(yè)民技術(shù)發(fā)開》、《關(guān)于加強(qiáng)國防科技資源共享的指導(dǎo)意見》等為國防工業(yè)兼顧民生、民用企業(yè)服務(wù)國防提供了良好的宏觀環(huán)境。近年來，伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通用性建設(shè)成效明顯。為了拓寬軍民技術(shù)信息溝通渠道，推動(dòng)軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，工業(yè)與信息化部在大量通用性強(qiáng)、具有市場(chǎng)潛力的軍用技術(shù)中，篩選出一批適用成果，編制并了2009年、2011年和2012年、2013年四期《目錄》，使更多的民用企業(yè)了解軍用技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目對(duì)接。前兩期《目錄》在推廣后取得了良好的轉(zhuǎn)化效果，其成果轉(zhuǎn)化率達(dá)31%，已轉(zhuǎn)化應(yīng)用的51個(gè)項(xiàng)目合同金額總值高達(dá)8億元。在2012度《目錄》，結(jié)合國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，考慮到軍用技術(shù)相對(duì)于民用技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)，《目錄》主要征集新材料、先進(jìn)制造工藝及裝備、微電子與電子信息、節(jié)能減排、新能源與高效動(dòng)力等5個(gè)領(lǐng)域中適于向民用轉(zhuǎn)化的軍用技術(shù)成果。最終共征集軍工企事業(yè)單位、部屬研究所和高校，以及教育部、中科院、中物院和軍隊(duì)科研系統(tǒng)共計(jì)184家單位的753項(xiàng)成果。從總的情況看，這些成果的技術(shù)水平和成熟度較高，軍民通用性較強(qiáng)。在征集到的成果中，根據(jù)技術(shù)水平、成熟度、市場(chǎng)需求、轉(zhuǎn)化效益等要素評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，委托從事軍用科技成果推廣轉(zhuǎn)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)700多項(xiàng)成果進(jìn)行初審，并進(jìn)一步按領(lǐng)域組織行業(yè)專家進(jìn)行定量與定性結(jié)合的二次評(píng)審，最終確定98家單位的185項(xiàng)技術(shù)成果入選2012度《目錄》。

（三）資產(chǎn)的通用性

首先，所謂資產(chǎn)專用性，是在不犧牲生產(chǎn)價(jià)值的前提下，資產(chǎn)可用于不同用途和由不同使用者利用的程度。具體來說，專用性資產(chǎn)是為支撐某種交易而進(jìn)行的耐久性投資，它一旦確定投資到某一領(lǐng)域，就會(huì)鎖定在一種形態(tài)上，若再轉(zhuǎn)為它用就會(huì)貶值。一種資產(chǎn)是不是專用性資產(chǎn)，主要看該資產(chǎn)是不是屬于用途可變的資產(chǎn)，只有用途不變的資產(chǎn)才具有專用性質(zhì)。在軍民融合的概念中，應(yīng)該存在：資產(chǎn)通用性，是指至少不犧牲現(xiàn)有生產(chǎn)價(jià)值的條件下，一項(xiàng)資產(chǎn)可以與其他資產(chǎn)替換使用或者結(jié)合使用的程度。替換使用指一項(xiàng)資產(chǎn)可以直接去完成另一項(xiàng)資產(chǎn)的生產(chǎn)任務(wù)，而不會(huì)帶來額外的價(jià)值損失；結(jié)合使用則指該資產(chǎn)通過與另外的資產(chǎn)有機(jī)重組，產(chǎn)生新的資產(chǎn)，新資產(chǎn)創(chuàng)造的價(jià)值，至少不低于原來資產(chǎn)的價(jià)值。無論哪種情況，轉(zhuǎn)為它用不能使資產(chǎn)減值，否則，即便資產(chǎn)能夠轉(zhuǎn)為其他用途，也不等于該資產(chǎn)具有通用性。對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)，如果該產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)體系能夠與其他產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)體系替換使用或結(jié)合使用，則稱該產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)體系具有資產(chǎn)通用性，替換使用或結(jié)合使用的程度越高，則通用性越強(qiáng)。對(duì)于資產(chǎn)的軍民通用性有以下三點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)。

1.與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所描述的資產(chǎn)專用性一樣，資產(chǎn)的軍民通用性不是指資產(chǎn)的具體數(shù)量或規(guī)模，而是從資產(chǎn)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和特性等方面來說的。

2.資產(chǎn)的軍民通用性是一個(gè)相對(duì)的概念。一項(xiàng)資產(chǎn)具有通用性是相對(duì)于另一項(xiàng)資產(chǎn)而言的，并不是對(duì)其他所有資產(chǎn)都有通用性。

篇(4)

（中國船舶重工集團(tuán)公司第七五研究所，陜西西安710075）

摘　要：軍工科研院所事業(yè)單位改革是關(guān)系我國國防工業(yè)和國防建設(shè)的重要事項(xiàng)，對(duì)軍工科研院所的發(fā)展具有重要意義。文章分析了軍工科研院所事業(yè)單位改革可能出現(xiàn)的主要問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 ：軍工；科研院所；事業(yè)單位；改革

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）22-0245-02

收稿日期：2014-07-12

作者簡(jiǎn)介：樊斌（1982-），男，陜西旬邑人，碩士研究生學(xué)歷，工程師，現(xiàn)就職于中國船舶重工集團(tuán)公司第七〇五研究所。

一、事業(yè)單位的定義和特點(diǎn)

