序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇現代商貿服務業范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

隨著張掖立體交通樞紐的形成和經濟通道作用的日益凸顯，我們要緊緊抓住“居中四向”、絲綢之路沿線各國及新疆、青海、內蒙、等國家和地區的交通樞紐優勢，緊緊抓住國家建設絲綢之路經濟帶這一重要歷史機遇，按照“以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作”的基本思路，加快建設綜合服務型物流園區和商貿服務型物流園區，打造綠色有機農產品生產加工基地和集散中心，營造宜商宜業更宜人的發展環境和人居環境，推動現代服務業快速發展，推動現代服務業快速發展，把張掖建設成為絲綢之路城市發展示范區，成為名副其實的“絲路明珠金張掖”。

一、搭建河西走廊物流集散平臺，推動現代服務業快速發展

《甘肅省“十二五”物流業發展規劃》將張掖確定為地區性物流中心和甘肅省六大物流集聚區。在張掖建設大型綜合服務型物流園區和保稅區，可以為南、北兩大高原資源交易和中東部工業品走向中西亞諸國搭建中轉、集散和貿易平臺。充分利用張掖立體交通樞紐和經濟通道的地理區位優勢，以張掖工業園區被國務院批準升級為國家級經濟技術開發區和國家出臺《全國物流園區發展規劃》為契機，把張掖國家工業園區和國家文化產業基地“玉水苑”作為發展生態工業的戰略平臺，面向內蒙古和青藏兩大高原，采取設立“項目特區”、開辟“園中園”等方式，積極推進跨行政區劃建立“飛地”經濟合作區。以貨物集散、中轉和商貿服務為中心，把物流園區建設成為具有貨物集散功能、商品中轉功能、物流配送功能、流通加工功能、物流信息服務功能、綜合服務功能及特色商品展示功能、旅游文化展示功能為一體的的大型綜合物流中心，為高原腹地資源加工外運和國內外產業轉移搭建平臺。

二、打造綠色有機農產品生產加工基地和集散中心

順應綠色安全農產品消費需求日益增長的趨勢，充分發揮張掖國家級綠洲現代農業試驗示范區的引領作用，建立生態保護與現代農業相生相伴的耦合體系，建立發展綠色有機農產品與持續保障農民增收相結合的增收體系，培育壯大特色優勢農產品，在建設物流園區別注重工業品、綠色有機農產品、生產資料、能源物資等集中外運、加工銷售和中轉、集散、配送，建設絲綢之路綠色有機農產品生產加工基地和集散中心，提高農副產品加工轉化和輸出能力，助推經濟社會全面協調可持續發展。

篇(2)

加快現代服務業提升發展，既是事關區域經濟社會長遠發展的戰略任務，也是一項現實而緊迫的重大課題。當前，加快我鎮的現代服務業提升發展，是應對宏觀形勢變化，增創發展新優勢的現實需要；是促進工業提升發展，加快經濟轉型升級的必然要求；是推進城鎮化發展，塑造城鎮品牌的重要路徑；更是全面改善民生，提高人民生活質量的內在要求。

二、總體思路

以科學發展觀為指導，堅持圍繞“一高兩進”三步走戰略目標，按照“立足*，依托*，輻射*”的要求，搶抓戰略機遇，發揮比較優勢，創新體制機制，形成政策洼地，破解發展瓶頸，加快發展休閑餐飲業、城北工業新城的配套設施、工貿物流業，鼓勵發展商貿商務業，推進現代服務業總量做大、行業集聚和產業提升，構建*城北區域特色現代服務業高地，把現代服務業培育成為我鎮新的重要經濟增長點，提升我鎮區域經濟的綜合競爭力。

三、總體目標

全鎮服務業增加值年均增長率達到15.5%，到2012年達到2.3億元，占GDP的比重達到32.5%以上，服務業從業人員達到8400人以上，占全社會從業人員比重達到28%；到2015年達到3.45億元，占GDP比重力爭達到34%以上，服務業從業人員達到9500人以上，占全社會就業人員比重達到30%；到2020年全鎮服務業增加值6.8億元，占GDP比重達到37%以上，服務業從業人員達到11000人以上，占全社會就業人員比重達到35%以上。

四、發展現代服務業的工作重點

（一）加快發展休閑餐飲業，打造休閑餐飲勝地

我鎮將抓住機遇，發展餐飲業，幫助農民創收并積累財富。重點做好以城北工業新城休閑餐飲業和塘嶺休閑山莊為龍頭的餐飲業。發揮雙塔底的城郊交通優勢、塘嶺的高山蔬菜優勢、閑置農舍優勢，把*土鵝、土雞、胴骨等知名農家菜在更大范圍內宣傳開來，促進休閑餐飲業更快、更好的發展。

（二）發展現代物流業，構筑城北現代物流集散區

1、加快建設物流中心，著力降低物流成本。加快城北工業新城物流中心建設，滿足市區、*鎮集鎮及城北工業新城的物流綜合需要，同時輻射本省、*、*、*等地，形成*城北工業新城物流集散區。

2、加快完善交通設施，著力構建物流樞紐。依托*火車站、*南高速、46省道等，形成我鎮出入中原腹地和海峽西岸經濟區、珠三角經濟區的南北快速通道的關節點。

（三）構建城北商貿商務名鎮

依托原有城北工業新城的發展基礎，深化規劃布局，優化功能檔次。按照做精做特的要求，加快改造和提升，有序推進特色集鎮建設。大力扶持商貿龍頭企業發展，鼓勵發展特許經營、連鎖經營、總、電子商務等新型商貿業態，積極引進大型連鎖企業來我鎮設立中心店和分店，大力支持本地商貿龍頭企業建設生產資料加工配送中心、商貿物流配送中心，實施跨地區經營的總部經濟戰略，帶動我鎮商貿水平和綜合競爭力的提升。構建面向周邊縣、市、區的商貿服務網絡體系，加快推進大型商業網點建設，大力發展便利店和社區商業，完善多層次流通網絡，構筑便利實惠的居民商貿服務體系。

（四）做好城北工業新城招商引資工作

一要注重市場化運作。堅持“非禁即入”的原則，按照“政府主導、社會參與、企業主體、市場運作”的發展模式，積極鼓勵和支持市場化運作，拓寬投融資渠道，放寬、放膽、放手發展現代服務業，特別是要充分發揮企業主體的作用，引導和吸引社會廣泛參與，逐步形成以政府投入為先導、企業投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的發展格局。二要注重借力發展。進一步加大招商引資力度，擴大服務業的開放程度，著力吸引投資，鼓勵引導社會資金以并購、收購、參股等方式參與現代服務業發展。要加大現代服務業項目招商力度，大力引進具有龍頭帶動作用的大項目、大企業，借力加快推動現代服務業發展；要千方百計向上爭取，力爭有項目列入省、國家項目計劃，力求獲得政策、資金等支持；要在加強現代服務業人才培養的同時，注重引進一批懂管理、善經營的中高端人才，全面提升從業人員的整體素質和業務水平，強化現代服務業人才支撐。三要注重項目推動。堅持“循序漸進、突出重點、分期建設”的原則，超前謀劃包裝項目，有計劃、有重點地排出一批休閑餐飲、現代物流、商貿商務等方面的項目，做細做實項目前期，全力以赴推進現代服務業重大項目建設。2009年力爭各類招商引資項目2個，到位資金1000萬元，新啟動建設項目2個，投產投運項目2個，新包裝項目3個。

篇(3)

這次全市商貿服務業發展推進會，是市委、市政府繼全市經濟工作會議、"三農"工作會議、建筑業和旅游業發展會議后的又一個推進產業發展的會議，目的是為了進一步推動當前工作，保增長、保民生、保穩定，確保全市經濟社會平穩較快發展。為了開好這次會議，市委、市政府主要領導和分管領導在會前對促進商貿服務業發展進行了專題調研，聽取基層意見建議，市政府常務會議還專題研究了《關于加快發展商貿服務業的若干意見（修改意見）》，并在會前印發給了大家。剛才，會議表彰了十佳商貿服務企業和十佳商貿服務企業優秀經營者，弘揚了先進。希望受表彰的企業和優秀經營者再接再厲，再創佳績。方圓集團、好樂多、國際建材裝飾城等3個單位，結合各自實際，作了很好的交流發言，介紹了各自的經驗、做法，并了今年進一步做好商貿服務業工作思路和打算。陳軍同志代表市委、市政府作了一個很好的工作報告，總結了過去一年我市商貿服務業發展取得的成績，科學分析了當前商貿服務業發展面臨的形勢，明確了今年工作目標任務，進一步了推進商貿服務業發展的具體舉措，講得很全面，也很具體，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再簡單四點意見。

