序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇規范執法監管范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、立足工商行政管理職能，確立工商文化培育工程的核心

文化建設也是精神文明建設。黨的十五大、十六大報告都把文化建設列專章進行了論述。我們黨作為執政黨，不僅要推進物質文明和政治文明建設，而且要推進精神文明建設，發展中國特色社會主義文化，弘揚和培育民族精神，為人們提供豐富的精神文化生活資料。文化是以精神和意志層面反映人類乃至個體的人的氣質和風格的。工商行政管理部門是以既定的發展目標將個體的人統一起來的組織，這個人文群體理應具備一定的“氣質”和“風格”。工商文化是一種組織文化，是工商行政管理部門在行使國家賦予的職權過程中，逐漸形成、積淀、培育起來的工商行政管理價值觀、行為規范、道德準則、信念、精神以及在此基礎上形成的執法意識、管理理念、倫理道德、指導思想等。建設工商文化，對外可以樹立工商行政管理部門良好形象，增強輻射力，使工商行政管理活動得到社會認同和支持。對內可以增強廣大干部的向心力和凝聚力，增強工商行政管理職能，使工商文化在工商行政管理活動中充分發揮向導、約束、輔助的功能。

在新的歷史時期，工商行政管理面臨新的機遇和挑戰：一是仍處在經濟違法違規案件的高發期；二是人民群眾對工商部門依法行政提出了越來越高的要求；三是政府職能的轉變要求工商部門監管和服務的范圍不斷擴大。為履行好新時期黨和政府賦予工商行政管理的職責，為經濟社會發展創造更加良好的環境，在繼續推進行政法制建設的同時，必須大力培育工商文化，利用文化的力量提升行政管理能力，提升依法行政水平，形成有利于信用工商、法治工商、信息工商建設的文化氛圍。

在市場經濟條件下，工商部門的職能任務主要是維護好公平、競爭的市場秩序，服務好經濟建設，促進社會和諧發展。工商文化的培育，一定要圍繞這個中心展開。如果迷失了方向，工商文化的培育便會成為無源之水、無本之木，也就失去了工商文化建設的意義。因此，我們要抓住工商行政管理面臨新的機遇和挑戰，圍繞工商行政管理的職能，進一步加強工商文化建設，為工商行政管理提供思想保證和精神支撐。

二、立足制度文化，促進執法服務規范化

制度文化包括各項管理制度、各項激勵和約束機制，是統一規范執法行為的準則。這是建設工商文化的保障。對內，工商行政管理機關新的發展理念要落實，新的管理模式要推廣，市場監管改革的新辦法也層出不窮，這一切都離不開配套制度。對外，隨著社會主義市場經濟的不斷繁榮，工商行政管理機關還將面對更加復雜和嚴格的市場監管任務。完善的制度體系能夠將工商系統各個部門、單位、個人行動統一起來，做到步調一致。建立監督機制，規范管理行為，進一步完善各項規章制度，夯實管理基礎，從信息、技術、執法等各個方面建立管理平臺，維護制度的權威，強化制度貫徹力和執行力，做到制度面前人人平等，在有效規范和約束干部職工行為的前提下，鼓勵干部職工發揮才能，保證政令暢通，以達到提高執法效能、規范執法行為的目的，促進各項工作落實到位。

西安市工商局碑林分局加強制度文化建設，在監管工作中推出新舉措，提高了執行力。在西安黃金地段東大街推行“糾紛協商和解員”和“和解員”制度，加大了執法力度，得到了國家工商總局領導的肯定。實行案件主辦人制度，提高了辦案質量。市局工商系統還針對“辦事難”問題，將過去的“四級核審制”改為“一審一核”，委托工商所直接審查核發個體戶營業執照，免除了費工誤時的報批程序。高新分局緊密結合高新技術產業開發區監管執法實際，樹立為轄區企業服務的思想，積極探索創新、實行專人負責，跟蹤服務、政務公開、政務承諾、文明辦公，開展延伸服務，限時辦結等，真正實現了快捷服務，促進了信用工商和法制工商的建設。

三、立足科技文化，促進監管執法現代化

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，工商行政管理部門身處改革開放和市場經濟發展的前沿，面對經濟轉型、體制轉軌、社會轉變的劇烈變化，傳統的監管理念、監管方式和監管手段，已經越來越難以適應形勢發展的需要，無法承擔起繁重的市場監管和行政執法任務。因此，我們必須立足科技文化，依托現代科技手段，創新企業監管模式，不斷深化和完善企業信息分類監管，加快信息工商建設。

篇(2)

一、編制思路

堅持以黨的十八屆三中全會精神為指導，牢固樹立依法行政的思想，堅持執法與服務、教育與處罰相結合的原則，以執法活動為紐帶，突出關閉退出、正規開采、瓦斯水害治理“三大攻堅戰”和基礎、質標、監管能力“三項建設”為重點，采取多種監管執法方法，加大監管執法力度，依法打擊非法生產行為，促進全市煤礦安全生產，為全市煤炭產業持續健康發展提供有力保障。

二、工作目標

建立規范有序的煤礦行為安全生產秩序，確保全市煤礦安全生產。

三、編制依據

1．有關法律規定、政策規定

2．市煤炭局2014年煤炭工作重點

3．市煤炭局2014年干部職工分工情況

4．區內煤礦安全生產的實際情況

四、編制原則

1、依據監管執法力量確定監管執法礦次。

2、監管的重點是事故多發煤礦和災害嚴重煤礦。

五、工作量安排

1、安全監管執法日的確定

全年共52周，其中春節放假停產放假3周，國慶放假1周，可安排監管執法48周；每周制訂預案及處理內務2天，上級安排其它工作1日，監管執法2日。全年可用監管執法日為96天。