事業(yè)單位是指為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事科研、教育、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位作為我國特殊國情下的產(chǎn)物，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位在發(fā)展的過程中逐漸形成了以下三個(gè)特點(diǎn)：①服務(wù)性。我國的事業(yè)單位主要分布在科、教、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會(huì)系統(tǒng)。缺乏這些事業(yè)單位的服務(wù)支持，或服務(wù)支持系統(tǒng)不健全，生產(chǎn)力的發(fā)展就會(huì)受到制約，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定。②公益性。事業(yè)單位的社會(huì)功能和我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定了事業(yè)單位的公益性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，但在一些領(lǐng)域，某些產(chǎn)品或服務(wù)不能或無法由市場(chǎng)來提供。為了保證社會(huì)生活的正常進(jìn)行，就要由政府組織、管理或委托社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)從事社會(huì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足社會(huì)發(fā)展和公眾的需求。③知識(shí)密集性。我國絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動(dòng)為主體的知識(shí)密集性組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識(shí)為社會(huì)各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位的主要手段。因此，在國家科技創(chuàng)新體系中，事業(yè)單位居于重要地位。

總之，事業(yè)單位作為非政府、非企業(yè)組織，有著政府機(jī)構(gòu)和營利性市場(chǎng)主體所不具備的優(yōu)點(diǎn)。因此，改革后的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)是主要從事社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)的獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的非營利組織。

二、軍工科研院所事業(yè)單位的改革方向

長(zhǎng)期以來，我國各行各業(yè)的事業(yè)單位在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國事業(yè)單位在各個(gè)方面都出現(xiàn)了問題，已經(jīng)不能完全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。事業(yè)單位改革勢(shì)在必行，成為我國行政管理體制改革的重要組成部分。為了更好地推進(jìn)我國事業(yè)單位改革，國家采取了分類改革，逐步推進(jìn)的策略，即按照社會(huì)功能將我國現(xiàn)有的事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。按照這一分類標(biāo)準(zhǔn)，大部分的軍工科研院所應(yīng)該歸為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位這一類別，由此決定了軍工科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)變的主要改革方向。軍工科研院所的企業(yè)化改革意義重大，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）有利于提高軍工科研院所的生產(chǎn)積極性

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前約有126萬家事業(yè)單位，員工總數(shù)超過4000萬人。而包括軍工科研院所在內(nèi)的大部分事業(yè)單位既沒有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，也不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和享有收益的分配權(quán)，導(dǎo)致各事業(yè)單位缺乏生產(chǎn)積極性。推進(jìn)事業(yè)單位改革不僅僅是突破舊體制、舊觀念束縛的過程，更是促進(jìn)一些傳統(tǒng)公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的契機(jī)，既是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的重要前提，還是轉(zhuǎn)變政府職能的重要條件，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，將有助于建立清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高各事業(yè)單位的生產(chǎn)積極性。

（二）有利于激發(fā)軍工科研院所的創(chuàng)新活力

軍工科研院所是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，通過企業(yè)化改革成為創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，是推進(jìn)科技體制創(chuàng)新的有效途徑。黨的十報(bào)告指出，深化科技體制改革，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)科技創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，再次強(qiáng)調(diào)了改革是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。在新的歷史時(shí)期，國家對(duì)國防科技工業(yè)在資金、政策等方面加大了投入和扶持力度，也對(duì)軍工集團(tuán)在服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面提出了更高的要求。因此，推進(jìn)軍工科研院所事業(yè)單位的深化改革，將有利于激發(fā)軍工科研院所的創(chuàng)新活力，提升軍工科研院所的創(chuàng)新能力。

（三）有利于提高軍工科研院所的國際競(jìng)爭(zhēng)力

軍工科研院所的發(fā)展是關(guān)系我國國防工業(yè)和國防建設(shè)的大事。為兼顧好國防建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)，軍工科研院所必須重新審視自身生存和發(fā)展的問題，即要在體制機(jī)制上突破束縛，由事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科研為依托、以產(chǎn)業(yè)為手段、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推進(jìn)軍民融合一體化發(fā)展。為適應(yīng)新時(shí)期下發(fā)展要求，各大軍工集團(tuán)均采取相應(yīng)舉措，將目標(biāo)瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。深化軍工科研院所事業(yè)單位改革，有利于真正明確科研院所的產(chǎn)權(quán)，厘清歸屬關(guān)系，激發(fā)經(jīng)營活力，增強(qiáng)自身的國際競(jìng)爭(zhēng)力，有效應(yīng)對(duì)來自全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。

三、軍工科研院所事業(yè)單位改革中的問題分析

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題

軍工科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制最根本的任務(wù)是產(chǎn)權(quán)制度改革，絕大部分軍工科研院所的資產(chǎn)屬于財(cái)政部，國資委行使資產(chǎn)管理職責(zé)，總裝備部、國防科工局行使行業(yè)管理職責(zé)。但是，作為直接上級(jí)單位的軍工集團(tuán)與所屬科研院所并不存在真正的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，主要行使行政管理、人事管理以及代行資產(chǎn)管理職能，對(duì)所屬單位的改革重組等不能直接決策。另外，國家相關(guān)部門對(duì)于軍工科研院所的要求和管理目標(biāo)各有側(cè)重，國資委和財(cái)政部要求國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值、做強(qiáng)做大，總裝備部和國防科工局要求圓滿完成國防科研任務(wù)。這種由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系和價(jià)值取向帶來的問題導(dǎo)致軍工科研院所戰(zhàn)略目標(biāo)取向多元化，影響了軍工事業(yè)單位改革的進(jìn)程。

（二）發(fā)展模式問題

目前來看，軍工科研院所的軍民融合發(fā)展模式尚未建立。軍民品分線，民品公司往往實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化后另起爐灶，擺脫不了“小作坊式”的發(fā)展模式，限制了資源的綜合利用能力。而一些通用產(chǎn)品或部組件則過分強(qiáng)調(diào)軍民品兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，降低了軍民融合的效率。面向軍民品兩個(gè)市場(chǎng)，軍工科研單位在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、設(shè)施設(shè)備、組織管理等方面的共享程度還需要進(jìn)一步提高。軍工科研院所科技型人才基礎(chǔ)雄厚，但現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)是圍繞軍品研制生產(chǎn)保障體系建立的，開發(fā)民品市場(chǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)化能力較弱，尤其缺乏面向市場(chǎng)的營銷、經(jīng)營管理等復(fù)合型人才。因此，急需建立人才交流與融合機(jī)制，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)高端復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