一、充分肯定我市20*年商貿服務業發展取得的成績

20*年全市商貿服務業發展取得了較好的成績。剛才，陳軍同志具體進行了總結。我認為主要有三大亮點：一是商貿服務業繼續保持穩健較快發展。去年在國內外宏觀經濟形勢對商貿服務業帶來較大壓力的情況下，我市商貿服務業繼續保持較好的增長勢頭，全社會消費品零售總額同比增長20.3%，列金華市第一位；第三產業增幅達到了14.7%，列金華市前三位，占GDP的比重與20*年相比提高了1.3個百分點，對全市經濟發展的貢獻進一步加大。二是編制了商業網點發展規劃，確定了"一主、三副、多節點"的商業網點總體布局，為我市今后商貿服務業長遠發展指明了方向，奠定了基礎。三是重商、興商氛圍進一步濃厚，制訂出臺了《*市關于加快發展商貿服務業的若干意見》和《*市關于進一步加快發展商貿服務業的補充意見》等扶持政策，不斷加強對商貿服務業發展支持，進一步營造了良好氛圍，"商貿新市"目標扎實推進。這些成績的取得來之不易，主要得益于三個方面：一是體制機制不斷理順的結果。去年，市委、市政府針對商貿服務業多頭管理的現象，對商貿服務業管理職能進行了調整與理順，將原由經貿局行使的內貿管理職能和原有發改局行使的服務業發展管理職能劃歸對外經濟貿易局，增掛市商務局牌子，配齊配強人員力量，商貿服務業管理體制機制進一步理順，工作明顯加強。二是商貿服務系統共同努力的結果。市商務局、世貿城、有關職能部門、商貿服務企業，在市委、市政府的領導和具體指導下，盡心盡責，做了大量富有成效的工作，特別是商貿服務企業、商貿經營者面對宏觀經濟形勢的壓力，迎難而上，經營狀態良好，社會責任強，帶動了全市商貿服務業的發展。三是各鎮鄉街道、部門單位支持配合的結果。去年以來，各鎮鄉街道、各機關部門單位對商貿服務業的重視不斷提高，積極配合商務部門幫助解決困難和問題，為繁榮發展我市商貿服務業做出了積極貢獻。希望大家在2009年工作中繼續共同努力，進一步推動我市商貿服務業加快發展。

二、統一思想，認清形勢，進一步深化對發展商貿服務業重要性的認識

商貿服務業是第三產業的重要組成部分，是一個地區經濟社會發展程度的重要標志，正所謂無農不穩、無工不強、無商不活。尤其是在當前嚴峻的宏觀經濟形勢之下，商貿服務業已成為保增長、保民生、保穩定的重要力量。具體來說，商貿服務業的作用至少體現在以下三個方面：一是商貿服務業是優化產業結構、提升三次產業發展的重要動力。經濟社會發展，最終第三產業將逐漸成為主導產業，也就是說從"二、三、一"向"三、二、一"轉變，這是經濟發展的一種趨勢，而商貿服務業作為服務業的重要組成部分，無疑扮演著十分重要的角色。我市去年在金融危機的沖擊下，受到的影響小于金華其他縣市，這其中商貿服務業起到了很大的作用。二是商貿服務業是改善稅收結構、增加地方財政收入的有效途徑。目前，我國實現分稅制的財政體制，服務業主體稅種營業稅的80%可留成地方，20%上繳國家；而工業主體稅種增值稅的75%要上繳國家，僅有25%留成地方。這說明相同的產值服務業對地方財政的貢獻更大。我市近年來地稅收入增幅名列金華市前列，去年達到了金華市第一；財政稅收結構不斷改善，地稅比重不斷提高，去年底達到了近58%，這在一定程度上與商貿服務業的發展是分不開的。同時，我們要看到，前幾年我市工業相對于其他縣市來說是有差距的，支撐*經濟發展的主要還是商貿服務業。因此，加快商貿服務業發展，對鞏固和擴大稅源、促進財政增收至關重要。三是商貿服務業是擴大就業、提高居民收入、改善群眾生產生活的重要渠道。商貿服務業就業領域多、彈性系數高、就業門檻低，是就業的天然"蓄水池"。據統計，每增加投資100萬元可提供的就業崗位，重工業是400個、輕工業是700個、服務業是1000個。加快發展商貿服務業，既可以直接增加城鄉居民的收入，又可以不斷滿足人們各種物質文化需求，切實改善群眾生產生活水平，使以人為本、執政為民的理念在我們工作中得到真正的落實，為構建和諧社會做出貢獻。

近年來，市委、市政府在深入調查研究的基礎上，"五市"建設目標和"興工強市"、"一主多元"發展戰略，就是要在著重發展工業的同時，加快商貿、影視等服務業發展，從各個層次、各個層面推動縣域經濟做大做強，這與工業強市是不矛盾的。所以，我們必須一以貫之堅持"五市"建設目標和"興工強市"、"一主多元"發展戰略，正確處理好"一主"與"多元"的關系?，F階段，我們必須把"興工強市"放在首要位置，因為這直接關系到我市奮力追趕目標的實現。因此，市四套班子主要領導包括鎮鄉街道主要領導和綜合部門主要領導一定要把主要工作精力放在發展工業上，同時統籌兼顧商貿服務業、農業等發展，做到重點帶動整體。市級分管領導和職能部門則要把全部精力放到分管工作和職能工作上，切實承擔起分管之責和履行好職能義務，緊緊抓住當前商貿服務業發展的良好機遇，全力促進商貿服務業發展。當前來說，主要有三個機遇：一是國家政策調整的機遇。面對國際金融危機的影響，中央、省對有關政策進行了積極調整，從以外貿為主轉到了內、外貿并重，并出臺了一系列刺激經濟增長、拉動內需的舉措。這些政策措施的出臺都為推動商貿服務業發展提供了強大動力和有力的政策支持。最近，省里進行了機構改革，組建省商務廳，將省對外貿易經濟合作廳的職責、省經濟貿易委員會的內貿管理和對外經濟協調職責整合劃入省商務廳，和國家對口了。從中也釋放出了一個信號，就是要進一步加快發展商貿服務業。這方面，我市已先行一步，下一步要按照上級要求，進一步調整到位，不斷強化商務部門的力量。二是我市經濟社會發展的機遇。經過多年的發展，我市工業基礎逐步夯實，城市化不斷推進，城市功能和框架不斷拓展，區位優勢日益凸顯，為商貿服務業的發展提供了良好的支撐。三是商貿服務業發展基礎不斷夯實的機遇。我市商貿服務業發展較早，從上世紀70年代中期，就有了解放路小商品市場。經過多年的積累，我市振興路服裝街等傳統商貿服務業保持健康發展，專業市場群、現代物流等新興商貿服務業逐步興起，商貿服務業發展基礎不斷夯實。應該說，我市商貿服務業發展的基礎較好、空間很大、前景廣闊。全市上下要正確認清形勢，準確把握機遇，切實改變重工業輕服務業的觀念，以更大的力度、更扎實的舉措，推動我市商貿服務業上臺階、上水平。

三、突出重點，狠抓落實，持續推進商貿服務業平穩較快發展

商貿服務業內涵豐富、種類繁多、涉及面廣，加快我市商貿服務業發展必須抓住重點，依靠重點行業、重點板塊的突破，帶動全市商貿服務業大提升、大發展、大跨越。

1、強化規劃引導，全面實施《*市商業網點發展規劃》。去年我市在整合過去商業網點規劃的基礎上，編制出臺了《*市商業網點發展規劃（20*-2020）》，了"一主、三副、多節點"的商業網點總體布局，即以城區商業中心為主，橫店鎮、巍山鎮、南馬鎮為城市商業副中心，其他各鎮鄉的區域商業中心為節點。規劃出臺后，關鍵是要落到實處，否則規劃就只是一紙空文。要全面組織實施商業網點發展規劃，充分發揮規劃對商貿服務業發展的宏觀調控作用、對資源合理開發利用的指導作用、對區域網點布局的引導作用，引導全市商貿服務業快速、健康、有序發展。要加強規劃調控，引導商貿服務業集聚發展，按照控制總量、提高質量、擴大規模、集聚發展的原則，加快市域商業中心和各鎮鄉區域商業中心建設，推動我市商貿服務業不斷發展壯大。

2、提振消費信心，努力擴大消費需求。消費需求作為最終需求，是經濟增長的持久拉動力，也是促進經濟轉型升級的重要途徑。當前市場需求不足是最為突出的矛盾，拓展市場需求是最為緊迫的任務。中央、省、金華市都高度重視擴大內需工作，已經出臺并將出臺一系列搞活流通、擴大消費政策。因此，我們要從提振城鄉居民的消費信心入手，采取有效措施擴大農村消費和促進城市消費，努力挖掘消費潛力，不斷擴大消費需求，把居民的消費潛力有效轉化為現實購買力，轉化為促進經濟增長的強大動力，提升對經濟增長的貢獻度。要認真貫徹好擴大內需、刺激消費的一系列政策，在增加居民收入，使居民"有錢消費"的基礎上，積極采取各種措施，拓寬消費空間，健全完善商貿服務流通網絡包括加強農村消費網絡建設，為擴大消費打開通道創造條件。要積極拓寬農村消費市場，加強放心店建設，出臺優惠促銷措施，扎實做好"家電下鄉"工作，激發群眾需求。

3、突出集聚發展，持續推進重點市場建設。發展商貿服務業，必須抓好商貿服務業集聚區的培育，著力抓好白云商貿園區、江北新城區和老城區商業網點建設。對白云商貿園區發展來說，要持續推進專業市場群建設，促進世貿城、國際建材裝飾城穩步發展與繁榮興旺，積極扶持國際汽配城、國際縫制機械市場、國際采購中心等項目的開發建設，不斷完善配套設施，不斷做大做強專業市場群。對江北新城區發展來說，要以江北大賣場和甘溪路商業街項目全面展開為契機，積極發展包括商務、商業、娛樂、餐飲等商貿流通項目，加快江北新城區商業網點布局及基本商貿服務設施建設。對老城區商業網點建設來說，要積極做好東門菜場等農貿市場的改造提升，挖掘振興路、中山路、張府前巷等特色商業街的發展潛力，加大老城區原有市場和商業網點的改造、提升力度。