2、監管執法礦次的確定

1個工作日執法檢查1礦次，全局共兩個組，全年監管執法192礦次，考慮到其它不確定因素，實際檢查礦數按計算檢查數的90%計算，全年檢查煤礦173礦次。其中一季度（春節放假3周），計劃30礦次；二季度48礦次；三季度48礦次；四季度47礦次。

六、監管執法活動安排

采取重點監管、專項監管、定期監管、聯合執法相結合的方式，依法強化煤礦安全生產監管和執法。

1、重點監管執法。依照煤礦安全管理水平和安全生產情況確定重點監管煤礦，重點監管煤礦除除正常安全大檢查外，對其還需要增加2次檢查和1次驗收摘牌檢查。（具體見附表1）

2、專項監管執法。把專項監管執法融入季度安全大檢查及復查之中，根據轄區煤礦的生產特點及時段特征，在日常監管執法中一并進行，主要開展包括防治水、“一通三防”、機電運輸、頂板管理、職業病危害防治等專項監管執法方面的內容。

3、定期監管執法。全年共組織四次安全大檢查（一季度安全大檢查和節后復產驗收相結合）并進行復查，每月各組織一次打非治違工作。（具體見附表二）。

七、監管執法檢查內容

1、煤礦打非治違方面，重點查處證照不齊非法生產、停產整頓煤礦未經驗收非法組織生產、超能力生產等情況。

2、通風瓦斯方面，重點檢查礦井通風系統是否完善，井下局部通風管理是否到位、瓦斯防治工作是否落實等情況。

3、水害防治方面，重點檢查礦井是否進行水害調查、是否落實三線管理，是否進行探放水工作。

4、六大系統方面，重點檢查系統是否完善，運行是否正常。

5、機電運輸方面，重點檢查是否仍在使用淘汰設備及設施設備運行管理情況。

6、頂板管理方面，重點檢查支護改革情況。

7、推行正規化開采，重點檢查煤礦是否實現正規開采。

8、安全培訓方面，重點檢查煤礦全員培訓，安全生產管理和特種作業人員持證上崗情況。

9、管理制度方面，重點檢查礦領導帶班下井制度、瓦斯檢查制度等制度是否落實。

八、措施要求

1、嚴格執行計劃。年度監管執法計劃經局黨組會議批準，報市分管領導認可，報煤炭局、煤監分局備案后，認真組織實施，不得擅自變更和調整，因上級工作部署和不可預見的因素需進行調整或變更的，應行文上報備案。每月根據年度計劃安排和轄區內煤礦安全生產實際情況，編制月度工作計劃。年度監管執法礦井數量和總礦次不得少于年計劃規定要求。

2、嚴格堅持監管執法檢查備案制度。嚴格執行市優化辦涉企檢查備案制度，每月監管執法檢查必須在檢查前經市優化辦審批備案，檢查后應將情況反饋給市優化辦。

3、加強協調配合。進一步加強與各級相關執法機構的協調配合，規范聯合執法、信息交流機制，相互補位，形成合力；定期組織開展交流檢查，提升監管執法隊伍整體素質，共同營造良好的執法環境。

篇(3)

根據省運管局、市運管處稽查工作意見，結合實際，現就做好我縣道路運輸稽查工作提出如下意見，希認真貫徹執行。

一、指導思想

以促進經濟發展為中心，深入貫徹落實全會精神，繼續深入開展“行政執法規范年”活動，不斷規范行政執法，強化服務意識，在加大整頓道路運輸市場秩序、加強市場監管的同時，進一步提高執法水平，為我縣道路運輸業平穩、健康的發展保駕護航。

二、工作目標

通過加強源頭監管，不斷強化重點區域和重點時段的市場監管；通過組織專項整治，有效遏制道路運輸違法違章行為的發生，進一步消除影響行業穩定和安全生產的不利因素，不斷凈化我縣道路運輸市場環境，為行業的持續、穩定、健康發展奠定良好的基礎。

三、工作措施

（一）鞏固深化“行政執法規范年”活動成果，進一步提升執法水平。

進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《“行政執法規范年”實施方案》，鞏固深化“行政執法規范年”活動成果，在基礎上，加強執法裝備投入，不斷完善現場調查取證，上路執法配備的多功能現場執法圖像記錄儀必須啟用，現場筆錄實現實時直接電腦輸入；進一步規范行政處罰程序，嚴格執行告知制度、聽證制度、回避制度、查審分離制度、送達制度等行政處罰制度；規范法律文書格式與內容，更加注重法律文書中的事實和證據部分的寫法；規范執法案卷存檔工作、規范執法人員著裝。認真貫徹落實《省交通行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》和《省交通行政處罰自由裁量執行標準（試行）》，進一步規范和合理使用行政處罰自由裁量權，在實際的行政執法工作中要嚴格履行細化了的行政處罰自由裁量權的處罰標準和程序，把規范行政處罰自由裁量權工作作為預防和治理腐敗、促進公正執法、提高執法效能、促進行政執法規范化建設的重要內容。