（三）配套政策問題

軍工科研院所事業(yè)單位改革的順利進(jìn)行，必須要有相關(guān)配套政策的支持。國家關(guān)于事業(yè)單位用工制度改革滯后于企業(yè)化改制的緊迫需求，事業(yè)單位與企業(yè)的退休人員社會(huì)保障待遇差別較大，尤其是事業(yè)單位的人員身份轉(zhuǎn)化后社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)繳問題，需要國家很大的投入。另外，軍工科研院所改制為股權(quán)結(jié)構(gòu)多元的企業(yè)后，軍工技改的管理變得更加復(fù)雜，客觀上國家投入技改應(yīng)加大國有股權(quán)比重，對(duì)事業(yè)單位改制后的企業(yè)經(jīng)營管理有較大影響，這就要求軍工技改資產(chǎn)在股權(quán)比重、資產(chǎn)折舊和軍品免稅等方面都要有新的配套政策。

四、軍工科研院所事業(yè)單位改革建議

（1）加快建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度

軍工科研院所進(jìn)行企業(yè)化改制后，建立產(chǎn)權(quán)清晰的法人治理結(jié)構(gòu)是重中之重。由原來的行政管理關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)管理關(guān)系之后，軍工集團(tuán)對(duì)轉(zhuǎn)制后科研院所的管理要根據(jù)《公司法》的規(guī)定行使相應(yīng)權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。推進(jìn)加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合。推進(jìn)以資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)投資主體的多元化，建立監(jiān)事制度，適時(shí)引進(jìn)外部獨(dú)立董事，規(guī)范各機(jī)構(gòu)人員的職權(quán)與責(zé)任范圍，建立科學(xué)合理的內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制。

（2）努力完善軍民融合的發(fā)展模式

改制后的軍工科研院所應(yīng)該堅(jiān)持軍民融合的發(fā)展模式，樹立軍民品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的理念。同時(shí)應(yīng)該構(gòu)建適應(yīng)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略管控體系，在整體組織格局、管理體系以及相應(yīng)模式和方法等方面優(yōu)化設(shè)計(jì)，從頂層戰(zhàn)略體系架構(gòu)上保證軍民品業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；加速軍工和民用技術(shù)相互轉(zhuǎn)化與資源共享，建立可直接用于裝備科研生產(chǎn)的電子信息等民用高新技術(shù)及產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)推薦目錄，支持二次開發(fā)；強(qiáng)化對(duì)社會(huì)資源的利用，在國家層面及企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)好資源整合，通過針對(duì)性的并購、聯(lián)合等方式強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)軍工科研院所由原有的封閉式發(fā)展向開放式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（3）建立和完善相關(guān)配套機(jī)制

完善的配套政策是平穩(wěn)推動(dòng)事業(yè)單位分類改革的前提。目前，我國針對(duì)軍工事業(yè)單位特點(diǎn)的政策性文件還不明確，因此要做好適應(yīng)軍工科研院所改革的配套政策和機(jī)制調(diào)整。一是明確事業(yè)單位人員身份轉(zhuǎn)化后的管理機(jī)制，重點(diǎn)是解決好事業(yè)單位人員的社會(huì)化養(yǎng)老保障問題，對(duì)于轉(zhuǎn)制前已離退休或即將退休人員、轉(zhuǎn)制前參加工作人員、轉(zhuǎn)制后退休人員等不同情況區(qū)別對(duì)待。二是繼續(xù)完善軍工科研院所改制后在稅收方面的優(yōu)惠政策。三是進(jìn)一明確軍品計(jì)價(jià)、軍工資產(chǎn)管理等敏感問題的操作方式。四是明確改制后的評(píng)價(jià)、約束和激勵(lì)機(jī)制的指導(dǎo)性政策，以人為本積極推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)、崗位分紅權(quán)激勵(lì)等措施，充分激發(fā)科技人員和經(jīng)營管理人員的工作積極性和創(chuàng)新動(dòng)力。

五、結(jié)語

事業(yè)單位改革是我國深化改革的重要內(nèi)容。軍工科研院所事業(yè)單位既具有一般事業(yè)單位的共性，又具有軍工行業(yè)的特殊性。因此，軍工科研院所事業(yè)單位改革事關(guān)我國國防建設(shè)和國家安全，必須要對(duì)改革中的問題具體情況具體分析，提出科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施，妥善處理好各方利益相關(guān)者之間的關(guān)系。

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[4]張智文.事業(yè)單位改革的和諧之路[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）.

篇(5)

關(guān)鍵字：軍事交通運(yùn)輸 軍民融合 發(fā)展

在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，軍交運(yùn)輸對(duì)兵力投送、作戰(zhàn)機(jī)動(dòng)和后勤支援保障的影響越來越大，己成為直接制約戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程、決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的戰(zhàn)略問題。深化軍交運(yùn)輸軍民融合發(fā)展，是新形勢(shì)下我軍軍事交通運(yùn)輸工作的理性選擇，也是目前面臨的一個(gè)重大研究課題。為了我軍完成多樣化軍事任務(wù)的需求，在理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合中積極探索軍民融合式發(fā)展的新路，本文從我軍交通運(yùn)輸軍民融合發(fā)展的要求及存在的問題著手研究，并提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議。

1、未來戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)軍交運(yùn)輸軍民融合發(fā)展的要求