4、培育龍頭企業，發展壯大市場主體。企業是市場經濟的主體，加快我市商貿服務業發展從根本上講還是要培植一批重點商貿服務企業。要結合"*人經濟回歸工程"，積極引進商貿服務項目，尤其是要大力引進知名商貿企業入駐我市，促進我市商貿服務業從中低端向高端化發展。要對商貿服務行業進行分類，每個行業確定5-10家重點企業進行培育，不斷發揮行業"龍頭企業"在商貿服務業中的示范帶動作用。要鼓勵和支持重點、成長型企業通過兼并、聯合、重組等形式加快規模擴張。要積極引導商貿服務企業加強管理創新，加快現代企業制度建設，加快現代信息技術的運用、現代服務標準的實施、現代服務業人才的引進，實行規范服務、品牌服務、創新服務，不斷增強企業競爭力。要鼓勵制造業、建筑業、房地產業等大企業、大集團主輔分離，在發展好主業的基礎上，大力發展現代物流、技術服務、信息咨詢等服務業。

四、加強領導，形成合力，努力營造加快發展商貿服務業的良好氛圍

加快我市商貿服務業發展涉及方方面面，各鎮鄉街道、各部門單位要切實加強組織領導，搞好組織協調，形成工作合力，確保商貿服務業健康快速發展。

1、加強領導，形成合力。要深刻認識商貿服務業在改革、發展、穩定中的重要地位，把商貿服務業擺在重要的位置來抓。市委、市政府將一如既往的重視和支持商貿服務業發展。市"商貿新市"工作領導小組，要充分發揮作用，加強研究、指導整個商貿服務業發展，及時協調解決商貿服務業發展遇到的各類困難和問題。市商務局作為全市商貿服務業發展的"抓總"部門和黨委、政府的參謀部門，要切實履行職能，進一步轉變觀念，從以外貿為主向內外貿并重的方向轉變，從服務工業企業外貿出口為主向服務商貿服務企業轉變，從行業管理為主向行業管理和服務企業并重轉變，不斷加強對商貿服務業發展的扶持力度。要支持組建商貿服務業行業協會，充分發揮行業協會在市場秩序維護、行業自律、信息溝通和加強合作中的積極作用。其他有關職能部門要主動參與、積極支持、密切配合，在促進商貿服務業發展中有所作為。各鎮鄉街道也要根據自身特點和實際情況，把商貿服務業發展與本轄區經濟社會發展、新農村建設結合起來，因地制宜加以推進。

2、創優環境，改進服務。加快商貿服務業發展，很重要的是要營造有利于商貿服務業發展的良好環境。市委、市政府將為商貿服務業發展進一步創造良好環境，加大扶持力度，享受有關政策，實行商貿服務業用水、用電、排污收費等按工業企業標準一并執行，消除商貿服務業發展的政策。相關部門要積極抓好政策的落實，確保各項政策落到實處。同時，要以開展深入學習實踐科學發展觀活動和實施"企業幫扶行動計劃"為契機，一切從企業發展出發，千方百計幫助商貿服務業企業解決實際困難，以優質服務促進商貿服務企業發展。新聞單位也要不斷造勢，積極宣傳商貿服務業發展好的典型和先進個人，營造加快商貿服務業發展的良好氛圍。

篇(4)

一、欠發達地區現代商貿服務業發展環境分析

1.區位環境分析

（1）區域定位。我國地處歐亞大陸東南部，自北向南有寒溫帶、中溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶等5個氣候帶。地貌類型復雜，由西向東形成了三大階梯：第一階梯是被稱為“世界屋脊”的青藏高原，平均海拔4000米以上；第二階梯從青藏高原的北緣和東緣到大興安嶺——太行山——巫山——雪峰山一線之間，海拔1000米-2000米；第三階梯為我國東部地區，海拔低于500米。獨特的氣候和地貌特征是我國森林、草原、濕地、荒漠、農田、城市等各類陸地生態系統發育和演變的自然基礎，也是導致生態系統敏感性高的根本原因，而我國欠發達地區基本分布在生態脆弱性較高的敏感區。就土壤侵蝕敏感性而言，黃土高原、西南山區、太行山區、漢江源頭山區、大青山、念青唐古拉山脈、橫斷山地區等為極度敏感區，燕山、川西、滇西、秦巴山地、貴州、廣西等地為高敏感區；就沙漠化敏感性而言，準噶爾盆地、克拉瑪依沙漠邊緣、吐魯番盆地、巴丹吉林沙漠等地為極度敏感區域，疏勒河北部、柴達木盆地南部、呼倫貝爾高原、河套平原、陰山山脈以北等地為高敏感區；就士地鹽漬化敏感性而言，羅布泊、黑河、渾善達克沙地、西遼河河谷平原等為極度敏感區；就石漠化敏感性而言，遵義、貴陽、六盤水、百色、廣西等地為極度敏感區；就凍融侵蝕敏感性而言，青藏高原為極度敏感區，阿爾泰山、天山、祁連山脈、昆侖山脈、橫斷山脈、大興安嶺等地為高敏感區?？梢?，經濟社會發展滯后的欠發達地區大多為生態高地，這些區域同時具有極為重要的水源涵養、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄等生態功能，因此其經濟社會發展應以確保生態系統功能正常發揮為前提，走可持續發展的道路。

（2）通達程度。欠發達地區交通基礎設施建設發展滯后是導致其經濟社會發展滯后的原因之一，但其對很多區域發展的制約作用在逐漸縮小。比如，甘肅省地處青藏高原、內蒙古高原、黃土高原交匯地帶，位于黃河中上游，是連接歐亞大陸橋的戰略通道，是中國大陸架的地理中心，是西北地區的交通樞紐，是我國西部大開發戰略的橋頭堡，具有承東啟西、連南接北的獨特區位優勢。天然的中心區位優勢為甘肅省發展現代商貿服務業提供了物流、資金流、信息流、人流等支持，而這正是現代商貿服務業發展所需要的。物流有利于促進物流業的發展，資金流有利于促進金融業的發展，信息流有利于促進信息業的發展，人流有利于促進旅游業的發展。非中心地區無法比擬的便捷條件，決定了甘肅省不僅要為本省提供優良的現代商貿服務，還可擴展到周邊地區乃至國際市場，潛在市場需求無限。這種地理優勢是甘肅省發展現代商貿服務業良好的基礎條件。

（3）物流發展。近年來，欠發達地區物流業的發展取得了長足進步。例如，2009年國務院頒布的《物流業調整和振興規劃》將甘肅省會蘭州作為西北物流區域中心之一歸入全國重點發展的九大物流區域，將蘭州市劃為21個全國性物流節點城市之一，成為十大物流通道中兩大物流通道（東部沿海與西北地區物流通道、西北與西南地區物流通道）的必經之地。2010年，甘肅省社會物流總額達到12399.63億元，全社會貨運量達到2.91億噸，貨物周轉量達到1607.25億噸公里，以公路和鐵路運輸為主的貨物運輸量分別占總運輸量的82.91%和 16.98%。甘肅省從事物流的各類企業近3000家，從業人員30多萬人，占甘肅省總就業人數的1.34%左右。目前，由鐵路、公路、民航、水運、管道運輸方式組成的立體物流運輸網絡己初具規模，物流信息化建設步伐日益加快，己經初步形成了較為完備的數字化信息資源體系。甘肅省物流業發展擁有巨大的潛力和空間，而物流基礎設施水平的不斷提升是其發展現代商貿服務業的堅實基礎。

2.政策環境分析

（1）西部大開發。我國欠發達地區大多位于西部，但西部大開發這項長期計劃實施以來，對欠發達地區經濟社會發展起到了十分巨大的推動作用。在新一輪的西部大開發中，國家對西部地區的支持力度可謂前所未有。2012年2月公布的《西部大開發“十二五”規劃》提出，要把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點；要營造有利于服務業發展的政策與體制環境，努力提高服務業的比重和水平；要完善金融組織體系，支持金融機構在西部地區設立分支機構，壯大地方金融機構規模實力；要加快構建現代物流體系，積極發展現代運輸方式和第三方物流，建設大型物流樞紐，發展全國性、區域性與沿邊口岸物流中心；要大力發展信息咨詢、人力資源服務、科技服務等服務業；要依托豐富的旅游資源，深挖文化內涵，打造富有西部特色的旅游產品體系；要重點培育一批跨區域精品旅游線路；要大力發展具有地方和民族特色的文化產業?！段鞑看箝_發“十二五”規劃》的制定將使欠發達地區現代商貿服務業從中獲益。

（2）經濟新區建設。為縮小區域發展差距，近年來國家著力扶持欠發達地區經濟新區建設，如設立關中——天水經濟帶，成立蘭州新區，批準柴達木循環經濟試驗區等。以甘肅省為例，2010年下發的《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》提出，要大力支持蘭（州）白（銀）核心經濟區率先發展，著力推動平（涼）慶（陽）、酒（泉）嘉（峪關）經濟區加快發展，全面促進武威張掖河西走廊綠色經濟區，以金昌、白銀等為重點的循環經濟區，關中——天水經濟區等組團的協調發展。在基礎設施建設方面，提出要加快推進甘肅省國家高速公路建設，開工建設安西至星星峽、永登至古浪等國家高速公路，加快推進蘭州、天水、酒（泉）嘉（峪關）、平涼等公路運輸樞紐及物流園區建設，積極推進蘭渝鐵路、西（安）平（涼）鐵路建設，加快推進蘭州集裝箱中心站建設和蘭州鐵路樞紐改造。在資金支持方面，提出要向甘肅省傾斜，中央預算內投資以及其他中央專項資金要加大對甘肅省的投入力度，統籌考慮重大基礎設施建設項目的中央投資補助。