（二）深入開展文明公路稽查隊（站）創建活動，塑造運政執法隊伍良好形象。

嚴格按照《市文明公路稽查隊（站）評比考核計分表》的相關標準，對應進行認真自查，對不符合評分標準的項目，及時落實整改。做到年初有規劃，年中有檢查，年末有總結，將考核目標和任務有機地結合在一起。以創建文明公路稽查站（隊）為載體，加強和促進我所稽查系統內部管理工作規范化，提升我所運政執法隊伍形象。

（三）深入開展各項專項檢查和整治活動，促進道路運輸行業規范有序。

1、鞏固打擊“黑車”專項整治活動的成果，繼續發揚不怕苦、不怕累、連續作戰的作風，進一步加大上路稽查力度。要堅持政府牽頭、部門聯手、突出重點、疏堵結合的打黑工作格局。強化與公安、交警等部門的合作，建立健全打擊“黑車”等非法從事出租車經營的長效工作機制，集中時間、集中力量，深入開展打擊非法營運專項整治行動。

2、加強源頭監管，全面規范道路運輸市場秩序。繼續加強包括客、貨、維、駕等子行業在內的全行業道路運輸市場監管，加強重點區域監管，在車站、鄉鎮、風景區等重點區域加大巡查力度，在學校寒暑假、清明、國慶、黃金周等節假日及旅游旺季期間，重點打擊無證營運行為以及站外攬客、不按批準的客運站點停靠、不按規定線路行駛、駕駛員和押運員無相應從業資格證、擅自改裝營運車輛等客貨運違規行為。公開舉報投訴渠道，從重從嚴及時查處各種違法違規經營車輛，從根本上遏制爭搶客源、站外兜客及宰、甩、賣客等嚴重擾亂運輸市場秩序行為。

3、開展危險貨物運輸市場專項整治。加強危險品運輸車輛的監管力度，發揮行業管理職能。重點檢查危險貨物運輸車輛GPS使用情況。檢查企業的經營資質情況、從業人員持證上崗、押運員配備情況。配合危險貨物運輸企業安全隱患整改工作，加強道路危險貨物運輸的源頭監管。積極爭取縣政府和橫向各職能部門的支持，制定強有力的整治措施。

4、開展機動車服務市場秩序專項整治。

（1）駕駛員培訓市場專項整治。重點查處無證經營、教學人員無證上崗、教練員離崗、經營者未如實簽署培訓記錄等違法違章行為。

（2）機動車維修市場專項整治。重點查處無證從事機動車維修、使用假冒偽劣配件維修機動車、簽發虛假或者不簽發機動車維修竣工出廠合格證、虛列維修作業項目等違法違章經營行為。

（四）深化信用考核，完善道路運輸市場信用體系建設。

一是及時核對度應考核企業基礎資料，清理不符合規定要求企業，規范企業信用考核工作程序。二是擴大考核企業范圍。要在原有客運企業、客運站、貨運企業(物流企業)、危險品貨運企業、駕駛員培訓機構、維修一類企業、客運出租車企業的基礎上，將維修二類企業納入考核范圍，及時將相關信息錄入省局企業信用管理系統。逐步將貨運站納入考核范圍，建立較為完善的道路運輸市場信用體系。三是通過企業信用管理平，將信用相對較差的企業列為重點監管對象，加強重點監管企業的信用檢查，及時將信用得分情況通報給企業，發揮企業責任主體的作用。

四、工作要求

（一）加強執法隊伍建設，確保一線稽查力量。

堅持法制教育與實踐相結合，加強執法人員的培訓教育，從思想上、組織上、制度上嚴格規范執法人員的執法行為，加強以規范行為、更新知識、精通業務為主要內容的培訓，特別是及時做好稽查一線人員的業務培訓，切實提高運政執法隊伍的執法水平。

（二）確保無公路“三亂”現象。

努力消除可能導致公路“三亂”的潛在因素，強化隊伍自身建設，要求執法人員嚴格執行紀律，規范執法程序，忠于職守，嚴守法紀，執法公正，認真糾正超范圍執法和執法不規范、不文明行為。加強稽查隊伍的行風建設，進一步做好規范執法，文明執勤工作。嚴格執法程序，特別是加強對帳和法律文書的管理，定期檢查。促進運政執法行風進一步好轉，確保我縣公路無“三亂”，努力為構建和諧創造良好的條件。

篇(4)

嚴格做到依法監管確保執法監管到位

科學監管的核心是依法監管。實現依法監管，首先要做到有法必依、執法必嚴，違法必究。做到執法監管到位，是構建“三位一體”監管體系的關鍵。確保監管到位，必須提高執法監管的能力水平，豐富執法監管的手段。具體來說，就是要做到：

一要提升自身監管素質。要履行好監管職責，必須打造一支高素質的監管隊伍，為實現科學監管目標提供堅強的組織保證。藥品監管是一項專業性和技術性很強的行政執法工作，這就要求食品藥品監管工作者既要有較強的法律法規知識和豐富的業務理念知識。要注重加強執法人員的政治理論、法律法規、業務知識學習和培訓，不斷提高監管人員的學習創新能力、依法行政能力、調查研究能力和應對各類復雜局面的能力。要強化監管知識學習，采取以案說法、模擬辦案、集中研討、以會代訓等形式，指導交流監管工作經驗，創新監管方法，提高監管能力，拓寬視野，在執法的實踐中加快成長。