1.1 結(jié)合“平”與“戰(zhàn)”，要求軍交運(yùn)輸向保障多樣化軍事任務(wù)需要發(fā)展

在黨的十七大報(bào)告中，胡主席明確提出了要“提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著國內(nèi)外安全形勢(shì)的變化，軍隊(duì)的職能任務(wù)正在不斷拓展，我們不僅要應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅，還要面對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅領(lǐng)域帶來的挑戰(zhàn)。軍交運(yùn)輸作為部隊(duì)行動(dòng)的生命線、后勤保障的中心環(huán)節(jié)，在部隊(duì)完成的眾多多樣化軍事任務(wù)中，始終發(fā)揮著重要的作用，具有不可替代的地位。因此，我軍只有應(yīng)堅(jiān)定不移地以新的歷史使命為牽引，著眼保障軍事行動(dòng)與推進(jìn)新軍革的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，按照軍隊(duì)完成多樣化軍事任務(wù)的新要求，才能在提高保障打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力的同時(shí)，進(jìn)一步提高搶險(xiǎn)救災(zāi)、涉外行動(dòng)、維穩(wěn)處突等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)軍交運(yùn)輸保障能力。

1.2 圍繞“打”與“走”，要求軍事運(yùn)輸方式向水陸空立體投送發(fā)展

以軍事運(yùn)輸為主體的戰(zhàn)略投送能力，是國家戰(zhàn)略能力特別是軍事能力的重要標(biāo)志，在核心軍事能力中具有重要地位作用。與傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)相比，軍隊(duì)在未來高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)中遂行多樣化軍事任務(wù)時(shí)，部隊(duì)行動(dòng)的空間將會(huì)大大拓展，環(huán)境更為復(fù)雜，不確定性明顯增加，對(duì)后勤設(shè)施條件的依賴度空前提高，加之我國幅員遼闊戰(zhàn)略方向多，組織實(shí)施戰(zhàn)場(chǎng)后勤設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、投資巨大，這些都迫切要求軍交運(yùn)輸保障必須以保障“打贏”為牽引，優(yōu)化交通資源配置，構(gòu)建以軍隊(duì)運(yùn)力為拳頭、國家運(yùn)力為依托的戰(zhàn)略投送力量體系，加強(qiáng)立體投送力量建設(shè)，這樣才能夠最大程度地滿足部隊(duì)機(jī)動(dòng)和后勤保障需求，為保證軍隊(duì)行動(dòng)自由權(quán)奠定重要基礎(chǔ)。

1.3 把握“統(tǒng)”與“專”，推動(dòng)工作機(jī)制向統(tǒng)籌建設(shè)和集約使用發(fā)展

軍交運(yùn)輸保障工作是一個(gè)涉及多部門、多渠道、多方式、多環(huán)節(jié)的復(fù)雜過程，這就要求其工作必須統(tǒng)一到同一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下進(jìn)行，才能保證各部門密切配合，整體協(xié)同，有效組合軍隊(duì)、政府、民間的交通運(yùn)輸力量，形成整體保障能力。同時(shí)，要組建獨(dú)立機(jī)構(gòu)，獨(dú)立負(fù)責(zé)專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)編組，并有計(jì)劃地組織必要的訓(xùn)練和演練，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和保障技能，從而全面提高軍交運(yùn)輸保障能力。

1.4著眼“快”與“準(zhǔn)”，要求保障手段向機(jī)械化與信息化復(fù)合發(fā)展

在信息化條件下，軍交運(yùn)輸信息已成為軍交運(yùn)輸保障能力的核心要素，成為制約和影響軍交運(yùn)輸保障效能的關(guān)鍵因素。近年來，我軍軍交運(yùn)輸保障手段的建設(shè)無論是在理論創(chuàng)新，還是在新技術(shù)應(yīng)用上，都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，促進(jìn)了軍交運(yùn)輸保障能力的提升，但是與適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需求相比，我軍的運(yùn)輸保障手段還比較落后，與發(fā)達(dá)國家相比還存在著很大的差距，必須認(rèn)真加以研究解決，不斷推動(dòng)軍交運(yùn)輸保障手段向信息化建設(shè)快速發(fā)展。

2、存在的問題

2.1 交通運(yùn)輸動(dòng)員機(jī)構(gòu)亟待完善

科學(xué)合理的交通運(yùn)輸動(dòng)員機(jī)構(gòu)是提高國家交通運(yùn)輸動(dòng)員能力的組織保證，也是國家平時(shí)正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系、實(shí)施平戰(zhàn)結(jié)合的行政實(shí)體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，交通運(yùn)輸動(dòng)員必須有完善的交通運(yùn)輸法律法規(guī)和動(dòng)員機(jī)構(gòu)作保證。在我國，盡管不欠少缺民間運(yùn)力，但其大都不適應(yīng)聯(lián)勤運(yùn)輸保障的需要，在戰(zhàn)時(shí)，哪些運(yùn)力負(fù)有軍事運(yùn)輸義務(wù)，其職責(zé)是什么，還沒有明確的法律界定。國家和民間運(yùn)力動(dòng)員涉及到國家、軍隊(duì)和地方多個(gè)部門和單位，組織工作極為復(fù)雜，因此必須有一個(gè)統(tǒng)一歸口的職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和組織。目前，從中央到地方的交通運(yùn)輸動(dòng)員機(jī)構(gòu)仍須完善，軍地交通運(yùn)輸動(dòng)員機(jī)制需要進(jìn)一步深度融合。