（3）地方政策鼓勵。為縮小區域發展差距，在充分享受國家優惠政策的基礎上，各欠發達地區也從自身實際出發，制定了相應的地方配套政策，以鼓勵區域經濟快速發展。以甘肅省為例，《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出，要大力發展服務業，構建現代產業體系；要著力培育和發展物流、旅游、金融、信息等現代服務業，不斷提升傳統服務業發展水平；要按照“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，加快蘭白經濟區建設，推進河東地區融入關天經濟區，促進河西地區發展；要加快發展第三產業，充分發揮優勢，推動旅游資源大省向旅游產業強省轉變；要專門設立“省長金融獎勵基金”，以獎勵對地方經濟發展做出重大貢獻的金融機構，促進金融業發展，以便為服務業發展提供金融支持；要制定《甘肅省“十二五”物流業發展規劃》，以促進物流業快速發展，推動服務業快速增長。

3.經濟環境分析

（1）后發優勢明顯。經過長期發展，我國由東向西呈明顯的階梯狀分布，東部地區遙遙領先，中西部地區經濟發展水平較低。就中部和西部欠發達地區而言，兩者在投入和環境污染等指標方面差別不大，期望產出效率不足是導致西部地區較中部地區更為落后的主要原因。整體而言，中西部地區與東部地區發展的差距主要體現在經濟發展層面上。然而，近年來，由于西部欠發達地區在經濟社會發展中顯示出了較高的全要素生產率，所以自1995年以來，西部地區發展的后發優勢顯著，加之環境效率大幅提升，欠發達地區并未出現以生態換效益發展的現象。就發展趨勢而言，東中部地區的全要素生產率近年來呈下降趨勢，中部地區的波動幅度比東部地區小，特別是2009年和2010年，受金融危機與產業結構調整等因素影響，中東部地區全要素生產率出現負值。盡管西部欠發達地區與發達地區在經濟發展水平上存在明顯差距，但其全要素生產率始終位于前列，強勁的發展勢頭并沒有受到太大影響，顯示出了極大的發展潛力。借助欠發達地區目前的發展動力，現代商貿服務業己經贏得了一個良好的基礎經濟環境。

（2）工業帶動力弱。在欠發達地區的產業結構中，二、三產業比重不合理，產業鏈條短，工業發展輻射范圍小。以甘肅省為例，經過長期發展，甘肅省工業發展取得了顯著成績，但與全國平均水平相比，還處于絕對落后地區。2010年，甘肅省工業總產值為4882.68億元，增加值為1112.3億元。與上海、廣東、江蘇、陜西等省市相比，2010年甘肅省工業增加值是廣東省當年增加值的6.33%、江蘇省的5.89%、上海市的18.46%、陜西省的40.75%，僅占全國的0.74%。在五個地區中，2010年工業增加值排第一位的是江蘇省，占全國的12.55%，其次是廣東省、上海市，分別占全國的11.68%、4%。此外，甘肅省2006-2010年的工業增加值明顯低于江蘇、廣東、上海等發達地區。當較發達地區的工業產值迅速提高時，甘肅省工業產值的提高不明顯；當受金融危機影響，較發達地區工業產值迅速下降時，甘肅省工業產值卻出現了比較明顯的下降，可見甘肅省工業基礎較為脆弱。由于現代商貿服務業需求有很大一部分來自于工業，而甘肅省落后的工業對現代商貿服務業的帶動力十分有限。

（3）收入拉動效應小。在市場經濟條件下，城鄉居民人均收入水平直接影響現代商貿服務業的需求量。欠發達地區城鄉居民人均收入水平顯著低于發達地區，決定了其對現代商貿服務業發展的帶動力比較微弱。以甘肅省作為欠發達地區的代表，與其他地區進行比較，2005年-2010年甘肅省城鎮居民人均可支配收入遠遠低于上海、廣東、江蘇等地區，與全國平均水平相比也有較大差距。從增長趨勢上看，甘肅省城鎮居民人均可支配收入增速明顯低于全國平均增長速度，這必然會導致甘肅省與全國平均水平之間的差距越來越大。2010年，甘肅省城鎮居民消費性支出9895.35元，其中食品消費支出占消費總支出的比重為37.41%，比上年降低0.37個百分點；農村人均純收入3424.7元，生活消費支出2941.99元，其中家庭食品消費支出占消費總支出的比重為44.71%，比上年提高3.43個百分點；年末農村貧困人口為309.8萬人，貧困面為14.9%，比上年末降低3.78個百分點?？梢钥闯觯拭C省城鄉居民收入水平在全國處于較低的水平，且食品消費支出占消費總支出的比例較大。收入對現代商貿服務業需求的拉動作用較小，需求潛力明顯不足。

（4）市場競爭激烈。市場競爭是產業升級換代與結構優化的重要動力。欠發達地區的現代商貿服務業尚處于起步階段，但在激烈的市場競爭中，它必須快速成長。就國際環境而言，由次貸危機引發的金融危機嚴重阻礙了世界經濟的發展，游離于金融領域之外的現代商貿服務業由于抗風險能力較強，所受影響較小。在全球金融危機影響持續蔓延和深入的背景下，很多新興市場國家都注意到了現代商貿服務業巨大的發展潛力，紛紛加入競爭。同時，在新的國際產業轉移浪潮中，面對一些附加值較高。發展潛力較大的商貿服務業的國際產業轉移，各個國家都想抓住機遇發展本國現代商貿服務業，不斷提供各種優惠措施和保障機制，改善配套設施，優化發展環境，吸引轉移目光，努力營造“拼質量、增數量、強服務、斗綜合實力”的發展氛圍，這不可避免地使欠發達地區承受著國際經濟發展帶來的嚴峻挑戰。就國內環境而言，在國家的大力支持下，現代商貿服務業的國內競爭也日益加劇?！稄V東省服務業發展“十二五”規劃》提出，要重點發展金融、現代物流、信息服務等9大行業，重點建設4個現代服務業對外合作平臺，培育100個現代服務業集聚區、100個重點項目和100個骨干企業?！渡虾，F代服務業集聚區“十二五”發展規劃》提出，要新增5個現代服務業集聚區，正式成立現代服務業綜合試點。北京市在《現代服務業科技發展“十二五”專項規劃》中提出，要圍繞科技服務業、新興服務業、生產業等重點領域，加強商業模式創新與技術集成創新，建立并完善現代服務業技術支撐體系、科技創新體系、產業發展支撐體系。面對這樣的局面，欠發達地區應當圍繞自身特色優勢和需要，積極發展現代商貿服務業，吸引更多資本、技術、人才等稀缺資源融入區域發展環境。

4.人文環境分析

欠發達地區人文環境特色顯著，優勢明顯。如地處東亞與中亞結合部的甘肅省是我國中東部腹地通往西域的過渡地帶，是華夏文明、古印度文明混流的地區，是古代絲綢之路經過的黃金地帶和樞紐地段，融絲路文化、敦煌文化、黃河文化、伏羲文化、藏傳佛教文化等為一體，是多民族、多文化共生的地帶，是我國早期文明最輝煌的地區之一。同時，甘肅省也是文物大省，文物保存最為集中，品級最高，擁有豐富的文物古跡、遺址名勝，世界文化遺產有兩處，即敦煌的莫高窟、天水的麥積山。甘肅省還是我國乃至世界上古城遺址最多、時代序列最齊全、類型最復雜、出土文物最多的省份，僅河西地區就有漢唐古城120處之多。2008年推出的《絲路花雨》被譽為我國民族舞劇的典范，曾訪問二十多個國家和地區。在《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中，文化產業還被納入“十大戰略工程”予以重點發展。甘肅省的文化不僅具有兼容的地理優勢，而且獨具民族特色，有利于走特色文化之路，發展特色現代商貿服務業。

二、欠發達地區現代商貿服務業可持續發展戰略探討

欠發達地區的現代商貿服務業發展戰略，必須是基于區域優勢和發展機遇進行選擇的結果。因此，筆者認為，當前欠發達地區應將聚焦戰略與特色戰略有機結合起未，推進現代商貿服務業的可持續發展。

1.聚焦戰略

所謂聚焦戰略，就是將欠發達地區的人力、財力、物力集中于重點區域和重點商貿行業，帶動中心地區產業結構升級，實現區域經濟社會的跨越式發展。

（1）聚焦戰略的空間選擇。欠發達地區現代商貿服務業發展的聚焦地區應當選擇核心城市，如省會城市、中心城市等。借助核心城市在物流、金融、人才以及信息等方面的中心地位，形成增長極，全面輻射毗鄰地區，依托點——軸——面的擴散效應，打造經濟區。以甘肅省為例，可以依托蘭州、酒泉、嘉峪關、天水、張掖、平涼等中心城市的綜合運輸樞紐職能，整合物流資源，建設區域性現代物流基地，著力建設以蘭州為主，以酒泉、嘉峪關、天水、平涼、慶陽、金昌、武威、張掖為輔的西北地區物流中心，建設臨夏、隴西兩個物流節點，形成包括物流核心圈、物流通道、物流樞紐、物流聚集區的現代物流布局體系，建設一批特色物流中心，最終形成主干線貫通、支線流暢、覆蓋甘肅省、服務西部、面向中亞西亞、與區域經濟聯動發展的多層次、全方位、多功能物流產業新格局。