二要不斷創新監管方式。創新是力量的源泉，創新是事業發展的動力。藥品監管工作者要不斷加強對新情況、新問題的研究，積極探索藥械市場監管規律，創新食品藥品監管方式。隨著形勢的發展，我們監管部門需要在監管思路、監管模式、監管手段上有所創新，要變事后監督為事前規范，變事后處罰為事前預防。首先，要體現監管的專業化，要對監管的法律法規，以及對轄區內監管對象的管理水平和信用狀況做到了如指掌。其次，要體現監管的精細化。按好、中、差，實施分類監管的思路，采取不同的策略、標準和方式，提高監管的針對性、有效性。第三，要體現監管的科學化。不僅要告訴管理相對人“不能做什么”，更多的還要告訴他們“應該做什么”或“應該怎么做”。第四，要搭建網絡監管信息平臺，集企業信息、舉報信息、監管信息于一體，提高科學監管的技術手段。此外，還應積極探索和實踐分片綜合監管模式，優化人員組合，調動和提高個方面的工作積極性。

三要完善技術支撐體系。要加強稽查裝備投入，為稽查人員配備手提電腦等設備，實現稽查信息化，提高稽查工作效率。使用快檢技術，使監、檢結合的藥品抽驗體制不斷趨于完善。要健全藥品抽驗管理機制，建立規范、科學的藥品抽驗管理機制，制定藥品抽驗操作規范，防止主觀因素對藥品技術監督工作造成的影響，增強藥品抽驗的針對性，提高監督抽驗的靶向率，最大限度地發揮藥品技術監督的作用。

四要規范依法監管行為。第一，要嚴格執法。對于各種違法違規行為，都必須嚴格依法查處，切實履行好藥品監管職責，堅決杜絕瀆職、越權、濫用權力及徇私枉法現象的發生；第二，要進一步規范行政執法行為。在實施行政許可、行政處罰等行政行為時，要嚴格按照法律規定，堅持實體與程序并重，科學執法，規范執法。由于藥械行政處罰自由裁量權比較大、廣，因此，在作出對行政相對人不利的行政處罰時，更要主體明確、事實清楚、程序合法、量罰合理、適用法律法規準確；第三，要進一步強化對行政行為的監督。嚴格執行行政執法公示、行政執法投訴、執法人員基本行為規范、重大行政處罰備案、行政執法過錯責任追究和行政執法評議考核等執法監督制度。嚴肅查處以收代罰、以罰代刑、、隨意處罰等違法行為。

五要構建起大稽查格局。根據實際，將監管與稽查職能優化組合，將行政指導、經濟處罰等監管手段有機結合，合理配置人力資源，形成了“以稽查為中心，實施綜合監管”的大稽查工作體制。實行24小時值班制度，完善舉報投訴機制；完善藥品監督協管員、信息員獎懲措施，調動其積極性。

開展誠信體系建設發揮企業自律作用

追逐利潤最大化是企業的本能，不可能有絕對完善的監管制度。因此，要引導企業提高自律意識，使企業真正樹立是藥品安全的第一責任人的意識。一要強化宣傳教育。通過宣傳教育促使企業認識到誠信生產經營的重要性，加強對其法律法規的教育，提高法規意識。二要開展企業誠信體系建設。實行分級分類管理，將誠信體系建設與日常跟蹤檢查等工作緊密結合，建立企業動態監管檔案，實施分級分類管理，將行政指導、經濟處罰、道德約束等手段有機結合，為企業營造了公平競爭的信用環境；四要充分發揮行業協會自律作用，推動醫藥企業“自我服務、自我管理、自我規范、自我發展”。

篇(5)

市場監管和行政執法是國家賦予工商行政管理的兩個重要職能，也是對工商行政管理在宏觀調控體系中的地位和權益的明確界定。在新的歷史條件下，如何改進監管執法方式方法，不斷提高監管質量和執法藝術，是擺在我們面前的一個重要課題。加強監管執法工作，實現執法與監管“雙贏”，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，科學分析新情況，深入研究新問題，積極提出新對策。當前，在監管與執法工作中尤其要正確處理好以下四個方面的關系。

一、正確處理好治標與治本的關系

加強監管執法工作，必須堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。這是工商行政管理根本目的現實需要。治標與治本是相輔相成的辯證統一體，治標是治本的前提和基礎，治本是治標的深化和發展，二者相互聯系、相互促進。我們必須科學統籌，把治標與治本內在地統一起來，貫穿到監管執法具體工作的各個環節。監管與執法的實踐再次表明，治標只能暫時遏制問題的發展，不能從根本上解決問題。這些年市場上出現的一些問題之所以禁而不止、查而不絕、打而不死，往往與重視治標、忽視治本有直接關系，社會各界和人民群眾常有不滿的反映。因此，在注重治標的同時，應當把更多的精力放在治本上。在提高執法隊伍素質方面，既要加大各種培訓力度，切實提高監管執法能力和素質，又要針對監管社會主義大市場的要求創新執法理念，堅決摒棄一些簡單、粗暴、不文明的執法行為；既要使具體工商行政行為法治化、透明化、文明化，又要徹底改掉以往個別執法人員執法時的“霸氣”、“吃拿卡要”的匪氣以及拿腔拿調的“習氣”。在抓源頭方面，既要從產生問題的關鍵環節抓，把好市場準入關，又要健全各項制度和規范，堵住源頭，清除隱患，讓違法者無空子可鉆。在查處違紀違法案件方面，既要加大查處力度，又要堅持教育為主、處罰為輔的原則，使違法者在受罰時不感到“山窮水盡疑無路”，而是在既受罰又受教育過程中看到“柳暗花明又一村”；既要使其知法、懂法，知曉由違法產生的嚴重后果及應負的法律責任，又要使違法者在心悅誠服地接受處理過程中切實感受工商部門雪中送炭的溫暖，從根本上幫助受罰者從“一朝被蛇咬，十年怕井繩”畏具心理的陰影中擺脫出來，變“冤家”為“親家”，引導廣大經營者加強自律，守法經營，贏得廣大消費者的信賴。總而言之，要通過標本兼治，真正讓合法規范的經營活動在市場中如魚得水，讓違法違規的經營活動在市場中寸步難行。