2.2 軍交法規(guī)體系尚有欠缺

加快軍民融合交通運(yùn)輸保障建設(shè)，離不開科學(xué)有效的法律法規(guī)做保障。只有完善配套政策法規(guī)，才能確保軍民融合交通運(yùn)輸體系建設(shè)依法有序?qū)嵤Ｄ壳埃覈形礃?gòu)建起軍民融合的軍交保障法規(guī)體系，有關(guān)軍民融合的內(nèi)容分散在《國防法》、《民用運(yùn)力國防動(dòng)員條例》、《國防交通條例》及大量的規(guī)章、文件之中，這此法規(guī)是民用運(yùn)力國防動(dòng)員實(shí)施的法律依據(jù)。但這些規(guī)章雖然從宏觀層面對(duì)國防交通建設(shè)、運(yùn)力動(dòng)員等做了規(guī)范，但對(duì)大型運(yùn)載工具設(shè)計(jì)建造貫徹軍事要求、民用運(yùn)力動(dòng)員行動(dòng)中的經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)償辦法等工作，相關(guān)條款還不是很明確、很具體，而且執(zhí)行機(jī)構(gòu)權(quán)威性不強(qiáng)。因此，應(yīng)論證出臺(tái)有利國防交通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的法規(guī)制度，特別是與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，才能充分調(diào)動(dòng)地方運(yùn)力的積極性，為軍民融合建設(shè)戰(zhàn)略投送力量提供制度保證。

篇(6)

關(guān)鍵詞：測(cè)繪成果資料；檔案管理；基礎(chǔ)地理信息

一、提高人們對(duì)測(cè)繪成果資料檔案管理工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，測(cè)繪工作已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展必不可少的一項(xiàng)重要前期性、基礎(chǔ)性工作。測(cè)繪成果檔案資料作為測(cè)繪工作結(jié)果的原始記錄和開發(fā)服務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)資料，在國家和地方的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、資源調(diào)查開發(fā)、環(huán)境監(jiān)測(cè)保護(hù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、能源、交通、通信、國防建設(shè)、科學(xué)研究、文化教育等各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，小到個(gè)人日常出行，大到國家宏觀管理決策、重大工程建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實(shí)施都離不開測(cè)繪成果檔案資料的支持與保障。同時(shí)測(cè)繪成果作為一種特殊成果和重要的信息資源，大多涉及國家秘密，加強(qiáng)它們的科學(xué)管理，保障成果安全，對(duì)于維護(hù)國家、國家安全、國家利益更是至關(guān)重要。

其次，由于當(dāng)今社會(huì)對(duì)測(cè)繪資料檔案基礎(chǔ)信息的利用需求日益增加，服務(wù)領(lǐng)域、應(yīng)用范圍更加廣泛，迫切需要進(jìn)一步地加強(qiáng)測(cè)繪成果資料檔案的管理。因此，我們每個(gè)測(cè)繪單位、測(cè)繪成果使用單位、歸口管理單位都要進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前測(cè)繪工作面臨的形勢(shì)，要深刻認(rèn)識(shí)到是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步給測(cè)繪工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇是測(cè)繪成果應(yīng)用領(lǐng)域的拓寬、社會(huì)需求的廣泛給測(cè)繪成果管理工作提出新的更高要求。加強(qiáng)新時(shí)期測(cè)繪資料檔案管理工作是時(shí)代的要求和社會(huì)賦予我們的責(zé)任。從而進(jìn)一步增強(qiáng)做好測(cè)繪成果管理工作的責(zé)任感和緊迫感，在保證國家安全的前提下，大力開發(fā)整合信息資源，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的測(cè)繪服務(wù)與保障。

二、省級(jí)測(cè)繪成果資料檔案管理工作中目前存在的問題

（一）建檔不完整

由于在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下呈現(xiàn)的測(cè)繪活動(dòng)市場(chǎng)化、投資主體多元化，測(cè)繪成果多樣化，使一些單位在測(cè)繪成果資料的積累、歸檔、匯交工作上認(rèn)識(shí)不足，職責(zé)不清，有些測(cè)繪項(xiàng)目完工后資料沒有及時(shí)收集歸檔，或全部提交甲方，從而造成自身館藏資料斷檔，歷史斷層。或者是歸檔資料不能齊全完整，只重視最終技術(shù)總結(jié)報(bào)告與成果圖件的歸檔，忽略了合同、協(xié)議、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、反饋評(píng)價(jià)意見等管理性文件的歸檔。

（二）管理不規(guī)范

由于長(zhǎng)期以來一些單位都是將收集、索取的測(cè)繪成果歸入資料保管，沒有按照檔案管理的工作標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行規(guī)范化整理，尤其是對(duì)數(shù)據(jù)成果的整理入庫、立卷歸檔、保管利用方面缺乏研究，沒有進(jìn)行匯總和目錄編制，使其利用率不高，大多成為一次性利用品。還有的單位甚至未建臺(tái)帳，館藏?cái)?shù)量無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，測(cè)繪成果存在家底不清、帳物不符的現(xiàn)象。

（三）使用過程存有不安全性

個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員的保密意識(shí)、安全防范意識(shí)淡薄，對(duì)成果在借出使用過程中的監(jiān)管不嚴(yán)，把密級(jí)成果或地形圖視為一般資料管理，無嚴(yán)格的保密措施，借出的圖紙資料辦公桌上隨憊堆放，或以工作方便為由長(zhǎng)期借用不還，單位內(nèi)部存在相互轉(zhuǎn)借的情況。

（四）管理服務(wù)手段落后

當(dāng)前我國測(cè)繪工作正進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，技術(shù)手段、產(chǎn)品形式和服務(wù)方式等都在發(fā)生深刻的變化，但省級(jí)測(cè)繪資料檔案管理工作卻相對(duì)滯后，大多數(shù)單位仍然處在傳統(tǒng)、落后的手工管理階段，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，成果資料的整合開發(fā)力度不高，計(jì)算機(jī)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)未能得到廣泛開發(fā)與應(yīng)用。