（2）聚焦戰略的行業選擇。與東部發達地區相比，欠發達地區發展的滯后表現在諸多方面，如附加值低、技術效率不高、產業結構不合理等，其中平臺建設乏力是當前制約欠發達地區發展的瓶頸之一，為此加快現代商貿服務業發展、搭建服務平臺極有必要。首先，壯大交通運輸業。交通運輸業作為現代商貿服務業發展的基礎保障性行業，不僅是生活性商貿服務業不可缺少的主要內容，也是生產性商貿服務業重要的組成部分。發達的交通運輸物流業可以有效降低生產企業的運行成本，提高區域物流資源配置效率，增強市場反應能力，強化企業市場核心競爭力。其次，強化金融保險業。欠發達地區應當積極建設區域性金融中心，努力改善金融生態環境，吸引更多國內外金融機構設立分支機構；繼續支持國有商業銀行、股份制銀行、政策性銀行發揮主導作用，保持信貸規模持續擴大和中長期貸款快速增長；做大做強地方金融機構，規范發展多種所有制形式的地方中小銀行，加強農村金融體系建設，發展壯大農村合作銀行、農村信用社，鼓勵發展以服務農村為主的地區性中小銀行，同時全面推進村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型金融機構的發展；培育發展并規范保險市場，優化險種結構，創新服務方式，發展多種形式的農業保險，努力擴大保險覆蓋面。再次，精細化商貿服務業。積極推進商貿服務業分工的社會化、市場化進程，加快發展設計、咨詢、法律、會計、廣告等商貿服務業，培育發展咨詢論證、形象設計、戰略策劃、資產評估、投資顧問、公證等商貿服務業態；發展農村商貿服務業，拓寬農村商貿服務業范圍，提高服務質量，提升服務能力；大力發展會展業，整合會展資源，策劃一批在國內外有重大影響的會展項目，建設區域性會展中心。最后，完善信息服務業。全面提高商貿服務業信息化水平，加快寬帶通信網、數字電視網等信息基礎設施建設和基礎數據庫建設，發展郵電通信、計算機應用、信息咨詢等服務；加快培育第三方信息服務，發展面向消費者的新興電子商務；建設數字化城市管理信息系統，加強企業與個人綜合征信系統建設；推進電子政務，加強公益性商貿信息資源的開發和服務，依法開放政府信息資源，培育公益性商貿信息服務機構，提高農業、科技、教育、文化、衛生、社保與宣傳領域的信息服務水平。

2.特色戰略

所謂特色戰略，就是在充分發揮欠發達地區產業優勢的基礎上，結合區域要素稟賦，打造具有地域特色的現代商貿服務業。我國欠發達地區大多擁有顯著的資源稟賦優勢、獨特的文化資源優勢、特殊的區域功能定位，特色戰略可以為欠發達地區現代商貿服務業發展形成區域特色奠定基礎。值得一提的是，欠發達地區的各項特色資源均可融入到特色商貿服務業發展中去。

（1）壯大民族地區商貿物流業。通過電子商務、商品配送、信息平臺等新型介質與專項發展規劃，合理配置資源，科學指導商貿流通發展，努力形成布局合理、分工明確的市場格局。通過扶持生產業，做強民族地區產業基礎。例如，加大對清真食品加工企業相關商貿服務業的投入力度，對雪原肉業、燎原乳業、華羚干酪素、伊味思食品等清真食品品牌加強建設與宣傳，推進技術升級，延伸產業鏈；加大對少數民族特需商品的商貿扶持力度，以地毯、皮革、民族服飾、民族建筑、磚雕、宗教特需用品等為重點，鼓勵龍頭企業擴大生產規模，提升經濟效益，擴大市場影響力。

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一、總體思路和目標任務

1.總體思路。按照落實科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，根據我市產業發展特點和服務業發展現狀，圍繞打造浙東商貿強市、浙東優秀旅游休閑城市的目標，以制度創新、科技創新、管理創新為動力，堅持和諧發展、產業聯動、協調發展的原則，抓住機遇，發揮優勢，擴大規模，提升層次，大力提升消費業，積極發展生產業，協調發展城鄉服務業，全面形成與經濟社會發展相協調，與先進制造業和現代農業相融合，與城市化進程相配套，與城鄉居民要求相適應的服務業經濟體系，使之成為經濟發展的新引擎，社會轉型的新支撐。

2.發展目標。到今年，服務業占GDP的比重達到35％以上，服務業從業人員占社會從業人員的比重提高到30％以上，服務業稅收收入占地稅收入比重達55％以上。初步形成商貿流通業、休閑旅游業、商務服務業等為代表的服務業經濟全面繁榮的局面?；拘纬梢浴耙恍模ㄖ行某菂^）兩翼（以甘霖鎮、黃澤鎮為中心的輻射區域）三足（以崇仁鎮、長樂鎮、三界鎮為中心的輻射區域）”為重點的服務業區域格局。

二、發展重點

緊緊圍繞推進服務業結構優化、工業轉型升級與生產業聯動發展這一戰略重點，對全市服務業實行分類指導，今后全市擬重點發展以下十大服務業。

（一）優先發展商貿流通、休閑旅游、金融服務、現代物流等四大主導產業

1.做強商貿業。按照“大市場、大流通、大商貿”的要求，大力發展特許經營、連鎖經營、物流配送、電子商務、專業店等現代流通組織；加快推進世貿廣場建設，打造城南新區商務商業中心；應用信息化技術和電子商務模式改造提升專業市場，加快領帶城物流中心項目建設；積極推進連鎖超市、便利店等新型流通業態向農村延伸，加快改造提升浙東農產品批發市場、江濱市場等農貿市場，構筑便利實惠城鄉居民商貿服務體系；提升老城區文化廣場商圈，加快*路商貿步行街區建設；實施商貿流通業競爭力提升工程，加大大型商貿流通企業培育和品牌建設力度，全面提升我市商貿流通業的綜合競爭力。

2.做特旅游業。充分挖掘和整合我市人文、山水、生態、產業等旅游資源，積極打造“山水越劇、溫泉休閑”的旅游品牌。發展*特色文化休閑旅游，著力推進唐詩文化、越劇文化、書圣文化等文化旅游項目的整合及培育。加快推進*崇仁溫泉湖國際度假區等旅游業重大項目建設，進一步鞏固旅游業發展基礎。積極招商引資，加大基礎投入，加強旅游營銷，推進“吃、住、行、游、購、娛”等旅游六要素的完善配套。

3.做優金融業。強化金融服務業在經濟社會發展中的服務能力，加大對一、二、三產的信貸支持力度，形成“機構多元化、服務多樣化、運行現代化”的產業發展框架。積極探索金融機構、金融產品和服務方式等多種金融創新。拓展融資渠道，加快金融信息化建設，推進金融生態建設。積極吸引國內外金融機構來我市設立分支機構，進一步完善金融體系。強化金融市場監管，進一步規范民間融資運行機制。引導各類保險機構圍繞地方經濟發展創新保險產品，構建多渠道、多形式、多層次的保險服務業。

4.做大物流業。堅持“開放帶動、政府引導、市場運作、穩步推進”的原則，依據區域經濟實力、產業結構特點和物流發展現狀，鼓勵以多種經濟形式發展現代物流業。重點發展以優勢產業為支撐的區域分撥配送物流和市場配套服務型物流，著力構筑以中國領帶城物流中心為主，城西物流中心、禹溪長運物流中心和*港物流中心為副，多個鄉鎮物流場站結點為補充的“一主三副多結點”的物流框架布局。

（二）大力發展信息服務、科教服務、社區服務三大產業

1.大力發展信息服務業。不斷完善信息基礎設施，重點提升電信增值服務和互聯網信息服務水平，發展互聯網信息技術、數字與網絡增值、電信與廣電運營等服務，加快重點領域公共信息資源的開發利用，加快社區、家庭信息化建設步伐。加大信息資源的開發和利用力度，切實推進政府信息公開，促進公共信息資源、社會信息資源和其他領域信息資源對社會的開放和再利用。積極推進電子商務應用工作，推進信息化和工業化的融合，基本建成為各產業和中小企業服務的電子商務綜合服務平臺。

2.扶持發展科教文服務業。積極培育技術市場，加強科技交流，優化科技資源配置，鼓勵發展研發服務、技術推廣、技術交易、知識產權等科技服務業。加快建設一批科技服務平臺，構筑以優勢產業、骨干企業等為主體的技術創新體系，提升市科創中心以及現有行業科技中心的創新與服務功能。改造提升藝術村，推進文化創意園等項目建設，積極培育文化商品連鎖經營等現代文化流通產業。鞏固發展義務教育，充分利用職高、技校等職業培訓資源，積極探索多種辦學方式，促進民辦學校健康發展。

3.引導發展社區服務業。探索新型社區管理機制，促進各類服務資源優化配置，完善社區服務功能，形成配置合理、功能齊全、管理規范、服務優良的社區服務體系。鼓勵社會資金投資建設社區服務實體，進一步推進社區服務中心、老年人服務中心、康復中心等基礎服務設施的民營化、市場化，不斷提高社區服務的信息化、產業化水平，對符合民辦非企業單位登記條件的，享受國家相關稅收優惠政策。加強社區服務隊伍建設，開展多層次、全面的社會救助和福利服務。

（三）積極發展房地產、商務服務、公共服務三大產業

1.穩健發展房地產業。發揮房地產業在經濟發展中的帶動作用，調整優化房地產開發結構，加快建設房地產行業信用體系，加大房地產市場監管力度，推動房地產業穩定健康發展。合理配置各類地產資源，培育房地產品牌企業和品牌項目，形成住宅地產、商務地產、旅游地產和工業地產等多元化的房地產發展格局。合理引導和發展商品房市場，優化和保障供給，推進經濟適用房和廉租房項目建設，改善中低收入家庭居住條件。