二、正確處理好重點查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題的關系

重點查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題這兩個方面的工作，各有側重，但目標一致，相輔相成，相互促進。我們必須把重點查處大案要案與著力解決損害群眾切身利益問題很好地結合起來，統一于監管執法的全過程。在深化經濟體制改革時期，誘發制假售假的諸多因素依然存在，違法案件仍會出現階段性高發的趨勢。因此，要繼續保持監管執法和從嚴查辦違紀違法案件的強勁勢頭，集中力量重點突破一批大案要案，依紀依法從重從快打擊違法分子。要通過加大監管執法力度，讓群眾有安全感；要通過案件查處，遏制假冒偽劣商品蔓延的勢頭，積極促進損害群眾切身利益問題的解決。人民群眾非常贊成和支持我們工商部門重點查處大案要案，同時也迫切希望解決好他們身邊的、損害他們切身利益的合法權益問題。我們一定要站在“群眾利益無小事”的政治高度，采取切實有效的措施，對與群眾利益密切相關、群眾反映強列的難點、熱點問題，如假冒偽劣商品屢禁不止、電信強制、就醫收費過高、食品衛生臟亂差、欺詐消費問題突出、售后服務難以保證、“三包”責任難以落實、馬路市場和流動攤點清理難、防火安全有隱患、劣質化肥農藥和裝飾裝璜材料充斥市場等問題重點加以解決。要通過切實解決人民群眾最現實、最關心、最直接的問題，讓人民群眾感到整頓和規范市場經濟秩序的實際成效，從而充分調動人民群眾與工商部門攜手共同維護市場經濟秩序的積極性，激發人民群眾參與投訴和舉報的熱情，為監管執法和大案要案查處營造良好的氛圍。版權所有

三、正確處理好監管執法與服務地方經濟發展的關系

工商行政管理的根本目的，就是通過工商監管執法這種特殊的行政手段來為實現經濟快速健康發展提供優質高效服務。監管執法與優質高效服務不是簡單的“白臉”、“紅臉”、“笑臉”，它們兩者之間是辯證的統一，是一個有機的整體。沒有監管執法就會缺少優質高效服務的貼近度，因為優質高效服務是監管執法本質的體現，而沒有優質高效服務，就會出現監管執法的盲目性，因為監管執法是優質高效服務內容的延伸。只有通過嚴格執法監管與優質高效服務才能維護規范有序的市場運行機制，才能為發展營造出良好的公平競爭的市場經濟環境。講優質高效服務，但絕不能以促進地方經濟發展為由，對當地的經濟違法行為大開綠燈，對地方保護主義熟視無堵。工商行政管理部門應從維護法律尊嚴、維護統一的市場經濟秩序的角度，嚴格監管執法，破除地方保護主義，強力推進地方經濟快速健康發展。要做到這一點，很重要的一個方面，就是要堅持執法與服務同步，監管與規范并舉，樹立大服務理念和大服務意識，確立規則導向型、市場導向型的“服務型工商”新理念，真正把監管執法過程變成為民做好事、辦實事、解難事、為企業排憂解難的過程，寓監管執法于高效服務之中。當前在監管執法上，要盡快實現“五個轉變”：即由計劃經濟體制下的監管執法理念向現代監管執法理念轉變；由監管集貿市場向監管社會主義大市場轉變；由監管單一經濟主體向監管多元主體轉變；由著重微觀管理向運用法律和行政手段進行宏觀管理轉變，由運用現行的法律法規監管向遵循國際通用法則轉變。該管嚴的一定不能放松，不該放的要堅決堵住，始終以忠于職守的職業風范、清正廉潔的高大形象、勇于負責的可貴精神、執法如山的堅強威力，為企業公平競爭托舉一枚紅色盾牌；以責無旁貸的無私奉獻精神，為經濟振興保駕護航；以義不容辭的神圣使命感，為經濟繁榮竭盡全力；以丹心昭明的博襟，為服務經濟發展撐起一片萬里晴空。

篇(6)

一、突出查辦案件，監管效能得到提升

（一）著力專項整治。以全省食品藥品安全“亮劍行動”為總領，瞄準食品藥品突出問題，大力開展“小而專”的專項整治，不解決不放手，不規范不松勁。先后開展超市熟食制品、校園及周邊食品、餐飲服務無證經營、農村“三無”食品、凍貨食品、面條加工企業食品添加劑、饅頭加工企業非法添加甜蜜素、藥品、化妝品醫療器械“五整治”等專項整治，檢查食品藥品企業930余家，發出責令整改通知書338份，沒收涉案物品252個品規共3000余千克。