（五）管理人員素質(zhì)有亟待提高

隨著近年來政治體制改革的不斷深入，多數(shù)事業(yè)單位在實(shí)行全員聘任制后紛紛出臺(tái)了讓?shí)彙?nèi)部退養(yǎng)、提前退休等具體措施政策，致使一批有經(jīng)驗(yàn)的檔案資料管理人員提前離開了工作崗位，造成檔案隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，新老接替不上，或一人多崗，工作環(huán)境相對(duì)封閉，信息閉塞等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致和影響了測(cè)繪資料檔案工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

三、“十二五”期間，省級(jí)測(cè)繪資料成果檔案管理工作的展望

測(cè)繪工作在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有先行性和基礎(chǔ)性的地位和作用，關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。其重要作用發(fā)揮的主要途徑，就是強(qiáng)化測(cè)繪科技檔案的保護(hù)和利用，充分發(fā)揮測(cè)繪科技檔案的作用；加強(qiáng)測(cè)繪成果目錄匯交工作力度，建立地理信息資源共建共享機(jī)制。

（一）提高測(cè)繪資料社會(huì)化報(bào)務(wù)應(yīng)用的功能

省級(jí)測(cè)繪資料檔案館應(yīng)當(dāng)確保地方社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的支撐，特別是在公路交通、土地資源詳查、農(nóng)業(yè)資源規(guī)劃、土地開發(fā)利用、水利電力建設(shè)、煤炭石油開采、防洪工程、生態(tài)工程、森林植被調(diào)查、地質(zhì)尋礦、城市建設(shè)和勘定各級(jí)行政區(qū)域界線、國內(nèi)土地權(quán)屬糾紛的調(diào)解等諸多方面，提供可靠的成果數(shù)據(jù)。以貴州省測(cè)繪資料檔案館為例：“十一五”期間，該館就為測(cè)繪、國土、建設(shè)、交通、水利、電力、地礦等二十余個(gè)行業(yè)和部門提供GPS點(diǎn)777個(gè)，三角點(diǎn)3439個(gè)，水準(zhǔn)點(diǎn)2306個(gè)，航攝底片9777張，航攝相片9842片，航攝拷貝片1834片，航攝掃描14893片，各種比例尺地形圖26250張。為全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了保障。

（二）不斷完善基礎(chǔ)地理信息資源共建共享機(jī)制

為加快地理信息資源共建共享，創(chuàng)造分工協(xié)作和互利互惠的共建共享環(huán)境，省級(jí)測(cè)繪資料檔案館應(yīng)當(dāng)時(shí)實(shí)行測(cè)繪成果目錄制度。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立國家測(cè)繪局與省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新、維護(hù)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)機(jī)制，真正形成測(cè)繪、國土資源、城建、水利、林業(yè)、交通等部門間的信息數(shù)據(jù)的互換和資源共享的目的。為社會(huì)各界提供時(shí)實(shí)更新的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，以此來滿足社會(huì)各界對(duì)基礎(chǔ)地理信息的需求。

（三）拓展測(cè)繪科技應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域

“十二五”期間，面對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，省級(jí)測(cè)繪資料檔案館還應(yīng)積極拓展測(cè)繪資料的社會(huì)功能應(yīng)用服務(wù)面，為政府管理決策和電子政務(wù)、西電東送、建設(shè)等國家重大工程和城市化戰(zhàn)略、數(shù)字貴州和數(shù)字城市建設(shè)，以及國土資源調(diào)查、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)等提供了有力的測(cè)繪科技支持。

（四）配合國家國家測(cè)繪局完成更新工作

配合國家國家測(cè)繪局完成1：5萬及更小比例尺地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行定期全面更新和重要地理要素按需動(dòng)態(tài)更新工作，完善與更新省級(jí)1：25萬、1：100萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，在國家測(cè)繪局的具體指導(dǎo)下，建立1：5萬、1：25萬和1：100萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫的聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制，保障國家級(jí)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)在省級(jí)層面上的正常運(yùn)行。

篇(7)

所謂計(jì)算機(jī)犯罪，是指違反國家規(guī)定，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的特性，侵犯計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，危害社會(huì)信息交流安全，并應(yīng)受到刑罰懲罰的行為。它具有以下幾方面的特征。

1、技術(shù)性強(qiáng)。與其它犯罪形式相比，計(jì)算機(jī)犯罪突出的特點(diǎn)在于其技術(shù)性和專業(yè)性。犯罪者主要是一些掌握了電腦技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)人士或“網(wǎng)蟲”。他們洞悉網(wǎng)絡(luò)的缺陷和漏洞，運(yùn)用豐富的電腦及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及各種電子數(shù)據(jù)資料等信息發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，進(jìn)行破壞。

2、隱蔽性高。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，可以使用匿名訪問，犯罪作案不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，犯罪行為實(shí)施后對(duì)機(jī)器硬件之類的信息載體可以不造成任何損壞，甚至不留下任何痕跡，所以犯罪行為不易被發(fā)現(xiàn)、識(shí)別和偵破。尤其利用遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪，罪犯往往難以追尋，破案難度大。

3、危害性大。計(jì)算機(jī)犯罪會(huì)對(duì)政治、軍事、國家安全以及經(jīng)濟(jì)等方面造成巨大損失，而目前最為突出的是經(jīng)濟(jì)損失。這對(duì)我國的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是一個(gè)潛在的威脅。

4、發(fā)案率上升快，涉及領(lǐng)域廣泛。我國的計(jì)算機(jī)犯罪案件隨著計(jì)算機(jī)的廣泛使用逐年上升。1987年底，我國破壞的計(jì)算機(jī)犯罪案件僅7起，1988年為13起，1990年為20起。自1994年4月我國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)正式聯(lián)入INTERNET以來，全國利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行各類犯罪的案件以每年30％的速度遞增，僅1998年我國破獲的計(jì)算機(jī)犯罪案件就達(dá)142起，其中利用計(jì)算機(jī)侵入金融系統(tǒng)犯罪活動(dòng)尤其嚴(yán)重，占總數(shù)的61％。開始時(shí)，計(jì)算機(jī)犯罪主要集中在對(duì)金融系統(tǒng)的危害，現(xiàn)在已危害到生產(chǎn)、科研、衛(wèi)生、郵電、軍事等幾乎所有的領(lǐng)域。目前，計(jì)算機(jī)犯罪已成為許多國家不得不予以關(guān)注的社會(huì)問題。