2.積極發展商務服務業。圍繞促進工業轉型升級，規范提升會計、審計、稅務、資產評估、檢測等服務業，指定和完善行業服務標準，提升組織化、專業化、品牌化水平。規范發展環境，扶持法律咨詢、工程咨詢、信用評估、認證認可、會展服務、管理咨詢、品牌營銷、廣告會展、知識產權、服務外包等行業。加快城南新區服務業集聚區建設，積極發展總部經濟。

4.加快發展公共服務業。加快文化、體育、衛生、城鄉公交等公共服務業發展，進一步整合和有效利用重要公共服務設施資源，引入市場機制，積極探索公共服務業的市場化運作模式。加快發展醫療衛生等產業，使市場成為公共服務資源分工的主導機制，促進公共服務業產業化。

三、政策措施

1.實施集聚發展。根據城市總體規劃和服務業發展總體規劃，按照新型專業市場、現代商務產業布局要求，加快中國領帶城物流中心、世貿廣場、總部經濟等服務業集聚區產業規劃和建設規劃的制定，進一步修訂和完善加速集聚政策措施，做大資源集合、產業集群、服務集成，促進現代服務業的集約集聚發展，形成產業配套、特色鮮明、功能完善、結構合理的現代服務業產業格局。同時，根據服務業跨度大、領域廣的實際，分門別類地調整和完善相關產業政策，逐步形成有利于服務業發展的產業政策體系。

2.培育市場主體。按照“非禁即入”的原則，進一步放寬服務業領域市場準入，允許各類資本進入法律未禁止的服務行業和領域，進一步放寬注冊資本限制，減少服務業企業審批環節。明確教育文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫療衛生、體育建設等社會事業的公共服務職能和公益性質，對能夠實行市場經營的服務，要動員社會力量增加市場供給。積極發展服務外包，加快工業企業主輔分離步伐，落實主輔分離財政扶持政策，重點推進研發設計、倉儲物流、國際貿易、文化創意等產業發展。進一步加快行業協會的建設和發展，推進行業自律。

3.加大財政金融投入。充分發展專項資金的導向作用，根據財政狀況和服務業發展需要，不斷加大對服務業的投入，主要用于支持帶動性強的現代服務業重點項目引進，傳統服務業改造提升，服務業發展的公共平臺和集聚區建設，新型業態的推廣運用，新興現代服務業與公共業發展以及年度經濟發展有突出貢獻的各類服務企業，以獎勵、項目資金貼息等方式進行扶持。加強優惠政策的宣傳和落實，增加透明度。改善服務企業融資環境，商業銀行要積極支持符合條件的服務企業和重點項目信貸需求。

4.增強要素保障。加強土地要素向服務業傾斜與集聚。物流企業用地可以享受工業用地價格政策。各行業主管部門在年底前完成服務業收費清理，取消和制止不合理收費項目，嚴禁向服務業企業亂攤派、亂收費、亂集資，所有檢查、罰款行為必須嚴格依照法律、法規執行。對從事農村客運服務、經營等方便農民出行的運輸行業給予支持。

5.強化招商引資。加強服務業招商引資力度，推進服務業領域對外開放，重點吸引國內外知名現代服務業投資集團、企業投資現代物流、文教衛設施、旅游景區、交通基礎設施等重大項目，吸引境內外大公司、大企業在我市設立研發中心、采購中心、分銷中心、物流中心以及其他分支機構。同時，加大對我市服務業重點企業和重大項目對外宣傳推介力度，積極鼓勵其與境內外的大型服務企業合作交流，共同開拓國內外服務業市場。

6．突出項目帶動。按照“規劃一批、儲備一批、建設一批”滾動發展原則，建立服務業重點項目庫，加強重點項目管理，完善重大項目統籌協調機制，要抓緊實施一批對產業帶動力強、經濟轉型升級作用大的重大現代服務業項目。要繼續落實項目推進責任制，進一步健全市、鄉鎮（街道）部門兩級重點項目責任制，明確分工，落實責任，加強對項目推進的全程服務。

7.落實優惠政策。全面落實好省、*市和我市出臺的有關發展服務業經濟的各項扶持政策和規費減免優惠政策，推進現代商貿、現代物流、金融、旅游、文化、信息、中介等服務業企業快速發展。對主輔分離后企業，稅負高于原稅額，高出部分由財政全額補助；生產經營用房三年內繳納的房產稅、城鎮土地使用稅，報經稅務機關批準，設立起三年內給予減免；所購固定資產因技術進步原因，可以采取加速折舊。對服務業集聚區的項目和企業優先安排用地和投資貼息補助；公共服務平臺建設給予資金補助；集聚區企業若納稅有困難的，經批準可享受房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金等稅費減免優惠。對服務企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可享受研究開發費用企業所得稅加計扣除。

8.實施品牌戰略。扶持優勢企業做大做強，鼓勵企業聯合與合作，培育一批具有較強競爭力的服務業企業集團，鼓勵服務業規?；?、網絡化、品牌化經營，爭創一批擁有自主知識產權和知名品牌，具有較強競爭力的服務業龍頭企業。認真開展服務業標準化體系和信用體系建設，加強對服務企業的標準化培訓，推動企業開展服務質量等體系認證，評選各服務行業信用企業并予以大力宣傳。

9．加強人才建設。特別要吸引國際金融、國際商務、物流管理、信息技術、軟件服務、旅游服務等方面高素質專業人才和經營管理人才，建立人才、智力和項目引進相結合的柔性引進機制，暢通人才引進綠色通道，落實引進人才的各項優惠政策，激勵優秀人才投身于現代服務業，為優秀人才創業、生活、發展創造良好的環境。

四、工作要求

1.加強組織領導。調整完善全市服務業發展領導小組，由市委書記和市長任組長，各分管副市長任副組長，各職能部門和有關鄉鎮（街道）負責人為成員，辦公室設在商貿辦，負責服務業發展領導小組的日常管理工作。為扎實推進我市服務業發展，成立若干個服務業發展專項推進組（具體組織機構附后）。各地各部門要按照各自職能和工作分工，加強聯系溝通，形成分工負責、合力推進的工作局面。各鄉鎮（街道）要進一步完加強對服務業工作領導，推動本地服務業快速發展。

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一、總體要求

圍繞建設國際化工城的總體目標，抓住“大橋經濟”與“世博經濟”帶來的發展機遇，合理引導各類資源的優化配置，加快打造與國際化工城相匹配的、服務于先進制造業和現代農業、服務于人民生活的現代服務業基地。

二、發展目標

依托大化工優勢，大力發展與化工主導產業相配套的生產業；加快推進城鄉一體化進程，大力發展與人民群眾生活密切相關的的生活業。聚焦重點區域和重點項目，提升發展商貿業，培育發展現代物流業，突破發展旅游休閑業，有力發展房地產業，構建西南翼、杭州灣北岸現代新型服務業集聚新高地。到2010年，第三產業增加值占全區GDP35%以上，形成以生產業為重點，商貿服務業配套較為完善的現代服務業體系。

三、發展重點

（一）堅持為產業經濟服務，培育發展生產業。

加快推進生產業集聚區建設。重點是依托大化工、大產業，著力打造“金石灣國際化工生產業集聚區”，集聚總部經濟，吸引國內外知名化工企業入駐，形成化工制造、研發、銷售企業的總部基地。

加快推進化工區物流產業園建設。對化學工業區物流產業園要強化“規劃統一、管理統一、標準統一、信息統一”的理念，在提升產業檔次、提高綜合效益方面下功夫，積極推進電子信息化，加大對企業的服務力度，加快項目啟動建設，積極引進與發展更高層次的物流企業，使園區形成集物流倉儲、物流商務、物流交易、物流信息管理等功能為一體的現代物流園區體系。

加快市化工交易品市場建設。加快化工品電子交易平臺建設，努力構建電子商務物流配套服務體系。以成為化工產品交易價格的“晴雨表”為目標，積極發揮“紐帶”作用，著力構建化工產品的上下游客戶群體，爭取建設成為環杭州灣化工產業帶化工產品交易的主中心。

加快完善化工專業孵化器服務功能。充分發揮科技孵化器平臺的作用，積極支持國家級研發機構承接國家重大科技項目，支持科研項目產業化，為精細化工園區的產業發展提供支撐。建立輻射長三角的技術產權交易服務平臺，讓國內外更多優秀的科技成果為建設服務。

（二）以優化人居環境為目標，提升發展商貿服務業。

加快中心城區商貿服務業集聚區建設。抓住杭州灣大橋建成通車和鐵路支線改建實質性啟動的契機，依托濱海城市、沙灘旅游等資源優勢，在新城規劃建設火車站綜合交通樞紐商業商務區、杭州灣大道新興商務區、濱海旅游休閑區三類特色服務業功能區，引導形成功能明確、業態新穎、產業聯動、空間集聚的服務業集聚區。

培育中心城鎮具有自身特色的現代服務業。楓涇、朱涇、亭林等鎮要把發展現代服務業作為調整產業結構、培育經濟增長點、打造鎮區亮點、建設和諧社會的重要任務來抓。結合深厚的歷史文化底蘊，根據現實發展的需要，努力打造“一鎮一品”或“一街一中心”現代服務業發展特色。