（二）著力懲處打擊。以執法辦案推動工作落實，始終保持嚴打高壓態勢，重典治亂，凸顯“亮劍有聲、揮劍有力”，加強與公安機關“行刑銜接”，狠抓大要案，強化食品藥品案件移送。上半年，共立案查處一般程序案件107件，其中食品案件97件，藥品、醫療器械案件6件，化妝品案件4件；食品藥品抽驗送檢286批次；受理群眾投訴舉報17起；移交公安機關涉嫌食品、藥品安全犯罪案件8件，立案受理3件，會商2次。

（三）著力公正執法。建立“兩證一表”行政審批機制，嚴格落實《行政許可程序規定》。推行政執法全程留痕管理機制，對每項執法活動的執法過程、執法結果等進行全程記錄，建立完備的文本檔案。實行“案審分離”，明確職責分工，確保行政處罰案件“調查、審理、執行”三分離，實現互相監督制約。推行“第三方評議”，主動邀請人大、政府、政協、行政相對人、新聞媒體和社會公眾等第三方對行政執法案件進行監督和評議。

二、突出規范有序，監管水平得到提升

（一）責任網格監管。建立“全面覆蓋、業務對應、網格管理，責任到人”的監管網絡，實現機關與鄉鎮食安辦業務指導“一帶一”、監管人員與食品藥品生產經營企業監督檢查“一對一”，讓違法經營行為浮出水面，不法經營份子無處遁形，嚴格落實食品原料進貨查驗、索證索票制度，規范食品進購銷售臺賬、票據、標簽“三單合一”；開展信用等級評價，一年發現2次同樣問題從重處罰，3次以上列入“黑名單”重點監管；開展餐飲服務單位量化分級評定，爭創省級餐飲服務示范縣；開展食品藥品抽樣送檢，納入政府財政預算。

（二）突出重點監管。狠抓重點領域、環節、對象，將全年按季節分為四個時段，明確階段重點并限期交賬。上半年重點突破的有：實施“千名農村廚師”培訓，利用扶貧、就業項目首期免費培訓“農村流動廚師”200名；推行“123”超市熟食制品管理機制，縣城8家大型超市全面完成升級改造；推廣學校食堂“雙方簽字，專人負責，上鎖保存”食品留樣管理機制，規范全縣中小學及幼托機關食堂建立“門禁系統”；推行“2345”涼菜專間規范標準，實現規范化管理；穩步推進“廉政文化進飯店”活動。

（三）社會共治監管。按照“政府負總責、部門守本責、企業為第一責任人”原則，強化食安委辦公室職能，完善村級信息員工作職責，盤活“縣、鄉、村”三級聯管；健全“定期會商、案件移交、聯合查辦”機制，通過聯席會議制度、專項合作、定期通報等方式，實現線索聯商、大案聯查、執行聯辦、干部聯訓；強化食品藥品企業主體責任，通過安全質量承諾、企業法人約談、企業責任首負等方式，督促企業加強內部質量控制；建立有獎舉報制度，廣布明線暗線，利用報刊、電視、網絡等營造群防群控的監管環境。

三、突出群眾知曉，監管透明得到提升

（一）打造“三個平臺”。完善權力運行平臺，積極開通網上政務、公開辦事流程、規范時限節點，確保食品藥品監督執法網上、合法運行。規范集中審批平臺，行政審批與執法“雙集權”，即市場準入縣鄉統一指導、統一審核，案件辦理堅持合議和集體討論，提升陽光行政。暢通投訴舉報平臺，暢通“12331”舉報投訴電話，落實24小時值守制度，利用城區9處宣傳欄、餐飲服務公示牌、電視公告，促進群眾知曉與參與。

（二）實行“三項公開”。建立文書、媒體、網絡、會議等公開機制，定期公開食品藥品監管計劃，包括年度工作計劃和階段監管重點，限期交賬；全面公開食品藥品檢驗檢測結果，不回避、不遮掩；適時公開案件查辦，強化反面典型放大效應。上半年，通過會議、信息簡報、網站、新聞媒體等，公開年度工作重點、3-5、6-8月階段監管重點及食品藥品抽樣檢測計劃，公開食品藥品檢驗檢測結果246批次，典型案件50件，電視臺曝光典型違法行為4次。

（三）推進“三進活動”。認真落實《食品安全宣傳教育工作綱要》，開展食品藥品安全知識進講堂，將展板、知識手冊帶進校園，開展食品藥品安全知識大宣講活動，共開展校園大宣講17場。開展食品藥品安全知識進農村，深入全縣近100個村（社）開展食品藥品知識講座23場，發放宣傳資料13000余份，接受群眾咨詢584人次。開展食品藥品安全知識進宴席，以農村廚師為抓手，加強壩壩宴規范管理，以規范化程度提高群眾食品安全常識和防范意識。

四、突出隊伍建設，監管能力得到提升

（一）加強業務培訓。實行“縣鄉能力同修”，按照每年不少于40小時集中培訓的要求，扎實開展2014年度執法人員培訓活動，以集中培訓、現場練兵、以會代訓、定期輪訓等方式加強隊伍能力建設。集中組織全系統干部職工開展培訓2次196人次；分片區開展聯合執法進行現場練兵11場次178人次；選派人員參加省市局組織培訓63人次。全面推行“末位輪訓”機制，共計培訓執法人員437人次。

篇(7)