二、計(jì)算機(jī)犯罪的類型

由于計(jì)算機(jī)犯罪是典型的高科技犯罪，在犯罪手段、犯罪結(jié)果及實(shí)施等方面，有別于傳統(tǒng)的犯罪。我國刑法根據(jù)計(jì)算機(jī)犯罪所侵害的客體、具體對(duì)象及所造成的社會(huì)危害，在《中華人民共和國刑法》第285條、第286條和第287條作了具體規(guī)定，計(jì)算機(jī)犯罪可以分為以下三種類型：

1、非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪

非法侵入信息系統(tǒng)罪，指違反國家規(guī)定，侵入國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為。本罪的構(gòu)成要件是：1本罪的客體是國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全。2本罪的客觀方面，表現(xiàn)為行為人實(shí)施了非法侵入國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為。它有以下特征：其一，行為人之行為違反了國家規(guī)定。所謂“國家規(guī)定”，主要是指《計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際防網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等法規(guī)。其二，行為人之行為侵入的是國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)。這里，“侵入”，一般是指行為人憑借其計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過破解計(jì)算機(jī)密碼而擅自闖入前述三個(gè)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，一定意義上講，本罪屬于行為犯罪，只要行為人擅自進(jìn)入國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，便足以成立本罪。3本罪的主體是一般主體，即已滿16周歲且具有刑事責(zé)任能力的自然人均可成為本罪的主體。4本罪的主觀方面為故意，即行為人明知是國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)而擅自侵入。至于行為人侵入國家事務(wù)、國防建設(shè)、尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的目的與動(dòng)機(jī)如何，并不影響本罪的成立。根據(jù)《刑法》第285條的規(guī)定，犯本罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役。

2、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪

破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，是指違反國家規(guī)定，對(duì)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，以 對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的操作，或者故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序，影響計(jì)算機(jī)系統(tǒng)正常運(yùn)行，后果嚴(yán)重的行為。本罪的構(gòu)成要件是：1本罪的客體是國家對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行管理制度和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的所有人和合法用戶的合法權(quán)益。本罪的犯罪對(duì)象是計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)、應(yīng)用程序和系統(tǒng)功能。2本罪的客觀方面，表現(xiàn)為行為人實(shí)施了破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的行為。其具體表現(xiàn)形式有以下幾種：其一，行為人對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，從而造成計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，后果嚴(yán)重；其二，行為人對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加的操作，后果嚴(yán)重；其三，故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序，影響計(jì)算機(jī)系統(tǒng)正常運(yùn)行，后果嚴(yán)重。3本罪的主體為一般主體。4本罪的主觀方面為故意，既可以直接故意，也可以是間接故意。行為人的犯罪目的與動(dòng)機(jī)如何，不影響本罪的成立。根據(jù)《刑法》第286條的規(guī)定，對(duì)本罪的處罰分為三種情況：其一，一般犯破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的，處5年以下有期徒刑或進(jìn)拘役。其二，犯本罪且后果特別嚴(yán)重的，處5年以上有期徒刑；所謂后果特別嚴(yán)重的，一般是指：破壞國家重要領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的；致使大規(guī)模計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)陷于癱瘓的；破壞行為造成特別巨大經(jīng)濟(jì)損失的；破壞行為造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；等等。其三，故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序，影響計(jì)算機(jī)系統(tǒng)正常運(yùn)行，后果嚴(yán)重的，按照《刑法》第286條第1款處罰。

3、其他計(jì)算機(jī)犯罪

《刑法》第287條規(guī)定：“利用計(jì)算機(jī)實(shí)施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國家秘密或者其他犯罪的，依照本法有關(guān)規(guī)定定罪處罰。”本條所規(guī)定的其他計(jì)算機(jī)犯罪，是指利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的特性，侵犯計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)以外的其他社會(huì)關(guān)系的犯罪。這類計(jì)算機(jī)犯罪具有如下特點(diǎn)：首先，它們必須是法律不限定犯罪方法的罪名。這就是說，這類犯罪既可以利用計(jì)算機(jī)實(shí)施也可以利用其他方法實(shí)施。如果客觀方面的構(gòu)成要件要求以計(jì)算機(jī)以外的特定犯罪方法實(shí)施，就不屬于本類犯罪。其次，必須是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)知識(shí)可以實(shí)施其構(gòu)成要件的危害行為并且可能侵犯其直接客體的犯罪。如果利用計(jì)算機(jī)特性根本不能實(shí)施其危害行為，也不可能侵犯其直接客體的，不屬于本類犯罪。再次，這類犯罪在侵犯其他社會(huì)關(guān)系的同時(shí)也危害社會(huì)信息交流安全。在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用的信息時(shí)代，一些犯罪分子利用計(jì)算機(jī)實(shí)施傳統(tǒng)類型的犯罪，必然侵犯國家對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的管理秩序。