完善“為農便民”的商業服務體系。建立和完善為農村和農民服務的便利店。提供健康、安全、質量有保證的商品和服務。

（三）以推動人氣集聚為目的，突破發展旅游業。

完善景區景點，打造知名品牌。整合跨區域的資源，做精做強旅游三大板塊，打造一至二個品牌。北部民間文化旅游區要完善楓涇古鎮景區，重點打造中國農民畫村、楓涇南鎮休閑度假區和朱涇東林街歷史風貌區。中部生態休閑觀光區要以農為本，著力打造鄉情濃郁、產品豐富、服務完善的鄉村旅游的精品工程。南部濱海觀光度假區要把城市沙灘建成時尚和浪漫、文化和動感交融匯集的世界一流的濱海旅游度假勝地。

加強區域合作，組合全新線路。以杭州灣跨海大橋為紐帶，發揮旅游在長三角地區旅游資源中的“鏈接”作用，積極與周邊景點進行捆綁組線推介，推進區域旅游聯動發展。

（四）以路網優化與人口導入為契機，有力發展房地產業。

積極培育“中高檔生活區”。充分利用媒體樹立形象，以人居環境優越、交通便利、價格優勢明顯的新城區及中心鎮區為重點發展房地產，提升房地產業在經濟總量及稅收中的比重。吸引國內外著名開發商投資，大力發展精品住宅小區，打造以吸引長三角地區人口導入為主的，適宜人居住的“中高檔生活區”。

加強對房地產開發市場管理，調整住房供應結構。按照功能齊全、環境優美、交通便捷的原則，科學規劃、合理調整房地產開局。一是新城區內嚴格控制零星開發，注重住宅小區在檔次、外觀方面的整體性。二是楓涇、亭林、朱涇地區，要抓住區域位置和交通組織的發展機遇，特別是亭林鎮要結合城際列車站點設置，及時調整鎮區規劃，適度開發吸引導入外省市及市區人口相結合的房地產樓盤，體現房地產的后發優勢。三是有序發展普通商品房和經濟適用房，建立健全廉租房制度和住房租賃制度，增強外來務工人員定居的意愿。

（五）以化解歷史遺留問題為重點，推動專業商貿市場健康發展。

相關部門要本著改革創新的精神，通過一事一議、特事特辦等方式積極主動對上爭取支持，突破一些政策限制，化解影響建設進度、正常開業、健康發展的不利因素，從而加快推進專業商貿市場的建設和發展。要在業態定位、規模水平等方面加強引導，積極為開發商搭建招商平臺，提高開發商投資成功率。要加強對專業商貿市場的政策扶持，推動其健康發展。

四、工作措施

我區現代服務業的發展應立足于增加經濟總量，優化內部結構，擴大服務領域，提高服務水平，增強承接、輻射、拓展的功能。

（一）優化結構，提升總量。將優先發展現代服務業，特別是發展生產業，作為我區主動調整產業結構、提升產業能級的重要措施。通過幾年的努力，使第三產業增加值占全區國內生產總值的比例有明顯提高，爭取達到或超過市郊平均水平。

（二）加快橋頭堡建設，形成特色。要解放思想，大膽突破，加強業態調整，加快項目引進與建設，大力發展現代服務業，形成特色，建設成為真正的“橋頭堡”。

（三）培育龍頭企業，實施品牌戰略。堅持把培育龍頭企業、打造品牌與提升城市形象和競爭力有機結合起來。加大對帶動能力強、專業水平高的龍頭企業的扶持力度，推進龍頭企業的技術創新、功能創新和服務創新。

（四）突出重點區域，加強規劃引領。根據市政府對郊區九個新型城市規劃的要求，要全力執行《新城商貿服務業發展規劃》。做足“?！钡奈恼?，提升“城市沙灘”的品味。吸引社會資本，建設大型休閑、娛樂、餐飲、購物場所。以東林文化街改造為契機，保留原有歷史文化風貌，挖掘佛教文化和江南水鄉特色，形成歷史文化旅游特色，打造東林歷史文化旅游街區。通過楓涇古鎮老街古跡二次開發，依托老鎮區改造契機，挖掘以江南水鄉文化和海派民間文化特色主題項目，推進商旅結合的特色服務業發展，恢復楓涇江南民間文化古鎮風貌。

（五）政策配套扶持，營造優良發展環境。根據國務院辦公廳《關于加快發展現代服務業若干政策措施的實施意見》和市政府《關于加速發展現代服務業的若干政策意見》的有關規定，抓緊研究制定引導、扶持現代服務業發展的政策。

放寬市場準入。政府各部門要積極地提供良好的服務，引導、鼓勵和支持各類現代服務業企業來投資創業。除法律、行政法規和國務院有關規定外，一律不得設置前置性審批事項。

聚焦重點區域和重點行業。支持建設生產業集聚區、推動電子商務發展；鼓勵企業“退二進三”，利用原有老廠房，發展為生產與生活服務的項目。

培育品牌，打造特色。鼓勵引進“老字號”，發展“精、特、優”品牌，建設“特色街區”。

實施人才戰略，培育專業人才。進一步落實科教興區戰略，創造商貿人才集聚的良好環境。大力引進服務業現代管理的高級服務業人才、優秀專家、留學人員等。發揮行業協會的作用，鼓勵人才自我提升，培養現代商貿業綜合管理人才、專業經營人才，培養造就一批現代服務業專業人才隊伍，提高行業服務質量。

（六）創新管理機制，加強業態管理。進一步探索建立業態管理與調控機制。引導企業合理布局，防止盲目建設和低水平重復建設。對傳統商貿業，在功能上要不斷引導其向集約化、規?；?、檔次化、文明化方向推進，在布局上要相應調整集中，形成各具特色的相對集中的專業服務區域，在發展總量和規模上要宏觀控制，防止盲目發展和無序競爭，使其在合理的范圍內實現優勝劣汰。

（七）突出重點項目，完善跟蹤機制。

近期要圍繞區委、區政府確定的“四個一工程”，重點推進火車站綜合交通樞紐商業商務區、海岸線開發建設、東林街歷史風貌區、楓涇南鎮改造、化工生產業集聚區等項目建設，打造我區現代服務業的亮點和經濟增長點。

（八）完善統計體系，加強信息管理。盡快建立科學、統一、完善的現代服務業統計體系，健全第三產業統計數據報送系統，提高統計質量和效率。完善產業運行情況分析和統計信息制度，促進統計信息的資源共享，為制定規劃和政策提供依據。

篇(7)

一、重新審視和認識商貿流通服務業的影響力

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧；十七大報告指出，關于實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展的戰略措施；關于完善基本經濟制度，健全現代市場體系和發展現代服務業，提高服務業比重和水平等，為我們提供了重新審視商貿流通服務業的創新支撐點。

（一）商貿流通業是提高經濟整體競爭力的戰略問題。

商貿流通服務業是服務業的基本組成部分，是支撐和促進國內貿易和國際貿易的載體，是實體經濟中與商品交換直接關聯的經濟活動的總和。商貿流通服務業包括為第一產業提供服務的農產品流通業，為第二產業提供服務的工業生產資料（資本品）流通業，以及為城鄉居民提供生活服務的消費品流通業。從專業化、社會化角度考察，商貿流通服務業包括第一、第二產業自我衍生、自我服務的自設采購、分銷、物流服務機構，也包括第三產業中專門從事采購、分銷、物流活動的服務機構。

在新時期，流通產業的內容已經遠比狹義的商業要豐富得多，隨著國際化、市場化、城市化、信息化程度的不斷提高，現代流通越來越成為經濟運行的先導?，F代流通既是社會發展的必然趨勢，又是產業升級的客觀要求。發達國家在全球經濟中擁有話語權和影響力，絕不僅限于自主創新能力，還在于流通生產力也發揮到了極致，進而帶動了本國產業結構、產品結構以及企業組織形式的不斷調整和優化，不斷擴大世界市場份額。市場化、競爭性的商貿流通服務業強大的天然功能就在于最大限度地減少各種形式的“財富的閑置和浪費”，縮短流通時間、加快經濟節奏、消滅耽擱遲滯和斷檔脫銷，已成為新時期提高國家整體競爭力的最重要的戰略問題，也是商貿流通服務業問題首先屬于宏觀經濟范疇的重要理由。

（二）商貿流通業對服務“三農”和擴大內需有著重大戰略意義。

堅持科學發展，構建和諧社會，要求更加關注民生、改善民生，而商貿流通業的發展，涉及百姓衣食住行，是改善民生的重要領域和有效措施，因此現代商貿流通既是發展的問題，又是事關民生的問題，特別是對于中央高度關注三農問題，加快發展農村現代商貿流通業,構建城鄉一體化交換體系和暢銷體系對于促進農業發展農民增收、擴大農村消費、改善農村消費環境將發揮積極作用,是落實科學發展觀,統籌城鄉協調發展的客觀要求,是解決"三農"問題、縮小城鄉差別的重要突破口，具有重大戰略意義和社會經濟效益。

同時擴大內需特別是刺激消費需求，是促進科學發展的一項重大任務。在當前國際國內的經濟形勢下，刺激國內消費顯得尤其重要。商貿流通不僅是促進內需的主力軍，同時在促進其它相關產業又好又快發展方面也有很大潛力?，F代流通是提高國民經濟運行速度、質量和效益的重要因素，對于擴大內需、活躍市場和擴大就業、保障消費安全有著十分重要的作用。