本文作者：田琳楊玉軍工作單位：蘭州鐵路衛生監督所

綜合監管模式的優勢和有效性

鐵道部又發文明確了鐵路食安辦的職責規定、機構設立、管轄范圍、組織結構等事項，各鐵路局也相繼完成了機構設置、職責劃分等工作，全路統一的食品安全監管體系得以迅速建立，運營食品安全監管邁出了堅實的一步。《食品安全法》頒布實施后，鐵路衛生防疫管理體制改革深入推進，全路18個鐵路局在全國范圍內整合、設立了23個衛生監督所，近1000名衛生監督員行使法律授權的鐵路衛生監督執法工作。按照鐵道部規定，鐵路衛生監督所作為各局食安辦的執行機構，承擔管轄范圍內的食品安全監督執法活動［4］，這一舉措延續了鐵路系統幾十年以來行之有效的管理模式，執法職能順利接續。鐵路衛生監督隊伍具有執法人員和鐵路企業職工的雙重身份，進站上車、跟車添乘檢查均在正常職責范圍，熟悉鐵路運輸組織，掌握運營食品安全控制技術，為有效實施全程監管提供了人力資源保障。食安辦與各鐵路局管轄范圍一致，在劃分職責時，明確路局勞衛處(鐵路衛生行政管理部門)為其辦事機構，客運處、運輸處等為內設部門，確定了各部門在食品安全管理方面的職責。同時，制定了各運輸站段和運輸輔助單位食品安全責任主體、行政主要領導第一責任人制度。這種聯動機制的設計，將各部門、各單位緊密聯系在一起，形成齊抓共管、各負其責、協調配合的網格化、系統化管理格局，有效調動了各單位參與食品安全管理的積極性，防止出現監管部門孤軍奮戰、孤掌難鳴的不利局面。在問責方面，把食品安全納入各單位運輸安全一體化考核，將食品安全放在與運輸安全同等重要的位置同步部署、檢查、考核，通過食安辦聯席會議溝通信息、協調工作，食品安全基礎管理日益夯實。《食品安全法》設定的分段監管制度，將食品生產、流通、餐飲服務等環節分別授權不同的行政機關實施監督，由于配套法規的缺位和遲滯，部門之間的溝通、補臺受阻，各環節出現職能交叉、職責模糊、推諉扯皮等，導致監管空白、多頭執法、重復監督等現象發生，使經營者無所適從，一定程度上影響了法律的權威性和執法部門的公信力。食安辦將幾個部門分別承擔的職責授權鐵路衛生監督所執行，實行生產、流通、餐飲服務全環節一個部門監管，避免了分段監管需要多部門執法、重復建設執法部門的弊病，顯著提高了執法效率，降低了執法成本。按照權責一致的原則，鐵路運營所涉及的所有食品生產經營活動均由鐵路衛生監督所承擔監管責任，實現了全程覆蓋和無縫對接，杜絕了監管空白和重復監督等消極現象，有效整合了執法資源，減少了被檢單位應檢的頻率和時間，增加了衛生公權的有效度和覆蓋率，監管效果和食品安全保障能力顯著提升。在發生食品安全事故，啟動問責程序時也不會出現責任虛化、問責缺失、問責疲軟等現象。