三、計(jì)算機(jī)犯罪的防治措施

1、加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的法律調(diào)控

從理論上分析，信息安全的法律、法規(guī)是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全采取的一種強(qiáng)行限制，是國家利用法規(guī)、法律等強(qiáng)制性力量對(duì)信息服務(wù)單位和信息用戶利用信息資源進(jìn)行法律調(diào)整、制裁的一種手段，它使人們的信息行為自覺或強(qiáng)制地局限在正當(dāng)合理的范圍內(nèi)，從而限制非法的、偶然的和非授權(quán)的信息活動(dòng)，支持正常的信息活動(dòng)。我國從1997年至今，已有《中國計(jì)算機(jī)信息安全保護(hù)條例》、《中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)國際聯(lián)網(wǎng)管理》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等條例，還在新的《刑法》中確定實(shí)施了與利用計(jì)算機(jī)犯罪有關(guān)的條款，它們都是信息安全的依據(jù)。這些法規(guī)對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)的責(zé)任、安全保護(hù)的監(jiān)督、安全保護(hù)的義務(wù)、違法責(zé)任等都作了一一規(guī)定。但就其規(guī)范性質(zhì)看，其規(guī)范內(nèi)容基本限于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外的安全保護(hù)或準(zhǔn)入準(zhǔn)出問題，尚未有專門的關(guān)于民法、刑法等部門實(shí)體法的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)出臺(tái)。為此，當(dāng)前在我國，建立相對(duì)完善的涉及民事、刑事等實(shí)體法律規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)立法至關(guān)重要。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，中國信息安全的法律、法規(guī)的制定可以隨著全面制定信息安全法、計(jì)算機(jī)安全法、數(shù)據(jù)保護(hù)法、信息犯罪法、網(wǎng)上知識(shí)有效產(chǎn)權(quán)法等立法工作一步到位，加以規(guī)范。

2、建立專門的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)

中國改革開放以來，隨著我國各行業(yè)信息系統(tǒng)與電腦聯(lián)網(wǎng)的紛紛建立，特別是1995年國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入普通老百姓的生活以來，形形的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)日益頻繁。為了加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的管理，確保網(wǎng)絡(luò)安全，加大打擊針對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的力度，公安部早在20世紀(jì)80年代初就成立了處理電腦犯罪的管理部門――公安部計(jì)算機(jī)監(jiān)察管理司，在每個(gè)省、市、自治區(qū)也設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，其人員自然是電腦方面的“高手”。在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，公安部仍專門設(shè)立了公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局。自1997年在揚(yáng)州抓獲第一個(gè)電腦黑客以后，中國“網(wǎng)絡(luò)警察”已經(jīng)先后將多名黑客送上法庭。為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，公安部1999年還專門成立了公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局，各地公安機(jī)關(guān)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，一支“網(wǎng)上警察”隊(duì)伍正在逐步形成。公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門應(yīng)充分發(fā)揮職能，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的安全管理，加大查處計(jì)算機(jī)違法犯罪案件的力度；研究反犯罪的先進(jìn)技術(shù)和手段，不斷提高辦案能力；才能有效、快速打擊計(jì)算機(jī)犯罪活動(dòng)，確保信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全。

3、加強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全技術(shù)研究以扼制計(jì)算機(jī)犯罪行為

有學(xué)者指出：計(jì)算機(jī)犯罪行為人往往都精通電腦及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，包括安全技術(shù)，因而偵察與反偵察、追捕與反追捕的戰(zhàn)斗，將在很大程度上體現(xiàn)為一場(chǎng)技術(shù)上的較量，只有搶占技術(shù)制高點(diǎn)，才有可能威懾罪犯，并對(duì)已經(jīng)落實(shí)的計(jì)算機(jī)犯罪加以有效打擊。計(jì)算機(jī)犯罪的技術(shù)防控手段目前主要有這樣幾種；一是采用路由器把住國際internet出口，并在用戶服務(wù)器上運(yùn)用專門軟件設(shè)置過濾網(wǎng)關(guān)，以對(duì)抗利用信息網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的犯罪；二是運(yùn)用預(yù)防與殺毒相結(jié)合的辦法，以對(duì)抗傳播計(jì)算機(jī)病毒的犯罪；三是運(yùn)用加密措施和設(shè)置防火墻，以對(duì)抗非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)以及泄密、竊密、盜竊軟件程序等犯罪；四是運(yùn)用主體識(shí)別和驗(yàn)證的技術(shù)，以對(duì)抗針對(duì)金融系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息的犯罪。有關(guān)部門和單位要組織、有計(jì)劃研究安全問題，研究技術(shù)對(duì)策和防范手段，借覽國際最新的研究成果，逐步發(fā)展我國自己的計(jì)算機(jī)安全產(chǎn)品，建立我國自己的計(jì)算機(jī)安全保護(hù)體系，提高計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的抗入侵能力，從網(wǎng)絡(luò)本身出發(fā)對(duì)計(jì)算機(jī)犯罪進(jìn)行防范。

4、開展全民網(wǎng)絡(luò)安全教育

面對(duì)日益嚴(yán)重的計(jì)算機(jī)犯罪，開展全民網(wǎng)絡(luò)安全教育已是迫在眉睫。要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全知識(shí)教育，提高廣大使用者的安全防范意識(shí)和防范能力；另外，一部分計(jì)算機(jī)犯罪分子計(jì)算機(jī)法律和法規(guī)方面知識(shí)相當(dāng)貧乏、犯罪意識(shí)薄弱，他們往往出于好奇、惡作劇和炫耀本領(lǐng)而非法入侵他人計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。因此，要加強(qiáng)公共信息網(wǎng)絡(luò)有關(guān)法律的宣傳和教育，讓每一個(gè)公共信息網(wǎng)絡(luò)使用者知法與守法。

參考文獻(xiàn)：

1、劉廣三：《計(jì)算機(jī)犯罪論》，中國人民大學(xué)出版社，1999年出版

2、孔昭君：《網(wǎng)籍危機(jī)》，改革出版社，1997年出版

3、莫尼爾、巴雷特：《數(shù)字化犯罪》，郝海洋譯，遼寧教育出版社，1998年出版

4、《計(jì)算機(jī)世界報(bào)》，2002年2月