二、分析判斷我縣商貿流通業發展現狀和面臨的形勢

（一）商貿流通業進步明顯但又面臨著諸多問題。

改革開放以來，我縣國民經濟持續增長，經濟和社會事業全面進步，商貿流通業健康推進。特別是本世紀以來，隨著我縣經濟快速發展，三產服務業全面發展，商貿流通業有了長足進步，商貿繁榮、消費增強、流通活躍，全縣初步形成了四大專業市場體系，連鎖配送、專賣店、大型商超等新興商貿業態起步發展，全縣社會消費品零售總額連年保持較快速增長，2007年達到54.33億元，批零貿易、住宿餐飲業2007年實現增加值18.47億元，占全縣服務業增加值的31％，對發展地方經濟和便利群眾生活作出了積極貢獻。但是按照全面落實科學發展觀、建設小康社會的要求，我縣商貿流通產業發展還存在著一些差距和問題，主要有五個方面：

1、流通主體規模偏小，集約程度不高。從流通產業的企業規模結構看，企業數量雖多，但規模偏小，小企業和個體商戶是流通業的主體，單體分散經營的流通主體占較高比重。全縣限額以上流通企業銷售2007年12.46億元，僅占全縣社零總額的23％，全縣副食品流通主體近3000多家，但真正實行連鎖經營的不到200家。

2、專業市場提升不快，輻射能力不強。與周邊城市比較，我縣的幾大專業市場發展不快、輻射能力欠缺、產業拉動能力不強，與周邊的海寧皮革、桐鄉羊毛衫、余姚塑料等專業市場有著較大差距。

3、吸引消費能力不強，高端消費外流。嘉善引以為傲的區位、交通優勢，在發展三產服務業特別是商貿流通業上某種程度上變成了劣勢，由于緊鄰上海、杭州，高速公路、跨海大橋的交通設施的便利，“通道經濟”“洼地效應”比較明顯，非但不能吸引外來的消費，本地的高端消費反而大量外流。

4、農村市場開拓不夠，統籌發展不夠。盡管近幾年通過實施“千鎮連鎖超市”、“萬村放心店”工程，我縣基本形成了多層次、多類型、多渠道的農村流通體系格局，但由于農村人口居住分散，消費購買能力小而散，物流配送運營成本較高等因素，全縣農村市場仍然存在著流通網絡拓展不夠，有規模、有實力、著力參與農村流通的龍頭企業不多，農村消費不安全、不方便、不經濟，農村流通主體組織化程度不高等問題仍然沒有得到根本解決，農村現代流通網絡還是比較薄弱，農村市場監管難度較大，假冒偽劣商品在農村還不同程度存在，影響我縣城鄉協調發展進程。

5、基礎設施建設滯后，商業人才短缺。流通領域基礎設施建設相對滯后，與流通規模與總量不相適應，現代化營業設施、物流配送設施、倉儲運輸設施相對缺乏。商貿流通領域了解現代流通方式、熟悉現代流通管理的人才短缺，導致流通現代化發展遲緩、水平較低。

（二）商貿流通業面臨著難得的發展機遇。

當前我縣正處在著力建設小康社會，全面提升工業化、信息化、市場化、國際化、城市化的歷史進程中，我縣商貿流通服務業正面臨著難得的歷史發展機遇，空間廣闊，大有可為。

一是中央和地方政府對發展商貿流通服務業日益重視，為加快商貿流通服務業發展提供了良好的政策環境。黨的十七大明確提出：“要加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變?！笨h委縣府把提升發展服務業作為轉變經濟發展方式，推進科學發展，促進社會和諧的重要發展戰略來抓，加強領導，加大力度，對商貿工作的重視和關注程度應該說大大增強，政策環境將持續向好。

二是流通產業格局不斷變化，新技術、新方式廣泛應用，為加快商貿流通服務業發展提供了強大支撐。當前，流通領域正在發生深刻變革，流通產業正成為創造需求、引導生產、擴大消費、服務“三農”的重要推動力。商業信息技術廣泛應用，零售連鎖、物流配送、電子商務等現代流通方式迅速發展，為商貿流通服務業的快速發展提供了強大支撐。

三是我縣經濟持續健康發展，為加快商貿流通服務業發展提供了現實基礎。隨著我縣經濟社會小的持續健康發展，全面建設小康社會步伐加快，城鄉居民收入快速提高，為擴大消費、提升消費能級增加了源動力。同時，城鄉社會保障體系不斷完善，保障水平不斷提高，大大改善了城鄉居民的消費預期。

三、根據科學發展要求，梳理把握商貿流通工作的方向和重點

深入貫徹科學發展觀，這是我國經濟社會發展的必然選擇，也是實現商貿流通業又好又快發展的必然選擇。作為經貿部門負責主管的全縣商貿流通工作，總的方向是：要以科學發展觀統領全局，進一步加強流通產業調研，加強商貿流通領域的規劃引導和政策扶持，加大我縣商貿流通業改造提升力度，積極培育商貿新興業態，大力提高現代經營和管理水平，支持大型商貿企業建設，切實增強嘉善商貿企業的核心競爭力。積極發展面向民生、面向農村的服務業，積極探索建立城鄉協調發展的新型流通體制。在今后的工作中，結合我縣商貿流通工作的實際，我認為應著重把握三個方面：

（一）圍繞“發展”第一要務，突出轉型升級，著力提升商貿發展規模和質量。

按產業升級的要求推動商貿流通業，以創新的理念和現代的眼光研究商貿流通業的發展，努力實現商貿流通業的現代化。要解決商貿流通產業規模不大、總量偏小，聚合輻射能力不強的問題，促進商貿產業規?；?、組織化，要不斷改變流通現代化水平較低，新興業態發展緩慢的問題，切實提高流通產業發展質量。

一是加快發展連鎖經營。在完善和提升現有商貿流通企業經營管理的基礎上，以資產為紐帶，品牌為載體，采取招商引資、投資主體多元化等方式，開展資產重組和行業合作，培育擁有品牌、主業經營突出、核心競爭力強、商品銷售超億元的大型流通企業，逐步改變我縣流通業組織化、集約化程度低的局面。

二是加快推進技術創新。鼓勵企業引進先進的流通技術，促進企業管理現代化，配送作業自動化，逐步實現商貿運作和管理專業化和程序化、標準化。切實把發展信息化作為流通現代化的重要措施和手段，充分利用現有信息平臺，使其成為流通信息化的基本載體，加快建立包括有形市場、電子交易系統、工商企業網絡營銷和管理系統等電子商務基礎網絡服務平臺，努力促進商流、物流、信息流和資金流的結合。

三是加快推進工貿聯動。嘉善作為資源短缺的區域，市場和資源兩頭在外，工貿的有機結合與聯動發展是一條十分重要的發展道路。要以我縣加快發展生產業的有利契機，積極培育“以工促貿，以貿引工，工貿聯動”的發展模式，推動商貿業和加工制造業優勢互補、聯動發展。要重點培育發展生產資料市場，加強本地專業市場與主導產業的融合，比如針對嘉善木業產業大量需求的原木，亟待規范、整合原木銷售市場，又比如規范提升陶莊廢舊金屬市場，延伸產業鏈，需要我們加強研究和推進。要扶持商貿公司，制訂出臺商貿公司政策，重點培育工業原材料、設備、產品的商貿公司做大做強。要積極發展電子商務，通過行業協會或龍頭企業建立行業網站開展網上交易，完善我縣天凝植絨、西塘紐扣、楊廟紡織和陶莊五金機械4個特色產業創業園的功能，進一步促進產業提升。

（二）圍繞“以人為本”核心，突出長效管理，著力保障肉食品消費安全。

作為生豬定點屠宰和肉食品質量安全的牽頭部門，在規范肉食品市場秩序保障肉食品質量安全方面責任重大。近年來，我們在完善聯合執法機制、引導發展統一配送、加大私屠濫宰打擊力度方面做了相當大的努力，也取得了一定成效，但是與上級要求和人民群眾的期盼相比還有較大距離，肉食品消費的不安全因素還繼續存在。因此在下一步工作中，我們要重點圍繞“以人為本”關注民生，繼續下大力氣狠抓肉食品質量安全長效管理，促進全縣社會和諧穩定。重點要抓好三個方面：

一是制定目標與落實責任相結合。繼續強化各鎮的屬地管理，明確工作目標和責任，對各鎮的稽查中隊要加強日常指導，全面掌握全縣面上的情況，及時溝通信息，充分調動主體的積極性；二是專項整治與長效管理相結合。專項整治工作是階段性的工作，是規范市場的一個手段，不是目的。專項整治的目的，還是要建立長效管理，讓政府和群眾對生豬定點屠宰管理工作真正放心。下一步要抓緊肉食品質量安全可追溯系統的開發和試點推行，爭取早日實現肉食品安全電子化管理；要抓緊肉食品市場準入辦法的完善，針對針對近期較多消費者反映魏塘鎮農貿市場出售公、母豬產品混雜、誤導消費的現象，抓緊牽頭有關部門研究制定規范全縣公、母豬檢疫、屠宰及肉食品市場管理的意見，進一步規范肉食品市場監管，切實維護消費者合法權益。三是循序漸進與突出重點相結合。注重把握工作節奏，有序推進，在保證縣城區域肉食品市場基本穩定的前提下，逐步推行監管重心下移，抓好城鄉結合部和重點鎮的監管工作。同時注重抓好抓住四個重點，叮住重點目標，對屢禁不止的頑固私屠濫宰窩點，加強監控和隨時抽查；叮住重點區域，對城鄉結合部等私屠濫宰高發區域，集中人力實施不間斷的排查；叮住重點市場，對車站路、談公路、魏中、楓南等重點農貿市場進行嚴格檢查和不間斷巡查，嚴格索證索票制度；叮住重點鎮，要對生豬養殖量大的鎮實施重點監管。

（三）圍繞“全面協調可持續”基本要求，突出統籌兼顧，著力推進城鄉商貿平衡發展。