完善綜合監管模式的策略和途徑

統一標準，快速提升硬件裝備水平。執法能力建設包括硬件和軟件的建設［5］。硬件投入是科學、客觀開展執法工作的重要物質基礎。要按照全路統一的配置標準，根據各級監督機構的規模、業務量、區位重要性等因素有重點、分批次進行執法裝備的配備、補強和更新，主要側重于突發事件快速反應裝備、信息技術設備、現場快速檢測設備的配置，以有效處置突發事件，提高監督工作的技術含量和信息化水平，為執法工作提供客觀、精準的科學依據。全路應規范統一鐵路衛生監督機構外觀標識，辦公場所的門楣、標牌、燈箱、執法車輛、辦公室門牌等均應使用統一制式，充分展示執法機構形象，推進正規化建設，方便群眾辦事。繼續開展標準化監督機構創建工作，推動基礎管理、業務建設、規范執法等方面深化達標。聚集人才，全面塑造監督隊伍形象。引進與培養相結合，加快鐵路衛生專業人才隊伍建設。有效利用人才入路政策和執法資質考核認證，吸納青年人才進入路內，補充正常減員損失的員額，降低執法隊伍平均年齡，形成合理的人才階梯。建立覆蓋全路的人才庫，集中優勢人才資源，對全路食品安全監管進行研究和實踐，對基層執法提供行之有效的培訓指導。在全路建成一批極具行業特色和核心品牌價值的監督所(科)，打造優勢學科和獨特專業，為運營食品安全監管和產業升級提供技術支撐。加強師資培訓，培養業務技術骨干和學科帶頭人，同步強化全員培訓，突出對突發事件應急處置、投訴舉報處理、行政處罰案件、高鐵食品安全控制、預防性衛生監督、新技術新方法等重點領域、重點內容的培訓，建立全路－鐵路局－衛生監督所三級培訓網絡，分層分批培訓執法人員，提高輪訓的覆蓋率和針對性。合理設定考評內容和目標。要注重對執法人員完成監督執法指標的定量考核，更應重視對執法能力的有效考評。一方面加強對行政許可、監督監測、案件查處、重大活動保障、突發事件處理、監督頻次和覆蓋率、事故發生率、投訴率、文書制作規范等監督執法職能剛性指標的量化考評;另一方面加強對執法人員現場發現問題的能力、應對復雜局面的能力、執法程序、技術指導效果、法制宣傳教育、執法效率、監督質量、信息管理、執法稽查等監督執法能力指標的客觀考評。通過績效考核，調動執法人員的積極性，推動監管方式創新和監管理念轉換，促使現場執法工作和基礎管理工作有機統一、同步提高，建立食品安全監管長效機制。健全、完善逐級考核制度。形成鐵道部對鐵路局、鐵路局對監督執法機構、執法機構對基層所(科、站)的遞進式考評體系。按照統一的考評標準和考核方法，量化評估、獎優懲劣，將執法機構的的整體效能考評和個人業績考評有機結合起來，建立連帶考核和激勵機制，制定遠近適度的組織目標，增強機構、人員之間的協作配合，保持相互制約、相互控制、相互補臺的良性互動，激發團隊凝聚力和個人獨立作戰能力。對執法過程進行連續地、動態地考察、評價，發現執法人員容易出現的問題和薄弱環節，進行原因分析，制定卡控措施，修正執法流程，充分發揮前饋控制作用，減少、杜絕執法人員的差錯和紕漏。落實責任，分解風險，提高各部門協同能力和食品安全管理能力更好地發揮鐵路食安辦內設機構管理食品安全的作用和能力，將各部門職責進一步細化分解，按照鐵路運輸組織的特點，分系統確定食品安全管理責任，確保與食品安全相關的各專業處室的自身管理健全，專業指導到位。深入開發領導層，落實運輸業各單位、運輸輔助單位的食品安全主體責任，強化主要領導第一責任人意識，促使食品生產經營單位良好執行法律、法規、規章和各類食品安全標準、規范，提高管理能力和水平。改變食品安全自身管理重表面輕內容、重部署輕落實、重檢查輕整改、重結果輕總結的不良習慣。將風險管理的理論和方法全面引入鐵路食品安全監管，研判、確定食品安全風險控制點，指導食品生產經營單位逐步建立GMP(良好操作規范)和SSOP(衛生標準操作程序)，運用HACCP安全控制體系實現食品安全自我控制，形成比較完善、便于操作、能有效預防食品安全事故的自控體系。溝通協作，縱橫聯絡，健全全程風險監測評估機制全路應統一規劃交流溝通工作，建立部際、局際聯絡機制，加強各鐵路局、食安辦之間的協作溝通，定期通報情況，提供信息和數據支持。健全運營食品安全風險監測制度和評估制度，重點對餐車、配餐基地、高鐵食品、站臺自制散裝食品等高危食品和重點環節食品進行風險監測分析，及早發現可能存在的有害因素。完善風險評估組織和支持機制，培訓風險評估人員，提供有效的資源保障和技術支撐，保證風險評估科學、有效開展，為綜合分析食品安全狀況，提出安全預警提供客觀依據。全路食品安全監測應融入國家衛生行政部門已經建立運行的食源性疾病、食品污染物監測網，實現食品安全風險的雙向交流，并通過鐵路系統網絡，將食品安全信息第一時間傳遞至基層執法機構，有效控制食品安全風險。規范指導，典型引路，促使鐵路運營食品產業全面升級隨著鐵路發展步伐加快，運營食品結構調整和產業升級的任務也日益緊迫。綜合監管模式面臨生產、流通、餐飲服務多環節改造的技術指導考驗。必須深入細致地研究涉及食品安全各個環節的法律要求和技術規范，制定貼近一線、科學有力的技術指導方案，提供符合實際、滿足需要的技術指導。圍繞高鐵、動車組、既有線提速列車、普通列車四個層次的運輸產品，按照現代化配餐中心的標準建成一批規模經營、全面覆蓋的的餐飲配送中心和餐料配送基地，擴充成品餐直供能力和半成品餐加工能力，減少餐車加工環節。充分發揮中心車站和站臺的食品流通功能，健全流通食品溯源體系，強化源頭管理和過程控制。突出對餐飲服務單位布局流程、設施設備、安全管理等方面的監督指導，以站段機關食堂為重點，嚴格按照操作規范建成食品安全示范點，以此為樣板改造鐵路沿線職工伙食團，有效解決伙食團食品安全基礎薄弱的問題。科技創新，系統研發，持續推進運營食品綜合監管信息化體系建設在綜合監管模式下，執法機構信息系統的研發要科學分析食品監管各個環節、各種業態的規模和管理水平，涵蓋各種生產經營方式的實際應用。逐步建立行政許可審批、監督執法、行政處罰、突發事件處理、監測檢驗、統計查詢等模塊，實現各種管理系統與子模塊之間的有序銜接，提高執法效率和資源共享水平，規范執法行為，確保審批程序逐級卡控。提供與被監管單位、疾控、食安辦等相關部門端口連接的功能，增強信息互動交流，減少中間環節。利用無線網絡技術和各類圖像采集、文字編輯、軟件編譯等先進設備，研發執法人員手持終端使用系統和覆蓋重點單位、關鍵部位的遠程視頻監控系統。鐵路各級食品安全綜合監管機構要樹立強烈的信息化意識，強力推動集計算機技術和網絡通訊技術為一體的信息系統研發工程，逐步建立全路聯網的食品安全綜合監管系統，形成統一的硬件建設標準和軟件開發規范，為食品安全監管提供信息化、數字化支持。